? ?“十一五”（2006～2010年）時期，是我省全面落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、加快經濟社會發展的新時期，是提高自主創新能力、完善體制機制、建設和諧社會的重要時期，是全面建設小康社會、加快建設西部經濟強省的關鍵時期。為了部署好這一時期的發展，根據《中共陜西省委關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，編制本綱要。

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第一篇??以科學發展觀統領全局

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??? 科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是新時期我國社會主義現代化建設的總體指導思想?！笆晃濉逼陂g，我省國民經濟和社會發展必須以科學發展觀統領全局，堅持統籌發展、協調發展、可持續發展，實現又快又好的發展。

第一章??發展基礎和環境

　　一、“十五”發展回顧

　　“十五”時期，全省上下緊緊抓住西部大開發歷史機遇，積極貫徹國家擴大內需和加強宏觀調控的各項方針政策，銳意進取，奮力拼搏，克服重重困難，現代化建設事業取得了新的重大進展。“十五”計劃確定的主要預期目標提前實現，成為建國以來又一個快速發展的時期。

　　經濟持續快速健康發展。“十五”經濟年均增長11.5%，比“九五”提高了0.7個百分點，增長速度逐年加快，經濟運行質量不斷提高。預計2005年生產總值達到3674.75億元，比2000年翻了一番；人均生產總值達到全國平均水平的72%，比“九五”末提高8個百分點。全社會固定資產投資累計完成6598億元，是“九五”的2.4倍。財政總收入達到528.6億元，是2000年的2.8倍。

　　經濟結構調整取得新進展。六大特色產業增勢強勁，占生產總值的比重不斷提高；四大基地建設取得新突破，初步形成各具特色的區域經濟發展格局；三次產業結構由16.8:44.1:39.1調整為11.4:50.3:38.3，工業占生產總值比重提高近5個百分點；城鎮化水平由32.3%提高到37.23%。

　　基礎設施建設邁上新臺階。新增高速公路871公里，累計通車里程達到1300公里，西康、神延、西合等鐵路建成通車，“米”字型公路主骨架和“兩縱五橫四個樞紐”的鐵路骨架日趨完善；西安咸陽國際機場新航站樓投入運營。市政設施、水利、通信、城鄉電網等基礎建設取得新進展。生態環境建設成效顯著，五年完成退耕還林1100萬畝，每年治理水土流失面積6400平方公里。

　　改革開放取得新突破。70%的國有企業完成了公司制改革，投資、財稅、金融、行政審批等體制改革不斷深化。民營科技企業發展到1.2萬家，非公有制經濟比重由31%提高到45%。五年累計利用外資36億美元，其中吸收外商直接投資24億美元，世界500強企業中有50家來陜發展；進出口總額累計達到152.9億美元。

　　和諧社會建設邁出新步伐。各級各類教育全面發展，又有21個縣完成“普九”任務，“普九”人口覆蓋率達到97%。以中小學危房改造、遠程教學等為重點的教育設施建設成效顯著，職業教育、高等教育特別是民辦高等教育快速發展；醫療救助體系和疾病預防控制體系建設取得突破性進展；文化產業加快發展、文化事業進一步繁榮。人口自然增長率由5‰降到4.01‰；累計新增就業人數96萬，社會保障體系不斷完善，覆蓋面進一步擴大；社會主義民主法制和精神文明建設繼續加強。

　　城鄉居民生活水平明顯提高。預計2005年城鎮居民人均可支配收入達到8272元，農民人均純收入達到2052元，分別比“九五”末增加3148元和582元。城鄉居民居住、出行、通信等條件明顯改善，消費結構逐步升級。解決了193萬貧困人口溫飽問題，293萬人口實現脫貧。

經過“十五”努力，全省經濟發展已進入快車道，為 “十一五”發展奠定了良好基礎。

　　二、面臨的機遇和挑戰

　　未來一個時期，世界和平、發展與合作的時代主題不會改變，經濟全球化、區域經濟一體化和科技迅速發展的趨勢將進一步增強，生產要素在全球范圍內加速流動，產業轉移步伐加快，我國與世界經濟的相互聯系和影響日益加深，國內國際兩個市場、兩種資源相互補充，國際環境總體上對我們發展有利。

　　我國正處在以科學發展觀為統領，加快推進全面建設小康社會進程的新的發展階段，我省面臨著諸多加快發展的良好機遇。國家繼續推進西部大開發戰略，為我省加快發展創造了良好環境；國家加強能源建設、加快發展先進制造業，為我省優勢特色產業發展提供了新的空間，有利于我省做大做強能源化工、裝備制造、高技術產業；國家在戰略上全面增強自主創新能力，有利于發揮我省科教優勢，在核心技術和關鍵技術方面實現突破，加快科技成果向現實生產力的轉化，全面提升我省產業技術水平；國內外新一輪產業結構調整步伐加快，資本、技術及產業加速向資源富集和勞動力、土地成本較低的地區轉移，我省具有承接產業轉移的良好基礎，有利于促進產業擴張和結構升級；國家加快建設社會主義新農村，統籌城鄉發展，為改變我省農村面貌、縮小城鄉差距帶來新的機遇；我省改革開放向縱深推進，體制機制障礙得到突破，開放水平不斷提高，將進一步激發各方面的發展活力和動力；目前全省上下人心齊、人氣旺，民心思進，團結穩定，為“十一五”加快發展提供了重要保障。

　　同時，也應看到我省發展中還存在不少矛盾和問題：水資源短缺的矛盾日益尖銳，基礎設施瓶頸制約依然突出；經濟結構不合理，區域發展不協調，增長方式粗放；工業化、城鎮化和對外開放水平低，體制機制不活，自主創新能力較弱；城鄉居民收入增長緩慢，就業壓力大，社會保障體系不完善。另外，發展環境中的不穩定不確定因素增多，加入世貿組織的過渡期即將結束，擴大開放面臨的競爭會更加激烈。在未來的發展中，還有來自自然、經濟、社會等方面一些不可預料的風險和挑戰。

　　在戰略機遇與矛盾凸顯并存的關鍵時期，我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識，緊緊抓住機遇，發揮自身優勢，妥善應對挑戰，按照“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”的總要求，開拓創新，奮力拼搏，使陜西經濟社會邁入又快又好發展的新階段。

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第二章??總體要求和目標

　　一、指導思想和原則

“十一五”時期，我省國民經濟和社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住加快發展這個興陜富民的第一要務和構建和諧社會的重要任務，堅持以人為本，圍繞實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，進一步解放思想，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，深化改革，擴大開放，消除瓶頸制約，突破體制障礙，優化經濟結構，增強自主創新能力和自我發展能力，把經濟社會發展切實轉到全面協調可持續發展的軌道上來，實現又快又好發展，加快建設西部經濟強省的步伐。

??? “十一五”發展必須堅持以下原則：

??? 堅持以經濟建設為中心，突出團結穩定、加快發展兩大主題；堅持轉變經濟增長方式，加快調整經濟結構；堅持繼續加大固定資產投資力度，充分發揮消費和出口的拉動作用；堅持城鄉、區域協調發展，努力提高全省發展的整體水平；堅持深化改革、擴大開放，增強經濟社會發展的動力和活力；堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，統籌部署；堅持以人為本，努力構建和諧陜西。

??? 二、工作著力點

??? 根據指導思想和原則，“十一五”發展要著力把握好以下幾點：

??? 轉變增長方式，實現又快又好發展。加快發展是解決陜西所有問題的關鍵，必須抓住經濟結構調整這一主線，抓住轉變經濟增長方式這個關鍵，首先加快發展，保持較快的增長速度，同時努力提高發展的質量和效益，做到兩者的有機統一，實現又快又好的發展。

??? 下大氣力突破瓶頸制約。水資源短缺、交通體系不完善是我省發展的兩大瓶頸，自主創新能力不強、區域發展不協調是兩個突出的薄弱環節。“十一五”期間，必須在這些方面取得突破，增強發展后勁，推動經濟社會快速協調可持續發展。

??? 加快工業化、城鎮化進程。我省工業化、城鎮化水平與全國有較大差距，加快工業化步伐、走新型工業化道路、推進城鎮化進程是“十一五”的重要任務，必須采取有力措施積極推進。

??? 努力構建和諧社會。在加快經濟建設的同時，統籌經濟社會協調發展，統籌城鄉協調發展，統籌區域協調發展，大力發展各項社會事業，積極推進社會主義新農村建設。切實解決好群眾最關心的就業、社會保障、增加收入等現實問題。全面貫徹黨的民族宗教政策，不斷加強民族團結。更加重視公共安全，不斷改善群眾的工作生活環境，努力構建和諧社會。

??? 不斷提高城鄉居民收入。堅持以人為本，在經濟快速發展的同時，妥善處理好各種利益關系，穩定地增加城鄉居民收入，盡快縮小與全國平均水平的差距，使廣大人民群眾充分享受發展改革的成果。

??? 三、奮斗目標

　　經濟社會發展的主要目標是：

　　——經濟快速增長。生產總值年均增長11%左右，20l0年突破6000億元，人均達到16000元；財政收入突破1000億元，年均增長15%左右；全社會固定資產投資累計達到l.7萬億元，利用外資超過100億美元，其中吸收外商直接投資80億美元；進出口總額超過300億美元。

????——結構優化升級。優勢特色產業對經濟發展的支撐作用明顯增強，工業增加值占生產總值比重達到43%，三次產業結構調整為7:53:40，非公有制經濟比重達到60%，城鎮化水平達到45%；全社會研究與開發經費占生產總值比重提高到3.5%，科技創新能力和成果轉化率明顯提高；信息化水平與全國保持同步；關中、陜南、陜北三大區域互動協調發展。

????——社會和諧發展。人口自然增長率控制在6‰以內，20l0年末全省總人口控制在3830萬人以內；高中階段和高等教育毛入學率分別達到85%和30%；城鄉醫療設施進一步改善，萬人擁有醫生數達到20人以上，新型農村合作醫療覆蓋面達到80%以上；城鄉社會保障體系進一步完善，城鎮職工參加基本養老保險人數450萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，累計增加城鎮就業125萬人，轉移農村勞動力450萬人；文化藝術、廣播電視、文物、體育、出版等社會事業進一步發展；城鄉公共服務、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢得到遏制，貧困人口繼續減少；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉。

????——基礎設施和生態環境明顯改善。新建鐵路1000公里，新增高速公路1800公里以上；建設“兩引八庫”等一批水源工程，供水緊張矛盾有所緩解；渭河綜合治理、漢丹江水源地保護取得明顯成效；五年新造林2200萬畝，累計治理水土流失面積3萬平方公里，森林覆蓋率達到41%；城鄉公共設施不斷完善，城市人均公共綠地面積達到6平方米。

? ??——可持續發展能力增強。資源節約利用水平逐步提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；大中城市空氣質量二級以上天數達到280天以上，全省城鎮生活垃圾無害化處理率達到70%以上、污水集中處理率超過60%，工業固體廢物綜合利用率達到50%，萬元工業增加值用水量降低30%；農業灌溉用水有效利用系數提高到0.55，耕地面積保持在5800萬畝；防災減災和應急處置突發事件能力不斷增強，公共安全水平進一步提高。

??? ——人民生活水平提高。到20l0年，城鎮居民人均可支配收入達到12500元，農民人均純收入達到3300元，城鄉居民居住、出行和享受服務的條件明顯改善，社會主義新農村建設取得新成效。

到2020年，生產總值突破1.5萬億元，人均超過4500美元，實現全面建設小康社會第三步戰略目標，建成西部經濟強省。全省經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

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第二篇??推進社會主義新農村建設

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??? 建設社會主義新農村，是新時期鞏固和加強農業基礎地位、解決“三農”問題的重大戰略舉措，是我省現代化進程中的重大歷史任務?！笆晃濉逼陂g，必須加快建立工業反哺農業、城市支持農村的長效機制，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

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第三章??加快農村經濟發展

??? 一、提高農業綜合生產能力

??? 大力提高農業生產力是建設新農村的首要任務。要進一步鞏固和加強農業基礎地位，加大各級政府對農業的投入力度，改善農業基礎設施條件，努力提高農業綜合生產能力和現代化水平。

??? 實行最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r田總量不減少、質量不下降。以改造中低產田和配套建設農田水利設施為重點，搞好土地整理，實施“沃土工程”，建設高產穩產農田，提高農業防災減災能力。經過五年努力，全省新增灌溉面積和“四田”面積350萬畝，實現陜南人均1畝、關中人均1.5畝、陜北人均2-3畝耕地的目標，糧食播種面積穩定在5100萬畝左右，糧食綜合生產能力保持在1100萬噸以上。加快農業科技推廣，實施種養業良種工程和農業科技入戶工程，推行農業標準化生產。推廣使用新型農機具，不斷提高農業機械化水平。

????二、加快農業結構調整

??? 繼續堅持“穩糧、優果、興牧”的方針，加大農業結構調整力度，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，優化農產品結構，提高品質和效益。

??? 繼續抓好32個糧食主產縣生產能力建設，關中平原、渭北重點發展優質小麥及專用玉米；陜南重點發展優質水稻、雙低油菜和專用玉米；陜北重點發展地膜玉米、名優小雜糧及優質薯類。

??? 大力推廣優質蘋果生產“四項”關鍵技術，加快建設渭北300萬畝綠色果品基地，擴大加工專用果基地規模。因地制宜地發展獼猴桃、梨、板栗、核桃、紅棗、柑桔、仁用杏、柿子、石榴等干鮮果品生產。到2010年，水果面積達到1500萬畝，總產量達到1200萬噸，其中蘋果面積800萬畝，總產量達到800萬噸，優果率達到75%。

??? 抓好關中奶畜和秦川肉牛、陜北舍飼養羊、陜南瘦肉型豬和城郊禽蛋生產基地建設，穩步發展特種養殖。改進畜牧飼養方式，積極扶持養殖小區和養殖大戶，提高規?；⒓s化、標準化飼養水平。加快畜禽品種改良推廣，加強重大疫病預防及控制。到2010年肉、奶、蛋產量分別達到155萬噸、220萬噸和55萬噸，畜牧業增加值占農業增加值的比重由27.4%提高到35%。

??? 積極發展棚栽蔬菜，擴大優質精細蔬菜生產規模，建設無公害蔬菜基地和天然特色蔬菜基地。加快陜南生態有機茶園、中藥材、桑園、食用菌等綠色產業發展，推廣無公害標準化生產栽培技術，提高產量和品質。擴大關中和陜南“雙低”油菜種植，建設陜北油葵和黃河沿岸優質花生生產基地。積極發展名貴新優花卉，形成規?；N植。大力發展水產養殖業，推廣綠色、生態養殖方式，擴大養殖規模，優化品種結構。

??? 三、完善農業服務體系

??? 充分發揮我省農業科技優勢，健全優質良種繁育服務體系。加快建設農產品質量安全檢驗檢測體系，定期發布農產品質量安全監測信息，實施農產品認證許可制度，禁止生產、銷售和使用劇毒、高殘留農藥。加強動物防疫、植物病蟲害防治體系建設，提高對動物疫病的預防、控制和撲滅能力。加強農業技術推廣體系和農業執法體系建設，加快農業實用技術推廣。積極推進農業服務組織創新，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。

????四、發展壯大縣域經濟

??? 加快農業產業化經營步伐，培育壯大龍頭企業，擴大農產品精深加工規模，加快發展農村服務業，推動縣域經濟快速發展。到2010年，力爭縣域經濟比重達到65%，財政收入比重達到35%。

??? 因地制宜地發展縣域工業。糧食、油料等主要農產品生產大縣，積極發展糧油精深加工，提高產品的附加值；生物資源豐富和農副產品生產大縣，依托產業化經營，加快發展農副產品加工業；礦產資源豐富的縣，按照深加工、科技型、環保型的要求，做強優勢礦產業；大中城市周圍或有大企業的縣，圍繞城市消費和現代工業，發展配套加工業。大力倡導一村一品、一鄉一業的發展模式，鼓勵有條件的縣發展產業園區，加快產業集聚，不斷提高縣域專業化生產水平，提高縣域經濟的專業化生產能力。

??? 加快小城鎮建設。以縣城和中心鎮為重點，進一步加大投入，不斷完善城鎮供水、排水、道路、污水和垃圾處理等基礎設施，加強小城鎮交通、通信網絡建設，完善城鎮功能，促進人口和生產要素向城鎮集聚。加快建設小城鎮公共服務設施，積極發展城鎮旅游、商貿、運輸、勞務等服務業，增強城鎮綜合經濟實力。

??? 大力支持縣域經濟發展。積極推進農村小額貸款，加大貸款貼息力度，增加中小企業信貸規模。加強對縣域基礎設施建設、優勢資源開發、特色產業發展、工業園區建設的支持力度。進一步簡政放權，增強縣域經濟自主發展的能力。

????五、千方百計增加農民收入

??? 堅持“多予、少取、放活”的方針，充分挖掘農業內部增收潛力，廣泛開拓農民增收新渠道，促進農民收入持續較快增長。加大各級政府對農業和農村的投入力度，建立以工哺農、以城帶鄉的長效機制，完善財政支農資金穩定增長機制，繼續實施對農民的各項補貼政策，逐步建立農業支持保護制度，改革政府支農投資管理方式，引導社會資金向農業和農村投資，促進農業投資主體多元化。加強農村勞動力技能培訓，提高農民就業能力，組織勞務輸出，發展農村勞務產業，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。

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第四章??加快改善農村面貌

????一、完善新農村建設規劃

??? 加快新農村建設，必須做好縣域規劃和以村為單位的村莊建設規劃。按照節約和集約使用土地、便于農民生產生活、改善村容村貌、體現地方特色的原則，以道路、供水、排水、供電、通信、垃圾處理等為主要內容，高起點做好村莊建設規劃，統籌安排村莊教育、衛生、文化等公共設施建設。鄉鎮規劃重點做好村鎮布局調整，集中建設中心村，逐步調整自然村，同時搞好重大基礎設施建設規劃。

????二、大力發展農村公共事業

??? 重點加強農村道路、教育和衛生等公共設施建設，按照統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自愿、注重實效的原則，重點抓好“十大新農村建設工程”，促進農村面貌明顯改善。

????道路建設工程。“十一五”期間，每年建成通鄉公路2000公里、村鎮道路10000公里。

????教育培訓工程。完成200萬平方米D級中小學危房改造，免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。大幅度提高中小學遠程教育覆蓋率，實施農村教師培訓計劃，大力發展農村職業教育，加強農民技能培訓。

????鄉村醫療工程。健全縣、鄉、村三級公共衛生服務網絡，改造建設1000個鄉鎮衛生院，基本建立農村新型合作醫療體系。加強農村藥品監管網絡和藥品供應網絡建設。

????飲水安全工程。加大投入力度，加強農村飲水安全基礎設施建設，解決220萬群眾飲水困難、300萬群眾飲用水質不達標問題，力爭農村自來水入戶率達到45%。

????沼氣推廣工程。全面加快以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內容的農村沼氣建設，積極治理農村生活垃圾和污水，綜合整治村莊環境。到2010年新增農村戶用沼氣池50萬戶，沼氣使用覆蓋面達到13%以上。

送電到村工程。因地制宜地發展小水電、風電等新能源，積極實施小水電代燃工程，搞好農村電網改造后續工程，進一步擴大電網覆蓋面，全面“消滅”無電村。

????文化建設工程。加快農村“兩館一站一室”文化設施建設，完善縣級兩館功能，力爭每個鄉鎮建設一個綜合文化站，建設一批村文化室。全面完成20戶以上自然村“村村通”工程，積極實施農村電影放映“2131”工程和“送書下鄉”工程。

??? 社會保障工程。加快建立農村居民最低生活保障和養老、醫療保險制度，不斷提高覆蓋面。加大農村五保供養和敬老院建設力度，使集中供養率提高到30%。

??? 扶貧脫困工程。堅持開發式扶貧方針，加大扶貧開發力度，加快貧困地區脫貧致富步伐。全面完成6400個重點村建設任務，搬遷貧困人口78萬，基本解決剩余192萬農村貧困人口溫飽問題，基本實現534萬貧困人口脫貧。

????人居環境工程。全面加快村鎮規劃和民宅設計，加快建設村鎮道路、供排水工程，實施農村改廁和垃圾處理工程，加強村民衛生能力建設。

??? 三、加強鄉風建設和民主管理

??? 全面加強農村民主法制教育、社會公德教育和家庭美德教育，樹立“尊老愛幼，誠實守信”的道德風尚。積極開展科普教育，培養村民相信科學、反對迷信、抵制邪教的思想風尚。深入開展創建文明村和“五好”家庭活動，崇尚節儉，反對浪費，引導村民樹立健康文明的生活風尚。嚴厲打擊賭博、盜竊、斗毆等不法行為，確保村民安居樂業。

??? 切實加強農村基層組織建設，認真落實《村民委員會自治法》，完善村民自治和民主選舉制度，保障農民依法行使民主權利。繼續搞好村務公開，建立健全民主議事制度，提高農村民主管理水平。

????四、深化農村綜合改革

??? 繼續穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方要根據自愿、有償的原則，引導土地承包經營權的依法合理流轉，發展多種形式的適度規模經營。加快征地制度改革，建立和完善失地農民就業和生活保障機制。深化小型水利管理體制改革。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革等任務。以農村信用社改革為重點，深化農村金融體制改革，發展適合農村特點的各類地方金融組織，做好農業保險的試點和推廣工作。深化戶籍制度改革，逐步建立新型城鄉統一的勞動力市場。深化糧食流通體制改革，建立適應社會主義市場經濟要求的糧食流通體制，確保糧食安全。

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第三篇??加強基礎設施建設

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??? 突破基礎設施瓶頸是“十一五”時期的重要戰略任務，必須緊緊抓住國家支持我省鐵路、公路等基礎設施建設的難得機遇，全面加快交通設施建設，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。針對我省水資源短缺的狀況，掀起水利建設的新高潮。加強信息基礎設施建設，提高經濟社會信息化水平。經過五年努力，使我省基礎設施再上一個新臺階。

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第五章??水利設施建設

??? 堅持開發與節約并重、把節約放在首位，統籌全省各類水資源的開發利用，確保城鄉居民生活用水，保證工業和城鎮發展用水，大力發展節水灌溉和旱作農業，全面節水、嚴格保水、多方找水、科學治水、依法管水，努力建設節水型社會。

????一、加快建立城鄉供水保障體系

??? “十一五”期間，圍繞關中先進制造業基地、陜北能源化工基地、農產品生產基地建設及城鎮發展，立足當地水資源開發，下決心建設一批惠及子孫后代的水利工程，重點建設“兩引八庫”、黃河引水等一批骨干水源工程，提高城鄉供水保障能力。建立水資源補償機制和水價形成機制，理順水資源供求關系。到2010年，關中年增加供水9億立方米，陜北增加6億立方米，陜南增加2億立方米，使水資源短缺的瓶頸制約得到基本緩解。

????二、建立和完善農業高效灌溉體系

??? 加大興水治旱力度，重點實施寶雞峽、涇惠渠、羊毛灣、東雷抽黃、石門等十一個大型灌區續建配套和節水改造項目，加快東雷抽黃二期工程灌區配套。加強中小灌區改造和小型農田水利設施建設，切實提高基本農田水利化程度。大力發展節水灌溉，因地制宜地推廣渠道襯砌、暗管輸水、噴灌、滴灌等節水措施。加強灌區運行管理信息化、自動化建設，加快建立水資源聯網調度系統，提高現代化管理水平。

????三、進一步強化防洪安全保障體系

按照人水和諧的理念，統籌安排堤防、水庫、河道整治等建設，不斷完善綜合防洪減災體系。以黃河、渭河、漢江、丹江、延河、無定河等河流為防洪重點，加快渭河中游干流、渭洛河下游、三門峽庫區、漢江平川段、丹江干流等重點防洪工程建設。完善和提高城市、鄉鎮和重要經濟區河段的堤防建設。全面完成重點病險水庫除險加固任務。加強氣象、水文報汛站網、防汛預警系統等建設。

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第六章??交通體系建設

??? 一、鐵路建設

按照擴大干線運能、強化樞紐功能、提高運輸效能的要求，加快建設“十大”鐵路工程。全省鐵路建設里程2460公里，其中新建鐵路約1000公里，增建第二線鐵路1460公里，到2010年全省鐵路營運里程達到4300公里，形成 “兩縱五橫四個樞紐”鐵路網骨架。

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????二、公路建設

??? 全面建成由國道主干線和西部大通道組成的“米”字型高速公路主骨架，著力改善“一縱三橫兩環”次骨架公路及國省干線公路通行條件，全面實施農村“通暢”、“通達”工程，基本實現通市公路高速化、通縣公路二級化、通鄉公路油路化、通村公路暢通化。到2010年，全省公路總里程達到6萬公里，其中新增高速公路1800公里以上，通車里程達到3100公里。

??? 全面建成“米”字型高速公路主骨架。2007年底實現省內三條國道主干線全線貫通，2009年底實現省內三條西部大通道全線貫通，形成以西安為中心通達周邊省會城市的“一日交通圈”。

??? 加快新規劃高速公路、“一縱三橫兩環”次骨架公路及國省干線公路建設。盡快開工建設陜晉界－富縣－陜甘界等一批新規劃的高速公路。全面建成關中公路環線。加大國省干線公路改造力度，實施城固－褒河、甘谷驛－延長等一批二級以上公路改造工程。進一步加快中心城市通達周邊地區的骨干道路建設。

??? 加快農村公路建設。按照方便生活、促進生產的要求，加快通鄉油路、通村公路建設，改建縣鄉油路7500公里，新鋪通鄉油路10000公里，改建、新建村道2.8萬公里，完成450個鄉鎮通油路、5600個行政村通公路，全省縣、鄉、村公路總里程達到11.5萬公里，從根本上改善農村公路通行狀況。

??? 不斷提高公路建設管理水平。進一步提高公路建設質量，改進和完善項目建設招投標和工程監理制度。改革和完善公路養護機制，加大養護力度。積極推進道路運輸市場建設，規范市場運作，凈化市場環境。優化運輸結構，提高公路現代化運營管理水平。全方位開放公路建設市場，鼓勵國內外經濟組織參與公路建設。

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??? 三、機場建設

??? 重點構建以西安咸陽國際機場為主，榆林、延安、漢中和安康四個機場相輔的“一主四輔”航空運輸格局。

??? 擴建西安咸陽國際機場。強化國際航空港和全國大樞紐機場地位，新建第二跑道和第三航站樓，總投資72億元。到2010年，咸陽機場新增航線20條，其中國際航線8條，旅客吞吐量1400萬人次，貨郵吞吐量達到16萬噸，國內通航城市達到80個左右，實現與17個國家和地區的28個城市通航。

??? 加快榆林機場遷建步伐，力爭2007年建成投運。加快漢中、延安機場建設前期工作進度，力爭盡早開工建設。加快安康機場改造，提高通航能力。到2010年，全省支線機場旅客吞吐量達到50萬人次，航線里程約2萬公里。

?? 四、水運和管道建設

????加快開發漢江、黃河水運，到2010年，全省水運通航里程達到1100公里，貨運量達到370萬噸。建設榆林、漢中、安康、商洛天然氣管網工程，進一步完善全省輸油管網。

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第七章??信息化建設

????? 一、傳輸系統建設

加快關中、陜南、陜北三個通信光纜環網擴容改造，新增通信光纜6.2萬公里，總長達到18萬公里，光纜傳輸基本覆蓋所有行政村。新建廣播電視傳輸光纜2.5萬公里，總長達到5萬公里。重點建設寬帶通信網絡，大力發展用戶接入網，大幅度提高互聯網覆蓋率。加強傳輸系統資源整合，積極促進“三網”融合。

????二、“數字陜西”建設

??? 完善“數字陜西”地理空間信息系統基礎框架，盡快建立全省資源共建共享機制。加快推進信息化測繪體系建設，形成基礎信息快速更新機制，“十一五”期間完成10萬平方公里基礎地理信息獲取和更新任務。完善省級地理信息數據庫及服務體系，提高信息資源開發利用水平。

??? 三、應用體系建設

??? 進一步完善全省電子政務網絡體系，基本建成互聯互通的電子政務統一平臺和協同共享的陜西統一門戶網站。開放政府信息資源，培育公益性信息服務機構，促進信息市場和產業發展，擴大社會公共服務領域，提高信息服務效率。加快陜西信用體系數據庫建設。

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第四篇??加快產業結構優化升級

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??? 按照走新型工業化道路的要求，以擴大產業規模、優化產業結構、增強自主創新能力為重點，繼續發展壯大高技術、旅游、國防科技、能源化工、果業、畜牧業六大特色產業。著力培育成長性強、市場潛力大的支柱產業，加快發展現代服務業，積極改造傳統產業，加快推進產業結構優化升級。

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第八章??加快工業化進程

????一、做大做強支柱產業

　　充分發揮自然資源、存量資產和科技教育等比較優勢，引導生產要素向優勢領域集中，做大做強裝備制造、高技術、能源化工三大支柱產業，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力較強的企業集團、骨干企業和產品。加快構建產業集群，全面提高工業整體素質和市場競爭力。到2010年，全省工業增加值達到2580億元，占生產總值的比重達到43%。

????1、裝備制造業

??? 抓住國家振興裝備制造業和國際制造業向我國轉移的機遇，通過自主創新、技術引進和體制機制創新，積極尋求戰略合作伙伴，實施資本整合重組，在重點領域開發一批大項目，做大做強一批企業集團和龍頭企業。以骨干企業為龍頭，圍繞主導產品和著名品牌，加強專業化協作配套，加速產業集聚，構建產業集群。在保障國防重大裝備研制工程的基礎上，積極推動軍工技術向民用轉移。到2010年，裝備制造業增加值達到700億元以上，形成陜汽、西電、西飛等一批銷售收入超百億元的大型企業集團，建成我國西部地區重要的裝備制造業基地。

??? 飛機制造業。重點抓好大中型運輸機、支線飛機和通用飛機的研發生產，在飛機零部件及關鍵子系統研制、轉包生產及維修改裝等方面取得突破。動力設備制造業。發揮我省航天、航空和艦船用動力設備聚集的優勢，重點抓好航天大運載發動機、航空發動機、艦船用大功率柴油機及發電機組的開發生產。汽車制造業。重點發展重型汽車、經濟型轎車、專用汽車、大型客車及重型汽車變速器、發動機、車橋、底盤等零部件。輸變電設備制造業。重點開發生產1100KV、±800KV超高壓交直流輸變電設備，鞏固110-500KV級產品市場，發展小型化、智能化產品，建成我國最大的高壓交直流輸變電成套設備研發生產基地。工程機械制造業。重點發展瀝青混凝土攤鋪機、大馬力和高原用推土機、大噸位液壓挖掘機、瀝青混合料攪拌設備、電動叉車和大功率交流變頻采煤機等產品。數控機床制造業。重點發展數控加工中心、數控精密機床、數控刀具和功能部件，積極開發柔性制造單元和柔性制造系統。電子信息及通信設備制造業。重點開發新型電子元器件、國防電子系統裝備、移動通信與網絡設備和汽車電子產品。專用設備制造業。重點發展海洋和沙漠石油鉆采設備、大型軸流壓縮機、冶金軋制設備、新型紡織機械、特種及無油電腦工業縫紉機和空調壓縮機等產品。

????2、高技術產業

??? 依托國家和省級重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心，加強產學研聯合，加快科技成果向現實生產力轉化。積極引進和培育一批擁有領先技術和自主知識產權的高技術企業，實施一批產業關聯度大、成長性強的重大產業化項目，盡快形成產業規模。

??? 信息產業。重點在第三代移動通信網絡核心設備、智能基站天線和無線局域網絡安全標準產品、集成電路、新型電子元器件、新型顯示器件、數字電器產業化上取得重大突破。軟件產業。重點在行業應用軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件和軟件外包與信息服務領域提高市場競爭力和占有率。生物醫藥產業。重點在基因工程藥物與疫苗、控釋和靶向制劑、組織工程產品等領域形成產業規模。運用生物工程技術和現代中成藥技術改良現有藥物品質和傳統中草藥，開發研制一批具有自主知識產權的高效新藥，形成從種植、飲片到新藥研制的天然藥物產業鏈。新材料產業。加快鈮鈦超導材料、雙金屬復合材料、陶瓷基復合材料、鈦基復合材料、碳碳復合材料、微電子材料、新型顯示材料、磁性材料、納米材料、生物功能材料等產業化進程。進一步發展衛星遙感、衛星導航、衛星通訊、衛星地面站等衛星應用產業。加快發展光機電一體化、工業自動化、快速成型制造等裝備。積極發展先進環保產品制造產業。依托楊凌農業示范區，發展良種繁育、生物農藥等產業。

??? 進一步加快西安高新區、西安經濟技術開發區、楊凌示范區、西安閻良國家航空高技術產業基地、寶雞高新區等園區基礎設施建設，不斷完善和優化配套設施，強化服務功能，使其成為集聚高技術產業的良好平臺。圍繞重點、優勢領域建設一批高技術產業項目，培育更多新的增長點，形成高技術產業集群，努力把開發區和基地建成產業和技術高地。

????3、能源化工產業

??? 以陜北能源化工基地、渭北能源接續區為重點，加快煤炭、石油、天然氣、巖鹽等資源開發，推動煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化發展，努力構建能源化工大省。到2010年，能源化工產業增加值達到1200億元，占全省工業增加值的比重達到48%。

??? 依托神東、陜北和黃隴三個國家大型煤炭基地，建設一批大型現代化礦井，進一步加快彬長、麟北、旬耀礦區的資源開發；加大資源勘探開發力度，努力擴大石油天然氣生產能力；加快陜北、關中兩大火電集群建設，大力推進漢江水電梯級開發，積極開展黃河北干流開發前期工作。重點抓好榆樹灣、黃陵二號井、大佛寺等大型礦井和府谷廟溝門、清水川、彬長煤電一體化、銅川電廠、韓二電二期、蒲電三期、寶二電二期和喜河、蜀河、旬陽等梯級電站等項目建設。按照電網建設適度超前的要求，全面加快330KV、110KV變電站和電網建設，適時建設750KV、1000KV輸變電工程，使全省電網能力顯著提高。到2010年，全省煤炭生產能力達到2.6億噸，原油生產能力達到2000萬噸，天然氣生產能力達到140億立方米，電力裝機容量達到2400萬千瓦。

???? 采用世界先進技術和工藝，發揮資源組合優勢，建設大型煤、油、鹽化工基地。加快榆神、榆橫和彬長煤化工區建設，重點抓好神華煤液化、兗礦煤液化、榆神和榆橫大型煤化工工程、榆米綏鹽化工等項目建設。規劃建設80萬噸石油乙烯項目，實現石油化工產業發展新突破。到2010年，全省煉油生產能力達到2000萬噸，煤制油生產能力達到400萬噸，煤制甲醇生產能力達到600萬噸，甲醇制烯烴100萬噸，聚氯乙烯等鹽化工產品達到200萬噸。

積極發展可再生能源和新能源，加強煤層氣和油頁巖的勘探和開發利用，加快太陽能、風能、地熱、小水電開發，優化能源結構，推動多元發展。

????二、改造提升傳統產業

??? 堅持走新型工業化道路，以提高質量和效率、更新產品、降低消耗、減少污染、保證安全為方向，以行業骨干企業和優勢產品為重點，用高技術和先進適用技術改造傳統產業，促進傳統產業結構優化升級和技術進步。

??? 食品工業重點發展糧油加工、果蔬加工、乳制品、煙酒、飲料、肉制品和特色資源加工等，提高產品檔次，擴大生產規模，促進食品向方便、安全、衛生、營養和保健方向發展，進一步提升產業地位。紡織工業以發展高新功能性紡織服裝業為方向，大力發展服裝業，加強區域合作，完善產業鏈，促進產業升級。有色金屬工業圍繞鉬、鈦、釩、鉛鋅、鋁、貴金屬六大優勢產品，加快技術研發和生產基地建設，延長產業鏈，搞好精深加工，提高附加值。冶金工業抓好礦產資源開發，進一步提高產業集中度，加強與大公司合作，優化組織結構和產品結構，擴大生產規模，提高產品質量，進一步提升鋼鐵工業的競爭力。建材工業著重發展大型新型干法水泥及水泥制品、中高檔衛生建筑陶瓷、浮法玻璃及制品、新特功能性玻璃纖維、石膏制品，積極發展新型建筑材料。輕工業以造紙、日化、塑料、家用電器、工藝美術、皮革、包裝裝潢和家具等為重點，強化產品開發，擴大產業規模。

????三、支持軍工發展民品

?? 國防科技工業要堅持軍民結合的方針，積極發展一批技術先進、競爭力強的民用產品，促進國防科技工業與地方經濟有機融合。航天要以國家載人航天工程和繞月探測工程為依托，加快發展陜西航天科技產業園區，開發一批具有市場競爭力的民品產業；民用航空要以西安閻良國家航空高技術產業基地為龍頭，以大型飛機和支線飛機為重點，整合資源，加快新型飛機的研制生產，繼續抓好飛機零部件的轉包生產；核工業要抓住國家大力發展核電的機遇，加強核資源勘查力度，建立鈾礦資源勘查基地，擴大核燃料生產規模，建成我國核電燃料的重要供應地；同時抓好核檢測儀器和核工業非標設備制造，形成競爭優勢；電子信息領域要以多種形式整合優勢，做大做強一批具有自主知識產權的民用產品；船舶工業要發揮科技和設備優勢，不斷提高艦船用柴油機研制生產水平。擴大光電、特種化工、民爆器材、清潔能源等產業規模。

????四、促進產業集群發展

??? 在優勢產業領域加快培育功能互補、協作有序的產業集群，促進產業向最佳功能區集聚，促進生產要素有機結合，解決我省產業布局分散、規模小、關聯度弱、協作配套差、整體效益低等問題。以各類開發區、產業園區、資源聚集區、骨干企業和名牌產品為依托，積極發展飛機產業集群、汽車產業集群、輸變電產業集群、工程機械產業集群、機床產業集群、能源化工產業集群、新一代移動通信產業集群、集成電路產業集群、軟件產業集群、醫藥產業集群、果品產業集群等。制定支持產業集群發展的政策，抓好產業集群服務平臺與支撐體系建設，加強開發區和產業園區整合，形成適應產業發展、分工明確、協作配套的產業集聚區。

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第九章??促進服務業發展

???一、培育壯大旅游、文化、物流業

??? 以促進生產、優化結構、擴大供給、滿足需求、增加就業、提升產業競爭力為目標，培育壯大旅游、文化、現代物流三大產業，使其成為服務業發展的亮點。到2010年，服務業增加值達到2400億元，占生產總值40%。

　　1、旅游業

???? 通過政策和資金雙重引導，著力打造古遺址文化旅游、紅色旅游、自然生態旅游三大系列精品品牌，擴大陜西旅游產品在國內外的知名度。深入挖掘周秦漢唐等古文化內涵，加快開發建設周文化城、秦始皇陵遺址公園、漢陽陵博物苑、五陵塬漢文化旅游區、法門寺旅游區、漢長安城遺址、大明宮遺址、大唐西市遺址、大唐不夜城等歷史文化景區。加快建設以延安為中心的“陜甘寧紅色旅游區”和全國及省級愛國主義教育基地。進一步建設華山風景名勝區、太白山國家森林公園、黃河大峽谷濕地、商南金絲大峽谷、漢江沿岸山水游、榆林沙漠森林公園、壺口瀑布等自然景區。積極發展休閑度假、民俗風情、科技觀展、探險獵奇等特色旅游。加強旅游業發展規劃，防止重復建設、盲目開發。深化旅游業體制改革，擴大對外開放，放寬市場準入限制，鼓勵社會資本開發經營旅游景區。加快實施旅游景區暢通工程，建設一批星級飯店，發展大眾旅館、家庭旅館，推進旅行社網絡化建設，積極研發生產旅游商品，提高旅游產業綜合效益。整治旅游市場秩序，提高旅游服務質量。以北京奧運會和上海世博會為契機，加強旅游宣傳和營銷網絡建設，促進跨區域聯營合作，形成互聯互動、利益共享的旅游協作機制。2010年，接待境外游客達到175萬人次，旅游外匯收入9億美元，接待國內游客8200萬人次，收入達到425億元，使我省旅游業再上一個新臺階。

????2、文化產業

??? 認真實施文化產業發展《綱要》，積極發展文化產業，打造強勢文化品牌。深化文化體制改革，抓好西安文化體制改革綜合試點工作，完善文化產業政策，積極推進公益性文化單位機制改革和經營性文化單位轉換體制和機制，支持民營文化企業發展，構建文化產業發展新格局。加快發展文化旅游、廣播影視、新聞出版、文娛演出等文化產業。做大做強西部電影集團，發展培育報業、出版、演出、會展、體育和文物博覽等一批文化產業集團。加快建設西安曲江文化旅游、西安臨潼文化旅游、西安高新區現代文化、延安紅色文化、黃帝陵人文初祖文化、法門寺佛教文化、楊凌現代農業文化、西安御苑生態旅游、中國西部影視基地、西安印刷包裝產業基地等十大產業園區和基地，把我省建設成為文化產業強省。到2010年，文化產業增加值達到420億元，占生產總值的比重由4%提高到7%。

????3、現代物流業

??? 運用現代信息技術和管理手段，促進交通運輸、倉儲、流通加工、物流信息、包裝、搬運裝卸、區域分撥和配送等物流環節的有機結合，形成供應鏈，提高物流業競爭力和現代化水平?！笆晃濉逼陂g，要充分發揮我省承東啟西、溝通南北的區位和交通優勢，加快建設“三大物流園區、十大物流配送中心、兩大物流平臺、四大物流體系”，形成以西安為樞紐，以寶雞、榆林、漢中、安康為節點的現代物流產業體系，努力把我省建成重要的物流集散地。

??? 三大物流園區。以西安鐵路集裝箱中心站和新豐鎮編組站為依托，以西安國際港務區為龍頭，建設新筑綜合物流園區；以西安咸陽國際機場為依托，以咸陽空港產業園為龍頭，建設空港物流園區；以寶雞鐵路樞紐為依托，建設陳倉物流園區。

??? 十大物流配送中心。重點建設榆林能源化工產品、延安石化產品、安康中藥材、漢中綠色產品、咸陽農產品、渭南果品、商洛特色農產品以及西安大明宮建材、西安草灘農副產品和西安石家街鋼材等十大物流配送中心。

??? 兩大平臺。加強物流公共信息平臺和物流基礎設施平臺建設，促進各種運輸方式有機銜接，提高流通效率。

??? 四大體系。加快建立和完善以電子、高附加值產品為主的航空物流體系；以糧食、果品、蔬菜、畜產品等農副產品為主的農產品物流體系；以汽車及零部件、輸變電設備及機床等機電產品為主的工業品物流體系；以連鎖經營、倉儲式會員店為主的零售物流體系。

??? 打破市場壟斷和行業分割，加大物流資源整合力度，鼓勵工商企業剝離物流業務，加快發展第三方物流。促進物流企業聯合重組，發展電子商務，大幅度提高物流的社會化、專業化和現代化水平。

??? 二、加快發展金融、商貿業

????1、金融業

??? 努力打造以西安為中心的區域性金融中心。不斷改善法治環境、誠信環境，增強金融部門獨立性，提高社會中介服務能力和地方政府公共服務能力，努力構建良好的金融發展環境。加快建立地方性商業銀行步伐，通過改制、資產重組，整合壯大我省城市商業銀行和農村信用社。通過制定產業政策和推進改革等措施，吸引國內外銀行、證券、保險機構來陜發展，盡快把西安建設成為具有國際資本融通功能和較強輻射力的區域性金融中心。

??? 加強金融服務。以滿足多樣化、多層次金融服務需求為出發點，以提高金融業服務效率和競爭力為目標，健全金融體系，加強金融監管，控制金融風險，完善服務網絡，創新服務品種，提高服務質量。鼓勵金融創新，引導金融機構開展綜合經營試點。規范發展以股份制和合作制為主的中小銀行、中小企業創業投資公司、信用擔保機構、金融租賃公司等地方中小金融機構，積極發展各類投資銀行、財務公司、基金公司等專業化非銀行金融機構。

????發展證券、債券融資。推進上市公司股權分置改革，培育一批上市后備資源，鼓勵具有產業優勢、資源優勢和競爭力的企業在境內外上市。積極推進產業投資基金試點。積極推動符合條件的大企業發行企業債券和短期融資券。加快資產證券化步伐，促進存量資產有序合理流動。

??? 拓寬保險服務領域。鼓勵保險經營創新，引導保險企業不斷推出滿足經濟社會發展需要的新產品和新服務。完善保險服務網絡，積極開拓農村保險市場，促進城鄉協調發展。積極引進保險經營主體，擴大保險對外開放，培育發展保險中介市場，完善保險市場體系，推動市場主體多元化，鼓勵有序競爭。加大業務拓展力度，加強養老保險、健康保險、責任保險和農業保險等薄弱領域，不斷擴大保險覆蓋面，提高保險保障程度，充分發揮保險功能。

????2、商貿業

??? 大力支持現代商貿流通業發展，加快發展連鎖經營、倉儲式超市、特許經營、網上購物、電話購物等新型流通方式和組織形式。加大市場體系建設力度，積極實施“萬村千鄉”市場工程，加快商業網點向小城鎮和農村延伸，建立健全農村流通網絡。繼續鼓勵發展便民誠信的零售、餐飲及修理等城鄉商貿服務業。到2010年，建成年銷售額在5億元以上的現代大型批發市場25個，建成12000個規范化的農村連鎖店，全省社會消費品零銷售總額達到1900億元，從業人員占社會就業人員10%左右。

??? 三、促進其它服務業同步發展

??? 大力發展房地產、社區服務、信息、會展、中介服務等現代服務業，加快改造提升餐飲、運輸等傳統服務業，加快營利性公用服務單位市場化改革，建立公開、公平、規范的行業準入制度，推動服務業全面發展。

??? 房地產業。重點發展面向中低收入群體的經濟適用房，完善面向低收入人群的住房保障制度，加快建設商品房。規范一級市場，激活二級市場，加強房產中介和物業管理。“十一五”期間，房地產投資達到3000億元左右，社會化物業管理覆蓋面達到80%。

??? 中介服務業。大力發展會計、法律、職介、咨詢、評估、擔保等中介機構，規范中介市場管理，形成一批具有較高知名度和影響力的中介服務骨干企業。

??? 社區服務業。積極推進社區公益性服務的市場化，擴大服務范圍，增強服務功能。加快發展養老托幼、家庭醫療、家庭教育、清潔衛生、保養維護、商業餐飲、文化娛樂、家政等便民利民的社區服務。

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第五篇??促進區域協調發展

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??? 進一步統籌關中、陜北、陜南發展，加快四大基地建設，形成特色鮮明、優勢互補、協調互動的區域發展格局。根據資源環境承載能力和開發潛力，合理確定區域主體功能，逐步形成規范的空間開發秩序。全面加快城鎮化步伐，提高城鎮化水平。

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第十章??統籌區域發展

????一、促進關中、陜北、陜南協調發展

??? 堅持因地制宜、分類指導，互動協調、能快則快、競相發展。關中要充分發揮科技和制造業優勢，以建設國家重要的先進制造業基地為重點，率先發展。陜北要充分發揮資源優勢，以建設國家重要的能源化工基地為重點，跨越發展。陜南要充分發揮自然環境優美、生物資源和水資源豐富的優勢，以建設綠色產業基地為重點，突破發展。進一步理清陜南的發展思路，制定陜南開發規劃，大力發展現代中藥、生態旅游、綠色食品產業，積極開發水電資源，打響“陜南綠色品牌”，合理有序開發利用礦產資源，依托現有基礎，加快工業發展。要緊緊抓住高等級公路和鐵路復線等基礎設施建設這一突破口，使陜南成為全省新的經濟增長熱點地區。

??? 健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移、實現錯位發展，加強經濟、技術和人才合作，形成關中、陜北、陜南相互促進、共同發展的格局。

????二、加快建設四大基地

??? 關中先進制造業基地。依托“一線兩帶”，以國家級和省級開發區為重點，進一步搞好園區基礎設施和外圍配套工程建設，強化服務功能，優化投資環境。圍繞重點領域和優勢產業發展，積極引導企業向園區集聚，通過實施名牌戰略帶動關聯產業鏈接，培育發展專業分工明確、協作配套緊密、規模效應顯著的產業集群。加大招商引資力度，吸引國際大企業、大集團投資重大裝備制造和高技術產業項目，促進基地快速發展。

??? 陜北能源化工基地。按照大型化、國際化和可持續發展的要求，以重大項目為支撐，大力推進煤向電力轉化、煤電向載能工業轉化、煤油氣鹽向化工轉化，使陜北能源化工基地成為全省最具活力的經濟增長極。加強陜北地下水資源勘查和環境綜合評價，根據水資源總量、能源資源質量和生態環境容量，搞好規劃布局，加強基礎設施綜合配套，協調資源開發與環境保護，統籌工業發展與城鎮建設，建立資源開發、產業發展、環境保護良性互動的新機制，確?；乜沙掷m發展。

??? 陜南綠色產業基地。積極開發綠色資源，壯大綠色產業，走經濟發展、生態良好、群眾致富的和諧發展之路。繼續發展現代中藥產業，抓好中藥材種植GAP認證，加強規范化、規模化中藥材種植基地建設；支持制藥企業改造改組、擴能達產，引進一批大型中藥龍頭企業，依托名牌產品，加快發展中藥加工生產。以山水綠色生態為特色，充分挖掘漢水文化內涵，開發建設具有國內外知名品牌的旅游景點，做大做強旅游產業。發揮生物多樣性的特點，以茶、桑、林特、煙葉等農副產品為重點，因地制宜發展綠色、功能食品，力爭做精做專。加快漢江水力資源梯級開發，把陜南建成西北地區重要的水電基地。陜南礦產資源開發要以保護生態為前提，按照高水平、集約化、無污染的要求，有重點的發展優勢礦業，延長產業鏈。

??? 渭北果業基地。充分發揮渭北蘋果優生區的獨特優勢，穩步擴大面積，提高果品質量，增加果品加工能力，建設全國第一、世界著名的優質果業基地。“十一五”期間，要進一步擴大渭北優生區水果面積，積極發展專用加工蘋果，普及和提高生產關鍵技術，推行標準化管理，建設出口示范基地，提升果品品質和生產水平，加快推行地理標志產品保護制度，提高國內市場占有率，積極擴大出口，打造世界知名果品品牌。做大做強果品加工龍頭企業，進一步提高果品加工能力和水平，盡快形成有競爭力的產業規模，實現果業大省向果業強省的轉變。

????三、合理規劃主體功能區

??? 優化開發區域。是指開發程度較高、經濟密度較大、布局和產業需要調整和優化的區域。西安都市圈地區為優化開發區，要著力提高增長質量和效益，提高產業技術水平，提升參與全國和國際分工與競爭的層次，優化調整布局結構，增強區域整體功能，更好地發揮帶動全省發展的龍頭作用。

??? 重點開發區域。是指資源富集、環境承載能力較強、集聚經濟和人口條件較好的區域。關中地區、陜北煤油氣鹽富集區和陜南漢丹江沿岸地區為重點開發區，要加強基礎設施和產業配套能力建設，加速資金、技術、產業和人口集聚，加快工業化和城鎮化步伐，建成支撐全省經濟發展的重點地區。

??? 限制開發區域。是指資源環境承載能力較弱、不具備大規模集聚產業和人口條件的生態環境脆弱區域。秦巴中高山區“南水北調”水源保護地、陜北河流上源中低山區為限制開發區，要實行保護優先、適度開發的方針，加強生態環境整治，根據資源環境承載能力，因地制宜發展特色產業，積極實施易地扶貧搬遷，引導人口自愿平穩有序遷移，緩解人與自然關系緊張的狀況，逐步建成全國重要的生態功能區。

??? 禁止開發區域。是指依法設立的各種自然保護區域。主要是國家自然保護區、世界自然文化遺產保護區、國家風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園、重要湖泊濕地保護區等。我省國家級、省級自然保護區的核心區和緩沖區及生態極度敏感區為禁止開發區，要依據法律法規和相關規劃實行有效保護，禁止不符合區域功能定位的開發建設活動。

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第十一章??加快城鎮化進程

????一、構建合理的城鎮體系

??? 加快西咸經濟一體化進程，把西安都市圈建成西部現代服務中心、金融中心、文化中心和先進制造業基地。加強區域中心城市建設，增強集聚和輻射帶動能力。寶雞、咸陽要進一步提高要素集聚水平和發展質量，建成在西部地區有影響的大城市。漢中、銅川、榆林、延安、渭南、安康、商洛和楊凌要加快產業集聚，完善功能，發展成為區域中心城市。結合建設經濟強縣，發展一批小城鎮。加強以縣城為主的重點鎮建設，在交通干線沿線、資源富集區和農產品生產與集散地培育發展一批新興城鎮。加快構建功能定位明確、層次結構合理、大中小有機協調的城鎮體系。

　加快以關中為重點的城鎮群建設。堅持把發展城鎮群作為推進城鎮化的主體形態，促進產業聚集和人口聚集。加快發展以西安為核心、以隴海鐵路為軸線的關中城市群，建設高效便捷的現代交通、信息網絡，構建以高技術和先進制造業為主導的現代綜合產業體系。充分發揮西安都市圈的輻射帶動作用，加強城市間分工合作，促進產業優化布局，實現城市群優勢互補和共同發展。結合陜北能源化工基地建設，以榆林和延安為中心、以包西鐵路為軸線，發展陜北城鎮群。結合陜南綠色產業基地建設，加快漢江沿岸城鎮群建設。加強商洛與西安的有機融合，促進西合、西康鐵路沿線小城鎮發展。

????二、完善城鎮基礎設施功能

??? 市政道路建設。圍繞拉大城市骨架，擴展城市空間，以城市快速道、主干道、城區路網加密、消除路網“瓶頸”為重點，全面加快城市道路建設?！笆晃濉逼陂g，西安市完成“六縱、七橫、三環”的城區道路骨架網，加快建設西安快速軌道工程，建成快速、高效、安全、環保的城市公共交通系統。加快建設西安浐灞新區、寶雞東區、咸陽南區、渭南西區、銅川新區、榆林經濟開發區、延安東區、安康江北、漢中沿江區、商洛醫藥園、楊凌渭河南岸等一批城市拓展工程，擴大城市規模，增強城市功能。加大投資力度，加強縣城和重點鎮的道路建設。重視城市少數民族聚居區舊城改造和街區建設。

??? 供熱、供氣、供排水等市政網絡系統建設。優化城市能源結構，因地制宜建設供熱工程，加快建設西安南區和北區、寶雞、咸陽、渭南等城市熱電聯產項目，全省中心城市全面實現集中供熱，有條件的縣城和重點鎮逐步實現集中供熱。加快陜南中心城市氣化工程建設。進一步完善城鎮供排水管網，擴大管網覆蓋面，提高入戶率和供水保證率，實現新建城區雨污分流。

????三、提高城市管理水平

??? 加強城鎮規劃的管理和實施，維護規劃的權威性、嚴肅性，確保城鎮科學發展。嚴格城鎮管理制度，加強城鎮綜合執法，積極推進城市綜合管理信息化。深入開展衛生城市、園林城市、環保城市等活動，創建文明城市。加強城市社區建設，加大社區設施建設投入，完善社區功能，拓展社區服務，繁榮社區文化，美化社區環境。全面取消城鄉分割的戶籍管理制度，形成農村人口自愿、平穩、有序進入城市的有效機制。

創新城市建設投資機制，發揮政府組織、引導作用，運用市場機制，聚集各方力量建設、經營、管理城市。打破部門和行業壟斷，積極推行經營性基礎設施項目的市場化運作，鼓勵非政府投資參與建設。進一步理順基礎設施產品和公共服務的價格，完善經營性基礎設施項目投資補償機制。

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第六篇??科技創新和人才培養

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??? 科技創新是加快發展的重要原動力。按照國家全面提升自主創新能力的戰略部署，充分發揮我省科教優勢，深入實施科教興陜和人才強省戰略，大力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，加快科教優勢向經濟優勢的轉變，建設創新型社會。

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第十二章??大力推進科技創新

????一、加強科技創新能力建設

??? 科技創新要以提高企業創新能力為中心環節。重點抓好118個國家和省級企業技術中心、20個國家和省級工程研究中心建設，使之成為我省科技創新和產業技術創新的重要支撐。圍繞農業、能源、信息、材料、重大設備、資源與環境、人口與健康等重點領域，抓好30個重點實驗室、科學研究中心和實驗基地建設。進一步加強大型科學儀器設備、科技圖書文獻、科學數據、實驗動物、科技成果轉化等科研平臺建設，加強以提供科技信息、技術交易、資產評估、管理咨詢、市場開拓和人力資源等服務為主體的科技中介服務平臺建設。建立重大科技創新專項資金和科技型中小企業發展專項資金，為我省科技創新提供持續有效的支撐。

????二、促進優勢領域科技創新

??? 電子信息技術。微電子領域重點突破集成電路設計與生產技術，厚膜混合集成電路、高性能通用微處理器（MPU）、片上系統（SOC）等技術；計算機和軟件領域重點突破嵌入式計算與專用計算系統、領域中間件等技術；網絡與信息安全領域重點突破網絡設備與核心軟件、數據安全和網絡海量存儲等技術；通信技術領域重點突破衛星通信、新一代移動通信、新一代接入設備、終端設備及軟件等技術。民用航空航天技術。重點突破新型渦扇支線飛機關鍵技術、大型運輸機關鍵技術、飛行器動力技術和機載設備關鍵技術、天基信息網絡與安全技術等。生物技術。工業生物技術重點突破以生物催化與生物轉化技術為核心的精細化學品、日用化學品、化工原材料、生物能源、生物材料技術；醫藥生物技術重點突破手性藥物合成、基因工程藥物規模生產、抗體藥物、生物芯片、組織工程、動植物基因遺傳、基因工程疫苗等技術；農業生物技術重點突破轉基因、酶工程、發酵工程、體細胞克隆及胚胎移植等技術。能源技術。重點突破陜北低滲透地區石油采收技術，煤礦安全生產技術，煤的多聯產技術，煤氣化、甲醇制烯烴（MTO）和煤制油技術，煤層氣開發應用技術以及地熱、風能和太陽能利用技術。新材料技術。重點突破復合材料、結構材料、功能材料、生物醫用材料等領域的技術。

????三、加快科技成果轉化

??? 認真實施《陜西省促進科技成果轉化條例》，加速科技與經濟的有機整合，推動科技成果向現實生產力轉化。建立健全科技成果轉化的金融服務、技術市場等支撐體系，建立科技創新基金和風險投資基金，加速建設一批重大高技術產業化項目，努力提高科技成果轉化水平。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快科研機構和骨干企業的融合，組建陜西工業技術研究院和西北工業技術研究院，增強集成創新和產業孵化功能。加快科研機構的改革和重組，推動開發類科研機構建立現代企業制度，發展壯大院所科技產業，將研究開發機構真正推向經濟建設主戰場。到2010年，全社會研究與開發（R&D）經費占生產總值比重達到3.5%，高技術企業研究與開發（R&D）經費占銷售收入的比重達到5%以上，科學技術進步對經濟增長的貢獻率達到55%以上。

??? 加強知識產權保護。圍繞提升自主創新能力，加大知識產權保護力度，完善知識產權管理體系，營造良好的創新環境?！笆晃濉逼陂g，專利申請量力爭達到3萬件。以進一步提高公眾科學文化素質和創新意識為核心，加強對科學知識的宣傳和普及，加快科技館、天文館、科技活動示范學校等科普場館建設。

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第十三章??大力開發人才資源

????一、培育壯大人才隊伍

??? 牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才戰略作為建設西部經濟強省的第一戰略，堅持黨管人才原則，深化人才制度改革，進一步優化人才成長發展環境，在人才總量繼續增加的基礎上，使人才結構逐步趨于合理，黨政領導人才的執政能力明顯增強，企業經營管理和專業技術人才的創新創業能力明顯提高，經濟發展所需要的技能人才、農村實用人才隊伍快速發展壯大，努力構筑西部人才高地。

????1、公務員隊伍建設

??? 圍繞執政能力建設和先進性建設，繼續加強干部培訓，用5年時間，把全省縣處以上黨政領導干部培訓一遍。進一步優化各級黨政領導班子的年齡、知識和專業結構。加大選拔優秀年輕干部的工作力度，努力提高市縣兩級黨政領導班子成員的文化程度，注意選配熟悉經濟、金融、法律和城市管理的干部，建立一支素質優良、數量充足、結構合理、堪當重任的市廳級和縣處級后備干部隊伍。注重培養、選拔、合理配備婦女干部、少數民族干部和非中共黨員干部。進一步加強基層干部隊伍建設。深化黨政干部選拔任用制度改革，依法加強公務員隊伍管理。

??? 2、科技人才隊伍建設

??? 以高層次創新人才培養、吸引和使用為重點，大力加強專業技術人才隊伍建設。在重點學科、重大科研項目和骨干企業中加快培養造就一批在全國有影響力的名教授、名專家和創新團隊。認真做好享受政府特殊津貼專家、突出貢獻專家、百千萬人才工程人選和新世紀“三五人才”的推薦選拔工作，充分發揮其重要作用。實施宣傳文化領域“四個一批”人才工程，加強哲學社會科學人才隊伍建設。繼續做好博士后的管理工作，擴大博士后的設站規模、招生數量和留陜工作人數。加強高層次人才能力建設，開拓高層次專業技術人才培養新渠道。加大中青年拔尖人才的培養選拔力度，著力造就一批站在學科前沿、善于創新的高層次中青年專業技術人才隊伍。

????3、企業家隊伍建設

??? 重點培養一批職業素養好、市場意識強、熟悉國內國際經濟運行規則，善于經營管理，在生產經營、資本運作等方面具有較高造詣的經營管理者。加大培訓力度，對有發展潛質的經營管理人才，通過崗位交流、跨企業交流和知名企業掛職，實施重點培養。加強與國外培訓機構合作，有計劃、有組織地輸送企業經營管理人才到發達國家接受高層次的專業培訓。加強企業家創業環境建設，積極營造企業家脫穎而出的良好環境。

??? 4、技術工人隊伍建設

充分發揮我省各類高級職業技術學院、中等職業技術學校的作用，圍繞裝備制造、高技術、能源化工等優勢特色產業，加快培養一批工業企業緊缺的高、中級技術工人，形成結構合理，操作能力強、精加工水平高的技術工人隊伍。發揮企業自身優勢，開展職工培訓、崗位練兵、技術比武，制定鼓勵職工自學成才的政策措施。

??? 5、現代服務業急需人才隊伍建設

??? 隨著現代服務業迅速發展，服務業從業人員需求量擴大，對從業人員的綜合素質和專業技能要求更高。要適應市場需求，積極引導高等院校、職業技術學校調整專業結構設置，擴大培養規模，加強在職培訓，不斷滿足社會日益增長的需求。

????6、農村人才隊伍建設

??? 按照建設社會主義新農村的要求，實施農村基層人才隊伍援助計劃和實用人才培養工程，建立人才投身基層的導向機制，引導和鼓勵高校畢業生和各類優秀人才到農村就業，改善農村基層人才隊伍結構。每年選拔一批普通高校本科畢業生到基層從醫從教或從事農技服務。努力解決好基層特別是貧困偏遠地區的人才不足問題。

????二、營造良好的人才環境

??? 圍繞培養、吸引和用好人才三個環節，健全以業績為重點，包括品德、知識、能力等在內的人才綜合評價機制；建立以公開、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制；打破部門、地區、所有制壁壘，形成開放靈活的人才流動機制；建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業績緊密聯系，鼓勵人才創新的分配制度和激勵機制。把市場配置和組織調配有機結合起來，堅持用事業留人、感情留人、待遇留人，充分利用本地人才，積極引進外來人才。采取人才柔性流動方式，“不求所有，但求所用”。充分發揮西安、楊凌、寶雞、閻良國家高技術產業開發區（示范區）和大學科技園區的環境優勢，依托高等院校、科研機構和國防軍工、裝備工業重大項目，吸引高層次人才和海外留學人員，提高人才資源配置市場化、國際化水平，創建西部最佳人才成長和發展環境。

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第七篇??全面發展社會事業

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??? 繼續實施“科教興陜”戰略，把教育發展放在優先位置，完善國民教育和構建終身教育體系，進一步加強公共衛生體系建設，促進各項社會事業全面發展，確保城鄉居民享有均等的基本公共服務。

第十四章??加快發展教育事業

????一、繼續加強基礎教育

??? 全面完成普及九年義務教育目標，鞏固和提高九年義務教育實施水平，以農村教育為重點，加大義務教育投入力度，繼續實施農村中小學現代遠程教育工程、農村中小學校舍維修建設工程，進一步做好學校布局調整，改善農村學校辦學條件，促進城鄉教育協調發展。積極發展普通高中教育，不斷提高普通高中入學率。深化基礎教育課程改革，不斷提高教育質量。加大中小學師資培訓力度，重點抓好農村教師培訓，提高教師隊伍整體素質。建立基礎教育發展基金，采取有效措施扶持家庭經濟困難學生、殘疾少年兒童接受義務教育，保障進城務工農民子女接受義務教育，切實降低農村中小學輟學率。

????二、大力發展職業教育

??? 加大政府投入力度，大力發展職業教育，到2010年，中等職業教育招生規模與普通高中招生規模大體相當，高等職業教育招生規模占高等教育招生規模的一半以上。進一步加強職業教育基礎能力建設，認真實施職業教育“四個計劃”，即實施職業教育實訓基地建設計劃，加強職業院校學生實踐能力和職業技能培養；繼續實施縣級職教中心建設計劃，實現每縣建成職教中心的目標；實施示范性職業院校建設計劃，提高職業學校培養高素質技能型人才的能力；實施職業院校教師素質提高計劃，加強“雙師型”教師隊伍建設。實施農村實用人才培訓工程和農村勞動力轉移培訓工程，擴大職業學校面向農村和貧困地區的招生規模。建立和完善職業教育貧困家庭學生助學制度。

????三、穩步發展高等教育

??? 堅持穩定規模、調整結構、提高質量、深化改革的原則，提高辦學水平和教育質量。深入實施高等教育質量工程，促進人才培養模式改革，加強培養高校學生創新能力和實踐能力。深化高等教育體制改革，加強重點學科建設，提高科技創新能力，促進產學研結合。繼續實施“985”工程和“211”工程，努力把西安交通大學、西北工業大學、西北農林科技大學等建設成為國際知名的高水平大學，鞏固陜西高等教育在全國的地位和影響力。繼續加大高等教育投入，加快完成高校新校區建設和舊校區資產置換，穩步擴大高等教育規模。擴大高校辦學自主權。鼓勵境內外企事業單位、社會團體和個人投資辦學或捐資助學。到2010年，高等教育毛入學率提高到30%左右，全省高等教育在讀學生達到120萬人。

????四、積極發展民辦教育

??? 加大扶持力度，優化辦學環境，促進民辦教育持續健康發展，形成公辦學校與民辦學校共同發展的格局。重點發展民辦學前教育、職業教育和高等教育，適度發展民辦基礎教育，創建一批骨干、示范民辦院校。進一步擴大民辦高等教育和職業教育辦學規模，優化結構，提高教育質量和管理水平。依法加強對民辦學校的管理、服務和監督。到2010年，民辦中等職業學校在校學生占全省中職學校在校學生的25%，民辦高等教育在校學生占全省普通高校本?？圃谛W生的20%。

第十五章??大力發展文化衛生體育事業

????一、繁榮文化事業

??? 牢牢把握先進文化的發展方向，進一步繁榮文化藝術事業，豐富文化生活，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強各級文化人才隊伍建設，培養一批優秀文化藝術人才。實施文藝精品戰略，重點在文學、戲劇、影視、音樂、美術、書法等領域創作出一批具有鮮明時代特征與陜西地方特色的優秀作品。進一步繁榮和發展哲學社會科學事業。加大文化建設投入力度，加強廣播電影電視、圖書館、博物館、文化館（站）、文史館、地方志館、檔案館和各類青少年活動場所等公共服務設施建設。積極建設省少兒圖書館、省雜技訓練基地、省民間藝術博物館、陜西長安大劇院和省藝術職業學院等一批重點文化設施。全面完成第二輪地方志編纂出版任務。加強古遺址文化的保護和利用，認真做好文物保護和古籍整理工作，弘揚優秀傳統文化。加快廣播電視數字化建設步伐，實施有線電視數字化工程。2010年，全省廣播和電視人口覆蓋率分別達到95.5%和97.5%。加強文化服務設施建設，建設10個博物館、30個文物庫、4個市級圖書館、46個縣級文化館和圖書館，維修改造50個影劇院、200個鄉鎮綜合文化站。

????二、提高醫療衛生水平

??? 繼續完善全省疾病預防控制體系，加快農村衛生服務體系建設，健全突發公共衛生事件應急機制、醫療救治體系、婦幼保健體系和衛生監督執法體系。進一步加大醫療衛生設施建設力度，在全省中心城市建成完善的社區衛生服務體系，加快建設鄉鎮衛生院、縣級綜合醫院、中醫醫院和婦幼保健院。改革辦醫體制和管理體制，提高醫療衛生保障能力和服務水平，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。加快建立和完善農村新型合作醫療制度和醫療救助制度，擴大醫療救助范圍，提高救助水平。加強鄉鎮醫療衛生機構整合，挖掘潛力，努力提高技術服務水平?！笆晃濉蹦?，新型農村合作醫療制度覆蓋面達到80%以上。加強職業病防治工作。抓好艾滋病、結核病、出血熱、乙型肝炎、氟中毒等重點疾病預防，切實控制傳染病、地方病的發生和流行。

??? 三、發展體育事業

??? 加大城鄉公共體育設施建設力度，完善省奧林匹克體育公園設施與功能，抓緊延安、漢中、榆林、渭南、銅川、安康等市體育中心建設，分批實施縣級體育設施“三個一”工程。全面開放已有的體育場館，增加群眾性體育鍛煉活動場所面積。廣泛開展全民健身活動。積極建設具有地方特色和廣泛影響的全民健身工程。到2010年，全省人均體育場地達到1.2平方米，經常參加體育鍛煉的人數達到總人口的40%。

加強體育科研工作和后備人才培養，繼續扶持各級各類體育學校發展，辦好青少年體育學校，建設30所青少年體育俱樂部。不斷拓展競技體育優勢項目，穩步提升競技體育綜合實力，努力建設西部體育強省。

????四、做好人口和計劃生育工作

??? 堅持計劃生育基本國策。統籌解決人口數量、質量、結構與分布問題。穩定低生育水平，保持人口和計劃生育政策的連續性和穩定性。加強縣鄉計劃生育服務網絡建設，加大出生人口缺陷干預力度，建立和完善優生優育服務體系，提升計劃生育技術服務水平，努力提高出生人口素質。把扭轉出生人口性別比失調問題作為人口和計劃生育工作的重要內容，建設新型生育文化。強化流動人口計劃生育以現居住地管理為主的工作制度。建立利益導向機制，做好農村計劃生育家庭獎勵扶助工作，積極實施“少生快富”工程，解決獨生子女和雙女戶困難家庭養老問題。

??? 積極應對人口老齡化問題。按照老有所養、老有所樂、老有所為的要求，做好為老年人服務的各項工作。建立以家庭養老為基礎、社會公共養老為重點、社會養老保險制度為保障的養老模式。加快建設農村敬老院，完善“五?！崩先斯B政策。建立老年人優待制度，積極建設老年文化娛樂場所，豐富老年人精神文化生活。

????五、保護婦女兒童權益

??? 重視支持婦女兒童事業，切實維護和保障婦女的勞動權益，消除性別歧視，促進婦女就業，婦女從業人數占到全社會的45%。保障兒童接受義務教育的權利，解決兒童失學、輟學問題。保護女嬰，關愛女孩，嚴厲打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。倡導和支持社會各界開展救助貧困婦女及女童活動。健全農村婦幼保健衛生機構，全面提高婦女生殖健康水平，逐步建立農村孕產婦免費住院分娩制度，住院分娩率達到90%以上。

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第八篇??努力構建和諧社會

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??? 建設社會主義和諧社會必須堅持以人為本，更加注重促進人的全面發展，更加注重社會發展，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全面推進社會主義和諧社會建設。

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第十六章??保障群眾切身利益

????一、積極擴大就業

??? 實施積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業，積極扶持中小企業，加快發展服務業，開發社區和公益性崗位，形成更多的就業增長點。繼續落實各項就業優惠政策，建立健全有利于促進就業的長效機制，鼓勵勞動者自主創業，促進多渠道就業。加強失業調控，完善企業減員機制，引導國有企業通過主輔分離、輔業改制等措施安置富余人員。規范勞動力市場秩序，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法維護進城務工人員的權益。完善困難群體的就業援助機制，解決好大學生和困難群體的就業難問題。加快就業服務體系建設，發展各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織。實施職業終生培訓，不斷提高勞動者文化素質和職業技能。

????二、完善社會保障體系

??? 不斷完善社會保障體系，建立與社會經濟發展水平相適應的社會保障投入增長機制。繼續擴大社會保障覆蓋面，完善管理辦法，使更多的社會成員享有基本的社會保障。增加對城市最低生活保障和醫療救助的投入，提高城市困難群眾的生活水平。依法維護殘疾人合法權益，加強貧困殘疾人生活保障。切實解決進城務工人員和城市失地農民的社會保障問題。積極、穩步推進農村最低生活保障制度。采取有效措施，擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面。繼續完善城鎮職工基本養老保險省級統籌制度，加大社會保險費征收力度，逐步做實養老保險個人賬戶，確?；攫B老金按時足額社會化發放。改革基本養老金計發辦法，建立參保繳費的激勵約束機制，完善多層次養老保險體系，穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活的農村社會養老保險制度，逐步形成農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的多元化籌資機制。

??? 繼續完善以基本醫療保險制度為主體，大額醫療費用補助、企業補充醫療保險、公務員醫療補助和社會醫療救助為輔的多層次醫療保障體系。逐步將混合所有制和非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員和困難企業職工納入基本醫療保險。進一步完善失業保險、工傷保險、生育保險政策，擴大參保范圍。

??? 加強社會保障基金的籌集和監管，規范運作程序，提高管理水平。積極發展社會福利，完善社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，促進殘疾人事業發展。抓好救災救濟工作，切實安排好受災群眾的生產生活。

????三、合理調節收入分配

??? 加強企業工資收入分配調控。繼續完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息發布制度，引導企業建立正常的工資增長機制，使職工工資水平隨著經濟效益的增長逐步提高?！笆晃濉逼陂g，職工貨幣工資平均增長12%，實際工資平均增長達到8%。繼續推進企業工資決定機制改革，完善國有及國有控股企業工資決定辦法，加強對壟斷行業國有企業收入分配的監管。進一步健全工資支付和最低工資保障制度，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制，依法規范企業的工資支付行為。加快制訂修訂勞動標準，完善艱苦崗位津貼制度，推進勞動標準體系建設。嚴格特殊工時審批制度，完善職工休息休假制度。貫徹實施勞動保障法律法規，繼續完善勞動合同制度，全面建立企業勞動保障誠信制度，加大勞動保障監察執法力度，維護勞動者合法權益。

??? 加大收入分配調節力度。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加快推進收入分配制度改革，加大收入分配調節力度，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。逐步提高最低生活保障和最低工資標準。建立規范的公務員工資制度和工資管理體制，推進事業單位分配制度改革。建立健全以個人收入申報制和家庭財產實名制為基礎的居民收入監測體系，強化個人所得稅征管。

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第十七章??提高公共安全水平

????一、加強社會建設和管理

??? 進一步完善食品、藥品質量安全體系，加強監測裝備建設，健全監管機制，強化對食品、藥品各個環節的監管，保證人民群眾健康安全。進一步加強信訪工作，落實《信訪條例》，規范信訪工作。綜合運用政策、法律、經濟、教育、協商、行政等手段，及時、合理、有效地處理群眾反映的問題，重點處理好發展改革中的突出矛盾和問題，特別是農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制和國有產權交易、涉法涉訴案件等信訪問題。建立和完善群體性事件預警機制、綜合協調機制，妥善處置群體性事件。

????二、加快防災減災體系建設

加強洪澇、地質、災害性天氣等自然災害的預警預報，逐步加大對救災工作的投入，完善自然災害應急救助體系建設，減少生命財產損失。繼續完善地震監測預報、震災預防、緊急救援三大體系建設。建立礦區生態環境恢復補償機制，加快煤礦沉陷區治理。切實抓好安全生產，建立健全安全生產監察、監管機制，加大安全生產投入，加強安全生產設施建設，有效遏制礦山、危險化學品等高危行業重特大事故，提高安全生產應急救援能力。強化交通安全意識，加強交通安全監管，減少交通事故。

??? 三、切實維護社會穩定

??? 按照“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，深入開展創建“平安陜西”活動，加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，不斷提高社會治安總體防控能力，增強人民群眾安全感。建立嚴打整治長效機制，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加大打擊黑惡勢力犯罪、暴力犯罪、黃賭毒和網絡犯罪的力度。重點治理居民小區、學校周邊、公共場所等的治安秩序，加強城鄉結合部和農村的社會治安治理。嚴密防范和嚴厲打擊各種敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動及暴力恐怖活動，維護國家安全和我省社會政治穩定。加強國防動員、人防、預備役和國家安全機構基礎設施建設。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性事件能力。

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第十八章??加強民主法制和精神文明建設

???一、民主法制建設

??? 加強人民代表大會的立法和監督工作，發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，加強民族、宗教、僑務、對臺和港澳工作。進一步擴大基層民主，完善城鄉基層政權、基層自治組織、企事業單位的民主管理制度，保證人民依法享有選舉、參政議政、言論和宗教信仰等權利和自由，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

??? 切實推進依法治省進程。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，從立法、司法、行政執法、法律監督、法律服務和普及法律知識等方面全面推進法制建設。進一步加強和改進立法工作，重點完善市場主體、市場交易、市場監督、社會管理、公共服務、可持續發展等方面的法律法規。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制，努力建設法治政府。積極推進司法體制和工作機制的改革，維護司法公正。認真實施“五五”普法，加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法制精神，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等和自覺守法用法的社會氛圍。建立健全法律援助體系。建設高素質的政法隊伍。

??? 加強政權、政法基礎設施建設，改善執法條件。全面完成省、市、縣公安看守所、檢察院業務用房和法院審判法庭建設任務，加快建設700個鄉鎮派出所、400個人民法庭和1600個基層司法所，進一步加強武警、邊防、消防、監獄、勞教所等基礎設施建設。

??? 二、精神文明建設

??? 加強理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神，繼續發揚延安精神。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，實施公民道德建設工程，突出抓好未成年人和大學生思想道德教育，積極開展創建文明城市、文明社區、文明村鎮、文明單位、文明校園等多種形式的精神文明活動。

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第九篇??建設資源節約型、環境友好型社會

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??? 建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，是事關經濟社會發展全局的重大戰略問題。必須在全社會大力倡導符合可持續發展的循環經濟模式和綠色消費方式，實現經濟與資源環境的協調發展。

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第十九章??建設資源節約型社會

??? 一、大力推進資源節約

??? 節約能源。規劃實施燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設等十大節能重點工程。加快實施20個節能示范工程。抓好200戶年耗萬噸標煤以上企業的節能工作，明確節能降耗目標，應用節能技術，改造節能設備。加強節能計量監測和技術服務體系建設。到2010年，全省萬元生產總值能耗由2005年的1.6噸標煤降低到1.3噸標煤，降低20%左右。

??? 積極發展石油替代品。加快煤液化、煤制甲醇、甲醇制烯烴等石油替代產品的開發生產。大力推廣天然氣汽車和電動汽車。加快西安、寶雞、咸陽等大中城市和西寶、西延等干線公路天然氣加氣站建設。積極推廣醇醚混合燃料的應用。

???? 加強電力需求側管理。嚴格執行公共建筑室內溫度控制標準。加快推廣高效節電產品和綠色照明工程，大中小城市和縣城、露天公共場所全面實現綠色照明。

??? 全面推進城市集中供熱工程，逐步發展縣城集中供熱。普及建筑節能新技術和新材料，促進現有建筑的節能改造，新建和改造建筑嚴格執行節能50%以上的設計標準。

??? 節約用水。貫徹落實《陜西省節約用水辦法》，嚴格執行《陜西省行業用水定額》，認真做好節水工作。

???? 強化工業節水。加快火電、化工、紡織、造紙等高取水行業節水改造，關中和陜北新建電力、化工等項目推廣使用空冷技術，逐步淘汰耗水大、技術裝備落后的產品。工業用水定額要有明顯降低，萬元工業增加值用水量降到120立方米以下。

??? 加強農業節水。加快大中型灌區節水改造，提高灌溉用水有效利用系數。發展旱作節水農業，推廣微灌、噴灌、滴灌等節水灌溉方式。

??? 推進城市節水。加大節水設備與器具的推廣普及力度，加快城鄉供水管網更新改造步伐，減少跑、冒、滴、漏等浪費現象，積極推廣中水回用。2010年管網漏失率降低到12%以下，中水回用率達到20%。

????節約利用土地。認真執行國家建設用地定額標準。鼓勵建設高層多層廠房。整合存量土地，推進土地復墾，杜絕土地荒蕪。做好村鎮建設規劃，實施遷村并點和村莊改造工程，促進鄉鎮工業向園區集中，提高土地利用效率。

??? 節約原材料。以機械、兵器、航空、建筑、冶金等九大高耗材行業為重點，加強原材料消耗管理，積極采用先進工藝和設備，使物耗指標達到或超過國內同行業平均水平。鼓勵生產耐腐蝕耐磨損高強度金屬材料，延長材料使用壽命。嚴禁過度包裝。加快推進木材的節約和代用。大力推廣和使用散裝水泥。

??? 建設節約型政府。各級政府部門要從自身做起，帶頭厲行節約，在建設節約型社會中發揮表率作用。重點抓好采暖、空調、照明、用水等節約工作。進一步規范公務接待、大型公務用品配置，嚴格控制公務消費，降低政府行政運行成本。加快制定節能工作目標和實施方案，建立健全資源節約工作責任制度和考核制度。

??? 加強礦產資源管理和保護。加大礦產資源勘查投入，加快陜北能源資源的詳查和精查，進一步開展秦巴山區有色礦產普查，開放資源勘探市場，擴大礦產資源探明儲量。積極推行礦產資源保護性開發，建立重要礦產資源儲備制度。加快礦產資源管理體制改革和制度創新，實行資源資產化管理，加強礦權審批管理，強化資格認證和許可管理，遏止粗放開采，提高資源回采率，建立和實施資源補償費、資源稅按儲量征收的新機制。加快共伴生礦的綜合利用。加強礦區環境影響評價，防止生態破壞和環境污染。

????二、積極發展循環經濟

??? 抓好循環經濟示范。按照 “資源—產品—廢棄物—再生資源”的發展模式，抓好楊凌示范區農業高新技術循環經濟試點和韓城龍門、神木錦界及西安高新技術示范區建設，延長煤、油、氣、果等產業鏈，抓好20戶循環經濟企業試點，形成點、線、面相結合的循環經濟示范體系。按循環經濟發展模式，搞好產業園區發展和重大項目建設規劃。推廣應用農作物秸稈綜合利用技術。

??? 推行清潔生產和資源綜合利用。在鋼鐵、煉油和化工等行業，全面推行清潔生產，從源頭上減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制的轉變。加快推進煤層氣、焦爐氣和高爐煤氣等廢氣利用，推進粉煤灰、煤矸石、尾礦粉等廢渣生產水泥、新型建材和墻體材料等。

??? 建設廢舊物資回收體系。建立垃圾分類收集和分選系統，推進生活垃圾資源化利用。推動廢舊物資回收再生利用，抓好西安再生資源回收利用體系建設試點，建成咸陽、漢中兩個省級危險廢物處置中心和寶雞、渭南、銅川等7個城市的醫療廢物處置中心。

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第二十章??建設環境友好型社會

　　一、加強自然生態保護

　　堅持開發和保護并舉的原則，高度重視生態環境保護，加快生態環境治理。保護自然生態的重點要從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，建立生態補償機制，從源頭和制度上扭轉生態惡化趨勢，促進人與自然和諧。

??? 重點抓好六大工程，加快“生態陜西”建設步伐。

??? 退耕還林還草工程。在鞏固已有成果的基礎上，把退耕還林還草與產業發展、農民增收結合起來，創新模式，形成持續穩定的機制。逐步將25度以上坡耕地全部實現退耕還林草。

??? 天然林資源保護和防護林建設工程。繼續推進天然林保護工程建設，切實落實和完善森林管護目標責任制，“十一五”期間完成天然林管護面積1.1億畝，造林700萬畝，封山育林330萬畝。繼續抓好“三北”防護林四期、長江中上游防護林、防沙治沙等重點防護林工程建設，到2010年，森林面積達到12862萬畝，治理沙化土地870萬畝。

??? 淤地壩建設工程。以小流域為單元，以骨干壩建設為主體，大中小型淤地壩相配套，綜合治理水土流失。五年建設骨干壩1500座、中小壩9000座。

??? 江河治理工程。渭河流域綜合治理突出抓好沿河污染源整治、中下游防洪減淤、病險水庫加固、沿河綠化及水土流失治理，經過五年努力，干流斷面消滅超Ⅴ類水質，潼關入黃國控斷面達Ⅳ類水質，70%的斷面達到水環境功能區劃標準。漢丹江流域重點加快沿江污水和垃圾處理設施建設，加強水源地生態保護，漢江出境斷面水質達到Ⅱ類標準。繼續抓好無定河、延河、禿尾河、窟野河等流域綜合治理，制定污染物排放標準，把污染物減少到最小量。

??? 秦嶺生態功能區保護工程。新建一批自然保護區、生態示范區和生態建設縣，加強野生動植物保護，禁止開發功能區內嚴格限制人類過度活動，增強秦嶺功能區自然生態自然修復能力。

??? 生物多樣性保護工程。加強各類自然保護區建設，重點加強秦嶺野生動植物物種及生態關鍵種保護。有效保護黃渭濕地、灃渭濕地、漢江濕地、紅堿淖濕地和涇渭濕地等。到2010年，自然保護區總數達到60個，保護區面積占國土面積達到5%以上。

??? 二、加大環境保護力度

??? 加強重點行業和區域污染防治。嚴格控制水泥、火電、化工等重點行業的粉塵、二氧化硫和工業廢氣排放總量。全面完成銅川川口地區水泥粉塵污染治理。采用國際先進技術，建設韓城、秦嶺、蒲城、渭河、寶雞二電廠等大型燃煤發電機組的除塵、脫硫工程。嚴格控制小火電。治理電石、鐵合金、焦化企業污染，淘汰和改造小火電、小電石、小焦化等落后生產設備，改善神府地區空氣污染狀況。全面落實造紙、果汁、黃姜、化工等行業企業治污措施。積極防治農村面源污染。

??? 加快污水和垃圾處理設施建設。重點建設渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮污水處理廠和垃圾處理場。全面建成渭河流域54個縣城污水和垃圾處理工程，同步建設中心城市和重點開發區域中水回用設施，使全省污水處理率和垃圾無害化處理率大幅度提高，主要江河水體污染得到有效控制。

??? 治理城鄉大氣污染。全面推廣城市天然氣氣化，發展天然氣汽車，著力解決汽車尾氣、煙塵、粉塵和施工揚塵污染問題。力爭大中城市二級以上空氣質量天數達到280天以上。加強農村秸稈綜合利用，減少焚燒污染。

??? 搞好城鄉綠化。科學編制城鄉綠色環境建設規劃，重點建設綠色村莊、綠色城鎮、綠色社區、綠色學校、綠色工廠、綠色街區、綠色道路、綠色河流等八大綠化工程。

??? 提高環保監管能力。進一步加強環境保護宣傳，增強全民環保意識。加強環境監測設施建設，提高監測能力。加大環境監管和執法力度，實施排放總量和環境容量控制、排放許可、環境評價制度。建立多元化環保投資機制，推進污染防治市場化進程。

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第十篇??深化改革??擴大開放

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??? 深化改革、擴大開放是突破體制性障礙、加快陜西發展的根本動力。要加強改革開放的總體指導和統籌協調，建立健全落實科學發展觀的體制保障，以更大的決心加快改革，以更大的氣力擴大開放。

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第二十一章??推進經濟體制改革

????一、完善現代市場經濟體系

??? 大力推進要素市場建設，發揮市場配置資本、土地、勞動力等生產要素的基礎性作用。進一步規范土地市場，健全土地儲備制度，推行經營性用地招標拍賣制度，非經營性用地出讓采取公開、透明方式。改革土地權益分配體制，強化土地市場的宏觀管理。加快培育勞動力市場，完善人力資源供求信息體系建設，建立城鄉統一的勞動力市場，引導勞動力有序合理流動。加快發展資本市場，鼓勵企業規范改制上市融資，積極發展銀團貸款、協議貸款、融資租賃、企業債券、股權質押等融資方式。加快以西部產權交易所為核心的產權交易機構整合，建立健全全省統一的產權交易市場，積極開發產權交易品種，促進各類產權合理有序流轉。大力發展技術中介機構，建立健全技術商品交易規則，加快發展技術市場，加速科技成果產業化和市場化進程。積極推進社會信用體系建設，逐步整合社會信用資源，建立信息共享平臺、信息監督與失信懲戒制度，強化政府監管力度，促使中介機構規范、有效運轉。加強法律法規建設，健全和完善市場準入、運行和退出制度，依法維護市場秩序，嚴厲打擊逃廢債務、制假售假、價格欺詐等違法行為。

????二、深化以國有企業改革為重點的各項改革

????1、努力完成國有企業改革任務

??? 加快國有大中型企業股份制改革，大力發展混合所有制經濟，全面實行投資主體多元化。面向國內外尋求戰略合作伙伴，推進國有企業的改制重組，形成一批具有較強競爭力的大企業、大集團。建立省級國有企業改革基金，積極爭取國家支持，規范推進我省國有企業關閉破產工作。進一步完善公司法人治理結構，建立科學決策、規范運行、有效制衡的企業新機制。盡快完成國有企業主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能。不斷深化企業內部勞動用工、人事和收入分配三項制度改革，積極推行年薪制，試行期股、期權制和重大決策失誤追究制，構建報酬與風險相對稱的激勵與約束機制。

??? 進一步完善國有資產監督管理體制，提高國有資產監管的有效性。抓緊建立國有資本經營預算制度，完善國有企業年度經營和任期經營業績考核責任制，積極探索國有資產監管和經營的有效形式，加強對國有及國有控股企業的經濟責任審計，確保國有資產保值增值。

??? 2、推進行政管理體制改革

??? 進一步推進政府職能轉變。合理界定政府在市場經濟中的職能范圍，加快政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開，完善政府管理經濟的方式和手段，使政府職能真正轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，基本確立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

深化行政管理體制改革。按照“精簡、統一、效能”的原則，進一步調整政府機構設置，理順部門職能分工。積極探索“擴權強縣”路子，逐步推行省直管縣制度。建立科學合理的政績考核體系，提高行政效率。

加快完善科學民主決策機制。建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、法律論證制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度，保證決策的科學性、正確性和負責性，進一步提高科學決策水平和依法行政能力。繼續深化行政審批制度改革，精簡不符合法定權限設立的審批項目。按照權責一致的原則，改革行政執法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，全面推行綜合執法，加強行政執法監督，實行執法責任制和執法過錯追究制，初步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

完善公務員制度。建立有效的公務員競爭、勤政、廉政的激勵約束機制。繼續推行領導干部公開選拔和競爭上崗制度，擴大公開選拔范圍，提高公開選拔層次，實行任前公示制。加快事業單位改革，大力調整事業單位結構，分類推進事業單位制度改革，建立健全新型的內部管理體制和監管體系，形成符合社會主義市場經濟要求的新型事業單位管理體制和運行機制。

????3、推進財政、稅收、價格、金融體制改革

??? 進一步深化財政體制改革，加快公共財政體系建設，合理界定各級政府的事權，調整財政收支關系，建立健全與事權相匹配的省以下財政體制，充分調動各級政府發展經濟壯大財源的積極性，促進財政收入較快增長。進一步加大財政轉移支付力度，對有條件的縣實行財政直接結算補助或省級直接管理的改革試點，努力探索化解鄉村債務的措施辦法，積極緩解縣鄉財政困難。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”管理制度。改革非稅收入收繳管理制度，逐步實行綜合預算管理，增強預算的完整性、透明度和約束力。規范財政支出范圍，優化支出結構，加大財政對就業、社會保障、教育科技和文化衛生事業、新農村建設、環境保護等重點領域的支持力度。按照國家稅制改革政策和賦予地方的稅政管理權限，穩步推進稅收制度改革。進一步深化價格體制改革，積極試行建立資源性產品價格調節基金制度，盡快建立靈敏反映市場供求關系和資源稀缺程度的資源價格形成機制。研究制定對壟斷行業成本約束的管理辦法，逐步引入市場競爭機制，防止壟斷行業獲取高額利潤。繼續推進醫藥、教育等服務收費監管方式改革，切實有效解決群眾反映強烈的價格熱點、難點問題。深化金融體制改革，穩步發展多種所有制的地方中小金融企業，推進銀企合作，支持更多股份制金融機構和外資金融機構來陜設立分支機構。完善金融機構的公司治理結構，加強內控機制建設，防范化解金融風險。

????三、大力促進非公有制經濟和中小企業發展

??? 放寬非公有制經濟的市場準入條件，允許非公有制經濟參與公用事業和基礎設施建設。大力發展國有資本、集體資本和非公有制資本參股的混合所有制經濟。鼓勵非公有制企業通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業和集體企業的改組改制。建立和完善中小企業服務體系，幫助企業提高管理水平，建立和完善適應市場經濟要求的組織制度和管理制度。建立中小企業技術創新平臺，提升中小企業的競爭能力。創造良好的輿論氛圍和市場環境，促進非公有制經濟快速發展。加大對非公有制經濟發展的財政和金融支持力度。加快建立和完善中小企業信用擔保和再擔保體系，鼓勵和支持創辦各種類型的信用擔保機構，解決中小企業和非公有制企業貸款難的問題。進一步推進和鼓勵我省中小企業在境內外上市融資，繼續進行中小企業法人產權交易試點，鼓勵非公有制企業通過股權融資、項目融資等多種方式籌集資金。積極引進外資和吸引民間資本，探索建立中小企業發展基金、民間信貸機構和中小企業風險投資公司，發揮其投融資的功能。引導金融機構創新金融產品，改善金融服務，充分運用各種金融手段和產品，解決中小企業融資難的問題。

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第二十二章??不斷擴大對外開放

??? 一、改善投資環境，擴大招商引資

堅持把改善投資環境作為“生命線”工程，在不斷完善基礎設施建設的同時，著力抓好投資軟環境建設，營造和優化讓投資者動心的政策環境、放心的法制環境、順心的體制環境、舒心的工作生活環境和令人傾心的人文環境。

充分發揮我省比較優勢，打好“古都、圣地、旅游”三張牌，積極參與國際分工與合作。在國際產業調整過程中，把握好世界大型企業集團的戰略方向，既承接好國際和東部沿海地區的產業轉移，又承接好中亞國家輸入我國的資源和產業，積極開拓國際國內兩個市場、兩種資源。進一步加大工作力度，形成政府引導促進、企業主動出擊、中介機構牽線搭橋的招商引資格局。創新招商引資方式，通過高層訪問、專業考察、對口交流聯合驅動，吸引世界500強企業來陜投資興業，參與國有企業改組改造，投資特色優勢產業和重大項目建設。合理利用國外金融組織和外國政府貸款，適度借用國外商業貸款。要把面向國際和面向國內招商結合起來，進一步做好國內招商引資工作?！笆晃濉逼陂g，要把利用外部和社會資金作為擴大投資的主渠道，千方百計擴大招商引資規模。

????二、發展對外貿易，拓寬合作領域

??? 加快調整和優化出口結構，努力擴大商品和服務領域出口規模，重點扶持機電產品、紡織品、高技術產品、特色農產品出口。加快文化產品和服務出口。在鞏固美、歐、日、韓、東盟等傳統市場的同時，積極開拓俄羅斯、中亞、拉丁美洲、非洲等國際市場。鼓勵進口重要原材料，大力引進先進技術和關鍵設備。深化外貿體制改革，大力支持非公有制企業開展對外貿易。進一步提高出口商品檔次和質量，爭創品牌，提高競爭力。加強大通關建設，積極實施電子口岸工程。到2010年，全省經濟外向度由10%提高到15%，外貿進出口總額達到110億美元，其中出口達到65億美元。

??? 支持有競爭力的企業跨國經營，在境外開展資源開發、加工貿易、工程承包、勞務合作，鼓勵企業利用國外智力資源在境外設立研發機構和設計中心。健全對境外投資的服務體系，在西安、寶雞、榆林、漢中等地建立外派勞務基地。

??? 進一步促進與長三角、珠三角、環渤海區域的經濟技術合作，重點加強在自然資源和旅游資源開發利用、農副產品精深加工、裝備制造、高技術產業、文化產業、市場銷售網絡等領域的合作，吸引一批在沿海落戶的跨國公司來陜再投資。進一步加強與周邊省區的合作，積極促進陜甘寧、晉陜蒙、晉陜豫、川陜渝經濟區的形成。

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??? “十一五”規劃綱要，是引領我省未來五年經濟社會發展的“導航圖”，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據，必須采取有效措施，加強規劃實施。建立規劃實施機制，加快制定專項和地區規劃，把規劃綱要的內容進一步細化、具體化，并認真組織實施。健全規劃實施監督評估制度，加強對規劃實施的跟蹤檢查。在規劃實施的中期階段，要對規劃實施情況進行中期評估，并向省人民代表大會及其常務委員會進行報告。建立和完善規劃實施的政策體系，圍繞規劃綱要確定的目標和戰略重點，制定和實施財政支持政策、稅收和價格調節政策、產業發展促進政策以及科技、教育、人才保障政策。加強年度計劃與規劃的銜接，積極引導資源配置，政府集中一定的財力，加大對公共產品和公共服務領域的投資，充分發揮政府的組織協調作用，有效推進重大項目建設，努力實現經濟社會發展與規劃綱要確定的預期性目標基本一致。

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??? 全省上下要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在省委、省政府的領導下，全面落實科學發展觀，團結一致，開拓進取，埋頭苦干，扎實工作，為勝利完成“十一五”規劃提出的各項任務而努力奮斗！

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