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　　“十五”發(fā)展的指導(dǎo)思想

　　在以江澤民同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)代表”的要求，全面貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，以西部大開發(fā)為機(jī)遇，以建設(shè)現(xiàn)代化的渭北中心城市為目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　“十五”期間的奮斗目標(biāo)

　　經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。保持經(jīng)濟(jì)的較快增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資108.7億元，改造和建成一批重大生產(chǎn)性項(xiàng)目，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁得到進(jìn)一步增強(qiáng)。到2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到65億元（2000年價(jià)格），年均增長10%，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為10∶50∶40,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7500元，財(cái)政收入達(dá)到2.5億元，年均增長10.5%，非公有經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%。

　　城市大變樣。經(jīng)過五年的努力，城市的發(fā)展水平、綜合功能發(fā)生顯著的變化，初步形成以210國道為主軸，以新區(qū)為龍頭，以市區(qū)和耀縣、宜君縣城為依托，以若干個(gè)小城鎮(zhèn)為基點(diǎn)，南起新區(qū)、北至宜君的串珠式百里城鎮(zhèn)帶。到2005年，新區(qū)人口達(dá)到10萬人以上，全市城鎮(zhèn)化水平提高到53%。

　　環(huán)境大改善。生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，城市環(huán)境初步實(shí)現(xiàn)凈化、綠化、美化，投資軟環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。到2005年,治理水土流失面積累計(jì)達(dá)到2327.1平方公里，市區(qū)空氣質(zhì)量力爭達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到46.3%。

　　生活大提高。人民的生活水平再上一個(gè)大臺(tái)階。到2005年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6340元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2210元,人均居住面積達(dá)到10平方米,人口自然增長率控制在7‰以下，農(nóng)村基本建立初級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療保健制度。

　　“十五”期間的發(fā)展重點(diǎn)

　　一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　公路建設(shè)要超常發(fā)展，以提高公路等級(jí)、暢通外界出入口，建設(shè)同周圍毗鄰縣市的便捷通道，形成和增強(qiáng)全市公路網(wǎng)密度和輻射能力為重點(diǎn)。“十五”期間，完成省道305線城關(guān)至孫家河段（41公里）、柳林至后烈橋的銅川西環(huán)線（45公里）兩條二級(jí)公路的新建和改造，爭取省道305西線開工建設(shè)。集中力量抓好照金至旬邑、樓村至馬額、金華山至趙老峪、上店至底店、五里鎮(zhèn)至黃陵、雷塬至白水六條出入口暢通工程，盡快打通各縣區(qū)之間的斷頭路。建成耀縣香山、藥王山旅游專用線。完成黃環(huán)公路、宜君八里店至馬坊公路、云夢至棋盤公路等一批重點(diǎn)縣鄉(xiāng)公路的改造，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村公路橋涵配套、升等工作以及通村道路的建設(shè)，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極做好耀（縣）照（金）、柳（林）照（金）、宜（君）白（水）、王（家河）瑤（曲）、柴（溝）店（頭）二級(jí)公路的前期工作，為“十五”我市公路的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。到2005年，全市等級(jí)公路總里程達(dá)到1409公里，公路密度達(dá)到36公里/百平方公里（其中：高速公路119.6公里，二級(jí)公路260公里，三級(jí)公路454公里），形成以西銅高速、銅黃高速和210國道為縱軸，以連接我市東西的省道305線為橫軸，以縣、鄉(xiāng)、村等級(jí)公路為網(wǎng)絡(luò)的全市大開放型的公路網(wǎng)。

　　水利建設(shè)要以興水治旱為中心，堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，開發(fā)與保護(hù)同步。圍繞新區(qū)建設(shè)和市區(qū)發(fā)展，繼續(xù)完善沮河取水工程，新建龍?zhí)端畮欤m(xù)建豹村水庫和水溝水庫，開發(fā)奧陶系灰?guī)r溶水，盡快形成三河(趙氏河、沮河、漆水河)兩庫(桃曲坡、龍?zhí)?為骨干的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)，使全市總庫容達(dá)到7164萬立方米。新建、改造城鎮(zhèn)供水工程10處，新增城市及工業(yè)用水4020萬噸，改造農(nóng)村人飲供水設(shè)施，解決4萬農(nóng)村人口飲水問題。大力轉(zhuǎn)變用水觀念，積極推廣使用節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，提高水的利用率。因地制宜、形式多樣地發(fā)展集雨窖灌、節(jié)水性方田、管道輸水、噴灌、微灌等，使節(jié)水灌溉面積達(dá)到23.59萬畝。積極推廣使用節(jié)水器具和設(shè)備，大力開發(fā)節(jié)水工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。加強(qiáng)防洪能力建設(shè)，新建城市防洪工程1處，新修、整修河堤15公里，完成福地等水庫病險(xiǎn)加固處理，確保城市的防洪安全。

　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)圍繞城市道路、供水、環(huán)境治理，加快各種服務(wù)設(shè)施的建設(shè)步伐。繼續(xù)實(shí)施和完善城鎮(zhèn)道路、天然氣輸配、新區(qū)給水、園林綠化、集中供熱、垃圾處理、污水處理、粉塵治理等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，使城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高。切實(shí)加快新區(qū)水、電、路、氣、訊、電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改造提高市區(qū)，大力加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全和完善城鎮(zhèn)配套設(shè)施，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是加快綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資源的開發(fā)利用和信息市場體系建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享”的指導(dǎo)方針，從服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的電訊網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。突出農(nóng)村學(xué)校設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。積極加大信息資源的開發(fā)力度，加快人力資源、技術(shù)交易、金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)等信息市場體系的建設(shè)。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以實(shí)施山川秀美工程為重點(diǎn)，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，主攻東北部及中部殘塬丘陵溝壑區(qū)，以防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林為主，大搞植樹種草；改造提高西部及西北部土石山區(qū)，積極實(shí)施天然林保護(hù)工程，封山育林；加快南部塬區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)步伐，突出抓好新區(qū)環(huán)城綠化和210國道綠色長廊建設(shè)，發(fā)展名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)園林。貫徹落實(shí)“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的基本方針，加大退耕還林還草的力度，將25度以上的坡耕地全部退下來。搞好種苗基地建設(shè),科學(xué)配置喬、灌、草，合理搭配經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林，做到適地、適種、適樹。將山川秀美工程與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)地結(jié)合起來，依靠科技進(jìn)步，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民增收開辟新的途徑?！笆濉逼陂g，人工造林90萬畝，其中：退耕還林21萬畝，人工種草20萬畝，建設(shè)種苗基地30個(gè)，治理水土流失面積750平方公里。

　　二、圍繞增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　充分發(fā)揮我市發(fā)展蘋果得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，在“優(yōu)果、銷售、儲(chǔ)存、加工”四個(gè)環(huán)節(jié)上取得新的突破，形成蘋果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、集團(tuán)化經(jīng)營的新格局。到2005年，全市蘋果面積發(fā)展到46萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到30萬噸，優(yōu)質(zhì)果率在60%以上，鮮果儲(chǔ)藏能力占到總產(chǎn)量的40%以上，鮮蘋果加工能力達(dá)到20萬噸以上，成為全省優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)和貯藏加工的重要基地。大力實(shí)施優(yōu)果工程，加快推行蘋果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范化操作，積極創(chuàng)建各級(jí)示范園。積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，逐步提高早熟、中熟及加工品種的比重，在南部臺(tái)塬區(qū)和海拔800米以下的川道、河谷等發(fā)展加工品種，在中東部殘塬和西北部淺山區(qū)等最佳適生區(qū)建設(shè)20萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果出口基地。實(shí)施名牌營銷戰(zhàn)略，按照“網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、規(guī)?；钡乃悸?，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展形式多樣的銷售活動(dòng)，以優(yōu)取勝。積極發(fā)展蘋果貯藏業(yè)，努力擴(kuò)大氣調(diào)庫貯果能力和與之相配套的冷鏈運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)季產(chǎn)年銷。大力發(fā)展蘋果加工業(yè)，以綠想集團(tuán)的果汁加工為重點(diǎn)，加大果酒、果醋等系列產(chǎn)品的開發(fā)力度,擴(kuò)大祥云果蔬脆片、果脯等的生產(chǎn)規(guī)模，積極開拓加工新領(lǐng)域，迅速改變蘋果加工產(chǎn)品單一的格局。以銅川果樹研究中心為基礎(chǔ)，建設(shè)西北地區(qū)規(guī)模最大的果樹良種無毒苗木繁育基地。大力發(fā)展葡萄、核桃等干鮮果品，積極推進(jìn)李華葡萄酒廠等果產(chǎn)品深加工項(xiàng)目的建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　立足我市草場資源豐富的優(yōu)勢，結(jié)合山川秀美工程的實(shí)施，以養(yǎng)牛業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要從根本上改變農(nóng)民的思想觀念，堅(jiān)持良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、配套加工，牢固樹立起市場意識(shí)，到2005年，牛的飼養(yǎng)量力爭達(dá)到20萬頭，肉牛出欄率提高到40%以上，大力發(fā)展奶牛業(yè)。著力發(fā)展以豬、禽等為主的城郊型畜牧業(yè)，積極發(fā)展各具特色的特種養(yǎng)殖，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖大戶和工廠化養(yǎng)殖。

　　繼續(xù)推廣地膜覆蓋技術(shù)，普及優(yōu)良品種，實(shí)行規(guī)范化栽培，使糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬噸左右。蔬菜業(yè)以反季節(jié)蔬菜為重點(diǎn)，實(shí)施日光溫室開發(fā)工程，加快發(fā)展食用菌。藥材業(yè)要依托資源，退耕種藥，打響“藥王”品牌。種子業(yè)以雜交良種繁育為主，積極發(fā)展旱作小麥雜交良種繁育，爭取將宜君建成陜西玉米雜交良種繁育基地?；ɑ軜I(yè)要重點(diǎn)培育市場前景好且適應(yīng)銅川氣候、土壤條件的花卉品種。通過擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物的種植，促進(jìn)種植業(yè)由“糧-經(jīng)”二元結(jié)構(gòu)向“糧-經(jīng)-飼”等多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

　　以“公司+基地+農(nóng)戶”為基本模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。下大力氣培育發(fā)展龍頭企業(yè)，優(yōu)先加快對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品銷售、貯藏、加工企業(yè)的改造，吸引、扶持城市工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，積極組建農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、經(jīng)銷企業(yè)集團(tuán)。積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共同體建設(shè)的途徑，采取簽訂購銷合同、股份制、合作社等多種形式，加快利益共同體的建設(shè)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，依靠技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)在開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)上做文章，與城市經(jīng)濟(jì)形成互補(bǔ)。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，用現(xiàn)代企業(yè)制度來規(guī)范企業(yè)行為，強(qiáng)化內(nèi)部管理，不斷提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭能力。

　　積極深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制的改革，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，努力在科技興農(nóng)上取得新的突破。結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技示范園，形成市場牽龍頭（科技示范園）、龍頭帶基地（專業(yè)實(shí)體化）、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶奔小康的格局。

　　堅(jiān)決貫徹十五屆五中全會(huì)精神，建立多層次、多樣式、多元化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入體制，增加農(nóng)業(yè)投入。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)御害的能力。農(nóng)村信用社要深化改革和改進(jìn)服務(wù)，積極為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，提供更好的金融支持和服務(wù)。進(jìn)一步加大扶貧資金的投入，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取以工代賑、小額信貸、移民搬遷等多種有效措施，鞏固和提高越線成果，穩(wěn)定地解決貧困人口溫飽問題,加快奔小康步伐。

　　三、以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　將建材業(yè)和鋁業(yè)作為優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主攻產(chǎn)業(yè)，努力促使其上規(guī)模、上檔次。建材業(yè)要加大對現(xiàn)有水泥企業(yè)的技術(shù)改造力度，分期分批淘汰、關(guān)閉落后工藝生產(chǎn)線，盡快建成日產(chǎn)4000噸的水泥熟料生產(chǎn)線。積極發(fā)展高標(biāo)號(hào)水泥、特種水泥及水泥制品的深加工，綜合利用粉煤灰、煤矸石或其他工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型建筑材料，大力發(fā)展混凝土砌塊、建筑陶瓷等新型建筑材料和新型墻體屋面材料，實(shí)現(xiàn)建材業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、保護(hù)環(huán)境，使我市作為西北地區(qū)建材基地的地位得到進(jìn)一步增強(qiáng)。鋁業(yè)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，通過實(shí)施自焙改預(yù)焙陽極電解槽技改項(xiàng)目，淘汰60 千安以下自焙陽極電解槽，使電解鋁產(chǎn)量達(dá)到14萬噸，力爭達(dá)到20萬噸，同時(shí)盡快建成鋁廠自備電廠，推進(jìn)煤電鋁聯(lián)產(chǎn)，并發(fā)展鋁的深加工，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、增效，使鋁業(yè)成為我市最具活力、產(chǎn)業(yè)鏈最長、相關(guān)度最高的產(chǎn)業(yè)群。

　　積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭業(yè)要結(jié)合21世紀(jì)議程試點(diǎn)工作，積極發(fā)展西區(qū)優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤，堅(jiān)決關(guān)閉對資源和環(huán)境造成破壞的小煤礦及高硫高灰份煤礦，使煤炭產(chǎn)量維持在1000萬噸左右，積極開發(fā)煤層氣和石油資源，促進(jìn)能源的合理高效利用。電力機(jī)械業(yè)要加快實(shí)施變壓器擴(kuò)容升級(jí)技改項(xiàng)目，組織輸變電成套設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)，到2005年，變壓器產(chǎn)量達(dá)到130萬千伏安，使銅川成為全省乃至西北地區(qū)較大輸變電設(shè)備生產(chǎn)基地。陶瓷業(yè)要充分發(fā)揮我市傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極開發(fā)新產(chǎn)品：工業(yè)和日用陶瓷要著力研制開發(fā)高新陶瓷、耐熱陶瓷，開發(fā)和引進(jìn)高強(qiáng)度復(fù)合陶瓷產(chǎn)品，積極發(fā)展電瓷；工藝陶瓷要服務(wù)于銅川旅游業(yè)，推陳出新，進(jìn)一步提高耀州青瓷的知名度。

　　積極扶持發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的食品、醫(yī)藥業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。食品業(yè)要以綠色食品為重點(diǎn)，按照龍頭加工企業(yè)帶原料生產(chǎn)基地的模式，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工和野生植物資源開發(fā)來發(fā)展。醫(yī)藥業(yè)要以豐禾制藥、方舟制藥為重點(diǎn)，鞏固改制成果，引進(jìn)生產(chǎn)新型醫(yī)藥產(chǎn)品,開發(fā)藥王牌系列保健品，進(jìn)行中草藥精加工，不斷增加醫(yī)藥品種、提高藥品質(zhì)量。

　　按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的要求，加快國有資產(chǎn)重組。采取投入支持、政策引導(dǎo)等措施，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)秀企業(yè)家集中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理的企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組,形成多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的格局。實(shí)施大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，適時(shí)組建煤炭、電力機(jī)械、陶瓷、食品、醫(yī)藥等企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品開發(fā)能力，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)走“專、精、特、新”的路子。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)決關(guān)閉、撤并浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。

　　四、以旅游業(yè)的壯大，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

　　積極開發(fā)我市獨(dú)特的自然景觀和豐富的文物資源，以玉華宮休閑度假旅游區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各景區(qū)交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)旅游服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，并積極建設(shè)新區(qū)生態(tài)環(huán)境旅游區(qū)、藥王山醫(yī)藥保健旅游區(qū)、耀州窯陶瓷文化旅游區(qū)和香山佛教旅游區(qū)，開發(fā)蒸汽機(jī)車懷舊游、煤礦探秘游、農(nóng)家休閑游等特色旅游。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，實(shí)施具有我市地方特色的名人戰(zhàn)略，打出、打響“藥王牌”、“柳范牌”、“玄奘牌”，開發(fā)五大系列旅游產(chǎn)品，建立旅游產(chǎn)品開發(fā)、銷售和服務(wù)一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。到2005年，當(dāng)年接待國內(nèi)外游客爭取達(dá)到250萬人次，其中境外游客1萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入3.6億元，成為陜西北線旅游的重要景區(qū)之一。

　　改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)要按照大市場、大商貿(mào)、大流通的思路，扶持建成幾個(gè)面向渭北和陜北地區(qū)、具有較強(qiáng)集散能力、功能較為先進(jìn)的大型專業(yè)批發(fā)市場和配送中心，培育發(fā)展連鎖經(jīng)營、自選商場、倉儲(chǔ)市場、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，積極發(fā)展舊貨業(yè)、租賃業(yè)、拍賣業(yè)。交通運(yùn)輸業(yè)要進(jìn)一步完善倉庫、裝卸機(jī)具、受理托運(yùn)場所等配套設(shè)施，積極開展集裝箱貨運(yùn)和水泥罐車散裝運(yùn)輸業(yè)務(wù)，發(fā)展客貨聯(lián)運(yùn)和公鐵聯(lián)運(yùn)。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)要充分利用已有的信息網(wǎng)絡(luò)資源，積極開展互聯(lián)網(wǎng)的信息咨詢服務(wù)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)辦公事務(wù)計(jì)算機(jī)處理和經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)成熟運(yùn)行，積極開展電子商務(wù)、電子郵政、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目。房地產(chǎn)業(yè)要抓住改造市區(qū)、開發(fā)新區(qū)的機(jī)遇，以改善居住條件、提高住宅成套率為重點(diǎn)，建立以經(jīng)濟(jì)適用房為主體的多層次住房供應(yīng)體系，并積極發(fā)展建筑裝飾業(yè)。金融保險(xiǎn)業(yè)要以服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，規(guī)范中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，增加多種形式的保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。社區(qū)服務(wù)業(yè)要適應(yīng)城市改革的需要，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理，積極鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。加快發(fā)展信息、會(huì)計(jì)、咨詢、法律等技術(shù)和知識(shí)密集的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)。

　　加快服務(wù)業(yè)市場化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化步伐?？茖W(xué)劃分服務(wù)業(yè)中產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域，合理界定政府和市場在不同領(lǐng)域的作用，大力推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會(huì)事業(yè)改革，實(shí)行政企分開、企事分開，探索和推行服務(wù)業(yè)市場化的新機(jī)制。通過消除體制障礙、放寬市場準(zhǔn)入條件，創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境和體制條件，鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，形成公平競爭。

　　五、抓住機(jī)遇，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　抓住西部大開發(fā)和我國即將加入WTO的機(jī)遇，立足我市市情，瞄準(zhǔn)科技前沿，選擇一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場空間大、技術(shù)先進(jìn)、附加值高、規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)品，集中力量，重點(diǎn)扶持。突出抓好果樹良種無毒苗木繁育、旱地雜交小麥制種、光生物降解薄膜及其制品等項(xiàng)目，力爭在環(huán)保技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。充分發(fā)揮銅川新區(qū)被納入關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的優(yōu)勢，抓住我省將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的機(jī)遇，積極爭取省上的支持，吸引一批重大科技項(xiàng)目進(jìn)入新區(qū)，盡快建成全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“孵化器”。

　　充分利用民營科技企業(yè)靈活的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和科技優(yōu)勢，通過設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，扶持民營科技企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營科技企業(yè)與國有企業(yè)相互參股、相互兼并和資產(chǎn)重組，促進(jìn)民營科技企業(yè)上規(guī)模、上檔次。到2005年，全市民營科技企業(yè)發(fā)展到200家，技工貿(mào)總收入突破2億元，成為我市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生力軍。

　　六、建設(shè)現(xiàn)代化的渭北中心城市,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　加快進(jìn)行市區(qū)溝巷道路的治理和城市主次干道連接道路的改造，加快支巷道路改造和低矮房屋連片開發(fā)改造，退建還綠，繼續(xù)實(shí)施城市園林化工程、墻飾工程、美化亮化工程，不斷完善城市功能，提高生活環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，進(jìn)一步加大對工業(yè)污染特別是水泥粉塵污染的治理力度，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源的達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，鞏固煤煙型大氣污染治理成果，全面推廣使用天然氣、液化氣等新型清潔能源。

　　新區(qū)發(fā)展要用全新的思維創(chuàng)造性地開展工作，調(diào)動(dòng)各方投資主體的積極性，繼續(xù)加大加快新區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度。超前建成新區(qū)給排水、城市道路、污水處理、垃圾處理、城市電網(wǎng)、郵電通訊、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并使其配套功能日趨完善，以最大限度地滿足入?yún)^(qū)群眾的居住生活需要。積極建設(shè)一區(qū)（高科技園區(qū)）二場（果蔬批發(fā)市場、輕工建材市場）三個(gè)中心（游樂購物中心、信息集散中心、教育體育培訓(xùn)中心）,依托新區(qū)環(huán)境優(yōu)勢，圍繞群眾入住需求，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)框架，形成對全市及周邊地區(qū)的輻射。

　　加強(qiáng)縣城水、電、路、氣等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建成突出地方特點(diǎn)的縣城，形成對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，注重實(shí)效，提高質(zhì)量。有計(jì)劃地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，努力擴(kuò)大建制鎮(zhèn)的規(guī)模。選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)建制鎮(zhèn)，著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用房和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場和工業(yè)品銷售市場，促進(jìn)農(nóng)村人口和社會(huì)要素向城鎮(zhèn)集中。強(qiáng)化城鎮(zhèn)間的聯(lián)系，把一批小城鎮(zhèn)建成具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

　　建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。加快戶籍、城鎮(zhèn)住房、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和城鎮(zhèn)綜合管理等各項(xiàng)制度的改革步伐，逐步形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的新機(jī)制。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地，重點(diǎn)盤活城鎮(zhèn)土地存量，集約開發(fā)，節(jié)約利用。拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，通過政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資、金融注資等多種渠道增加投入。積極探索城市經(jīng)營的機(jī)制和途徑，適度放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格，推行城鎮(zhèn)設(shè)施經(jīng)營性管理，逐步推行市政管理企業(yè)化，充分發(fā)揮市場機(jī)制在城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)和管理中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門、各縣區(qū)對城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。

　　七、營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　必須牢固樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)乎銅川形象”的觀念，更加積極主動(dòng)地去努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，把我市建成法制健全、管理高效、服務(wù)優(yōu)良、政策優(yōu)惠的區(qū)域，以優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　各級(jí)政府要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)職能，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要簡化辦事程序，改革審批制度，加緊推行一個(gè)窗口對外、一站式服務(wù)、一廳式審批制度，不斷提高服務(wù)效率。要積極完善服務(wù)功能,從我市實(shí)際出發(fā),抓緊制定更加靈活吸引投資的各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目掛牌保護(hù)制度，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，完善客商投訴制度，依法維護(hù)投資者的合法權(quán)益,積極建立健全一批社會(huì)中介機(jī)構(gòu),努力提高服務(wù)水平。迅速建立并落實(shí)投資環(huán)境綜合評價(jià)與考核責(zé)任制。為適應(yīng)加入WTO的新情況，抓緊清理、修訂和完善客商投資的各項(xiàng)規(guī)定,做到與國際慣例接軌。認(rèn)真貫徹關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的決定，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種違法犯罪,堅(jiān)決杜絕和嚴(yán)肅查處亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款和吃拿卡要等不正之風(fēng)，不斷改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

　　八、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、完善社會(huì)保障制度，努力提高城鄉(xiāng)人民生活。

　　結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極拓寬就業(yè)渠道，重視發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。通過城鎮(zhèn)化和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的渠道，在發(fā)展中積極擴(kuò)大就業(yè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立社會(huì)需要就是崗位，有事干、有報(bào)酬就是工作的新觀念，提倡自主就業(yè)、非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)。規(guī)范勞動(dòng)者、用人單位和社會(huì)中介組織的市場行為，切實(shí)保障下崗職工的基本生活，通過落實(shí)各項(xiàng)扶持政策、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等促進(jìn)其再就業(yè)。到2005年，城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力就業(yè)前培訓(xùn)達(dá)到90%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　通過提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是增加城市下崗失業(yè)人員、生活困難居民、離退休人員、農(nóng)村貧困人口的收入。建立健全與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的最低工資保障制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。改善和提高公務(wù)員工資待遇。深化收入分配制度改革，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等參與收益分配。建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和科技骨干實(shí)行年薪制和股權(quán)、期權(quán)試點(diǎn)。國有企業(yè)單位內(nèi)部分配要引入市場機(jī)制，職工工資水平由企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力市場價(jià)格決定。

　　加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,逐步提高統(tǒng)籌層次,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑能力和安全運(yùn)營?？刂起B(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)比例,擴(kuò)大繳費(fèi)面,覆蓋多種類型企業(yè),確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加大醫(yī)療體制改革力度,建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步把下崗職工基本生活保險(xiǎn)納入失業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。到2005年,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%,失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到92%,基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到70%,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到3.5萬人,基本形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

　　進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平，增加服務(wù)性消費(fèi)。提高住房成套率，到2005年，城鎮(zhèn)居民人均住房面積增加到10平方米。完善社區(qū)服務(wù)環(huán)境，電話普及率提高到20部/百人，鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)進(jìn)入家庭，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村電力、電信、郵政通信、廣播電視傳輸、交通、自來水供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，積極提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。

　　九、大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，不斷提高社會(huì)公共服務(wù)水平。

　　積極發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，積極實(shí)施教育振興行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量?；A(chǔ)教育要鞏固提高“兩基”水平，大力改善農(nóng)村學(xué)校校舍和教學(xué)設(shè)施，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，擴(kuò)大高中階段教育，加快發(fā)展信息技術(shù)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前幼兒教育和特殊教育，到2005年，全市三分之一以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到教育強(qiáng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)基本普及高中階段教育，同齡人口的高等教育入學(xué)率達(dá)到15%以上。加強(qiáng)實(shí)用專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，大力發(fā)展成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，完善繼續(xù)教育制度，積極發(fā)展高等教育。以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職工崗位培訓(xùn)為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的各類人才,全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、規(guī)?；钡脑瓌t，按照“以教育促開發(fā)”和“教育優(yōu)先適度超前發(fā)展”的思路,實(shí)施新區(qū)教育促開發(fā)工程。進(jìn)一步加大政府對教育的投入,引導(dǎo)全社會(huì)支持教育的發(fā)展,按照“積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量”的思路,支持社會(huì)力量投資辦學(xué),形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。逐步建立起特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制良好、功能完善、充滿活力的現(xiàn)代教育體系。

　　文化事業(yè)要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，創(chuàng)造出更多的精品，以滿足人民群眾的文化生活需求。積極發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、企業(yè)文化等群眾文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。加快廣播電視傳輸網(wǎng)和“村村通”工程建設(shè)，廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到95%和97%以上。增加公共文化設(shè)施建設(shè)投入，加快市廣電中心和文化藝術(shù)中心的建設(shè)，力爭建成10個(gè)文化娛樂中心，到2005年，使全市80%的文化站達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理利用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源。加強(qiáng)和完善農(nóng)村衛(wèi)生組織建設(shè)，實(shí)施規(guī)范化管理，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)民的基本醫(yī)療保障問題。通過實(shí)施兩補(bǔ)（補(bǔ)碘、補(bǔ)硒）一術(shù)（手術(shù)治療大骨節(jié)?。┮桓模ǜ乃?，進(jìn)一步加大地方病的防治力度，防止農(nóng)民因病致貧、返貧。加大無償獻(xiàn)血力度，到2005年，無償獻(xiàn)血占臨床用血80%以上。

　　加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好銀河體育運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)，開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，使全市參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?0%。積極發(fā)展競技體育，拉近同省內(nèi)比賽“第二集團(tuán)”的差距，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)比賽金牌總數(shù)和總分排位的前移。