一、現狀與問題

　　“十五”期間，省委、省政府對安全生產工作高度重視，進一步加強了領導，制定頒布了《陜西省安全生產條例》、《陜西省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》、《陜西省實施石油天然氣管道保護條例辦法》、《陜西省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》、《陜西省人民政府關于進一步加強煤礦安全生產工作的決定》以及陜西省人民政府八個安全管理規定等一系列安全生產法規、規章和政策措施，為加強安全生產工作，強化安全生產監督管理提供了有力的支持。經過各市(區)、各部門不斷強化管理，在全社會的共同努力下，安全生產工作取得了顯著的成效。

　　“十五”期間，全省各類安全生產事故穩中有降，重特大事故基本得到有效遏制。全省安全生產億元產值死亡人數以平均12.03%的幅度逐年下降，事故起數年平均下降1.01%,2003年死亡人數與上年同比下降2.90%，按原統計口徑，2004年各類事故起數和死亡人數總體與上年持平，2005年各類事故起數和死亡人數與上年同比分別下降4.83%和11.80%。全社會的安全意識普遍提高，基本形成了“關注安全，關愛生命”的氛圍，全省安全生產狀況明顯改善，為經濟持續、快速、健康發展和全面建設小康社會目標的實現，提供了有力保障。
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　　（一）安全生產現狀

　　1、基本形成了省、市、縣三級安全生產綜合監督管理體系。全省已建立了省、市、縣三級安全生產綜合監督管理體系，理順了安全監管體制，明確了職責，落實了人員。截止2005年，全省共有安全生產監督管理人員1206人。建立了陜西煤礦安全監察局，下設4個監察分局。截止2005年，陜西煤礦安全監察系統共有監察人員130人。
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　　2、基本形成了全省安全生產責任制體系。建立了以各級人民政府主要負責人、政府有關部門主要負責人和生產經營單位主要負責人為第一責任人的安全生產責任制;形成了安全生產控制指標層層分解、細化，落實到市、縣、鄉鎮、社區和生產經營單位的指標控制體系。
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　　3、基本摸清了全省高危行業的企業底數。截至2005年底,全省共有高危行業企業12383家(處)，其中礦山企業4062處;建筑施工企業1981家;危險化學品生產企業279家、經營企業4144家、儲存企業220家、使用企業1468家;民爆器材生產企業23家、經營企業51家;煙花爆竹生產企業47家，經營批發企業108家。

　　4、安全生產立法和執法工作進一步加強。依據《安全生產法》，頒布了《陜西省安全生產條例》。為貫徹落實《安全生產許可證條例》，嚴把市場準入關，制定了《陜西省實施〈安全生產許可證條例〉辦法》。加大了安全生產執法力度，關閉了一批不符合安全生產條件的小礦、小廠;加大了事故的查處力度，事故結案率逐年提高，事故責任追究基本落實到位，起到了警示教育作用。

　　5、安全生產 “五個支撐體系”建設進展較快。建立了省、市兩級安全生產信息統計網絡系統，與國家局實現數據報送網絡傳輸，在陜西公眾信息網建立了省安監局網站;提出了省安全生產技術支撐中心項目建設方案，形成并向國家局上報了建設項目建議書; 安全生產應急救援體系建設工作己經起步;全省各市(區)建立了安全生產培訓基地;初步形成了多層次的宣傳教育網絡體系。
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　　6、安全生產專項整治工作成效明顯。開展了煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、民爆物品和煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全等6個方面的專項治理整頓。集中關閉、取締了一批無證非法開采或不具備基本安全生產條件的小礦、小廠;四年時間，省級整治了43處事故多發路段;對全省147處重大火災隱患，督促整改了128處，其余19處全部采取了防范措施;排查和治理了大量事故隱患。建立了省、市、縣三級安全生產事故隱患數據庫，并進行動態管理。安全生產狀況有所改善，生產經營秩序明顯好轉。

　　7、從業人員安全生產知識技能明顯提高。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的安全生產專業知識、管理水平、勞動技能均有明顯提高，勞動者自我保護意識普遍增強。

　　8、建立健全了各類安全生產服務機構。截至2005年底,全省共有各類安全生產服務機構106家，其中，一級安全生產培訓教育機構1家,二級安全生產培訓教育機構2家，三級安全生產培訓教育機構21家；特種作業人員培訓教育機構80家；安全生產中介機構2家。
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　?。ǘ┐嬖趩栴}

　　“十五”期間，雖然全省安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但安全生產形勢仍然不容樂觀，主要存在以下幾個方面問題：
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　　1、事故總量居高不下，重特大事故頻發。 “十五”期間，全省共發生安全生產事故96045起、死亡17160人，年均19209起、年均死亡3432人。重特大事故頻發，2002年發生86起，平均4天左右發生1起;2003年發生61起，平均6天左右發生1起；2004年發生71起，平均5天左右發生1起；2005年發生80起，平均4.5天左右發生1起。特別是道路交通、礦山、建筑施工等行業和領域重特大事故多發的狀況尚未從根本上改變。
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　　2、安全生產綜合監管力量相對不足，監管手段落后。省、市、縣三級安全生產綜合監管機構沒有組建專職安全生產執法隊伍，綜合監督管理人員相對不足，人均監管企業數上百家?；鶎影踩a監管機構普遍存在人員偏少，經費短缺，基本設施設備不足等問題。監管手段主要依靠行政干預，運用經濟政策和法律手段不多；監管方式主要是事后查處，事前的監測監控和預防工作不夠，缺乏必備的監測監控裝備。

　　3、安全生產投入嚴重不足，是制約安全生產狀況根本好轉的重要因素。全省安全生產投入嚴重不足，歷史欠賬較多，生產設施設備陳舊老化，安全保障能力不足。相當一部分企業重生產輕安全的狀況還相當嚴重，不能保證安全生產所必需的資金投入。
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　　4、作業場所職業危害嚴重，職業衛生預防工作機制尚未全面建立。全省煤炭、冶金、有色金屬、建材、輕工、化工等行業作業場所不同程度的存在職業有害物質的危害，一些企業特別是私營企業從業人員的勞動防護設施設備缺乏，或雖配備防護設施設備，但不符合要求，職業衛生現場管理和健康監護制度執行不嚴，甚至不執行，嚴重威脅勞動者的安全與健康，全省每年職業病發病人數為300-400例，并呈逐年增加趨勢。

　　5、非公有制企業事故多發。一些非公有制單位，尤其是小企業安全投入嚴重不足，安全管理混亂，從業人員素質不高，致使傷亡事故頻發。據統計，全省非公有制企業因事故造成的死亡人數，約占全省事故死亡總人數的60%左右。
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　?。ㄈ┟媾R的形勢與挑戰

　　“十一五”期間，是我省經濟和社會發展的重要時期，安全生產工作將面臨新的形勢與挑戰。
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　　1、經濟快速增長，增長方式落后，與生產力水平不均衡的矛盾將依然突出。在礦山、建筑、化工及危險化學品和煙花爆竹等重點行業和領域，安全保障水平低的企業還將在一定時期內存在，安全生產基礎薄弱的狀況短時期內難以根本改變。
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　　2、經濟的快速發展將進一步加劇煤、電、油等能源供應緊張的局面，如果安全投入不足，煤炭等基礎產業超能力、超負荷生產的問題將日益突出，安全生產面臨新的考驗。

　　3、我省目前正處于城鎮化加速發展階段，農村剩余勞動力轉移加快，從業人員結構變化和人員流動性加大，安全意識和技能不能滿足安全生產工作的需要，安全管理難度進一步加大。
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　　4、隨著經濟社會的發展，人民群眾的生活水平和文化水平日益提高，更加重視自身的安全與健康。落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和構建和諧社會對安全生產工作提出了新的、更高的要求。
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　　目前我們正處在經濟快速發展時期，同時也正處于事故易發期?！笆晃濉逼陂g，安全生產工作既要解決歷史遺留問題，又要防止可能出現新的安全生產問題，面對嚴峻的安全生產形勢，要充分認識安全生產的長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，深刻剖析安全生產問題存在的原因，采取行之有效的措施，遏制事故增長和高發的態勢，努力縮短事故易發期，盡快實現安全生產狀況的逐步好轉。

　　二、指導思想和目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持安全發展，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以遏制重特大事故為重點，以減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產長效機制，實現我省安全生產狀況進一步好轉，建設“安全陜西”。
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　?。ǘ┛傮w目標

　　到2010年，礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、道路交通、火災等行業和領域事故多發的狀況明顯好轉，億元國內生產總值（GDP）安全生產事故死亡率、工礦商貿從業人員10萬人安全生產事故死亡率、道路交通運輸萬車死亡率等指標比2005年均有明顯下降，重特大事故得到有效遏制，職業危害嚴重的局面得到有效控制。逐步形成規范完善的安全生產監督管理體系；事故預防控制體系；應急救援體系和安全生產技術支撐體系，全省安全生產形勢進一步好轉。
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　　——全省各類事故及職業衛生監督檢查控制目標。到2010年，事故總量下降,億元國內生產總值（GDP）安全生產事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿從業人員10萬人安全生產事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上重特大事故起數比2005年下降20%以上，煤礦百萬噸死亡率比2005年下降25%以上,道路交通萬車死亡率比2005年下降30%以上,重特大事故結案率達到100%,職業危害因素監督檢查覆蓋率達到100％。
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　　——全省安全生產監管體系建設目標。到2010年，在縣以上地方人民政府建立健全安全生產監督管理機構的基礎上，建立省、市、縣三級安全生產執法隊伍，鄉鎮、社區建立安全監管機構或者配備專職安全管理人員，建立起完善的安全生產監管體系。

　　——全省安全生產法制建設目標。到2010年，建立起與《安全生產法》、《陜西省安全生產條例》等法律法規相配套的地方性法規體系。
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　　——全省安全生產支撐體系建設目標。到2010年，基本形成較為完善的安全生產信息網絡體系、技術保障體系、應急救援體系、培訓體系和宣傳教育體系。
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　　——重大危險源監控和重大事故隱患治理目標。到2010年，建立起生產經營單位重大危險源監控體系和省、市、縣、鄉(鎮、社區)“四級”重大危險源監管體系，重特大事故隱患得到有效治理。
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　　——安全生產專業人員建設目標。到2010年，全省安全生產監管人員、企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員等均應接受安全知識、技能培訓，具有安全生產專業技能和管理能力，持證上崗率達到100%。

　　三、主要任務

　　“十一五”期間，全省安全生產的主要任務是建立“四個安全體系”：

　?。ㄒ唬┙⒔∪踩a監督管理體系

　　1、加強安全生產監管機構和執法隊伍建設。建立健全安全生產監管機構，充實必要的人員，提高裝備水平，增強執法能力，創新安全生產監管方式和手段，切實履行安全生產監管職能。重點加強省、市、縣安全生產監督管理執法隊伍建設;強化鄉鎮、社區安全生產綜合監督管理職能，合理配備專職安全生產監督管理人員。道路交通、礦山、特種設備、消防等行業主管部門的安全生產監督機構設置和人員配備要能夠滿足工作需要。到2010年，逐步形成省、市、縣、鄉鎮四級政府領導的綜合監督管理和各行業主管部門負責的安全生產監督管理網絡。
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　　2、加強作業場所職業危害監督檢查。建立和完善全省作業場所職業危害監督檢查機制，配備必要的專業監督與檢查裝備。重點加強對礦山、建筑、建材、冶金、化工、機械、輕工、紡織等職業危害較嚴重的行業和銅川、渭南、榆林、延安等職業病發病集中的地區的監督檢查。嚴格監督檢查建設項目職業安全衛生設施“三同時”落實情況。強化對粉塵、毒物等監測工作的監察。加強對從業人員的勞動保護知識宣傳教育，提高從業人員的安全文化素質，有效預防和控制職業危害。力爭到2010年，作業場所職業危害因素監督檢查覆蓋率達到100％。及時有效查處職業衛生違法違規行為，加大職業危害事故處理力度。
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　　3、加強對中小企業的安全監管。中小企業是安全生產管理的薄弱環節，應重點加強對中小企業安全生產的監督管理，嚴把企業安全生產條件關，依法整頓或關閉不具備安全生產條件的企業;嚴格市場準入，依法實行安全生產許可證制度;依法實行企業主要負責人安全資格制度、企業負責人安全生產責任制度、企業安全生產工作機構力量配備制度、安全培訓制度、注冊安全工程師制度、工傷保險制度，把開展安全標準化活動與職業安全健康管理體系認證工作有機結合起來，建立中小企業安全生產長效機制;依法建立和執行安全生產風險抵押金制度，對從事礦山開采、建筑施工等高危行業征收安全生產風險抵押金;加大行政執法力度，依法查處生產安全事故。
　　　　　
　　4、繼續開展安全生產專項整治。繼續開展煤礦和非煤礦山、道路交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的專項整治。堅持 “依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，關閉取締非法和不具備安全生產條件的小礦小廠、經營網點，逐步淘汰工藝落后、效率低下、污染環境的小采石場、小礦山，遏制低水平重復建設。開展公路車輛 “三超”和危險路段治理。建立與行車記錄儀或全球定位系統（GPS）裝備相配套的安全管理制度。在客運車輛和危險化學品運輸車輛推廣使用安全監控裝置。把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產主體責任、加強日常監督管理與建立安全生產長效機制結合起末，逐步實現科學化、規范化管理，確保安全生產專項整治工作收到實效。
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　?。ǘ┙踩a事故預防控制體系

　　1、加強對重大危險源的監控和重大事故隱患的治理。加強重大危險源申報、登記(普查)、檢測、評估工作，建立重大危險源數據庫。建立健全省、市、縣三級重大危險源監控預警中心和動態監管及監測預警體系。生產經營單位要對重大危險源進行登記建檔、檢測、評估、監控，制定應急預案。開展對重大事故隱患辨識準則、監測指標等關鍵技術的研究開發;對重點企業、重大危險源和重大事故隱患進行實時監控。落實礦山、危險化學、道路交通、消防等有關主管部門和企業重大事故隱患治理責任制，對重大事故隱患進行及時有效的治理。
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　　2、建立城市安全監測預警系統。各級人民政府和有關部門應編制和實施城市安全規劃，建立重大危險源和重大隱患監控體系，及時對城市重大事故隱患進行治理。明確建筑、交通、質檢、公安等相關部門職責，完善城市各級安全管理機構。加強對城市安全的監督檢查，推動社會應急服務聯動機制的建立，用科學的管理機制應對城市安全危機。加強對城市交通、消防、水、電、氣等“生命線”設施和鍋爐、壓力容器、壓力管道等安全的監督檢查。到2010年，在全省大中城市基本建立安全監測預警系統。

　　3、加快社區安全建設。各級人民政府都要制定社區安全建設規劃，將社區安全建設和精神文明建設結合起來，建立和完善社區安全系統及設施。開展安全社區創建活動，建設一批安全社區示范區，大力推廣先進安全社區經驗。創新社區安全文化宣傳教育手段，有組織、有計劃地對社區居民進行安全教育和培訓，提高社區居民防災減災意識及自救、互救能力，組建社區應急救援志愿者隊伍。力爭到2010年，全省80%的社區建成“人人事事保安全”的平安社區。

　　4、加強安全生產宣傳教育，不斷提高公眾的安全意識。倡導以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產法律法規和安全知識，提高全民安全文化素質。堅持面向基層、面向職工群眾，促進安全文化的繁榮。在全省大力推進社區安全文化建設，扶持、引導和發展安全文化產業，推動安全文化的社會化和產業化。充分發揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。
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　　在各級黨校、行政學院開設公共安全課程，提高各級領導的安全意識和處置突發公共事件的能力。在中、小學開設安全教育課程，提高學生應對各類事故危險時的自救、互救能力。加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區基層組織對安全生產工作的監督。充分發揮各級工會組織和群眾的參與和監督作用。鼓勵任何單位和個人對安全生產的違法行為進行舉報。
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　?。ㄈ┙踩a應急救援體系

　　1、不斷完善全省安全生產應急救援預案體系。應急預案是應對各類安全生產事故的行動指南。陜西省安全生產應急救援預案體系由陜西省安全生產事故災難總體應急預案、陜西省安全生產事故災難專項預案、省級有關部門針對安全生產事故災難救援和保障的應急預案、各級地方人民政府事故災難應急預案和生產經營單位安全生產事故應急預案組成，并且相互銜接，形成有機整體。
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　　2、建立全省安全生產應急救援指揮機構。在西安建立陜西省安全生產應急救援指揮中心，在省煤炭工業局、省公安廳、省安全監管局等負有安全生產監管職責的部門分別建立礦山安全應急救援指揮部、道路交通和消防安全應急救援指揮部、危險化學品安全應急救援指揮部。在市、縣建立相應的應急救援指揮機構。利用現代信息技術，實現省、市、縣三級安全生產應急救援指揮機構和省級有關部門的礦山、危險化學品、道路交通、消防等專業應急救援指揮機構之間聯動，提高各級政府應對重、特大事故的綜合管理能力。

　3、加強專業化應急救援隊伍建設。整合現有資源，加強交通警察隊伍、公安消防隊伍、煤礦救護隊和危險化學品應急救援隊伍建設，加大投入、補充人員、增添設備。采用政府組建、社會合辦、政企聯辦、社區志愿等多種形式，在全省組成一個反應靈敏的應急救援隊伍組織網絡。
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　　4、建立和完善安全生產應急救援基地。在西安建立陜西省應急救援培訓基地;完善全省現有煤礦應急救援基地建設;建立西安危險化學品應急救援基地。
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?。ㄋ模┙踩a技術支撐體系

　　1、加強安全生產科學技術研究與應用。制定適合我省實際的安全生產科技發展規劃。建立安全生產科技專項基金。加快安全工程技術中心等安全生產科學技術研究機構建設。充分利用我省大專院校和科研機構的資源，加強安全生產基礎理論研究，把我省安全生產中亟待解決的關鍵性技術難題列入省“十一五”科技攻關計劃，安全生產科技專項經費納入省級財政預算經常性支出科目。加快安全生產科技成果轉化和科技創新步伐。抓好安全科技示范、安全學科建設和安全專業人才培養等戰略性起步工程。

　　2、建立陜西省安全生產技術支撐中心。以陜西省安全生產科學技術中心為依托，加快安全生產技術支撐體系的設備、設施和工程項目建設，完善和提高事故分析鑒定、安全生產檢測檢驗的支撐和保障能力，推動礦山安全、危險化學品安全、交通和消防安全等研究中心的建設。
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　　3、加快安全生產信息化建設。建成技術先進、運行規范、反應快捷、保障有力的省、市、縣三級安全生產信息網絡系統。及時傳遞全省安全生產動態，實現信息共享。建立全省重大危險源和重大事故隱患數據庫;建立大中城市安全監測預警系統。提升安全生產監管工作的信息質量和水平，為各級政府決策提供科學依據。
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　　4、加強安全生產中介機構建設。在全省形成安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢等安全生產中介服務機構網絡。支持本省中介服務機構的發展，鼓勵國內外有實力的中介機構在我省設立分支機構，培育和壯大本省中介服務市場。充分發揮安全生產中介機構的作用，加強對安全生產中介機構的監督管理，促進公平競爭，優勝劣汰，提高安全生產中介服務水平，促進中介服務專業化、社會化、規范化。
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　　5、加強安全生產領域的國際、國內交流與合作。加強技術交流與人員培訓。吸收國內外安全生產先進經驗與成果，充分利用國內外資金、技術、人才和管理等資源，加快技術引進、消化吸收和自主創新的步伐。

　　四、保障措施

　　以貫徹實施《安全生產法》和《陜西省安全生產條例》為主線，不斷完善地方性安全生產法制體系;嚴格落實安全生產責任制；建立健全安全生產與社會經濟協調發展的機制; 加強政策引導、資金投入和監管力度，保證“十一五”安全生產規劃目標的實現和主要任務的完成。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，建立健全安全生產與社會經濟協調發展的機制

　　1、加強各級政府對安全生產工作的組織領導。各級政府要把安全生產工作真正放到政府工作的重要議事日程上來，建立強有力的安全生產工作組織領導和協調管理機制。把安全生產專項規劃、主要指標、重大項目分別納入國民經濟和社會發展的總體規劃、社會發展統計指標體系及投融資計劃，統籌安全生產與經濟發展，建立安全生產與經濟發展的綜合決策機制，正確處理安全生產與經濟發展和社會進步的關系。保障安全生產監管機構、人員、裝備、經費等到位，及時解決安全生產監管工作中出現的重大問題。
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　　根據安全生產工作重點，編制安全生產、安全科技、煤礦、危險化學品等發展規劃，建立安全生產專項規劃保障實施機制，并認真組織實施。進一步完善考核制度和獎懲措施，做到責任到位、措施到位、投入到位，保證專項規劃順利實施。相關部門要按規劃的要求和職能分工，各司其職，通力合作，創造條件完成規劃中確定的主要任務。

　　2、全面落實安全生產責任制。建立健全各級領導干部的安全生產責任制，層層落實責任。形成全省各級政府、各部門和各行業、各企業全方位的安全生產責任制。不斷完善責任制考核機制，把安全生產作為考核各級領導干部政績的主要指標之一，實行“一票否決”制，嚴格實行安全生產責任追究制度。礦山、危險化學品、道路交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業、郵政電信、旅游、特種設備、消防等有關行業和領域主管部門應將安全生產納入本行業發展規劃，指導本行業安全生產工作，對本行業安全生產工作負責。
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　　全面實施安全生產責任目標管理，完善安全生產控制指標體系。將我省安全生產控制指標，逐項分解量化，逐級落實到鄉鎮和企業，并實行目標考核。對安全生產控制指標完成情況，通過新聞發布會、簡報等形式，每季度公布一次。
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　　3、加強產業政策引導。各級政府要制定和完善產業政策，調整和優化產業結構。運用法律、行政和市場手段逐步淘汰技術落后、浪費資源和污染環境的生產工藝和裝備，以及不具備安全生產條件的企業。通過兼并、聯合、重組等形式，積極發展跨區域、跨行業經營的大公司、大集團，提高企業安全生產保障能力。

　　（二）堅持依法行政，完善地方性安全生產法制體系

　　1、完善地方性安全生產法規建設。建立與《陜西省安全生產條例》相配套的地方性安全生產法規體系。制定完善新建、改建、擴建工程項目職業安全衛生設施 “三同時”實施辦法、重大危險源監督管理暫行辦法、重大事故隱患監督管理辦法、安全生產風險抵押金管理辦法和事故調查處理辦法等地方性行政法規。
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　　2、依法加強和改進生產經營單位的安全管理。生產經營單位是安全生產的責任主體，其主要負責人是安全生產第一責任人，要依法落實各項安全生產保障措施，制定安全生產責任制和安全操作規程，采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，推動企業安全科技創新和管理創新，依靠科技進步，解決企業安全生產中的難點和重點問題，提高企業本質安全水平。
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　　生產經營單位必須對從業人員進行安全生產技術培訓。生產經營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業人員，必須按照有關規定，接受有資質的安全培訓機構組織的資格培訓，經考核合格后，持證上崗。
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　　生產經營單位要根據《安全生產法》、《陜西省安全生產條例》等有關法律規定，設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。保證安全生產的必需投入，不斷改善安全生產條件。改進生產經營單位安全管理，積極采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產管理水平。企業必須按有關規定配備具有執業資格的注冊安全工程師。
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　　企業的生產經營活動，必須符合安全生產有關法律法規和安全技術規范的要求。要加快推行職業安全健康管理體系建設，推動職業衛生和安全生產管理的規范化、標準化、制度化和科學化。
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　　3、實行安全生產許可制度，嚴格市場準入。嚴格企業安全生產條件市場準入標準，淘汰不具備安全生產條件的企業和技術裝備。新建煤礦設計能力除受資源、地質條件限制外，不再批準新建年產30萬噸以下的小煤礦，對原有年產9萬噸以下的小煤礦要通過聯并改造，提高安全生產水平。新建露天采石場年開采量必須在5千立方米以上，新建、改建、擴建工程項目的職業安全衛生設施必須嚴格執行“三同時”規定，即安全生產設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，安全工程設施投資納入建設項目概算。工程建設項目應當嚴格按照國家規定進行安全條件論證和安全預評價;安全工程設施設計應經安全生產監督管理部門審查;建設項目竣工投產前，應當對安全設施進行驗收評價，并經安全生產監督管理部門安全驗收合格后，方可投入生產和使用。未通過“三同時”設計審查和安全驗收的建設項目，有關部門不得辦理行政許可手續，企業不得開工、投產。

　　4、加大作業場所職業衛生監督力度。貫徹落實《職業病防治法》、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》和《陜西省安全生產條例》，加大作業場所職業危害專項整治和職業衛生監管力度，切實保障勞動者的健康，依靠科技進步控制職業危害。

　　5、完善工傷社會保險制度。建立工傷保險與事故預防相結合的機制，通過提取一定比例的工傷保險資金，設立工傷事故預防基金，用于事故預防和職業危害防治。逐步提高企業安全生產事故傷亡賠償標準。

　　6、實行安全生產風險抵押金制度。為強化生產經營單位的安全生產責任，對礦山、道路交通運輸、危險化學品、民爆物品和煙花爆竹、建筑施工等領域從事生產經營活動的企業，按隸屬關系分別向行業主管部門繳納一定數額的安全生產風險抵押金。

　　7、開展安全標準化活動。嚴格執行重點行業、領域安全生產技術規范和安全生產工作標準，在全省工礦商貿、交通運輸、建筑施工等企業普遍開展安全標準化活動。企業生產流程的各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產責任制。生產經營活動和行為，必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規范的要求，做到規范化和標準化。
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　　8、嚴格安全生產事故查處和責任追究。各級政府及有關部門對轄區內發生的安全生產事故，按規定的時限準確及時上報。各級安全監管、行政監察等部門按照“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的原則，依據有關法律、法規規定的職責權限，認真調查處理。
　　　　
　　在重特大安全生產責任事故查處中，依據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院302號令)和《陜西省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》（省政府74號令）實行責任追究，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。要嚴格執行《黨政領導干部辭職暫行規定》，對負有領導責任的黨政領導干部實行引咎辭職制度。

　?。ㄈ┣Х桨儆嫽I措資金，建立和完善安全生產投入機制

　　1、加大政府對安全生產的投入。各級政府每年應安排安全生產專項資金，納入本級財政預算，加強安全生產基礎設施建設和支撐體系建設。運用長期建設國債和預算內基本建設投資，支持大中型國有煤炭企業的安全生產技術改造。對國家安排的安全生產專項資金，各級政府要加強監督管理，確保?？顚Ｓ?，并安排配套資金予以保障。同時，對安全生產的宣傳、教育和培訓工作經費予以保證。
　　　
　　2、依法監督企業對安全生產的投入。為保證安全生產所需資金投入，各級安全生產監督管理部門要督促煤礦、非煤礦山、石油天然氣開采、礦山建設施工、煙花爆竹生產、民爆器材生產、危險化學品生產、建筑施工、交通運輸等行業生產企業建立安全費用提取制度。安全費用必須用于安全設施及安全生產技術措施、重大危險源治理、重大事故隱患的評估、整改、監控等。安全費用由企業按標準自行提取，計入生產成本，專戶儲存、專項用于安全生產。
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     3、積極吸收外資和民間資本投資安全生產。要加強社會主義市場經濟下的安全生產經濟政策研究，大力優化投資環境，用足用活用好現有政策，鼓勵和吸引外資、民間資本投資安全生產，建立多元化投融資機制。

　　五、規劃實施的重大項目

（一）安全生產科技進步項目

　　充分利用我省科研院所眾多的優勢，加強安全生產科學技術的研究與開發，重點放在煤礦、非煤礦山、道路交通、公眾聚集場所消防、危險化學品、煙花爆竹等6個事故多發行業和領域，就安全生產中亟待解決的共性、關鍵性、公益性技術難題進行研究，促進重大安全科技成果轉化，建立6個安全科技示范項目，總投資1200萬元。
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　?。ǘ┌踩a應急救援體系建設項目

　　建立陜西省安全生產應急救援體系。體系包括省、市、縣三級的應急救援指揮中心和礦山、交通、消防、危險化學品（在西安市建立一個危險化學品應急救援基地）等專業應急救援中心，與國家應急救援指揮中心、各專業應急救援中心銜接，確保信息暢通，反映迅速。同時建立為救援決策、指揮、處置提供技術支持的安全生產應急救援專家組?？偼顿Y13.75億元。
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　?。ㄈ┲卮笪ｋU源監控系統建設項目

開展重大危險源監控技術研究，開發適用于礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業的重大危險源監控系統，研究重大事故隱患辨識和分級等技術，實施重大危險源申報、登記、檢測、評估制度，建立全省重大危險源監控體系?？偼顿Y2.77億元。
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　?。ㄋ模┲卮笫鹿孰[患治理項目

　　重點對非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防等領域構成重大事故隱患的尾礦庫治理、處于城區內安全距離不足的危險化學品生產儲存企業搬遷、危橋險路治理、公共消防設施和裝備建設?？偼顿Y80.9億元。

　?。ㄎ澹┌踩a信息化建設項目

　　根據國家安全生產信息系統的總體規劃，完成省、市、縣三級安全生產信息專網建設，同國家整體框架互通互聯。建設1個省級安監信息中心、11個市級信息中心、107個縣級信息中心，光纖連接西安到北京，省到市，市到縣，構成骨干專線網?？偼顿Y4270萬元。
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　?。I人才及培訓基地建設項目

　　依托現有安全專業人才培訓機構，健全安全生產教育課程，設立安全專業人才培養和獎勵基金，加快注冊安全工程師等各類安全專業人才建設?？偼顿Y5000萬元。
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　　認真開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”以及安全社區建設等活動，推廣職業安全健康管理體系認證，加大安全生產宣傳力度，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍?？偼顿Y5000萬元。
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　?。ò耍┌踩a示范項目

　　到2010年，在全省建立2個安全生產示范市（區）；20個安全生產示范縣；200個安全生產示范鄉鎮、社區和企業?？偼顿Y2220萬元。