国产高清在线精品一区a_а√天堂资源8在线官网在线_欧美日韩精品一区二区三区不卡_九九久久久

　　為大力發(fā)展我省國內(nèi)外貿(mào)易及國際經(jīng)濟合作，加快對外開放，發(fā)揮流通對生產(chǎn)的先導作用，推動我省產(chǎn)業(yè)結構升級、促進經(jīng)濟增長、吸納社會就業(yè)，根據(jù)商務部《商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃基本思路》，制定陜西省商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

　　一、“十五”發(fā)展回顧

　　“十五”期間，我省積極實施開放帶動戰(zhàn)略，加快對內(nèi)對外開放步伐，流通業(yè)快速發(fā)展，對外貿(mào)易、招商引資及國際經(jīng)濟合作成效顯著，開放型經(jīng)濟取得長足發(fā)展，市場在資源配置中的作用進一步增強，有力促進了我省經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

　　（一）國內(nèi)貿(mào)易保持較快增長

　　在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下，市場消費需求趨旺。2005年全省實現(xiàn)社會消費品零售總額1322億元，較“九五”末增長80% ；“十五”期間全省社會消費品零售總額累計完成4731.4億元，年均增長12%以上。

　　現(xiàn)代流通組織形式和新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，市場體系建設穩(wěn)步推進。2005年全省連鎖經(jīng)營企業(yè)已達223家，連鎖門店4560戶，連鎖經(jīng)營不斷由商業(yè)零售業(yè)，向餐飲、服務業(yè)等領域推進，形式由直銷連鎖向特許、加盟等形式轉變，超級市場、便利店、專賣店等已涵蓋我省消費品市場和生活服務市場，直銷、郵購、電子購物、網(wǎng)上交易等無店鋪銷售形勢也迅速發(fā)展?，F(xiàn)代物流配送設施建設和第三方物流取得較快發(fā)展。城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制工作繼續(xù)推進，商品交易市場及成交金額快速增長，商業(yè)服務網(wǎng)點迅速增加，市場規(guī)模不斷擴大，為方便群眾生活，擴大最終消費，發(fā)揮了重要作用。

　　大力整頓規(guī)范市場秩序，專項整治工作取得新進展。以實施食品放心工程為重點，貼近群眾生產(chǎn)生活，開展了生豬屠宰市場、成品油市場、汽車市場、建材農(nóng)資市場、酒類市場等專項整治，大力推進“三綠工程”建設，通過依法管理、專項治理和市場整頓，市場環(huán)境明顯改善。

　?。ǘν赓Q(mào)易增勢強勁

　　“十五”期間，我省外貿(mào)進出口持續(xù)快速健康發(fā)展，規(guī)模不斷擴大。2005年全省進出口總額達到45.8億美元，“十五”期間累計完成152.9億美元，比“九五”期間增長57.8%，年均增長16.4%。其中，“十五”期間累計出口完成97億美元，比“九五”期間增長62.6%，年均增長18.6%；“十五”期間累計進口完成56億美元，比“九五”期間增長50.1%，年均增長12.4%。經(jīng)營主體及出口市場進一步多元化。2005年底，全省內(nèi)資進出口企業(yè)已達到2200家，較“九五”末增加近1500家；其中，私營進出口企業(yè)發(fā)展迅速，出口額占全省出口總值比重由“九五”末的不足13%增長為2005年的28.4%。與我省開展貿(mào)易往來的國家和地區(qū)，已由“九五”末的150多個，增長到2005年末的181個，其中出口市場已達175個國家和地區(qū)。進出口商品結構得到改善。2005年末，全省機電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、紡織品和農(nóng)產(chǎn)品出口合計占全省出口總值的85.4％；高新技術產(chǎn)品出口達到1.81億美元，規(guī)模不斷擴大，比“九五”末翻了一番；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口迅猛增長，2005年出口近2.69億美元，較“九五”末翻了一番還多，其中果汁出口達到1.84億美元。進口保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品進口有一定增長，為提升產(chǎn)業(yè)結構創(chuàng)造了必要的條件。

　　（三）吸收外商直接投資規(guī)模不斷擴大

　　“十五”期間吸收外商投資項目累計1182個，合同外資額50.4億美元，實際外資額24億美元，分別比“九五”期間增長14%、98%和34%。世界500強企業(yè)中已有35家在陜投資。從行業(yè)分布看，“十五”期間外商直接投資第一產(chǎn)業(yè)占1.8%，第二產(chǎn)業(yè)占55.1%，第三產(chǎn)業(yè)占43.1%，第三產(chǎn)業(yè)比“九五”期間的25.7%增加17.4個百分點；制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游服務業(yè)在各行業(yè)中排前三位。從外資來源地看，香港、美國、維爾京群島、日本、臺灣等國家和地區(qū)在陜投資約占總額的75%。從投資方式看，中外合資占39.2%，中外合作占23.8%，外商獨資占35%，外商投資股份公司2%。外商直接投資獨資項目增長較快，2003年開始超過合資、合作項目占主導地位。外商投資股份公司和外國投資者并購省內(nèi)企業(yè)成為新的投資方式。

　?。ㄋ模┦‰H間經(jīng)濟技術合作日益增強

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，“十五”以來，外省在陜西投資項目1500多個，實際引進資金1000億元以上，一批國內(nèi)著名企業(yè)在陜投資落戶，為提升產(chǎn)業(yè)結構、加大資金投入產(chǎn)生了積極作用。同時，通過西洽會、農(nóng)高會等會展品牌，以及黃河協(xié)作區(qū)、環(huán)渤海等地區(qū)協(xié)作機制，進一步增強了我省與西部及其他省份的經(jīng)濟技術合作。

　?。ㄎ澹﹪H經(jīng)濟技術合作領域進一步拓寬

　　“十五”期間，對外承包勞務營業(yè)額累計6.79億美元，外派勞務累計1.58萬人。截止2005年底，我省對外經(jīng)濟合作企業(yè)共44家，較“九五”末增長46.7%。對外承包工程業(yè)務分布在40多個國家各地區(qū)，主要集中在房屋建筑、軌道建設、水利水電和大型輸變電站建設等行業(yè)領域，承包形式由傳統(tǒng)的分包、轉包，發(fā)展到自主簽約，直接參與國際競爭。對外勞務合作業(yè)務主要涉及紡織、縫紉、電子、食品加工、機械、養(yǎng)殖、醫(yī)護等多個行業(yè)領域，技術含量不斷提高。

　　“十五”期間,我省商務事業(yè)取得較快發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，各項主要指標占全國總量的比重很小，流通的先導作用沒有得到充分發(fā)揮，外商投資、消費、出口對全省經(jīng)濟增長的拉動作用還不很突出。商務運行中存在的主要問題是：

　　一是流通業(yè)設施建設滯后、現(xiàn)代化水平低。受長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”思想觀念的影響，對流通的地位和作用認識不夠；流通企業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低，集約化、規(guī)?；降?；流通資源整合性差，基礎設施建設投入不夠，物流配送發(fā)展緩慢；市場體系建設不夠完善，市場監(jiān)測、應急調控手段不足；農(nóng)村流通體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品銷售和消費品質量安全問題比較突出。

　　二是開放型經(jīng)濟規(guī)模小。2005年，全省進出口總額45.8億美元，占全國總量的0.3%，外貿(mào)依存度僅為10%左右，低于全國平均水平近53個百分點。外商直接投資總量小，實際利用外商直接投資僅占全國0.8%，且缺少技術含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、配套能力強的大項目。

　　三是對外貿(mào)易結構性矛盾依然較為突出。加工貿(mào)易比重過小，2005年低于全國30個百分點；經(jīng)營主體仍以國有為主；資源性、低附加值產(chǎn)品出口占比過大；進出口順差逐年擴大，引進國外技術設備進行技術改造和產(chǎn)業(yè)升級步伐緩慢。

　　四是區(qū)域發(fā)展水平不平衡。2005年，關中地區(qū)進出口占全省的比重達96.6%，其中西安占85.2%，陜南陜北僅占3.4%；實際利用外商直接投資的98.6%也集中在關中地區(qū)，其中西安市占86.8%，陜南陜北僅占1.4%。半數(shù)以上的縣外貿(mào)出口尚未實現(xiàn)零的突破。

　　五是商務發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。市場配置資源的機制尚未完全形成，社會誠信建設相對滯后，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏良好的法制環(huán)境、服務環(huán)境和市場環(huán)境。
　
　　二、“十一五”面臨的形勢分析

　　從國際環(huán)境看，未來幾年，世界經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和科技迅速發(fā)展的趨勢將進一步增強，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加速流動，產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟合作和貿(mào)易投資自由化趨勢進一步增強，有利于我省承接更多的國際產(chǎn)業(yè)轉移，擴大吸引外商直接投資和對外經(jīng)濟貿(mào)易。

　　從國內(nèi)環(huán)境看，“十一五”期間我國進入全面建設小康社會的新時期，產(chǎn)業(yè)結構調整和城鎮(zhèn)化進程加快，居民消費結構逐步升級，市場潛力巨大，新一輪經(jīng)濟增長內(nèi)在動力依然存在，國民經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度。未來幾年，國家繼續(xù)實施擴大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略，流通業(yè)的市場化、集約化進程將進一步加快，隨著我省對內(nèi)對外開放的不斷擴大，商流、物流、資金流將進一步加速，國際和國內(nèi)知名商業(yè)集團將加快向西部地區(qū)擴張，將有力推動我省發(fā)揮區(qū)域商貿(mào)中心作用。國家產(chǎn)業(yè)政策調整，有利于我省發(fā)揮科教優(yōu)勢，全面提升我省產(chǎn)業(yè)技術水平，做大做強能源化工、裝備制造、高技術產(chǎn)業(yè)。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我省的基礎設施明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力明顯增強，消費總量呈上升趨勢，引資規(guī)模不斷擴大，對外貿(mào)易增勢強勁，經(jīng)濟發(fā)展步入快車道，全省綜合實力有所增強，人民生活水平不斷提高。這些因素為培育和擴大消費熱點、積極促進消費和進出口增長、擴大招商引資、全面推動商務發(fā)展提供了有利條件。 　　同時，我省的商務發(fā)展也面臨著一些不利因素。國際貿(mào)易保護主義回潮，人民幣升值及匯率變化，使擴大出口和引進外資不確定因素增多。國家引進外資和對外貿(mào)易政策進入重要調整期，使我省開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨著擴大規(guī)模和調整結構、提升質量的雙重壓力。進入后WTO時期，流通行業(yè)全面開放，跨國商業(yè)集團將加速進入國內(nèi)市場的步伐，市場競爭將日趨加劇。省際間發(fā)展競爭加劇，招商引資難度將進一步加大。農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢，對我省農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的現(xiàn)狀來說，啟動和擴大農(nóng)村消費市場，仍是一個難題。

　　“十一五”，我省商務發(fā)展將處在機遇與挑戰(zhàn)并存的關鍵時期，我們一定要抓好機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，妥善應對挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，全面提高商務工作水平，促進陜西經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。

　　三、“十一五”發(fā)展的指導思想和主要預期目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?/P>

　　認真貫徹落實省委十屆六次、七次全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，緊抓西部大開發(fā)機遇，繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略,不斷提高對外開放水平。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，增強消費和出口對經(jīng)濟的拉動作用。深化商務體制改革，創(chuàng)造良好的商務發(fā)展環(huán)境。堅持擴大規(guī)模與轉變貿(mào)易增長方式相結合，逐步提高商務運行質量和效益，實現(xiàn)商務事業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，促進陜西經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

　?。ǘ┲饕A期目標

　　——國內(nèi)貿(mào)易 流通業(yè)整體競爭力得到全面提高，到2010年，全省社會消費品零售總額達2330億元，年均增長12%，從業(yè)人員占社會就業(yè)人員的比重達到10%左右，流通業(yè)增加值在全省國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到10%，力爭在未來5-10年把我省建設成為西部商貿(mào)流通強省，使西安成為中西部商貿(mào)物流中心。

　　——對外貿(mào)易 2010年，外貿(mào)進出口總額達110億美元，年均增長近20%，全省外貿(mào)依存度達到15%。其中，出口達到65億美元，年均增長16%；進口45億美元，年均增長25%。

　　——吸收外商直接投資 “十一五”期間實際利用外商直接投資80億美元（含外商投資企業(yè)再投資部分），年均增長 30 %以上，較“十五”期間增長3.3倍，引進一批包括跨國公司在內(nèi)的國內(nèi)外大型企業(yè)和對我省發(fā)展具有長遠影響的重大項目。

　　——省際間經(jīng)濟技術合作 “十一五”期間力爭累計使用國內(nèi)投資額1500億元人民幣，較“十五”增長50%。

　　——對外經(jīng)濟合作 “十一五”期間對外工程承包與勞務合作完成營業(yè)額累計達15億美元，年均增長10%，較“十五”增加1.2倍，外派勞務期末在外力爭達到5000人以上。

　　四、“十一五”期間商務發(fā)展的主要任務

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，引導和帶動消費

　　流通是社會再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，流通業(yè)是國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)中最大的產(chǎn)業(yè)部門，在引導消費、促進生產(chǎn)、引導投資、促進產(chǎn)業(yè)結構調整、實現(xiàn)經(jīng)濟良好循環(huán)，提高國民經(jīng)濟的效率和效益等方面起著重要的作用。我省作為大西北的門戶，承東啟西，聯(lián)結南北，占據(jù)溝通整個西部與東部地區(qū)的交通樞紐地位，商品集散功能強，發(fā)展商貿(mào)流通有著獨到的區(qū)位優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，我省流通業(yè)發(fā)展要以開拓市場，擴大消費為主線，以優(yōu)化商業(yè)布局、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善商務環(huán)境為重點，以發(fā)展大市場、大貿(mào)易、大流通為目標，大力推進商品市場、現(xiàn)代流通等體系建設，全面提升商貿(mào)水平。

　　1、以提高企業(yè)競爭力為核心，培育壯大流通企業(yè)

　　積極培育和發(fā)展大型流通龍頭企業(yè)。大型流通企業(yè)是推進流通現(xiàn)代化的主要載體，發(fā)達的流通業(yè)的一個重要標志就是擁有一批具有較強國際競爭力的大型流通企業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我省要鼓勵流通領域大公司、大集團按照現(xiàn)代企業(yè)制度，推進產(chǎn)權制度改革，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，提高核心競爭力，實現(xiàn)規(guī)模擴張；選擇一批具有競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，采取有效措施，培育大型流通企業(yè)集團，力爭在5年內(nèi)，培育10家銷售規(guī)模10億元以上、3至5家30億元以上、1至2家100億元以上的流通企業(yè)，逐步在我省形成一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、管理規(guī)范、具有核心競爭力的大型流通企業(yè)集團；大力引進國際國內(nèi)知名的大型連鎖、物流、商業(yè)零售企業(yè)來陜投資，鼓勵我省流通企業(yè)面向國內(nèi)外引進戰(zhàn)略合作伙伴，放手引進境外、省外資本和民間資本，通過參股、控股、兼并、承包等方式，引進、消化、吸收國內(nèi)外先進的經(jīng)營理念、營銷技術和管理經(jīng)驗，以開放促進和提升我省流通企業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　整合流通資源，促進中小流通企業(yè)健康發(fā)展。采取有效措施，在市場準入、信用擔保、金融服務、信息服務等方面，支持中小流通企業(yè)發(fā)展。鼓勵多元化流通主體之間、不同區(qū)域部門流通企業(yè)之間以及批發(fā)、零售、外貿(mào)企業(yè)等不同環(huán)節(jié)流通企業(yè)之間的重組、合并與聯(lián)合，提高企業(yè)的規(guī)模和競爭力。積極推進中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新，引導中小流通企業(yè)進行技術創(chuàng)新，通過運用信息技術和現(xiàn)代流通技術、營銷方式和管理經(jīng)驗，提高中小流通企業(yè)的現(xiàn)代化水平，擴大中小流通企業(yè)吸納就業(yè)的能力。

　　2、加快推進流通現(xiàn)代化，實現(xiàn)流通業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營

　　大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵和支持各類連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展直營連鎖，規(guī)范發(fā)展特許加盟連鎖，力爭5年內(nèi)連鎖經(jīng)營成為我省流通業(yè)規(guī)?；?jīng)營的重要商業(yè)組織形式。重點扶持和發(fā)展一批規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理和標準化服務的大型商業(yè)連鎖企業(yè)集團，提高經(jīng)營管理水平及核心競爭力，鼓勵連鎖“龍頭”企業(yè)發(fā)揮資本運營、資源配置、市場開拓等方面優(yōu)勢，以資產(chǎn)、品牌、經(jīng)營技術等資源為紐帶，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式擴大經(jīng)營規(guī)模和市場份額，實現(xiàn)快速擴張；推動連鎖經(jīng)營向多層次、寬領域發(fā)展，引導連鎖經(jīng)營由大中城市向居民社區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，由城市向農(nóng)村發(fā)展，經(jīng)營范圍由日用品、食品零售和餐飲連鎖向生產(chǎn)資料、文化用品和家政服務等行業(yè)拓展?！笆晃濉逼陂g，重點培育5家年銷售額20～30億元以上連鎖企業(yè)集團，培育20家5～10億元以上的大中型連鎖企業(yè)，連鎖經(jīng)營門店8000 個，年均增長29%，連鎖企業(yè)銷售總額達到 580 億元，占社會消費品零售總額的25%左右。

　　加強重要商業(yè)基礎設施建設，有效引導和促進物流業(yè)發(fā)展。依托我省在發(fā)展物流業(yè)獨有的區(qū)位和交通優(yōu)勢，積極推動建設“三大物流園區(qū)、十大物流配送中心、兩大物流平臺、四大物流體系”，形成以西安為樞紐，以寶雞、榆林、漢中、安康為節(jié)點的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，努力把我省建成重要的物流集散地。圍繞重點商品、重點產(chǎn)業(yè)建設一批農(nóng)產(chǎn)品配送中心和工業(yè)品批發(fā)市場，重點支持大型連鎖企業(yè)和大型制造企業(yè)的配送中心建設，推進產(chǎn)銷一體化經(jīng)營企業(yè)的社會化、專業(yè)化配送中心建設。運用現(xiàn)代物流管理方式和信息技術手段，整合改造現(xiàn)有商業(yè)、運輸、貨代、物資、倉儲等行業(yè)的物流資源，積極發(fā)展第三方物流。打破體制機制和行業(yè)、地區(qū)分割的制約，積極引進國內(nèi)外資本發(fā)展物流企業(yè)，著力培育一批大型物流龍頭企業(yè)，推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉變。大力支持我省物流企業(yè)開拓國際市場，提高我省的物流國際化水平。到規(guī)劃期末，基本形成社會化物流配送網(wǎng)絡，并使物流成本顯著降低，所占GDP比重降低到15%。

　　積極推動電子商務的廣泛應用。通過加快流通企業(yè)信息化建設，提高流通企業(yè)內(nèi)部信息化水平，以信息流引導商流、物流和資金流；積極支持建設一批集信息發(fā)布、價格指導、網(wǎng)上交易、資源配置等功能為一體的行業(yè)門戶網(wǎng)站，發(fā)揮無形市場的優(yōu)勢；積極探索網(wǎng)上交易模式，推進電子商務在連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通領域的發(fā)展，鼓勵有實力的企業(yè)設立網(wǎng)上商城，擴大網(wǎng)上消費，拓寬電子商務的覆蓋面，提高流通效率；加強和擴大電子商務的試點工作，在取得經(jīng)驗的基礎上加以推廣，促進電子商務的健康發(fā)展。到2010年電子商務交易額占社會消費品零售額的比重達8%。

　　3、加強城市商品市場體系建設，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡

　　加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。將城市商業(yè)網(wǎng)點建設納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，重點解決商業(yè)網(wǎng)點總量不足、結構性矛盾突出、布局不合理的問題，促進大中小型商業(yè)網(wǎng)點、不同零售業(yè)態(tài)、不同地域及城鄉(xiāng)之間商業(yè)網(wǎng)點協(xié)調發(fā)展，形成功能明確、分工合理的多層次的城市商業(yè)格局,發(fā)揮城市在擴大消費中的主導作用。

　　加強農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎設施建設。通過對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行改造升級和規(guī)范，以促進農(nóng)產(chǎn)品流通為目的，培育40個實行標準化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，重點在陜南地區(qū)建設干鮮果蔬、畜產(chǎn)品、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，在關中、陜北地區(qū)重點建設果品、蔬菜、小雜糧和畜禽專業(yè)市場。在省內(nèi)交通較為便利的地區(qū)，建設20個面向大中城市的大型超市、購物中心的特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心。

　　建立和完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡。制定全省農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡建設規(guī)劃，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，鼓勵大型超市在縣城和中心城鎮(zhèn)建設中小型超市，輻射周邊村鎮(zhèn)。鼓勵農(nóng)村現(xiàn)有的夫妻店、便利店、代銷店通過加盟連鎖的形式實行連鎖經(jīng)營，“十一五”期間在全省建設12000家標準化的鄉(xiāng)村“農(nóng)家店”，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村流通網(wǎng)絡，切實解決農(nóng)民消費的不實惠、不安全和不方便的問題。

　　大力推進“三綠工程”建設。在繼續(xù)推進鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道建設的同時，著力構筑綠色市場體系，力爭到2010年，全省培育30家通過國家認證的綠色市場。重點抓好各設區(qū)城市農(nóng)貿(mào)市場改超市、綠色市場創(chuàng)建認證和建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢測體系與無害化處理制度。

　　推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進入城市和國際市場。鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到大中城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，或與現(xiàn)有內(nèi)外資超市建立產(chǎn)銷、配送關系，設立農(nóng)產(chǎn)品專柜，“十一五”末各大中城市超市的農(nóng)產(chǎn)品比重達到40%以上。以優(yōu)質蘋果和果汁為重點，推動我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進入跨國經(jīng)營大型零售企業(yè)采供體系，利用區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作關系直接進入港、澳和東南亞市場。

　　4、構建社區(qū)便民服務網(wǎng)絡，規(guī)范社區(qū)服務業(yè)發(fā)展

　　大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務業(yè)。以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，爭取在“十一五”末，形成門類齊全、滿足基本生活消費需求的大中城市社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡。重點支持與人民群眾生活息息相關的便利店和便民早餐網(wǎng)點、便民浴池的建設；著力推動實力雄厚、管理規(guī)范的大中型連鎖企業(yè)進入社區(qū)經(jīng)營，整合分散的社區(qū)網(wǎng)點，逐步搭載便民服務功能。

　　鼓勵和支持拍賣、典當、融資租賃、足浴、美容美發(fā)、健身、家政等新型服務業(yè)的規(guī)范發(fā)展。建立和完善監(jiān)管法規(guī)，明確開業(yè)標準，制定服務規(guī)范和技術等級標準，在有條件的行業(yè)推行職業(yè)資格認證制度。鼓勵發(fā)展回收物流。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會的要求，大力支持優(yōu)勢再生資源回收企業(yè)通過連鎖經(jīng)營等方式拓展回收網(wǎng)絡。城市廢舊物資回收業(yè)，實行分區(qū)域統(tǒng)一管理、公司制企業(yè)運作、社區(qū)設點或掛牌流動收購、城郊集中、連鎖經(jīng)營的辦法，規(guī)范服務，提高效益。

　　5、打造精品會展平臺，培育會展經(jīng)濟

　　進一步樹立品牌意識，找準展會龍頭，加強服務和宣傳，提升會展水平。培育一批品牌規(guī)模大、專業(yè)化程度高、輻射能力強的品牌會展，辦好西洽會、農(nóng)高會、歐亞論壇、餐博會、糖酒會等品牌會展，積極爭取全國性、國際性展覽展示、交易博覽、貿(mào)易洽談等商務活動在我省舉辦，培育一批招展、組展、辦展能力強的骨干會展企業(yè)。通過會展活動吸引商客和游客，促進貿(mào)易和旅游，帶動交通、住宿、商業(yè)、餐飲、購物等多項相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　 6、建立市場監(jiān)測體系，完善應急調控機制

　　加快建立和完善市場運行監(jiān)測體系、重要商品儲備制度和應急調控快速反應機制。完善生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)和特種行業(yè)、特殊商品的監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高市場分析和預測、預警工作的及時性、準確性。建立省、市肉類（基地活體）、食糖等生活必需品的儲備，落實儲備調節(jié)資金。完善省、市應對市場異常波動和突發(fā)事件應急物資供應的預案，確保市場和社會穩(wěn)定。

　　（二）改善結構、提高效益，保持對外貿(mào)易快速增長

　　1、進一步壯大出口經(jīng)營主體

　　適應國際市場多樣化的要求，培育大型骨干出口企業(yè)，扶持眾多有出口能力的中小企業(yè)，重點發(fā)展民營企業(yè)、外商投資企業(yè)，促進更多的企業(yè)特別是生產(chǎn)型企業(yè)走向國際市場。力爭到“十一五”末，全省進出口企業(yè)達到4000家以上。其中，出口上億美元企業(yè)達到10家以上，出口5千萬—1億美元企業(yè)達到30家以上，出口上千萬美元企業(yè)達到100家以上。

　　2、積極實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略和名牌戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結構

　　鼓勵各類企業(yè)通過增加科研投入和引進先進技術、關鍵設備，特別是制造業(yè)核心技術，發(fā)展和培育自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品和自主品牌；重點扶持和發(fā)展以飛機、汽車及零部件、輸變電設備、機床工具、電子元件為主的機電產(chǎn)品，以深加工鉬、鎂等為主的礦產(chǎn)品，以水果、活牛等為主的農(nóng)產(chǎn)品，以植物提取物、醫(yī)藥中間體為主的醫(yī)藥品及紡織品服裝、輕工產(chǎn)品等六大類出口主導產(chǎn)品，大力培育一批具有競爭優(yōu)勢的地產(chǎn)品出口品牌和拳頭產(chǎn)品。到2010年出口商品結構力爭達到：機電產(chǎn)品出口總額26億美元，占出口總額的比重達到40%以上，年均增長率20% 左右；高新技術產(chǎn)品出口總值6.5億美元，占出口總額比重提高到10%以上，年均增長率達到30%左右；傳統(tǒng)出口商品的技術含量和附加值明顯提高。

　　3、堅持多元化發(fā)展，進一步擴大市場份額

　　在鞏固歐、美、韓等傳統(tǒng)主導市場的同時，積極開拓俄羅斯、中亞、非洲、南美市場和東盟市場，擴大我省水果、中藥材、醫(yī)療器械、電子機械設備、電子元器件等產(chǎn)品出口。鼓勵和引導有條件的企業(yè)到海外投資，帶動國產(chǎn)設備和原材料的出口。進一步加大對四個國家級開發(fā)區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)支持力度，鼓勵企業(yè)入駐出口加工區(qū)開展加工貿(mào)易，以高新技術產(chǎn)品為先導，形成出口產(chǎn)品的聚集效應。制定《援外商品目錄》，幫助企業(yè)進行援外資質核準，協(xié)助企業(yè)中標，爭取飛機、重卡、挖掘機及其他生活、醫(yī)療用采購物資的援外輸出。發(fā)揮文化科技大省優(yōu)勢，努力開發(fā)和促進出版、發(fā)行、影視等文化產(chǎn)品和服務出口。建立并完善出口退稅、出口信貸、出口信用保險等貿(mào)易促進機制，化解出口風險。

　　4、擴大進口規(guī)模，促進產(chǎn)業(yè)升級

　　密切關注國際市場變化，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，抓住機遇，組織好生產(chǎn)及生活需要的糧食、植物油、化肥、棉花和鋼材等大宗商品及資源性產(chǎn)品進口；發(fā)揮進口對產(chǎn)業(yè)結構調整的作用，進一步擴大對產(chǎn)業(yè)升級和結構調整所需的先進技術、關鍵設備和原材料的進口，積極運用高新技術改造我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；積極探索帶動進口增長的政策措施，縮小進出口比例失衡的局面。

　　5、加快口岸體系建設，完善口岸功能

　　進一步完善口岸綜合服務功能，提供一票到底全程服務。主動和沿?？诎督I(yè)務聯(lián)系，實現(xiàn)沿海港口功能向我省口岸延伸，在全省各鐵路口岸實行鐵海聯(lián)運，使我省各地的進出口貨物就地辦理直接出入境，降低內(nèi)轉費用。健全口岸協(xié)作機制，推進“大通關”建設，提高通關效率。在條件成熟、進出口貨運量達到一定規(guī)模后，盡快設立榆林、漢中鐵路貨運口岸，形成以航空口岸和鐵路口岸為主，以西安為中心的“十”字型口岸布局，輻射我省東西南北。利用國家在霍爾果斯口岸建設中哈邊境貿(mào)易中心的契機，開辟通往中亞、東歐的古絲綢之路通道。

　?。ㄈU大規(guī)模、提高水平，實現(xiàn)招商引資的新突破

　　1、圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目，加大招商引資力度

　　制作《陜西省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投資報告》，明確利用外資產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化招商引資結構，建立大容量、高質量、動態(tài)化、網(wǎng)絡化的陜西招商項目庫，篩選確定一批經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、環(huán)境污染小的大項目。大力引進國外先進技術和資本，“十一五期間”力爭促成10個以上投資額在1億美元以上的大項目，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推出一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的公路、航空、城建、電力等基礎設施項目對外招商，力爭五年內(nèi)重大基礎設施項目一半以上由外資民資興建。提高招商引資工作的質量和水平。

　　2、發(fā)揮開發(fā)區(qū)的載體作用，提高吸引外資的質量和效益

　　加快開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的建設和發(fā)展，圍繞培育產(chǎn)業(yè)特色，明確產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮招商引資的導向作用和產(chǎn)業(yè)聚集效應。根據(jù)國際資本流向，選擇適當?shù)貐^(qū)設立臺資、日韓等外資相對集中的園區(qū)。以四個國家級開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）和各類園區(qū)為重點，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，使其成為擴大開放的重要載體和基地。充分利用我省能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，吸引外資投向深加工業(yè)、重化工業(yè)以及技術密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，限制高能耗、高污染項目；積極研究制定促進我省企業(yè)消化、吸收外商先進技術的政策措施，注重利用外資促進我省技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構升級，壯大特色產(chǎn)業(yè)；把大力促進外資并購特別是跨國公司對國有企業(yè)并購作為重要的引資增長點，把外資并購同國有企業(yè)技術改造和產(chǎn)品結構調整升級結合起來，并通過并購方式將我省企業(yè)納入其全球生產(chǎn)體系。

　　3、加快服務貿(mào)易領域對外開放，擴大引進外資領域

　　推進旅游、文化、商業(yè)、流通、金融、保險、信息、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)利用外資。發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住國際服務外包轉移的機遇，使我省成為航空、軟件、信息等產(chǎn)業(yè)服務外包的重要承接地。力爭“十一五”期間有3－5家外資銀行在陜設立分支機構。鼓勵我省保險公司、證券公司和投資性公司與境外機構開展合資合作，提升經(jīng)營和服務水平。督導金融機構，加強和改善外匯管理與服務，促進投資和貿(mào)易便利化。

　　4、堅持內(nèi)外并重，推動省際間經(jīng)濟合作

　　轉變思路，把省際間經(jīng)濟技術合作作為招商引資的一個重點方向，建立我省利用國內(nèi)資金的統(tǒng)計制度，認真學習借鑒東部地區(qū)招商引資的成功經(jīng)驗，探索區(qū)域經(jīng)濟合作新方式。抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本向中西部地區(qū)轉移的機遇，包裝和推介一批特色產(chǎn)業(yè)項目，吸引東部沿海地區(qū)的大企業(yè)、大集團投資或在我省建立工業(yè)園區(qū)，形成一批東西協(xié)作的大項目。繼續(xù)利用好“東西部洽談會”以及黃河協(xié)作區(qū)、華交會等交流平臺，加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作。加快與省內(nèi)外有關部門、商協(xié)會建立起高效、快捷、順暢的信息交流溝通渠道。

　?。ㄋ模┓e極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與國際市場競爭

　　1、發(fā)展壯大外經(jīng)隊伍，加強“三外”聯(lián)動

　　繼續(xù)貫徹、落實國家關于“走出去”戰(zhàn)略的各項優(yōu)惠政策和措施，鼓勵我省有實力的各種所有制企業(yè)積極爭取對外經(jīng)濟合作經(jīng)營資格，進一步壯大經(jīng)營隊伍；協(xié)調省內(nèi)各“走出去”企業(yè)之間的信息交流，加強橫向合作，多渠道、多層次、多方位地開展對外經(jīng)濟合作業(yè)務。積極推動對外經(jīng)濟合作與外經(jīng)貿(mào)各項業(yè)務的結合，鼓勵對外經(jīng)濟合作企業(yè)利用承包工程、海外投資等方式，帶動我省產(chǎn)品、技術和勞務的出口。支持企業(yè)探索對外援助與“走出去”各項業(yè)務的結合，利用我國政府的援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸，帶動企業(yè)實施境外資源開發(fā)、大型基礎設施建設和工業(yè)生產(chǎn)項目。推動對外貿(mào)易、對外投資、境外工程承包與境外資源開發(fā)相結合。

　　2、拓寬對外承包工程領域，提高效益和水平

　　進一步轉變對外承包工程的增長方式，提高科技含量和管理水平，增強企業(yè)競爭力，全面提高企業(yè)效益和水平。鼓勵企業(yè)積極參與國際工程招投標，支持企業(yè)參與援外項目以及多、雙邊援助項目建設，重點支持承攬我省有優(yōu)勢的輸變電設備、軌道交通、水電建設、道路建設、住宅工程、石油勘探和開發(fā)等項目。扶持企業(yè)拓寬對外承包工程的融資渠道，推廣帶資承包、買方信貸、項目融資等各種可行的方式；引導企業(yè)加強與中央直屬企業(yè)、國際著名承包商的合作，推動企業(yè)之間建立強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，購建融設計、生產(chǎn)、施工為一體的企業(yè)聯(lián)盟，在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，爭取在發(fā)達國家取得突破。

　　3、加快發(fā)展境外投資，充分利用兩個市場優(yōu)化資源配置

　　積極響應國家關于在國外設立投資合作區(qū)的策略，利用國家的各種扶持政策，支持我省有比較優(yōu)勢的企業(yè)通過新建、并購等方式，在境外建立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡，獲取資源開發(fā)權、市場份額、國際知名品牌和先進技術，提高國際化經(jīng)營水平；擴大境外資源利用，加強合作開發(fā)。繼續(xù)鼓勵和支持我省相關產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展境外加工貿(mào)易，推動我省出口產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化，帶動我省原料、設備的出口及技術和勞務的輸出。發(fā)揮我省的科技優(yōu)勢，引導有實力的高科技企業(yè)赴歐美等發(fā)達國家設立研發(fā)中心，提升產(chǎn)品的科技含量和企業(yè)的國際競爭力。積極探索農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的有效途徑和方式。

　　4、穩(wěn)步發(fā)展對外勞務合作，提高對外勞務的輸出水平

　　繼續(xù)堅持有組織、有管理的勞務輸出方式，加快勞務輸出基地建設，加強專業(yè)技能培訓和適應性培訓，提高勞務人員素質，提升對外勞務輸出檔次，打出勞務輸出的品牌。充分發(fā)揮我省勞動力資源豐富的優(yōu)勢，特別是技術型勞動力資源豐富的優(yōu)勢，在深度開發(fā)傳統(tǒng)市場的同時，著重開發(fā)發(fā)達國家高端市場。建立國際服務外包市場信息平臺，推動服務外包業(yè)務快速發(fā)展。完善境外勞務糾紛和突發(fā)事件的應急處理機制，規(guī)范外派勞務市場秩序，突出“以人為本”，保護外派勞務人員的合法權益利益。加強對培訓的管理，培育現(xiàn)代化的外派勞務培訓基地，積極拓展勞務市場。

　　五、“十一五”期間商務發(fā)展政策保障措施

　　1、加強地方性流通法規(guī)建設，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

　　積極研究制定規(guī)范商品流通主體、市場行為、市場調控和管理等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)標準。重點抓好生豬定點屠宰、酒類管理和城市網(wǎng)點規(guī)劃管理的地方性立法工作調研，制定新興服務業(yè)的服務規(guī)范和行業(yè)標準。采用現(xiàn)代信息技術加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊商業(yè)欺詐、制售假冒偽劣商品的行為，重視和加強對知名企業(yè)、全國性和地方性商業(yè)老字號的“著名商標”和“馳名商標”的認定、宣傳和保護工作，引導和規(guī)范零售企業(yè)的促銷與進貨交易等行為，做好生豬屠宰、酒類等市場專項整治工作，創(chuàng)造公平、公正、公開有序的良好市場環(huán)境。

　　2、加大財政支持力度，建立貿(mào)易促進體系

　　積極爭取中央和省級財政資金對商務發(fā)展進行有力的支持，力爭保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，擴大資金支持的覆蓋面。鼓勵和引導企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動，推動企業(yè)通過研發(fā)和技術升級改造等途徑，進行產(chǎn)品深加工，提高出口產(chǎn)品附加值，加快轉變外貿(mào)增長方式。支持連鎖經(jīng)營企業(yè)、物流配送中心到城市社區(qū)、農(nóng)村建立營銷網(wǎng)絡，推廣現(xiàn)代流通方式。加大對“三綠工程”建設的投入力度，對新建綠色市場、生鮮食品超市和現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場改造提升項目給予必要支持；對經(jīng)國家認證的綠色市場，給予一次性獎勵補助。對企業(yè)發(fā)展連鎖、物流配送中心等國家鼓勵類流通項目，爭取西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。將重點第三方物流配送中心和大型連鎖經(jīng)營企業(yè)物流配送中心的建設，納入國家、省上重點技術改造范圍，其用地按照倉儲用地對待。創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，積極推動工商企業(yè)同網(wǎng)同電價、同城同水價。

　　3、建立全省公共信息服務體系，推動流通領域信用體系建設

　　多方籌集資金，加快我省商務系統(tǒng)的電子政務和電子商務信息系統(tǒng)建設。按照國家電子政務“三網(wǎng)一庫”的基礎架構，對現(xiàn)有網(wǎng)絡資源進行統(tǒng)一規(guī)劃與整合，圍繞內(nèi)外貿(mào)易預警、決策、分析等，建成我省商務系統(tǒng)電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，建立和完善包括進出口、招商引資、國際經(jīng)濟合作、市場監(jiān)測、商務人才、流通企業(yè)信用等涵蓋商務領域主要方面的信息資源數(shù)據(jù)庫。

　　加快我省社會信用環(huán)境建設。發(fā)揮政府主導作用，整合各部門、各行業(yè)的信用信息網(wǎng)絡資源和信用協(xié)會，建立統(tǒng)一、公開的誠信體系平臺和協(xié)會，建立和完善信用信息傳遞、披露、監(jiān)督、懲戒機制。引導企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度，支持和鼓勵各類流通行業(yè)協(xié)會制定信用方面的行規(guī)行約，強化會員的守信意識和誠信自律，對失信行為進行評議和懲戒，開展信用監(jiān)管和公共服務。

　　4、加強行業(yè)社團組織和商務人才隊伍建設

　　積極培育和發(fā)展各類企業(yè)商會和行業(yè)協(xié)會，建立機制完善、協(xié)調有效的商會協(xié)會體系。充分發(fā)揮其在協(xié)調企業(yè)行為、規(guī)范市場秩序、維護企業(yè)權利、加強行業(yè)自律等方面促進作用，以及聯(lián)系政府部門和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，形成適應市場經(jīng)濟需要的新型行業(yè)中介組織。通過中介機構，引導企業(yè)確立正確的經(jīng)營策略，有效防范經(jīng)營風險，為國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。

　　樹立“人才資源是第一資源”的理念，實施“人才強商”戰(zhàn)略。建立健全商務行業(yè)執(zhí)業(yè)資格評判及人才考核體系；建立人才流動的激勵機制，吸引國內(nèi)外大批優(yōu)秀的復合型商務管理人才；建立多層次人才培訓體系，鼓勵大專院校設置專業(yè)課程培訓高級流通業(yè)管理人才，鼓勵中介組織開展職業(yè)培訓，提高商務領域從業(yè)人員素質，鼓勵經(jīng)營管理人員出境學習、互訪交流，到沿海企業(yè)掛職鍛煉，引進、學習和消化國內(nèi)外先進的經(jīng)營理念、經(jīng)營模式和管理技術。

　　5、進一步轉變職能，營造良好的商務發(fā)展環(huán)境

　　著力構建與世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應的商務管理體制和運行機制，按照內(nèi)外貿(mào)一體化要求，在縣（區(qū)）級機構改革中，爭取設立內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一歸口管理的商務行政機構，盡快改變縣（區(qū)）商務主管部門普遍缺位的狀況，充分發(fā)揮流通對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。認真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法檢查，繼續(xù)清理和簡化審批事項，精簡收費項目，推動城市管理相對集中行政執(zhí)法權試點，進一步提高政務工作質量和服務水平，營造規(guī)范、透明、高效的政務環(huán)境。制定《陜西省關于損害投資軟環(huán)境行為責任追究辦法》，對嚴重破壞投資環(huán)境問題的單位和個人，實行“一把手”行政問責制和責任追究制。制定全省投資環(huán)境綜合評價體系，對全省十市一區(qū)投資環(huán)境進行考核評價。制定《陜西省投資商投訴協(xié)調處理辦法》，建立省、市、縣三級投訴中心，對重大案件實行領導包案制。“十一五”期間力爭商務發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，使我省在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的競爭力明顯提升，成為西部地區(qū)發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)的高地，西安成為傳統(tǒng)特色和現(xiàn)代文明相結合、高度繁華的大都市商業(yè)中心。