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　　序言

　　渭南市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃，是渭南進入新世紀發(fā)展的第一個五年計劃，是社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個五年計劃，對渭南實施西部大開發(fā)，加快經濟社會快速發(fā)展，逐步縮小與經濟發(fā)達地區(qū)的差距，具有十分重要的意義。

　　一、國民經濟和社會發(fā)展的總體思路和主要目標

　　(一)總體思路。

　　進入新世紀的五年，是我市大幅提高社會生產力，迅速增強綜合經濟實力，實現跨越式發(fā)展，縮小與經濟發(fā)達地區(qū)差距的關鍵時期。我們必須以高度的責任感和緊迫感，搶抓機遇，加快發(fā)展?！笆濉逼陂g經濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”要求，貫徹落實黨的十五大和十五屆五中全會精神，以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為機遇，以加快發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，進一步解放思想，開拓進取。依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整步伐，加大基礎設施建設力度，積極推進信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化，努力提高對外開放水平，積極發(fā)展開放型經濟，多渠道擴大就業(yè)，加快和完善社會保障體系。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步加強精神文明建設、民主法制建設和黨的建設，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，推動渭南經濟快速發(fā)展和社會全面進步。

　　“十五”期間，我市經濟社會發(fā)展的基本方針是：

　　(1)以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略總攬全局，增強緊迫感，作長期奮斗的準備，有序開發(fā)。(2)以結構調整為主線，堅持農業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強市、科教興市、旅游富市，在果業(yè)、旅游業(yè)和涉農工業(yè)上取得重大突破。(3)以基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設為切入點，加快以交通、水利、能源、網絡為重點的基礎設施建設，努力改善發(fā)展環(huán)境。(4)以改革開放和科技進步為動力，積極推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，努力在經濟體制、投融資體制和政府管理體制等方面有所突破，增強發(fā)展后勁。(5)東引西靠，聚集各類生產要素，依托西安特大城市的幅射功能，全方位發(fā)展服務業(yè)和提高服務水平。(6)提升渭南區(qū)域性中心城市功能，積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，不斷提高城市現代化管理水平。(7)堅持富民為本，把增加城鄉(xiāng)居民收入，不斷提高全市人民的物質和文化生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點和歸宿。(8)積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步改善生態(tài)環(huán)境，全面提高城鄉(xiāng)人民綜合素質和文明程度，實現經濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協調發(fā)展。

　　“十五”期間經濟社會發(fā)展的著力點是：強化一城一區(qū)(渭南中心城市、渭南經濟開發(fā)區(qū))，主攻三大特色產業(yè)(果業(yè)、旅游業(yè)、涉農工業(yè))，壯大四大基礎產業(yè)(能源工業(yè)、化學工業(yè)、建材工業(yè)、有色金屬工業(yè))，建設五大基地(國家優(yōu)質小麥基地、渭北優(yōu)質果業(yè)基地、設施農業(yè)基地、沿河養(yǎng)殖基地、渭北花椒和秦嶺北麓雜果基地)，抓好六大工程(中小城市建設和改造工程、高等公路網化工程、南山支流綜合治理工程、渭北旱塬綜合農業(yè)開發(fā)工程、山川秀美工程、農業(yè)科技示范園工程)。

　　(二)奮斗目標。

　　從長遠戰(zhàn)略目標著眼，從近期奮斗目標著手，分步驟實施、分階段推進?！笆濉逼陂g的奮斗目標是：國民經濟保持較快的發(fā)展速度，經濟結構調整取得明顯成效，經濟增長質量和效益顯著提高。具體是：增強城市的綜合經濟實力，力爭成為西部地區(qū)經濟增長快、區(qū)域經濟優(yōu)勢明顯的城市；全面推進社會各項事業(yè)，力爭成為西部地區(qū)物質文明和精神文明程度較高的城市；加快發(fā)展科技教育，力爭成為西部地區(qū)創(chuàng)新能力強、市民綜合素質高的城市；努力提高人民生活質量，優(yōu)化城市的發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，力爭成為西部地區(qū)適宜發(fā)展創(chuàng)業(yè)和生活居住的城市；不斷朝著建設經濟繁榮、社會進步、人民富裕、山川秀美的新渭南的總目標邁進。

　　經濟實力不斷增強?！笆濉逼陂g經濟年均增長預期為9%左右，保持高于全國的發(fā)展水平；2005年GDP較2000年凈增加90億元，即由現在164億元達到255億元左右。人均國內生產總值達到4650元。地方財政收入達到13億元，年均增長8%?！　〗洕Y構進一步優(yōu)化。推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進三次產業(yè)協調發(fā)展；非國有經濟比重達到50%以上，國有經濟從競爭性行業(yè)中有序退出；經濟社會信息化程度顯著提高。

　　市場需求持續(xù)擴大。全社會固定資產投資年均遞增15%，五年投資累計達到350億元左右；社會消費品零售總額年均增長8%，社會總消費的增長與GDP增長保持同步；外向型經濟比重提高，出口創(chuàng)匯能力增強。

　　城市發(fā)展明顯加快。形成以渭南中心城市為中心，以縣級市和縣城為副中心，以建制鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)為分區(qū)中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化水平達到35%左右。

　　社會事業(yè)全面發(fā)展。到2005年，科技進步貢獻率達到42%以上；在鞏固提高普及九年制義務教育的基礎上，建立適應經濟社會發(fā)展需要的現代化教育體系；農村基本建立初級衛(wèi)生醫(yī)療保健制度；力爭使城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險、工傷保險和女工生育的參保面擴大到所有從業(yè)人員；城鄉(xiāng)文化娛樂和體育設施明顯增加；廣播電視普及率達到95%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；防災減災能力增強；社會風氣、社會信用和社會秩序好轉。

　　人民生活顯著提高。“十五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%左右，農民人均純收入年均增長8%左右；人口自然增長率控制在7.0‰以內，2005年總人口控制在552萬人左右；城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)機會增多，農村剩余勞動力轉移加快；城鎮(zhèn)居民住房建筑面積人均達到15平方米，汽車開始部分進入居民家庭，服務性消費支出增加；農村耐用消費品普及率提高，95%的農村人口用上清潔飲用水，居民生活質量不斷提高。

　　生態(tài)環(huán)境逐步改善。城市環(huán)境質量有較大改善，大氣環(huán)境質量達到國家環(huán)境質量二級標準，重點水域、城市飲用水源保護區(qū)水質達到國家標準。城市功能區(qū)噪聲達到功能區(qū)標準，黃、洛、渭濕地的生物多樣性得到有效保護，林木覆蓋率提高到34.5%，水土流失基本得到控制，環(huán)境污染得到有效治理，初步建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

　　二、國民經濟和社會發(fā)展的主要任務

　　(一)提高產業(yè)化水平，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。

　　以市場為導向，發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)。按照適應市場，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，發(fā)展旱作農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和高效農業(yè)。穩(wěn)定糧食生產，確保糧食生產能力不斷提高，要在穩(wěn)定播種面積，主攻單產，提高復種指數的同時，重點優(yōu)化品種結構，把發(fā)展生活用糧與工業(yè)用糧、飼料用糧相結合，做到既增產又增效，重點抓好國家商品糧基地、農副產品生產基地建設。加快發(fā)展畜牧業(yè)，突出抓好秦川牛、奶畜和肉羊三大主導產品開發(fā)，發(fā)展特種養(yǎng)殖，努力提高畜牧業(yè)在農村經濟中的比重。在渭北穩(wěn)定蘋果、酥梨規(guī)模，實施“優(yōu)果工程”；在渭北和秦嶺北麓，結合山川秀美工程建設，重點發(fā)展經濟林，實施“綠色農業(yè)工程”；在中心城市、縣城郊突出發(fā)展以大棚瓜菜、溫室水果、花卉為主的“設施農業(yè)工程”，在黃洛渭沿河抓好養(yǎng)殖基地建設。

　　以科技為先導，推進農業(yè)產業(yè)化進程。要抓住具有地方特色的果業(yè)、瓜菜、糧油、肉禽、乳品、水產、花椒等主導產業(yè)，大力發(fā)展農產品加工、貯藏、保鮮、包裝和運銷業(yè)。擴大農業(yè)專業(yè)化分工協作，提高農產品加工水平和效益，實現農產品多次轉化增值。要加快培育農產品市場，形成產業(yè)化開發(fā)、集團經營的新格局，實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產，一體化經營，社會化服務和現代化管理。大力推進以科技服務和信息服務為重點的農業(yè)社會化服務體系建設。支持農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，加快農業(yè)科技示范園建設，力爭在農畜品種、精深加工、綜合利用、保鮮儲運、節(jié)水與旱作農業(yè)等技術和推廣應用方面，取得突破性發(fā)展。

　　大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要大力發(fā)展能源業(yè)、原材料、采掘加工業(yè)、機械設備制造業(yè)，以及旅游、文化等服務業(yè)，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農產品加工領域轉移。要以調整結構、規(guī)模經營、技術升級、加強管理和提高效益為主攻方向，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再上新臺階。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設小城鎮(zhèn)結合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，形成規(guī)模經濟，促進農村城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和規(guī)模擴張。

　　多渠道增加對農業(yè)的投入。積極鼓勵全社會向農業(yè)和農村投資，多渠道引進外資，進一步加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，繼續(xù)搞好農業(yè)綜合開發(fā)，不斷改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)的抗災能力。加強農村水、電、路和通信等公共設施建設，改善農業(yè)生產條件和農民的生活居住環(huán)境，促進農村經濟全面發(fā)展。

　　(二)加強基礎設施建設，構筑面向現代化的基礎設施框架。

　　抓好交通設施建設。按照“井”字型公路主骨架和“一縱三橫五條路段”的次骨架設想，重點建成西安至禹門口高速公路，開工建設渭(南)—蒲(城)—白(水)高等級公路，羅(敷)—韋(莊)高速公路，建設華(山)—龍(門)和連接各重要景區(qū)的旅游公路，形成陜西東部旅游環(huán)線。鐵路建設要配合國家和省上完成西延鐵路擴能改造工程，建設西安至南京鐵路，積極籌建隴海通道客運專線。內河航運建設，要在抓好禹門口至壺口旅游航運的同時，禹門口到潼關維護通航。市區(qū)要重點完成渭南火車站擴建改造工程，拆除省印刷機器廠和老貨場鐵路專線，新建互通式立交橋和重要通道。延長公交通達里程，完善站臺建設，建立中等城市公交管理系統(tǒng)。

　　加快水利防洪設施建設。水利建設要堅持開源節(jié)流并重，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農兼顧的原則，以興水治旱為中心，加強水資源的合理開發(fā)利用，把節(jié)水放在主要位置。完成東雷二期抽黃及其田間配套、澗峪水庫工程、南山支流防洪保安綜合治理工程、三門峽庫區(qū)移民防洪保安工程、城市防洪工程等建設。搞好水利設施配套建設和經營管理，加快現有灌區(qū)改造，全面完成二期抽黃工程建設。加快城市供水設施建設，完善城市供水系統(tǒng)，完善現有水廠及自備水源，新建兩座水廠；城市總供水能力達到21萬立方米/日，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。

　　不斷提高電力供應能力和質量。發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結構，提高利用效率，實施城鄉(xiāng)電網改造工程，配合中省建設韓城二電廠、蒲城電廠二期建設等一批重點項目，完善供電網絡，提高送電等級。易地重建渭南110千伏變電站、新建開發(fā)區(qū)110千伏變電站，建設畢家變電站引自渭南330千伏的第二條110千伏線路，使供電可靠率穩(wěn)步提高。

　　加強信息網絡基礎建設。要集中建設和完善主干傳輸網，大力發(fā)展各種方式的接入網，在統(tǒng)一技術標準的前提下，按照優(yōu)勢互補的原則，加快發(fā)展電信網、廣播電視傳輸網和計算機網，初步建成技術先進、運行高效、功能齊全、覆蓋面廣的現代化信息基礎設施。2005年全市電信網交換設備總容量達到118萬門，實現安裝交換機容量100萬門，固定電話普及率達到17%以上。電視網實現多達60套電視節(jié)目，多路回傳和節(jié)目交換的傳輸能力。計算機互聯網通過擴充升級公共網絡平臺，滿足用戶對大量數據、信息、圖象的高速交換處理能力。

　　(三)加強生態(tài)環(huán)境建設，再造秦東秀美山川。

　　實施山川秀美工程。按照“退耕還林(草)、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的要求，以保土、蓄水、減災為目標，以重點地區(qū)和重點項目為突破口，集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺塬區(qū)三大生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)的綜合治理。在水土保持上，抓好黃洛渭各流域的水土保持綜合治理工程、水土保持示范工程，搞好坡改梯和雨水集流工程；在生態(tài)農業(yè)上，重點建設坡耕地改造、生態(tài)農業(yè)示范工程、旱作農業(yè)示范工程和農村能源示范工程；在造林綠化上，繼續(xù)抓好“三北”防護林工程、黃河中游防護林工程、平原綠化、治沙工程，建設渭南石鼓山、華縣少華山、白水方山、蒲城張富山、富平金粟山森林公園和渭南市區(qū)環(huán)城綠化工程；在防治荒漠化上，建設百萬畝風積沙壟、沙丘、沙灘地綜合開發(fā)治理工程，發(fā)展綠洲農業(yè)。2005年，水土流失累計治理程度達到37%。

　　把山川秀美工程建設同農業(yè)綜合開發(fā)和農民增收結合起來。堅持治理與保護、建設與管理并重，除害與興利并舉的原則，邊建設，邊保護，建一處，成一處，確保各項生態(tài)建設工程持續(xù)發(fā)揮效益。堅持生態(tài)環(huán)境建設與產業(yè)開發(fā)和經濟發(fā)展相協調，與農民治窮致富奔小康相結合的方針，增加農民收入，逐步解決貧困地區(qū)群眾的脫貧問題。

　　加大環(huán)境保護和治理力度。要以綠化和三廢治理為重點，啟動和實施以城市天然氣為主的“藍天工程”，以渭河綜合整治為主的“碧水工程”，以生態(tài)保護建設和城鎮(zhèn)綠化為主的“綠色工程”和以高技術環(huán)保產業(yè)為主的“朝陽工程”。到2005年，渭南市市區(qū)、韓城市、華陰市的大氣環(huán)境質量得到明顯改觀并達到國家二級以上大氣環(huán)境質量標準。要加大城市文化、綠化、美化設施建設，增加文化休閑廣場，增加綠地面積，提高綠化、美化水平，全面提高城市環(huán)境質量。

　　(四)加快城鎮(zhèn)化進程，提高城市質量。

　　提升渭南中心城市功能。渭南市區(qū)以路網建設為主線，加快渭南市區(qū)交通、通信、信息、天然氣、綜合利用、給排水等各種服務設施建設步伐，提升渭南中心城市綜合服務功能，建立和完善現代化的基礎設施體系。以高新技術、旅游、商貿、教育和新興第三產業(yè)為重點，提升渭南作為陜西東部信息、商貿、金融中心的功能。加大投資和政策的雙重傾斜，改善渭南經濟開發(fā)區(qū)、渭南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)兩區(qū)的基礎設施建設，完善服務功能，為高新技術產業(yè)化創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要加大城市布局結構調整力度，將城市作為最大的國有資產來經營管理，讓其增值和發(fā)揮最大的效能。基本構筑起支柱產業(yè)、基礎產業(yè)和高新技術產業(yè)協調發(fā)展的產業(yè)格局，憑借地理、科技、產業(yè)優(yōu)勢，密切與關中其它城市的聯系，帶動所轄縣(市、區(qū))經濟發(fā)展，真正成為渭南經濟發(fā)展的“龍頭”。

　　大力發(fā)展小城市。要進一步提高韓城市、華陰市的城市化水平。積極創(chuàng)造條件，促使蒲城、澄城、富平達到設市標準，不斷增強城市要素和經濟幅射功能。韓城市要按照建設工貿型的文化城市的總體要求，以歷史文化名城為依托，擴大城市規(guī)模，提高知名度。重點發(fā)展基礎工業(yè)、商貿業(yè)、旅游業(yè)和城市基礎設施，提高城市的整體功能和綜合實力，使其成為渭北具有一定地方特色和傳統(tǒng)風貌的現代化地域中心城市。華陰市要按照建設風景型的旅游小城市的總體要求，以西岳華山為依托，發(fā)揮名山效應，擴展城市大骨架，塑造城市新形象，調整基礎重工業(yè)，發(fā)展輕工業(yè)(尤其是旅游紀念品加工)，實施重點基礎設施建設和國家社會發(fā)展綜合試點項目，提高城市的服務功能和輻射力，使其成為渭南東部山川秀美的、風景型的現代化旅游名市。

　　加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，有序推進小城鎮(zhèn)建設，完善服務功能，使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的載體、工業(yè)的小區(qū)、第三產業(yè)配套發(fā)展的集中點、農副產品的集散市場。要以縣城(市、區(qū))為中心，構建中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村“一點三級”小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局新體系，互為依托，相互促進，共同繁榮。要適當擴大縣城，大力發(fā)展中心鎮(zhèn)和邊境“口子鎮(zhèn)”，特別是目前已有一定基礎的小城鎮(zhèn)更要加快發(fā)展，建成布局合理，設施完備，功能齊全，產業(yè)發(fā)達，經營繁榮，環(huán)境優(yōu)美，各具特色的明星鎮(zhèn)。

　　提高城市質量，強化城市管理。加大城市環(huán)境保護和治理力度，強化城市綜合服務功能，美化城市景觀，大幅度增加城市綠色空間，創(chuàng)造文明、舒適、便利、高效的生活，生產和投資環(huán)境。逐步建立起適合現代化中等城市發(fā)展需要的、體制健全合理、機制靈活高效、信息迅速準確、手段先進科學的中等城市管理體系。

　　根據《渭南市城市總體規(guī)劃》，抓緊完成各個功能區(qū)、老城區(qū)的控制詳細規(guī)劃，8個遠郊縣縣城和衛(wèi)星城規(guī)劃，嚴格執(zhí)行建設項目審批程序，加強規(guī)劃實施監(jiān)督檢查，禁止違法建設。依照各項法規(guī)，形成基礎設施建設、使用、維護良性循環(huán)，提高城市基礎設施綜合支撐能力和總體服務水平。搞好城市總體設計，加強城市雕塑、廣告設計與管理。搞好重點大街和城鄉(xiāng)結合部的綜合整治，治理“馬路市場”。提高環(huán)衛(wèi)工作的機械化水平，保持城市清潔，美化市容。堅持條塊結合，以塊為主，實行“兩級政府、三級管理”的原則和城區(qū)政府行政首長負責制，加強城市綜合管理，創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市。

　　(五)主攻特色產業(yè)，突出優(yōu)勢行業(yè)，實施重點工程，建設商品基地。

　　主攻三大特色產業(yè)。

　　1.果業(yè)。要在穩(wěn)定面積的基礎上，提高果品質量，優(yōu)化品種結構，加大科技投入，做好“綠色”文章，培育和壯大名優(yōu)品牌，圍繞果品龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產品發(fā)展果業(yè)深加工。在白水、澄城、合陽、韓城、蒲城和富平等縣市發(fā)展優(yōu)質蘋果；在蒲城、大荔主要發(fā)展酥梨和大棗；在富平和蒲城北部以發(fā)展柿子為主，秦嶺北麓各縣市重點發(fā)展彌猴桃等水果。適時引進和培育出國內外市場適銷、符合消費者營養(yǎng)需求的無公害新品種，搞好第三代水果開發(fā)，形成陜西乃至全國的優(yōu)質水果基地，使其收入成為農民增收和地方財政的重要來源。

　　2.旅游業(yè)。以“依托西安建成陜西東部旅游熱線”為目標，以開發(fā)華山景區(qū)為龍頭，重點抓好旅游資源的深度開發(fā)建設，加快開發(fā)人文資源、黃河沿河旅游資源，力爭建成一批國內外知名旅游精品和精品旅游區(qū)。積極開辟和連接地市間及跨省區(qū)旅游線路，形成陜西東部旅游環(huán)線，成為全省旅游大環(huán)線的重要熱線。加強基礎設施建設，重點建設旅游景區(qū)內和區(qū)間道路。理順管理體制，強化服務管理，提高旅游景區(qū)、景點的環(huán)境質量，提高旅游產業(yè)隊伍的整體素質和服務素質。開發(fā)觀光旅游、人文旅游、民俗旅游等特色旅游項目，不斷賦予特色旅游新的內涵。加大宣傳促銷力度，大力開拓國外國內兩個市場，提高渭南旅游市場競爭力和綜合經濟效益。

　　3.涉農工業(yè)。要以糧食、油料、果蔬、畜禽、煙草和礦泉水等原料為主，開發(fā)各具特色、市場競爭力強的系列食品。重點開發(fā)“綠色、營養(yǎng)、保健”的婦幼食品、學生食品、老人食品、旅游食品等專用食品。發(fā)展系列化方便食品、快餐食品和各種果汁、奶汁、蛋粉、優(yōu)質礦泉水等營養(yǎng)飲料。培育龍頭企業(yè)，組建企業(yè)集團，增強幅射力。積極推進貿工農、產供銷一體化經營，帶動區(qū)域性、專業(yè)化生產。南部北部以果、椒、棗為主，中部以糧、油、蔬為主，三河灘涂以魚業(yè)、蘆筍等為主。充分發(fā)揮“市場、企業(yè)、基地”和“公司、協會、農戶”的產業(yè)機制，把基地、加工企業(yè)、公司和種植大戶的利益維系在一起，瞄準市場，建成幾個上億元涉農工業(yè)大型企業(yè)集團和上10億元的涉農工業(yè)大縣。

　　農業(yè)機械加工業(yè)今后發(fā)展方向主要是圍繞農業(yè)生產，研制開發(fā)農業(yè)機械的系列產品，重點發(fā)展為農產品生產、加工、貯藏、保鮮、包裝服務的農業(yè)機械，不斷提高產品科技含量，促使重點產品上批量、攻質量，不斷提高市場占有率。

　　提高四大基礎產業(yè)。

　　在能源、化學、建材、有色金屬四大基礎產業(yè)上，有重點地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術和裝備水平，提高產品檔次。

　　1、能源工業(yè)。煤炭工業(yè)要調整生產結構，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，提高優(yōu)質煤和潔凈煤比重，淘汰落后生產能力。電子建設要重點發(fā)展坑口大機組火電，搞好韓城二電廠、蒲城電廠二期工程建設，不斷提高電力供應能力和質量。

　　2、化學工業(yè)。要以支農化工為主體，積極擴大基礎化工原料和精細化工產品的生產，同時開發(fā)煤化工和石油化工。抓住國家開發(fā)西部，化學工業(yè)戰(zhàn)略性西移的趨勢，擴大產品質量，提高科技含量，集中發(fā)展市場前景好，有優(yōu)勢的化工產品。

　　3、建材工業(yè)。要依托北部喬山山脈豐富的石灰石資源，以擴大水泥生產規(guī)模為重點，發(fā)展特種、高強、快凝和高標號水泥，積極開發(fā)新型建筑材料，裝飾裝修材料等，大力采用新技術和新工藝，不斷降低消耗和環(huán)境污染，提高經濟社會效益。

　　4、有色金屬工業(yè)。要進一步提高黃金和鉬產品加工的深度和精度，盡快形成采、選、煉、加一體化的生產基地。黃金生產要進一步加大投入，加快地質找礦和詳查勘探工作，增強發(fā)展后勁。加快鉬業(yè)基地的改造和深加工，不斷提高產品的科技含量，形成系列鉬產品全國乃至亞洲優(yōu)勢。

　　建設五大商品基地。

　　1、國家優(yōu)質小麥基地。按照國家優(yōu)質小麥基地布局，要重點抓好蒲城、富平、大荔、臨渭、合陽、澄城、華縣、華陰等八縣市區(qū)的國家優(yōu)質小麥基地建設，提高小麥專用化程度，增加科技含量和附加值。

　　2、以蘋果為主的渭北優(yōu)質果業(yè)基地。重點抓好以白水、合陽、澄城為主的渭北蘋果基地，蒲城酥梨基地，渭北優(yōu)質花椒基地。要通過結構調整、科技進步，實現標準化生產經營，全面提高果品質量。通過政策扶持，培育一批果業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展中介服務組織，促進產業(yè)化經營。通過優(yōu)質、促銷，提高果品的市場競爭力和占有率。

　　3、以蔬菜為主的設施農業(yè)基地。要在灌區(qū)和城郊突出發(fā)展大棚瓜菜、溫室水果、花卉等設施農業(yè)，進一步完善配套服務功能，擴大設施農業(yè)規(guī)模，不斷提高設施農業(yè)效益。

　　4、以秦川牛為主的養(yǎng)殖業(yè)基地。充分利用黃河、渭河荒灘濕地，發(fā)展生態(tài)型商品養(yǎng)殖基地。重點抓好富平、蒲城、臨渭、澄城四縣區(qū)秦川牛基地以及合陽、大荔、華陰、潼關、華縣五縣市漁業(yè)基地。同時，要抓好舍飼養(yǎng)殖，調整養(yǎng)殖結構，增加養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益。

　　5、渭北花椒和秦嶺北麓雜果基地。在韓城、澄城、白水、富平等縣市重點發(fā)展優(yōu)質花椒基地；在臨渭、華縣、華陰和潼關，重點發(fā)展板栗、柿子、杏、彌猴桃等雜果基地。

　　抓好六大工程。

　　1、小城鎮(zhèn)建設和改造工程。通過合理規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設，因地制宜地發(fā)展特色經濟，興辦各種服務行業(yè)，建立各類綜合性和專業(yè)性的批發(fā)市場，使我市的城鎮(zhèn)化水平有一個明顯提高。

　　2、高等級公路網化工程。要統(tǒng)一規(guī)劃，籌措資金，分步實施，建設“井”字型高速公路網。配合省上建成閆良至禹門口高速公路，完成渭南至蒲城高速公路，開工建設蒲城至白水高速公路，羅敷至韋莊高速公路。

　　3、南山支流綜合治理工程。以防洪保安和攔蓄供水為重點，加快南山支流綜合治理。重點建設澗峪水庫，發(fā)揮其供水灌溉、防洪發(fā)電等綜合功能，抓好仙峪和太峪等小型水庫建設。

　　4、渭北旱塬綜合農業(yè)開發(fā)工程。重點抓好二期抽黃田間配套，蒲城10萬畝節(jié)水灌溉，合陽瀵泉提灌及其它節(jié)水灌溉工程。

　　5、山川秀美工程。重點抓好治理水土流失，全面還耕陡坡地，種樹種草，增大綠色植被。抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺塬區(qū)三大生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)的綜合治理。

　　6、農業(yè)科技示范園工程。以先進科技為先導，圍繞林果、畜牧、水產和糧食生產，建立專業(yè)和綜合性科技示范園區(qū)。

　　(六)積極推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整。

　　加速傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。建立面向市場的新產品開發(fā)和技術創(chuàng)新機制，支持和鼓勵企業(yè)特別是大企業(yè)集團成為科研開發(fā)和投入的主體。加快科技成果產業(yè)化進程，提高企業(yè)的產品和技術創(chuàng)新能力。強制性淘汰一批消耗大、污染嚴重的落后企業(yè)和產品，加速生產要素向優(yōu)勢企業(yè)和名牌產品集中，提高產業(yè)集中度。適當增加財政資金用于國有企業(yè)技術改造的貸款貼息，集中力量對支柱產業(yè)、重點企業(yè)、重點產品的技術改造投入。要引導資金投向有市場、有效益的項目。要大力向新興產業(yè)和高新技術產業(yè)進軍，努力占領技術制高點。

　　進一步加快非公有制經濟的發(fā)展。2005年，全市非公有制經濟占GDP的比重要達到50%以上。要放寬政策，取消各種限制，把發(fā)展非公有制經濟納入全市國民經濟發(fā)展的總體規(guī)劃。進一步拓寬非公有制經濟的經營領域，引導非公有制經濟由第三產業(yè)向第一、二產業(yè)拓展，面向國內外市場，組建一批跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)集團。鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)和私人資本控股的混合所有制經濟承包、租賃、兼并、收購國有小企業(yè)。各級行政主管部門要為非公有制經濟在項目申報、產品鑒定、出國審批、職稱評定、市場信息等方面提供便捷高效的服務。依法保護非公有制經濟的合法權益，為非公有制經濟的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　拓寬第三產業(yè)發(fā)展空間，提高服務業(yè)整體水平。現代服務業(yè)要提高服務水平和技術含量，大力發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務等行業(yè)，帶動服務業(yè)整體水平提高，要利用西安，拓展和延伸資本市場和貨幣市場。傳統(tǒng)服務業(yè)要運用現代經營方式和服務技術進行改造，要重點培育和發(fā)展中心城市和邊境縣市生產要素市場，增強幅射和帶動的作用。要著重發(fā)展商貿流通、交通運輸、市政服務等行業(yè)，推進連鎖經營、物流配送、多式聯運、網上銷售等組織形式和服務方式，提高服務質量和經營效益。

　　加快市場建設。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，充分發(fā)揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用，營造各類市場主體平等進入、自由退出、機會均等的市場環(huán)境。繼續(xù)發(fā)展商品市場，積極培育技術、人才、信息、資金、知識、勞動力、土地等要素市場，促進生產要素合理流動。

　　要在不斷完善現有農產品、工業(yè)品和生產資料市場的基礎上，重點抓好糧食批發(fā)市場、果品批發(fā)市場、蔬菜批發(fā)市場和周邊縣(市)的邊貿市場建設。要逐步建立完善勞動力市場、技術市場、信息市場、金融市場、企業(yè)產權市場和房地產市場，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

　　(七)優(yōu)先發(fā)展科技教育，為經濟發(fā)展奠定基礎。

　　以科技創(chuàng)新為重點，加大科技興渭力度。加快科技體制改革，建立多元化科技創(chuàng)新機構，鼓勵知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，推進產學聯合研究與開發(fā)，逐步提高政府對科技創(chuàng)新的投資比重，鼓勵企業(yè)不斷加大對科技創(chuàng)新的投入。依托西安的科技優(yōu)勢，以渭南高新技術開發(fā)區(qū)為基地，重點發(fā)展高新技術產業(yè)，大力推進產業(yè)升級，加速用高新技術和先進實用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高產業(yè)的整體素質和競爭力。要以科技為先導，發(fā)展壯大電子、生物、醫(yī)藥、新材料等高新技術產業(yè)，進一步加快融入關中高新技術開發(fā)帶的步伐，形成對全市經濟發(fā)展具有帶動作用的新興產業(yè)。

　　積極推廣適用的農業(yè)優(yōu)良品種、旱作和節(jié)水農業(yè)、資源綜合利用、新材料和新能源、生態(tài)環(huán)境保護等先進技術，實現能源、化工、機械、建材、輕紡、食品產業(yè)的技術創(chuàng)新。要在全市集中開發(fā)30個高技術、高附加值的產品，培育3～5個年銷售收入上億元的高新技術企業(yè)。

　　重點開發(fā)機電、微電子、醫(yī)藥、生物、電子信息等技術含量高、附加值大的產品。大力發(fā)展民營科技企業(yè)。建立科技信息網絡，培育區(qū)域性技術和科技信息市場，大力發(fā)展科技中介機構，改革和完善各種技術推廣服務體系。造就一支適應高技術發(fā)展的人才隊伍，完善、科技人才管理、引進、交流機制，建立科技人員按技術入股，按股分紅的激勵機制。

　　走以知識促發(fā)展的道路，實施教育適度超前發(fā)展。加快高等教育發(fā)展，擴大中學教育規(guī)模，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，促進各級各類教育協調發(fā)展，靈活多樣地培養(yǎng)社會實用人才和應用人才，為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快經濟社會發(fā)展提供人才和智力支持。

　　重點建設渭南師范學院，完成市屬兩所中等師范學校向?？圃盒＿^渡，組建我市高等職業(yè)技術學院，加快縣級重點高中現代化建設。

　　利用西安高校多、科研機構多和高素質人才多的優(yōu)勢，努力營造吸引人才和發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)和社會氛圍。改革人事、勞動管理制度，建立公平競爭、合理流動的用人制度，留住本地人才，吸引外來人才，參與我市的重大科技產業(yè)化項目和重點工程建設。

　　不斷加大科技、教育投入力度，確保科技教育優(yōu)先發(fā)展。地方財政支出中在保證工資發(fā)放和黨政機關正常運轉的情況下，逐步提高科技、教育經費所占比重。

　　(八)推進國民經濟信息化，大力發(fā)展信息產業(yè)。

　　推進信息技術在各個領域中的應用。依托國際互聯網，大力發(fā)展電子商務，與國際市場接軌，使全市工業(yè)、農業(yè)及其他產業(yè)都面對一個廣域的國際市場，提高企業(yè)的競爭能力。在我市高中等學校和各縣市重點高中，建立多功能多媒體教學網，實現部分課堂教學、校園教學管理、學校圖書檢索、查詢的電子化。同時，充分利用互聯網信息，大力推廣普及各類遠程教育系統(tǒng)。在勞動社會保障服務方面逐步建立社會保障信息網，在1～2個居民集中居住點，建立社區(qū)服務信息網示范區(qū)，開展以信息為媒介的家庭、勞務、醫(yī)療、購物、交通、就業(yè)、培訓、娛樂等方面的信息咨詢服務。

　　進一步深化信息資源的開發(fā)利用。促進企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)信息資源收集、整理、加工和利用的網絡化，提高企業(yè)獲取外部信息的能力，增強市場競爭力。公共信息資源的開發(fā)利用要圍繞政府、企業(yè)、科技、教育等領域的社會需求，實施信息庫工程，在經濟、資源、環(huán)境、科技、教育、新聞出版、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、社區(qū)服務等領域建設一批地方性公共信息庫工程，通過公共和專用信息網絡，為社會各方面提供多樣化公共信息服務。

　　把信息產業(yè)作為戰(zhàn)略產業(yè)、支柱產業(yè)發(fā)展。以發(fā)展軟件集成、信息內容業(yè)和信息服務業(yè)為重點，爭取在信息設備制造業(yè)上有新的突破，重點扶持兩三個實力較強的企業(yè)，盡快形成規(guī)模，在國內市場占有一席之地。

　　抓好重點信息化工程，為信息化建設奠定基礎。要重點抓好六大信息工程建設：信息基礎設施工程；信息技術應用和創(chuàng)新工程；黨政專用網建設及政府信息化工程；信息資源、數據庫工程；電子商務和企業(yè)上網工程；信息設備制造業(yè)和軟件工業(yè)創(chuàng)業(yè)園工程。

　?。ň牛┻M一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　控制人口增長，堅持計劃生育政策，保持人口低生育水平，提高人口素質。落實和維護優(yōu)生優(yōu)育的一系列措施，提高生育質量。重點做好農村計劃生育工作。加強對流動人口計劃生育的管理。到2005年，全市人口控制在552萬人以內。進一步加強計劃生育宣傳教育和法制建設。高度重視人口素質的提高，重視人口的老齡化問題。

　　切實保護和合理利用資源。運用先進的清潔生產技術，資源綜合開發(fā)利用技術，節(jié)水節(jié)能技術，改進生產與經營方式，實現資源開發(fā)與環(huán)境保護的有機結合。加快資源初級開發(fā)產業(yè)向深加工產業(yè)轉換，由低技術、低品質、低效益向高技術、高質量、高效益轉變。依法保護和開發(fā)水、土地、礦產和森林等國土資源，嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，切實保護耕地。建立健全市場調節(jié)與宏觀調控相結合的資源管理體系，實施自然資源戰(zhàn)略性保護措施。

　　加強生態(tài)建設，遏制生態(tài)惡化。以增強綠色植被為中心，治理水土流失，實施山川秀美工程。加大退耕還林還草的力度，全面退耕陡坡地，種樹種草，遏制生態(tài)惡化。集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺塬區(qū)的三大生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)的綜合治理。

　　加大環(huán)境保護和治理力度。重點加強中小城市大氣、污水、垃圾和噪音污染的綜合治理，實現工業(yè)廢水達標排放及部分污水深度處理回用，使大氣環(huán)境質量明顯改善。完善生態(tài)建設和環(huán)境保護的法律法規(guī)，加強執(zhí)法和監(jiān)督，開展環(huán)保宣傳教育，提高全社會環(huán)保意識。

　　進一步健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系，加強防災減災工作。堅持以防為主、防抗救相結合的方針，建立起比較完善的減災運行機制和體系，提高綜合減災能力，減輕自然災害的影響。抓好人防工程建設，加大防空建設投入，搞好“三防”教育。加快氣象現代化建設，努力提高氣象科技創(chuàng)新能力。預報準確率和綜合服務能力。進一步建立健全地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援、防震減災三大工作體系，提高我市尤其是地震重點監(jiān)視防御區(qū)的應急救助和抗震能力。防洪設施主要抓好黃洛渭河、三門峽庫區(qū)及秦嶺北麓東段綜合治理工程。

　　（十）擴大就業(yè)、壯大財源，全面推進社會各項事業(yè)。

　　加強人力資源開發(fā)，擴大勞動就業(yè)。積極發(fā)展各類勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟，提供持續(xù)增長的就業(yè)崗位。全面推行勞動預備和職業(yè)資格證書制度，搞好職業(yè)培訓和職業(yè)教育，提高勞動者素質。要發(fā)揮第三產業(yè)增加就業(yè)潛力大的作用，結合推進城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展第三產業(yè)，使之成為就業(yè)的主渠道。發(fā)展規(guī)范的勞動力市場和就業(yè)中介服務，形成市場導向的就業(yè)機制。要推行靈活多樣化的就業(yè)方式，拓寬就業(yè)渠道，積極擴大勞務輸出。同時，采取寬松平等的就業(yè)政策，放寬對農民進城及人口跨地區(qū)落戶的限制，實行按居住地劃分城市人口，按職業(yè)確立身份的戶籍登記制度，逐步用身份證代替戶籍制度。

　　狠抓財源建設，扭轉財政困境。努力培育新財源。要以優(yōu)化結構、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢為重點，鞏固基礎財源，壯大支柱財源，培育新興財源，建立結構合理、效益明顯、后勁充足的財源體系，把財政的持續(xù)增長建立在經濟快速發(fā)展的基礎上。狠抓收入征管。按照“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，改進征管方式，加大征管力度，挖掘增收潛力，全面提高收入質量。堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，完善稅收法治建設。全面實施“金稅工程”，把該收的稅堅決收回來。嚴格財政支出。優(yōu)化和調整支出結構，保證重點支出需要。大力壓縮一般性支出，嚴格控制經常性支出的過快增長和社會集團非生產性消費。集中財力保工資、保重點、保改革、保穩(wěn)定，確保行政事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放，切實解決縣鄉(xiāng)兩級工資拖欠問題，進一步做好黨政機關和教育部門工資財政統(tǒng)一發(fā)放工作，下決心擺脫財政困境。　　加大扶貧力度，切實保障低收入群眾的基本生活。以解決貧困地區(qū)群眾溫飽為重點，以貧困村為戰(zhàn)場，以貧困戶為對象，加大工作力度，增加扶貧投入，合理使用扶貧資金，搞好以工代賑，解決好通電、通路、通水等問題，切實幫助農村貧困人口脫貧。

　　進一步發(fā)展各項社會事業(yè)，豐富群眾精神文化生活。大力發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視等事業(yè)，創(chuàng)造條件，鼓勵和支持進行產業(yè)化發(fā)展。要堅持“兩為”方向，貫徹“雙百”方針，努力創(chuàng)作思想內容健康、藝術品位較高、具有鮮明時代特征群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。加強對文物資源的保護、管理和科學利用工作，嚴厲打擊盜竊和文物走私等犯罪活動。

　　要積極開發(fā)、利用廣播電視傳輸網的強大資源功能，綜合運用現代科技進行影視、廣播、廣告節(jié)目的制作、播放、傳輸以及音像光盤制品的開發(fā)和生產。提高廣播電視制作、傳輸質量和覆蓋率。要加快農村有線電視傳輸網的建設。到2005年廣播、電視覆蓋率分別達到90%和95%。

　　加快公共體育設施建設，普及全民健身活動。積極引導體育進入市場，開發(fā)體育的經濟功能，使體育由事業(yè)型、公益型向經營型轉變，從而把體育與經濟結合起來，把體育的經濟價值與社會價值結合起來。

　　要進一步完善醫(yī)療服務、預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督的服務體系，重視農村特別是貧困地區(qū)醫(yī)療體系建設，保障人人享有基本衛(wèi)生保健服務。

　　人民生活在基本達到小康的基礎上不斷提高。城市居民人均居住面積達到15平方米以上，提高住房成套率；家庭電話全面普及，電腦及網絡消費明顯提高，居民信息占有量大幅上升。大力提高農村居民的生活質量，改善農村消費環(huán)境，搞好農村電力、電信、廣播電視傳輸、交通、自來水供應等基礎設施建設。繼續(xù)完善現有的社會保障體系，實行退休費用社會統(tǒng)籌，同時引入個人繳費和儲蓄機制。積極推進醫(yī)療保險制度改革，實行企業(yè)職工大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌，健全醫(yī)療費用約束監(jiān)督機制，逐步建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療帳戶相結合的社會保障制度。強化對失業(yè)保險基金籌集和使用的管理，拓寬失業(yè)保險基金的籌措渠道，搞好失業(yè)人員的生產自救和轉崗培訓。積極實施再就業(yè)工程。

　　實施社會文明進步工程。加大文化設施的硬件投入，“十五”期間，爭取全市縣縣建成具有一定規(guī)模、服務功能完善的文化館、圖書館、計劃生育宣傳站；建成市和主要縣(市、區(qū))的文物庫房；建成3～5個具有地方特色的市、縣級文物旅游點，建成一個旅游標志性工程。