為大力發展我省國內外貿易及國際經濟合作，加快對外開放，發揮流通對生產的先導作用，推動我省產業結構升級、促進經濟增長、吸納社會就業，根據商務部《商務發展“十一五”規劃基本思路》，制定陜西省商務發展“十一五”規劃。

　　一、“十五”發展回顧

　　“十五”期間，我省積極實施開放帶動戰略，加快對內對外開放步伐，流通業快速發展，對外貿易、招商引資及國際經濟合作成效顯著，開放型經濟取得長足發展，市場在資源配置中的作用進一步增強，有力促進了我省經濟快速、健康發展。

　　（一）國內貿易保持較快增長

　　在國民經濟快速發展的帶動下，市場消費需求趨旺。2005年全省實現社會消費品零售總額1322億元，較“九五”末增長80% ；“十五”期間全省社會消費品零售總額累計完成4731.4億元，年均增長12%以上。

　　現代流通組織形式和新型業態發展迅速，市場體系建設穩步推進。2005年全省連鎖經營企業已達223家，連鎖門店4560戶，連鎖經營不斷由商業零售業，向餐飲、服務業等領域推進，形式由直銷連鎖向特許、加盟等形式轉變，超級市場、便利店、專賣店等已涵蓋我省消費品市場和生活服務市場，直銷、郵購、電子購物、網上交易等無店鋪銷售形勢也迅速發展?，F代物流配送設施建設和第三方物流取得較快發展。城市商業網點規劃編制工作繼續推進，商品交易市場及成交金額快速增長，商業服務網點迅速增加，市場規模不斷擴大，為方便群眾生活，擴大最終消費，發揮了重要作用。

　　大力整頓規范市場秩序，專項整治工作取得新進展。以實施食品放心工程為重點，貼近群眾生產生活，開展了生豬屠宰市場、成品油市場、汽車市場、建材農資市場、酒類市場等專項整治，大力推進“三綠工程”建設，通過依法管理、專項治理和市場整頓，市場環境明顯改善。

　?。ǘν赓Q易增勢強勁

　　“十五”期間，我省外貿進出口持續快速健康發展，規模不斷擴大。2005年全省進出口總額達到45.8億美元，“十五”期間累計完成152.9億美元，比“九五”期間增長57.8%，年均增長16.4%。其中，“十五”期間累計出口完成97億美元，比“九五”期間增長62.6%，年均增長18.6%；“十五”期間累計進口完成56億美元，比“九五”期間增長50.1%，年均增長12.4%。經營主體及出口市場進一步多元化。2005年底，全省內資進出口企業已達到2200家，較“九五”末增加近1500家；其中，私營進出口企業發展迅速，出口額占全省出口總值比重由“九五”末的不足13%增長為2005年的28.4%。與我省開展貿易往來的國家和地區，已由“九五”末的150多個，增長到2005年末的181個，其中出口市場已達175個國家和地區。進出口商品結構得到改善。2005年末，全省機電產品、礦產品、紡織品和農產品出口合計占全省出口總值的85.4％；高新技術產品出口達到1.81億美元，規模不斷擴大，比“九五”末翻了一番；優勢農產品出口迅猛增長，2005年出口近2.69億美元，較“九五”末翻了一番還多，其中果汁出口達到1.84億美元。進口保持平穩增長態勢，機電產品和高新技術產品進口有一定增長，為提升產業結構創造了必要的條件。

　?。ㄈ┪胀馍讨苯油顿Y規模不斷擴大

　　“十五”期間吸收外商投資項目累計1182個，合同外資額50.4億美元，實際外資額24億美元，分別比“九五”期間增長14%、98%和34%。世界500強企業中已有35家在陜投資。從行業分布看，“十五”期間外商直接投資第一產業占1.8%，第二產業占55.1%，第三產業占43.1%，第三產業比“九五”期間的25.7%增加17.4個百分點；制造業、房地產業、旅游服務業在各行業中排前三位。從外資來源地看，香港、美國、維爾京群島、日本、臺灣等國家和地區在陜投資約占總額的75%。從投資方式看，中外合資占39.2%，中外合作占23.8%，外商獨資占35%，外商投資股份公司2%。外商直接投資獨資項目增長較快，2003年開始超過合資、合作項目占主導地位。外商投資股份公司和外國投資者并購省內企業成為新的投資方式。

　?。ㄋ模┦‰H間經濟技術合作日益增強

　　據不完全統計，“十五”以來，外省在陜西投資項目1500多個，實際引進資金1000億元以上，一批國內著名企業在陜投資落戶，為提升產業結構、加大資金投入產生了積極作用。同時，通過西洽會、農高會等會展品牌，以及黃河協作區、環渤海等地區協作機制，進一步增強了我省與西部及其他省份的經濟技術合作。

　　（五）國際經濟技術合作領域進一步拓寬

　　“十五”期間，對外承包勞務營業額累計6.79億美元，外派勞務累計1.58萬人。截止2005年底，我省對外經濟合作企業共44家，較“九五”末增長46.7%。對外承包工程業務分布在40多個國家各地區，主要集中在房屋建筑、軌道建設、水利水電和大型輸變電站建設等行業領域，承包形式由傳統的分包、轉包，發展到自主簽約，直接參與國際競爭。對外勞務合作業務主要涉及紡織、縫紉、電子、食品加工、機械、養殖、醫護等多個行業領域，技術含量不斷提高。

　　“十五”期間,我省商務事業取得較快發展，但與發達地區相比還有很大差距，各項主要指標占全國總量的比重很小，流通的先導作用沒有得到充分發揮，外商投資、消費、出口對全省經濟增長的拉動作用還不很突出。商務運行中存在的主要問題是：

　　一是流通業設施建設滯后、現代化水平低。受長期以來“重生產、輕流通”思想觀念的影響，對流通的地位和作用認識不夠；流通企業規模偏小，組織化程度低，集約化、規?；降停涣魍ㄙY源整合性差，基礎設施建設投入不夠，物流配送發展緩慢；市場體系建設不夠完善，市場監測、應急調控手段不足；農村流通體系不健全，農產品銷售和消費品質量安全問題比較突出。

　　二是開放型經濟規模小。2005年，全省進出口總額45.8億美元，占全國總量的0.3%，外貿依存度僅為10%左右，低于全國平均水平近53個百分點。外商直接投資總量小，實際利用外商直接投資僅占全國0.8%，且缺少技術含量高、產業關聯度大、配套能力強的大項目。

　　三是對外貿易結構性矛盾依然較為突出。加工貿易比重過小，2005年低于全國30個百分點；經營主體仍以國有為主；資源性、低附加值產品出口占比過大；進出口順差逐年擴大，引進國外技術設備進行技術改造和產業升級步伐緩慢。

　　四是區域發展水平不平衡。2005年，關中地區進出口占全省的比重達96.6%，其中西安占85.2%，陜南陜北僅占3.4%；實際利用外商直接投資的98.6%也集中在關中地區，其中西安市占86.8%，陜南陜北僅占1.4%。半數以上的縣外貿出口尚未實現零的突破。

　　五是商務發展環境有待進一步改善。市場配置資源的機制尚未完全形成，社會誠信建設相對滯后，流通產業發展缺乏良好的法制環境、服務環境和市場環境。
　
　　二、“十一五”面臨的形勢分析

　　從國際環境看，未來幾年，世界經濟仍將繼續保持穩定增長，經濟全球化、區域經濟一體化和科技迅速發展的趨勢將進一步增強，生產要素在全球范圍內加速流動，產業轉移步伐加快，區域經濟合作和貿易投資自由化趨勢進一步增強，有利于我省承接更多的國際產業轉移，擴大吸引外商直接投資和對外經濟貿易。

　　從國內環境看，“十一五”期間我國進入全面建設小康社會的新時期，產業結構調整和城鎮化進程加快，居民消費結構逐步升級，市場潛力巨大，新一輪經濟增長內在動力依然存在，國民經濟仍將保持平穩較快的發展速度。未來幾年，國家繼續實施擴大內需的發展戰略，流通業的市場化、集約化進程將進一步加快，隨著我省對內對外開放的不斷擴大，商流、物流、資金流將進一步加速，國際和國內知名商業集團將加快向西部地區擴張，將有力推動我省發揮區域商貿中心作用。國家產業政策調整，有利于我省發揮科教優勢，全面提升我省產業技術水平，做大做強能源化工、裝備制造、高技術產業。實施西部大開發戰略以來，我省的基礎設施明顯改善，經濟發展的內在動力明顯增強，消費總量呈上升趨勢，引資規模不斷擴大，對外貿易增勢強勁，經濟發展步入快車道，全省綜合實力有所增強，人民生活水平不斷提高。這些因素為培育和擴大消費熱點、積極促進消費和進出口增長、擴大招商引資、全面推動商務發展提供了有利條件。 　　同時，我省的商務發展也面臨著一些不利因素。國際貿易保護主義回潮，人民幣升值及匯率變化，使擴大出口和引進外資不確定因素增多。國家引進外資和對外貿易政策進入重要調整期，使我省開放型經濟發展面臨著擴大規模和調整結構、提升質量的雙重壓力。進入后WTO時期，流通行業全面開放，跨國商業集團將加速進入國內市場的步伐，市場競爭將日趨加劇。省際間發展競爭加劇，招商引資難度將進一步加大。農業基礎薄弱，農民收入增長緩慢，對我省農業人口占絕大多數的現狀來說，啟動和擴大農村消費市場，仍是一個難題。

　　“十一五”，我省商務發展將處在機遇與挑戰并存的關鍵時期，我們一定要抓好機遇，充分發揮自身優勢，妥善應對挑戰，開拓創新，奮力拼搏，全面提高商務工作水平，促進陜西經濟又快又好的發展。

　　三、“十一五”發展的指導思想和主要預期目標

　　（一）指導思想

　　認真貫徹落實省委十屆六次、七次全會精神，牢固樹立科學發展觀，緊抓西部大開發機遇，繼續實施開放帶動戰略,不斷提高對外開放水平。建立統一開放、競爭有序的市場體系，增強消費和出口對經濟的拉動作用。深化商務體制改革，創造良好的商務發展環境。堅持擴大規模與轉變貿易增長方式相結合，逐步提高商務運行質量和效益，實現商務事業的全面協調可持續發展，促進陜西經濟發展和社會進步。

　　（二）主要預期目標

　　——國內貿易 流通業整體競爭力得到全面提高，到2010年，全省社會消費品零售總額達2330億元，年均增長12%，從業人員占社會就業人員的比重達到10%左右，流通業增加值在全省國內生產總值中的比重達到10%，力爭在未來5-10年把我省建設成為西部商貿流通強省，使西安成為中西部商貿物流中心。

　　——對外貿易 2010年，外貿進出口總額達110億美元，年均增長近20%，全省外貿依存度達到15%。其中，出口達到65億美元，年均增長16%；進口45億美元，年均增長25%。

　　——吸收外商直接投資 “十一五”期間實際利用外商直接投資80億美元（含外商投資企業再投資部分），年均增長 30 %以上，較“十五”期間增長3.3倍，引進一批包括跨國公司在內的國內外大型企業和對我省發展具有長遠影響的重大項目。

　　——省際間經濟技術合作 “十一五”期間力爭累計使用國內投資額1500億元人民幣，較“十五”增長50%。

　　——對外經濟合作 “十一五”期間對外工程承包與勞務合作完成營業額累計達15億美元，年均增長10%，較“十五”增加1.2倍，外派勞務期末在外力爭達到5000人以上。

　　四、“十一五”期間商務發展的主要任務

　　（一）大力發展流通產業，引導和帶動消費

　　流通是社會再生產的重要環節，流通業是國民經濟的先導產業和服務業中最大的產業部門，在引導消費、促進生產、引導投資、促進產業結構調整、實現經濟良好循環，提高國民經濟的效率和效益等方面起著重要的作用。我省作為大西北的門戶，承東啟西，聯結南北，占據溝通整個西部與東部地區的交通樞紐地位，商品集散功能強，發展商貿流通有著獨到的區位優勢?！笆晃濉逼陂g，我省流通業發展要以開拓市場，擴大消費為主線，以優化商業布局、促進產業發展、完善商務環境為重點，以發展大市場、大貿易、大流通為目標，大力推進商品市場、現代流通等體系建設，全面提升商貿水平。

　　1、以提高企業競爭力為核心，培育壯大流通企業

　　積極培育和發展大型流通龍頭企業。大型流通企業是推進流通現代化的主要載體，發達的流通業的一個重要標志就是擁有一批具有較強國際競爭力的大型流通企業?！笆晃濉逼陂g，我省要鼓勵流通領域大公司、大集團按照現代企業制度，推進產權制度改革，增強企業創新能力，提高核心競爭力，實現規模擴張；選擇一批具有競爭優勢和發展潛力的企業，采取有效措施，培育大型流通企業集團，力爭在5年內，培育10家銷售規模10億元以上、3至5家30億元以上、1至2家100億元以上的流通企業，逐步在我省形成一批擁有自主品牌、主業突出、管理規范、具有核心競爭力的大型流通企業集團；大力引進國際國內知名的大型連鎖、物流、商業零售企業來陜投資，鼓勵我省流通企業面向國內外引進戰略合作伙伴，放手引進境外、省外資本和民間資本，通過參股、控股、兼并、承包等方式，引進、消化、吸收國內外先進的經營理念、營銷技術和管理經驗，以開放促進和提升我省流通企業現代化水平。

　　整合流通資源，促進中小流通企業健康發展。采取有效措施，在市場準入、信用擔保、金融服務、信息服務等方面，支持中小流通企業發展。鼓勵多元化流通主體之間、不同區域部門流通企業之間以及批發、零售、外貿企業等不同環節流通企業之間的重組、合并與聯合，提高企業的規模和競爭力。積極推進中小流通企業體制創新，引導中小流通企業進行技術創新，通過運用信息技術和現代流通技術、營銷方式和管理經驗，提高中小流通企業的現代化水平，擴大中小流通企業吸納就業的能力。

　　2、加快推進流通現代化，實現流通業的規模化、集約化經營

　　大力發展連鎖經營。鼓勵和支持各類連鎖經營企業發展直營連鎖，規范發展特許加盟連鎖，力爭5年內連鎖經營成為我省流通業規?；洜I的重要商業組織形式。重點扶持和發展一批規模化經營、規范化管理和標準化服務的大型商業連鎖企業集團，提高經營管理水平及核心競爭力，鼓勵連鎖“龍頭”企業發揮資本運營、資源配置、市場開拓等方面優勢，以資產、品牌、經營技術等資源為紐帶，通過兼并、聯合、重組等方式擴大經營規模和市場份額，實現快速擴張；推動連鎖經營向多層次、寬領域發展，引導連鎖經營由大中城市向居民社區和小城鎮發展，由城市向農村發展，經營范圍由日用品、食品零售和餐飲連鎖向生產資料、文化用品和家政服務等行業拓展。“十一五”期間，重點培育5家年銷售額20～30億元以上連鎖企業集團，培育20家5～10億元以上的大中型連鎖企業，連鎖經營門店8000 個，年均增長29%，連鎖企業銷售總額達到 580 億元，占社會消費品零售總額的25%左右。

　　加強重要商業基礎設施建設，有效引導和促進物流業發展。依托我省在發展物流業獨有的區位和交通優勢，積極推動建設“三大物流園區、十大物流配送中心、兩大物流平臺、四大物流體系”，形成以西安為樞紐，以寶雞、榆林、漢中、安康為節點的現代物流產業體系，努力把我省建成重要的物流集散地。圍繞重點商品、重點產業建設一批農產品配送中心和工業品批發市場，重點支持大型連鎖企業和大型制造企業的配送中心建設，推進產銷一體化經營企業的社會化、專業化配送中心建設。運用現代物流管理方式和信息技術手段，整合改造現有商業、運輸、貨代、物資、倉儲等行業的物流資源，積極發展第三方物流。打破體制機制和行業、地區分割的制約，積極引進國內外資本發展物流企業，著力培育一批大型物流龍頭企業，推動傳統物流向現代物流轉變。大力支持我省物流企業開拓國際市場，提高我省的物流國際化水平。到規劃期末，基本形成社會化物流配送網絡，并使物流成本顯著降低，所占GDP比重降低到15%。

　　積極推動電子商務的廣泛應用。通過加快流通企業信息化建設，提高流通企業內部信息化水平，以信息流引導商流、物流和資金流；積極支持建設一批集信息發布、價格指導、網上交易、資源配置等功能為一體的行業門戶網站，發揮無形市場的優勢；積極探索網上交易模式，推進電子商務在連鎖經營、物流配送等現代流通領域的發展，鼓勵有實力的企業設立網上商城，擴大網上消費，拓寬電子商務的覆蓋面，提高流通效率；加強和擴大電子商務的試點工作，在取得經驗的基礎上加以推廣，促進電子商務的健康發展。到2010年電子商務交易額占社會消費品零售額的比重達8%。

　　3、加強城市商品市場體系建設，完善農村流通網絡

　　加強城市商業網點規劃。將城市商業網點建設納入城市發展總體規劃，重點解決商業網點總量不足、結構性矛盾突出、布局不合理的問題，促進大中小型商業網點、不同零售業態、不同地域及城鄉之間商業網點協調發展，形成功能明確、分工合理的多層次的城市商業格局,發揮城市在擴大消費中的主導作用。

　　加強農產品流通的基礎設施建設。通過對農產品批發市場進行改造升級和規范，以促進農產品流通為目的，培育40個實行標準化、規范化管理的農產品批發市場，重點在陜南地區建設干鮮果蔬、畜產品、中藥材等特色農產品專業市場，在關中、陜北地區重點建設果品、蔬菜、小雜糧和畜禽專業市場。在省內交通較為便利的地區，建設20個面向大中城市的大型超市、購物中心的特色農產品配送中心。

　　建立和完善農村商品流通網絡。制定全省農村商品流通網絡建設規劃，實施“萬村千鄉”市場工程，鼓勵大型超市在縣城和中心城鎮建設中小型超市，輻射周邊村鎮。鼓勵農村現有的夫妻店、便利店、代銷店通過加盟連鎖的形式實行連鎖經營，“十一五”期間在全省建設12000家標準化的鄉村“農家店”，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村流通網絡，切實解決農民消費的不實惠、不安全和不方便的問題。

　　大力推進“三綠工程”建設。在繼續推進鮮活農產品運輸綠色通道建設的同時，著力構筑綠色市場體系，力爭到2010年，全省培育30家通過國家認證的綠色市場。重點抓好各設區城市農貿市場改超市、綠色市場創建認證和建立、完善流通環節食品檢測體系與無害化處理制度。

　　推動優勢農產品進入城市和國際市場。鼓勵和引導農產品產業化龍頭企業到大中城市開辦農產品超市，或與現有內外資超市建立產銷、配送關系，設立農產品專柜，“十一五”末各大中城市超市的農產品比重達到40%以上。以優質蘋果和果汁為重點，推動我省優勢農產品進入跨國經營大型零售企業采供體系，利用區域性經貿合作關系直接進入港、澳和東南亞市場。

　　4、構建社區便民服務網絡，規范社區服務業發展

　　大力發展社區商業服務業。以“便民、利民、為民”為出發點，爭取在“十一五”末，形成門類齊全、滿足基本生活消費需求的大中城市社區商業服務網絡。重點支持與人民群眾生活息息相關的便利店和便民早餐網點、便民浴池的建設；著力推動實力雄厚、管理規范的大中型連鎖企業進入社區經營，整合分散的社區網點，逐步搭載便民服務功能。

　　鼓勵和支持拍賣、典當、融資租賃、足浴、美容美發、健身、家政等新型服務業的規范發展。建立和完善監管法規，明確開業標準，制定服務規范和技術等級標準，在有條件的行業推行職業資格認證制度。鼓勵發展回收物流。按照發展循環經濟，建設節約型社會的要求，大力支持優勢再生資源回收企業通過連鎖經營等方式拓展回收網絡。城市廢舊物資回收業，實行分區域統一管理、公司制企業運作、社區設點或掛牌流動收購、城郊集中、連鎖經營的辦法，規范服務，提高效益。

　　5、打造精品會展平臺，培育會展經濟

　　進一步樹立品牌意識，找準展會龍頭，加強服務和宣傳，提升會展水平。培育一批品牌規模大、專業化程度高、輻射能力強的品牌會展，辦好西洽會、農高會、歐亞論壇、餐博會、糖酒會等品牌會展，積極爭取全國性、國際性展覽展示、交易博覽、貿易洽談等商務活動在我省舉辦，培育一批招展、組展、辦展能力強的骨干會展企業。通過會展活動吸引商客和游客，促進貿易和旅游，帶動交通、住宿、商業、餐飲、購物等多項相關產業的發展。

　　 6、建立市場監測體系，完善應急調控機制

　　加快建立和完善市場運行監測體系、重要商品儲備制度和應急調控快速反應機制。完善生活必需品、重要生產資料、重點流通企業和特種行業、特殊商品的監測信息系統，提高市場分析和預測、預警工作的及時性、準確性。建立省、市肉類（基地活體）、食糖等生活必需品的儲備，落實儲備調節資金。完善省、市應對市場異常波動和突發事件應急物資供應的預案，確保市場和社會穩定。

　?。ǘ└纳平Y構、提高效益，保持對外貿易快速增長

　　1、進一步壯大出口經營主體

　　適應國際市場多樣化的要求，培育大型骨干出口企業，扶持眾多有出口能力的中小企業，重點發展民營企業、外商投資企業，促進更多的企業特別是生產型企業走向國際市場。力爭到“十一五”末，全省進出口企業達到4000家以上。其中，出口上億美元企業達到10家以上，出口5千萬—1億美元企業達到30家以上，出口上千萬美元企業達到100家以上。

　　2、積極實施“科技興貿”戰略和名牌戰略，優化出口商品結構

　　鼓勵各類企業通過增加科研投入和引進先進技術、關鍵設備，特別是制造業核心技術，發展和培育自主知識產權產品和自主品牌；重點扶持和發展以飛機、汽車及零部件、輸變電設備、機床工具、電子元件為主的機電產品，以深加工鉬、鎂等為主的礦產品，以水果、活牛等為主的農產品，以植物提取物、醫藥中間體為主的醫藥品及紡織品服裝、輕工產品等六大類出口主導產品，大力培育一批具有競爭優勢的地產品出口品牌和拳頭產品。到2010年出口商品結構力爭達到：機電產品出口總額26億美元，占出口總額的比重達到40%以上，年均增長率20% 左右；高新技術產品出口總值6.5億美元，占出口總額比重提高到10%以上，年均增長率達到30%左右；傳統出口商品的技術含量和附加值明顯提高。

　　3、堅持多元化發展，進一步擴大市場份額

　　在鞏固歐、美、韓等傳統主導市場的同時，積極開拓俄羅斯、中亞、非洲、南美市場和東盟市場，擴大我省水果、中藥材、醫療器械、電子機械設備、電子元器件等產品出口。鼓勵和引導有條件的企業到海外投資，帶動國產設備和原材料的出口。進一步加大對四個國家級開發區外向型產業支持力度，鼓勵企業入駐出口加工區開展加工貿易，以高新技術產品為先導，形成出口產品的聚集效應。制定《援外商品目錄》，幫助企業進行援外資質核準，協助企業中標，爭取飛機、重卡、挖掘機及其他生活、醫療用采購物資的援外輸出。發揮文化科技大省優勢，努力開發和促進出版、發行、影視等文化產品和服務出口。建立并完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等貿易促進機制，化解出口風險。

　　4、擴大進口規模，促進產業升級

　　密切關注國際市場變化，根據經濟發展的需要，抓住機遇，組織好生產及生活需要的糧食、植物油、化肥、棉花和鋼材等大宗商品及資源性產品進口；發揮進口對產業結構調整的作用，進一步擴大對產業升級和結構調整所需的先進技術、關鍵設備和原材料的進口，積極運用高新技術改造我省傳統產業；積極探索帶動進口增長的政策措施，縮小進出口比例失衡的局面。

　　5、加快口岸體系建設，完善口岸功能

　　進一步完善口岸綜合服務功能，提供一票到底全程服務。主動和沿?？诎督I務聯系，實現沿海港口功能向我省口岸延伸，在全省各鐵路口岸實行鐵海聯運，使我省各地的進出口貨物就地辦理直接出入境，降低內轉費用。健全口岸協作機制，推進“大通關”建設，提高通關效率。在條件成熟、進出口貨運量達到一定規模后，盡快設立榆林、漢中鐵路貨運口岸，形成以航空口岸和鐵路口岸為主，以西安為中心的“十”字型口岸布局，輻射我省東西南北。利用國家在霍爾果斯口岸建設中哈邊境貿易中心的契機，開辟通往中亞、東歐的古絲綢之路通道。

　?。ㄈU大規模、提高水平，實現招商引資的新突破

　　1、圍繞優勢產業和重點項目，加大招商引資力度

　　制作《陜西省優勢產業投資報告》，明確利用外資產業發展方向，優化招商引資結構，建立大容量、高質量、動態化、網絡化的陜西招商項目庫，篩選確定一批經濟效益好、產業關聯度高、環境污染小的大項目。大力引進國外先進技術和資本，“十一五期間”力爭促成10個以上投資額在1億美元以上的大項目，帶動相關產業發展。推出一批經濟社會發展急需的公路、航空、城建、電力等基礎設施項目對外招商，力爭五年內重大基礎設施項目一半以上由外資民資興建。提高招商引資工作的質量和水平。

　　2、發揮開發區的載體作用，提高吸引外資的質量和效益

　　加快開發區和各類園區的建設和發展，圍繞培育產業特色，明確產業定位，發揮招商引資的導向作用和產業聚集效應。根據國際資本流向，選擇適當地區設立臺資、日韓等外資相對集中的園區。以四個國家級開發區（示范區）和各類園區為重點，加快培育產業集群，使其成為擴大開放的重要載體和基地。充分利用我省能源優勢產業基礎，吸引外資投向深加工業、重化工業以及技術密集型和勞動密集型產業，限制高能耗、高污染項目；積極研究制定促進我省企業消化、吸收外商先進技術的政策措施，注重利用外資促進我省技術創新和產業結構升級，壯大特色產業；把大力促進外資并購特別是跨國公司對國有企業并購作為重要的引資增長點，把外資并購同國有企業技術改造和產品結構調整升級結合起來，并通過并購方式將我省企業納入其全球生產體系。

　　3、加快服務貿易領域對外開放，擴大引進外資領域

　　推進旅游、文化、商業、流通、金融、保險、信息、中介服務等現代服務業利用外資。發揮自身優勢，抓住國際服務外包轉移的機遇，使我省成為航空、軟件、信息等產業服務外包的重要承接地。力爭“十一五”期間有3－5家外資銀行在陜設立分支機構。鼓勵我省保險公司、證券公司和投資性公司與境外機構開展合資合作，提升經營和服務水平。督導金融機構，加強和改善外匯管理與服務，促進投資和貿易便利化。

　　4、堅持內外并重，推動省際間經濟合作

　　轉變思路，把省際間經濟技術合作作為招商引資的一個重點方向，建立我省利用國內資金的統計制度，認真學習借鑒東部地區招商引資的成功經驗，探索區域經濟合作新方式。抓住沿海地區產業和資本向中西部地區轉移的機遇，包裝和推介一批特色產業項目，吸引東部沿海地區的大企業、大集團投資或在我省建立工業園區，形成一批東西協作的大項目。繼續利用好“東西部洽談會”以及黃河協作區、華交會等交流平臺，加強與長三角、珠三角、環渤海等地區的經濟協作。加快與省內外有關部門、商協會建立起高效、快捷、順暢的信息交流溝通渠道。

　?。ㄋ模┓e極實施“走出去”戰略，鼓勵企業參與國際市場競爭

　　1、發展壯大外經隊伍，加強“三外”聯動

　　繼續貫徹、落實國家關于“走出去”戰略的各項優惠政策和措施，鼓勵我省有實力的各種所有制企業積極爭取對外經濟合作經營資格，進一步壯大經營隊伍；協調省內各“走出去”企業之間的信息交流，加強橫向合作，多渠道、多層次、多方位地開展對外經濟合作業務。積極推動對外經濟合作與外經貿各項業務的結合，鼓勵對外經濟合作企業利用承包工程、海外投資等方式，帶動我省產品、技術和勞務的出口。支持企業探索對外援助與“走出去”各項業務的結合，利用我國政府的援外優惠貸款和優惠出口買方信貸，帶動企業實施境外資源開發、大型基礎設施建設和工業生產項目。推動對外貿易、對外投資、境外工程承包與境外資源開發相結合。

　　2、拓寬對外承包工程領域，提高效益和水平

　　進一步轉變對外承包工程的增長方式，提高科技含量和管理水平，增強企業競爭力，全面提高企業效益和水平。鼓勵企業積極參與國際工程招投標，支持企業參與援外項目以及多、雙邊援助項目建設，重點支持承攬我省有優勢的輸變電設備、軌道交通、水電建設、道路建設、住宅工程、石油勘探和開發等項目。扶持企業拓寬對外承包工程的融資渠道，推廣帶資承包、買方信貸、項目融資等各種可行的方式；引導企業加強與中央直屬企業、國際著名承包商的合作，推動企業之間建立強強聯合、優勢互補，購建融設計、生產、施工為一體的企業聯盟，在鞏固傳統市場的同時，爭取在發達國家取得突破。

　　3、加快發展境外投資，充分利用兩個市場優化資源配置

　　積極響應國家關于在國外設立投資合作區的策略，利用國家的各種扶持政策，支持我省有比較優勢的企業通過新建、并購等方式，在境外建立生產基地和營銷網絡，獲取資源開發權、市場份額、國際知名品牌和先進技術，提高國際化經營水平；擴大境外資源利用，加強合作開發。繼續鼓勵和支持我省相關產業大力發展境外加工貿易，推動我省出口產品原產地多元化，帶動我省原料、設備的出口及技術和勞務的輸出。發揮我省的科技優勢，引導有實力的高科技企業赴歐美等發達國家設立研發中心，提升產品的科技含量和企業的國際競爭力。積極探索農業企業“走出去”的有效途徑和方式。

　　4、穩步發展對外勞務合作，提高對外勞務的輸出水平

　　繼續堅持有組織、有管理的勞務輸出方式，加快勞務輸出基地建設，加強專業技能培訓和適應性培訓，提高勞務人員素質，提升對外勞務輸出檔次，打出勞務輸出的品牌。充分發揮我省勞動力資源豐富的優勢，特別是技術型勞動力資源豐富的優勢，在深度開發傳統市場的同時，著重開發發達國家高端市場。建立國際服務外包市場信息平臺，推動服務外包業務快速發展。完善境外勞務糾紛和突發事件的應急處理機制，規范外派勞務市場秩序，突出“以人為本”，保護外派勞務人員的合法權益利益。加強對培訓的管理，培育現代化的外派勞務培訓基地，積極拓展勞務市場。

　　五、“十一五”期間商務發展政策保障措施

　　1、加強地方性流通法規建設，整頓和規范市場經濟秩序

　　積極研究制定規范商品流通主體、市場行為、市場調控和管理等方面的地方性法規、規章和行業標準。重點抓好生豬定點屠宰、酒類管理和城市網點規劃管理的地方性立法工作調研，制定新興服務業的服務規范和行業標準。采用現代信息技術加大市場監管力度，嚴厲打擊商業欺詐、制售假冒偽劣商品的行為，重視和加強對知名企業、全國性和地方性商業老字號的“著名商標”和“馳名商標”的認定、宣傳和保護工作，引導和規范零售企業的促銷與進貨交易等行為，做好生豬屠宰、酒類等市場專項整治工作，創造公平、公正、公開有序的良好市場環境。

　　2、加大財政支持力度，建立貿易促進體系

　　積極爭取中央和省級財政資金對商務發展進行有力的支持，力爭保持政策的連續性和穩定性，擴大資金支持的覆蓋面。鼓勵和引導企業開展自主創新活動，推動企業通過研發和技術升級改造等途徑，進行產品深加工，提高出口產品附加值，加快轉變外貿增長方式。支持連鎖經營企業、物流配送中心到城市社區、農村建立營銷網絡，推廣現代流通方式。加大對“三綠工程”建設的投入力度，對新建綠色市場、生鮮食品超市和現有農貿市場改造提升項目給予必要支持；對經國家認證的綠色市場，給予一次性獎勵補助。對企業發展連鎖、物流配送中心等國家鼓勵類流通項目，爭取西部大開發稅收優惠政策。將重點第三方物流配送中心和大型連鎖經營企業物流配送中心的建設，納入國家、省上重點技術改造范圍，其用地按照倉儲用地對待。創造公平競爭的環境，積極推動工商企業同網同電價、同城同水價。

　　3、建立全省公共信息服務體系，推動流通領域信用體系建設

　　多方籌集資金，加快我省商務系統的電子政務和電子商務信息系統建設。按照國家電子政務“三網一庫”的基礎架構，對現有網絡資源進行統一規劃與整合，圍繞內外貿易預警、決策、分析等，建成我省商務系統電子政務統一網絡平臺，建立和完善包括進出口、招商引資、國際經濟合作、市場監測、商務人才、流通企業信用等涵蓋商務領域主要方面的信息資源數據庫。

　　加快我省社會信用環境建設。發揮政府主導作用，整合各部門、各行業的信用信息網絡資源和信用協會，建立統一、公開的誠信體系平臺和協會，建立和完善信用信息傳遞、披露、監督、懲戒機制。引導企業建立內部信用管理制度，支持和鼓勵各類流通行業協會制定信用方面的行規行約，強化會員的守信意識和誠信自律，對失信行為進行評議和懲戒，開展信用監管和公共服務。

　　4、加強行業社團組織和商務人才隊伍建設

　　積極培育和發展各類企業商會和行業協會，建立機制完善、協調有效的商會協會體系。充分發揮其在協調企業行為、規范市場秩序、維護企業權利、加強行業自律等方面促進作用，以及聯系政府部門和企業之間的橋梁紐帶作用，形成適應市場經濟需要的新型行業中介組織。通過中介機構，引導企業確立正確的經營策略，有效防范經營風險，為國內外貿易發展創造一個良好的經營環境。

　　樹立“人才資源是第一資源”的理念，實施“人才強商”戰略。建立健全商務行業執業資格評判及人才考核體系；建立人才流動的激勵機制，吸引國內外大批優秀的復合型商務管理人才；建立多層次人才培訓體系，鼓勵大專院校設置專業課程培訓高級流通業管理人才，鼓勵中介組織開展職業培訓，提高商務領域從業人員素質，鼓勵經營管理人員出境學習、互訪交流，到沿海企業掛職鍛煉，引進、學習和消化國內外先進的經營理念、經營模式和管理技術。

　　5、進一步轉變職能，營造良好的商務發展環境

　　著力構建與世界貿易組織規則相適應的商務管理體制和運行機制，按照內外貿一體化要求，在縣（區）級機構改革中，爭取設立內外貿統一歸口管理的商務行政機構，盡快改變縣（區）商務主管部門普遍缺位的狀況，充分發揮流通對縣域經濟發展的促進作用。認真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，規范執法檢查，繼續清理和簡化審批事項，精簡收費項目，推動城市管理相對集中行政執法權試點，進一步提高政務工作質量和服務水平，營造規范、透明、高效的政務環境。制定《陜西省關于損害投資軟環境行為責任追究辦法》，對嚴重破壞投資環境問題的單位和個人，實行“一把手”行政問責制和責任追究制。制定全省投資環境綜合評價體系，對全省十市一區投資環境進行考核評價。制定《陜西省投資商投訴協調處理辦法》，建立省、市、縣三級投訴中心，對重大案件實行領導包案制?！笆晃濉逼陂g力爭商務發展環境進一步優化，使我省在區域經濟發展中的競爭力明顯提升，成為西部地區發展流通產業的高地，西安成為傳統特色和現代文明相結合、高度繁華的大都市商業中心。