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　　陜西省建設(shè)事業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要是根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合全省建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)際編制的。本規(guī)劃既是全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的一個(gè)重要專項(xiàng)規(guī)劃，也是統(tǒng)攬建設(shè)事業(yè)未來五年改革與發(fā)展全局的綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　一、“十五”時(shí)期全省建設(shè)事業(yè)取得新的重大進(jìn)展

　　“十五”時(shí)期，全省建設(shè)系統(tǒng)在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，全省建設(shè)事業(yè)取得新的重大進(jìn)展：為“十一五”時(shí)期建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。到2005年，全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到37.2%，比2000年提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積達(dá)到1380平方公里，實(shí)際居住在城鎮(zhèn)人口達(dá)到1386.5萬人，初步形成了以西安和各區(qū)域性中心城市為核心，以關(guān)中隴海鐵路沿線城鎮(zhèn)群為主軸，西延神—西康鐵路、陜北長城沿線、陜南漢江和陽安鐵路為副軸的“王” 字型城鎮(zhèn)體系格局。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和功能設(shè)施的不斷完善，極大地吸引了周邊區(qū)域資本、技術(shù)、人才、勞力等各類生產(chǎn)要素向城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集聚，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力并帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　全省城市GDP由2000年的966.89億元，增加到2004年的1600.09億元，增長了65.5%。西安市2004年生產(chǎn)總值達(dá)到1095.87億元，成為全國超千億的城市之一，高于全國和全省平均水平。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理逐步到位。“十五”建設(shè)發(fā)展過程，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作逐步到位、實(shí)施力度不斷加大的過程。全省13個(gè)設(shè)市城市、80個(gè)縣城第二輪總體規(guī)劃編制任務(wù)全面完成。咸陽、延安、銅川市的第三輪城市規(guī)劃工作已經(jīng)啟動(dòng)。西安市完成了第四輪城市總體規(guī)劃的修編和一批專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制，廣泛聽取市民的意見，發(fā)揮了規(guī)劃的綜合指導(dǎo)作用?！笆濉逼陂g，省人大常委會(huì)兩次開展了規(guī)劃法執(zhí)法檢查，通過了《關(guān)于依法加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決議》，收到了顯著的效果。

　　市政公用設(shè)施建設(shè)成就喜人?！笆濉逼陂g，全省市政公用設(shè)施投資436.74億元。是“九五”時(shí)期的2.8倍，是建國以來投資最多的時(shí)期。到2005年，全省城市日供水能力達(dá)到478.84萬立方米，比2000年增加了94.96萬立方米，增幅達(dá)24.73%，城市供水管網(wǎng)6909.65公里，比2000年增加2705.65公里，用水人口由714.43萬人增加到1082.55萬人，用水普及率由2000年的63.65%增加到2005年的90%。西安、寶雞、咸陽、渭南、漢中、銅川、延安、商洛等城市一大批供水重點(diǎn)工程相繼在“十五”期間投產(chǎn)，穩(wěn)定向城市供水。城市污水處理能力大大增強(qiáng)。到2005年，全省污水處理廠由2000年的2座，增加到9座，污水處理總規(guī)模為65萬噸/日，污水回用5萬噸/日。全省城市排水管道達(dá)到5226.8公里，比2000年增加了1967.8公里，年均增長12.08%。到2005年，全省共建成城市道路5520公里，總面積9930.7萬平方米，分別比2000年增加1276公里和5368萬平方米，增幅分別是30%和117.6%。天然氣城市氣化工程建成點(diǎn)火通氣的城市由2000年的9個(gè)，增加到29個(gè)，天然氣用戶由2000年的37.62萬戶增加到2005年的100余萬戶，增幅為165.82%。天然氣汽車加氣站由2000年的1座增至40座。液化石油氣儲(chǔ)備站新增80座。城市集中供熱面積由2000年的400多萬平方米，增加到3300萬平方米。到2005年，全省已建成垃圾無害化處理場7個(gè)，尚有10個(gè)已經(jīng)開工建設(shè)。全省城市垃圾無害化處理率達(dá)到了16.78%，其中設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到了39.78%，清運(yùn)垃圾車輛增加，公廁設(shè)施改善，沖水式公廁增加937座。到2005年，城市人均公共綠地面積由“九五”期末的2.66平方米，提高到5.11平方米，增長了92%。寶雞市、韓城市、楊凌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西安市閆良區(qū)、旬邑縣相繼被省政府命名為省級園林城市。寶雞市還進(jìn)入國家園林城市的行列。各級政府加大舊城改造的力度，相繼打造了一批新的城市亮點(diǎn)，西安大雁塔北廣場、西安大唐芙蓉園、寶雞渭河生態(tài)園、咸陽湖、漢中漢江橋廣場、韓城禹甸園等精品工程，大大豐富了城市的人文景觀，提升了城市的文化品位。

　　村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。全省現(xiàn)有建制鎮(zhèn)823個(gè)，集鎮(zhèn)727個(gè)，村莊27098個(gè)。隨著西部大開發(fā)的實(shí)施和城市化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)建設(shè)逐步進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。其顯著特點(diǎn)是：一方面村鎮(zhèn)數(shù)量總體減少，村莊人口緩緩下降；另一方面村鎮(zhèn)人均擁有的住房和各類生產(chǎn)生活文化設(shè)施穩(wěn)步提升，村鎮(zhèn)建設(shè)布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在西安等大中城區(qū)周圍，關(guān)中、陜北、陜南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)，一大批充滿活力的小城鎮(zhèn)迅速崛起：如岐山縣的蔡家坡鎮(zhèn)、安康市漢濱區(qū)的恒口鎮(zhèn)、神木縣的大柳塔鎮(zhèn)、延川縣的永坪鎮(zhèn)、西安市長安區(qū)的郭杜鎮(zhèn)等。住宅與房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高成長時(shí)期。住房制度改革的深入推進(jìn)，以市場配置資源為基礎(chǔ)的住房新體制初步建立。城鎮(zhèn)私有住房的比例超過了80%。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。廉租住房制度已在大中城市相繼起步。到2005年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積23.4平方米，比2000年的19.8平方米增加了3.6平方米。城鎮(zhèn)住宅嚴(yán)重短缺的問題基本解決。城市房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)入高成長期。全省擁有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2410家?！笆濉逼陂g累計(jì)完成房地產(chǎn)投資923億元，占全省固定資產(chǎn)投資的14.5%，建成各類房屋建筑面積3000萬平方米，其中住宅建筑面積2520萬平方米，占84%。為全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。通過治理整頓和調(diào)控，房地產(chǎn)市場法制建設(shè)進(jìn)一步完善，逐步形成了投資融資、征地拆遷、房產(chǎn)評估、中介代理、物業(yè)服務(wù)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈。全省房地產(chǎn)開發(fā)、中介服務(wù)和物業(yè)管理人數(shù)已達(dá)到7萬人。實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理的房屋建筑面積達(dá)6000萬平方米，占28%。

　　建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。建筑業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)增加值1533億元，比“九五”增長240.3%，占全省GDP的12%，在全省國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中僅次于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，突出顯示了在加快全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的支柱地位?？辈煸O(shè)計(jì)是建筑業(yè)中技術(shù)密集的重要行業(yè)，“十五”期間，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入294億元。年人均營業(yè)額17.33萬元，納稅3.28億元。全省506家勘察設(shè)計(jì)單位，技術(shù)門類齊全，創(chuàng)新能力強(qiáng),在全國同行業(yè)中具有優(yōu)勢。獲國家和省級科技進(jìn)步獎(jiǎng)57次，國家級勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)44項(xiàng)，獲國家專利5項(xiàng)。由施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包組成的工程承包新體系逐步形成。“十五”期間，全省共有14個(gè)工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程“魯班獎(jiǎng)”，97個(gè)工程獲省優(yōu)質(zhì)工程“長安杯”，886個(gè)工程獲“省級文明工地”稱號；整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作取得顯著成效，全省13個(gè)設(shè)市城市和20個(gè)縣建立了有形建筑市場，機(jī)構(gòu)職能、監(jiān)督機(jī)制和服務(wù)功能進(jìn)一步健全，轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為得到有效遏制；工程擔(dān)保和工程量清單計(jì)價(jià)全面實(shí)施，項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)向建造師執(zhí)業(yè)資格過渡工作全面展開，已完成一、二級注冊建造師的考核認(rèn)定工作，建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員的信用檔案制度初步建立，工程監(jiān)理履蓋面達(dá)到87.6%以上。企業(yè)負(fù)責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量安全管理新機(jī)制初步形成，安全生產(chǎn)許可證制度和建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援機(jī)制全面建立，工程質(zhì)量顯著提高，安全生產(chǎn)狀況平穩(wěn)。建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款工作成效顯著，截至今年年底，全省共計(jì)清理2003年以前竣工項(xiàng)目拖欠工程款28.38億元，占拖欠總額的80.65%。

　　建設(shè)科技和教育工作取得新進(jìn)展。“十五”期間，全省建設(shè)系統(tǒng)，先后完成了“密肋壁板結(jié)構(gòu)體系”“污水處理工藝設(shè)計(jì)參數(shù)實(shí)驗(yàn)研究”等六個(gè)重點(diǎn)課題，在一些領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。在重點(diǎn)實(shí)施技術(shù)示范工程活動(dòng)中，達(dá)到全省領(lǐng)先的28項(xiàng)，省內(nèi)先進(jìn)的73項(xiàng)，在向建設(shè)部推薦的10項(xiàng)全國建設(shè)新技術(shù)示范工程中，有一項(xiàng)獲得建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程金獎(jiǎng)。全省節(jié)能新型墻體材料達(dá)到34億標(biāo)準(zhǔn)磚，城鎮(zhèn)新型墻體材料和節(jié)能建筑的推廣比例占建筑竣工量的75%，西安等10個(gè)設(shè)區(qū)市和楊凌示范區(qū)已全面禁止在房屋正負(fù)零以上的墻體使用粘土實(shí)心磚?！笆濉逼陂g，人才實(shí)力明顯增強(qiáng)。全省建設(shè)事業(yè)人才總量為20多萬人，約占職工總量的21%，專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量在全國排第四位。從2002年以來，以生產(chǎn)操作人員為重點(diǎn)，共培訓(xùn)建筑行業(yè)和公用事業(yè)行業(yè)主體工種的操作人員10萬人，緩解了高級技工的不足，提升了全行業(yè)的整體素質(zhì)。

　　建設(shè)領(lǐng)域體制改革和行政職能轉(zhuǎn)變逐步深化。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)的國有企業(yè)改革步伐加快。建筑業(yè)規(guī)模調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重要進(jìn)展。建筑企業(yè)中國有獨(dú)資公司的比重下降為12%，股份制企業(yè)已占88%。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中股份制企業(yè)約占95%以上?？辈煸O(shè)計(jì)業(yè)企業(yè)化改造取得重大進(jìn)展，各種有限責(zé)任公司已占勘察設(shè)計(jì)單位的37.6%。市政公用事業(yè)的企業(yè)化改造正在逐步推開?！笆濉逼陂g，全省頒發(fā)建設(shè)事業(yè)地方性行政法規(guī)五部，作為國家法律、行政法規(guī)的補(bǔ)充，初步形成了相對完善的建設(shè)法律、法規(guī)體系框架。行政執(zhí)法程序更加規(guī)范，集中對外窗口，公開辦事程序，公開辦事條件，限定辦事時(shí)限的政務(wù)公開機(jī)制已成為建設(shè)行政執(zhí)法的新機(jī)制。以人為本，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的房屋拆遷問題，拖欠農(nóng)民工工資問題，物業(yè)管理糾紛和出售房屋“短斤少兩”問題是各級建設(shè)部門的執(zhí)法重點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，部門聯(lián)合辦案，取得了顯著效果，得到了廣大群眾的積極支持和擁護(hù)。

　　二、開創(chuàng)全省建設(shè)事業(yè)的新局面

　　“十五”的成就來之不易。全省建設(shè)事業(yè)正處在黃金發(fā)展時(shí)期，也是矛盾凸現(xiàn)時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時(shí)存在，我們要緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，努力化解各種矛盾，開創(chuàng)全省建設(shè)事業(yè)的新局面。

　　——隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合宏觀調(diào)控作用將得到進(jìn)一步發(fā)揮。在政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變的情況下，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃并對規(guī)劃實(shí)施有效的監(jiān)管則是城市政府配置公共資源、保護(hù)資源環(huán)境、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)公平,建立環(huán)境友好、資源節(jié)約型和諧社會(huì)的主要手段。這種理念已成為許多城市黨委、政府的共識(shí)：這對加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了十分有利的條件，但是，還要看到，全省城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編特別是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和修編任務(wù)加大，專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)一步加深，再加上那些忽視城市發(fā)展規(guī)律、超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源承受能力等違背科學(xué)發(fā)展觀的思想障礙還嚴(yán)重存在，必須繼續(xù)加大工作力度。

　　——“十五”全省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很快，“十一五”將更上一個(gè)新的臺(tái)階。這個(gè)發(fā)展趨勢是肯定的。但是分析城市市政公用設(shè)施的現(xiàn)狀，還存在不少問題。以西安市為例，市政基礎(chǔ)設(shè)施在全國15個(gè)副省級城市中，人均道路面積名列第12位，污水處理率列第13位，人均公共綠地列第15位。差距很大。全省城市道路面積比2000年增長了91.77%，而道路的長度只增長了24.16%,這說明,城市道路跟著汽車的增多而一再加寬，而路網(wǎng)的連通度、密度不足。城市運(yùn)營管理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，公共環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)滯后。污水處理、垃圾處理、公廁建設(shè)一直是全省城市的“軟肋”。供水、排水管網(wǎng)改造已經(jīng)提到日程。總之市政公用設(shè)施面臨的壓力很大。

　　——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略為村鎮(zhèn)建設(shè)注入了新的活力，使村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。隨著積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，農(nóng)村改革的全面深化，必將為農(nóng)村公共事業(yè)和村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展提供更多、更大的支持。但是，全省村莊幅員廣大，人口眾多，而建設(shè)資金不足的問題依然是“十一五”期間制約村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。2005年，全省村莊總投資42.13億元，其中農(nóng)民住宅投資34.4億元，占81.7%，公用設(shè)施投資只有3.36億元，平均每個(gè)農(nóng)民只有15.18元。因此，村鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，必須從村莊整治突破，扎扎實(shí)實(shí)的做工作。

　　——隨著住房制度改革的逐步深化，城鎮(zhèn)居民住房條件大為改善。在城鎮(zhèn)住宅嚴(yán)重緊缺的問題基本解決的前提下，城鎮(zhèn)居民在住房占有上的差距進(jìn)一步拉大，影響了社會(huì)的和諧。為了解決中低收入家庭的住房問題，從上世紀(jì)九十年代初便推出了經(jīng)濟(jì)適用住房的政策。由于多種原因，運(yùn)行中出現(xiàn)許多問題，資源的配置造成了新的不公。在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，房地產(chǎn)開發(fā)商通過拆遷損害被拆遷人的權(quán)益和過度開發(fā)牟取暴利以及拖欠農(nóng)民工工資的問題，依然是影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定的突出問題，必須繼續(xù)堅(jiān)持整頓、規(guī)范市場和加大依法行政的力度。

　　“十一五”時(shí)期，全省建設(shè)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展全局，堅(jiān)持全面實(shí)現(xiàn)小康和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，緊緊抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，以人為本，緊緊圍繞著實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，統(tǒng)籌安排好全省建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)工作。以加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，完善市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障公共安全、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好為重點(diǎn)，大力推進(jìn)和深化建設(shè)事業(yè)各項(xiàng)改革，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)和省際間合作，逐步縮小我省建設(shè)事業(yè)同先進(jìn)省區(qū)的差距，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)快速發(fā)展。

　　“十一五”時(shí)期全省建設(shè)事業(yè)的總體目標(biāo)是：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基本建立起城鄉(xiāng)一體的建設(shè)行政管理體制、法律制度和工作機(jī)制，社會(huì)管理、公共服務(wù)和依法行政水平明顯提高；城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，初步形成關(guān)中城市群和陜北、陜南城鎮(zhèn)體系的城鎮(zhèn)定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；以建立社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，大力推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)和整治，建立城鄉(xiāng)建設(shè)良性互動(dòng)共同發(fā)展的體制；把建筑節(jié)能擺在更加突出地位，取得重大效果；歷史文化名城和風(fēng)景名勝資源得到科學(xué)的開發(fā)和有效保護(hù)；基本建立起市政公用設(shè)施建設(shè)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機(jī)制，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、治污、防災(zāi)的能力大幅度提高，應(yīng)對各種突發(fā)性事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制比較健全；城鄉(xiāng)居民住房條件進(jìn)一步改善，住宅產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，住房保障制度全面運(yùn)行；建筑市場、房地產(chǎn)市場、市政公用市場的行為規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制基本完善，市場在開放競爭中發(fā)展良好，市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。

　　“十一五”時(shí)期，推進(jìn)全省建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：

　　1、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為中心任務(wù)，一切工作都要圍繞服從和服務(wù)于這個(gè)中心，抓住西部大開發(fā)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的歷史機(jī)遇，促進(jìn)全省建設(shè)事業(yè)五年上一個(gè)大臺(tái)階。房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等服務(wù)業(yè)的增長要高于全省同期GDP的平均增長速度。

　　2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧城市、和諧村鎮(zhèn)。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，共同發(fā)展。把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略，貫穿在村莊整治的具體的政策措施之中并認(rèn)真加以實(shí)施，逐步縮小城鄉(xiāng)之間在公用建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距。

　　3、堅(jiān)持以人為本，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。建設(shè)工作承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作任務(wù)，與人民群眾生活息息相關(guān)，涉及群眾的切身利益。要進(jìn)一步端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，從人民群眾的利益出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，為廣大人民群眾服務(wù)，改善和提高人民群眾的生活水平。

　　4、堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制。“十一五”時(shí)期，是全省建設(shè)事業(yè)改革的攻堅(jiān)階段。要繼續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和勘察設(shè)計(jì)單位的企業(yè)化改造。繼續(xù)探索市政公用事業(yè)的改革，提高其市場化程度。不斷改進(jìn)和完善建設(shè)行政管理制度和工作機(jī)制，提高工作效率。

　　三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控職能，促進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　1、做好全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和修編工作。加快編制《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》、《陜北能源化工基地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《秦嶺北麓保護(hù)開發(fā)利用規(guī)劃》等重點(diǎn)區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村村莊規(guī)劃編制、管理和實(shí)施工作。繼續(xù)做好城市總體規(guī)劃的修編工作。正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之間的連接和關(guān)系，突出城市總體規(guī)劃的前瞻性。西安等大城市，要把向地下要空間，開發(fā)利用城市地下空間作為城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。按照循序漸進(jìn)，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。建立健全區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)對關(guān)中、陜北、陜南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，落實(shí)空間分區(qū)開發(fā)管制要求，切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對安排城鎮(zhèn)資源和公共空間的指導(dǎo)作用，提高規(guī)劃的可操作性。強(qiáng)化和完善規(guī)劃的行政許可，進(jìn)一步遏制盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和無序建設(shè)。

　　2、堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制管理水平。繼續(xù)改進(jìn)與完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制方法與內(nèi)容。城市總體規(guī)劃應(yīng)注重城市的遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略，把五年內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和空間資源的利用在控制性詳細(xì)規(guī)劃中加以明確，以作為實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃戰(zhàn)略的“剛性”規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要突出特色，防止趨同。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，切實(shí)體現(xiàn)“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事”的原則。嚴(yán)格城市總體規(guī)劃修編的審批制度。規(guī)范對城市總體規(guī)劃修編的認(rèn)定，明確組織單位和編制單位的責(zé)任，建立和完善責(zé)任追究制度。

　　3、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢制度和公眾參與制度。省、市兩級都要逐步推行駐城市規(guī)劃督察員制度。逐步完善城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，豐富監(jiān)測手段，到2007年底，省建設(shè)廳對省批總體規(guī)劃的城市實(shí)施全面監(jiān)測。大力開展規(guī)劃法律和規(guī)劃知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的規(guī)劃意識(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開和公眾參與制度，堅(jiān)持規(guī)劃行政的公平、公正原則，提高規(guī)劃行政效率，加強(qiáng)規(guī)劃審批前后的公示，實(shí)現(xiàn)“陽光規(guī)劃”。查處違規(guī)違法的典型案例通過多種形式曝光，提高公眾對城市規(guī)劃的認(rèn)知和了解，提高公眾參與城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平，依靠群眾推進(jìn)規(guī)劃管理。

　　4、加強(qiáng)城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌指導(dǎo)。對西安、咸陽的發(fā)展要實(shí)行規(guī)劃統(tǒng)籌布局和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，做到交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同步、科技同興、旅游同線、環(huán)境同治，加快西咸一體化步伐，提升西安都市圈的國際競爭力和經(jīng)濟(jì)幅射能力，充分發(fā)揮西安都市圈在全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心作用。堅(jiān)持發(fā)展城鎮(zhèn)群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，促進(jìn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和城市功能聚集。以隴海鐵路、寶潼高速公路為軸線，規(guī)劃建設(shè)好優(yōu)勢互補(bǔ)、交通快捷、功能完善、要素聚集、特色明顯的關(guān)中城市群。陜北地區(qū)要處理好能源化工資源開發(fā)，生態(tài)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，通過精心布局，合理規(guī)劃，提升榆林延安中心城市的地位和作用，規(guī)劃建設(shè)好神木、靖邊等發(fā)展較快的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。陜南地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心城市的帶動(dòng)和輻射作用，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。到2010年，全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到1707萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%。

　　四、以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)和整治工作

　　村莊規(guī)劃建設(shè)和整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，是在現(xiàn)實(shí)條件下縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。村莊整治工作是黨中央、國務(wù)院賦于建設(shè)部門的重要戰(zhàn)略任務(wù)。“十一五”時(shí)期，村鎮(zhèn)建設(shè)工作的重點(diǎn)就是大力推進(jìn)村莊整治。

　　1、村莊整治內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。村莊整治的內(nèi)容主要包括：村容村貌整治，廢舊坑塘和露天糞坑整理，村內(nèi)閑置宅基地和私搭亂建的清理，打通鄉(xiāng)村連通道路和硬化村內(nèi)主要道路，配套建設(shè)供水設(shè)施、排水溝渠及垃圾集中堆放點(diǎn)、集中場院、農(nóng)村基層與村民活動(dòng)場所、公共消防通道及設(shè)施等等。通過整治達(dá)到：村容村貌整潔優(yōu)美，硬化路面符合規(guī)劃，飲水水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)場所無害化處理，農(nóng)村住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀并富有地方特色。村莊整治應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式進(jìn)行。

　　2、編好規(guī)劃，抓好試點(diǎn)。村莊整治要編好兩個(gè)規(guī)劃：一是適應(yīng)農(nóng)村人口和村落數(shù)量逐步減少的趨勢，編制好縣域村莊總體規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊，明確將擬保留的村莊作為整治的候選對象。二是編制村莊建設(shè)規(guī)劃，合理確定整治項(xiàng)目和規(guī)模，提出具體實(shí)施方案和要求，規(guī)范運(yùn)作程序，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容與形式。堅(jiān)持試點(diǎn)引路，量力而行，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。從2006年起，全省開展“千村百鎮(zhèn)”整治活動(dòng)，全省每年將有1000個(gè)村、100個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行整治。村莊整治要尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，以滿足農(nóng)民的實(shí)際需要為前提，堅(jiān)決防止盲目照搬城鎮(zhèn)建設(shè)的模式。堅(jiān)持以改善農(nóng)村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，以中心村整治為重點(diǎn)，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。搞好中心村規(guī)劃，完善公共設(shè)施，引導(dǎo)獨(dú)立農(nóng)戶和散戶農(nóng)戶集中建房。向農(nóng)民推薦并贈(zèng)送優(yōu)秀農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集，推廣室內(nèi)水沖廁所設(shè)計(jì)等各類節(jié)能技術(shù)。

　　3、建立分級責(zé)任制。省負(fù)責(zé)提出全省村莊整治的引導(dǎo)項(xiàng)目、階段性目標(biāo)與實(shí)施方案；縣鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)與組織實(shí)施；村莊自治組織負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目建設(shè)；村民自主投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)與管理。建立農(nóng)民參與機(jī)制，動(dòng)員組織農(nóng)民廣泛參與村莊整治，為農(nóng)民參與村鎮(zhèn)建設(shè)提供制度性保障，讓農(nóng)民得到實(shí)際利益。建立村莊、公共設(shè)施管理的長效機(jī)制。探索村民自主管理、參與公共設(shè)施的運(yùn)營和管理的途徑，逐步推行和完善村民理事會(huì)制度，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下參與決策，志愿無償參與農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理，凡能夠進(jìn)入市場運(yùn)作的公共設(shè)施按照市場運(yùn)行；市場運(yùn)行有困難的由村民交費(fèi)或村集體解決資金問題。

　　4、加強(qiáng)政府對村莊整治的支持，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。省財(cái)政設(shè)置村莊整治專項(xiàng)資金，市、縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)配套資金。省、市、縣三級財(cái)政資金的支持范圍主要限于縣鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)村區(qū)域性的公共設(shè)施和村莊、公益性或準(zhǔn)公益性的建設(shè)項(xiàng)目，通過發(fā)布財(cái)政支持項(xiàng)目目錄的方式予以明確。對于非公益性項(xiàng)目，主要由農(nóng)戶根據(jù)需要自主投資、自主建設(shè)。對部分急需推廣的項(xiàng)目，政府可以在初期給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)性支持。各級財(cái)政設(shè)立“村莊整治專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)”科目，安排一定資金用于編制村莊整治的前期規(guī)劃，包括縣域村莊總體規(guī)劃、地形圖測量、村莊整治規(guī)劃等。切實(shí)加強(qiáng)對村莊整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立相關(guān)部門參加的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大決策和組織協(xié)調(diào)工作。建設(shè)部門成立新農(nóng)村建設(shè)辦公室，按照政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，密切配合，整合資源，加大村莊整治工作的技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)。建立公推民選的村莊整治駐村指導(dǎo)員制度。與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員分流安置相結(jié)合，鼓勵(lì)公務(wù)員特別是縣鄉(xiāng)公務(wù)員參與村莊整治，由政府公推為駐村指導(dǎo)員。駐村指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對村莊整治的組織與技術(shù)指導(dǎo)，接受村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　5、建立村莊整治的培訓(xùn)制度和督促檢查制度。以學(xué)習(xí)和貫徹《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》為重點(diǎn)，分期分批培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村指導(dǎo)員。加強(qiáng)對農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村基本技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的參與能力。有計(jì)劃地組織各種形式的觀摩學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮各地示范村、示范鎮(zhèn)的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用。建立村莊整治督促檢查制度，切實(shí)加強(qiáng)對村莊整治實(shí)施過程中資金與實(shí)物使用的監(jiān)管。建立健全上級對下級的督察機(jī)制，接受人大、政協(xié)的督察，鼓勵(lì)社會(huì)各界和新聞媒體對村莊整治進(jìn)行監(jiān)督。動(dòng)員全社會(huì)力量、志愿者積極參與村莊整治活動(dòng)，為改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

　　五、以建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，大力推進(jìn)建筑節(jié)能

　　目前我省建筑能耗約占全省總能耗30%以上，大力推進(jìn)建筑節(jié)能對建設(shè)節(jié)約型社會(huì)意義重大。

　　2006年，全省新建建筑全部達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，西安市執(zhí)行節(jié)能65%的地方標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，陜北、關(guān)中地區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能65%的地方標(biāo)準(zhǔn)；新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總用量的比例達(dá)到55%，城鎮(zhèn)使用新型墻體材料的比例達(dá)到90%以上；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭減少25%；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現(xiàn)在下降15%。

　　1、科學(xué)合理規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。突出城市總體規(guī)劃引導(dǎo)資源節(jié)約的前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性和權(quán)威性的作用，突出規(guī)劃對資源、環(huán)境的保護(hù)，從源頭上把好資源節(jié)約和有效利用關(guān)。按照集約和節(jié)約使用土地的原則，加快編制、完善和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理調(diào)整居民點(diǎn)布局，減少農(nóng)民居住點(diǎn)人均用地，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用效率。對各類開發(fā)區(qū)的土地利用實(shí)施嚴(yán)格的審批制度，充分考慮建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的要求，要通過合理布局，優(yōu)化整合各類生產(chǎn)要素，避免盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)。合理選擇建設(shè)用地，充分開發(fā)利用地下空間，提高土地利用的集約和節(jié)約程度。工業(yè)項(xiàng)目用地，要合理確定用地規(guī)模，適當(dāng)提高容積率；公共建筑、居住建筑要在符合健康衛(wèi)生、節(jié)能及采光標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理確定建筑密度和容積率；積極推進(jìn)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作。以政府既有公共建筑節(jié)能改造為突破口，加快既有建筑節(jié)能改造步伐。對既有建筑的節(jié)能改造，大城市應(yīng)完成改造面積的25%，中等城市完成15%，小城市完成10%。新建建筑要強(qiáng)制執(zhí)行國家已頒布的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查關(guān)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)的節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)審查。對不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查不予通過，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證。施工圖設(shè)計(jì)審查合格的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位需在項(xiàng)目所在地的建筑節(jié)能與墻改管理部門辦理告知性備案手續(xù)后，方可頒布發(fā)施工許可證。建筑施工單位必須嚴(yán)格按照審查合格的設(shè)計(jì)文件以及節(jié)能施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和工藝的要求進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)文件對節(jié)能建筑施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理。

　　3、加大建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。積極組織科技攻關(guān)，努力開發(fā)、應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建筑節(jié)能適用技術(shù)和產(chǎn)品，加快成熟節(jié)能技術(shù)和技術(shù)集成的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)推廣應(yīng)用新型墻體和屋面保溫材料、節(jié)能門窗，供熱采暖系統(tǒng)溫度調(diào)控和分室控制分戶計(jì)量、空調(diào)節(jié)點(diǎn)和綠色照明等建筑節(jié)能技術(shù)。加大開發(fā)利用可再生的能源，重點(diǎn)做好太陽能、地源熱泵、熱電冷三聯(lián)供技術(shù)以及沼氣和風(fēng)能的推廣應(yīng)用。積極開展綠色建筑、低能耗建筑的研究開發(fā)。

　　4、強(qiáng)化推行新型墻體材料，節(jié)約建設(shè)用地。按照國家和省上的統(tǒng)一部署，逐步由大中城市向中小城市延伸，由城鎮(zhèn)向農(nóng)村拓展，分期分批禁止使用實(shí)心粘土磚；禁止新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)線，對現(xiàn)有實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)限產(chǎn)管理，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)粘土空心制品，逐步由禁止使用向禁止生產(chǎn)過渡，推進(jìn)土地復(fù)墾。全面落實(shí)國家發(fā)展新型墻體材料和限制粘土實(shí)心磚的稅收政策，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行陜西省新型墻體材料和限制粘土實(shí)心磚的稅收政策，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《陜西省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收、使用和管理實(shí)施細(xì)則》，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控作用。

　　5、加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。完善法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。出臺(tái)《陜西省建設(shè)節(jié)能條例》。研究制定《陜西省新型墻體材料建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品確認(rèn)管理辦法》。建立建筑“四節(jié)”工作統(tǒng)計(jì)制度、投訴舉報(bào)制度、監(jiān)督稽查制度和建筑節(jié)能能效評估制度。加強(qiáng)對新型墻體材料、建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用設(shè)計(jì)、施工規(guī)程、驗(yàn)收規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程監(jiān)管，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)，建筑節(jié)能與墻改管理部門要加強(qiáng)對建筑節(jié)能重要部位的專項(xiàng)檢查工作。建設(shè)單位在組織工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)將建筑節(jié)能作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，達(dá)不到有關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或在工程中采用明令禁止、淘汰的產(chǎn)品、材料和設(shè)備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得減免新型墻體材料專項(xiàng)基金，不得參加優(yōu)質(zhì)工程以及國家和省優(yōu)秀設(shè)計(jì)的評選。

　　六、繼續(xù)加大城市建設(shè)投入，完善市政公用設(shè)施功能
　　
　　市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要載體和保障，關(guān)系到城市人民群眾的切身利益和生活質(zhì)量，具有顯著的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性和自然壟斷性。加大對市政公用設(shè)施建設(shè)的投入，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，是城市政府的主要職能?！笆晃濉睍r(shí)期，全省城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資970億元，平均年增長10%。

　　1、堅(jiān)持實(shí)行供水與節(jié)水并重的原則，加強(qiáng)供水保障系統(tǒng)建設(shè)?！笆晃濉逼谀?，城市年供水總量13億噸，供水管網(wǎng)發(fā)展到8690公里，城市人均日綜合用水量188升，供水普及率達(dá)到96%。以解決城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損、確保用水安全為重點(diǎn)，加快供水管網(wǎng)的改造，到2007年底，基本完成對運(yùn)行越過50年及老城區(qū)嚴(yán)重老化和漏損嚴(yán)重的供水管網(wǎng)的改造，到2010年將全省城市供水管網(wǎng)漏損率降低到12%以內(nèi)。加快以榆林、商洛為重點(diǎn)的嚴(yán)重缺水城市的水源建設(shè)，積極推進(jìn)供水技術(shù)進(jìn)步，改善供水質(zhì)量，提高城市供水企業(yè)水質(zhì)檢測能力和水平。健全城市供水水質(zhì)的監(jiān)督管理機(jī)制，建立供水水質(zhì)定期公告制度。以創(chuàng)建節(jié)水型城市為目標(biāo)，積極推進(jìn)節(jié)水活動(dòng)，加大宣傳力度，普及節(jié)水知識(shí)，推廣節(jié)水技術(shù)、嚴(yán)格節(jié)水制度。繼續(xù)推進(jìn)城市供水價(jià)格改革，逐步建立促進(jìn)節(jié)水的水價(jià)機(jī)制，實(shí)施城市用水定額管理，加快抄表到戶工作，逐步實(shí)施階梯式計(jì)價(jià)和超定額用水累計(jì)加價(jià)制度，千方百計(jì)節(jié)約用水。加快節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。全面提高城市供水系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件水平和應(yīng)急處置能力，建立國家、省、市、縣三級供水安全保障和應(yīng)急體系，制定職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、規(guī)范有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城鎮(zhèn)供水應(yīng)急預(yù)案，運(yùn)用水質(zhì)測控、信息采集、信息傳輸與處理、決策支持等技術(shù)手段，形成覆蓋全國城市的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)供水應(yīng)急指揮系統(tǒng)，切實(shí)保障城鎮(zhèn)供水安全。

　　2、加快城市污水處理設(shè)施和回用設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力?！笆晃濉逼谀?，排水管網(wǎng)達(dá)到8690公里，全省城市污水集中處理率達(dá)到60%，其中設(shè)市城市達(dá)到70%以上。重點(diǎn)抓好實(shí)施《陜西省渭河流域城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)規(guī)劃》和漢江、丹江污染防治規(guī)劃。渭河流域所有城市都要建成污水處理設(shè)施，漢江、丹江沿岸城市和陜北能源化工基地區(qū)域內(nèi)的城市也要加快建設(shè)污水處理設(shè)施。突出環(huán)境治理，優(yōu)先發(fā)展城市污水處理行業(yè)。西安、寶雞、咸陽污水處理率達(dá)到70%。實(shí)施好水環(huán)境“4310”工程（保護(hù)與建設(shè)4條河流、3條人工渠、10個(gè)景觀湖），大力遏制城市水環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢，推廣再生水利用。全面建立污水處理收費(fèi)制度，全省所有城市要在2006年4月1日起全面開征污水處理費(fèi)。運(yùn)用價(jià)格的機(jī)制，促進(jìn)城市污水再生利用和城市用水結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，鼓勵(lì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、市政、園林綠化等行業(yè)使用回用水。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)用的監(jiān)管，全面推進(jìn)流域、區(qū)域城鎮(zhèn)的污水防治，逐步建立城市污水處理工程建設(shè)、運(yùn)行的督察與指導(dǎo)體系。完善城市污水處理信息系統(tǒng)。

　　3、依照城市發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)城市道路橋梁建設(shè)。“十一五”期末城市道路長度達(dá)到7456公里，道路面積達(dá)到13108萬平方米，人均道路面積10平方米。加強(qiáng)城市道路發(fā)展規(guī)劃的編制工作，合理解決城市道路用地，結(jié)合新區(qū)開發(fā)、舊城改造，調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路密度，加快發(fā)展快速機(jī)動(dòng)車道系統(tǒng)，使城市道路呈網(wǎng)絡(luò)化、層次化，形成布局合理系統(tǒng)。西安市應(yīng)以城市總體規(guī)劃確定的城市布局：拉大城市骨架，發(fā)展外圍新區(qū)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善城市功能；降低中心密度，保護(hù)古城風(fēng)貌；顯山露水增綠，塑造城市個(gè)性；南北拓寬空間、東西延伸發(fā)展為目標(biāo)，道路橋梁建設(shè)主要向西南、東北方向發(fā)展。在加快城市主干路和快速路建設(shè)的同時(shí)，注重次干道和支路的建設(shè)，提高路網(wǎng)密度，實(shí)施中心城區(qū)打通斷頭路工程，提高道路通行能力，到2010年，爭取西安市地鐵2號線一期工程建成通車。寶雞、咸陽、漢中、延安等城市要推進(jìn)建設(shè)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車分離的道路系統(tǒng)，適當(dāng)提高道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。完善道路功能，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)維修，保證城市道路的安全與暢通。強(qiáng)化城市道路的路政管理，重點(diǎn)加強(qiáng)非法占道的管理，加大“占道經(jīng)營”、“馬路市場”的清除力度，加快停車場的建設(shè)，加快停車場的發(fā)展規(guī)劃和配套經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施，大力推廣立體停車場（庫）的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)停車業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)城市街道的不同功能，發(fā)展高效、節(jié)能的城市照明設(shè)施(設(shè)備),實(shí)現(xiàn)大中城市道路（街道）照明裝置率100%。

　　4、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展城市燃?xì)夂图泄帷Ｒ蕴岣呔用裆钯|(zhì)量、改善大氣環(huán)境、節(jié)約能源為目標(biāo)，積極發(fā)展城市燃?xì)夂图泄??！笆晃濉逼谀?，全省城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到92%，城市集中供熱面積達(dá)到11200萬平方米。發(fā)展天然氣主導(dǎo)氣源，重點(diǎn)做好甘泉、吳起、志丹、富縣、米脂、定邊等縣淺層天然氣的開發(fā)利用，力爭“十一五”期間，關(guān)中、陜北絕大多數(shù)城市和縣城建成天然氣利用工程；陜南地區(qū)的漢中、安康、商洛市三市以及寧強(qiáng)等11個(gè)縣城建成天然氣利用工程；使全省天然氣氣化城市達(dá)到60%，全省98%的縣城建成液化石油氣儲(chǔ)配站。積極發(fā)展大中城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱事業(yè)，建成以熱電廠為主要熱源，區(qū)域鍋爐為輔助熱源的供熱體系。小城市以區(qū)域鍋爐為主要熱源，燃?xì)夂腿加湾仩t為補(bǔ)充熱源的體系。統(tǒng)籌安排好西安灞橋熱電廠等七個(gè)熱電廠改造和擴(kuò)建、13座熱電廠的新建以及20個(gè)供熱站的新建改建工程。通過對全省供電設(shè)施的新建、擴(kuò)建和改造，使節(jié)約型的熱電聯(lián)產(chǎn)能力大幅度提高。加快城市供熱體制的改革，逐步推行供熱按熱量收費(fèi)。推進(jìn)供熱系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新，完善供熱控制系統(tǒng)和計(jì)量系統(tǒng)，逐步實(shí)行分室控溫、分戶計(jì)量。提高燃?xì)饧夹g(shù)水平和管理水平，大力推廣新型管材、新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，研發(fā)各種安全保護(hù)裝置，確保生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的安全。

　　5、以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，大力提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平。下大力氣把整治城鎮(zhèn)的“臟、亂、差”問題真正解決好，是“十一五”時(shí)期的一項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)，也是創(chuàng)建良好的城鎮(zhèn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人居和諧發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集力的重大舉措?！笆晃濉逼谀?，城市生活垃圾收集、清運(yùn)、處置設(shè)施能滿足年1062萬噸生活垃圾的產(chǎn)生量，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%。西安到2010年垃圾無害化處理率要達(dá)到95%，環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)基本達(dá)到部標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，使城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與文明古城和國際大都市的定位相適應(yīng)。其他城市也要切實(shí)加大對城市環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)硬件投入。合理布局城鄉(xiāng)、區(qū)域城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施共享。加快生活垃圾處理行業(yè)的改革，完善投融資機(jī)制，建立合理價(jià)格收費(fèi)體系。保障政府投入，放開融資市場和經(jīng)營作業(yè)市場，加大垃圾處理收費(fèi)工作力度，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改革，加快環(huán)衛(wèi)單位改制，妥善安置轉(zhuǎn)制企事業(yè)單位人員，合理銜接養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等關(guān)系。全面提高城市垃圾收集、運(yùn)輸、處理、處置和綜合利用的科學(xué)水平。推廣并完善城市垃圾分類收集和資源的循環(huán)使用，提高城市垃圾的處理質(zhì)量，防止二次污染，逐步實(shí)現(xiàn)城市垃圾處理的減量化、資源化、無害化。

　　6、加快城市綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境?！笆晃濉睍r(shí)期，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到32%，人均公共綠地面積渭南、榆林等市達(dá)到6平方米，西安、銅川、延安等市達(dá)到8平方米，咸陽、漢中、安康、商洛等市達(dá)到9平方米，寶雞市和楊凌示范區(qū)達(dá)到12平方米。堅(jiān)持政府組織，群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實(shí)效的原則，編制和實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，以種植樹木為主，在對現(xiàn)有城市公共綠地改造和提高的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃的定位和城市的特色，建成總量適宜，分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市公園、廣場和林帶，加大綠量。加快城市中心區(qū)、城郊結(jié)合區(qū)、城市道路、河邊、湖邊、山坡綠化帶建設(shè)步伐，塑造個(gè)性明顯、生動(dòng)活潑的綠化景觀。西安市的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)應(yīng)結(jié)合古遺址保護(hù)、林帶綠地、山水名勝等有機(jī)交融為一體，形成具有西部地域特色的生態(tài)化建設(shè)模式，逐步恢復(fù)“八水繞長安”的景觀，加速秦嶺北麓綠化，將文物古跡遺址和綠化建設(shè)結(jié)合起來，形成特色主題公園。加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃的實(shí)施力度，建立并嚴(yán)格實(shí)行城市綠線管制制度，明確劃定各類綠地范圍的控制線。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，防止和糾正過分強(qiáng)調(diào)城市美化和包裝，搞大公園、大廣場等“形象工程”、“政績工程”的傾向。繼續(xù)大力推廣屋頂綠化，主體綠化，加強(qiáng)對居住區(qū)綠化、單位綠化及各類建設(shè)項(xiàng)目配套綠地建設(shè)的指導(dǎo)。繼續(xù)做好創(chuàng)建園林城市工作，積極組織開展創(chuàng)建園林小區(qū)、園林單位活動(dòng)，引導(dǎo)和組織群眾開展植樹活動(dòng)。綠化城市、美化家園。

　　7、加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化進(jìn)程。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理的原則，先易后難，分步實(shí)施，平穩(wěn)過度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革和市場化，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。放開投融資市場，實(shí)行投資主體多元化；放開經(jīng)營市場，對城市供水、供氣、供熱、公共客運(yùn)、污水處理、垃圾處理等自然壟斷性行業(yè)，實(shí)行特許經(jīng)營制度；放開市政和環(huán)衛(wèi)業(yè)的作業(yè)市場，逐步實(shí)行市政設(shè)施維護(hù)、城市綠化養(yǎng)護(hù)、道路垃圾清掃清運(yùn)綜合承包。大力推進(jìn)市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改制。實(shí)行政企分開，企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)與政府部門直接經(jīng)營管理徹底脫鉤，成為獨(dú)立的市場主體。鼓勵(lì)市政公用企業(yè)引入社會(huì)資本，減持國有股份，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。深化市政公用企業(yè)內(nèi)部改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展的良性發(fā)展道路。加強(qiáng)對市政公用企業(yè)的行政監(jiān)管。所有實(shí)行特許經(jīng)營的企業(yè)，都要明確經(jīng)營范圍，通過特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)，特許經(jīng)營項(xiàng)目中期評估、特許經(jīng)營權(quán)臨時(shí)接管、違規(guī)披露、公眾監(jiān)督等一系列制度，規(guī)范市政公用事業(yè)市場的準(zhǔn)入和清出。進(jìn)一步理順市政公用事業(yè)的價(jià)格機(jī)制，逐步建立完善的價(jià)格體系。

　　8、多渠道籌集建設(shè)資金，保障和支撐市政公用建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。積極營造“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場動(dòng)作”的多元化投資融資的新格局：一是切實(shí)保護(hù)國家開征的城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等足額用于城市市政公用設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，作為政府投入的穩(wěn)定來源；二是積極爭取國債資金和世行、亞行及外國貸款。各地城市政府結(jié)合自身財(cái)力、通過年度預(yù)算安排，將土地出讓收入、各種政策性的收費(fèi)、年度財(cái)政收支結(jié)余、融資項(xiàng)目投資額及其收益等，拿出一定比例專項(xiàng)用于清償市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)，防范和化解城市政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；三是在政府的引導(dǎo)下，運(yùn)用市場機(jī)制，直接向社會(huì)融資，推廣城建投資公司資金籌措和市場運(yùn)作的模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入市政公用設(shè)施建設(shè)；四是推進(jìn)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目直接進(jìn)入資本市場；五是擴(kuò)大市政公用行業(yè)對外開放的領(lǐng)域，拓寬特許經(jīng)營，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，吸引更多的社會(huì)資金投資市政公用事業(yè)；六是在充分考慮資源合理配置，保障社會(huì)公共利益，建立保障救助機(jī)制的前提下，根據(jù)行業(yè)平均成本，兼顧企業(yè)合理利潤，確定市政公用產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格（收費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，主要是城市供水、供熱、供氣和污水處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城市道路橋梁、公共管網(wǎng)、廣場綠地等非經(jīng)營性公益事業(yè)，仍以政府投入為主。加強(qiáng)對市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和檢查，落實(shí)安全防范措施，強(qiáng)化成本監(jiān)管，轉(zhuǎn)變管理方式、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行管理。推進(jìn)區(qū)域性城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，合理配置有限資源，加強(qiáng)城市與城市，城市與周邊村鎮(zhèn)等區(qū)域規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，打破行政界限，加強(qiáng)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域整合，按經(jīng)濟(jì)、便利的原則安排好城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)共建共享。

　　七、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

　　住房制度改革的不斷深化，投資規(guī)模逐年增加，住房消費(fèi)有效擴(kuò)大，使我省房地產(chǎn)市場處于產(chǎn)消兩旺、高成長時(shí)期，未來五年呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。全省房地產(chǎn)投資以2005年的280億元為基數(shù)，預(yù)計(jì)平均每年增長15%，到2010年，達(dá)到563億元，其中經(jīng)濟(jì)適用住房完成投資320億元，建成1600萬平方米，解決20萬戶中低收入家庭的住房問題。力爭房地產(chǎn)業(yè)的增長速度高于全省服務(wù)業(yè)增長幅度。城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到28平方米，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的住房目標(biāo)。

　　1、調(diào)整房屋供應(yīng)結(jié)構(gòu)，健全住房供應(yīng)體系。 “十一五”期間，堅(jiān)持繼續(xù)貫徹國家的調(diào)控政策，調(diào)整結(jié)構(gòu)，健全供應(yīng)體系，基本調(diào)控原則是：“控制高檔商品房，增加普通商品房，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房，保障廉租房”。力爭商品住房的總量占房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)總量的80%以上；普通商品住房占住房開發(fā)建設(shè)總量的80%以上，同時(shí)加快開放二手房交易，搞活住房二級市場。經(jīng)濟(jì)適用住房是住房供應(yīng)體系的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品房不同的是前者包含政府對中低收入家庭的福利保障部分，而后者則不包含福利保障的內(nèi)容。這就在價(jià)格管理上形成了“雙軌制”，由于受益人群難于界定，經(jīng)濟(jì)適用住房政策執(zhí)行中，引發(fā)了不少新的問題?！笆晃濉逼陂g，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以真正惠及中低收入家庭為目標(biāo)，繼續(xù)探索、深化和完善經(jīng)濟(jì)適用住房這項(xiàng)重大改革措施。城鎮(zhèn)廉租房是由政府對城鎮(zhèn)最低收入家庭提供的福利性的保障住宅，以地方財(cái)政預(yù)算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。“十一五”期間，中央財(cái)政對西部困難地區(qū)適當(dāng)予以資金支持，省財(cái)政也將建立支持市、縣建立廉租房制度的資金，通過規(guī)范的辦法對困難市縣予以資金支持。到2010年，全省地級以上城市都要全面建立較為完善的廉租房制度，基本做到應(yīng)保盡保。這項(xiàng)制度作為縮小貧富差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)，納入省政府對各市、縣目標(biāo)責(zé)任制管理。研究解決進(jìn)城務(wù)工人員住房問題的有效機(jī)制。通過完善住房供應(yīng)體系，發(fā)展租賃市場，建設(shè)職工公寓等多種辦法，滿足進(jìn)城務(wù)工人員的基本住房需求。

　　2、進(jìn)一步完善住房公積金監(jiān)管體制。 “十一五”期間，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家《住房公積金管理?xiàng)l例》，不斷擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，從行政機(jī)關(guān)國營企業(yè)向個(gè)體私營企業(yè)延伸；不斷提高住房公積金繳交比例，根據(jù)建設(shè)部等部委的有關(guān)通知精神，住房公積金繳交比例達(dá)到12%左右；不斷提高住房公積金的使用率，大力發(fā)展個(gè)貸業(yè)務(wù)，推行一廳式辦公，努力幫助支持中低收入家庭解決住房問題；不斷加強(qiáng)住房公積金的監(jiān)督管理，建立健全各項(xiàng)管理制度和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，確保住房公積金的安全運(yùn)作和長足發(fā)展，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

　　3、繼續(xù)加強(qiáng)和改善對房地產(chǎn)市場調(diào)控。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，通過制度創(chuàng)新的辦法，從編制土地供應(yīng)計(jì)劃，確定供應(yīng)方式和供應(yīng)程序等環(huán)節(jié)，規(guī)范政府和企業(yè)的行為，嚴(yán)格監(jiān)控土地的最終用途，糾正非理性用地、非規(guī)范用地和非正當(dāng)用地，保持房地產(chǎn)供需相對平衡，避免引發(fā)市場出現(xiàn)大的波動(dòng)。實(shí)行供應(yīng)和需求的雙向調(diào)節(jié)，綜合治理。繼續(xù)控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷計(jì)劃批準(zhǔn)制度，減少被動(dòng)住房需求。同時(shí)通過銀行信貸和稅收調(diào)節(jié)等措施，合理引導(dǎo)投資和消費(fèi)的總量和方向，一方面提高對房地產(chǎn)企業(yè)的貸款門檻，另一方面，又拓寬房地產(chǎn)開發(fā)的融資渠道，在符合法律、法規(guī)的前提下，允許開發(fā)企業(yè)在市場上直接融資。既放開二手房交易，搞活房地產(chǎn)二級市場；又加大稅收調(diào)節(jié)力度，控制投機(jī)炒作房地產(chǎn)。加快建立并完善房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，使全省城市所有開發(fā)建設(shè)的樓盤實(shí)施情況，都可以在網(wǎng)上公開查詢；所有投資者和消費(fèi)者都可以查詢到待供土地和待售商品房情況等?？傊凇笆晃濉逼陂g，抓住土地控制、金融貸款、稅收調(diào)節(jié)、拆遷管理和信息預(yù)報(bào)等科學(xué)調(diào)控措施，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場供求總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。

　　4、繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。 “十一五”時(shí)期的重點(diǎn)是健全市場規(guī)則、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場監(jiān)管，查處違法行為。實(shí)行實(shí)名制購房，推行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上即時(shí)備案，健全預(yù)售合同備案，全面落實(shí)期房轉(zhuǎn)讓規(guī)定，制止期房抄作。落實(shí)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目手冊備案制度，建立健全商品房交付使用制度。建立健全房地產(chǎn)估價(jià)、經(jīng)紀(jì)活動(dòng)管理制度。完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，完善個(gè)人住房貸款擔(dān)保機(jī)制。完善房地產(chǎn)權(quán)等保障體系，改進(jìn)房地產(chǎn)權(quán)屬登記制度，完善房地產(chǎn)抵押制度等，使房地產(chǎn)市場依照上述規(guī)則運(yùn)行，各方權(quán)益得到保護(hù)。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、物業(yè)管理人員的資格管理，不符合資質(zhì)和資格的，不許進(jìn)入市場從事經(jīng)營活動(dòng)。繼續(xù)加大整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的力度，依法查處違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處虛構(gòu)買賣合同、囤積房源、發(fā)布虛假廣告、提供不實(shí)價(jià)格和銷售進(jìn)度信息、惡意哄抬房價(jià)、誘騙消費(fèi)者爭購、以及炒買炒賣和囤積土地等行為。健全失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，據(jù)以對企業(yè)的資質(zhì)和個(gè)人的資格進(jìn)行處理。

　　5、大力推進(jìn)物業(yè)管理市場化進(jìn)程。健全物業(yè)管理各項(xiàng)制度，形成質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依法建立健全業(yè)主大會(huì)制度。物業(yè)管理招聘合同制度。改善業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系。制定相應(yīng)的政策措施，已售公有住房和原產(chǎn)權(quán)人盡快脫鉤，進(jìn)入社會(huì)化、市場化的物業(yè)管理。“十一五”期間已購公有住房的物業(yè)管理的覆蓋面要達(dá)到50%，新建的商品房全部進(jìn)入物業(yè)管理。全省城市物業(yè)管理的覆蓋面達(dá)到60%以上。規(guī)范住房專項(xiàng)維修資金的歸集、管理和使用，保障住房維修工作的正常進(jìn)行。

　　6、進(jìn)一步加強(qiáng)房屋拆遷管理?！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)把加強(qiáng)拆遷管理、正確處理拆遷引發(fā)的矛盾和問題，作為保行業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定的大事來抓。著重解決好重貨幣補(bǔ)償、輕實(shí)物安置、被拆遷人對補(bǔ)償安置方式選擇權(quán)缺乏保障、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低等方面的問題。進(jìn)一步規(guī)范市、縣房屋拆遷管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，全面實(shí)行政、事、企相分離。加強(qiáng)拆遷管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其依法行政的能力。全面推行拆遷工作的規(guī)范化管理，嚴(yán)格執(zhí)行房屋拆遷許可、公示、聽證、資金監(jiān)管和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)拆遷單位資格管理，建立拆遷人員持證上崗制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入與清出。完善被拆遷困難家庭住房保障政策，全面實(shí)行最低單價(jià)補(bǔ)償和最低總價(jià)補(bǔ)償制度。嚴(yán)格實(shí)行房屋拆遷計(jì)劃管理，合理確定拆遷規(guī)模，從源頭上控制和預(yù)防拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾。健全拆遷管理工作責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對拆遷中損害群眾利益問題的重點(diǎn)案例的督查力度，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。

　　八、以產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代建筑業(yè)

　　1、進(jìn)一步加快產(chǎn)權(quán)改革的步伐。建筑施工企業(yè)和勘察設(shè)計(jì)單位要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)。明確市場定位，突出主業(yè)，強(qiáng)化管理，切實(shí)提高企業(yè)核心競爭力和運(yùn)營效率。 “十一五”期間，全省所有國有建筑企業(yè)都要完成產(chǎn)權(quán)制度改革。除涉及國家機(jī)密和特殊行業(yè)外，全省勘測、設(shè)計(jì)單位的國有資產(chǎn)實(shí)行全部或部份退出，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立股份制、股份合作制、有限責(zé)任制或合伙制等多種所有制形式。

　　2、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在完成產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，全省所有建筑施工企業(yè)都要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，實(shí)施橫向聯(lián)合，使產(chǎn)業(yè)鏈向前后左右延伸，完善總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系?？偝邪髽I(yè)要做大做強(qiáng)，專業(yè)承包企業(yè)做專做精，勞務(wù)分包具有各類工程施工操作技能。總承包企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包時(shí)，逐步、全部使用具有勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，并通過合同向勞務(wù)分包企業(yè)結(jié)算勞務(wù)費(fèi)。到2006年6月底，施工總承包特級企業(yè)必須全部使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)；一級企業(yè)使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)的比例不低于60%，2007年6月底不低于90%，2008年6月底所有企業(yè)必須全部使用有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。在實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)初步整合和調(diào)整的基礎(chǔ)上，要積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，繼續(xù)深入建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工程項(xiàng)目組織方式的調(diào)整和改革，增強(qiáng)綜合實(shí)力，提高管理水平，加快與國際工程承包和管理方式接軌。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)的企業(yè)，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)項(xiàng)目管理人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工綜合功能的工程公司。支持大型設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)與國際大型工程公司以合資或合作的方式，組建國際型工程公司或項(xiàng)目管理公司，參加國際競爭。通過對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建筑業(yè)不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的改造、重組、集中、整合、逐步擺脫單個(gè)企業(yè)在不同層面上提供勞務(wù)“掙飯吃”的被動(dòng)局面，逐步通過產(chǎn)品、價(jià)格、品牌提升和重塑企業(yè)形象，真正做大做強(qiáng)，推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，創(chuàng)建具有國際競爭能力的大型集團(tuán)，拓寬國際市場。

　　3、建立健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境。進(jìn)一步破除條塊分割，在全省建立統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)大市場，將各行各業(yè)的建設(shè)工程全部納入這個(gè)大市場進(jìn)行交易，建設(shè)行政主管部門對各類工程的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行有效監(jiān)督。與此同步完成省招標(biāo)辦及其他5個(gè)城市招標(biāo)辦與交易中心（有形建筑市場）的徹底分離。推動(dòng)建筑市場信用體系建設(shè)，建立信用信息檔案系統(tǒng)，并向社會(huì)公開相關(guān)信息，建立失信懲戒機(jī)制，依法查處失信行為。完善工程擔(dān)保制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范建筑市場主體行為。積極推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，建立起包括建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)和相關(guān)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等內(nèi)容的建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)體系，以化解工程建設(shè)各方技術(shù)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)建設(shè)各方誠信守信。繼續(xù)完成清理拖欠工程款工作。通過建立長效機(jī)制、完善規(guī)章制度，嚴(yán)格施工許可、工程結(jié)算、竣工驗(yàn)收備案制度，有效遏制建設(shè)單位惡意拖欠工程款的問題。改革工程造價(jià)管理制度，構(gòu)建適應(yīng)于建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場競爭和造價(jià)管理體制。針對工程造價(jià)分段計(jì)價(jià)分段管理導(dǎo)致的問題，加快推行工程量清單計(jì)價(jià)改革，研究制定與之相適應(yīng)的計(jì)價(jià)依據(jù)和相關(guān)信息，特別是工程量清單商務(wù)標(biāo)評標(biāo)、合同鑒訂和結(jié)算等相關(guān)配套管理辦法，為建立公平、透明和競爭有序的建設(shè)市場環(huán)境服務(wù)。

　　4、強(qiáng)化建筑施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，確保工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和功能質(zhì)量。加強(qiáng)重大工程的超限審查、施工圖審查和施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督。在繼續(xù)抓好住宅工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)功能質(zhì)量、裝修質(zhì)量和室內(nèi)空氣質(zhì)量的監(jiān)督。健全勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量保證體系。把勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)工作人員，貫穿到勘察設(shè)計(jì)的全過程。各類建設(shè)工程的施工圖文件及勘察報(bào)告審查率要達(dá)到100%，未經(jīng)審查批準(zhǔn)工程不得進(jìn)入招投標(biāo)階段，不得頒發(fā)施工許可證，堅(jiān)決杜絕未經(jīng)審查批準(zhǔn)的勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)入建設(shè)市場。加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)和施工管理。建立村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)管。進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式，加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，提高監(jiān)管效率。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)。建立安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度和事故約談制度，完善建筑安全生產(chǎn)許可證制度及日常監(jiān)管制度，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防震減災(zāi)工作。明確抗震設(shè)防和抗震加固各方主體責(zé)任，逐步建立社會(huì)組織、企事業(yè)和政府共負(fù)責(zé)任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的抗震設(shè)防或抗震加固機(jī)制。編制好城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，認(rèn)真進(jìn)行抗震普查，抓緊對不符合抗震要求的工程進(jìn)行處理加固。認(rèn)真做好抗震防災(zāi)的設(shè)防管理。堅(jiān)持把抗震防災(zāi)工作落實(shí)到建設(shè)工程的選址、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收的全過程。切實(shí)完善防震應(yīng)急預(yù)案，納入政府預(yù)案，切實(shí)保障城市供水、供電、供氣等生命線工程和信息網(wǎng)絡(luò)的抗震安全。

　　九、進(jìn)一步加強(qiáng)對歷史文化名城和風(fēng)景名勝資源的保護(hù)與監(jiān)管

　　我省是歷史文化和風(fēng)景名勝的大省，加強(qiáng)對其保護(hù)與監(jiān)管任務(wù)繁重。“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)是加強(qiáng)法制建設(shè)，健全管理體制、編制保護(hù)規(guī)劃、認(rèn)真貫徹實(shí)施。加強(qiáng)歷史文化名城文化名街區(qū)、文化名村鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和管理。完成全省80%以上的風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編和審批工作。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝保護(hù)監(jiān)管信息系統(tǒng)的覆蓋面達(dá)到100%。

　　1、加快歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃的編制和管理工作。西安是中國千年古都、絲綢之路起點(diǎn)、東方古都的典型代表，保護(hù)好西安古城是全省、全國乃至全人類的責(zé)任。按照《西安2004——2020年城市總體規(guī)劃》的“歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃”和西安市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中確定的西安城墻、蓮湖歷史風(fēng)貌區(qū)、北院門和三學(xué)街歷史街區(qū)以及湘子廟、德福巷、竹笆市等街道和33處文物、102座傳統(tǒng)民居、52棵古樹名木等保護(hù)的內(nèi)容、范圍、措施等要一一落實(shí)。認(rèn)真把歷史文化名城的規(guī)劃加深加細(xì)，在完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，增加對保護(hù)工作的投入。全面貫徹《城市紫線管理辦法》，抓緊完善歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)辦法，特別是明確界定名村、名鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃編制，保護(hù)修復(fù)、動(dòng)態(tài)管理、保護(hù)機(jī)構(gòu)建立等具體工作辦法。

　　2、深化風(fēng)景名勝區(qū)體制改革。繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)，合理開發(fā)和利用。進(jìn)一步理順并完善風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制，明確各級建設(shè)行政管理部門是風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理部門，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，堅(jiān)持依法行政。城市政府要加大對風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、管理和建設(shè)工作的資金投入。同時(shí)制定切實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)政策，廣開風(fēng)景名勝區(qū)維護(hù)建設(shè)資金渠道，逐步實(shí)現(xiàn)維護(hù)建設(shè)資金多元化。在切實(shí)保護(hù)好資源的前提下，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)，探索經(jīng)營體制改革創(chuàng)新，開展多種經(jīng)營活動(dòng)，建立穩(wěn)定的收入來源，增強(qiáng)自我發(fā)展的活力。風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理要依風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格按照保護(hù)的內(nèi)容、范圍、項(xiàng)目和辦法執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決糾正制止破壞性開發(fā)建設(shè)、損害風(fēng)景名勝區(qū)自然形態(tài)和環(huán)境的違法行為，并依法進(jìn)行懲處。繼續(xù)做好風(fēng)景名勝區(qū)資源調(diào)查，評定工作，繼續(xù)開展世界遺產(chǎn)的申報(bào)工作，繼續(xù)做好風(fēng)景名勝資源保護(hù)的研究，發(fā)掘和豐富資源的類型。

　　十、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才開發(fā)，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)智力支撐

　　科技和人才是支撐全省建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展的兩大支柱。到2010年，全省建設(shè)領(lǐng)域科技自主創(chuàng)新能力要有顯著提高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化率達(dá)到80%，科技進(jìn)步對建設(shè)事業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，具有創(chuàng)新能力、專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍達(dá)到職工總數(shù)的30%，在一線操作人員中，高、中級技術(shù)工人達(dá)到70%。

　　1、突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重大關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)創(chuàng)新。通過以下課題研究，力爭取得突破：一是住宅科技技術(shù)和住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的研究，包括住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)技術(shù)，住宅建筑節(jié)能、隔聲、環(huán)保等技術(shù)和產(chǎn)品；二是城市化與小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究，重點(diǎn)突出城市與小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局空間體系和節(jié)約土地資源；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市環(huán)境的研究，研究現(xiàn)代城市規(guī)劃原理、交通特征和相關(guān)技術(shù)措施，加速水工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，城市垃圾處理技術(shù)的研發(fā)、地下空間開發(fā)的相關(guān)設(shè)計(jì)、施工技術(shù)以及城市防災(zāi)減災(zāi)；四是建筑業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化的研究，適合我省省情的工業(yè)化、現(xiàn)代化途經(jīng)、措施，超高層、巨型、大跨度結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)。還有建設(shè)事業(yè)信息化與數(shù)字化以及建設(shè)領(lǐng)域的軟科學(xué)研究。

　　2、建設(shè)適合我省省情的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的數(shù)字信息化系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)與管理的信息共享，完善“陜西建設(shè)網(wǎng)”，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，突出信息資源的開發(fā)、利用和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷提升信息共享程度。推進(jìn)建設(shè)行政主管部門電子政務(wù)建設(shè)，通過政府引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)信息化的發(fā)展，逐步形成良好的信息化工作環(huán)境。

　　3、加強(qiáng)人才資源的開發(fā)。全面實(shí)施“十一五”全省市、縣（區(qū)）分管城市建設(shè)與管理的市、縣（區(qū)）長和建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃，繼續(xù)采取行之有效的培訓(xùn)形式，對全省分管建設(shè)事業(yè)的市、縣長和建設(shè)局長、房管局長輪訓(xùn)一遍。進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)管理人員的繼續(xù)教育。完善執(zhí)法注冊人員和從業(yè)人員的繼續(xù)教育制度，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才的建設(shè)，培訓(xùn)一批具有創(chuàng)新能力，既掌握現(xiàn)代化知識(shí)，又懂企業(yè)管理的骨干人才。

　　4、加快高技能人才培養(yǎng)和農(nóng)民工培訓(xùn)。建立以崗位培訓(xùn)為主導(dǎo)，思想政治教育和技術(shù)技能教育相結(jié)合的多層次、多類型、多規(guī)格的人才開發(fā)培訓(xùn)機(jī)制。依托各類建設(shè)高（中）等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)院和技工學(xué)校，采取校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、訂單培養(yǎng)等多種形式，加快培養(yǎng)一線操作人員，以適應(yīng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展之急需。在一線操作人員中80%是農(nóng)民工，是一線人員的主體。因此，要大面積開展對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)由政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。企業(yè)按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的要求，按工資總額的1.5～2.5%提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

　　十一、轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政

　　1、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深入推行政務(wù)公開。要按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變各級建設(shè)部門的職能，盡快從直接參與經(jīng)營管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)市場監(jiān)督，完善公共服務(wù)上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。全面推進(jìn)依法行政，深入推行政務(wù)公開。將管理職、權(quán)、辦事依據(jù)、程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等向社會(huì)公開，置于群眾監(jiān)督之下，建立完善各項(xiàng)政務(wù)公開制度，緊緊圍繞政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、形式、工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求、服務(wù)承諾等內(nèi)容，建立健全政務(wù)信息公開制度、政務(wù)公開工作考核制度、政務(wù)公開評議制度、政務(wù)公開責(zé)任追究制度，使政務(wù)公開逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)上級對下級行政機(jī)關(guān)的層級監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督和司法監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，通過建立健全多層次的監(jiān)督體系，基本形成以人為本、立法為民、公正執(zhí)法、執(zhí)法靠民的思想觀念和有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?shù)膱?zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

　　2、做好立法工作。“十一五”時(shí)期，按照全省建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際工作的需要，擬向省人大和省政府提出《陜西省建筑施工安全管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)立項(xiàng)。同時(shí)完成《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》修改發(fā)布后，我省相應(yīng)法規(guī)、規(guī)章的修訂起草工作，按立法階段的責(zé)任分工，主要做好調(diào)查研究，資料準(zhǔn)備等方面的工作。

　　3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)干部隊(duì)伍法制教育，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、理論中心組學(xué)法、重大決策法律咨詢等制度。建立行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，納入公務(wù)員年度考核內(nèi)容。繼續(xù)開展普法宣傳、教育。理順執(zhí)法體制，積極推進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法體制改革，整合現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)推進(jìn)城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等建設(shè)行政相對集中的行政執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，理順城市管理行政執(zhí)法體制，減少行政執(zhí)法層次，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員建設(shè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。