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? ?“十一五”（2006～2010年）時期，是我省全面落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的新時期，是提高自主創(chuàng)新能力、完善體制機制、建設和諧社會的重要時期，是全面建設小康社會、加快建設西部經(jīng)濟強省的關鍵時期。為了部署好這一時期的發(fā)展，根據(jù)《中共陜西省委關于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，編制本綱要。

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第一篇??以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局

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??? 科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是新時期我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體指導思想。“十一五”期間，我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

第一章??發(fā)展基礎和環(huán)境

　　一、“十五”發(fā)展回顧

　　“十五”時期，全省上下緊緊抓住西部大開發(fā)歷史機遇，積極貫徹國家擴大內(nèi)需和加強宏觀調(diào)控的各項方針政策，銳意進取，奮力拼搏，克服重重困難，現(xiàn)代化建設事業(yè)取得了新的重大進展?！笆濉庇媱澊_定的主要預期目標提前實現(xiàn)，成為建國以來又一個快速發(fā)展的時期。

　　經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。“十五”經(jīng)濟年均增長11.5%，比“九五”提高了0.7個百分點，增長速度逐年加快，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高。預計2005年生產(chǎn)總值達到3674.75億元，比2000年翻了一番；人均生產(chǎn)總值達到全國平均水平的72%，比“九五”末提高8個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成6598億元，是“九五”的2.4倍。財政總收入達到528.6億元，是2000年的2.8倍。

　　經(jīng)濟結構調(diào)整取得新進展。六大特色產(chǎn)業(yè)增勢強勁，占生產(chǎn)總值的比重不斷提高；四大基地建設取得新突破，初步形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局；三次產(chǎn)業(yè)結構由16.8:44.1:39.1調(diào)整為11.4:50.3:38.3，工業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高近5個百分點；城鎮(zhèn)化水平由32.3%提高到37.23%。

　　基礎設施建設邁上新臺階。新增高速公路871公里，累計通車里程達到1300公里，西康、神延、西合等鐵路建成通車，“米”字型公路主骨架和“兩縱五橫四個樞紐”的鐵路骨架日趨完善；西安咸陽國際機場新航站樓投入運營。市政設施、水利、通信、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等基礎建設取得新進展。生態(tài)環(huán)境建設成效顯著，五年完成退耕還林1100萬畝，每年治理水土流失面積6400平方公里。

　　改革開放取得新突破。70%的國有企業(yè)完成了公司制改革，投資、財稅、金融、行政審批等體制改革不斷深化。民營科技企業(yè)發(fā)展到1.2萬家，非公有制經(jīng)濟比重由31%提高到45%。五年累計利用外資36億美元，其中吸收外商直接投資24億美元，世界500強企業(yè)中有50家來陜發(fā)展；進出口總額累計達到152.9億美元。

　　和諧社會建設邁出新步伐。各級各類教育全面發(fā)展，又有21個縣完成“普九”任務，“普九”人口覆蓋率達到97%。以中小學危房改造、遠程教學等為重點的教育設施建設成效顯著，職業(yè)教育、高等教育特別是民辦高等教育快速發(fā)展；醫(yī)療救助體系和疾病預防控制體系建設取得突破性進展；文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、文化事業(yè)進一步繁榮。人口自然增長率由5‰降到4.01‰；累計新增就業(yè)人數(shù)96萬，社會保障體系不斷完善，覆蓋面進一步擴大；社會主義民主法制和精神文明建設繼續(xù)加強。

　　城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。預計2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8272元，農(nóng)民人均純收入達到2052元，分別比“九五”末增加3148元和582元。城鄉(xiāng)居民居住、出行、通信等條件明顯改善，消費結構逐步升級。解決了193萬貧困人口溫飽問題，293萬人口實現(xiàn)脫貧。

經(jīng)過“十五”努力，全省經(jīng)濟發(fā)展已進入快車道，為 “十一五”發(fā)展奠定了良好基礎。

　　二、面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　未來一個時期，世界和平、發(fā)展與合作的時代主題不會改變，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和科技迅速發(fā)展的趨勢將進一步增強，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加速流動，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相互補充，國際環(huán)境總體上對我們發(fā)展有利。

　　我國正處在以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加快推進全面建設小康社會進程的新的發(fā)展階段，我省面臨著諸多加快發(fā)展的良好機遇。國家繼續(xù)推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我省加快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境；國家加強能源建設、加快發(fā)展先進制造業(yè)，為我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的空間，有利于我省做大做強能源化工、裝備制造、高技術產(chǎn)業(yè)；國家在戰(zhàn)略上全面增強自主創(chuàng)新能力，有利于發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，在核心技術和關鍵技術方面實現(xiàn)突破，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，全面提升我省產(chǎn)業(yè)技術水平；國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，資本、技術及產(chǎn)業(yè)加速向資源富集和勞動力、土地成本較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，我省具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好基礎，有利于促進產(chǎn)業(yè)擴張和結構升級；國家加快建設社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為改變我省農(nóng)村面貌、縮小城鄉(xiāng)差距帶來新的機遇；我省改革開放向縱深推進，體制機制障礙得到突破，開放水平不斷提高，將進一步激發(fā)各方面的發(fā)展活力和動力；目前全省上下人心齊、人氣旺，民心思進，團結穩(wěn)定，為“十一五”加快發(fā)展提供了重要保障。

　　同時，也應看到我省發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：水資源短缺的矛盾日益尖銳，基礎設施瓶頸制約依然突出；經(jīng)濟結構不合理，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，增長方式粗放；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和對外開放水平低，體制機制不活，自主創(chuàng)新能力較弱；城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，就業(yè)壓力大，社會保障體系不完善。另外，發(fā)展環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素增多，加入世貿(mào)組織的過渡期即將結束，擴大開放面臨的競爭會更加激烈。在未來的發(fā)展中，還有來自自然、經(jīng)濟、社會等方面一些不可預料的風險和挑戰(zhàn)。

　　在戰(zhàn)略機遇與矛盾凸顯并存的關鍵時期，我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識，緊緊抓住機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，妥善應對挑戰(zhàn)，按照“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的總要求，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，使陜西經(jīng)濟社會邁入又快又好發(fā)展的新階段。

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第二章??總體要求和目標

　　一、指導思想和原則

“十一五”時期，我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住加快發(fā)展這個興陜富民的第一要務和構建和諧社會的重要任務，堅持以人為本，圍繞實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，深化改革，擴大開放，消除瓶頸制約，突破體制障礙，優(yōu)化經(jīng)濟結構，增強自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，加快建設西部經(jīng)濟強省的步伐。

??? “十一五”發(fā)展必須堅持以下原則：

??? 堅持以經(jīng)濟建設為中心，突出團結穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題；堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快調(diào)整經(jīng)濟結構；堅持繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，充分發(fā)揮消費和出口的拉動作用；堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高全省發(fā)展的整體水平；堅持深化改革、擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力；堅持經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，統(tǒng)籌部署；堅持以人為本，努力構建和諧陜西。

??? 二、工作著力點

??? 根據(jù)指導思想和原則，“十一五”發(fā)展要著力把握好以下幾點：

??? 轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。加快發(fā)展是解決陜西所有問題的關鍵，必須抓住經(jīng)濟結構調(diào)整這一主線，抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這個關鍵，首先加快發(fā)展，保持較快的增長速度，同時努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，做到兩者的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。

??? 下大氣力突破瓶頸制約。水資源短缺、交通體系不完善是我省發(fā)展的兩大瓶頸，自主創(chuàng)新能力不強、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是兩個突出的薄弱環(huán)節(jié)。“十一五”期間，必須在這些方面取得突破，增強發(fā)展后勁，推動經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

??? 加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平與全國有較大差距，加快工業(yè)化步伐、走新型工業(yè)化道路、推進城鎮(zhèn)化進程是“十一五”的重要任務，必須采取有力措施積極推進。

??? 努力構建和諧社會。在加快經(jīng)濟建設的同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，積極推進社會主義新農(nóng)村建設。切實解決好群眾最關心的就業(yè)、社會保障、增加收入等現(xiàn)實問題。全面貫徹黨的民族宗教政策，不斷加強民族團結。更加重視公共安全，不斷改善群眾的工作生活環(huán)境，努力構建和諧社會。

??? 不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。堅持以人為本，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，妥善處理好各種利益關系，穩(wěn)定地增加城鄉(xiāng)居民收入，盡快縮小與全國平均水平的差距，使廣大人民群眾充分享受發(fā)展改革的成果。

??? 三、奮斗目標

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

　　——經(jīng)濟快速增長。生產(chǎn)總值年均增長11%左右，20l0年突破6000億元，人均達到16000元；財政收入突破1000億元，年均增長15%左右；全社會固定資產(chǎn)投資累計達到l.7萬億元，利用外資超過100億美元，其中吸收外商直接投資80億美元；進出口總額超過300億美元。

????——結構優(yōu)化升級。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到43%，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為7:53:40，非公有制經(jīng)濟比重達到60%，城鎮(zhèn)化水平達到45%；全社會研究與開發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重提高到3.5%，科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化率明顯提高；信息化水平與全國保持同步；關中、陜南、陜北三大區(qū)域互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

????——社會和諧發(fā)展。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，20l0年末全省總?cè)丝诳刂圃?830萬人以內(nèi)；高中階段和高等教育毛入學率分別達到85%和30%；城鄉(xiāng)醫(yī)療設施進一步改善，萬人擁有醫(yī)生數(shù)達到20人以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達到80%以上；城鄉(xiāng)社會保障體系進一步完善，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)450萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，累計增加城鎮(zhèn)就業(yè)125萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力450萬人；文化藝術、廣播電視、文物、體育、出版等社會事業(yè)進一步發(fā)展；城鄉(xiāng)公共服務、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢得到遏制，貧困人口繼續(xù)減少；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。

????——基礎設施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。新建鐵路1000公里，新增高速公路1800公里以上；建設“兩引八庫”等一批水源工程，供水緊張矛盾有所緩解；渭河綜合治理、漢丹江水源地保護取得明顯成效；五年新造林2200萬畝，累計治理水土流失面積3萬平方公里，森林覆蓋率達到41%；城鄉(xiāng)公共設施不斷完善，城市人均公共綠地面積達到6平方米。

? ??——可持續(xù)發(fā)展能力增強。資源節(jié)約利用水平逐步提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；大中城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到280天以上，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上、污水集中處理率超過60%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到50%，萬元工業(yè)增加值用水量降低30%；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55，耕地面積保持在5800萬畝；防災減災和應急處置突發(fā)事件能力不斷增強，公共安全水平進一步提高。

??? ——人民生活水平提高。到20l0年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12500元，農(nóng)民人均純收入達到3300元，城鄉(xiāng)居民居住、出行和享受服務的條件明顯改善，社會主義新農(nóng)村建設取得新成效。

到2020年，生產(chǎn)總值突破1.5萬億元，人均超過4500美元，實現(xiàn)全面建設小康社會第三步戰(zhàn)略目標，建成西部經(jīng)濟強省。全省經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

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第二篇??推進社會主義新農(nóng)村建設

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??? 建設社會主義新農(nóng)村，是新時期鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位、解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，是我省現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。“十一五”期間，必須加快建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

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第三章??加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

??? 一、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

??? 大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是建設新農(nóng)村的首要任務。要進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加大各級政府對農(nóng)業(yè)的投入力度，改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。

??? 實行最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。以改造中低產(chǎn)田和配套建設農(nóng)田水利設施為重點，搞好土地整理，實施“沃土工程”，建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。經(jīng)過五年努力，全省新增灌溉面積和“四田”面積350萬畝，實現(xiàn)陜南人均1畝、關中人均1.5畝、陜北人均2-3畝耕地的目標，糧食播種面積穩(wěn)定在5100萬畝左右，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1100萬噸以上。加快農(nóng)業(yè)科技推廣，實施種養(yǎng)業(yè)良種工程和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。推廣使用新型農(nóng)機具，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

????二、加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整

??? 繼續(xù)堅持“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的方針，加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，提高品質(zhì)和效益。

??? 繼續(xù)抓好32個糧食主產(chǎn)縣生產(chǎn)能力建設，關中平原、渭北重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥及專用玉米；陜南重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜和專用玉米；陜北重點發(fā)展地膜玉米、名優(yōu)小雜糧及優(yōu)質(zhì)薯類。

??? 大力推廣優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)“四項”關鍵技術，加快建設渭北300萬畝綠色果品基地，擴大加工專用果基地規(guī)模。因地制宜地發(fā)展獼猴桃、梨、板栗、核桃、紅棗、柑桔、仁用杏、柿子、石榴等干鮮果品生產(chǎn)。到2010年，水果面積達到1500萬畝，總產(chǎn)量達到1200萬噸，其中蘋果面積800萬畝，總產(chǎn)量達到800萬噸，優(yōu)果率達到75%。

??? 抓好關中奶畜和秦川肉牛、陜北舍飼養(yǎng)羊、陜南瘦肉型豬和城郊禽蛋生產(chǎn)基地建設，穩(wěn)步發(fā)展特種養(yǎng)殖。改進畜牧飼養(yǎng)方式，積極扶持養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，提高規(guī)模化、集約化、標準化飼養(yǎng)水平。加快畜禽品種改良推廣，加強重大疫病預防及控制。到2010年肉、奶、蛋產(chǎn)量分別達到155萬噸、220萬噸和55萬噸，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重由27.4%提高到35%。

??? 積極發(fā)展棚栽蔬菜，擴大優(yōu)質(zhì)精細蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，建設無公害蔬菜基地和天然特色蔬菜基地。加快陜南生態(tài)有機茶園、中藥材、桑園、食用菌等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣無公害標準化生產(chǎn)栽培技術，提高產(chǎn)量和品質(zhì)。擴大關中和陜南“雙低”油菜種植，建設陜北油葵和黃河沿岸優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地。積極發(fā)展名貴新優(yōu)花卉，形成規(guī)模化種植。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推廣綠色、生態(tài)養(yǎng)殖方式，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化品種結構。

??? 三、完善農(nóng)業(yè)服務體系

??? 充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，健全優(yōu)質(zhì)良種繁育服務體系。加快建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息，實施農(nóng)產(chǎn)品認證許可制度，禁止生產(chǎn)、銷售和使用劇毒、高殘留農(nóng)藥。加強動物防疫、植物病蟲害防治體系建設，提高對動物疫病的預防、控制和撲滅能力。加強農(nóng)業(yè)技術推廣體系和農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設，加快農(nóng)業(yè)實用技術推廣。積極推進農(nóng)業(yè)服務組織創(chuàng)新，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

????四、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟

??? 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，培育壯大龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模，加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。到2010年，力爭縣域經(jīng)濟比重達到65%，財政收入比重達到35%。

??? 因地制宜地發(fā)展縣域工業(yè)。糧食、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，積極發(fā)展糧油精深加工，提高產(chǎn)品的附加值；生物資源豐富和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；礦產(chǎn)資源豐富的縣，按照深加工、科技型、環(huán)保型的要求，做強優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)；大中城市周圍或有大企業(yè)的縣，圍繞城市消費和現(xiàn)代工業(yè)，發(fā)展配套加工業(yè)。大力倡導一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展模式，鼓勵有條件的縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，不斷提高縣域?qū)I(yè)化生產(chǎn)水平，提高縣域經(jīng)濟的專業(yè)化生產(chǎn)能力。

??? 加快小城鎮(zhèn)建設。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，進一步加大投入，不斷完善城鎮(zhèn)供水、排水、道路、污水和垃圾處理等基礎設施，加強小城鎮(zhèn)交通、通信網(wǎng)絡建設，完善城鎮(zhèn)功能，促進人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。加快建設小城鎮(zhèn)公共服務設施，積極發(fā)展城鎮(zhèn)旅游、商貿(mào)、運輸、勞務等服務業(yè)，增強城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力。

??? 大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。積極推進農(nóng)村小額貸款，加大貸款貼息力度，增加中小企業(yè)信貸規(guī)模。加強對縣域基礎設施建設、優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設的支持力度。進一步簡政放權，增強縣域經(jīng)濟自主發(fā)展的能力。

????五、千方百計增加農(nóng)民收入

??? 堅持“多予、少取、放活”的方針，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，廣泛開拓農(nóng)民增收新渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，建立以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)實施對農(nóng)民的各項補貼政策，逐步建立農(nóng)業(yè)支持保護制度，改革政府支農(nóng)投資管理方式，引導社會資金向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資，促進農(nóng)業(yè)投資主體多元化。加強農(nóng)村勞動力技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力，組織勞務輸出，發(fā)展農(nóng)村勞務產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

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第四章??加快改善農(nóng)村面貌

????一、完善新農(nóng)村建設規(guī)劃

??? 加快新農(nóng)村建設，必須做好縣域規(guī)劃和以村為單位的村莊建設規(guī)劃。按照節(jié)約和集約使用土地、便于農(nóng)民生產(chǎn)生活、改善村容村貌、體現(xiàn)地方特色的原則，以道路、供水、排水、供電、通信、垃圾處理等為主要內(nèi)容，高起點做好村莊建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊教育、衛(wèi)生、文化等公共設施建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃重點做好村鎮(zhèn)布局調(diào)整，集中建設中心村，逐步調(diào)整自然村，同時搞好重大基礎設施建設規(guī)劃。

????二、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

??? 重點加強農(nóng)村道路、教育和衛(wèi)生等公共設施建設，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、政府引導、群眾自愿、注重實效的原則，重點抓好“十大新農(nóng)村建設工程”，促進農(nóng)村面貌明顯改善。

????道路建設工程。“十一五”期間，每年建成通鄉(xiāng)公路2000公里、村鎮(zhèn)道路10000公里。

????教育培訓工程。完成200萬平方米D級中小學危房改造，免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書，并補助寄宿生生活費。大幅度提高中小學遠程教育覆蓋率，實施農(nóng)村教師培訓計劃，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強農(nóng)民技能培訓。

????鄉(xiāng)村醫(yī)療工程。健全縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，改造建設1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系。加強農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡和藥品供應網(wǎng)絡建設。

????飲水安全工程。加大投入力度，加強農(nóng)村飲水安全基礎設施建設，解決220萬群眾飲水困難、300萬群眾飲用水質(zhì)不達標問題，力爭農(nóng)村自來水入戶率達到45%。

????沼氣推廣工程。全面加快以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村沼氣建設，積極治理農(nóng)村生活垃圾和污水，綜合整治村莊環(huán)境。到2010年新增農(nóng)村戶用沼氣池50萬戶，沼氣使用覆蓋面達到13%以上。

送電到村工程。因地制宜地發(fā)展小水電、風電等新能源，積極實施小水電代燃工程，搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程，進一步擴大電網(wǎng)覆蓋面，全面“消滅”無電村。

????文化建設工程。加快農(nóng)村“兩館一站一室”文化設施建設，完善縣級兩館功能，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個綜合文化站，建設一批村文化室。全面完成20戶以上自然村“村村通”工程，積極實施農(nóng)村電影放映“2131”工程和“送書下鄉(xiāng)”工程。

??? 社會保障工程。加快建立農(nóng)村居民最低生活保障和養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，不斷提高覆蓋面。加大農(nóng)村五保供養(yǎng)和敬老院建設力度，使集中供養(yǎng)率提高到30%。

??? 扶貧脫困工程。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。全面完成6400個重點村建設任務，搬遷貧困人口78萬，基本解決剩余192萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題，基本實現(xiàn)534萬貧困人口脫貧。

????人居環(huán)境工程。全面加快村鎮(zhèn)規(guī)劃和民宅設計，加快建設村鎮(zhèn)道路、供排水工程，實施農(nóng)村改廁和垃圾處理工程，加強村民衛(wèi)生能力建設。

??? 三、加強鄉(xiāng)風建設和民主管理

??? 全面加強農(nóng)村民主法制教育、社會公德教育和家庭美德教育，樹立“尊老愛幼，誠實守信”的道德風尚。積極開展科普教育，培養(yǎng)村民相信科學、反對迷信、抵制邪教的思想風尚。深入開展創(chuàng)建文明村和“五好”家庭活動，崇尚節(jié)儉，反對浪費，引導村民樹立健康文明的生活風尚。嚴厲打擊賭博、盜竊、斗毆等不法行為，確保村民安居樂業(yè)。

??? 切實加強農(nóng)村基層組織建設，認真落實《村民委員會自治法》，完善村民自治和民主選舉制度，保障農(nóng)民依法行使民主權利。繼續(xù)搞好村務公開，建立健全民主議事制度，提高農(nóng)村民主管理水平。

????四、深化農(nóng)村綜合改革

??? 繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方要根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t，引導土地承包經(jīng)營權的依法合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快征地制度改革，建立和完善失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障機制。深化小型水利管理體制改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等任務。以農(nóng)村信用社改革為重點，深化農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點的各類地方金融組織，做好農(nóng)業(yè)保險的試點和推廣工作。深化戶籍制度改革，逐步建立新型城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。深化糧食流通體制改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食流通體制，確保糧食安全。

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第三篇??加強基礎設施建設

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??? 突破基礎設施瓶頸是“十一五”時期的重要戰(zhàn)略任務，必須緊緊抓住國家支持我省鐵路、公路等基礎設施建設的難得機遇，全面加快交通設施建設，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。針對我省水資源短缺的狀況，掀起水利建設的新高潮。加強信息基礎設施建設，提高經(jīng)濟社會信息化水平。經(jīng)過五年努力，使我省基礎設施再上一個新臺階。

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第五章??水利設施建設

??? 堅持開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位，統(tǒng)籌全省各類水資源的開發(fā)利用，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，保證工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展用水，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，全面節(jié)水、嚴格保水、多方找水、科學治水、依法管水，努力建設節(jié)水型社會。

????一、加快建立城鄉(xiāng)供水保障體系

??? “十一五”期間，圍繞關中先進制造業(yè)基地、陜北能源化工基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設及城鎮(zhèn)發(fā)展，立足當?shù)厮Y源開發(fā)，下決心建設一批惠及子孫后代的水利工程，重點建設“兩引八庫”、黃河引水等一批骨干水源工程，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。建立水資源補償機制和水價形成機制，理順水資源供求關系。到2010年，關中年增加供水9億立方米，陜北增加6億立方米，陜南增加2億立方米，使水資源短缺的瓶頸制約得到基本緩解。

????二、建立和完善農(nóng)業(yè)高效灌溉體系

??? 加大興水治旱力度，重點實施寶雞峽、涇惠渠、羊毛灣、東雷抽黃、石門等十一個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，加快東雷抽黃二期工程灌區(qū)配套。加強中小灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利設施建設，切實提高基本農(nóng)田水利化程度。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，因地制宜地推廣渠道襯砌、暗管輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水措施。加強灌區(qū)運行管理信息化、自動化建設，加快建立水資源聯(lián)網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)，提高現(xiàn)代化管理水平。

????三、進一步強化防洪安全保障體系

按照人水和諧的理念，統(tǒng)籌安排堤防、水庫、河道整治等建設，不斷完善綜合防洪減災體系。以黃河、渭河、漢江、丹江、延河、無定河等河流為防洪重點，加快渭河中游干流、渭洛河下游、三門峽庫區(qū)、漢江平川段、丹江干流等重點防洪工程建設。完善和提高城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要經(jīng)濟區(qū)河段的堤防建設。全面完成重點病險水庫除險加固任務。加強氣象、水文報汛站網(wǎng)、防汛預警系統(tǒng)等建設。

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第六章??交通體系建設

??? 一、鐵路建設

按照擴大干線運能、強化樞紐功能、提高運輸效能的要求，加快建設“十大”鐵路工程。全省鐵路建設里程2460公里，其中新建鐵路約1000公里，增建第二線鐵路1460公里，到2010年全省鐵路營運里程達到4300公里，形成 “兩縱五橫四個樞紐”鐵路網(wǎng)骨架。

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????二、公路建設

??? 全面建成由國道主干線和西部大通道組成的“米”字型高速公路主骨架，著力改善“一縱三橫兩環(huán)”次骨架公路及國省干線公路通行條件，全面實施農(nóng)村“通暢”、“通達”工程，基本實現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路二級化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路暢通化。到2010年，全省公路總里程達到6萬公里，其中新增高速公路1800公里以上，通車里程達到3100公里。

??? 全面建成“米”字型高速公路主骨架。2007年底實現(xiàn)省內(nèi)三條國道主干線全線貫通，2009年底實現(xiàn)省內(nèi)三條西部大通道全線貫通，形成以西安為中心通達周邊省會城市的“一日交通圈”。

??? 加快新規(guī)劃高速公路、“一縱三橫兩環(huán)”次骨架公路及國省干線公路建設。盡快開工建設陜晉界－富縣－陜甘界等一批新規(guī)劃的高速公路。全面建成關中公路環(huán)線。加大國省干線公路改造力度，實施城固－褒河、甘谷驛－延長等一批二級以上公路改造工程。進一步加快中心城市通達周邊地區(qū)的骨干道路建設。

??? 加快農(nóng)村公路建設。按照方便生活、促進生產(chǎn)的要求，加快通鄉(xiāng)油路、通村公路建設，改建縣鄉(xiāng)油路7500公里，新鋪通鄉(xiāng)油路10000公里，改建、新建村道2.8萬公里，完成450個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、5600個行政村通公路，全省縣、鄉(xiāng)、村公路總里程達到11.5萬公里，從根本上改善農(nóng)村公路通行狀況。

??? 不斷提高公路建設管理水平。進一步提高公路建設質(zhì)量，改進和完善項目建設招投標和工程監(jiān)理制度。改革和完善公路養(yǎng)護機制，加大養(yǎng)護力度。積極推進道路運輸市場建設，規(guī)范市場運作，凈化市場環(huán)境。優(yōu)化運輸結構，提高公路現(xiàn)代化運營管理水平。全方位開放公路建設市場，鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織參與公路建設。

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??? 三、機場建設

??? 重點構建以西安咸陽國際機場為主，榆林、延安、漢中和安康四個機場相輔的“一主四輔”航空運輸格局。

??? 擴建西安咸陽國際機場。強化國際航空港和全國大樞紐機場地位，新建第二跑道和第三航站樓，總投資72億元。到2010年，咸陽機場新增航線20條，其中國際航線8條，旅客吞吐量1400萬人次，貨郵吞吐量達到16萬噸，國內(nèi)通航城市達到80個左右，實現(xiàn)與17個國家和地區(qū)的28個城市通航。

??? 加快榆林機場遷建步伐，力爭2007年建成投運。加快漢中、延安機場建設前期工作進度，力爭盡早開工建設。加快安康機場改造，提高通航能力。到2010年，全省支線機場旅客吞吐量達到50萬人次，航線里程約2萬公里。

?? 四、水運和管道建設

????加快開發(fā)漢江、黃河水運，到2010年，全省水運通航里程達到1100公里，貨運量達到370萬噸。建設榆林、漢中、安康、商洛天然氣管網(wǎng)工程，進一步完善全省輸油管網(wǎng)。

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第七章??信息化建設

????? 一、傳輸系統(tǒng)建設

加快關中、陜南、陜北三個通信光纜環(huán)網(wǎng)擴容改造，新增通信光纜6.2萬公里，總長達到18萬公里，光纜傳輸基本覆蓋所有行政村。新建廣播電視傳輸光纜2.5萬公里，總長達到5萬公里。重點建設寬帶通信網(wǎng)絡，大力發(fā)展用戶接入網(wǎng)，大幅度提高互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率。加強傳輸系統(tǒng)資源整合，積極促進“三網(wǎng)”融合。

????二、“數(shù)字陜西”建設

??? 完善“數(shù)字陜西”地理空間信息系統(tǒng)基礎框架，盡快建立全省資源共建共享機制。加快推進信息化測繪體系建設，形成基礎信息快速更新機制，“十一五”期間完成10萬平方公里基礎地理信息獲取和更新任務。完善省級地理信息數(shù)據(jù)庫及服務體系，提高信息資源開發(fā)利用水平。

??? 三、應用體系建設

??? 進一步完善全省電子政務網(wǎng)絡體系，基本建成互聯(lián)互通的電子政務統(tǒng)一平臺和協(xié)同共享的陜西統(tǒng)一門戶網(wǎng)站。開放政府信息資源，培育公益性信息服務機構，促進信息市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大社會公共服務領域，提高信息服務效率。加快陜西信用體系數(shù)據(jù)庫建設。

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第四篇??加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級

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??? 按照走新型工業(yè)化道路的要求，以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增強自主創(chuàng)新能力為重點，繼續(xù)發(fā)展壯大高技術、旅游、國防科技、能源化工、果業(yè)、畜牧業(yè)六大特色產(chǎn)業(yè)。著力培育成長性強、市場潛力大的支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

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第八章??加快工業(yè)化進程

????一、做大做強支柱產(chǎn)業(yè)

　　充分發(fā)揮自然資源、存量資產(chǎn)和科技教育等比較優(yōu)勢，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢領域集中，做大做強裝備制造、高技術、能源化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、競爭力較強的企業(yè)集團、骨干企業(yè)和產(chǎn)品。加快構建產(chǎn)業(yè)集群，全面提高工業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。到2010年，全省工業(yè)增加值達到2580億元，占生產(chǎn)總值的比重達到43%。

????1、裝備制造業(yè)

??? 抓住國家振興裝備制造業(yè)和國際制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的機遇，通過自主創(chuàng)新、技術引進和體制機制創(chuàng)新，積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，實施資本整合重組，在重點領域開發(fā)一批大項目，做大做強一批企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。以骨干企業(yè)為龍頭，圍繞主導產(chǎn)品和著名品牌，加強專業(yè)化協(xié)作配套，加速產(chǎn)業(yè)集聚，構建產(chǎn)業(yè)集群。在保障國防重大裝備研制工程的基礎上，積極推動軍工技術向民用轉(zhuǎn)移。到2010年，裝備制造業(yè)增加值達到700億元以上，形成陜汽、西電、西飛等一批銷售收入超百億元的大型企業(yè)集團，建成我國西部地區(qū)重要的裝備制造業(yè)基地。

??? 飛機制造業(yè)。重點抓好大中型運輸機、支線飛機和通用飛機的研發(fā)生產(chǎn)，在飛機零部件及關鍵子系統(tǒng)研制、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)及維修改裝等方面取得突破。動力設備制造業(yè)。發(fā)揮我省航天、航空和艦船用動力設備聚集的優(yōu)勢，重點抓好航天大運載發(fā)動機、航空發(fā)動機、艦船用大功率柴油機及發(fā)電機組的開發(fā)生產(chǎn)。汽車制造業(yè)。重點發(fā)展重型汽車、經(jīng)濟型轎車、專用汽車、大型客車及重型汽車變速器、發(fā)動機、車橋、底盤等零部件。輸變電設備制造業(yè)。重點開發(fā)生產(chǎn)1100KV、±800KV超高壓交直流輸變電設備，鞏固110-500KV級產(chǎn)品市場，發(fā)展小型化、智能化產(chǎn)品，建成我國最大的高壓交直流輸變電成套設備研發(fā)生產(chǎn)基地。工程機械制造業(yè)。重點發(fā)展瀝青混凝土攤鋪機、大馬力和高原用推土機、大噸位液壓挖掘機、瀝青混合料攪拌設備、電動叉車和大功率交流變頻采煤機等產(chǎn)品。數(shù)控機床制造業(yè)。重點發(fā)展數(shù)控加工中心、數(shù)控精密機床、數(shù)控刀具和功能部件，積極開發(fā)柔性制造單元和柔性制造系統(tǒng)。電子信息及通信設備制造業(yè)。重點開發(fā)新型電子元器件、國防電子系統(tǒng)裝備、移動通信與網(wǎng)絡設備和汽車電子產(chǎn)品。專用設備制造業(yè)。重點發(fā)展海洋和沙漠石油鉆采設備、大型軸流壓縮機、冶金軋制設備、新型紡織機械、特種及無油電腦工業(yè)縫紉機和空調(diào)壓縮機等產(chǎn)品。

????2、高技術產(chǎn)業(yè)

??? 依托國家和省級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極引進和培育一批擁有領先技術和自主知識產(chǎn)權的高技術企業(yè)，實施一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、成長性強的重大產(chǎn)業(yè)化項目，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

??? 信息產(chǎn)業(yè)。重點在第三代移動通信網(wǎng)絡核心設備、智能基站天線和無線局域網(wǎng)絡安全標準產(chǎn)品、集成電路、新型電子元器件、新型顯示器件、數(shù)字電器產(chǎn)業(yè)化上取得重大突破。軟件產(chǎn)業(yè)。重點在行業(yè)應用軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件和軟件外包與信息服務領域提高市場競爭力和占有率。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點在基因工程藥物與疫苗、控釋和靶向制劑、組織工程產(chǎn)品等領域形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。運用生物工程技術和現(xiàn)代中成藥技術改良現(xiàn)有藥物品質(zhì)和傳統(tǒng)中草藥，開發(fā)研制一批具有自主知識產(chǎn)權的高效新藥，形成從種植、飲片到新藥研制的天然藥物產(chǎn)業(yè)鏈。新材料產(chǎn)業(yè)。加快鈮鈦超導材料、雙金屬復合材料、陶瓷基復合材料、鈦基復合材料、碳碳復合材料、微電子材料、新型顯示材料、磁性材料、納米材料、生物功能材料等產(chǎn)業(yè)化進程。進一步發(fā)展衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星通訊、衛(wèi)星地面站等衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展光機電一體化、工業(yè)自動化、快速成型制造等裝備。積極發(fā)展先進環(huán)保產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)。依托楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展良種繁育、生物農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)。

??? 進一步加快西安高新區(qū)、西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、楊凌示范區(qū)、西安閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地、寶雞高新區(qū)等園區(qū)基礎設施建設，不斷完善和優(yōu)化配套設施，強化服務功能，使其成為集聚高技術產(chǎn)業(yè)的良好平臺。圍繞重點、優(yōu)勢領域建設一批高技術產(chǎn)業(yè)項目，培育更多新的增長點，形成高技術產(chǎn)業(yè)集群，努力把開發(fā)區(qū)和基地建成產(chǎn)業(yè)和技術高地。

????3、能源化工產(chǎn)業(yè)

??? 以陜北能源化工基地、渭北能源接續(xù)區(qū)為重點，加快煤炭、石油、天然氣、巖鹽等資源開發(fā)，推動煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化發(fā)展，努力構建能源化工大省。到2010年，能源化工產(chǎn)業(yè)增加值達到1200億元，占全省工業(yè)增加值的比重達到48%。

??? 依托神東、陜北和黃隴三個國家大型煤炭基地，建設一批大型現(xiàn)代化礦井，進一步加快彬長、麟北、旬耀礦區(qū)的資源開發(fā)；加大資源勘探開發(fā)力度，努力擴大石油天然氣生產(chǎn)能力；加快陜北、關中兩大火電集群建設，大力推進漢江水電梯級開發(fā)，積極開展黃河北干流開發(fā)前期工作。重點抓好榆樹灣、黃陵二號井、大佛寺等大型礦井和府谷廟溝門、清水川、彬長煤電一體化、銅川電廠、韓二電二期、蒲電三期、寶二電二期和喜河、蜀河、旬陽等梯級電站等項目建設。按照電網(wǎng)建設適度超前的要求，全面加快330KV、110KV變電站和電網(wǎng)建設，適時建設750KV、1000KV輸變電工程，使全省電網(wǎng)能力顯著提高。到2010年，全省煤炭生產(chǎn)能力達到2.6億噸，原油生產(chǎn)能力達到2000萬噸，天然氣生產(chǎn)能力達到140億立方米，電力裝機容量達到2400萬千瓦。

???? 采用世界先進技術和工藝，發(fā)揮資源組合優(yōu)勢，建設大型煤、油、鹽化工基地。加快榆神、榆橫和彬長煤化工區(qū)建設，重點抓好神華煤液化、兗礦煤液化、榆神和榆橫大型煤化工工程、榆米綏鹽化工等項目建設。規(guī)劃建設80萬噸石油乙烯項目，實現(xiàn)石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。到2010年，全省煉油生產(chǎn)能力達到2000萬噸，煤制油生產(chǎn)能力達到400萬噸，煤制甲醇生產(chǎn)能力達到600萬噸，甲醇制烯烴100萬噸，聚氯乙烯等鹽化工產(chǎn)品達到200萬噸。

積極發(fā)展可再生能源和新能源，加強煤層氣和油頁巖的勘探和開發(fā)利用，加快太陽能、風能、地熱、小水電開發(fā)，優(yōu)化能源結構，推動多元發(fā)展。

????二、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

??? 堅持走新型工業(yè)化道路，以提高質(zhì)量和效率、更新產(chǎn)品、降低消耗、減少污染、保證安全為方向，以行業(yè)骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為重點，用高技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和技術進步。

??? 食品工業(yè)重點發(fā)展糧油加工、果蔬加工、乳制品、煙酒、飲料、肉制品和特色資源加工等，提高產(chǎn)品檔次，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進食品向方便、安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)和保健方向發(fā)展，進一步提升產(chǎn)業(yè)地位。紡織工業(yè)以發(fā)展高新功能性紡織服裝業(yè)為方向，大力發(fā)展服裝業(yè)，加強區(qū)域合作，完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)升級。有色金屬工業(yè)圍繞鉬、鈦、釩、鉛鋅、鋁、貴金屬六大優(yōu)勢產(chǎn)品，加快技術研發(fā)和生產(chǎn)基地建設，延長產(chǎn)業(yè)鏈，搞好精深加工，提高附加值。冶金工業(yè)抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強與大公司合作，優(yōu)化組織結構和產(chǎn)品結構，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進一步提升鋼鐵工業(yè)的競爭力。建材工業(yè)著重發(fā)展大型新型干法水泥及水泥制品、中高檔衛(wèi)生建筑陶瓷、浮法玻璃及制品、新特功能性玻璃纖維、石膏制品，積極發(fā)展新型建筑材料。輕工業(yè)以造紙、日化、塑料、家用電器、工藝美術、皮革、包裝裝潢和家具等為重點，強化產(chǎn)品開發(fā)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

????三、支持軍工發(fā)展民品

?? 國防科技工業(yè)要堅持軍民結合的方針，積極發(fā)展一批技術先進、競爭力強的民用產(chǎn)品，促進國防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟有機融合。航天要以國家載人航天工程和繞月探測工程為依托，加快發(fā)展陜西航天科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)一批具有市場競爭力的民品產(chǎn)業(yè)；民用航空要以西安閻良國家航空高技術產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，以大型飛機和支線飛機為重點，整合資源，加快新型飛機的研制生產(chǎn)，繼續(xù)抓好飛機零部件的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)；核工業(yè)要抓住國家大力發(fā)展核電的機遇，加強核資源勘查力度，建立鈾礦資源勘查基地，擴大核燃料生產(chǎn)規(guī)模，建成我國核電燃料的重要供應地；同時抓好核檢測儀器和核工業(yè)非標設備制造，形成競爭優(yōu)勢；電子信息領域要以多種形式整合優(yōu)勢，做大做強一批具有自主知識產(chǎn)權的民用產(chǎn)品；船舶工業(yè)要發(fā)揮科技和設備優(yōu)勢，不斷提高艦船用柴油機研制生產(chǎn)水平。擴大光電、特種化工、民爆器材、清潔能源等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

????四、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

??? 在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域加快培育功能互補、協(xié)作有序的產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)向最佳功能區(qū)集聚，促進生產(chǎn)要素有機結合，解決我省產(chǎn)業(yè)布局分散、規(guī)模小、關聯(lián)度弱、協(xié)作配套差、整體效益低等問題。以各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源聚集區(qū)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品為依托，積極發(fā)展飛機產(chǎn)業(yè)集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群、輸變電產(chǎn)業(yè)集群、工程機械產(chǎn)業(yè)集群、機床產(chǎn)業(yè)集群、能源化工產(chǎn)業(yè)集群、新一代移動通信產(chǎn)業(yè)集群、集成電路產(chǎn)業(yè)集群、軟件產(chǎn)業(yè)集群、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、果品產(chǎn)業(yè)集群等。制定支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策，抓好產(chǎn)業(yè)集群服務平臺與支撐體系建設，加強開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合，形成適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分工明確、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

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第九章??促進服務業(yè)發(fā)展

???一、培育壯大旅游、文化、物流業(yè)

??? 以促進生產(chǎn)、優(yōu)化結構、擴大供給、滿足需求、增加就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，培育壯大旅游、文化、現(xiàn)代物流三大產(chǎn)業(yè)，使其成為服務業(yè)發(fā)展的亮點。到2010年，服務業(yè)增加值達到2400億元，占生產(chǎn)總值40%。

　　1、旅游業(yè)

???? 通過政策和資金雙重引導，著力打造古遺址文化旅游、紅色旅游、自然生態(tài)旅游三大系列精品品牌，擴大陜西旅游產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度。深入挖掘周秦漢唐等古文化內(nèi)涵，加快開發(fā)建設周文化城、秦始皇陵遺址公園、漢陽陵博物苑、五陵塬漢文化旅游區(qū)、法門寺旅游區(qū)、漢長安城遺址、大明宮遺址、大唐西市遺址、大唐不夜城等歷史文化景區(qū)。加快建設以延安為中心的“陜甘寧紅色旅游區(qū)”和全國及省級愛國主義教育基地。進一步建設華山風景名勝區(qū)、太白山國家森林公園、黃河大峽谷濕地、商南金絲大峽谷、漢江沿岸山水游、榆林沙漠森林公園、壺口瀑布等自然景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假、民俗風情、科技觀展、探險獵奇等特色旅游。加強旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，防止重復建設、盲目開發(fā)。深化旅游業(yè)體制改革，擴大對外開放，放寬市場準入限制，鼓勵社會資本開發(fā)經(jīng)營旅游景區(qū)。加快實施旅游景區(qū)暢通工程，建設一批星級飯店，發(fā)展大眾旅館、家庭旅館，推進旅行社網(wǎng)絡化建設，積極研發(fā)生產(chǎn)旅游商品，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。整治旅游市場秩序，提高旅游服務質(zhì)量。以北京奧運會和上海世博會為契機，加強旅游宣傳和營銷網(wǎng)絡建設，促進跨區(qū)域聯(lián)營合作，形成互聯(lián)互動、利益共享的旅游協(xié)作機制。2010年，接待境外游客達到175萬人次，旅游外匯收入9億美元，接待國內(nèi)游客8200萬人次，收入達到425億元，使我省旅游業(yè)再上一個新臺階。

????2、文化產(chǎn)業(yè)

??? 認真實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展《綱要》，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造強勢文化品牌。深化文化體制改革，抓好西安文化體制改革綜合試點工作，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，積極推進公益性文化單位機制改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)換體制和機制，支持民營文化企業(yè)發(fā)展，構建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快發(fā)展文化旅游、廣播影視、新聞出版、文娛演出等文化產(chǎn)業(yè)。做大做強西部電影集團，發(fā)展培育報業(yè)、出版、演出、會展、體育和文物博覽等一批文化產(chǎn)業(yè)集團。加快建設西安曲江文化旅游、西安臨潼文化旅游、西安高新區(qū)現(xiàn)代文化、延安紅色文化、黃帝陵人文初祖文化、法門寺佛教文化、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化、西安御苑生態(tài)旅游、中國西部影視基地、西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地等十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，把我省建設成為文化產(chǎn)業(yè)強省。到2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到420億元，占生產(chǎn)總值的比重由4%提高到7%。

????3、現(xiàn)代物流業(yè)

??? 運用現(xiàn)代信息技術和管理手段，促進交通運輸、倉儲、流通加工、物流信息、包裝、搬運裝卸、區(qū)域分撥和配送等物流環(huán)節(jié)的有機結合，形成供應鏈，提高物流業(yè)競爭力和現(xiàn)代化水平?！笆晃濉逼陂g，要充分發(fā)揮我省承東啟西、溝通南北的區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快建設“三大物流園區(qū)、十大物流配送中心、兩大物流平臺、四大物流體系”，形成以西安為樞紐，以寶雞、榆林、漢中、安康為節(jié)點的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，努力把我省建成重要的物流集散地。

??? 三大物流園區(qū)。以西安鐵路集裝箱中心站和新豐鎮(zhèn)編組站為依托，以西安國際港務區(qū)為龍頭，建設新筑綜合物流園區(qū)；以西安咸陽國際機場為依托，以咸陽空港產(chǎn)業(yè)園為龍頭，建設空港物流園區(qū)；以寶雞鐵路樞紐為依托，建設陳倉物流園區(qū)。

??? 十大物流配送中心。重點建設榆林能源化工產(chǎn)品、延安石化產(chǎn)品、安康中藥材、漢中綠色產(chǎn)品、咸陽農(nóng)產(chǎn)品、渭南果品、商洛特色農(nóng)產(chǎn)品以及西安大明宮建材、西安草灘農(nóng)副產(chǎn)品和西安石家街鋼材等十大物流配送中心。

??? 兩大平臺。加強物流公共信息平臺和物流基礎設施平臺建設，促進各種運輸方式有機銜接，提高流通效率。

??? 四大體系。加快建立和完善以電子、高附加值產(chǎn)品為主的航空物流體系；以糧食、果品、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品物流體系；以汽車及零部件、輸變電設備及機床等機電產(chǎn)品為主的工業(yè)品物流體系；以連鎖經(jīng)營、倉儲式會員店為主的零售物流體系。

??? 打破市場壟斷和行業(yè)分割，加大物流資源整合力度，鼓勵工商企業(yè)剝離物流業(yè)務，加快發(fā)展第三方物流。促進物流企業(yè)聯(lián)合重組，發(fā)展電子商務，大幅度提高物流的社會化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。

??? 二、加快發(fā)展金融、商貿(mào)業(yè)

????1、金融業(yè)

??? 努力打造以西安為中心的區(qū)域性金融中心。不斷改善法治環(huán)境、誠信環(huán)境，增強金融部門獨立性，提高社會中介服務能力和地方政府公共服務能力，努力構建良好的金融發(fā)展環(huán)境。加快建立地方性商業(yè)銀行步伐，通過改制、資產(chǎn)重組，整合壯大我省城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。通過制定產(chǎn)業(yè)政策和推進改革等措施，吸引國內(nèi)外銀行、證券、保險機構來陜發(fā)展，盡快把西安建設成為具有國際資本融通功能和較強輻射力的區(qū)域性金融中心。

??? 加強金融服務。以滿足多樣化、多層次金融服務需求為出發(fā)點，以提高金融業(yè)服務效率和競爭力為目標，健全金融體系，加強金融監(jiān)管，控制金融風險，完善服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務品種，提高服務質(zhì)量。鼓勵金融創(chuàng)新，引導金融機構開展綜合經(jīng)營試點。規(guī)范發(fā)展以股份制和合作制為主的中小銀行、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資公司、信用擔保機構、金融租賃公司等地方中小金融機構，積極發(fā)展各類投資銀行、財務公司、基金公司等專業(yè)化非銀行金融機構。

????發(fā)展證券、債券融資。推進上市公司股權分置改革，培育一批上市后備資源，鼓勵具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和競爭力的企業(yè)在境內(nèi)外上市。積極推進產(chǎn)業(yè)投資基金試點。積極推動符合條件的大企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券。加快資產(chǎn)證券化步伐，促進存量資產(chǎn)有序合理流動。

??? 拓寬保險服務領域。鼓勵保險經(jīng)營創(chuàng)新，引導保險企業(yè)不斷推出滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的新產(chǎn)品和新服務。完善保險服務網(wǎng)絡，積極開拓農(nóng)村保險市場，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極引進保險經(jīng)營主體，擴大保險對外開放，培育發(fā)展保險中介市場，完善保險市場體系，推動市場主體多元化，鼓勵有序競爭。加大業(yè)務拓展力度，加強養(yǎng)老保險、健康保險、責任保險和農(nóng)業(yè)保險等薄弱領域，不斷擴大保險覆蓋面，提高保險保障程度，充分發(fā)揮保險功能。

????2、商貿(mào)業(yè)

??? 大力支持現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市、特許經(jīng)營、網(wǎng)上購物、電話購物等新型流通方式和組織形式。加大市場體系建設力度，積極實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快商業(yè)網(wǎng)點向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，建立健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡。繼續(xù)鼓勵發(fā)展便民誠信的零售、餐飲及修理等城鄉(xiāng)商貿(mào)服務業(yè)。到2010年，建成年銷售額在5億元以上的現(xiàn)代大型批發(fā)市場25個，建成12000個規(guī)范化的農(nóng)村連鎖店，全省社會消費品零銷售總額達到1900億元，從業(yè)人員占社會就業(yè)人員10%左右。

??? 三、促進其它服務業(yè)同步發(fā)展

??? 大力發(fā)展房地產(chǎn)、社區(qū)服務、信息、會展、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)，加快改造提升餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，加快營利性公用服務單位市場化改革，建立公開、公平、規(guī)范的行業(yè)準入制度，推動服務業(yè)全面發(fā)展。

??? 房地產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展面向中低收入群體的經(jīng)濟適用房，完善面向低收入人群的住房保障制度，加快建設商品房。規(guī)范一級市場，激活二級市場，加強房產(chǎn)中介和物業(yè)管理。“十一五”期間，房地產(chǎn)投資達到3000億元左右，社會化物業(yè)管理覆蓋面達到80%。

??? 中介服務業(yè)。大力發(fā)展會計、法律、職介、咨詢、評估、擔保等中介機構，規(guī)范中介市場管理，形成一批具有較高知名度和影響力的中介服務骨干企業(yè)。

??? 社區(qū)服務業(yè)。積極推進社區(qū)公益性服務的市場化，擴大服務范圍，增強服務功能。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護、商業(yè)餐飲、文化娛樂、家政等便民利民的社區(qū)服務。

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第五篇??促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

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??? 進一步統(tǒng)籌關中、陜北、陜南發(fā)展，加快四大基地建設，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)互動的區(qū)域發(fā)展格局。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和開發(fā)潛力，合理確定區(qū)域主體功能，逐步形成規(guī)范的空間開發(fā)秩序。全面加快城鎮(zhèn)化步伐，提高城鎮(zhèn)化水平。

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第十章??統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

????一、促進關中、陜北、陜南協(xié)調(diào)發(fā)展

??? 堅持因地制宜、分類指導，互動協(xié)調(diào)、能快則快、競相發(fā)展。關中要充分發(fā)揮科技和制造業(yè)優(yōu)勢，以建設國家重要的先進制造業(yè)基地為重點，率先發(fā)展。陜北要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以建設國家重要的能源化工基地為重點，跨越發(fā)展。陜南要充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)美、生物資源和水資源豐富的優(yōu)勢，以建設綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點，突破發(fā)展。進一步理清陜南的發(fā)展思路，制定陜南開發(fā)規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游、綠色食品產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)水電資源，打響“陜南綠色品牌”，合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，依托現(xiàn)有基礎，加快工業(yè)發(fā)展。要緊緊抓住高等級公路和鐵路復線等基礎設施建設這一突破口，使陜南成為全省新的經(jīng)濟增長熱點地區(qū)。

??? 健全市場機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)錯位發(fā)展，加強經(jīng)濟、技術和人才合作，形成關中、陜北、陜南相互促進、共同發(fā)展的格局。

????二、加快建設四大基地

??? 關中先進制造業(yè)基地。依托“一線兩帶”，以國家級和省級開發(fā)區(qū)為重點，進一步搞好園區(qū)基礎設施和外圍配套工程建設，強化服務功能，優(yōu)化投資環(huán)境。圍繞重點領域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導企業(yè)向園區(qū)集聚，通過實施名牌戰(zhàn)略帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈接，培育發(fā)展專業(yè)分工明確、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應顯著的產(chǎn)業(yè)集群。加大招商引資力度，吸引國際大企業(yè)、大集團投資重大裝備制造和高技術產(chǎn)業(yè)項目，促進基地快速發(fā)展。

??? 陜北能源化工基地。按照大型化、國際化和可持續(xù)發(fā)展的要求，以重大項目為支撐，大力推進煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工轉(zhuǎn)化，使陜北能源化工基地成為全省最具活力的經(jīng)濟增長極。加強陜北地下水資源勘查和環(huán)境綜合評價，根據(jù)水資源總量、能源資源質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境容量，搞好規(guī)劃布局，加強基礎設施綜合配套，協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護，統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設，建立資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護良性互動的新機制，確?；乜沙掷m(xù)發(fā)展。

??? 陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)綠色資源，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，走經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、群眾致富的和諧發(fā)展之路。繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，抓好中藥材種植GAP認證，加強規(guī)范化、規(guī)?；兴幉姆N植基地建設；支持制藥企業(yè)改造改組、擴能達產(chǎn)，引進一批大型中藥龍頭企業(yè)，依托名牌產(chǎn)品，加快發(fā)展中藥加工生產(chǎn)。以山水綠色生態(tài)為特色，充分挖掘漢水文化內(nèi)涵，開發(fā)建設具有國內(nèi)外知名品牌的旅游景點，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生物多樣性的特點，以茶、桑、林特、煙葉等農(nóng)副產(chǎn)品為重點，因地制宜發(fā)展綠色、功能食品，力爭做精做專。加快漢江水力資源梯級開發(fā)，把陜南建成西北地區(qū)重要的水電基地。陜南礦產(chǎn)資源開發(fā)要以保護生態(tài)為前提，按照高水平、集約化、無污染的要求，有重點的發(fā)展優(yōu)勢礦業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

??? 渭北果業(yè)基地。充分發(fā)揮渭北蘋果優(yōu)生區(qū)的獨特優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大面積，提高果品質(zhì)量，增加果品加工能力，建設全國第一、世界著名的優(yōu)質(zhì)果業(yè)基地。“十一五”期間，要進一步擴大渭北優(yōu)生區(qū)水果面積，積極發(fā)展專用加工蘋果，普及和提高生產(chǎn)關鍵技術，推行標準化管理，建設出口示范基地，提升果品品質(zhì)和生產(chǎn)水平，加快推行地理標志產(chǎn)品保護制度，提高國內(nèi)市場占有率，積極擴大出口，打造世界知名果品品牌。做大做強果品加工龍頭企業(yè)，進一步提高果品加工能力和水平，盡快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)果業(yè)大省向果業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。

????三、合理規(guī)劃主體功能區(qū)

??? 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。是指開發(fā)程度較高、經(jīng)濟密度較大、布局和產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整和優(yōu)化的區(qū)域。西安都市圈地區(qū)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，要著力提高增長質(zhì)量和效益，提高產(chǎn)業(yè)技術水平，提升參與全國和國際分工與競爭的層次，優(yōu)化調(diào)整布局結構，增強區(qū)域整體功能，更好地發(fā)揮帶動全省發(fā)展的龍頭作用。

??? 重點開發(fā)區(qū)域。是指資源富集、環(huán)境承載能力較強、集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)域。關中地區(qū)、陜北煤油氣鹽富集區(qū)和陜南漢丹江沿岸地區(qū)為重點開發(fā)區(qū)，要加強基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套能力建設，加速資金、技術、產(chǎn)業(yè)和人口集聚，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐，建成支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)。

??? 限制開發(fā)區(qū)域。是指資源環(huán)境承載能力較弱、不具備大規(guī)模集聚產(chǎn)業(yè)和人口條件的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域。秦巴中高山區(qū)“南水北調(diào)”水源保護地、陜北河流上源中低山區(qū)為限制開發(fā)區(qū)，要實行保護優(yōu)先、適度開發(fā)的方針，加強生態(tài)環(huán)境整治，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極實施易地扶貧搬遷，引導人口自愿平穩(wěn)有序遷移，緩解人與自然關系緊張的狀況，逐步建成全國重要的生態(tài)功能區(qū)。

??? 禁止開發(fā)區(qū)域。是指依法設立的各種自然保護區(qū)域。主要是國家自然保護區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)保護區(qū)、國家風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、重要湖泊濕地保護區(qū)等。我省國家級、省級自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)及生態(tài)極度敏感區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)，要依據(jù)法律法規(guī)和相關規(guī)劃實行有效保護，禁止不符合區(qū)域功能定位的開發(fā)建設活動。

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第十一章??加快城鎮(zhèn)化進程

????一、構建合理的城鎮(zhèn)體系

??? 加快西咸經(jīng)濟一體化進程，把西安都市圈建成西部現(xiàn)代服務中心、金融中心、文化中心和先進制造業(yè)基地。加強區(qū)域中心城市建設，增強集聚和輻射帶動能力。寶雞、咸陽要進一步提高要素集聚水平和發(fā)展質(zhì)量，建成在西部地區(qū)有影響的大城市。漢中、銅川、榆林、延安、渭南、安康、商洛和楊凌要加快產(chǎn)業(yè)集聚，完善功能，發(fā)展成為區(qū)域中心城市。結合建設經(jīng)濟強縣，發(fā)展一批小城鎮(zhèn)。加強以縣城為主的重點鎮(zhèn)建設，在交通干線沿線、資源富集區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與集散地培育發(fā)展一批新興城鎮(zhèn)。加快構建功能定位明確、層次結構合理、大中小有機協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

　加快以關中為重點的城鎮(zhèn)群建設。堅持把發(fā)展城鎮(zhèn)群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集。加快發(fā)展以西安為核心、以隴海鐵路為軸線的關中城市群，建設高效便捷的現(xiàn)代交通、信息網(wǎng)絡，構建以高技術和先進制造業(yè)為主導的現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮西安都市圈的輻射帶動作用，加強城市間分工合作，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，實現(xiàn)城市群優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。結合陜北能源化工基地建設，以榆林和延安為中心、以包西鐵路為軸線，發(fā)展陜北城鎮(zhèn)群。結合陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地建設，加快漢江沿岸城鎮(zhèn)群建設。加強商洛與西安的有機融合，促進西合、西康鐵路沿線小城鎮(zhèn)發(fā)展。

????二、完善城鎮(zhèn)基礎設施功能

??? 市政道路建設。圍繞拉大城市骨架，擴展城市空間，以城市快速道、主干道、城區(qū)路網(wǎng)加密、消除路網(wǎng)“瓶頸”為重點，全面加快城市道路建設。“十一五”期間，西安市完成“六縱、七橫、三環(huán)”的城區(qū)道路骨架網(wǎng)，加快建設西安快速軌道工程，建成快速、高效、安全、環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)。加快建設西安浐灞新區(qū)、寶雞東區(qū)、咸陽南區(qū)、渭南西區(qū)、銅川新區(qū)、榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、延安東區(qū)、安康江北、漢中沿江區(qū)、商洛醫(yī)藥園、楊凌渭河南岸等一批城市拓展工程，擴大城市規(guī)模，增強城市功能。加大投資力度，加強縣城和重點鎮(zhèn)的道路建設。重視城市少數(shù)民族聚居區(qū)舊城改造和街區(qū)建設。

??? 供熱、供氣、供排水等市政網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。優(yōu)化城市能源結構，因地制宜建設供熱工程，加快建設西安南區(qū)和北區(qū)、寶雞、咸陽、渭南等城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目，全省中心城市全面實現(xiàn)集中供熱，有條件的縣城和重點鎮(zhèn)逐步實現(xiàn)集中供熱。加快陜南中心城市氣化工程建設。進一步完善城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)，擴大管網(wǎng)覆蓋面，提高入戶率和供水保證率，實現(xiàn)新建城區(qū)雨污分流。

????三、提高城市管理水平

??? 加強城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理和實施，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性，確保城鎮(zhèn)科學發(fā)展。嚴格城鎮(zhèn)管理制度，加強城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，積極推進城市綜合管理信息化。深入開展衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保城市等活動，創(chuàng)建文明城市。加強城市社區(qū)建設，加大社區(qū)設施建設投入，完善社區(qū)功能，拓展社區(qū)服務，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境。全面取消城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，形成農(nóng)村人口自愿、平穩(wěn)、有序進入城市的有效機制。

創(chuàng)新城市建設投資機制，發(fā)揮政府組織、引導作用，運用市場機制，聚集各方力量建設、經(jīng)營、管理城市。打破部門和行業(yè)壟斷，積極推行經(jīng)營性基礎設施項目的市場化運作，鼓勵非政府投資參與建設。進一步理順基礎設施產(chǎn)品和公共服務的價格，完善經(jīng)營性基礎設施項目投資補償機制。

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第六篇??科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

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??? 科技創(chuàng)新是加快發(fā)展的重要原動力。按照國家全面提升自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮我省科教優(yōu)勢，深入實施科教興陜和人才強省戰(zhàn)略，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快科教優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，建設創(chuàng)新型社會。

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第十二章??大力推進科技創(chuàng)新

????一、加強科技創(chuàng)新能力建設

??? 科技創(chuàng)新要以提高企業(yè)創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)。重點抓好118個國家和省級企業(yè)技術中心、20個國家和省級工程研究中心建設，使之成為我省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的重要支撐。圍繞農(nóng)業(yè)、能源、信息、材料、重大設備、資源與環(huán)境、人口與健康等重點領域，抓好30個重點實驗室、科學研究中心和實驗基地建設。進一步加強大型科學儀器設備、科技圖書文獻、科學數(shù)據(jù)、實驗動物、科技成果轉(zhuǎn)化等科研平臺建設，加強以提供科技信息、技術交易、資產(chǎn)評估、管理咨詢、市場開拓和人力資源等服務為主體的科技中介服務平臺建設。建立重大科技創(chuàng)新專項資金和科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金，為我省科技創(chuàng)新提供持續(xù)有效的支撐。

????二、促進優(yōu)勢領域科技創(chuàng)新

??? 電子信息技術。微電子領域重點突破集成電路設計與生產(chǎn)技術，厚膜混合集成電路、高性能通用微處理器（MPU）、片上系統(tǒng)（SOC）等技術；計算機和軟件領域重點突破嵌入式計算與專用計算系統(tǒng)、領域中間件等技術；網(wǎng)絡與信息安全領域重點突破網(wǎng)絡設備與核心軟件、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡海量存儲等技術；通信技術領域重點突破衛(wèi)星通信、新一代移動通信、新一代接入設備、終端設備及軟件等技術。民用航空航天技術。重點突破新型渦扇支線飛機關鍵技術、大型運輸機關鍵技術、飛行器動力技術和機載設備關鍵技術、天基信息網(wǎng)絡與安全技術等。生物技術。工業(yè)生物技術重點突破以生物催化與生物轉(zhuǎn)化技術為核心的精細化學品、日用化學品、化工原材料、生物能源、生物材料技術；醫(yī)藥生物技術重點突破手性藥物合成、基因工程藥物規(guī)模生產(chǎn)、抗體藥物、生物芯片、組織工程、動植物基因遺傳、基因工程疫苗等技術；農(nóng)業(yè)生物技術重點突破轉(zhuǎn)基因、酶工程、發(fā)酵工程、體細胞克隆及胚胎移植等技術。能源技術。重點突破陜北低滲透地區(qū)石油采收技術，煤礦安全生產(chǎn)技術，煤的多聯(lián)產(chǎn)技術，煤氣化、甲醇制烯烴（MTO）和煤制油技術，煤層氣開發(fā)應用技術以及地熱、風能和太陽能利用技術。新材料技術。重點突破復合材料、結構材料、功能材料、生物醫(yī)用材料等領域的技術。

????三、加快科技成果轉(zhuǎn)化

??? 認真實施《陜西省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，加速科技與經(jīng)濟的有機整合，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的金融服務、技術市場等支撐體系，建立科技創(chuàng)新基金和風險投資基金，加速建設一批重大高技術產(chǎn)業(yè)化項目，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加快科研機構和骨干企業(yè)的融合，組建陜西工業(yè)技術研究院和西北工業(yè)技術研究院，增強集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化功能。加快科研機構的改革和重組，推動開發(fā)類科研機構建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展壯大院所科技產(chǎn)業(yè)，將研究開發(fā)機構真正推向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。到2010年，全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重達到3.5%，高技術企業(yè)研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費占銷售收入的比重達到5%以上，科學技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%以上。

??? 加強知識產(chǎn)權保護。圍繞提升自主創(chuàng)新能力，加大知識產(chǎn)權保護力度，完善知識產(chǎn)權管理體系，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。“十一五”期間，專利申請量力爭達到3萬件。以進一步提高公眾科學文化素質(zhì)和創(chuàng)新意識為核心，加強對科學知識的宣傳和普及，加快科技館、天文館、科技活動示范學校等科普場館建設。

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第十三章??大力開發(fā)人才資源

????一、培育壯大人才隊伍

??? 牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才戰(zhàn)略作為建設西部經(jīng)濟強省的第一戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，深化人才制度改革，進一步優(yōu)化人才成長發(fā)展環(huán)境，在人才總量繼續(xù)增加的基礎上，使人才結構逐步趨于合理，黨政領導人才的執(zhí)政能力明顯增強，企業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)技術人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展所需要的技能人才、農(nóng)村實用人才隊伍快速發(fā)展壯大，努力構筑西部人才高地。

????1、公務員隊伍建設

??? 圍繞執(zhí)政能力建設和先進性建設，繼續(xù)加強干部培訓，用5年時間，把全省縣處以上黨政領導干部培訓一遍。進一步優(yōu)化各級黨政領導班子的年齡、知識和專業(yè)結構。加大選拔優(yōu)秀年輕干部的工作力度，努力提高市縣兩級黨政領導班子成員的文化程度，注意選配熟悉經(jīng)濟、金融、法律和城市管理的干部，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理、堪當重任的市廳級和縣處級后備干部隊伍。注重培養(yǎng)、選拔、合理配備婦女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。進一步加強基層干部隊伍建設。深化黨政干部選拔任用制度改革，依法加強公務員隊伍管理。

??? 2、科技人才隊伍建設

??? 以高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)、吸引和使用為重點，大力加強專業(yè)技術人才隊伍建設。在重點學科、重大科研項目和骨干企業(yè)中加快培養(yǎng)造就一批在全國有影響力的名教授、名專家和創(chuàng)新團隊。認真做好享受政府特殊津貼專家、突出貢獻專家、百千萬人才工程人選和新世紀“三五人才”的推薦選拔工作，充分發(fā)揮其重要作用。實施宣傳文化領域“四個一批”人才工程，加強哲學社會科學人才隊伍建設。繼續(xù)做好博士后的管理工作，擴大博士后的設站規(guī)模、招生數(shù)量和留陜工作人數(shù)。加強高層次人才能力建設，開拓高層次專業(yè)技術人才培養(yǎng)新渠道。加大中青年拔尖人才的培養(yǎng)選拔力度，著力造就一批站在學科前沿、善于創(chuàng)新的高層次中青年專業(yè)技術人才隊伍。

????3、企業(yè)家隊伍建設

??? 重點培養(yǎng)一批職業(yè)素養(yǎng)好、市場意識強、熟悉國內(nèi)國際經(jīng)濟運行規(guī)則，善于經(jīng)營管理，在生產(chǎn)經(jīng)營、資本運作等方面具有較高造詣的經(jīng)營管理者。加大培訓力度，對有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的經(jīng)營管理人才，通過崗位交流、跨企業(yè)交流和知名企業(yè)掛職，實施重點培養(yǎng)。加強與國外培訓機構合作，有計劃、有組織地輸送企業(yè)經(jīng)營管理人才到發(fā)達國家接受高層次的專業(yè)培訓。加強企業(yè)家創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設，積極營造企業(yè)家脫穎而出的良好環(huán)境。

??? 4、技術工人隊伍建設

充分發(fā)揮我省各類高級職業(yè)技術學院、中等職業(yè)技術學校的作用，圍繞裝備制造、高技術、能源化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)一批工業(yè)企業(yè)緊缺的高、中級技術工人，形成結構合理，操作能力強、精加工水平高的技術工人隊伍。發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，開展職工培訓、崗位練兵、技術比武，制定鼓勵職工自學成才的政策措施。

??? 5、現(xiàn)代服務業(yè)急需人才隊伍建設

??? 隨著現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展，服務業(yè)從業(yè)人員需求量擴大，對從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能要求更高。要適應市場需求，積極引導高等院校、職業(yè)技術學校調(diào)整專業(yè)結構設置，擴大培養(yǎng)規(guī)模，加強在職培訓，不斷滿足社會日益增長的需求。

????6、農(nóng)村人才隊伍建設

??? 按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，實施農(nóng)村基層人才隊伍援助計劃和實用人才培養(yǎng)工程，建立人才投身基層的導向機制，引導和鼓勵高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村就業(yè)，改善農(nóng)村基層人才隊伍結構。每年選拔一批普通高校本科畢業(yè)生到基層從醫(yī)從教或從事農(nóng)技服務。努力解決好基層特別是貧困偏遠地區(qū)的人才不足問題。

????二、營造良好的人才環(huán)境

??? 圍繞培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，健全以業(yè)績?yōu)橹攸c，包括品德、知識、能力等在內(nèi)的人才綜合評價機制；建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制；打破部門、地區(qū)、所有制壁壘，形成開放靈活的人才流動機制；建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系，鼓勵人才創(chuàng)新的分配制度和激勵機制。把市場配置和組織調(diào)配有機結合起來，堅持用事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，充分利用本地人才，積極引進外來人才。采取人才柔性流動方式，“不求所有，但求所用”。充分發(fā)揮西安、楊凌、寶雞、閻良國家高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（示范區(qū)）和大學科技園區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢，依托高等院校、科研機構和國防軍工、裝備工業(yè)重大項目，吸引高層次人才和海外留學人員，提高人才資源配置市場化、國際化水平，創(chuàng)建西部最佳人才成長和發(fā)展環(huán)境。

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第七篇??全面發(fā)展社會事業(yè)

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??? 繼續(xù)實施“科教興陜”戰(zhàn)略，把教育發(fā)展放在優(yōu)先位置，完善國民教育和構建終身教育體系，進一步加強公共衛(wèi)生體系建設，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民享有均等的基本公共服務。

第十四章??加快發(fā)展教育事業(yè)

????一、繼續(xù)加強基礎教育

??? 全面完成普及九年義務教育目標，鞏固和提高九年義務教育實施水平，以農(nóng)村教育為重點，加大義務教育投入力度，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、農(nóng)村中小學校舍維修建設工程，進一步做好學校布局調(diào)整，改善農(nóng)村學校辦學條件，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展普通高中教育，不斷提高普通高中入學率。深化基礎教育課程改革，不斷提高教育質(zhì)量。加大中小學師資培訓力度，重點抓好農(nóng)村教師培訓，提高教師隊伍整體素質(zhì)。建立基礎教育發(fā)展基金，采取有效措施扶持家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾少年兒童接受義務教育，保障進城務工農(nóng)民子女接受義務教育，切實降低農(nóng)村中小學輟學率。

????二、大力發(fā)展職業(yè)教育

??? 加大政府投入力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模與普通高中招生規(guī)模大體相當，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。進一步加強職業(yè)教育基礎能力建設，認真實施職業(yè)教育“四個計劃”，即實施職業(yè)教育實訓基地建設計劃，加強職業(yè)院校學生實踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)；繼續(xù)實施縣級職教中心建設計劃，實現(xiàn)每縣建成職教中心的目標；實施示范性職業(yè)院校建設計劃，提高職業(yè)學校培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的能力；實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，加強“雙師型”教師隊伍建設。實施農(nóng)村實用人才培訓工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，擴大職業(yè)學校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)的招生規(guī)模。建立和完善職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度。

????三、穩(wěn)步發(fā)展高等教育

??? 堅持穩(wěn)定規(guī)模、調(diào)整結構、提高質(zhì)量、深化改革的原則，提高辦學水平和教育質(zhì)量。深入實施高等教育質(zhì)量工程，促進人才培養(yǎng)模式改革，加強培養(yǎng)高校學生創(chuàng)新能力和實踐能力。深化高等教育體制改革，加強重點學科建設，提高科技創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)學研結合。繼續(xù)實施“985”工程和“211”工程，努力把西安交通大學、西北工業(yè)大學、西北農(nóng)林科技大學等建設成為國際知名的高水平大學，鞏固陜西高等教育在全國的地位和影響力。繼續(xù)加大高等教育投入，加快完成高校新校區(qū)建設和舊校區(qū)資產(chǎn)置換，穩(wěn)步擴大高等教育規(guī)模。擴大高校辦學自主權。鼓勵境內(nèi)外企事業(yè)單位、社會團體和個人投資辦學或捐資助學。到2010年，高等教育毛入學率提高到30%左右，全省高等教育在讀學生達到120萬人。

????四、積極發(fā)展民辦教育

??? 加大扶持力度，優(yōu)化辦學環(huán)境，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，形成公辦學校與民辦學校共同發(fā)展的格局。重點發(fā)展民辦學前教育、職業(yè)教育和高等教育，適度發(fā)展民辦基礎教育，創(chuàng)建一批骨干、示范民辦院校。進一步擴大民辦高等教育和職業(yè)教育辦學規(guī)模，優(yōu)化結構，提高教育質(zhì)量和管理水平。依法加強對民辦學校的管理、服務和監(jiān)督。到2010年，民辦中等職業(yè)學校在校學生占全省中職學校在校學生的25%，民辦高等教育在校學生占全省普通高校本專科在校學生的20%。

第十五章??大力發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)

????一、繁榮文化事業(yè)

??? 牢牢把握先進文化的發(fā)展方向，進一步繁榮文化藝術事業(yè)，豐富文化生活，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強各級文化人才隊伍建設，培養(yǎng)一批優(yōu)秀文化藝術人才。實施文藝精品戰(zhàn)略，重點在文學、戲劇、影視、音樂、美術、書法等領域創(chuàng)作出一批具有鮮明時代特征與陜西地方特色的優(yōu)秀作品。進一步繁榮和發(fā)展哲學社會科學事業(yè)。加大文化建設投入力度，加強廣播電影電視、圖書館、博物館、文化館（站）、文史館、地方志館、檔案館和各類青少年活動場所等公共服務設施建設。積極建設省少兒圖書館、省雜技訓練基地、省民間藝術博物館、陜西長安大劇院和省藝術職業(yè)學院等一批重點文化設施。全面完成第二輪地方志編纂出版任務。加強古遺址文化的保護和利用，認真做好文物保護和古籍整理工作，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加快廣播電視數(shù)字化建設步伐，實施有線電視數(shù)字化工程。2010年，全省廣播和電視人口覆蓋率分別達到95.5%和97.5%。加強文化服務設施建設，建設10個博物館、30個文物庫、4個市級圖書館、46個縣級文化館和圖書館，維修改造50個影劇院、200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

????二、提高醫(yī)療衛(wèi)生水平

??? 繼續(xù)完善全省疾病預防控制體系，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、醫(yī)療救治體系、婦幼保健體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。進一步加大醫(yī)療衛(wèi)生設施建設力度，在全省中心城市建成完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院。改革辦醫(yī)體制和管理體制，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障能力和服務水平，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。加快建立和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，擴大醫(yī)療救助范圍，提高救助水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構整合，挖掘潛力，努力提高技術服務水平?！笆晃濉蹦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面達到80%以上。加強職業(yè)病防治工作。抓好艾滋病、結核病、出血熱、乙型肝炎、氟中毒等重點疾病預防，切實控制傳染病、地方病的發(fā)生和流行。

??? 三、發(fā)展體育事業(yè)

??? 加大城鄉(xiāng)公共體育設施建設力度，完善省奧林匹克體育公園設施與功能，抓緊延安、漢中、榆林、渭南、銅川、安康等市體育中心建設，分批實施縣級體育設施“三個一”工程。全面開放已有的體育場館，增加群眾性體育鍛煉活動場所面積。廣泛開展全民健身活動。積極建設具有地方特色和廣泛影響的全民健身工程。到2010年，全省人均體育場地達到1.2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達到總?cè)丝诘?0%。

加強體育科研工作和后備人才培養(yǎng)，繼續(xù)扶持各級各類體育學校發(fā)展，辦好青少年體育學校，建設30所青少年體育俱樂部。不斷拓展競技體育優(yōu)勢項目，穩(wěn)步提升競技體育綜合實力，努力建設西部體育強省。

????四、做好人口和計劃生育工作

??? 堅持計劃生育基本國策。統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、質(zhì)量、結構與分布問題。穩(wěn)定低生育水平，保持人口和計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強縣鄉(xiāng)計劃生育服務網(wǎng)絡建設，加大出生人口缺陷干預力度，建立和完善優(yōu)生優(yōu)育服務體系，提升計劃生育技術服務水平，努力提高出生人口素質(zhì)。把扭轉(zhuǎn)出生人口性別比失調(diào)問題作為人口和計劃生育工作的重要內(nèi)容，建設新型生育文化。強化流動人口計劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的工作制度。建立利益導向機制，做好農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助工作，積極實施“少生快富”工程，解決獨生子女和雙女戶困難家庭養(yǎng)老問題。

??? 積極應對人口老齡化問題。按照老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的要求，做好為老年人服務的各項工作。建立以家庭養(yǎng)老為基礎、社會公共養(yǎng)老為重點、社會養(yǎng)老保險制度為保障的養(yǎng)老模式。加快建設農(nóng)村敬老院，完善“五?！崩先斯B(yǎng)政策。建立老年人優(yōu)待制度，積極建設老年文化娛樂場所，豐富老年人精神文化生活。

????五、保護婦女兒童權益

??? 重視支持婦女兒童事業(yè)，切實維護和保障婦女的勞動權益，消除性別歧視，促進婦女就業(yè)，婦女從業(yè)人數(shù)占到全社會的45%。保障兒童接受義務教育的權利，解決兒童失學、輟學問題。保護女嬰，關愛女孩，嚴厲打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。倡導和支持社會各界開展救助貧困婦女及女童活動。健全農(nóng)村婦幼保健衛(wèi)生機構，全面提高婦女生殖健康水平，逐步建立農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩制度，住院分娩率達到90%以上。

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第八篇??努力構建和諧社會

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??? 建設社會主義和諧社會必須堅持以人為本，更加注重促進人的全面發(fā)展，更加注重社會發(fā)展，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面推進社會主義和諧社會建設。

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第十六章??保障群眾切身利益

????一、積極擴大就業(yè)

??? 實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極扶持中小企業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，開發(fā)社區(qū)和公益性崗位，形成更多的就業(yè)增長點。繼續(xù)落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，建立健全有利于促進就業(yè)的長效機制，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，促進多渠道就業(yè)。加強失業(yè)調(diào)控，完善企業(yè)減員機制，引導國有企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員。規(guī)范勞動力市場秩序，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，依法維護進城務工人員的權益。完善困難群體的就業(yè)援助機制，解決好大學生和困難群體的就業(yè)難問題。加快就業(yè)服務體系建設，發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介機構和勞務派遣、職業(yè)咨詢指導、就業(yè)信息服務等社會化服務組織。實施職業(yè)終生培訓，不斷提高勞動者文化素質(zhì)和職業(yè)技能。

????二、完善社會保障體系

??? 不斷完善社會保障體系，建立與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障投入增長機制。繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，完善管理辦法，使更多的社會成員享有基本的社會保障。增加對城市最低生活保障和醫(yī)療救助的投入，提高城市困難群眾的生活水平。依法維護殘疾人合法權益，加強貧困殘疾人生活保障。切實解決進城務工人員和城市失地農(nóng)民的社會保障問題。積極、穩(wěn)步推進農(nóng)村最低生活保障制度。采取有效措施，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，加大社會保險費征收力度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，確?；攫B(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立參保繳費的激勵約束機制，完善多層次養(yǎng)老保險體系，穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步形成農(nóng)民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的多元化籌資機制。

??? 繼續(xù)完善以基本醫(yī)療保險制度為主體，大額醫(yī)療費用補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險、公務員醫(yī)療補助和社會醫(yī)療救助為輔的多層次醫(yī)療保障體系。逐步將混合所有制和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保險。進一步完善失業(yè)保險、工傷保險、生育保險政策，擴大參保范圍。

??? 加強社會保障基金的籌集和監(jiān)管，規(guī)范運作程序，提高管理水平。積極發(fā)展社會福利，完善社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。抓好救災救濟工作，切實安排好受災群眾的生產(chǎn)生活。

????三、合理調(diào)節(jié)收入分配

??? 加強企業(yè)工資收入分配調(diào)控。繼續(xù)完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息發(fā)布制度，引導企業(yè)建立正常的工資增長機制，使職工工資水平隨著經(jīng)濟效益的增長逐步提高?！笆晃濉逼陂g，職工貨幣工資平均增長12%，實際工資平均增長達到8%。繼續(xù)推進企業(yè)工資決定機制改革，完善國有及國有控股企業(yè)工資決定辦法，加強對壟斷行業(yè)國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管。進一步健全工資支付和最低工資保障制度，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制，依法規(guī)范企業(yè)的工資支付行為。加快制訂修訂勞動標準，完善艱苦崗位津貼制度，推進勞動標準體系建設。嚴格特殊工時審批制度，完善職工休息休假制度。貫徹實施勞動保障法律法規(guī)，繼續(xù)完善勞動合同制度，全面建立企業(yè)勞動保障誠信制度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者合法權益。

??? 加大收入分配調(diào)節(jié)力度。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加快推進收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。逐步提高最低生活保障和最低工資標準。建立規(guī)范的公務員工資制度和工資管理體制，推進事業(yè)單位分配制度改革。建立健全以個人收入申報制和家庭財產(chǎn)實名制為基礎的居民收入監(jiān)測體系，強化個人所得稅征管。

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第十七章??提高公共安全水平

????一、加強社會建設和管理

??? 進一步完善食品、藥品質(zhì)量安全體系，加強監(jiān)測裝備建設，健全監(jiān)管機制，強化對食品、藥品各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。進一步加強信訪工作，落實《信訪條例》，規(guī)范信訪工作。綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、教育、協(xié)商、行政等手段，及時、合理、有效地處理群眾反映的問題，重點處理好發(fā)展改革中的突出矛盾和問題，特別是農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權交易、涉法涉訴案件等信訪問題。建立和完善群體性事件預警機制、綜合協(xié)調(diào)機制，妥善處置群體性事件。

????二、加快防災減災體系建設

加強洪澇、地質(zhì)、災害性天氣等自然災害的預警預報，逐步加大對救災工作的投入，完善自然災害應急救助體系建設，減少生命財產(chǎn)損失。繼續(xù)完善地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大體系建設。建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，加快煤礦沉陷區(qū)治理。切實抓好安全生產(chǎn)，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管機制，加大安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)設施建設，有效遏制礦山、危險化學品等高危行業(yè)重特大事故，提高安全生產(chǎn)應急救援能力。強化交通安全意識，加強交通安全監(jiān)管，減少交通事故。

??? 三、切實維護社會穩(wěn)定

??? 按照“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，深入開展創(chuàng)建“平安陜西”活動，加強社會治安綜合治理，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設，不斷提高社會治安總體防控能力，增強人民群眾安全感。建立嚴打整治長效機制，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，加大打擊黑惡勢力犯罪、暴力犯罪、黃賭毒和網(wǎng)絡犯罪的力度。重點治理居民小區(qū)、學校周邊、公共場所等的治安秩序，加強城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村的社會治安治理。嚴密防范和嚴厲打擊各種敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動及暴力恐怖活動，維護國家安全和我省社會政治穩(wěn)定。加強國防動員、人防、預備役和國家安全機構基礎設施建設。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力。

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第十八章??加強民主法制和精神文明建設

???一、民主法制建設

??? 加強人民代表大會的立法和監(jiān)督工作，發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，加強民族、宗教、僑務、對臺和港澳工作。進一步擴大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，保證人民依法享有選舉、參政議政、言論和宗教信仰等權利和自由，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

??? 切實推進依法治省進程。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，從立法、司法、行政執(zhí)法、法律監(jiān)督、法律服務和普及法律知識等方面全面推進法制建設。進一步加強和改進立法工作，重點完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制，努力建設法治政府。積極推進司法體制和工作機制的改革，維護司法公正。認真實施“五五”普法，加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法制精神，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等和自覺守法用法的社會氛圍。建立健全法律援助體系。建設高素質(zhì)的政法隊伍。

??? 加強政權、政法基礎設施建設，改善執(zhí)法條件。全面完成省、市、縣公安看守所、檢察院業(yè)務用房和法院審判法庭建設任務，加快建設700個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、400個人民法庭和1600個基層司法所，進一步加強武警、邊防、消防、監(jiān)獄、勞教所等基礎設施建設。

??? 二、精神文明建設

??? 加強理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，繼續(xù)發(fā)揚延安精神。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，實施公民道德建設工程，突出抓好未成年人和大學生思想道德教育，積極開展創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園等多種形式的精神文明活動。

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第九篇??建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

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??? 建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。必須在全社會大力倡導符合可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式和綠色消費方式，實現(xiàn)經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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第十九章??建設資源節(jié)約型社會

??? 一、大力推進資源節(jié)約

??? 節(jié)約能源。規(guī)劃實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等十大節(jié)能重點工程。加快實施20個節(jié)能示范工程。抓好200戶年耗萬噸標煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，明確節(jié)能降耗目標，應用節(jié)能技術，改造節(jié)能設備。加強節(jié)能計量監(jiān)測和技術服務體系建設。到2010年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.6噸標煤降低到1.3噸標煤，降低20%左右。

??? 積極發(fā)展石油替代品。加快煤液化、煤制甲醇、甲醇制烯烴等石油替代產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。大力推廣天然氣汽車和電動汽車。加快西安、寶雞、咸陽等大中城市和西寶、西延等干線公路天然氣加氣站建設。積極推廣醇醚混合燃料的應用。

???? 加強電力需求側(cè)管理。嚴格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制標準。加快推廣高效節(jié)電產(chǎn)品和綠色照明工程，大中小城市和縣城、露天公共場所全面實現(xiàn)綠色照明。

??? 全面推進城市集中供熱工程，逐步發(fā)展縣城集中供熱。普及建筑節(jié)能新技術和新材料，促進現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造，新建和改造建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50%以上的設計標準。

??? 節(jié)約用水。貫徹落實《陜西省節(jié)約用水辦法》，嚴格執(zhí)行《陜西省行業(yè)用水定額》，認真做好節(jié)水工作。

???? 強化工業(yè)節(jié)水。加快火電、化工、紡織、造紙等高取水行業(yè)節(jié)水改造，關中和陜北新建電力、化工等項目推廣使用空冷技術，逐步淘汰耗水大、技術裝備落后的產(chǎn)品。工業(yè)用水定額要有明顯降低，萬元工業(yè)增加值用水量降到120立方米以下。

??? 加強農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，提高灌溉用水有效利用系數(shù)。發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣微灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式。

??? 推進城市節(jié)水。加大節(jié)水設備與器具的推廣普及力度，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)更新改造步伐，減少跑、冒、滴、漏等浪費現(xiàn)象，積極推廣中水回用。2010年管網(wǎng)漏失率降低到12%以下，中水回用率達到20%。

????節(jié)約利用土地。認真執(zhí)行國家建設用地定額標準。鼓勵建設高層多層廠房。整合存量土地，推進土地復墾，杜絕土地荒蕪。做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，實施遷村并點和村莊改造工程，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中，提高土地利用效率。

??? 節(jié)約原材料。以機械、兵器、航空、建筑、冶金等九大高耗材行業(yè)為重點，加強原材料消耗管理，積極采用先進工藝和設備，使物耗指標達到或超過國內(nèi)同行業(yè)平均水平。鼓勵生產(chǎn)耐腐蝕耐磨損高強度金屬材料，延長材料使用壽命。嚴禁過度包裝。加快推進木材的節(jié)約和代用。大力推廣和使用散裝水泥。

??? 建設節(jié)約型政府。各級政府部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在建設節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。重點抓好采暖、空調(diào)、照明、用水等節(jié)約工作。進一步規(guī)范公務接待、大型公務用品配置，嚴格控制公務消費，降低政府行政運行成本。加快制定節(jié)能工作目標和實施方案，建立健全資源節(jié)約工作責任制度和考核制度。

??? 加強礦產(chǎn)資源管理和保護。加大礦產(chǎn)資源勘查投入，加快陜北能源資源的詳查和精查，進一步開展秦巴山區(qū)有色礦產(chǎn)普查，開放資源勘探市場，擴大礦產(chǎn)資源探明儲量。積極推行礦產(chǎn)資源保護性開發(fā)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備制度。加快礦產(chǎn)資源管理體制改革和制度創(chuàng)新，實行資源資產(chǎn)化管理，加強礦權審批管理，強化資格認證和許可管理，遏止粗放開采，提高資源回采率，建立和實施資源補償費、資源稅按儲量征收的新機制。加快共伴生礦的綜合利用。加強礦區(qū)環(huán)境影響評價，防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

????二、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

??? 抓好循環(huán)經(jīng)濟示范。按照 “資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的發(fā)展模式，抓好楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術循環(huán)經(jīng)濟試點和韓城龍門、神木錦界及西安高新技術示范區(qū)建設，延長煤、油、氣、果等產(chǎn)業(yè)鏈，抓好20戶循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)試點，形成點、線、面相結合的循環(huán)經(jīng)濟示范體系。按循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，搞好產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和重大項目建設規(guī)劃。推廣應用農(nóng)作物秸稈綜合利用技術。

??? 推行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。在鋼鐵、煉油和化工等行業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變。加快推進煤層氣、焦爐氣和高爐煤氣等廢氣利用，推進粉煤灰、煤矸石、尾礦粉等廢渣生產(chǎn)水泥、新型建材和墻體材料等。

??? 建設廢舊物資回收體系。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，推進生活垃圾資源化利用。推動廢舊物資回收再生利用，抓好西安再生資源回收利用體系建設試點，建成咸陽、漢中兩個省級危險廢物處置中心和寶雞、渭南、銅川等7個城市的醫(yī)療廢物處置中心。

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第二十章??建設環(huán)境友好型社會

　　一、加強自然生態(tài)保護

　　堅持開發(fā)和保護并舉的原則，高度重視生態(tài)環(huán)境保護，加快生態(tài)環(huán)境治理。保護自然生態(tài)的重點要從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設為主向自然恢復為主轉(zhuǎn)變，建立生態(tài)補償機制，從源頭和制度上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢，促進人與自然和諧。

??? 重點抓好六大工程，加快“生態(tài)陜西”建設步伐。

??? 退耕還林還草工程。在鞏固已有成果的基礎上，把退耕還林還草與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收結合起來，創(chuàng)新模式，形成持續(xù)穩(wěn)定的機制。逐步將25度以上坡耕地全部實現(xiàn)退耕還林草。

??? 天然林資源保護和防護林建設工程。繼續(xù)推進天然林保護工程建設，切實落實和完善森林管護目標責任制，“十一五”期間完成天然林管護面積1.1億畝，造林700萬畝，封山育林330萬畝。繼續(xù)抓好“三北”防護林四期、長江中上游防護林、防沙治沙等重點防護林工程建設，到2010年，森林面積達到12862萬畝，治理沙化土地870萬畝。

??? 淤地壩建設工程。以小流域為單元，以骨干壩建設為主體，大中小型淤地壩相配套，綜合治理水土流失。五年建設骨干壩1500座、中小壩9000座。

??? 江河治理工程。渭河流域綜合治理突出抓好沿河污染源整治、中下游防洪減淤、病險水庫加固、沿河綠化及水土流失治理，經(jīng)過五年努力，干流斷面消滅超Ⅴ類水質(zhì)，潼關入黃國控斷面達Ⅳ類水質(zhì)，70%的斷面達到水環(huán)境功能區(qū)劃標準。漢丹江流域重點加快沿江污水和垃圾處理設施建設，加強水源地生態(tài)保護，漢江出境斷面水質(zhì)達到Ⅱ類標準。繼續(xù)抓好無定河、延河、禿尾河、窟野河等流域綜合治理，制定污染物排放標準，把污染物減少到最小量。

??? 秦嶺生態(tài)功能區(qū)保護工程。新建一批自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)建設縣，加強野生動植物保護，禁止開發(fā)功能區(qū)內(nèi)嚴格限制人類過度活動，增強秦嶺功能區(qū)自然生態(tài)自然修復能力。

??? 生物多樣性保護工程。加強各類自然保護區(qū)建設，重點加強秦嶺野生動植物物種及生態(tài)關鍵種保護。有效保護黃渭濕地、灃渭濕地、漢江濕地、紅堿淖濕地和涇渭濕地等。到2010年，自然保護區(qū)總數(shù)達到60個，保護區(qū)面積占國土面積達到5%以上。

??? 二、加大環(huán)境保護力度

??? 加強重點行業(yè)和區(qū)域污染防治。嚴格控制水泥、火電、化工等重點行業(yè)的粉塵、二氧化硫和工業(yè)廢氣排放總量。全面完成銅川川口地區(qū)水泥粉塵污染治理。采用國際先進技術，建設韓城、秦嶺、蒲城、渭河、寶雞二電廠等大型燃煤發(fā)電機組的除塵、脫硫工程。嚴格控制小火電。治理電石、鐵合金、焦化企業(yè)污染，淘汰和改造小火電、小電石、小焦化等落后生產(chǎn)設備，改善神府地區(qū)空氣污染狀況。全面落實造紙、果汁、黃姜、化工等行業(yè)企業(yè)治污措施。積極防治農(nóng)村面源污染。

??? 加快污水和垃圾處理設施建設。重點建設渭河流域、漢丹江流域和黃河沿岸城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場。全面建成渭河流域54個縣城污水和垃圾處理工程，同步建設中心城市和重點開發(fā)區(qū)域中水回用設施，使全省污水處理率和垃圾無害化處理率大幅度提高，主要江河水體污染得到有效控制。

??? 治理城鄉(xiāng)大氣污染。全面推廣城市天然氣氣化，發(fā)展天然氣汽車，著力解決汽車尾氣、煙塵、粉塵和施工揚塵污染問題。力爭大中城市二級以上空氣質(zhì)量天數(shù)達到280天以上。加強農(nóng)村秸稈綜合利用，減少焚燒污染。

??? 搞好城鄉(xiāng)綠化。科學編制城鄉(xiāng)綠色環(huán)境建設規(guī)劃，重點建設綠色村莊、綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色工廠、綠色街區(qū)、綠色道路、綠色河流等八大綠化工程。

??? 提高環(huán)保監(jiān)管能力。進一步加強環(huán)境保護宣傳，增強全民環(huán)保意識。加強環(huán)境監(jiān)測設施建設，提高監(jiān)測能力。加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，實施排放總量和環(huán)境容量控制、排放許可、環(huán)境評價制度。建立多元化環(huán)保投資機制，推進污染防治市場化進程。

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第十篇??深化改革??擴大開放

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??? 深化改革、擴大開放是突破體制性障礙、加快陜西發(fā)展的根本動力。要加強改革開放的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全落實科學發(fā)展觀的體制保障，以更大的決心加快改革，以更大的氣力擴大開放。

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第二十一章??推進經(jīng)濟體制改革

????一、完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系

??? 大力推進要素市場建設，發(fā)揮市場配置資本、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的基礎性作用。進一步規(guī)范土地市場，健全土地儲備制度，推行經(jīng)營性用地招標拍賣制度，非經(jīng)營性用地出讓采取公開、透明方式。改革土地權益分配體制，強化土地市場的宏觀管理。加快培育勞動力市場，完善人力資源供求信息體系建設，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，引導勞動力有序合理流動。加快發(fā)展資本市場，鼓勵企業(yè)規(guī)范改制上市融資，積極發(fā)展銀團貸款、協(xié)議貸款、融資租賃、企業(yè)債券、股權質(zhì)押等融資方式。加快以西部產(chǎn)權交易所為核心的產(chǎn)權交易機構整合，建立健全全省統(tǒng)一的產(chǎn)權交易市場，積極開發(fā)產(chǎn)權交易品種，促進各類產(chǎn)權合理有序流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展技術中介機構，建立健全技術商品交易規(guī)則，加快發(fā)展技術市場，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化進程。積極推進社會信用體系建設，逐步整合社會信用資源，建立信息共享平臺、信息監(jiān)督與失信懲戒制度，強化政府監(jiān)管力度，促使中介機構規(guī)范、有效運轉(zhuǎn)。加強法律法規(guī)建設，健全和完善市場準入、運行和退出制度，依法維護市場秩序，嚴厲打擊逃廢債務、制假售假、價格欺詐等違法行為。

????二、深化以國有企業(yè)改革為重點的各項改革

????1、努力完成國有企業(yè)改革任務

??? 加快國有大中型企業(yè)股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，全面實行投資主體多元化。面向國內(nèi)外尋求戰(zhàn)略合作伙伴，推進國有企業(yè)的改制重組，形成一批具有較強競爭力的大企業(yè)、大集團。建立省級國有企業(yè)改革基金，積極爭取國家支持，規(guī)范推進我省國有企業(yè)關閉破產(chǎn)工作。進一步完善公司法人治理結構，建立科學決策、規(guī)范運行、有效制衡的企業(yè)新機制。盡快完成國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會職能。不斷深化企業(yè)內(nèi)部勞動用工、人事和收入分配三項制度改革，積極推行年薪制，試行期股、期權制和重大決策失誤追究制，構建報酬與風險相對稱的激勵與約束機制。

??? 進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效性。抓緊建立國有資本經(jīng)營預算制度，完善國有企業(yè)年度經(jīng)營和任期經(jīng)營業(yè)績考核責任制，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，加強對國有及國有控股企業(yè)的經(jīng)濟責任審計，確保國有資產(chǎn)保值增值。

??? 2、推進行政管理體制改革

??? 進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變。合理界定政府在市場經(jīng)濟中的職能范圍，加快政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開，完善政府管理經(jīng)濟的方式和手段，使政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，基本確立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

深化行政管理體制改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，進一步調(diào)整政府機構設置，理順部門職能分工。積極探索“擴權強縣”路子，逐步推行省直管縣制度。建立科學合理的政績考核體系，提高行政效率。

加快完善科學民主決策機制。建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、法律論證制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度，保證決策的科學性、正確性和負責性，進一步提高科學決策水平和依法行政能力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡不符合法定權限設立的審批項目。按照權責一致的原則，改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權和行政處罰權，全面推行綜合執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，初步建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。

完善公務員制度。建立有效的公務員競爭、勤政、廉政的激勵約束機制。繼續(xù)推行領導干部公開選拔和競爭上崗制度，擴大公開選拔范圍，提高公開選拔層次，實行任前公示制。加快事業(yè)單位改革，大力調(diào)整事業(yè)單位結構，分類推進事業(yè)單位制度改革，建立健全新型的內(nèi)部管理體制和監(jiān)管體系，形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求的新型事業(yè)單位管理體制和運行機制。

????3、推進財政、稅收、價格、金融體制改革

??? 進一步深化財政體制改革，加快公共財政體系建設，合理界定各級政府的事權，調(diào)整財政收支關系，建立健全與事權相匹配的省以下財政體制，充分調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟壯大財源的積極性，促進財政收入較快增長。進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，對有條件的縣實行財政直接結算補助或省級直接管理的改革試點，努力探索化解鄉(xiāng)村債務的措施辦法，積極緩解縣鄉(xiāng)財政困難。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”管理制度。改革非稅收入收繳管理制度，逐步實行綜合預算管理，增強預算的完整性、透明度和約束力。規(guī)范財政支出范圍，優(yōu)化支出結構，加大財政對就業(yè)、社會保障、教育科技和文化衛(wèi)生事業(yè)、新農(nóng)村建設、環(huán)境保護等重點領域的支持力度。按照國家稅制改革政策和賦予地方的稅政管理權限，穩(wěn)步推進稅收制度改革。進一步深化價格體制改革，積極試行建立資源性產(chǎn)品價格調(diào)節(jié)基金制度，盡快建立靈敏反映市場供求關系和資源稀缺程度的資源價格形成機制。研究制定對壟斷行業(yè)成本約束的管理辦法，逐步引入市場競爭機制，防止壟斷行業(yè)獲取高額利潤。繼續(xù)推進醫(yī)藥、教育等服務收費監(jiān)管方式改革，切實有效解決群眾反映強烈的價格熱點、難點問題。深化金融體制改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的地方中小金融企業(yè)，推進銀企合作，支持更多股份制金融機構和外資金融機構來陜設立分支機構。完善金融機構的公司治理結構，加強內(nèi)控機制建設，防范化解金融風險。

????三、大力促進非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展

??? 放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入條件，允許非公有制經(jīng)濟參與公用事業(yè)和基礎設施建設。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本參股的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制。建立和完善中小企業(yè)服務體系，幫助企業(yè)提高管理水平，建立和完善適應市場經(jīng)濟要求的組織制度和管理制度。建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新平臺，提升中小企業(yè)的競爭能力。創(chuàng)造良好的輿論氛圍和市場環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財政和金融支持力度。加快建立和完善中小企業(yè)信用擔保和再擔保體系，鼓勵和支持創(chuàng)辦各種類型的信用擔保機構，解決中小企業(yè)和非公有制企業(yè)貸款難的問題。進一步推進和鼓勵我省中小企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，繼續(xù)進行中小企業(yè)法人產(chǎn)權交易試點，鼓勵非公有制企業(yè)通過股權融資、項目融資等多種方式籌集資金。積極引進外資和吸引民間資本，探索建立中小企業(yè)發(fā)展基金、民間信貸機構和中小企業(yè)風險投資公司，發(fā)揮其投融資的功能。引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務，充分運用各種金融手段和產(chǎn)品，解決中小企業(yè)融資難的問題。

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第二十二章??不斷擴大對外開放

??? 一、改善投資環(huán)境，擴大招商引資

堅持把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程，在不斷完善基礎設施建設的同時，著力抓好投資軟環(huán)境建設，營造和優(yōu)化讓投資者動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、順心的體制環(huán)境、舒心的工作生活環(huán)境和令人傾心的人文環(huán)境。

充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢，打好“古都、圣地、旅游”三張牌，積極參與國際分工與合作。在國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，把握好世界大型企業(yè)集團的戰(zhàn)略方向，既承接好國際和東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又承接好中亞國家輸入我國的資源和產(chǎn)業(yè)，積極開拓國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。進一步加大工作力度，形成政府引導促進、企業(yè)主動出擊、中介機構牽線搭橋的招商引資格局。創(chuàng)新招商引資方式，通過高層訪問、專業(yè)考察、對口交流聯(lián)合驅(qū)動，吸引世界500強企業(yè)來陜投資興業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造，投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目建設。合理利用國外金融組織和外國政府貸款，適度借用國外商業(yè)貸款。要把面向國際和面向國內(nèi)招商結合起來，進一步做好國內(nèi)招商引資工作。“十一五”期間，要把利用外部和社會資金作為擴大投資的主渠道，千方百計擴大招商引資規(guī)模。

????二、發(fā)展對外貿(mào)易，拓寬合作領域

??? 加快調(diào)整和優(yōu)化出口結構，努力擴大商品和服務領域出口規(guī)模，重點扶持機電產(chǎn)品、紡織品、高技術產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品出口。加快文化產(chǎn)品和服務出口。在鞏固美、歐、日、韓、東盟等傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓俄羅斯、中亞、拉丁美洲、非洲等國際市場。鼓勵進口重要原材料，大力引進先進技術和關鍵設備。深化外貿(mào)體制改革，大力支持非公有制企業(yè)開展對外貿(mào)易。進一步提高出口商品檔次和質(zhì)量，爭創(chuàng)品牌，提高競爭力。加強大通關建設，積極實施電子口岸工程。到2010年，全省經(jīng)濟外向度由10%提高到15%，外貿(mào)進出口總額達到110億美元，其中出口達到65億美元。

??? 支持有競爭力的企業(yè)跨國經(jīng)營，在境外開展資源開發(fā)、加工貿(mào)易、工程承包、勞務合作，鼓勵企業(yè)利用國外智力資源在境外設立研發(fā)機構和設計中心。健全對境外投資的服務體系，在西安、寶雞、榆林、漢中等地建立外派勞務基地。

??? 進一步促進與長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟技術合作，重點加強在自然資源和旅游資源開發(fā)利用、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、裝備制造、高技術產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、市場銷售網(wǎng)絡等領域的合作，吸引一批在沿海落戶的跨國公司來陜再投資。進一步加強與周邊省區(qū)的合作，積極促進陜甘寧、晉陜蒙、晉陜豫、川陜渝經(jīng)濟區(qū)的形成。

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??? “十一五”規(guī)劃綱要，是引領我省未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的“導航圖”，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，必須采取有效措施，加強規(guī)劃實施。建立規(guī)劃實施機制，加快制定專項和地區(qū)規(guī)劃，把規(guī)劃綱要的內(nèi)容進一步細化、具體化，并認真組織實施。健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，加強對規(guī)劃實施的跟蹤檢查。在規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估，并向省人民代表大會及其常務委員會進行報告。建立和完善規(guī)劃實施的政策體系，圍繞規(guī)劃綱要確定的目標和戰(zhàn)略重點，制定和實施財政支持政策、稅收和價格調(diào)節(jié)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策以及科技、教育、人才保障政策。加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，積極引導資源配置，政府集中一定的財力，加大對公共產(chǎn)品和公共服務領域的投資，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，有效推進重大項目建設，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與規(guī)劃綱要確定的預期性目標基本一致。

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??? 全省上下要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在省委、省政府的領導下，全面落實科學發(fā)展觀，團結一致，開拓進取，埋頭苦干，扎實工作，為勝利完成“十一五”規(guī)劃提出的各項任務而努力奮斗！

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