陜西省“十一五”安全生產(chǎn)專項規(guī)劃
來源: 陜西省人民政府 發(fā)布時間: 2008-01-01 00:00
一、現(xiàn)狀與問題
“十五”期間，省委、省政府對安全生產(chǎn)工作高度重視，進一步加強了領(lǐng)導(dǎo)，制定頒布了《陜西省安全生產(chǎn)條例》、《陜西省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《陜西省實施石油天然氣管道保護條例辦法》、《陜西省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《陜西省人民政府關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的決定》以及陜西省人民政府八個安全管理規(guī)定等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和政策措施，為加強安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提供了有力的支持。經(jīng)過各市(區(qū))、各部門不斷強化管理，在全社會的共同努力下，安全生產(chǎn)工作取得了顯著的成效。
“十五”期間，全省各類安全生產(chǎn)事故穩(wěn)中有降，重特大事故基本得到有效遏制。全省安全生產(chǎn)億元產(chǎn)值死亡人數(shù)以平均12.03%的幅度逐年下降，事故起數(shù)年平均下降1.01%,2003年死亡人數(shù)與上年同比下降2.90%，按原統(tǒng)計口徑，2004年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體與上年持平，2005年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)與上年同比分別下降4.83%和11.80%。全社會的安全意識普遍提高，基本形成了“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的氛圍，全省安全生產(chǎn)狀況明顯改善，為經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，提供了有力保障。
（一）安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
1、基本形成了省、市、縣三級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理體系。全省已建立了省、市、縣三級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理體系，理順了安全監(jiān)管體制，明確了職責，落實了人員。截止2005年，全省共有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員1206人。建立了陜西煤礦安全監(jiān)察局，下設(shè)4個監(jiān)察分局。截止2005年，陜西煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)共有監(jiān)察人員130人。
2、基本形成了全省安全生產(chǎn)責任制體系。建立了以各級人民政府主要負責人、政府有關(guān)部門主要負責人和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人為第一責任人的安全生產(chǎn)責任制;形成了安全生產(chǎn)控制指標層層分解、細化，落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位的指標控制體系。
3、基本摸清了全省高危行業(yè)的企業(yè)底數(shù)。截至2005年底,全省共有高危行業(yè)企業(yè)12383家(處)，其中礦山企業(yè)4062處;建筑施工企業(yè)1981家;危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)279家、經(jīng)營企業(yè)4144家、儲存企業(yè)220家、使用企業(yè)1468家;民爆器材生產(chǎn)企業(yè)23家、經(jīng)營企業(yè)51家;煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)47家，經(jīng)營批發(fā)企業(yè)108家。
4、安全生產(chǎn)立法和執(zhí)法工作進一步加強。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，頒布了《陜西省安全生產(chǎn)條例》。為貫徹落實《安全生產(chǎn)許可證條例》，嚴把市場準入關(guān)，制定了《陜西省實施〈安全生產(chǎn)許可證條例〉辦法》。加大了安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，關(guān)閉了一批不符合安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠;加大了事故的查處力度，事故結(jié)案率逐年提高，事故責任追究基本落實到位，起到了警示教育作用。
5、安全生產(chǎn) “五個支撐體系”建設(shè)進展較快。建立了省、市兩級安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與國家局實現(xiàn)數(shù)據(jù)報送網(wǎng)絡(luò)傳輸，在陜西公眾信息網(wǎng)建立了省安監(jiān)局網(wǎng)站;提出了省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心項目建設(shè)方案，形成并向國家局上報了建設(shè)項目建議書; 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作己經(jīng)起步;全省各市(區(qū))建立了安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地;初步形成了多層次的宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。
6、安全生產(chǎn)專項整治工作成效明顯。開展了煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、民爆物品和煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全等6個方面的專項治理整頓。集中關(guān)閉、取締了一批無證非法開采或不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦、小廠;四年時間，省級整治了43處事故多發(fā)路段;對全省147處重大火災(zāi)隱患，督促整改了128處，其余19處全部采取了防范措施;排查和治理了大量事故隱患。建立了省、市、縣三級安全生產(chǎn)事故隱患數(shù)據(jù)庫，并進行動態(tài)管理。安全生產(chǎn)狀況有所改善，生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。
7、從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識技能明顯提高。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)專業(yè)知識、管理水平、勞動技能均有明顯提高，勞動者自我保護意識普遍增強。
8、建立健全了各類安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)。截至2005年底,全省共有各類安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)106家，其中，一級安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機構(gòu)1家,二級安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機構(gòu)2家，三級安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機構(gòu)21家；特種作業(yè)人員培訓(xùn)教育機構(gòu)80家；安全生產(chǎn)中介機構(gòu)2家。
（二）存在問題
“十五”期間，雖然全省安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂觀，主要存在以下幾個方面問題：
1、事故總量居高不下，重特大事故頻發(fā)。 “十五”期間，全省共發(fā)生安全生產(chǎn)事故96045起、死亡17160人，年均19209起、年均死亡3432人。重特大事故頻發(fā)，2002年發(fā)生86起，平均4天左右發(fā)生1起;2003年發(fā)生61起，平均6天左右發(fā)生1起；2004年發(fā)生71起，平均5天左右發(fā)生1起；2005年發(fā)生80起，平均4.5天左右發(fā)生1起。特別是道路交通、礦山、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故多發(fā)的狀況尚未從根本上改變。
2、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力量相對不足，監(jiān)管手段落后。省、市、縣三級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)沒有組建專職安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，綜合監(jiān)督管理人員相對不足，人均監(jiān)管企業(yè)數(shù)上百家?；鶎影踩a(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)普遍存在人員偏少，經(jīng)費短缺，基本設(shè)施設(shè)備不足等問題。監(jiān)管手段主要依靠行政干預(yù)，運用經(jīng)濟政策和法律手段不多；監(jiān)管方式主要是事后查處，事前的監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)防工作不夠，缺乏必備的監(jiān)測監(jiān)控裝備。
3、安全生產(chǎn)投入嚴重不足，是制約安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的重要因素。全省安全生產(chǎn)投入嚴重不足，歷史欠賬較多，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備陳舊老化，安全保障能力不足。相當一部分企業(yè)重生產(chǎn)輕安全的狀況還相當嚴重，不能保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。
4、作業(yè)場所職業(yè)危害嚴重，職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防工作機制尚未全面建立。全省煤炭、冶金、有色金屬、建材、輕工、化工等行業(yè)作業(yè)場所不同程度的存在職業(yè)有害物質(zhì)的危害，一些企業(yè)特別是私營企業(yè)從業(yè)人員的勞動防護設(shè)施設(shè)備缺乏，或雖配備防護設(shè)施設(shè)備，但不符合要求，職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場管理和健康監(jiān)護制度執(zhí)行不嚴，甚至不執(zhí)行，嚴重威脅勞動者的安全與健康，全省每年職業(yè)病發(fā)病人數(shù)為300-400例，并呈逐年增加趨勢。
5、非公有制企業(yè)事故多發(fā)。一些非公有制單位，尤其是小企業(yè)安全投入嚴重不足，安全管理混亂，從業(yè)人員素質(zhì)不高，致使傷亡事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，全省非公有制企業(yè)因事故造成的死亡人數(shù)，約占全省事故死亡總?cè)藬?shù)的60%左右。
?。ㄈ┟媾R的形勢與挑戰(zhàn)
“十一五”期間，是我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，安全生產(chǎn)工作將面臨新的形勢與挑戰(zhàn)。
1、經(jīng)濟快速增長，增長方式落后，與生產(chǎn)力水平不均衡的矛盾將依然突出。在礦山、建筑、化工及危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時期內(nèi)存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況短時期內(nèi)難以根本改變。
2、經(jīng)濟的快速發(fā)展將進一步加劇煤、電、油等能源供應(yīng)緊張的局面，如果安全投入不足，煤炭等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)超能力、超負荷生產(chǎn)的問題將日益突出，安全生產(chǎn)面臨新的考驗。
3、我省目前正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化和人員流動性加大，安全意識和技能不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要，安全管理難度進一步加大。
4、隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾的生活水平和文化水平日益提高，更加重視自身的安全與健康。落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會對安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。
目前我們正處在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，同時也正處于事故易發(fā)期?！笆晃濉逼陂g，安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問題，又要防止可能出現(xiàn)新的安全生產(chǎn)問題，面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，要充分認識安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，深刻剖析安全生產(chǎn)問題存在的原因，采取行之有效的措施，遏制事故增長和高發(fā)的態(tài)勢，努力縮短事故易發(fā)期，盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的逐步好轉(zhuǎn)。
二、指導(dǎo)思想和目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，堅持安全發(fā)展，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，以遏制重特大事故為重點，以減少人員傷亡為目標，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實安全責任，依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，建設(shè)“安全陜西”。
?。ǘ┛傮w目標
到2010年，礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、煙花爆竹、道路交通、火災(zāi)等行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況明顯好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人安全生產(chǎn)事故死亡率、道路交通運輸萬車死亡率等指標比2005年均有明顯下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害嚴重的局面得到有效控制。逐步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系；事故預(yù)防控制體系；應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，全省安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。
?。ㄈ┓诸惸繕?/P>
——全省各類事故及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標。到2010年，事故總量下降,億元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）安全生產(chǎn)事故死亡率比2005年下降35%以上，工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人安全生產(chǎn)事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上重特大事故起數(shù)比2005年下降20%以上，煤礦百萬噸死亡率比2005年下降25%以上,道路交通萬車死亡率比2005年下降30%以上,重特大事故結(jié)案率達到100%,職業(yè)危害因素監(jiān)督檢查覆蓋率達到100％。
——全省安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標。到2010年，在縣以上地方人民政府建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立安全監(jiān)管機構(gòu)或者配備專職安全管理人員，建立起完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
——全省安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標。到2010年，建立起與《安全生產(chǎn)法》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)相配套的地方性法規(guī)體系。
——全省安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標。到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系、技術(shù)保障體系、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)體系和宣傳教育體系。
——重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標。到2010年，建立起生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源監(jiān)控體系和省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))“四級”重大危險源監(jiān)管體系，重特大事故隱患得到有效治理。
——安全生產(chǎn)專業(yè)人員建設(shè)目標。到2010年，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等均應(yīng)接受安全知識、技能培訓(xùn)，具有安全生產(chǎn)專業(yè)技能和管理能力，持證上崗率達到100%。
三、主要任務(wù)
“十一五”期間，全省安全生產(chǎn)的主要任務(wù)是建立“四個安全體系”：
?。ㄒ唬┙⒔∪踩a(chǎn)監(jiān)督管理體系
1、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要的人員，提高裝備水平，增強執(zhí)法能力，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。重點加強省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍建設(shè);強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能，合理配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。道路交通、礦山、特種設(shè)備、消防等行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置和人員配備要能夠滿足工作需要。到2010年，逐步形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級政府領(lǐng)導(dǎo)的綜合監(jiān)督管理和各行業(yè)主管部門負責的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。
2、加強作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查。建立和完善全省作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查機制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。重點加強對礦山、建筑、建材、冶金、化工、機械、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴重的行業(yè)和銅川、渭南、榆林、延安等職業(yè)病發(fā)病集中的地區(qū)的監(jiān)督檢查。嚴格監(jiān)督檢查建設(shè)項目職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時”落實情況。強化對粉塵、毒物等監(jiān)測工作的監(jiān)察。加強對從業(yè)人員的勞動保護知識宣傳教育，提高從業(yè)人員的安全文化素質(zhì)，有效預(yù)防和控制職業(yè)危害。力爭到2010年，作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)督檢查覆蓋率達到100％。及時有效查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，加大職業(yè)危害事故處理力度。
3、加強對中小企業(yè)的安全監(jiān)管。中小企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)重點加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，嚴把企業(yè)安全生產(chǎn)條件關(guān)，依法整頓或關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè);嚴格市場準入，依法實行安全生產(chǎn)許可證制度;依法實行企業(yè)主要負責人安全資格制度、企業(yè)負責人安全生產(chǎn)責任制度、企業(yè)安全生產(chǎn)工作機構(gòu)力量配備制度、安全培訓(xùn)制度、注冊安全工程師制度、工傷保險制度，把開展安全標準化活動與職業(yè)安全健康管理體系認證工作有機結(jié)合起來，建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制;依法建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，對從事礦山開采、建筑施工等高危行業(yè)征收安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金;加大行政執(zhí)法力度，依法查處生產(chǎn)安全事故。
4、繼續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)開展煤礦和非煤礦山、道路交通、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等方面的專項整治。堅持 “依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦小廠、經(jīng)營網(wǎng)點，逐步淘汰工藝落后、效率低下、污染環(huán)境的小采石場、小礦山，遏制低水平重復(fù)建設(shè)。開展公路車輛 “三超”和危險路段治理。建立與行車記錄儀或全球定位系統(tǒng)（GPS）裝備相配套的安全管理制度。在客運車輛和危險化學(xué)品運輸車輛推廣使用安全監(jiān)控裝置。把安全生產(chǎn)專項整治與依法落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任、加強日常監(jiān)督管理與建立安全生產(chǎn)長效機制結(jié)合起末，逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理，確保安全生產(chǎn)專項整治工作收到實效。
?。ǘ┙踩a(chǎn)事故預(yù)防控制體系
1、加強對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理。加強重大危險源申報、登記(普查)、檢測、評估工作，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫。建立健全省、市、縣三級重大危險源監(jiān)控預(yù)警中心和動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警體系。生產(chǎn)經(jīng)營單位要對重大危險源進行登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案。開展對重大事故隱患辨識準則、監(jiān)測指標等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā);對重點企業(yè)、重大危險源和重大事故隱患進行實時監(jiān)控。落實礦山、危險化學(xué)、道路交通、消防等有關(guān)主管部門和企業(yè)重大事故隱患治理責任制，對重大事故隱患進行及時有效的治理。
2、建立城市安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)編制和實施城市安全規(guī)劃，建立重大危險源和重大隱患監(jiān)控體系，及時對城市重大事故隱患進行治理。明確建筑、交通、質(zhì)檢、公安等相關(guān)部門職責，完善城市各級安全管理機構(gòu)。加強對城市安全的監(jiān)督檢查，推動社會應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動機制的建立，用科學(xué)的管理機制應(yīng)對城市安全危機。加強對城市交通、消防、水、電、氣等“生命線”設(shè)施和鍋爐、壓力容器、壓力管道等安全的監(jiān)督檢查。到2010年，在全省大中城市基本建立安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
3、加快社區(qū)安全建設(shè)。各級人民政府都要制定社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃，將社區(qū)安全建設(shè)和精神文明建設(shè)結(jié)合起來，建立和完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施。開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，建設(shè)一批安全社區(qū)示范區(qū)，大力推廣先進安全社區(qū)經(jīng)驗。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，有組織、有計劃地對社區(qū)居民進行安全教育和培訓(xùn)，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識及自救、互救能力，組建社區(qū)應(yīng)急救援志愿者隊伍。力爭到2010年，全省80%的社區(qū)建成“人人事事保安全”的平安社區(qū)。
4、加強安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷提高公眾的安全意識。倡導(dǎo)以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，提高全民安全文化素質(zhì)。堅持面向基層、面向職工群眾，促進安全文化的繁榮。在全省大力推進社區(qū)安全文化建設(shè)，扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動安全文化的社會化和產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設(shè)，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
在各級黨校、行政學(xué)院開設(shè)公共安全課程，提高各級領(lǐng)導(dǎo)的安全意識和處置突發(fā)公共事件的能力。在中、小學(xué)開設(shè)安全教育課程，提高學(xué)生應(yīng)對各類事故危險時的自救、互救能力。加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會組織和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵任何單位和個人對安全生產(chǎn)的違法行為進行舉報。
?。ㄈ┙踩a(chǎn)應(yīng)急救援體系
1、不斷完善全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故的行動指南。陜西省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案體系由陜西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難總體應(yīng)急預(yù)案、陜西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難專項預(yù)案、省級有關(guān)部門針對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難救援和保障的應(yīng)急預(yù)案、各級地方人民政府事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案組成，并且相互銜接，形成有機整體。
2、建立全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。在西安建立陜西省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，在省煤炭工業(yè)局、省公安廳、省安全監(jiān)管局等負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門分別建立礦山安全應(yīng)急救援指揮部、道路交通和消防安全應(yīng)急救援指揮部、危險化學(xué)品安全應(yīng)急救援指揮部。在市、縣建立相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和省級有關(guān)部門的礦山、危險化學(xué)品、道路交通、消防等專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)之間聯(lián)動，提高各級政府應(yīng)對重、特大事故的綜合管理能力。
3、加強專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，加強交通警察隊伍、公安消防隊伍、煤礦救護隊和危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加大投入、補充人員、增添設(shè)備。采用政府組建、社會合辦、政企聯(lián)辦、社區(qū)志愿等多種形式，在全省組成一個反應(yīng)靈敏的應(yīng)急救援隊伍組織網(wǎng)絡(luò)。
4、建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地。在西安建立陜西省應(yīng)急救援培訓(xùn)基地;完善全省現(xiàn)有煤礦應(yīng)急救援基地建設(shè);建立西安危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地。
（四）建立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系
1、加強安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用。制定適合我省實際的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃。建立安全生產(chǎn)科技專項基金。加快安全工程技術(shù)中心等安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究機構(gòu)建設(shè)。充分利用我省大專院校和科研機構(gòu)的資源，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究，把我省安全生產(chǎn)中亟待解決的關(guān)鍵性技術(shù)難題列入省“十一五”科技攻關(guān)計劃，安全生產(chǎn)科技專項經(jīng)費納入省級財政預(yù)算經(jīng)常性支出科目。加快安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐。抓好安全科技示范、安全學(xué)科建設(shè)和安全專業(yè)人才培養(yǎng)等戰(zhàn)略性起步工程。
2、建立陜西省安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心。以陜西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)中心為依托，加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的設(shè)備、設(shè)施和工程項目建設(shè)，完善和提高事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測檢驗的支撐和保障能力，推動礦山安全、危險化學(xué)品安全、交通和消防安全等研究中心的建設(shè)。
3、加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。建成技術(shù)先進、運行規(guī)范、反應(yīng)快捷、保障有力的省、市、縣三級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。及時傳遞全省安全生產(chǎn)動態(tài)，實現(xiàn)信息共享。建立全省重大危險源和重大事故隱患數(shù)據(jù)庫;建立大中城市安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。提升安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的信息質(zhì)量和水平，為各級政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
4、加強安全生產(chǎn)中介機構(gòu)建設(shè)。在全省形成安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓(xùn)、咨詢等安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。支持本省中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵國內(nèi)外有實力的中介機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)，培育和壯大本省中介服務(wù)市場。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的作用，加強對安全生產(chǎn)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，促進公平競爭，優(yōu)勝劣汰，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平，促進中介服務(wù)專業(yè)化、社會化、規(guī)范化。
5、加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際、國內(nèi)交流與合作。加強技術(shù)交流與人員培訓(xùn)。吸收國內(nèi)外安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗與成果，充分利用國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理等資源，加快技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐。
四、保障措施
以貫徹實施《安全生產(chǎn)法》和《陜西省安全生產(chǎn)條例》為主線，不斷完善地方性安全生產(chǎn)法制體系;嚴格落實安全生產(chǎn)責任制；建立健全安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制; 加強政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，保證“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標的實現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制
1、加強各級政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要議事日程上來，建立強有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機制。把安全生產(chǎn)專項規(guī)劃、主要指標、重大項目分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投融資計劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系。保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費等到位，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。
根據(jù)安全生產(chǎn)工作重點，編制安全生產(chǎn)、安全科技、煤礦、危險化學(xué)品等發(fā)展規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)專項規(guī)劃保障實施機制，并認真組織實施。進一步完善考核制度和獎懲措施，做到責任到位、措施到位、投入到位，保證專項規(guī)劃順利實施。相關(guān)部門要按規(guī)劃的要求和職能分工，各司其職，通力合作，創(chuàng)造條件完成規(guī)劃中確定的主要任務(wù)。
2、全面落實安全生產(chǎn)責任制。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責任制，層層落實責任。形成全省各級政府、各部門和各行業(yè)、各企業(yè)全方位的安全生產(chǎn)責任制。不斷完善責任制考核機制，把安全生產(chǎn)作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要指標之一，實行“一票否決”制，嚴格實行安全生產(chǎn)責任追究制度。礦山、危險化學(xué)品、道路交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政電信、旅游、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域主管部門應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負責。
全面實施安全生產(chǎn)責任目標管理，完善安全生產(chǎn)控制指標體系。將我省安全生產(chǎn)控制指標，逐項分解量化，逐級落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，并實行目標考核。對安全生產(chǎn)控制指標完成情況，通過新聞發(fā)布會、簡報等形式，每季度公布一次。
3、加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。各級政府要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。運用法律、行政和市場手段逐步淘汰技術(shù)落后、浪費資源和污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和裝備，以及不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，積極發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的大公司、大集團，提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。
?。ǘ﹫猿忠婪ㄐ姓晟频胤叫园踩a(chǎn)法制體系
1、完善地方性安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)。建立與《陜西省安全生產(chǎn)條例》相配套的地方性安全生產(chǎn)法規(guī)體系。制定完善新建、改建、擴建工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施 “三同時”實施辦法、重大危險源監(jiān)督管理暫行辦法、重大事故隱患監(jiān)督管理辦法、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理辦法和事故調(diào)查處理辦法等地方性行政法規(guī)。
2、依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，要依法落實各項安全生產(chǎn)保障措施，制定安全生產(chǎn)責任制和安全操作規(guī)程，采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動企業(yè)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠科技進步，解決企業(yè)安全生產(chǎn)中的難點和重點問題，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員，必須按照有關(guān)規(guī)定，接受有資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)組織的資格培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，持證上崗。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。保證安全生產(chǎn)的必需投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風(fēng)險評估、安全評價等方法，落實各項安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定配備具有執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師。
企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的要求。要加快推行職業(yè)安全健康管理體系建設(shè)，推動職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標準化、制度化和科學(xué)化。
3、實行安全生產(chǎn)許可制度，嚴格市場準入。嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)條件市場準入標準，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和技術(shù)裝備。新建煤礦設(shè)計能力除受資源、地質(zhì)條件限制外，不再批準新建年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦，對原有年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦要通過聯(lián)并改造，提高安全生產(chǎn)水平。新建露天采石場年開采量必須在5千立方米以上，新建、改建、擴建工程項目的職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施必須嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定，即安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，安全工程設(shè)施投資納入建設(shè)項目概算。工程建設(shè)項目應(yīng)當嚴格按照國家規(guī)定進行安全條件論證和安全預(yù)評價;安全工程設(shè)施設(shè)計應(yīng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查;建設(shè)項目竣工投產(chǎn)前，應(yīng)當對安全設(shè)施進行驗收評價，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。未通過“三同時”設(shè)計審查和安全驗收的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不得開工、投產(chǎn)。
4、加大作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督力度。貫徹落實《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》和《陜西省安全生產(chǎn)條例》，加大作業(yè)場所職業(yè)危害專項整治和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度，切實保障勞動者的健康，依靠科技進步控制職業(yè)危害。
5、完善工傷社會保險制度。建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的機制，通過提取一定比例的工傷保險資金，設(shè)立工傷事故預(yù)防基金，用于事故預(yù)防和職業(yè)危害防治。逐步提高企業(yè)安全生產(chǎn)事故傷亡賠償標準。
6、實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。為強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任，對礦山、道路交通運輸、危險化學(xué)品、民爆物品和煙花爆竹、建筑施工等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，按隸屬關(guān)系分別向行業(yè)主管部門繳納一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。
7、開展安全標準化活動。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)工作標準，在全省工礦商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全標準化活動。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制。生產(chǎn)經(jīng)營活動和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標準化。
8、嚴格安全生產(chǎn)事故查處和責任追究。各級政府及有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，按規(guī)定的時限準確及時上報。各級安全監(jiān)管、行政監(jiān)察等部門按照“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責權(quán)限，認真調(diào)查處理。
在重特大安全生產(chǎn)責任事故查處中，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務(wù)院302號令)和《陜西省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（省政府74號令）實行責任追究，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責任。要嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行引咎辭職制度。
?。ㄈ┣Х桨儆嫽I措資金，建立和完善安全生產(chǎn)投入機制
1、加大政府對安全生產(chǎn)的投入。各級政府每年應(yīng)安排安全生產(chǎn)專項資金，納入本級財政預(yù)算，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支撐體系建設(shè)。運用長期建設(shè)國債和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，支持大中型國有煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造。對國家安排的安全生產(chǎn)專項資金，各級政府要加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，并安排配套資金予以保障。同時，對安全生產(chǎn)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作經(jīng)費予以保證。
2、依法監(jiān)督企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入。為保證安全生產(chǎn)所需資金投入，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要督促煤礦、非煤礦山、石油天然氣開采、礦山建設(shè)施工、煙花爆竹生產(chǎn)、民爆器材生產(chǎn)、危險化學(xué)品生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)生產(chǎn)企業(yè)建立安全費用提取制度。安全費用必須用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施、重大危險源治理、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控等。安全費用由企業(yè)按標準自行提取，計入生產(chǎn)成本，專戶儲存、專項用于安全生產(chǎn)。
3、積極吸收外資和民間資本投資安全生產(chǎn)。要加強社會主義市場經(jīng)濟下的安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究，大力優(yōu)化投資環(huán)境，用足用活用好現(xiàn)有政策，鼓勵和吸引外資、民間資本投資安全生產(chǎn)，建立多元化投融資機制。
五、規(guī)劃實施的重大項目
（一）安全生產(chǎn)科技進步項目
充分利用我省科研院所眾多的優(yōu)勢，加強安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)，重點放在煤礦、非煤礦山、道路交通、公眾聚集場所消防、危險化學(xué)品、煙花爆竹等6個事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域，就安全生產(chǎn)中亟待解決的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)難題進行研究，促進重大安全科技成果轉(zhuǎn)化，建立6個安全科技示范項目，總投資1200萬元。
?。ǘ┌踩a(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)項目
建立陜西省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。體系包括省、市、縣三級的應(yīng)急救援指揮中心和礦山、交通、消防、危險化學(xué)品（在西安市建立一個危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地）等專業(yè)應(yīng)急救援中心，與國家應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)應(yīng)急救援中心銜接，確保信息暢通，反映迅速。同時建立為救援決策、指揮、處置提供技術(shù)支持的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專家組?？偼顿Y13.75億元。
?。ㄈ┲卮笪ｋU源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目
開展重大危險源監(jiān)控技術(shù)研究，開發(fā)適用于礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，研究重大事故隱患辨識和分級等技術(shù)，實施重大危險源申報、登記、檢測、評估制度，建立全省重大危險源監(jiān)控體系。總投資2.77億元。
（四）重大事故隱患治理項目
重點對非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、消防等領(lǐng)域構(gòu)成重大事故隱患的尾礦庫治理、處于城區(qū)內(nèi)安全距離不足的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)搬遷、危橋險路治理、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)?？偼顿Y80.9億元。
（五）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)項目
根據(jù)國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的總體規(guī)劃，完成省、市、縣三級安全生產(chǎn)信息專網(wǎng)建設(shè)，同國家整體框架互通互聯(lián)。建設(shè)1個省級安監(jiān)信息中心、11個市級信息中心、107個縣級信息中心，光纖連接西安到北京，省到市，市到縣，構(gòu)成骨干專線網(wǎng)?？偼顿Y4270萬元。
?。I(yè)人才及培訓(xùn)基地建設(shè)項目
依托現(xiàn)有安全專業(yè)人才培訓(xùn)機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)教育課程，設(shè)立安全專業(yè)人才培養(yǎng)和獎勵基金，加快注冊安全工程師等各類安全專業(yè)人才建設(shè)?？偼顿Y5000萬元。
?。ㄆ撸┌踩幕瘎?chuàng)新項目
認真開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”以及安全社區(qū)建設(shè)等活動，推廣職業(yè)安全健康管理體系認證，加大安全生產(chǎn)宣傳力度，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍?？偼顿Y5000萬元。
?。ò耍┌踩a(chǎn)示范項目
到2010年，在全省建立2個安全生產(chǎn)示范市（區(qū)）；20個安全生產(chǎn)示范縣；200個安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)?？偼顿Y2220萬元。
陜ICP備1004160號 網(wǎng)站標志碼6100000017
陜公網(wǎng)安備 610102000169號
陜西省人民政府辦公廳主辦
聯(lián)系方式： 技術(shù)支持 029-63912478
