第一篇　指導思想與發展目標

第一章　指導思想和基本原則

　?。?、指導思想。

　　“十五”期間，我市國民經濟和社會發展的總體指導思想是：認真貫徹十五屆五中全會精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民總書記的“三個代表”的要求，團結和動員全市人民，實施西部大開發戰略，依靠改革開放和科技進步，立足開放興市、工業強市、農業穩市，加快推進經濟結構戰略性調整，加快基礎設施建設和生態環境改善，加快工業化和城市化進程，開發優勢資源，發展特色產業，壯大經濟綜合實力，切實提高人民生活水平，把我市建成陜甘川毗鄰地區的經濟強市。

　?。?、基本原則。

　　(1)實施西部大開發戰略，全面加快經濟發展。

　　(2)把加快基礎設施建設和生態環境建設作為經濟發展的基礎和根本。

　　(3)堅定不移地推進經濟結構調整，堅持在發展中調整經濟結構，在經濟結構調整中保持快速發展。

　　(4)強化農業基礎地位，促進城鄉協調發展。

　　(5)加大“開放帶動”戰略實施力度，開創對外開放新局面。

　　(6)堅持實施科教興漢戰略，在科技創新和人才培育引進上邁出新的步伐。

　　(7)增強中心城市功能，加快城市化進程。

　　(8)富民為本，走可持續發展道路。

第二章　發展目標　

　?。薄⒖s小與全國全省的差距，經濟實力明顯增強?！笆濉逼陂g，經濟增長速度預期為年均10％左右，到2005年按2000年價格計算的國內生產總值達到234億元左右，2005年人均國內生產總值達到6300元，占全省平均水平的比重達到90%左右；地方財政收入年均增長10%，到2005年達到8.45億元。

　?。?、經濟結構調整取得明顯成效。到2005年，三次產業的比例達到19∶45∶36，非公有經濟比重達到50％，外向型經濟比重達到6％，高新技術產業對GDP的貢獻率提高到20％，計算機和互聯網普及率明顯提高。

　　３、社會全面進步。城市化進程加快，人口城市化水平到2005年提高到28％；科技進步貢獻率達到35％以上；全面普及九年義務教育，城鎮基本普及高中階段教育；醫療衛生事業得到較大發展，基本滿足全市人口公共衛生服務和醫療保健的需求；發展文化事業；廣播電視普及率達到95％以上；城鎮登記失業率控制在3.5％左右。

　?。础⑸鐣髁x市場經濟體制基本建立?；就瓿蓪薪洕膽鹇哉{整和國有企業的戰略性改組；初步建立現代企業制度；創建新型投融資體制，實現投資主體多元化；完善各類市場體系；收入分配關系得到合理調整，擴大社會保障制度覆蓋面。

　?。?、人民生活水平不斷提高。到2005年，全市總人口控制在372萬人以內；城鎮居民可支配收入年均增加400元，農民人均純收入年均增加150元；城鎮居民基本住上經濟適用房，農民住房質量明顯提高；農村耐用消費品普及率提高，實現村村通路、通電、通電話；75％農村人口用上清潔飲用水；服務性消費增加，居民生活質量明顯改善。

　　６、生態環境進一步改善。到“十五”末森林覆蓋率達到54.5％；“三廢”污染得到有效治理，農業生產條件和生態環境得到明顯改善，基本實現工業“三廢”達標排放，初步實現山川秀美。

第二篇　結構調整和經濟發展

第三章　加強基礎設施建設

　?。?、交通建設。以公路建設為重點，加快高速公路、機場、鐵路建設，形成東西相接、南北貫通的綜合立體交通網絡。建成西安經漢中至寧強棋盤關高速公路，實現三個小時到西安；建成略陽至徽縣公路，為打通漢中西去大通道奠定基礎?！笆濉蹦?，構成以高速公路為主動脈，國道為骨架，縣鄉道路為網絡四通八達的公路網體系，全市公路總里程達7530公里。爭取完成陽安線復線建設，加快襄渝線境內擴能改造，完成漢中機場立項等前期工作，爭取開工建設。

　　２、水利建設。以新增供水能力為主線，完成卡房、云河、娘娘灘等五大水源工程和渠道灌溉工程。完成石門、胥惠渠、冷惠渠、紅寺湖、漢惠渠等八大灌區的節水改造工程。完成漢江平川段防洪續建工程和石門、南沙河、紅寺壩等六座重點水庫除險加固工程，加快主要城鎮防洪工程建設，提高防洪能力。爭取完成焦巖、界牌關水庫前期工作。

　?。场㈦娏﹄娋W建設。重點建設和改造高壓輸配電網和農電35千伏主網，改造城鎮電網，同步改造農村低壓電網，提高供電保證率和供電質量。繼續申報一批電網自動化項目，進一步提高漢中電網技術水平。農電重點是延伸主網，增加布點，更新設備，完善網架。

　?。?、通信網絡和郵政建設。建成以SDH為骨干的大容量本地傳輸網；進一步優化網絡結構，建立和完善各種支撐網；重點發展ISDH綜合業務數字網、智能網、數據網及寬帶多媒體通信網；積極推進政府、企業、個人上網工程；大力發展有線、無線接入網，增大市農話覆蓋區域。全市固定電話普及率達18％，移動用戶普及率達15％。聯通生產綜合樓建成投入運營。郵政重點建設市郵政大廈和七縣郵政生產樓，提高郵政通信服務水平。

第四章　圍繞農民增收調整農業和農村經濟結構

　?。薄灮Z油種植結構。堅持“優稻、壓麥、擴經、增雜”的原則，調整糧經作物結構，由現在的7∶3調整為平壩區6∶4、丘陵區5∶5。糧食作物著力調整品種結構，以優質糧開發為主，建設100萬畝優質稻谷基地，100萬畝優質油菜基地。主攻反季高檔精細蔬菜生產，建設60萬畝蔬菜基地。

　?。?、大力發展經濟作物為主的多種經營。著重抓好中藥材、茶葉、蠶桑、干鮮果、食用菌等商品基地建設，加快開發花卉業，積極推進林業產業化。

　?。?、加快發展畜牧、水產業。積極推廣畜禽產品水產品養殖新技術、新品種，抓好瘦肉型豬、蛋雞的規模化和集約化經營，同時抓好肉牛、肉羊、奶畜等畜牧業產業化經營，抓好野生動物的養殖和優質水產品開發。

　?。?、加快農業產業化進程。以培植農產品深加工為重點，進一步發展鄉鎮企業。重點發展種植、林特、多經、畜牧、水產等農副產品加工業、農村服務業，提高質量與效益。“十五”期間，營業收入、總產值、增加值都以年均15％遞增，預期分別實現450億元、393億元、120億元。

　?。怠⒔ǔ珊屯晟妻r業服務體系。完善略陽、鎮巴兩個縣級農技中心建設，新建50個鄉鎮農技站；建成陜南（漢中）農作物檢測化驗中心、漢中種子精選加工包裝中心。加強防御自然災害的基礎設施建設，建立以預防氣象災害為主的服務體系，發揮人工影響天氣的作用。

第五章　加快工業結構優化升級　

　　１、培育高新技術產業。大力加強高新技術園區、高效農業科技園區和經濟開發區建設，形成光機電一體化、電子儀器、生物技術、精密機械、新興化工及3－5個具有國內先進水平和漢中資源特色的農業科技產業。

　?。病⒓涌靷鹘y工業技術改造，做強做大支柱產業。以技術創新、科技進步為重點對傳統工業進行改造，計劃實施技術改造項目50項，完成投資15億元，帶動工業產業結構升級。加強中省工業與地方工業的融合，注重發展民營工業，形成食品、機械、醫藥化工、輕紡和建材五大優勢產業，其份額達到全部規模以上工業總量的85%以上。

　　到“十五”末，全市工業總產值達到230億元，年均遞增10％，工業增加值達到86億元。其中，規模以上工業總產值達到100億元，年均遞增9％，工業經濟效益綜合指數提高到60%，年均提高6.5個百分點。

　?。?、合理開發優勢礦產和水力資源。礦產資源勘察開發堅持“面向市場，探采結合，合理開發，高效產出”的原則，以勉、略、寧金三角地區、漢、勉、留石材及非金屬礦產開發加工區和城、洋、西非金屬礦產開發區的礦產資源勘察開發和精深加工為重點，逐步建成一批采選冶加相配套、經濟效益好的新礦山和礦產品加工企業，使礦產資源開發成為我市經濟發展新的增長點。

　　利用豐富的水能資源，發展水電建設。加快在建的卡房等重點水利工程相配套的水電站的建設，加快褒河等流域梯級開發?！笆濉逼陂g，計劃興建水電站20座，總裝機5.8萬千瓦。

第六章　加快城鎮建設，推進城鎮化進程

　?。?、加快建設中心城市。以“一江兩岸”開發建設為重點，計劃到2010年建立以漢中市為中心城市，城固市、定軍山市（現城固縣、勉縣）為副中心城市，略陽、洋縣、西鄉、寧強為小城市的城鎮體系。使漢中市成為陜、甘、川經濟紐帶，陜西南部的中心城市。

　?。?、加快小城鎮建設。重點抓好縣城和部、省、市級試點鎮建設，充分發揮小城鎮的多功能作用，加快農村城鎮化進程。到2010年建成以漢中市中心城市為中心，沿漢江平川段百公里“串珠式”條帶型的城鎮群，帶動南、北兩翼山區城鎮經濟的發展。

　?。?、城市基礎設施建設重點。加快“一江兩岸”開發建設，完成橋閘、橋頭廣場、沿江道路及兩岸開發建設工程。搞好舊城區改造和建設工作。加快石門、大河坎水源地建設，完成城市供水管網改造及十縣城給水擴建改造工程。城市道路工程建設以擴建、改建中央大道，貫通城市內環線為重點，力爭開工建設中環線，同時加快縣城道路建設，提高城鎮交通暢通率。完成漢江城市段防洪工程，保障城市安全。加快城市園林及公共綠地建設，提高城市綜合環境質量。

　　經過五年到十年建設，到2010年全市城市化水平達38％左右，污水處理達到10萬噸／日，垃圾處置率達到80％，人均擁有城市道路面積15.5平方米，燃氣普及率達到70％，人均公共綠地8平方米。

第七章　大力發展服務業

　?。?、加快旅游產業發展，使旅游業成為漢中新的經濟增長點。實施以“漢”“綠”“水”為特色的旅游開發帶動戰略，實現旅游、文化、商貿一體化，形成大旅游、大產業、大市場的格局。圍繞“一個中心、四條線路、六大旅游區”進行旅游整體開發。“十五”期間，旅游業以年均18％的速度遞增，到2005年，旅游業總收入占GDP比重的４％左右。

　?。?、加強流通市場體系建設，拓展消費市場。加快商貿、糧食、供銷流通體制改革，創新機制，激活物流。建設蔬菜批發、水產海產品、建筑裝飾材料、副食品批發、舊機動車交易、北城機電、家用電器、電子商務、家俱、舊貨等十大專業市場。組建商流大集團，構建內外循環暢通的流通網絡，發展電子商務、物資配送、倉儲式超市、連鎖經營、特許經營、總經銷、總代理、買斷經營等現代經營方式。推行品牌戰略，開展主題營銷，實現流通的市場化、產業化、集約化、科技化，充分發揮陜、甘、川毗鄰地區物資集散地的作用。社會商品零售額年均增長10％，2005年達到66億元。

　?。场⒎€步推進金融保險機構的改革開放，提高資金支持能力。按照經濟結構調整的要求調整信貸結構，扶持非公有制經濟的發展，加大對交通、通訊、城市基礎設施、水利建設的信貸支持。充分運行中央已出臺的債轉股、封閉貸款等政策，為全市的國有企業改革解困出力。對市上的高新技術開發區和確定的科技開發項目、高科技產業，按照優先原則給予信貸支持。

　　保險業要以構筑全方位社會保障體系為目標，不斷增加保險險種，特別要大力發展效益險種。擴大農村保險市場。抓好企業財產保險，為企業發展提供保險配套服務。

　　４、積極發展房地產業，改善居民居住條件。以加快商品房建設為目標，積極培育完善土地開發一級市場，放開房地產交易二級市場。爭取到“十五”末，人均居住面積達10平方米，住房成套率達到75％以上。改造舊城區新建房屋80萬平方米，其中市政府所在地的中心城市改造40萬平方米。

第八章　大力發展非公有制經濟

　　按照總量擴張和質量提高并舉的方針，大力發展非公有制經濟。注重產業結構調整，引導、扶持非公有制經濟向新興產業和高新技術產業方向發展；把非公有制經濟發展與國企深入改革、經濟布局和結構調整結合起來，鼓勵個體工商戶、私營企業以多種形式參與國有小企業的資產重組，互相滲透，優勢互補；在支持非公有制經濟上規模上檔次上下功夫，力爭在服裝、木制品、房地產、生物資源開發和餐飲服務等行業建立10～20戶私營集團公司或股份制企業；建立和培育非公有經濟園區，發揮輻射帶動效應；繼續理順融資渠道，支持非公有制經濟發展?！笆濉蹦?，全市非公有制經濟占全市GDP的比重達到50％，到2010年，占全市GDP的比重達到60％。

第九章 推廣信息技術應用，加速信息化進程

　　“十五”期間，要充分利用已有的光纜設施建設好高速寬帶數據傳輸網，加強漢中信息港建設。加快用戶接入網建設，擴大利用互連網，促使電信、電視、計算機三網融合，給各項信息化工程提供一個先進、可靠的硬件平臺。

　　努力發展信息服務業，全面推廣信息技術，提高計算機和網絡的普及應用程度。政府行政管理、社會公共服務、企業生產經營都要運用數字化、網絡化技術，努力提高國民經濟和社會信息化水平。

　　積極發展以電子信息技術為代表的高新技術產業，運用信息技術改造傳統產業，以信息化帶動工業化，努力提高工業的整體素質和市場競爭力。充分發揮我市現有電子企業的技術優勢，促其形成規模，同時要積極引進國內外資金、技術、人才，努力開發面向實用和民用市場的電子產品，使我市逐步形成有一定規模的電子信息產業。

第三篇　對外開放

第十章　營造良好的投資環境

　　建立健全地方性法律法規體系，規范行政事業性收費，稅收減免，依法維護投資環境和發展環境。以公正、廉政、高效的原則做好執法工作，給投資活動提供長期可靠的制度保障。加快政府職能轉變，不斷提高辦事效率。大力發展社會中介機構，發展合資合作的會計、審計、法律咨詢服務，建立符合國家資質管理的會計、審計、評估、咨詢、職業、人才、住房等中介服務體系，逐步形成國際慣例的社會化服務環境。制定有吸引力的產業投資導向政策、土地利用政策、稅收政策和吸引人才政策。實行總費減免、先征后返為重點的投資誘導政策，利用政策優惠廣泛吸納國內外資金、技術、人才。堅持一個窗口對外，建立建設環境領導負責制。

第十一章　提高利用外資和對外貿易的水平

　　擴大利用外資，提高利用外資質量。將吸收外資同產業結構調整、國有企業改革和西部大開發緊密結合起來。合理利用國際金融機構和外國政府貸款?！笆濉逼陂g，爭取借用國外貸款合計5500萬美元，吸收外商投資6000萬美元，年均增長8%，爭取外國政府直接援助項目10個，援助金額25萬美元。

　　堅持“開放興市”。將“引進來”與“走出去”相結合，鼓勵和推動有實力的企業積極開拓、占領國際、國內市場。到2005年，年外貿出口供貨8億元人民幣，自營出口創匯1500萬美元，年均增長8.5％。外派勞務2萬人次，力爭實現橫向經濟協作項目200個，協進資金10億元。外貿、外經在全市GDP所占比重由“九五”的4％提高到6％。

第十二章　加強東西部合作

　　本著“加強合作，互惠互利，共謀發展”的原則，繼續營造良好的硬軟環境，充分發揮企業的主體作用，政府牽線搭橋，企業積極行動，廣泛吸引東部沿海地區的技術、資金、人才及企業家來漢進行聯合開發，有選擇地承接東部地區勞動密集型、資源消耗型產業的轉移。鼓勵東部地區的外商投資企業來漢再投資，外商投資比例超過25％的項目，即可視同外資企業，享受相應優惠。

第四篇　科技教育與人才培養

第十三章　推進科技創新，提升產業技術水平

　　深化科技體制改革，使知識和技術真正成為資本進入市場，促進科技開發和科技成果的轉化，加快科技產業化進程。大力促進科技成果的推廣應用。重點在生物、機電一體化、電力、電子信息、化工、醫藥、環境保護等技術領域以及農業優良品種、先進栽培技術、節水灌溉、農副產品深加工技術、資源綜合利用等方面推進技術創新和科技成果推廣應用，加快運用高新技術改造傳統產業的步伐，不斷提升產業技術水平。

　　建立以企業為主體的技術創新機制。促進國有大中型企業和具有一定規模的民營企業建立科技開發機構，按比例提取技術開發資金，專項用于企業的新產品開發、技術攻關與創新、新技術引進、成果轉化等科技開發活動。同時加快開發類科研機構向企業化轉制，發展各種形式和經營方式的科技企業。

　　建立和完善科技信息網絡，培育區域科技和科技信息市場。加強科普工作，提高全民科技素質。

　　加快漢中高新技術園區和漢中農業科技示范園區的建設與發展，為入園企業和投資者創造良好的發展環境。

　　完善科技人才管理、引進、交流機制，加大“311”人才工程實施力度，造就一支適應高新技術發展和具有創新能力的人才隊伍。建立科技人員按技術入股，按股分紅的激勵機制，調動科技人才進行科技攻關和科技開發的積極性，為科技產業化發展提供堅強保證。

第十四章　優先發展教育，提高全民素質

　　“十五”期間，全市在全面完成“普九”教育任務的基礎上，大力發展包括中等職業教育在內的高中階段教育，漢臺區基本普及高中段教育。進一步鞏固掃盲成果，把青壯年文盲控制在2％以內。進一步完善職業教育培訓和繼續教育制度。以崗位培訓為重點，積極發展成人教育，完善現代企業教育制度的職業資格證書制度。加快中小學標準化建設。大力提高現代化水平和教育信息化程度，逐步建成漢中市現代化遠程教育網絡。積極發展高等教育，推進漢中師范學院和陜西工學院聯合，擴大辦學規模；加快漢中師范和城固師范由三級師范教育向二級師范教育的過渡；采取聯合、共建等方式，創建漢中高等職業技術學院；改變單一辦學體制，構筑新型的辦學和管理體制，創辦2～3所融高等教育學歷文憑考試、自學考試、職業中專教育一體的民辦教育機構，采取多種形式，為公民提供接受高等教育的機會。

第十五章　人才開發與培養

　　積極營造用好人才、吸引人才的良好環境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創業的社會氛圍。加快建立有利于各類優秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。做好吸引人才優惠政策的兌現工作，吸收、鼓勵人才來漢中建功立業。

　　優化人才結構，促進人才在產業、地區的合理分布。鼓勵和引導機關、事業單位的各類人才向企業和農村轉移，支持他們領辦、創辦企業和社會中介服務事業。建立分配激勵機制，企事業單位的工資分配要向關鍵崗位、優秀專業技術人才和管理骨干傾斜，急需緊缺的高層次人才可高薪聘請，允許兼職兼薪。

　　加快人才培養。有組織、有計劃地選派人才參加國內外高層次的研討班、進修班，到外地見習鍛煉。充分利用我市各類成人教育院校和培訓場所，加快重點開發領域急需人才的培養，培養大批用得上、留得住、能解決實際問題的各類人才。

　　建立和完善機制健全、運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系，充分發揮人才市場在推動人　加大干部人事制度改革力度，加強各級領導干部特別是年輕隊伍的建設，更新用人觀念，廣開渠道，為年輕優秀人才的成長、選拔和任用創造條件。

第五篇　社會發展

第十六章　充實社會服務，提高人民生活質量

　　努力擴大就業，增加城鄉居民收入。大力發展勞動密集性產業，積極發展集體企業和個體私營企業，開拓城鎮服務業，擴大就業渠道，增加就業崗位。培育和規范勞務中介組織與勞動力市場，完善就業服務體系。加強職業培訓，形成市場導向的就業機制。引導下崗職工和失業人員轉變就業觀念，提高技能素質，繼續實行鼓勵自謀職業的優惠政策，促進多種形式再就業。“十五”期間，城鎮登記失業率控制在3.5％以內。

　　深化收入分配制度改革。鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。對企業領導人和科技骨干實行年薪制和股權、期權試點，提高科技人員和經營管理者的收入水平。規范社會分配秩序，加強對壟斷行業收入分配的監管，強化稅收對收入分配的調節功能。

　　提高城鄉居民吃穿用消費水平，優化消費結構，增加服務性消費。抓好社區服務中心、老年服務中心建設，加強社區服務，規范物業管理。加強城鄉公共設施建設，鼓勵計算機、轎車進入家庭。建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業。

　　加快公共體育設施建設，普及全民健身活動。漢中體育館要在“十五”期間完成配套掃尾工程，全面投入使用。做好國家棒球基地的規劃和建設工作。到2005年全市經常參加體育鍛煉的人口達到150萬人，占人口數的35％以上，80％以上的青少年達到《國家體育鍛煉標準》。競技體育在全省的名次前移2位。

　　合理布局衛生資源，加快衛生事業改革和發展?！笆濉逼陂g，全面完成市中心醫院門診科技樓、市急救中心、市中心血站、3201醫院專科樓等重點項目建設；進一步增強農村衛生組織的服務功能，加快９個貧困縣縣醫院建設步伐，完成全市鄉鎮衛生院“一無三配套”建設。

　　繼續做好扶貧脫困工作。通過增加扶貧投入,以工代賑,實施“溫飽工程”，推行小額信貸扶貧到戶，實施扶貧移民開發和秦巴扶貧世行貸款項目，從根本上改善貧困人口的生活、生產條件。爭取到“十五”末，使13.6萬特困人口達到溫飽，并使已初步解決溫飽但尚不穩定的30萬人口達到穩定脫貧。

第十七章　健全社會保障體系保持社會穩定

　　建立和完善社會保障體系，全面推進勞動和社會保障事業?！笆濉逼陂g，全市規范運作的職業介紹機構發展到200個左右；全市各種形式的勞務輸出總量保持在50萬人次左右；全市各類職業培訓機構發展到100個左右；啟動工傷保險、女工生育保險制度；擴大養老、失業、醫療保險制度覆蓋面，加強和完善城市居民最低生活保障制度；養老、失業參保職工總量達到35萬人以上，醫療保險參保職工總量達到20萬人以上。

第十八章　加強精神文明和民主法制建設

　　堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。大力倡導社會公德、家庭美德和職業道德，普及法律常識，加強科普宣傳教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。積極發展文學藝術、新聞出版、廣播電視等文化事業，提高精神產品的供給水平和質量，滿足人民群眾的精神文化需求。增加對公益文化事業和重要新聞媒體的投入。重點抓好漢中博物館、圖書館、書畫院、青少年宮和文化娛樂中心等項目建設；加快廣播電視基礎設施建設，使市廣播電視人口綜合覆蓋率達到95％和96％。

　　加強社會主義民主政治建設。要堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體在管理國家和社會事務中的民主參與、民主管理作用?！　〖訌娚鐣髁x法制建設。大力推進依法治市，促進我市經濟、政治、社會生活進一步走向法制化軌道。加大經濟執法力度，依法整頓經濟秩序。深化司法改革，保證司法公正。搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，維護社會穩定。

第六篇　環境資源

第十九章　改善生態環境，建設秀美家園

　　積極實施山川秀美工程。中高山區主抓封山育林、人工造林、天然林保護、低效次生林撫育改造；淺山丘陵區主抓以水土保持為主的坡耕地改造、陡坡地退耕還林還草、四荒地植樹種草及水利設施建設；平川主抓農田林網、國道和地方道路沿線植樹及江河護岸林帶建設、縣區鄉鎮綠化等。到“十五”末，全市森林面積達到147萬公頃，人工草場面積達到2.7萬公頃，森林覆蓋率達到62.7％，林草覆蓋率達到66.3％。

　　繼續搞好“長治”工程，抓好國家安排的11個退耕還林苗圃（采種基地）項目建設和生態建設重點縣、退耕還林示范縣建設。努力爭取并做好以小流域治理為主要內容的水土保持項目?！笆濉逼陂g，年均治理水土流失面積450平方公里，５年完成治理任務2250平方公里。因地制宜地把15度以下坡耕地逐步改造成石坎梯地，到“十五”末，力爭全市25度以上15.8萬公頃坡耕地全部退耕還林草，水平梯地達到170萬畝。大力提倡節水灌溉，增加有效灌溉面積，“十五”末，力爭全市有效灌溉面積達到198萬畝。結合生態環境建設，重點建設好朱 自然保護區和８個森林公園。

第二十章　合理開發資源，實現可持續發展　　

　　依法保護和開發水、土地、礦產、森林、草地等國土資源，健全資源有償使用機制，確保資源合理開發和永續利用。礦產資源的開發要由初級開發向深加工轉換，由低技術、低品質、低效益向高技術、高質量、高效益轉變，由外延粗放型向內涵集約型轉變。嚴格控制非農業用地，積極開墾、復墾耕地，提高土地生產力。堅持耕地總量動態和建設占用耕地的“占補”平衡，實現土地資源的優化配置。到2005年，基本農田保護450萬畝，新增建設用地5萬畝，補充耕地9萬畝。

　　堅持計劃生育基本國策，保持低生育水平，努力提高人口素質。

　　加強環境保護，搞好城市環境綜合整治和環保基礎設施建設。建成漢中市城市污水處理廠、垃圾處理廠，完成陜西瑪鋼廠等一些污染嚴重企業的搬遷。改善能源結構，實施藍天工程，推進燃氣引進工程，推廣清潔新型燃料?！笆濉逼陂g，廢水處理率達到90％，廢氣處理率達到95％，固體廢物綜合利用率達到35％，基本實現工業“三廢”達標排放。加強漢江、嘉陵江流域污染治理和生態環境保護，到2010年，使漢江、嘉陵江出境水達到二類水域標準。

　　加強氣象、地震、測繪等工作，建立災情監測、預防、救援體系，提高防災、減災能力。

第七篇　規劃實施

第二十一章　深化經濟體制改革健全市場經濟體制

　　深化國有企業改革，重點是加快建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。通過規范上市、中外合資和相互參股等多種形式，把更多的具備條件的國有企業改為規范的有限責任公司或股份有限公司。深化企業內部改革，建立行之有效的激勵機制和約束機制。積極探索國有資產管理的有效形式，建立規范的國有資產監督機制和嚴格的責任制度。

　　綜合運用計劃、財政、稅收等手段，引導和促進經濟結構調整，保證經濟穩定增長。

　　繼續推進行政管理體制改革和各級黨政機構、事業單位的改革，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。

第二十二章　完善市場體系，維護市場競爭秩序

　　打破部門、行業壟斷和地區封鎖，創造各類市場主體平等進入、自由退出、機會均等的環境，盡快建立和完善統一開放、公平競爭、規范有序的市場體系。繼續發展商品市場、重點培育資本、技術、人才、信息、知識、勞動力、土地等要素市場，促進生產要素合理流動。加快建立適合于漢中經濟發展的區域資本市場，拓寬投融資渠道，提高企業直接融資比重，促進企業轉換經營機制。

　　建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系，規范市場經濟條件下的財產關系、信用關系和契約關系，維護市場秩序，保護公平競爭。

第二十三章　建立實施機制，努力實現規劃目標

　　政府各部門要切實轉變職能，正確履行職責，針對我市經濟和社會發展的重大問題，制定相關的重點專項規劃和行業規劃，把《綱要》提出的目標和任務落到實處?！　÷鋵崱毒V要》提出的目標、任務，需要全市人民的積極參與。政府有關部門要面向社會、面向群眾，廣泛宣傳本《綱要》，形成發展共識，凝聚發展力量。

　　加強規劃實施的跟蹤分析，特別要加強對經濟增長率等主要宏觀調控目標的監測預警，自覺接受人民代表大會及其常務委員會的監督檢查，保證《綱要》的順利實施。