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　　一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

　?。ㄒ唬┌l(fā)展回顧。

　　示范區(qū)成立八年多來，特別是“十五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各共建部委大力支持下，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的歷史使命，解放思想，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展各方面都取得了明顯成績(jī)和進(jìn)步。

　　1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

2005年，示范區(qū)技工貿(mào)總收入預(yù)計(jì)達(dá)到56億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)50.7%；地方生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到14億元，年均增長(zhǎng)22.7%；財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到1.7億元，其中，地方財(cái)政收入1.24億元，年均增長(zhǎng)26.7%?！笆濉逼陂g，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成48.6億元。

　　2、城市建設(shè)步伐加快，生產(chǎn)生活環(huán)境顯著改善。

城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐步完善，城區(qū)面積擴(kuò)大到15平方公里。醫(yī)療、教育、文化和購(gòu)物等生活服務(wù)設(shè)施得到全面發(fā)展，投資創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境得到根本改善，初步實(shí)現(xiàn)了由“農(nóng)科鄉(xiāng)”向“農(nóng)科城”的轉(zhuǎn)變。示范區(qū)已被命名為全國(guó)衛(wèi)生區(qū)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)，通過了ISO14001環(huán)境管理體系國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙認(rèn)證。

　　3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步形成。

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展迅速，培育了一批科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、市場(chǎng)潛力大的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，以環(huán)保農(nóng)資、農(nóng)牧良種、食品加工和生物制藥為主的產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全區(qū)生產(chǎn)型企業(yè)累計(jì)達(dá)到100多家，其中投資億元以上的企業(yè)6家。2005年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到16億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)52.5%。

　　4、科技示范不斷拓展，輻射帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。

　　示范區(qū)和兩所大學(xué)在西部地區(qū)16個(gè)省、市、自治區(qū)建立了120多個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，入?yún)^(qū)企業(yè)在全國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)設(shè)立示范點(diǎn)和原料基地1200多個(gè)。推廣示范效益由1997年的20億元增加到目前的110億元左右。

　　5、招商引資工作取得實(shí)效，對(duì)外開放邁上新臺(tái)階。

　　目前，登記注冊(cè)企業(yè)累計(jì)800余家，其中注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上的企業(yè)170家。近幾年，年均引進(jìn)資金8億多元。外貿(mào)出口持續(xù)位居全省前列，2005年出口額預(yù)計(jì)5700萬(wàn)美元?！稗r(nóng)高會(huì)”已成為全國(guó)四大科技展會(huì)之一，知名度和影響力不斷擴(kuò)大，國(guó)際化程度不斷提高，已成為科技示范和對(duì)外開放的重要平臺(tái)。

　　6、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。

　　全區(qū)教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)步。2005年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到10900元，“十五”期間年均增長(zhǎng)10.2%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到3400元，比1997年的1369元增加了1.4倍，“十五”期間年均增長(zhǎng)14%。

　　總之，經(jīng)過八年多的開發(fā)建設(shè)，示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展各方面都取得了明顯成績(jī)和進(jìn)步，為“十一五”加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，積蓄了力量。

　?。ǘ笆晃濉逼陂g示范區(qū)面臨的機(jī)遇和存在的困難及問題。

　　本世紀(jì)頭20年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是楊凌示范區(qū)加快跨越式發(fā)展，進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”的關(guān)鍵時(shí)期。

　　1、面臨的主要機(jī)遇。

　?。?）解決“三農(nóng)”問題成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。隨著中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略方針的付諸實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的解決成為國(guó)家當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作，并得到不斷加強(qiáng)。楊凌示范區(qū)由于其獨(dú)特的地位，有望在這個(gè)過程中得到更大的支持，發(fā)揮重要作用。

　　（2）西部大開發(fā)力度不減。“十一五”期間，國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略將進(jìn)一步推進(jìn)，楊凌作為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和陜西省“一線兩帶”建設(shè)的重要組成部分，具有特殊的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

　?。?）發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快。目前，隨著東部地區(qū)能源、土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格的上升，以及受環(huán)境承載力等因素的限制，我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整階段，部分產(chǎn)業(yè)開始向中西部轉(zhuǎn)移。充分利用這個(gè)機(jī)遇，有利于促進(jìn)楊凌產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　?。?）楊凌建設(shè)區(qū)域性中心城市目標(biāo)得到明確?；跅盍瑾?dú)特的地理位置和發(fā)展?jié)摿?，陜西省委、省政府已明確提出要把楊凌建設(shè)成為關(guān)中城市群中具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的區(qū)域性中心城市，為拓展楊凌的發(fā)展空間提供了較大的可能性。

　　2、存在困難和不足。

　　示范區(qū)的發(fā)展建設(shè)取得了一定成績(jī)，目前還存在一些突出困難、問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

　　（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，城市功能不完善。隨著城市和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，道路、運(yùn)輸和水、電、氣、熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱，城市功能很不完善。

　?。?）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平還不夠高，制約因素較多。示范區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)和項(xiàng)目較少。企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。為企業(yè)服務(wù)的公共平臺(tái)缺乏，企業(yè)融資、鐵路貨運(yùn)等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素較多。

　?。?）發(fā)展起步晚、底子薄，自身財(cái)力來源十分有限。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資貸款期限結(jié)構(gòu)不合理，集中還貸壓力大。固定資產(chǎn)投資規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)多，政策性減免稅企業(yè)多，財(cái)力十分緊張，不能滿足加快發(fā)展和進(jìn)行科技示范的需要。

　?。?）市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引力不足。生產(chǎn)要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)起步較晚、規(guī)模偏小，尚不能滿足生產(chǎn)和生活消費(fèi)需要。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，社會(huì)中介服務(wù)市場(chǎng)不健全，資本市場(chǎng)薄弱。

　?。?）體制問題日益突出。示范區(qū)法律地位不明確，金融、電力、司法等體制不順成為影響發(fā)展的突出問題。

　?。?）發(fā)展空間明顯不足，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地趨于緊張。示范區(qū)行政區(qū)域狹小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依托的一些重要自然資源和社會(huì)資源十分有限，難以獨(dú)立發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的歷史使命，以建設(shè)示范帶動(dòng)作用顯著的現(xiàn)代農(nóng)科城和區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)聚集、城市發(fā)展、科技示范和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，深化改革，擴(kuò)大開放，提升農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力、科技成果的推廣轉(zhuǎn)化能力和示范區(qū)的自我發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和科技示范輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，努力構(gòu)建和諧楊凌。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)和預(yù)期指標(biāo)。

　　1、總體發(fā)展目標(biāo)。

　　——建設(shè)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)科城。農(nóng)業(yè)科技教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，以兩所大學(xué)為主的科技創(chuàng)新輻射源建設(shè)取得突破，初步成為我國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)特別是干旱、半干旱農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)中心、成熟農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的集成中心和農(nóng)業(yè)科技信息輻射中心。

　　——建設(shè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、聚集度高、示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　——初步建成區(qū)域性中心城市。初步建成功能完善、布局合理、特色鮮明、規(guī)模適度、科教發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)聚集、生態(tài)和諧的區(qū)域性中心城市。

　　2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

　　2010年，地方生產(chǎn)總值達(dá)到38億元，年均增長(zhǎng)22%；技工貿(mào)總收入達(dá)到170億元，年均增長(zhǎng)25%；財(cái)政收入達(dá)到4.3億元，年均增長(zhǎng)20%，其中地方財(cái)政收入達(dá)到3.2億元，年均增長(zhǎng)20%；實(shí)現(xiàn)出口1.15億美元，年均增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5.3億元，年均增長(zhǎng)15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15300元，年均增長(zhǎng)7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元，年均增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降20%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成108億元。

　　3、科技推廣示范目標(biāo)。

　　新建農(nóng)業(yè)科技推廣示范基地50個(gè)，年均推廣農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù)20項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%，年均實(shí)現(xiàn)推廣示范效益120億元。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　圍繞農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以生物工程為重點(diǎn)，集中有效資源，加大支持力度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)興區(qū)和質(zhì)量興區(qū)。到2010年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到85億元，形成4個(gè)年產(chǎn)值過10億元和10個(gè)年產(chǎn)值過3億元的重點(diǎn)企業(yè)；新增15個(gè)國(guó)家名牌和省級(jí)名牌產(chǎn)品。

　　1、做大做強(qiáng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　生物制藥。重點(diǎn)開發(fā)現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)藥及制品、基因工程藥物和醫(yī)藥中間體生產(chǎn)，抓好中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物和畜禽基因工程疫苗的產(chǎn)業(yè)化工作。建設(shè)生物工程產(chǎn)業(yè)園，完善配套設(shè)施，促進(jìn)生物制藥產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展；依托秦巴山區(qū)豐富的中草藥資源和區(qū)內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)建設(shè)符合GAP標(biāo)準(zhǔn)的中藥材生產(chǎn)基地；積極發(fā)展醫(yī)藥流通業(yè)，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)。到2010年，生物制藥業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元以上，形成2個(gè)產(chǎn)值過10億元的支柱企業(yè)和3個(gè)產(chǎn)值超過1億元的重點(diǎn)企業(yè)。

　　食品加工。進(jìn)一步完善食品產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的食品加工服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展果品、乳品、蜂產(chǎn)品、肉類、保健食品、蔬菜等無(wú)公害、有機(jī)食品生產(chǎn)。支持企業(yè)提高產(chǎn)品科技含量，加快產(chǎn)品更新改造，逐步向精加工、終端商品發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。建設(shè)食品交易中心，做大食品流通業(yè)。到2010年，食品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元以上，形成1個(gè)產(chǎn)值過10億元的企業(yè)和4個(gè)產(chǎn)值過3億元的企業(yè)。

　　環(huán)保農(nóng)資。重點(diǎn)支持市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高的生物肥料、無(wú)公害農(nóng)藥、節(jié)水設(shè)施、飼料等行業(yè)的發(fā)展。抓好植物高效液體肥料、有機(jī)生物復(fù)合肥料、有機(jī)無(wú)公害農(nóng)藥的開發(fā)和節(jié)水灌溉設(shè)施等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)楊凌農(nóng)資交易市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)資流通業(yè)發(fā)展，把楊凌建成陜西乃至西北地區(qū)重要的生物肥料、飼料和無(wú)公害農(nóng)藥生產(chǎn)、集散基地。2010年，環(huán)保農(nóng)資產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到15億元以上。 

　　良種繁育。立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)和技術(shù)資源，發(fā)展畜禽、農(nóng)作物、林草、種苗、花卉等行業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)支持牛羊胚胎移植、苗木快速繁育、雜交小麥推廣等項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化。2010年，良種業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元，使楊凌成為西北地區(qū)重要的農(nóng)牧良種技術(shù)研發(fā)、繁育和集散中心。

　　2、積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)科技旅游。抓好后稷民俗博覽園、泰陵遺址公園等景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)。做好旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善旅游環(huán)境。到2010年，全區(qū)旅游總收入達(dá)到4.26億元。

　　現(xiàn)代物流。重點(diǎn)支持以農(nóng)資為主的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建設(shè)有一定規(guī)模和現(xiàn)代化管理的配送中心，推動(dòng)物流配送社會(huì)化和連鎖規(guī)?；l(fā)展。引導(dǎo)現(xiàn)有流通企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化重組，改組形成物流配送中心。改善物流環(huán)境，啟用楊凌鐵路貨運(yùn)站，發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸。把楊凌建成具有一定影響力的涉農(nóng)商品、醫(yī)藥品物資集散地。

　　會(huì)展業(yè)。充分挖掘場(chǎng)館資源，發(fā)揮楊凌品牌優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)高會(huì)的規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)，努力打造涉農(nóng)品牌展會(huì)。鼓勵(lì)引進(jìn)和扶持各類展會(huì)，逐步形成以農(nóng)高會(huì)為主體、各類專業(yè)展會(huì)為補(bǔ)充的展會(huì)體系。辦好種子、苗木、畜牧、農(nóng)機(jī)、醫(yī)藥等各類展會(huì)。

　?。ǘ┩七M(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)示范輻射能力。

　　1、加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力。

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新源建設(shè)。緊密圍繞干旱半干旱農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿高技術(shù)研究，不斷增強(qiáng)科學(xué)研究原始創(chuàng)新和集成能力。提升研發(fā)手段的水準(zhǔn)，建設(shè)旱區(qū)農(nóng)業(yè)與生態(tài)修復(fù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、禽畜養(yǎng)殖與重大疾病防治國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)有害生物治理與生物源農(nóng)藥創(chuàng)制國(guó)家工程技術(shù)研究中心等一批基礎(chǔ)性、支撐性研究和中試設(shè)施；在小麥雜交育種、體細(xì)胞克隆、干細(xì)胞研究、植物源農(nóng)藥研究、節(jié)水農(nóng)業(yè)工程與技術(shù)等具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平；大力開發(fā)和推廣林草種苗、畜牧良種快速繁育技術(shù)，將楊凌建成西部干旱半干旱地區(qū)優(yōu)質(zhì)林草種苗和良種奶牛、肉牛的重要種源基地；發(fā)展與西部農(nóng)產(chǎn)品和生物資源增值轉(zhuǎn)化相關(guān)的精深加工技術(shù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加大技術(shù)集成，組裝配套水土保持、旱作技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等方面的成熟技術(shù)和成果，進(jìn)行推廣示范。

　　增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持生物制藥、食品加工等企業(yè)專業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目；通過無(wú)償資助、貸款貼息和投資入股等方式支持中小型科技企業(yè)發(fā)展；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育與保護(hù)力度，重點(diǎn)支持發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化，提高擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品比重，全面推進(jìn)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、利用和保護(hù)工作。

　　建設(shè)政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)。以提高技術(shù)創(chuàng)新的核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，進(jìn)一步建立完善政府、大學(xué)、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的有效機(jī)制。通過重點(diǎn)建設(shè)以創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和技術(shù)市場(chǎng)為主的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)入?yún)^(qū)企業(yè)提高研發(fā)資金占銷售收入的比重，大力建設(shè)，完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系。整合科技資源，健全全社會(huì)、開放式的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力形成資本與技術(shù)融合、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化通暢、服務(wù)配套完善的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)環(huán)境。

　　2、加大科技示范工作力度，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

　　探索建立以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣新模式。設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技推廣基金”，建立以大學(xué)為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，實(shí)現(xiàn)研究、開發(fā)、培訓(xùn)、推廣和信息服務(wù)一體化，促進(jìn)楊凌科技優(yōu)勢(shì)和西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的有效對(duì)接，推動(dòng)科技成果的快速轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。進(jìn)一步推廣跨區(qū)域合作模式，在不同生態(tài)區(qū)域，與當(dāng)?shù)卣Y(jié)合，加快建設(shè)好一批種植、養(yǎng)殖、加工示范基地。加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育、開發(fā)步伐，推廣更新一批適合西部特點(diǎn)的優(yōu)良品種。加強(qiáng)成套生產(chǎn)技術(shù)的推廣，著力解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。

　　擴(kuò)大農(nóng)高會(huì)輻射效應(yīng)。堅(jiān)持進(jìn)一步辦好農(nóng)高會(huì)，突出服務(wù)“三農(nóng)”的特色，不斷創(chuàng)新展會(huì)內(nèi)容和形式，提高辦會(huì)水平，擴(kuò)大規(guī)模和效益；積極探索建立延伸農(nóng)高會(huì)輻射效應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)高會(huì)的資金、產(chǎn)品、技術(shù)、信息平臺(tái)作用，加快農(nóng)業(yè)科技信息傳播、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)交易。

進(jìn)一步增強(qiáng)以企業(yè)為主體的示范帶動(dòng)作用。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)投資興辦民營(yíng)科技推廣企業(yè)。大力推廣“乾興模式”。以項(xiàng)目為載體，支持企業(yè)采用“公司＋科技人員＋農(nóng)戶”等模式，在省內(nèi)外建設(shè)生產(chǎn)基地和示范基地。創(chuàng)立一批特色品牌產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌效應(yīng)。

　　扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村干部培訓(xùn)。充分發(fā)揮國(guó)家星火培訓(xùn)基地、全國(guó)婦女培訓(xùn)基地、陜西省農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)中心等培訓(xùn)資源的作用，面向西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基層干部、青年農(nóng)民、農(nóng)村婦女、農(nóng)民企業(yè)家等不同培訓(xùn)對(duì)象，多形式、多層次地開展各類培訓(xùn)。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量興辦農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成社會(huì)廣泛參與的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視，建立農(nóng)民遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)體系和推廣咨詢服務(wù)體系。大力開展“興農(nóng)網(wǎng)”遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)和咨詢服務(wù)；支持《農(nóng)業(yè)科技報(bào)》繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)行量，提高辦報(bào)水平；建設(shè)楊凌農(nóng)業(yè)高新科技電視傳播中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技電視節(jié)目“百縣聯(lián)播”。做好農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作。到2010年，面向干旱半干旱地區(qū)培養(yǎng)6000名農(nóng)技員，3000名農(nóng)技師，1000名高級(jí)農(nóng)技師。

　　（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　“十一五”期間，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村全面進(jìn)步。積極爭(zhēng)取將示范區(qū)作為全省和全國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。到2010年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5億元，年均增長(zhǎng)10%。

　　1、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展良種繁育、畜牧養(yǎng)殖、無(wú)公害精細(xì)蔬菜、苗木花卉和名優(yōu)新特雜果等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和布局，發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展完善“公司+農(nóng)戶”等多種類型的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)一體化、專業(yè)化。以畜牧業(yè)和種業(yè)為突破口，培育形成一批具有一定實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展有本地特色和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加強(qiáng)特色、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我約束和自我發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，扶持建立特色產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)緊密對(duì)接，打出特色品牌。 

　　積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。全面推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村土、水、種、肥、藥、電等各種生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，整體謀劃，系統(tǒng)節(jié)約。對(duì)農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，進(jìn)行綜合開發(fā)，再生利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)。大力發(fā)展沼氣等農(nóng)業(yè)微生物能源，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供清潔能源。畜牧養(yǎng)殖小區(qū)推行糞便綜合處理，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2、持續(xù)增加農(nóng)民收入。

　　加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移力度。緊緊抓住楊凌城市化和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民向城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)城市優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素向農(nóng)村擴(kuò)散，加快城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋和延伸，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，清除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的不平等政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)民有平等獲得工作機(jī)會(huì)的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。加快城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐，逐步將城區(qū)有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村人口和人均耕地微小的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。

大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營(yíng)。突出發(fā)展商貿(mào)、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、建筑、旅游等二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展中介、家政等新興服務(wù)業(yè)。開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出。到2010年，農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的60%以上；“楊凌農(nóng)科”成為國(guó)內(nèi)知名勞務(wù)品牌，全區(qū)外出務(wù)工人員達(dá)到1萬(wàn)人。

　　3、加快文明生態(tài)新村建設(shè)。

　　科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。在現(xiàn)有文明生態(tài)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“撤小村、并大村、建新村”的思路，加快村莊整合，推進(jìn)農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)。把村莊布局與基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施配套結(jié)合起來，科學(xué)編制農(nóng)村小區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)。按照試點(diǎn)先行、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，先期重點(diǎn)抓好城中村和城郊村的改造，逐步向外拓展和推進(jìn)。充分尊重群眾的意愿，注重從農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)能力出發(fā)量力而行。

　　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過鼓勵(lì)群眾投資、爭(zhēng)取項(xiàng)目支持、吸納社會(huì)資金和加大政府投入等途徑，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村整體環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)村安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路改造、沼氣池建設(shè)、有線電視村村通、農(nóng)業(yè)信息化和環(huán)境建設(shè)工程。到2010年，全區(qū)農(nóng)村全部解決飲水困難，供電能力和質(zhì)量明顯提高，80%以上鄉(xiāng)村道路達(dá)到三級(jí)路面，村村接通有線電視和互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村科技信息戶1000戶，農(nóng)村的排水排污、垃圾清運(yùn)、道路綠化等得到有效解決。

　　加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。深入實(shí)施“校村共建”，推進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，建立以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治為切入點(diǎn)，借鑒經(jīng)營(yíng)城市的理念和方法，引進(jìn)社區(qū)管理機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。扎實(shí)開展各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，改變農(nóng)村各種陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，樹立農(nóng)村生活新風(fēng)尚。

　　4、加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

　　深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高管理服務(wù)水平。促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)以農(nóng)村信用社為重點(diǎn)的農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，不斷增強(qiáng)信貸支農(nóng)力度。到2010年，農(nóng)村信貸資金力爭(zhēng)達(dá)到4.3億元。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和班子建設(shè)，完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使村民自治真正體現(xiàn)科學(xué)決策和民主管理。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)城市化進(jìn)程，建設(shè)區(qū)域性中心城市。

　　加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升城市的社會(huì)服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐功能。初步建成功能完善，布局合理，特色鮮明，規(guī)模適度，具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集度和示范輻射效應(yīng)的區(qū)域性中心城市。積極推動(dòng)區(qū)劃調(diào)整并爭(zhēng)取設(shè)市。2010年，建成區(qū)面積擴(kuò)大到20平方公里。全區(qū)人口達(dá)到20萬(wàn)人，其中城區(qū)常住人口13萬(wàn)人。

　　1、進(jìn)一步完善城市功能。

　　繼續(xù)完善城市道路系統(tǒng)，重點(diǎn)實(shí)施一批城市道路、橋梁建設(shè)工程。實(shí)施渭惠路延伸拓寬改造、西農(nóng)路跨隴海鐵路地上立交建設(shè)工程，打通楊凌南北通道，形成縱橫協(xié)調(diào)、連接暢通的道路交通系統(tǒng)。加速鐵路運(yùn)輸升級(jí)改造，完成火車站改造及配套建設(shè)工程，盡快啟動(dòng)鐵路貨運(yùn)站建設(shè)。加快電力設(shè)施建設(shè)，全面解決供電設(shè)施落后和供電能力不足的問題，實(shí)現(xiàn)城市雙回路供電。實(shí)施石頭河引水工程、污水處理和垃圾處理二期工程，完善城市供氣供熱給排水管網(wǎng)建設(shè)。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成全區(qū)覆蓋的寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和新一代互聯(lián)網(wǎng)，完成數(shù)字園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)信息資源的快速傳遞和有效共享。繼續(xù)完善城市綠化系統(tǒng)，建成一批綠化休閑廣場(chǎng)和公園，新建一批體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、休閑設(shè)施和公共文化娛樂場(chǎng)館，構(gòu)建綠色和諧城市。

　　2、加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集城市人氣。

　　積極引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，優(yōu)化住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立多層次的住宅供應(yīng)體系。結(jié)合舊城改造，重點(diǎn)發(fā)展以居民普通商品住宅為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)廉租房。沿渭河、水上運(yùn)動(dòng)中心和梯級(jí)坡塬，進(jìn)行合理規(guī)劃、布局，適度開發(fā)面向中高消費(fèi)群體的中高檔社區(qū)。加快商業(yè)用房開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)康樂路商貿(mào)文化街和西農(nóng)路商貿(mào)文化廣場(chǎng)。到2010年，新增住房和商業(yè)用房面積200萬(wàn)平方米。發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)中介服務(wù)，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)。建立健全房地產(chǎn)預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。加快戶籍制度改革和勞動(dòng)力管理制度改革，建立實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移和區(qū)外人口流入的有效政策，引進(jìn)集團(tuán)性消費(fèi)人群，吸引實(shí)力較強(qiáng)的外地企事業(yè)單位在楊凌設(shè)立基地，聚集示范區(qū)人氣。大力支持西北農(nóng)林科技大學(xué)、楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院搞好開發(fā)建設(shè)，提高辦學(xué)水平，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

　　3、加大舊城改造和城中村改造力度。

　　重點(diǎn)做好舊城區(qū)市政管網(wǎng)建設(shè)和改造，完成供水管網(wǎng)改造，完善排水管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)天然氣全覆蓋。加大對(duì)燃煤鍋爐和餐飲燃煤的治理力度。規(guī)劃實(shí)施舊城區(qū)和食品工業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集中供熱。搞好西農(nóng)路、康樂路、公園路等主要街道的商業(yè)開發(fā)和街景改造，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。加大舊城區(qū)綠化、凈化、美化、亮化工程力度，改造主要道路照明設(shè)施，在商業(yè)和建筑集中區(qū)擴(kuò)大綠地面積，建設(shè)群眾休閑活動(dòng)場(chǎng)所，創(chuàng)建和諧人居環(huán)境。加快城中村改造，規(guī)劃和實(shí)施完成梁氏窯、姚安、付家莊等城中村綜合開發(fā)，進(jìn)行資源置換，建設(shè)與城區(qū)建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)，配套設(shè)施完善的居民小區(qū)。結(jié)合城中村改造，適當(dāng)開發(fā)建設(shè)一批商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專業(yè)市場(chǎng)。

　　4、提高城市規(guī)劃和管理水平。

　　搞好城鎮(zhèn)體系、土地利用和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。加強(qiáng)城市規(guī)劃的實(shí)施，建立和完善城市規(guī)劃、管理體制，形成現(xiàn)代城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。健全與城市化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、戶籍和公共服務(wù)等制度。持續(xù)推進(jìn)ISO14001環(huán)境管理體系建設(shè)。開展城市環(huán)境綜合整治，深入開展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等活動(dòng)，提高城市文明程度。強(qiáng)化社區(qū)管理職能，完善社區(qū)功能，提供更加人性化的社區(qū)管理和服務(wù)。探索完善城市綜合執(zhí)法體制，建立適應(yīng)發(fā)展要求的城市管理隊(duì)伍，培養(yǎng)形成較為完善的社會(huì)化城市綜合服務(wù)體系。不斷提高城市管理水平，初步實(shí)現(xiàn)城市管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。

　　（五）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，積極擴(kuò)大投資規(guī)模。

　　實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，積極擴(kuò)大投資，是保持示范區(qū)持續(xù)、快速發(fā)展的重要保證。

　　1、大力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

　　重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新與示范等四類項(xiàng)目建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，初步規(guī)劃和提出重點(diǎn)項(xiàng)目140個(gè)，總投資124.3億元。其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目28個(gè)，投資47.3億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目39個(gè)，投資13.6億元；產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目59個(gè)，投資53.8億元；科技創(chuàng)新與示范項(xiàng)目14個(gè)，投資9.6億元。通過以上項(xiàng)目的實(shí)施，將大大促進(jìn)城市功能的完善，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速壯大，促進(jìn)示范帶動(dòng)功能的迅速增強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、多渠道籌措發(fā)展資金。

　　完成“十一五”期間的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資任務(wù)，資金籌措是關(guān)鍵。一是充分發(fā)揮省部共建和省內(nèi)共建優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取國(guó)家和省上的資金支持。充分研究掌握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極申報(bào)項(xiàng)目。二是創(chuàng)新機(jī)制，建立完善以創(chuàng)業(yè)投資資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金、企業(yè)融資擔(dān)保資金等為主的創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)。加大利用國(guó)際金融資本、產(chǎn)業(yè)基金的力度，抓好世行貸款、外國(guó)政府貸款和贈(zèng)款爭(zhēng)取工作。三是切實(shí)改善金融環(huán)境，理順金融管理體制，支持金融企業(yè)發(fā)展，提高金融服務(wù)的功能和手段。四是加強(qiáng)財(cái)源稅源建設(shè)，快速做大財(cái)政收入盤子。發(fā)揮楊凌控股集團(tuán)資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，搞好資本運(yùn)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。五是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，建立城市建設(shè)的投融資新機(jī)制。

　　3、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目基礎(chǔ)工作。

　　實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制。特別要加大項(xiàng)目的策劃包裝、協(xié)調(diào)爭(zhēng)取和落實(shí)實(shí)施，做深做透項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目工作責(zé)任制，把項(xiàng)目工作納入工作目標(biāo)任務(wù)管理。

　?。┘涌煅h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　　1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　以實(shí)施全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和模式，為全省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的借鑒。大力倡導(dǎo)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的新理念，制定引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力支持資源循環(huán)利用、可替代能源開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)科研等方面的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。構(gòu)筑以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主體的良性循環(huán)的生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　2、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

　　以節(jié)約資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點(diǎn)，建立資源節(jié)約型社會(huì)。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，大力推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備，加快企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造。重視對(duì)污水、中水和地?zé)豳Y源的利用，推廣分戶計(jì)量的供熱控制技術(shù)，深入開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等活動(dòng)，進(jìn)一步完善節(jié)約用水機(jī)制，提高土地集約利用水平，推行綠色建筑。

　　3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。

　　立足示范區(qū)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，堅(jiān)持以高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)、控制環(huán)境污染為重點(diǎn)，進(jìn)行資源與環(huán)境的有效分配與利用，改善生態(tài)質(zhì)量，提高生態(tài)系統(tǒng)活力，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐能力。著力培育旅游、教育、房地產(chǎn)、會(huì)展等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)好污水處理廠、垃圾處理廠等一批重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目。

　?。ㄆ撸﹫?jiān)持以人為本，建設(shè)和諧楊凌。

　　1、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育水平。

　　進(jìn)一步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，全面改善中小學(xué)辦學(xué)條件。實(shí)施12年義務(wù)教育。推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。加大教育投入，建立長(zhǎng)效教育資助體系，提高基礎(chǔ)教育師資水平。積極發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。

　　2、創(chuàng)造良好的體育、文化環(huán)境。

　　積極發(fā)展城鄉(xiāng)體育事業(yè)，合理布局城市社區(qū)和農(nóng)村體育設(shè)施、場(chǎng)地，開展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)群眾性體育活動(dòng)普及化和經(jīng)?；S富城鄉(xiāng)居民文化生活。繁榮區(qū)域文化事業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)作有鮮明時(shí)代特征和楊凌特色的文化精品。加大對(duì)公益性文化事業(yè)投入，建設(shè)圖書館、檔案館、影劇院等一批文化設(shè)施。支持農(nóng)業(yè)科技報(bào)、楊凌電視臺(tái)加快業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋范圍。

　　3、保障人民群眾身體健康。

　　加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入力度，合理布局衛(wèi)生資源。促進(jìn)示范區(qū)各級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提高技術(shù)水平和服務(wù)能力，建成示范區(qū)醫(yī)院傳染病區(qū)、眼科醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院。優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基本醫(yī)療保健服務(wù)水平。做好人口計(jì)劃生育工作，全面落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，出生人口性別比趨于正常，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)。

　　4、擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系。

　　大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，拓展就業(yè)空間和勞務(wù)輸出渠道，建立就業(yè)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。推行促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度。建立勞動(dòng)技能培訓(xùn)中心，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高“低保”標(biāo)準(zhǔn)。逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)步推行農(nóng)村社會(huì)保障制度。深化農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的困難群體救助制度。切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　5、積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，大力倡導(dǎo)人與人和睦相處，建設(shè)和諧楊凌。完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)和改善對(duì)公共信息、公共資源的管理和應(yīng)用。正確處理人民內(nèi)部矛盾，暢通信訪、投訴渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)處機(jī)制。建立健全社會(huì)應(yīng)急救援和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)交通、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)和領(lǐng)域及公共場(chǎng)所的安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治，有效遏制重特大事故。強(qiáng)化對(duì)藥品、食品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

　　（八）加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)。

　　1、切實(shí)加強(qiáng)政治文明和民主法制建設(shè)。

　　以建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制為目標(biāo)，大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。全面實(shí)行政務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)和村民、居民自治組織建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程。不斷完善各種監(jiān)督機(jī)制，逐步建立和健全法律服務(wù)體系，開展普法教育，增強(qiáng)人民群眾的法制觀念。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善覆蓋全社會(huì)的治安、安全防范網(wǎng)絡(luò)和管理體系。堅(jiān)決打擊各類嚴(yán)重犯罪，遏制社會(huì)丑惡現(xiàn)象，保持良好的社會(huì)治安環(huán)境。健全信訪工作機(jī)制，暢通訴求渠道，及時(shí)緩解和消除各種社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

　　2、深入開展精神文明建設(shè)。

　　加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人思想道德教育。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，以保護(hù)楊凌品牌，創(chuàng)立楊凌名牌，建設(shè)誠(chéng)信楊凌為目標(biāo)，以建設(shè)誠(chéng)信政府為先導(dǎo)，建設(shè)誠(chéng)信企業(yè)為重點(diǎn)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保障勞動(dòng)者權(quán)益等專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)，樹立誠(chéng)信楊凌形象。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，健全各類文明規(guī)范，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，努力實(shí)現(xiàn)公民素質(zhì)、文化生活水平及城鄉(xiāng)文明程度顯著提高，營(yíng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、昂揚(yáng)向上的良好氛圍。

　　四、保障措施

　　（一）進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　圍繞建立適應(yīng)國(guó)際規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大改革創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。深化人事制度改革，保持精簡(jiǎn)、高效的管理機(jī)構(gòu)。加大行政管理體制改革力度，減少行政管理環(huán)節(jié)，規(guī)范行政審批，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。圍繞決策民主化、管理科學(xué)化的目標(biāo)，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度。在投融資、科技成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面加大改革創(chuàng)新力度。進(jìn)一步建立與兩所大學(xué)在成果推廣、科技示范方面能夠凝聚合力、良性互動(dòng)的工作機(jī)制。

　?。ǘ┐罅?shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。

　　牢固樹立人才是第一資源的觀念，著力營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”濃厚氛圍。用超常規(guī)熱情、超常規(guī)措施，在政策、環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件等方面建立凝聚和吸引并留住人才的激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)人才多元化戰(zhàn)略，引進(jìn)一批掌握前沿科技的國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人才來?xiàng)盍鑴?chuàng)業(yè)，重視吸引一大批較高層次的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。實(shí)施“新世紀(jì)新楊凌人才工程”，積極支持有關(guān)單位推薦選拔中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士，積極爭(zhēng)取在高等院校或企業(yè)建立博士后流動(dòng)工作站。實(shí)施走出去戰(zhàn)略，加大境外引智和人才培訓(xùn)工作力度。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行將科技成果、管理智能作為生產(chǎn)要素參與分配的新機(jī)制，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位之間的人才流動(dòng)，推動(dòng)科技人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移。建立完善人才市場(chǎng)體系，提高人才市場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)水平。

　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)省部共建和省內(nèi)共建。

　　繼續(xù)圍繞“政策傾斜、項(xiàng)目支持、典型示范、信息指導(dǎo)”的工作方針，切實(shí)鞏固并進(jìn)一步加強(qiáng)省部共建和省內(nèi)共建工作。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)政策的研究，及時(shí)有效地獲取有關(guān)政策和項(xiàng)目方面的信息。要積極加強(qiáng)與共建部委和共建廳局的信息溝通和日常聯(lián)絡(luò)，及時(shí)主動(dòng)提出需要共建單位幫助解決的重要問題。要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤落實(shí)工作，用高效率、高質(zhì)量的工作成效落實(shí)共建的各項(xiàng)任務(wù)，提高共建工作的實(shí)效性。

　?。ㄋ模┲?qiáng)化招商引資工作。

　　“十一五”期間，示范區(qū)的發(fā)展很大程度上要依賴于招商引資工作的成效。必須進(jìn)一步解放思想，把招商引資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要、最直接的途徑，作為集聚生產(chǎn)要素、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)的保障性措施，加大工作力度，優(yōu)化投資環(huán)境，提高招商引資的實(shí)際效果。著力解決影響招商引資的瓶頸問題，改革完善招商引資工作體制和機(jī)制，建立高效的招商決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、投資服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)招商平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強(qiáng)化招商項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目招商。積極吸引國(guó)有涉農(nóng)大企業(yè)來?xiàng)盍柰顿Y。加大招商宣傳力度?！笆晃濉逼陂g，招商引資累計(jì)完成70億元。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化“投資環(huán)境是示范區(qū)發(fā)展的生命線”的理念，并使之成為全區(qū)干部群眾的自覺行動(dòng)。建設(shè)誠(chéng)信政府，提高政府公信力，深化和完善服務(wù)承諾制，不斷提高政府部門及執(zhí)法、服務(wù)保障單位的服務(wù)質(zhì)量、效率和水平。建設(shè)服務(wù)型政府，樹立“小政府、大服務(wù)”理念。建設(shè)法制政府，大力推進(jìn)依法行政，提高政府部門依法行政水平。建設(shè)廉潔政府，樹立政府精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正的新形象。

　　大力支持會(huì)計(jì)服務(wù)、法律咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、人事代理、證券交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等為企業(yè)服務(wù)的各類社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，吸引更多金融、投資機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織在楊凌開展業(yè)務(wù)，完善社會(huì)化服務(wù)手段。加強(qiáng)孵化器建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果加速產(chǎn)業(yè)化。

　?。┓e極加快市場(chǎng)體系建設(shè)。

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，完善功能，形成規(guī)?！彼悸?，積極加快市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以市興城。重點(diǎn)建立以農(nóng)牧良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、環(huán)保農(nóng)資和綠色農(nóng)產(chǎn)品、食品為主的專業(yè)市場(chǎng)體系，積極發(fā)展為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的醫(yī)藥市場(chǎng)和中藥材市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、科技成果交易等要素市場(chǎng)。引導(dǎo)消費(fèi)品市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立現(xiàn)代化檢驗(yàn)、檢測(cè)體系，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)人民群眾利益，保護(hù)楊凌品牌。