一、發展基礎與環境

　?。ㄒ唬┌l展回顧。

　　示范區成立八年多來，特別是“十五”期間，在省委、省政府的正確領導和各共建部委大力支持下，緊緊圍繞黨中央、國務院賦予的歷史使命，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，加快發展，示范區建設和發展各方面都取得了明顯成績和進步。

　　1、國民經濟快速發展，經濟實力明顯增強。

2005年，示范區技工貿總收入預計達到56億元，“十五”期間年均增長50.7%；地方生產總值預計達到14億元，年均增長22.7%；財政收入預計達到1.7億元，其中，地方財政收入1.24億元，年均增長26.7%?！笆濉逼陂g，全社會固定資產投資累計完成48.6億元。

　　2、城市建設步伐加快，生產生活環境顯著改善。

城市基礎設施和公共服務設施建設逐步完善，城區面積擴大到15平方公里。醫療、教育、文化和購物等生活服務設施得到全面發展，投資創業和生活環境得到根本改善，初步實現了由“農科鄉”向“農科城”的轉變。示范區已被命名為全國衛生區、國家級生態示范區和全國農業旅游示范區，通過了ISO14001環境管理體系國內、國際雙認證。

　　3、產業發展快速起步，主導產業逐步形成。

　　主導產業和重點企業發展迅速，培育了一批科技創新能力強、擁有自主知識產權、科技含量高、市場潛力大的農業高新技術企業，以環保農資、農牧良種、食品加工和生物制藥為主的產業初具規模。全區生產型企業累計達到100多家，其中投資億元以上的企業6家。2005年，規模以上工業總產值預計達到16億元，“十五”期間年均增長52.5%。

　　4、科技示范不斷拓展，輻射帶動作用日益增強。

　　示范區和兩所大學在西部地區16個省、市、自治區建立了120多個農業科技示范推廣基地，入區企業在全國30個省、市、自治區設立示范點和原料基地1200多個。推廣示范效益由1997年的20億元增加到目前的110億元左右。

　　5、招商引資工作取得實效，對外開放邁上新臺階。

　　目前，登記注冊企業累計800余家，其中注冊資金500萬元以上的企業170家。近幾年，年均引進資金8億多元。外貿出口持續位居全省前列，2005年出口額預計5700萬美元?！稗r高會”已成為全國四大科技展會之一，知名度和影響力不斷擴大，國際化程度不斷提高，已成為科技示范和對外開放的重要平臺。

　　6、各項社會事業不斷發展，城鄉居民生活水平明顯提高。

　　全區教育、文化、體育、衛生等各項社會事業取得新的進步。2005年，預計城鎮居民可支配收入達到10900元，“十五”期間年均增長10.2%；農民人均純收入預計達到3400元，比1997年的1369元增加了1.4倍，“十五”期間年均增長14%。

　　總之，經過八年多的開發建設，示范區建設和發展各方面都取得了明顯成績和進步，為“十一五”加快發展奠定了基礎，積蓄了力量。

　?。ǘ笆晃濉逼陂g示范區面臨的機遇和存在的困難及問題。

　　本世紀頭20年，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是楊凌示范區加快跨越式發展，進行“二次創業”的關鍵時期。

　　1、面臨的主要機遇。

　?。?）解決“三農”問題成為構建和諧社會的重中之重。隨著中央提出構建和諧社會的重大戰略方針的付諸實施，推動農業、農村和農民問題的解決成為國家當前和今后一段時期的重要工作，并得到不斷加強。楊凌示范區由于其獨特的地位，有望在這個過程中得到更大的支持，發揮重要作用。

　?。?）西部大開發力度不減?！笆晃濉逼陂g，國家西部大開發戰略將進一步推進，楊凌作為國家級農業高新技術產業示范區和陜西省“一線兩帶”建設的重要組成部分，具有特殊的戰略地位，發揮著不可替代的重要作用。

　?。?）發達地區產業轉移不斷加快。目前，隨著東部地區能源、土地和勞動力等生產要素價格的上升，以及受環境承載力等因素的限制，我國東部發達地區已進入產業升級調整階段，部分產業開始向中西部轉移。充分利用這個機遇，有利于促進楊凌產業的快速發展。

　?。?）楊凌建設區域性中心城市目標得到明確?；跅盍瑾毺氐牡乩砦恢煤桶l展潛力，陜西省委、省政府已明確提出要把楊凌建設成為關中城市群中具有一定經濟實力的區域性中心城市，為拓展楊凌的發展空間提供了較大的可能性。

　　2、存在困難和不足。

　　示范區的發展建設取得了一定成績，目前還存在一些突出困難、問題和薄弱環節，主要表現在：

　?。?）城市基礎設施仍然比較薄弱，城市功能不完善。隨著城市和產業的快速發展，道路、運輸和水、電、氣、熱等城市基礎設施仍然比較薄弱，城市功能很不完善。

　　（2）產業發展的總體水平還不夠高，制約因素較多。示范區經濟總量小，技術含量高、投資規模大、經濟效益好的企業和項目較少。企業的產業鏈短，產品結構單一。為企業服務的公共平臺缺乏，企業融資、鐵路貨運等制約產業發展的瓶頸因素較多。

　　（3）發展起步晚、底子薄，自身財力來源十分有限。城市基礎設施建設投資貸款期限結構不合理，集中還貸壓力大。固定資產投資規模不大，農業和涉農企業多，政策性減免稅企業多，財力十分緊張，不能滿足加快發展和進行科技示范的需要。

　?。?）市場體系建設滯后，對經濟和產業發展的牽引力不足。生產要素市場和商品市場起步較晚、規模偏小，尚不能滿足生產和生活消費需要。第三產業發展速度較慢，社會中介服務市場不健全，資本市場薄弱。

　?。?）體制問題日益突出。示范區法律地位不明確，金融、電力、司法等體制不順成為影響發展的突出問題。

　?。?）發展空間明顯不足，城市建設和產業用地趨于緊張。示范區行政區域狹小，經濟社會發展依托的一些重要自然資源和社會資源十分有限，難以獨立發展區域經濟。

　　二、指導思想和發展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領發展全局，緊緊圍繞黨中央、國務院賦予的歷史使命，以建設示范帶動作用顯著的現代農科城和區域性中心城市為目標，以產業聚集、城市發展、科技示范和社會主義新農村建設為重點，以觀念創新、體制創新和科技創新為發展動力，深化改革，擴大開放，提升農業科技的自主創新能力、科技成果的推廣轉化能力和示范區的自我發展能力，推動農業高新技術產業發展壯大和科技示范輻射作用進一步增強，促進全區經濟社會又快又好發展，努力構建和諧楊凌。

　?。ǘ┌l展目標和預期指標。

　　1、總體發展目標。

　　——建設中國現代農科城。農業科技教育事業進一步發展，以兩所大學為主的科技創新輻射源建設取得突破，初步成為我國農業高新技術特別是干旱、半干旱農業重大關鍵技術研究開發中心、成熟農業高新技術的集成中心和農業科技信息輻射中心。

　　——建設農業高新技術產業園區。建成農業高新技術產業規模較大、聚集度高、示范帶動效應明顯、經濟社會效益顯著的現代化產業園區。

　　——初步建成區域性中心城市。初步建成功能完善、布局合理、特色鮮明、規模適度、科教發達、產業聚集、生態和諧的區域性中心城市。

　　2、經濟社會發展目標。

　　2010年，地方生產總值達到38億元，年均增長22%；技工貿總收入達到170億元，年均增長25%；財政收入達到4.3億元，年均增長20%，其中地方財政收入達到3.2億元，年均增長20%；實現出口1.15億美元，年均增長15%；社會消費品零售總額達到5.3億元，年均增長15%。城鎮居民人均可支配收入達到15300元，年均增長7%；農民人均純收入達到5400元，年均增長9%；城鎮登記失業率控制在3%以內；單位生產總值能耗下降20%。全社會固定資產投資累計完成108億元。

　　3、科技推廣示范目標。

　　新建農業科技推廣示范基地50個，年均推廣農業科技新品種、新技術20項，科技成果轉化率達到50%，年均實現推廣示范效益120億元。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┌l展產業集群，增強綜合經濟實力。

　　圍繞農業高新技術產業發展，以生物工程為重點，集中有效資源，加大支持力度，大力推進產業化進程，實施產業興區和質量興區。到2010年，工業總產值達到85億元，形成4個年產值過10億元和10個年產值過3億元的重點企業；新增15個國家名牌和省級名牌產品。

　　1、做大做強四大主導產業，形成產業集群。

　　生物制藥。重點開發現代中藥、生物醫藥及制品、基因工程藥物和醫藥中間體生產，抓好中藥標準提取物和畜禽基因工程疫苗的產業化工作。建設生物工程產業園，完善配套設施，促進生物制藥產業的聚集發展；依托秦巴山區豐富的中草藥資源和區內技術優勢，支持企業建設符合GAP標準的中藥材生產基地；積極發展醫藥流通業，幫助企業開拓市場。到2010年，生物制藥業總產值達到30億元以上，形成2個產值過10億元的支柱企業和3個產值超過1億元的重點企業。

　　食品加工。進一步完善食品產業園的基礎設施和配套服務設施，建設高標準的食品加工服務平臺。重點發展果品、乳品、蜂產品、肉類、保健食品、蔬菜等無公害、有機食品生產。支持企業提高產品科技含量，加快產品更新改造，逐步向精加工、終端商品發展，延長產業鏈條，提高產品附加值。建設食品交易中心，做大食品流通業。到2010年，食品加工業總產值達到30億元以上，形成1個產值過10億元的企業和4個產值過3億元的企業。

　　環保農資。重點支持市場前景好、技術含量高的生物肥料、無公害農藥、節水設施、飼料等行業的發展。抓好植物高效液體肥料、有機生物復合肥料、有機無公害農藥的開發和節水灌溉設施等產品的產業化。建設楊凌農資交易市場，帶動農資流通業發展，把楊凌建成陜西乃至西北地區重要的生物肥料、飼料和無公害農藥生產、集散基地。2010年，環保農資產業產值達到15億元以上。 

　　良種繁育。立足現有優勢企業和技術資源，發展畜禽、農作物、林草、種苗、花卉等行業企業。重點支持牛羊胚胎移植、苗木快速繁育、雜交小麥推廣等項目產業化。2010年，良種業實現銷售收入15億元，使楊凌成為西北地區重要的農牧良種技術研發、繁育和集散中心。

　　2、積極發展特色產業。

　　農業科技旅游。抓好后稷民俗博覽園、泰陵遺址公園等景區景點的開發建設。做好旅游基礎設施和服務設施建設，切實改善旅游環境。到2010年，全區旅游總收入達到4.26億元。

　　現代物流。重點支持以農資為主的現代物流業發展，建設有一定規模和現代化管理的配送中心，推動物流配送社會化和連鎖規模化發展。引導現有流通企業進行資源優化重組，改組形成物流配送中心。改善物流環境，啟用楊凌鐵路貨運站，發展鐵路集裝箱運輸。把楊凌建成具有一定影響力的涉農商品、醫藥品物資集散地。

　　會展業。充分挖掘場館資源，發揮楊凌品牌優勢，依托農高會的規模帶動效應，努力打造涉農品牌展會。鼓勵引進和扶持各類展會，逐步形成以農高會為主體、各類專業展會為補充的展會體系。辦好種子、苗木、畜牧、農機、醫藥等各類展會。

　?。ǘ┩七M科技創新，增強示范輻射能力。

　　1、加強創新體系建設，提高科技創新能力。

　　加強科技創新源建設。緊密圍繞干旱半干旱農業發展問題，加強基礎研究和前沿高技術研究，不斷增強科學研究原始創新和集成能力。提升研發手段的水準，建設旱區農業與生態修復國家重點實驗室、禽畜養殖與重大疾病防治國家重點實驗室、農業有害生物治理與生物源農藥創制國家工程技術研究中心等一批基礎性、支撐性研究和中試設施；在小麥雜交育種、體細胞克隆、干細胞研究、植物源農藥研究、節水農業工程與技術等具有優勢的領域取得突破性進展，達到國內外先進水平；大力開發和推廣林草種苗、畜牧良種快速繁育技術，將楊凌建成西部干旱半干旱地區優質林草種苗和良種奶牛、肉牛的重要種源基地；發展與西部農產品和生物資源增值轉化相關的精深加工技術，延伸農業產業鏈。加大技術集成，組裝配套水土保持、旱作技術、生態農業、節水灌溉等方面的成熟技術和成果，進行推廣示范。

　　增強企業自主創新能力。支持生物制藥、食品加工等企業專業性技術創新平臺建設；支持以企業為主體、產學研相結合的技術開發項目；通過無償資助、貸款貼息和投資入股等方式支持中小型科技企業發展；加大知識產權培育與保護力度，重點支持發明專利產業化，提高擁有自主知識產權的高新技術產品比重，全面推進企業的知識產權創造、利用和保護工作。

　　建設政府指導下的市場化科技創新和成果轉化服務平臺。以提高技術創新的核心競爭力為目標，進一步建立完善政府、大學、企業產學研緊密結合的有效機制。通過重點建設以創業服務中心、生產力促進中心和技術市場為主的技術創新服務平臺，推動入區企業提高研發資金占銷售收入的比重，大力建設，完善企業研發機構，構建科技創新和成果轉化中介服務體系。整合科技資源，健全全社會、開放式的技術創新服務網絡，努力形成資本與技術融合、技術成果轉化通暢、服務配套完善的產業化服務環境。

　　2、加大科技示范工作力度，增強輻射帶動效應。

　　探索建立以大學為依托的農業科技推廣新模式。設立“農業科技推廣基金”，建立以大學為依托的農業科技推廣模式，實現研究、開發、培訓、推廣和信息服務一體化，促進楊凌科技優勢和西部地區農業產業之間的有效對接，推動科技成果的快速轉化與應用。進一步推廣跨區域合作模式，在不同生態區域，與當地政府結合，加快建設好一批種植、養殖、加工示范基地。加快優良品種的引進、培育、開發步伐，推廣更新一批適合西部特點的優良品種。加強成套生產技術的推廣，著力解決好農業生產中的各項關鍵技術。

　　擴大農高會輻射效應。堅持進一步辦好農高會，突出服務“三農”的特色，不斷創新展會內容和形式，提高辦會水平，擴大規模和效益；積極探索建立延伸農高會輻射效應的長效機制，充分發揮農高會的資金、產品、技術、信息平臺作用，加快農業科技信息傳播、農業科技成果轉化應用和農業產品技術交易。

進一步增強以企業為主體的示范帶動作用。發展農業科技咨詢服務業，鼓勵社會投資興辦民營科技推廣企業。大力推廣“乾興模式”。以項目為載體，支持企業采用“公司＋科技人員＋農戶”等模式，在省內外建設生產基地和示范基地。創立一批特色品牌產品，進一步擴大品牌效應。

　　扎實開展農業科技和農村干部培訓。充分發揮國家星火培訓基地、全國婦女培訓基地、陜西省農業干部培訓中心等培訓資源的作用，面向西部地區農業和農村基層干部、青年農民、農村婦女、農民企業家等不同培訓對象，多形式、多層次地開展各類培訓。鼓勵和吸引社會力量興辦農民科技教育培訓機構，形成社會廣泛參與的新型農民科技培訓運行機制。利用現代信息技術和手段，通過互聯網、廣播、電視，建立農民遠程教育培訓體系和推廣咨詢服務體系。大力開展“興農網”遠程教育培訓和咨詢服務；支持《農業科技報》繼續擴大發行量，提高辦報水平；建設楊凌農業高新科技電視傳播中心，推進農業科技電視節目“百縣聯播”。做好農民專業技術職稱評定工作。到2010年，面向干旱半干旱地區培養6000名農技員，3000名農技師，1000名高級農技師。

　?。ㄈ┌l展農村經濟，建設社會主義新農村。

　　“十一五”期間，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大力推進社會主義新農村建設，促進農業增效、農民增收和農村全面進步。積極爭取將示范區作為全省和全國的社會主義新農村建設試點。到2010年，農業總產值達到3.5億元，年均增長10%。

　　1、推進現代農業建設。

　　發展農業特色產業。大力發展良種繁育、畜牧養殖、無公害精細蔬菜、苗木花卉和名優新特雜果等產業，實現農業專業化生產和布局，發展特色精品農業。擴大農業新品種、新產品、新技術的推廣應用，不斷優化農產品品質。推進農業標準化生產，發展精準農業，提高農產品的市場競爭力。發展農副產品精深加工，延伸產業鏈條，實現農產品轉化增值。提高農業機械化水平，提高農業生產效率和經濟效益。

　　加快推進農業產業化。發展完善“公司+農戶”等多種類型的利益共享、風險共擔的農業生產組織形式和經營機制，實現農業生產和經營一體化、專業化。以畜牧業和種業為突破口，培育形成一批具有一定實力、帶動能力強的農業產業化龍頭企業。發展有本地特色和競爭力的優勢產品，加強特色、高效、優質農產品基地建設，促進龍頭企業與基地農戶的利益聯結，使農產品生產、加工、流通有機結合。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，實現農民自我約束和自我發展，提高農民的組織化程度。大力發展農產品運銷和農村經紀人隊伍，扶持建立特色產品直銷網絡，實現產業與市場緊密對接，打出特色品牌。 

　　積極發展生態農業。全面推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。對農村土、水、種、肥、藥、電等各種生產要素，進行統籌考慮，整體謀劃，系統節約。對農村種養殖業和以農產品為原料的工業產生的廢棄物，進行綜合開發，再生利用，實現農業生產優質、高產、高效，達到生態與經濟兩個系統的良性循環。大力發展沼氣等農業微生物能源，為農民生產、生活提供清潔能源。畜牧養殖小區推行糞便綜合處理，推動循環經濟發展。

　　2、持續增加農民收入。

　　加大農民轉移力度。緊緊抓住楊凌城市化和第三產業快速發展的機遇，鼓勵和引導農民向城市和農村非農產業轉移。推進城市優勢生產要素向農村擴散，加快城市公共服務和基礎設施向農村覆蓋和延伸，為農民轉移創造機會和條件。加強農民職業技能培訓，取消城鄉分割的戶籍制度，清除對農民進城的不平等政策，逐步建立城鄉統一、開放的勞動力市場，使農民有平等獲得工作機會的權益，促進農民向城市轉移。加快城中村農民轉移步伐，逐步將城區有穩定就業的農村人口和人均耕地微小的農村人口轉為城鎮人口。

大力發展農村二、三產業。充分挖掘農業內部增收潛力，推進農村社會化服務，引導農民大力發展個體經濟和多種經營。突出發展商貿、餐飲服務、交通運輸、建筑、旅游等二、三產業，鼓勵發展中介、家政等新興服務業。開展農民科技培訓，擴大勞務輸出。到2010年，農村從事二、三產業人數占農村勞動力總數的60%以上；“楊凌農科”成為國內知名勞務品牌，全區外出務工人員達到1萬人。

　　3、加快文明生態新村建設。

　　科學制定建設規劃。在現有文明生態村建設的基礎上，按照“撤小村、并大村、建新村”的思路，加快村莊整合，推進農村住宅小區建設。把村莊布局與基礎設施、公共設施配套結合起來，科學編制農村小區建設總體規劃，集中建設農民住宅小區。按照試點先行、分類指導、分步推進的原則，先期重點抓好城中村和城郊村的改造，逐步向外拓展和推進。充分尊重群眾的意愿，注重從農戶的經濟能力出發量力而行。

　　加強農村基礎設施建設。通過鼓勵群眾投資、爭取項目支持、吸納社會資金和加大政府投入等途徑，加強農村基礎設施建設，完善農村公共服務設施，改善農村整體環境和農民生產生活條件。實施農村安全飲水、農網改造、鄉村道路改造、沼氣池建設、有線電視村村通、農業信息化和環境建設工程。到2010年，全區農村全部解決飲水困難，供電能力和質量明顯提高，80%以上鄉村道路達到三級路面，村村接通有線電視和互聯網，發展農村科技信息戶1000戶，農村的排水排污、垃圾清運、道路綠化等得到有效解決。

　　加快城鄉統籌發展。深入實施“校村共建”，推進城市文明向農村輻射，建立以城帶鄉的長效機制。以農村環境衛生整治為切入點，借鑒經營城市的理念和方法，引進社區管理機制。發展農村文化教育事業，加強農村精神文明建設，完善農民職業技能培訓，提高農民科學文化素質和就業、創業能力，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。扎實開展各類文明創建活動，提高農民文明素質，引導農民養成良好的生活習慣，改變農村各種陳規陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，樹立農村生活新風尚。

　　4、加快推進農村綜合改革。

　　深化鄉鎮機構管理體制改革，加快政府職能轉變，提高管理服務水平。促進土地經營權的合法轉讓，按照自愿、有償的原則，依法流轉土地承包經營權。嚴格耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。推進以農村信用社為重點的農村金融體制改革，改善農村金融服務，不斷增強信貸支農力度。到2010年，農村信貸資金力爭達到4.3億元。加強農村黨組織和班子建設，完善重大決策的規則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使村民自治真正體現科學決策和民主管理。

　?。ㄋ模┩七M城市化進程，建設區域性中心城市。

　　加快完善城市基礎設施和公共服務設施，提升城市的社會服務功能和產業發展支撐功能。初步建成功能完善，布局合理，特色鮮明，規模適度，具有較強產業聚集度和示范輻射效應的區域性中心城市。積極推動區劃調整并爭取設市。2010年，建成區面積擴大到20平方公里。全區人口達到20萬人，其中城區常住人口13萬人。

　　1、進一步完善城市功能。

　　繼續完善城市道路系統，重點實施一批城市道路、橋梁建設工程。實施渭惠路延伸拓寬改造、西農路跨隴海鐵路地上立交建設工程，打通楊凌南北通道，形成縱橫協調、連接暢通的道路交通系統。加速鐵路運輸升級改造，完成火車站改造及配套建設工程，盡快啟動鐵路貨運站建設。加快電力設施建設，全面解決供電設施落后和供電能力不足的問題，實現城市雙回路供電。實施石頭河引水工程、污水處理和垃圾處理二期工程，完善城市供氣供熱給排水管網建設。加快信息化基礎設施建設，建成全區覆蓋的寬帶通信網、數字電視網和新一代互聯網，完成數字園區建設目標，實現信息資源的快速傳遞和有效共享。繼續完善城市綠化系統，建成一批綠化休閑廣場和公園，新建一批體育運動場、休閑設施和公共文化娛樂場館，構建綠色和諧城市。

　　2、加快房地產業發展，聚集城市人氣。

　　積極引導和規范房地產市場的發展，優化住宅供應結構，建立多層次的住宅供應體系。結合舊城改造，重點發展以居民普通商品住宅為重點的房地產業，啟動建設廉租房。沿渭河、水上運動中心和梯級坡塬，進行合理規劃、布局，適度開發面向中高消費群體的中高檔社區。加快商業用房開發，重點建設康樂路商貿文化街和西農路商貿文化廣場。到2010年，新增住房和商業用房面積200萬平方米。發展住房二級市場，加強和改善房地產中介服務，規范發展物業管理業。建立健全房地產預警、預報機制，促進房地產業持續、穩定、健康發展。加快戶籍制度改革和勞動力管理制度改革，建立實現農民轉移和區外人口流入的有效政策，引進集團性消費人群，吸引實力較強的外地企事業單位在楊凌設立基地，聚集示范區人氣。大力支持西北農林科技大學、楊凌職業技術學院搞好開發建設，提高辦學水平，擴大辦學規模。

　　3、加大舊城改造和城中村改造力度。

　　重點做好舊城區市政管網建設和改造，完成供水管網改造，完善排水管網和天然氣管網，實現城區天然氣全覆蓋。加大對燃煤鍋爐和餐飲燃煤的治理力度。規劃實施舊城區和食品工業園區集中供熱項目，實現集中供熱。搞好西農路、康樂路、公園路等主要街道的商業開發和街景改造，促進商貿業發展。加大舊城區綠化、凈化、美化、亮化工程力度，改造主要道路照明設施，在商業和建筑集中區擴大綠地面積，建設群眾休閑活動場所，創建和諧人居環境。加快城中村改造，規劃和實施完成梁氏窯、姚安、付家莊等城中村綜合開發，進行資源置換，建設與城區建筑風格協調，配套設施完善的居民小區。結合城中村改造，適當開發建設一批商業網點和專業市場。

　　4、提高城市規劃和管理水平。

　　搞好城鎮體系、土地利用和產業布局規劃。加強城市規劃的實施，建立和完善城市規劃、管理體制，形成現代城市管理的長效機制。健全與城市化健康發展相適應的財稅、征地、戶籍和公共服務等制度。持續推進ISO14001環境管理體系建設。開展城市環境綜合整治，深入開展創建文明城市、衛生城市、環保模范城市等活動，提高城市文明程度。強化社區管理職能，完善社區功能，提供更加人性化的社區管理和服務。探索完善城市綜合執法體制，建立適應發展要求的城市管理隊伍，培養形成較為完善的社會化城市綜合服務體系。不斷提高城市管理水平，初步實現城市管理法制化、規范化、科學化和現代化。

　?。ㄎ澹嵤╉椖繋樱e極擴大投資規模。

　　實施項目帶動，積極擴大投資，是保持示范區持續、快速發展的重要保證。

　　1、大力推動項目建設。

　　重點抓好基礎設施、社會事業、產業化、科技創新與示范等四類項目建設。“十一五”期間，初步規劃和提出重點項目140個，總投資124.3億元。其中基礎設施項目28個，投資47.3億元；社會事業項目39個，投資13.6億元；產業化項目59個，投資53.8億元；科技創新與示范項目14個，投資9.6億元。通過以上項目的實施，將大大促進城市功能的完善，促進農業高新技術產業的快速壯大，促進示范帶動功能的迅速增強，促進社會各項事業的協調發展。

　　2、多渠道籌措發展資金。

　　完成“十一五”期間的全社會固定資產投資任務，資金籌措是關鍵。一是充分發揮省部共建和省內共建優勢，爭取國家和省上的資金支持。充分研究掌握國家產業政策，積極申報項目。二是創新機制，建立完善以創業投資資金、科技型中小企業創新資金、企業融資擔保資金等為主的創業資本市場。加大利用國際金融資本、產業基金的力度，抓好世行貸款、外國政府貸款和贈款爭取工作。三是切實改善金融環境，理順金融管理體制，支持金融企業發展，提高金融服務的功能和手段。四是加強財源稅源建設，快速做大財政收入盤子。發揮楊凌控股集團資產優勢，搞好資本運營，確保國有資產保值增值。五是強化經營城市理念，建立城市建設的投融資新機制。

　　3、切實加強項目基礎工作。

　　實施項目帶動戰略，創新項目工作機制。特別要加大項目的策劃包裝、協調爭取和落實實施，做深做透項目前期工作。加強項目管理，實行項目工作責任制，把項目工作納入工作目標任務管理。

　　（六）加快循環經濟發展，建設節約型社會。

　　1、大力發展循環經濟。

　　以實施全國循環經濟首批試點為契機，積極探索農業循環經濟發展的思路和模式，為全省乃至全國農業循環經濟發展提供有益的借鑒。大力倡導“資源—產品—再生資源”的新理念，制定引導循環經濟發展的優惠政策和產業規劃，鼓勵企業發展循環經濟，大力支持資源循環利用、可替代能源開發、循環經濟科研等方面的產業、技術、項目，推動產業循環式組合，促進循環經濟快速發展。構筑以生態農業為主體的良性循環的生態效益型農業生態系統，逐步實現由傳統農業向現代農業、生態農業和特色農業的轉變。

　　2、建設資源節約型社會。

　　以節約資源和提高資源利用效率為核心，以節水、節能、節材、節地和資源綜合利用為重點，建立資源節約型社會。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，大力推廣節能新技術、新工藝、新產品、新設備，加快企業節能降耗技術改造。重視對污水、中水和地熱資源的利用，推廣分戶計量的供熱控制技術，深入開展節能、節水、節地等活動，進一步完善節約用水機制，提高土地集約利用水平，推行綠色建筑。

　　3、加強生態環境建設和保護。

　　立足示范區特點、資源優勢、生態環境特點及經濟社會發展水平，堅持以高新技術和生態技術改造傳統產業，以發展生態農業、清潔生產、控制環境污染為重點，進行資源與環境的有效分配與利用，改善生態質量，提高生態系統活力，增強生態環境對經濟和社會發展的支撐能力。著力培育旅游、教育、房地產、會展等環境友好型產業和企業。重點建設好污水處理廠、垃圾處理廠等一批重點環保項目。

　　（七）堅持以人為本，建設和諧楊凌。

　　1、提高城鄉基礎教育水平。

　　進一步完善教育基礎設施，全面改善中小學辦學條件。實施12年義務教育。推進素質教育，促進學生全面發展，全面提高教育教學質量。加大教育投入，建立長效教育資助體系，提高基礎教育師資水平。積極發展職業教育，擴大職業教育規模。

　　2、創造良好的體育、文化環境。

　　積極發展城鄉體育事業，合理布局城市社區和農村體育設施、場地，開展全民健身活動，推動群眾性體育活動普及化和經?；?，豐富城鄉居民文化生活。繁榮區域文化事業，鼓勵創作有鮮明時代特征和楊凌特色的文化精品。加大對公益性文化事業投入，建設圖書館、檔案館、影劇院等一批文化設施。支持農業科技報、楊凌電視臺加快業務發展，擴大覆蓋范圍。

　　3、保障人民群眾身體健康。

　　加大對衛生事業投入力度，合理布局衛生資源。促進示范區各級醫療服務機構提高技術水平和服務能力，建成示范區醫院傳染病區、眼科醫院和中醫醫院。優化基層醫療衛生服務網絡，提高基本醫療保健服務水平。做好人口計劃生育工作，全面落實農村計劃生育獎勵優惠政策，出生人口性別比趨于正常，人口自然增長率控制在4.5‰以內。

　　4、擴大就業，完善社會保障體系。

　　大力發展勞動密集型產業、就業容量大的產業和服務業，開發社區就業崗位和公益性崗位，拓展就業空間和勞務輸出渠道，建立就業增長的長效機制。推行促進失地農民就業和下崗失業人員再就業的各項優惠政策，完善對困難群眾的就業援助制度。建立勞動技能培訓中心，開展職業技能培訓，提高勞動者素質和就業能力。進一步完善城鎮職工養老保險和基本醫療、失業、生育保險和城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高“低?！睒藴?。逐步擴大城鎮私營企業、個體工商戶養老、醫療保險覆蓋面。穩步推行農村社會保障制度。深化農村合作醫療制度改革，提高標準，實現全區覆蓋。建立與經濟增長相協調的困難群體救助制度。切實維護社會弱勢群體的合法權益。發展社會福利和慈善事業。逐步提高最低工資標準。

　　5、積極推進和諧社會建設。

　　建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。創建和諧社區、和諧村鎮，大力倡導人與人和睦相處，建設和諧楊凌。完善社會管理和公共服務職能，加強和改善對公共信息、公共資源的管理和應用。正確處理人民內部矛盾，暢通信訪、投訴渠道，完善社會利益協調和糾紛調處機制。建立健全社會應急救援和社會動員機制，提高處置突發事件的能力。加強安全生產監管工作，重點加強對交通、危險化學品等高危行業和領域及公共場所的安全監管和專項整治，有效遏制重特大事故。強化對藥品、食品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。

　?。ò耍┘訌娬挝拿骱途裎拿鹘ㄔO。

　　1、切實加強政治文明和民主法制建設。

　　以建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制為目標，大力推進政府機構改革，轉變政府職能。全面實行政務公開，擴大基層民主。加強農村基層政權和村民、居民自治組織建設，推動社會主義民主政治進程。不斷完善各種監督機制，逐步建立和健全法律服務體系，開展普法教育，增強人民群眾的法制觀念。加強社會治安綜合治理，完善覆蓋全社會的治安、安全防范網絡和管理體系。堅決打擊各類嚴重犯罪，遏制社會丑惡現象，保持良好的社會治安環境。健全信訪工作機制，暢通訴求渠道，及時緩解和消除各種社會矛盾，確保社會穩定，人民安居樂業。

　　2、深入開展精神文明建設。

　　加強理想信念教育和思想政治工作，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。大力倡導社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強未成年人思想道德教育。加強誠信建設，以保護楊凌品牌，創立楊凌名牌，建設誠信楊凌為目標，以建設誠信政府為先導，建設誠信企業為重點，通過知識產權保護、規范市場秩序、保護消費者權益、保障勞動者權益等專項行動，增強全社會信用意識，樹立誠信楊凌形象。深化群眾性精神文明創建活動，健全各類文明規范，倡導健康文明的生活方式，努力實現公民素質、文化生活水平及城鄉文明程度顯著提高，營造團結奮進、開拓創新、昂揚向上的良好氛圍。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┻M一步推進體制機制創新。

　　圍繞建立適應國際規則和市場經濟發展要求的管理體制和運行機制，加大改革創新的力度，切實轉變政府職能。深化人事制度改革，保持精簡、高效的管理機構。加大行政管理體制改革力度，減少行政管理環節，規范行政審批，加強社會管理和公共服務職能。圍繞決策民主化、管理科學化的目標，加強相關制度建設。規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度和國有資產監管制度。在投融資、科技成果轉化、社會化服務體系建設等方面加大改革創新力度。進一步建立與兩所大學在成果推廣、科技示范方面能夠凝聚合力、良性互動的工作機制。

　?。ǘ┐罅嵤┤瞬艔妳^戰略。

　　牢固樹立人才是第一資源的觀念，著力營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”濃厚氛圍。用超常規熱情、超常規措施，在政策、環境、創業條件等方面建立凝聚和吸引并留住人才的激勵機制。推進人才多元化戰略，引進一批掌握前沿科技的國內外優秀創新人才來楊凌創業，重視吸引一大批較高層次的企業經營管理人才。實施“新世紀新楊凌人才工程”，積極支持有關單位推薦選拔中國科學院和中國工程院院士，積極爭取在高等院校或企業建立博士后流動工作站。實施走出去戰略，加大境外引智和人才培訓工作力度。鼓勵企業實行將科技成果、管理智能作為生產要素參與分配的新機制，激發人才的創造活力。調整和優化人才結構，鼓勵黨政機關和企事業單位之間的人才流動，推動科技人才向企業轉移。建立完善人才市場體系，提高人才市場社會化服務水平。

　?。ㄈ┣袑嵓訌娛〔抗步ê褪裙步ā?

　　繼續圍繞“政策傾斜、項目支持、典型示范、信息指導”的工作方針，切實鞏固并進一步加強省部共建和省內共建工作。要加強對國家有關政策的研究，及時有效地獲取有關政策和項目方面的信息。要積極加強與共建部委和共建廳局的信息溝通和日常聯絡，及時主動提出需要共建單位幫助解決的重要問題。要切實加強跟蹤落實工作，用高效率、高質量的工作成效落實共建的各項任務，提高共建工作的實效性。

　?。ㄋ模┲娀猩桃Y工作。

　　“十一五”期間，示范區的發展很大程度上要依賴于招商引資工作的成效。必須進一步解放思想，把招商引資作為促進經濟增長最重要、最直接的途徑，作為集聚生產要素、構建競爭強勢的保障性措施，加大工作力度，優化投資環境，提高招商引資的實際效果。著力解決影響招商引資的瓶頸問題，改革完善招商引資工作體制和機制，建立高效的招商決策和協調機制、投資服務快速反應機制。加強招商平臺建設，優化產業發展布局，強化招商項目庫建設，實現產業招商、項目招商。積極吸引國有涉農大企業來楊凌投資。加大招商宣傳力度?！笆晃濉逼陂g，招商引資累計完成70億元。

　?。ㄎ澹┏掷m優化投資發展環境。

　　進一步強化“投資環境是示范區發展的生命線”的理念，并使之成為全區干部群眾的自覺行動。建設誠信政府，提高政府公信力，深化和完善服務承諾制，不斷提高政府部門及執法、服務保障單位的服務質量、效率和水平。建設服務型政府，樹立“小政府、大服務”理念。建設法制政府，大力推進依法行政，提高政府部門依法行政水平。建設廉潔政府，樹立政府精簡、高效、廉潔、公正的新形象。

　　大力支持會計服務、法律咨詢、技術轉讓、資產評估、人事代理、證券交易、知識產權保護等為企業服務的各類社會化服務機構發展，吸引更多金融、投資機構和中介服務組織在楊凌開展業務，完善社會化服務手段。加強孵化器建設，完善創業孵化體系，提高管理水平和服務質量，促進科技創新和科技成果加速產業化。

　　（六）積極加快市場體系建設。

　　按照“統籌規劃，突出重點，完善功能，形成規模”思路，積極加快市場體系建設，實現以市興城。重點建立以農牧良種、農業機械、環保農資和綠色農產品、食品為主的專業市場體系，積極發展為醫藥產業發展配套的醫藥市場和中藥材市場。鼓勵發展產權交易、科技成果交易等要素市場。引導消費品市場的健康有序發展。強化市場監管，規范市場秩序，建立現代化檢驗、檢測體系，嚴厲打擊假冒偽劣產品，維護人民群眾利益，保護楊凌品牌。