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第一篇 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

　　第一章  “十五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就顯著

     “十五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實黨中央的路線方針政策和省委、省政府一系列工作部署，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，全面達(dá)到了“十五”計劃預(yù)期目標(biāo)（主要目標(biāo)完成情況見表1），國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力邁上一個新臺階；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步形成；區(qū)域布局更趨合理，“四區(qū)一基地”的格局初步形成；城市綜合服務(wù)功能明顯提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化；科技優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展；社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平顯著提高；體制改革不斷深化，市場化進(jìn)程進(jìn)一步加快；招商引資成效顯著，對外開放取得新進(jìn)展，這些都為“十一五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，使我們站在一個新的發(fā)展起點上。

　　表1  “十五”計劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況

　　序號 指標(biāo)名稱 單位 2000年實際完成 “十五”計劃目標(biāo) 2005年實際完成 “十五”年均增速

　　1 生產(chǎn)總值 億元 643.26 1170 1270.14 13.3

　　2 人均生產(chǎn)總值 美元 1100 1830 2165

　　3 三次產(chǎn)業(yè)比例 — 6.9:44:49.1 5:46:49 5:42.5:52.5

　　4 社會消費品零售總額 億元 375.14 600 666.48 12.2

　　5 五年累計全社會固定資產(chǎn)投資總額 億元 816.8 1800 2579.3 29.2

　　6 五年累計進(jìn)出口總額 億美元 82.1 134 128.72 17.6

　　其中：五年累計出口   億美元 50.1 65.6 80.76 19.9

　　7 五年累計外商直接投資總額 億美元 9.45 13.2 14.83 29.6

　　8 地方財政可比收入 億元 46.96 92.5 101.78(一般預(yù)算收入73.05) 20.5

　　9 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 % 7.9

　　10 旅游業(yè)總收入 億元 105.4 210 178.5 11.2

　　11 非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重 % 33.0 50 43.3

　　12 戶籍人口 萬人 688 750 741.73(常住人口為808.1)

　　13 城市化率(按常住人口計算) % 60.8 63 63.8

　　14 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口 萬人 15 30

　　15 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 4.2 5 4.3

　　16 城市居民人均可支配收入 元 6364 8864 9628 8.6

　　17 農(nóng)民人均純收入 元 2344 3500 3460 8.1

　　18 萬元生產(chǎn)總值綜合能耗 噸標(biāo)煤 1.6

　　19 城市日供水能力 萬噸 150 172 175.31

　　20 人均城市道路面積 平方米 5.12 6 8.1

　　21 城市氣化率 % 81.5 90 92

　　22 森林覆蓋率 % 38 42 42

第二章 “十一五”發(fā)展面臨新環(huán)境

　　“十一五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧新階段。我市也步入人均GDP由2000美元跨越3000美元的重要轉(zhuǎn)型階段，是西安加快發(fā)展、加快提升的關(guān)鍵時期，是城市化和工業(yè)化加速發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和綜合實力迅速擴(kuò)張的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新環(huán)境，必須抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。

　　一、發(fā)展機(jī)遇

　　——國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快?！笆晃濉逼陂g，世界經(jīng)濟(jì)處于新一輪恢復(fù)和增長期，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加快，國內(nèi)沿海地區(qū)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)也向中西部地區(qū)擴(kuò)散，有利于我市充分發(fā)揮科技實力雄厚和勞動力成本相對較低、裝備制造業(yè)基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速結(jié)構(gòu)升級。

　　——西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，西部大開發(fā)戰(zhàn)略將進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重階段，國家支持西部地區(qū)發(fā)展的一系列政策有利于我市集聚外部生產(chǎn)要素，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。西安作為國家西部開發(fā)的一個重點區(qū)域，將從西部大開發(fā)戰(zhàn)略中得到更多的實惠。

　　——西安都市圈和關(guān)中城市群戰(zhàn)略加快實施。國家提出在“十一五”期間，要以特大城市和大城市為龍頭，形成若干新城市群。這有利于發(fā)揮西安在黃河中上游特大中心城市的地位作用，加快西安都市圈和關(guān)中城市群建設(shè)，推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程，提升西安知名度和影響力。

　　——國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向更加明晰。中央決定在“十一五”期間要加快發(fā)展裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)五類先進(jìn)制造業(yè)，提出大城市要把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這為我市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提供了現(xiàn)實機(jī)遇。

　　——具備了加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)、思想和群眾基礎(chǔ)。通過多年努力，西安經(jīng)濟(jì)總量躍上了新臺階，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明確，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費結(jié)構(gòu)升級加快，進(jìn)入加速工業(yè)化和城市化的新階段?！八幕卑l(fā)展理念、城市發(fā)展定位、六大發(fā)展方略的確立，為西安“十一五”乃至更長時期的發(fā)展指明了方向，凝聚了人心，形成了合力。

　　二、面臨的挑戰(zhàn)

　　——區(qū)域競爭壓力加大?！笆晃濉逼陂g，全國東中西部競相加快發(fā)展，加劇了資金、人才等各種資源要素的競爭，對我市“十一五”加快發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。

　　——資源環(huán)境約束加劇。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾日益突出，資源承載力和環(huán)境容量壓力加大，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，城市發(fā)展中遇到的土地、人才、技術(shù)、資金等要素不足的問題，都不容我們忽視。

　　——體制機(jī)制障礙依然存在。行政管理體制改革、國有企業(yè)和國資監(jiān)管體制改革、公用事業(yè)市場化改革、文化體制改革等方面的任務(wù)還相當(dāng)繁重，公共服務(wù)體系尚不健全，特別是城鄉(xiāng)之間、不同社會群體享有公共服務(wù)差別大的問題有待破解。

　　——結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，工業(yè)體量較小，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距較大，市場化水平和經(jīng)濟(jì)外向度較低，吸納就業(yè)和社會保障的能力較弱，有待我們在“十一五”期間進(jìn)一步解決。

第三章  指導(dǎo)思想和原則

　　一、指導(dǎo)思想

　　“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展理念，實施規(guī)劃立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名市、環(huán)境優(yōu)市、依法治市發(fā)展方略，以加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)工業(yè)化和城市化為重點，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，全面提升城市服務(wù)功能，彰顯古都風(fēng)貌，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型城市，構(gòu)建和諧西安，向著建設(shè)具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市目標(biāo)邁進(jìn)。

　　二、堅持的原則

　　——立足科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展進(jìn)程。首先要加快發(fā)展，保持較快的增長速度，又要注重提高增長的質(zhì)量和效益，走出一條又快又好發(fā)展的路子，著力提升城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，在全省實現(xiàn)率先發(fā)展，努力縮小與先進(jìn)城市的差距。

　　——轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，努力擴(kuò)大消費需求，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。采取有效措施，把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到依靠科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗上來。積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，走新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

　　——深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。堅持深化改革、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，增強(qiáng)發(fā)展活力。繼續(xù)實施開放帶動戰(zhàn)略，以優(yōu)化投資環(huán)境和吸引大項目為重點，堅持對外開放與對內(nèi)開放并重、引進(jìn)來與走出去并舉，不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度。

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　——彰顯古都特色，打造歷史文化名城品牌。充分挖掘和利用千年古都的文化資源，保護(hù)好歷史文化名城的獨特風(fēng)貌，促進(jìn)文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，彰顯西安人文之都、現(xiàn)代新城的魅力。

　　——發(fā)揮科技優(yōu)勢，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技資源的高效配置和綜合集成，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

　　——堅持以人為本，構(gòu)建和諧西安。更加關(guān)注民生，注重經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，提高市民素質(zhì)和城市文明程度，促進(jìn)人的全面發(fā)展。更加注重社會公平，解決好涉及群眾切身利益的實際問題，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，堅持富民強(qiáng)市，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，使全市人民共享改革發(fā)展成果。更加注重民主法制建設(shè)，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，高度重視生產(chǎn)和生活安全，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　——堅持“四個建設(shè)”同步推進(jìn)，提高執(zhí)政能力。充分調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照規(guī)劃立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名市、環(huán)境優(yōu)市和依法治市六大方略，提高城市建設(shè)和管理的整體水平。

第四章 發(fā)展目標(biāo)

 　　“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：努力建設(shè)世界歷史文化名城、世界一流的旅游目的地城市、中國創(chuàng)新型城市和教育名城，構(gòu)筑全國重要的裝備工業(yè)基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，打造全國交通通訊信息中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心和西部重要的金融中心，綜合實力再上一個新臺階，區(qū)域中心地位明顯提升。國際化進(jìn)程明顯加快，市場化程度顯著提高，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；人文化特色更加突出，生態(tài)化建設(shè)成效明顯，山水園林城市初步顯現(xiàn)；自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群形成，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得成效，城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐；社會保障體系比較健全，就業(yè)崗位不斷增加；居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)人民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高；“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，社會更加安全、穩(wěn)定、民主、和諧。

　　實現(xiàn)上述總體目標(biāo)，共確定綜合性主要指標(biāo)22個（見表2），分為預(yù)期性、導(dǎo)向性和約束性三類。“十一五”期間全市生產(chǎn)總值年均增長13%，到2010年，生產(chǎn)總值達(dá)到2580億元，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低25%。

　　表2  “十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

　　序號 指標(biāo)名稱 單位 2010年 年均增長（%） 指標(biāo)屬性

　　1 生產(chǎn)總值 億元 2580 13 預(yù)期性

　　2 人均生產(chǎn)總值 美元 3600 預(yù)期性

　　3 三次產(chǎn)業(yè)比例 — 3:45:52 導(dǎo)向性

　　4 社會消費品零售總額 億元 1340 15 導(dǎo)向性

　　5 全社會固定資產(chǎn)投資 億元 1910 18 導(dǎo)向性

　　6 進(jìn)出口總額 億美元 97 20 導(dǎo)向性

　　其中：出口   億美元 74 23 導(dǎo)向性

　　7 地方財政一般預(yù)算收入 億元 141 14 預(yù)期性

　　8 研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值比重 % 2.5 預(yù)期性

　　9 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重 % 13 年均提高1個百分點 預(yù)期性

　　10 非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重 % 50 年均提高1.3個百分點 預(yù)期性

　　11 城市常住人口 萬人 882 約束性

　　12 城市化率 % 68.8 導(dǎo)向性

　　13 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口 萬人 40 預(yù)期性

　　14 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % <4.5 預(yù)期性

　　15 城市居民人均可支配收入 元 15000 9.3 導(dǎo)向性

　　16 農(nóng)民人均純收入 元 5500 9.7 導(dǎo)向性

　　17 文教科衛(wèi)體支出占財政支出比重 % 28 導(dǎo)向性

　　18 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率 % 90 約束性

　　19 農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率 % 95 約束性

　　20 萬元生產(chǎn)總值綜合能耗 噸標(biāo)煤 1.2 五年累計下降25% 約束性

　　21 森林覆蓋率 % 45 導(dǎo)向性

　　22 城市綠地率 % 30 導(dǎo)向性

第二篇 城市發(fā)展布局

　　實施“規(guī)劃立市”方略，把空間布局和產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度布局和集群發(fā)展，逐步形成分工合理、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。

第五章  優(yōu)化空間布局，調(diào)整功能分區(qū)

　　一、城市空間布局

　　按照“九宮格局”和“一城多心”架構(gòu)，拉開城市骨架，形成東接臨潼，西連咸陽，南拓長安，北跨渭河的格局。向東，開發(fā)臨潼-新筑-未央湖-草灘-六村堡-咸陽為一線的渭河休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶，使臨潼驪山國家級風(fēng)景名勝區(qū)與西安城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形成一個完整的系統(tǒng)，在隴海線北部發(fā)展臨潼國際旅游區(qū)，開辟新的發(fā)展空間。向西，在西安與咸陽兩市之間沿灃河兩岸的廣大空間，規(guī)劃建設(shè)西咸共建區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，推進(jìn)共同發(fā)展。向南，積極保護(hù)和合理開發(fā)利用秦嶺北麓旅游資源，保護(hù)自然和人文景觀，形成城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)格局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。向北，在渭河以北地區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)展，形成裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)，使主城區(qū)與渭河以北地區(qū)整體發(fā)展。綜合治理渭、灞、涇河生態(tài)環(huán)境，形成城市功能區(qū)與自然環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)的格局。

　　二、城市功能分區(qū)

　　明確城市區(qū)域重點和發(fā)展特色，合理調(diào)整城市功能分區(qū)。在古城墻以內(nèi)，逐步弱化行政功能，強(qiáng)化文化、旅游、商貿(mào)、金融、娛樂功能，恢復(fù)歷史文化古城風(fēng)貌，彰顯古城特色。在主城區(qū)，形成以人文旅游、文化服務(wù)、商業(yè)零售業(yè)為主的格局。東部調(diào)整紡織、軍備制造工業(yè)區(qū)，結(jié)合浐灞河道整治，建設(shè)會展、旅游和高尚住區(qū)，形成浐灞大水大綠格局。西部以三橋為中心的工業(yè)、倉儲區(qū)，發(fā)展居住和無污染產(chǎn)業(yè)的綜合新區(qū)，并加快與咸陽聯(lián)結(jié)綜合開發(fā)。南部文教科研區(qū)，與長安中心區(qū)銜接，發(fā)展大學(xué)園區(qū)、高尚住區(qū)和旅游休閑度假區(qū)。北部以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為中心的現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)和圍繞交通樞紐的綜合發(fā)展區(qū)，以鐵路北客站為依托，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的集散輻射功能。東南部結(jié)合交大科技園、韋曲航天科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、曲江旅游開發(fā)區(qū)和杜陵保護(hù)區(qū)，發(fā)展高科技園、旅游休閑度假區(qū)和高尚住區(qū)，同時建設(shè)城郊森林區(qū)。西南部拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，做精、做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。西北部在保護(hù)漢城遺址區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合西咸經(jīng)濟(jì)一體化，發(fā)展空港區(qū)。東北建設(shè)高尚住區(qū)和旅游度假區(qū)（主城區(qū)功能分區(qū)見圖1）。

　　在主城區(qū)外圍建設(shè)形成六個城市副中心區(qū)：以新型制造業(yè)和旅游業(yè)為主的戶縣副中心，以旅游、物流、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)為主的臨潼副中心，以物流、休閑度假、旅游為主的新筑副中心，以航空產(chǎn)業(yè)為主的閻良副中心，以汽車制造、高科技農(nóng)副產(chǎn)品深加工及能源、精細(xì)化工為主的涇河工業(yè)區(qū)副中心，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)以及旅游業(yè)為主的長安副中心。

　　三、城鎮(zhèn)體系

　　按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的原則，綜合配置各類資源，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局，形成中心市區(qū)、中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的三級城鎮(zhèn)體系。到2010年，規(guī)劃中心市區(qū)面積605平方公里，其中主城區(qū)524平方公里。在中心市區(qū)以外，逐步形成高陵、周至、戶縣、藍(lán)田縣城四大中心城鎮(zhèn)，建設(shè)具有相當(dāng)規(guī)模、相對獨立、設(shè)施齊全、各具特色的新城。規(guī)劃建設(shè)50個以建制鎮(zhèn)和街道辦事處為主的小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高承載能力。加快戶縣、高陵撤縣設(shè)區(qū)步伐。通過減村并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)，促進(jìn)人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集。

第六章 加快“四區(qū)一基地”建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。以爭創(chuàng)世界一流高技術(shù)園區(qū)為戰(zhàn)略目標(biāo)，跟蹤世界高技術(shù)發(fā)展趨勢，引進(jìn)消化再創(chuàng)新，構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺、科技企業(yè)孵化平臺和科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。在自主創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)與企業(yè)孵化能力和創(chuàng)新文化建設(shè)方面做到全國一流，在園區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用方面做到西部第一。重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)通訊、集成電路、軟件三大特色產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)配套55平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長27%；生產(chǎn)總值年均增長25%；出口年均增長20%；稅收年均增長25%；吸納就業(yè)人口50萬人。

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。建成環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的西部現(xiàn)代制造業(yè)基地、出口加工基地和經(jīng)濟(jì)繁榮的城市新中心。重點發(fā)展中高端裝備制造業(yè)，以汽車、機(jī)械電子、食品飲料、新材料等產(chǎn)業(yè)為主，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成“大規(guī)模、大產(chǎn)業(yè)、大經(jīng)濟(jì)”的格局。到2010年，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)配套70平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長32%；生產(chǎn)總值年均增長30%；出口年均增長46%；稅收年均增長30%；吸納就業(yè)人口15萬人。

　　曲江新區(qū)。打造以唐文化和中國傳統(tǒng)文化為主題的文化旅游區(qū)。建設(shè)中國最佳傳統(tǒng)文化示范區(qū)，西部文化產(chǎn)業(yè)集中消費區(qū)，西安最佳生態(tài)環(huán)境區(qū)，最佳生活居住區(qū)。重點發(fā)展以唐文化及休閑產(chǎn)業(yè)為主線的旅游業(yè)，建設(shè)以休閑娛樂為主題的大型游樂項目，以旅游景點的建設(shè)為龍頭，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)配套面積47平方公里，旅游業(yè)總收入年均增長50 %；吸納就業(yè)人口10萬人。

　　浐灞生態(tài)區(qū)。依托浐灞河流域豐富水資源，建設(shè)生態(tài)化新型城區(qū)。以綜合治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主，根據(jù)城市濱河地帶自然環(huán)境的承載力，重點發(fā)展會展、生態(tài)旅游、商貿(mào)、文化教育等產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)旅游區(qū)和會展聚集區(qū)。到2010年，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)配套50平方公里，形成水面1.5萬畝，綠化面積1萬畝。

　　閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)中國最具實力的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和國家航空高技術(shù)研究、設(shè)計、試驗中心，形成國際性的航空產(chǎn)品加工制造中心。重點發(fā)展大型飛機(jī)、支線飛機(jī)、超輕型、輕型通用飛機(jī)等，研發(fā)制造航空發(fā)動機(jī)和航空新材料，生產(chǎn)機(jī)輪剎車、起落架等飛機(jī)零部件和飛行控制、航空電子、導(dǎo)航系統(tǒng)等機(jī)載設(shè)備。做好機(jī)務(wù)維修、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等工作。到2010年，累計完成核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)配套面積5平方公里，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值80億元。

第七章 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，增強(qiáng)城市輻射能力

　　一、發(fā)揮西安在關(guān)中城市群中的龍頭作用

發(fā)揮行政推動與市場配置資源的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)西咸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同發(fā)展。在確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、編制城市總體規(guī)劃、安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方面，加強(qiáng)溝通和銜接，實現(xiàn)規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治。規(guī)劃建設(shè)西咸經(jīng)濟(jì)一體化共建區(qū)，重點發(fā)展物流業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，使之成為西咸經(jīng)濟(jì)一體化的試驗區(qū)。加強(qiáng)關(guān)中五市一區(qū)的合作，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展，發(fā)揮西安在關(guān)中城市群中的輻射帶動作用。

　　二、提升西安在黃河中上游的中心城市地位

　　按照政府推動、企業(yè)為主、市場配置、長期合作、滾動發(fā)展的方式，積極推進(jìn)西安與陜南陜北多種途徑、多種方式的經(jīng)濟(jì)合作。繼續(xù)落實我市和陜南三市簽訂的《合作協(xié)議書》，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、干部交流、公路交通、旅游開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、勞務(wù)輸出、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、中醫(yī)藥基地建設(shè)等10多個領(lǐng)域和方面加強(qiáng)協(xié)作。依托陜北能源化工基地建設(shè)，加快發(fā)展西安精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的融合。以推進(jìn)關(guān)中城市群建設(shè)和加強(qiáng)與陜南、陜北經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，面向隴海蘭新區(qū)域和黃河中上游地區(qū)，發(fā)揮輻射、聚集和綜合服務(wù)作用，同時，擴(kuò)大與周邊省會城市及東部地區(qū)的交流合作，進(jìn)一步提升西安中心城市地位。

　　三、加強(qiáng)與歐亞各國和城市的交流與合作

　　以歐亞經(jīng)濟(jì)論壇為契機(jī)，創(chuàng)建歐亞城市合作與市長聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)平臺，加快疏通鐵路運輸管理渠道，優(yōu)先開辟由西安經(jīng)烏魯木齊、阿拉木圖、塔什干至歐亞各國的國際航班。通過聯(lián)合絲路沿線各國，將絲綢之路作為一個整體積極申報世界文化遺產(chǎn)，提升絲路旅游的總體價值。積極推進(jìn)建立歐亞合作發(fā)展基金，促進(jìn)在西安建立歐亞開發(fā)銀行，增強(qiáng)與中亞地區(qū)的金融交流。加強(qiáng)與歐亞地區(qū)國家、地方和城市之間的文化、教育交流與合作。以加強(qiáng)與歐亞各國和城市間的合作為切入點，推進(jìn)西安國際化進(jìn)程。

第三篇 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

　　實施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”方略，通過政府導(dǎo)向，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)化水平（主城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局見圖2）。

第八章 大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地

　　以發(fā)展電子信息、軟件、生物技術(shù)、新材料為重點，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新突破，使高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)在全國占有突出地位，帶動全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)全面升級。到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到13%。

　　一、電子信息產(chǎn)業(yè)

　　重點支持企業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)通信設(shè)備及產(chǎn)品、計算機(jī)及外部設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)及安全產(chǎn)品、廣播電視技術(shù)產(chǎn)品、光電子、微電子及新型元器件等產(chǎn)品。加快美國美光公司芯片封裝測試、芯片技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)移動增值服務(wù)、醫(yī)療圖像存檔與通信系統(tǒng)、單晶硅擴(kuò)產(chǎn)、“虛擬現(xiàn)實—CIG”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、海天天線和西安大唐合建3G通訊產(chǎn)業(yè)基地、西岳集成電路6英寸生產(chǎn)線等重點項目的建設(shè)。到2010年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到900億元。

　　二、軟件業(yè)

　　優(yōu)先推進(jìn)嵌入式系統(tǒng)和多媒體系統(tǒng)軟件開發(fā)，大力發(fā)展商務(wù)流程外包（BPO），使其成為西安軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色。積極開發(fā)CAD/CAM、工業(yè)過程控制、管理信息系統(tǒng)、信息服務(wù)、金融財稅、教育娛樂及多媒體、信息安全保密與病毒防治等應(yīng)用軟件。探索數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點建設(shè)西安國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、軟件出口基地、工程研究中心、重點軟件企業(yè)軟件開發(fā)平臺技術(shù)升級等項目，使西安成為軟件研發(fā)、自主版權(quán)軟件產(chǎn)業(yè)化和軟件出口加工服務(wù)及商務(wù)流程外包（BPO）基地。到2010年，培育千人以上的軟件研發(fā)企業(yè)80家，引進(jìn)30家跨國軟件公司在西安設(shè)立研發(fā)和技術(shù)支持服務(wù)中心。軟件業(yè)銷售收入達(dá)到200億元。

　　三、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　挖掘秦嶺藥系的經(jīng)濟(jì)潛力，發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥制造業(yè)。積極采用先進(jìn)適用的生物工程技術(shù)對化學(xué)制藥、生化制藥進(jìn)行技術(shù)改造，提高生物工程藥物的開發(fā)和創(chuàng)新能力，力爭在基因工程、藥物篩選、生物芯片、生物育種和生物制劑等方面有所突破。運用生物工程技術(shù)和現(xiàn)代中成藥技術(shù)改良現(xiàn)有藥物品質(zhì)和傳統(tǒng)中草藥，推進(jìn)中藥研制生產(chǎn)現(xiàn)代化，不斷開發(fā)各類新特中藥及天然藥品，培育制成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高效新藥，構(gòu)建全國新型中藥、新藥加工制造基地和重要的藥品科研創(chuàng)新基地。發(fā)展化學(xué)原料與制劑、中藥創(chuàng)新藥物、醫(yī)藥中間體、醫(yī)療用品與器械、生物制品、保健品等。重點建設(shè)東盛集團(tuán)西安國際中藥港、金花集團(tuán)人造虎骨粉系列產(chǎn)品加工及新型制劑生產(chǎn)、天誠公司中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物生產(chǎn)等項目。打造東盛和金花產(chǎn)值超百億元集團(tuán)。到2010年，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到220億元。

　　四、新材料產(chǎn)業(yè)

　　重點研發(fā)和生產(chǎn)超導(dǎo)材料、電子信息材料、功能材料、納米材料、高純金屬材料、超細(xì)金屬材料、新型金屬箔材及異型材、非晶、單晶合金、稀土材料、高性能特種合金材料、特種粉末及粉末冶金制品、無機(jī)電子材料、光學(xué)纖維、特種合成纖維 、特種橡膠及阻尼材料、液晶材料、新型精細(xì)化工產(chǎn)品、生物醫(yī)學(xué)用高分子材料、高性能絕緣、隔熱材料等，建設(shè)國家級新材料產(chǎn)業(yè)示范基地和研發(fā)孵化基地。重點建設(shè)鈮鈦線材、鋰離子電池正極材料、工程皮膚產(chǎn)業(yè)化、鈦及鈦合金管材和鍛件、鈦合金標(biāo)準(zhǔn)件、金屬復(fù)合材料、金屬纖維等項目。2010年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到80億元。

第九章 壯大裝備制造業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)競爭力

　　以做大做強(qiáng)航空航天產(chǎn)業(yè)為重點，著力培育壯大航空航天、汽車、光機(jī)電、優(yōu)勢機(jī)械裝備制造業(yè)，積極發(fā)展石油化工、食品飲料等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)高技術(shù)與裝備制造業(yè)、國防工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的融合度，承接國際和東南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育大集團(tuán)，提升競爭力。到2010年，全市工業(yè)增加值達(dá)到900億元，年均增長15%。裝備制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1700億元，年均增長25％。

　　一、航空航天裝備制造業(yè)

　　深入開發(fā)研制生產(chǎn)新一代支線客機(jī)和大型飛機(jī)，扶持西飛集團(tuán)成為年產(chǎn)值超百億元集團(tuán)。開發(fā)生產(chǎn)多種專用微型飛機(jī)和機(jī)載設(shè)備，提升飛機(jī)發(fā)動機(jī)及零部件、航天設(shè)備及零部件等產(chǎn)品質(zhì)量。開拓發(fā)展增雨防雹火箭系統(tǒng)等支撐項目。把西安建成以發(fā)展大中型軍、民用飛機(jī)、無人駕駛機(jī)、大中型航空發(fā)動機(jī)、新一代運載火箭發(fā)動機(jī)、衛(wèi)星有效載荷及衛(wèi)星地面系統(tǒng)、飛機(jī)零部件及轉(zhuǎn)包生產(chǎn)為重點的我國最大的航空航天裝備制造業(yè)基地。加快推進(jìn)韋曲航天科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展高科技產(chǎn)品、軍民兩用及傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品，建設(shè)航天產(chǎn)業(yè)基地。到2010年，航空航天裝備制造業(yè)產(chǎn)值超過200億元。

　　二、汽車制造業(yè)

　　建立汽車技術(shù)創(chuàng)新平臺，集成現(xiàn)有的汽車科技資源，形成良好的運作機(jī)制與相關(guān)科技創(chuàng)新平臺。重點發(fā)展商用汽車、轎車、零部件制造，打造中國一流的商用汽車生產(chǎn)基地，形成具有核心競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)集群。重點建設(shè)比亞迪家用轎車及電動汽車、法士特齒輪有限公司重型汽車變速器、歐舒特汽車股份有限公司大型客車、康明斯（中國）投資公司與陜汽合資重型汽車發(fā)動機(jī)等項目和陜汽集團(tuán)北部新基地。形成陜重汽、陜齒和比亞迪三個年產(chǎn)值超百億元汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。到2010年實現(xiàn)全行業(yè)產(chǎn)值500億元。

　　三、光機(jī)電裝備制造業(yè)

　　發(fā)展機(jī)電一體化縫紉設(shè)備、印刷包裝設(shè)備、數(shù)控機(jī)床，提升高性能數(shù)控機(jī)床、精密成型加工技術(shù)及產(chǎn)品的檔次，完善新型機(jī)電一體化的紡織、塑料、印刷等輕工機(jī)械性能，發(fā)展新型機(jī)電一體化的工程、礦山、冶金、農(nóng)用等機(jī)械設(shè)備和高效辦公自動化設(shè)備，建成光機(jī)電一體化裝備制造業(yè)基地。到2010年，光機(jī)電裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元。

　　四、優(yōu)勢機(jī)械裝備制造業(yè)

　　加快發(fā)展高壓輸變電設(shè)備，提高配、發(fā)電設(shè)備裝機(jī)綜合能力。重點發(fā)展50萬伏以上特高壓、超高壓交直流輸變電設(shè)備以及光纖光纜為主的電工電器產(chǎn)品，創(chuàng)新提高直流輸變電成套設(shè)備國產(chǎn)化試驗裝備、800KV高壓開關(guān)設(shè)備等支撐項目制造能力，使西電集團(tuán)產(chǎn)值超百億元，建成全國最大的超高壓輸變電設(shè)備研究和生產(chǎn)基地。重點發(fā)展陜鼓集團(tuán)能量回收和硝酸尾氣回收裝置、各類軸流和離心壓縮機(jī)、大型空分裝置和重油催化裂化裝置。發(fā)展節(jié)能環(huán)保大中型高壓和直流電機(jī)、機(jī)車和石油鉆井電機(jī)、風(fēng)力發(fā)電電機(jī)、冰箱和空調(diào)壓縮機(jī)、空調(diào)變頻模糊控制器等配套件。重點建設(shè)慶安制冷公司高效節(jié)能型綠色空調(diào)壓縮機(jī)生產(chǎn)線技術(shù)改造、西安重型機(jī)械研究所成套設(shè)備國產(chǎn)化及高精度帶材軋制生產(chǎn)、陜鼓集團(tuán)大型鼓風(fēng)機(jī)國產(chǎn)化、西安造紙機(jī)械生產(chǎn)建設(shè)、西安西瑪電機(jī)有限公司整體遷建和系列電機(jī)生產(chǎn)及配套、中國北車集團(tuán)永濟(jì)電機(jī)廠風(fēng)力發(fā)電機(jī)、西電公司超高壓等項目。到2010年，優(yōu)勢機(jī)械裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。

　　五、國防科技工業(yè)和其他工業(yè)

　　促進(jìn)生產(chǎn)要素在軍工和地方之間合理流動，開展軍民研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)，加速推進(jìn)軍工和地方產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，形成研究設(shè)計和系統(tǒng)集成、總裝“兩頭在內(nèi)”，生產(chǎn)部分“中間在外”的“小核心大協(xié)作”模式。抓好軍轉(zhuǎn)民工作，加強(qiáng)軍用技術(shù)、人才和裝備在民品領(lǐng)域的應(yīng)用，把軍工優(yōu)勢轉(zhuǎn)為工業(yè)強(qiáng)勢，建成全國著名的軍民結(jié)合型裝備制造業(yè)綜合基地。

　　在輕工業(yè)領(lǐng)域抓好食品飲料制造業(yè)、印刷業(yè)等。依托青啤漢斯、可口可樂、頂益、頂津、樂百氏、維維乳業(yè)、得利斯、榮氏、金威等眾多國內(nèi)外知名的企業(yè)，打造西部食品飲料基地。整合和優(yōu)化出版、印刷、包裝行業(yè)，形成圖書出版、材料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品研發(fā)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、圖書物流等全面配套的大型包裝印刷產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，食品飲料制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元。

　　在石油加工和化學(xué)工業(yè)領(lǐng)域，重點發(fā)展石油化工、精細(xì)化工等行業(yè)和“清潔燃料”、高等級道路瀝青、綠色環(huán)保洗滌用品、特種橡膠等產(chǎn)品，抓好中石化西安分公司250萬噸中輕質(zhì)原油加工項目,新增250萬噸蒸餾裝置、300萬噸延遲催化和清潔燃料處理裝置、10萬噸氣體分餾裝置、3萬噸硫磺回收裝置。到2010年，石油加工和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元。

第十章 提升旅游業(yè)，打造世界一流的旅游目的地城市

　　按照“走進(jìn)歷史，感受人文，體驗生活”的思路，以建設(shè)名景點為重點，整合旅游資源，創(chuàng)建旅游品牌，豐富旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游環(huán)境，全面提升旅游業(yè)。到2010年，旅游總收入達(dá)到330億元,年均增長13%。

　　一、創(chuàng)建特色旅游品牌

　　挖掘西安人文歷史遺產(chǎn)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)關(guān)中民俗風(fēng)情，打造兵馬俑與秦陵遺址探秘、周秦漢唐文化主題、漢唐長安城尋古、黃帝陵祭祖、城墻懷古、明清建筑游覽、關(guān)中民俗體驗、仿古文化藝術(shù)體驗等獨具特色的“文化遺產(chǎn)觀光游”；以名城、名山、名水等景點為載體,依托“秦嶺自然風(fēng)景區(qū)”,推出秦嶺山水休閑游、御湯溫泉度假游、修學(xué)商務(wù)會展游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、體育健身游、現(xiàn)代科技文教游等專項旅游；繼承革命傳統(tǒng)，把西安作為“陜甘寧紅色旅游區(qū)”最重要的起點城市和游客聚集地，開發(fā)“西安事變”、八路軍西安辦事處等資源，積極發(fā)展紅色旅游。

　　二、開發(fā)精品旅游板塊和業(yè)態(tài)

　　按照板塊開發(fā)、專題深化和精品帶動的策略,重點打造六大旅游板塊：以傳統(tǒng)文化及現(xiàn)代都市觀光、娛樂和購物為主的唐都長安旅游板塊；以“秦風(fēng)”“唐韻”為主題,以兵馬俑、華清池、秦始皇陵遺址公園等核心競爭品牌為載體的臨潼秦唐文化旅游板塊；以周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢長安城遺址、唐大明宮遺址、半坡遺址等為載體的遺址旅游板塊；以文化生態(tài)旅游及觀光休閑度假為主的秦嶺生態(tài)旅游板塊；以盛唐文化為特色,集娛樂、游憩、商務(wù)、度假為一體的曲江游憩旅游板塊；以歐亞論壇永久會址為象征，以濱水景觀、會展為主題的浐灞城市濱水游憩板塊。

　　開發(fā)與旅游配套的多形式娛樂活動，推出新型文化表演類產(chǎn)品。拓展會展旅游、商務(wù)旅游、網(wǎng)絡(luò)旅游、自駕旅游等新興旅游業(yè)態(tài)。扶持各類傳統(tǒng)手工藝品的開發(fā)，挖掘和推出一批既有地方特色和文化內(nèi)涵、又能適應(yīng)市場需要的旅游商品。

　　加強(qiáng)與省內(nèi)城市及周邊地區(qū)的聯(lián)合與合作，以“秦俑故鄉(xiāng)、絲路起點” 為主題,組織跨地區(qū)、跨省域和跨國界的旅游，打造西部旅游強(qiáng)勢圈、關(guān)中旅游圈。沿京西滬桂廣線、絲綢之路線、隴海蘭新線和西安—青島—九寨線“兩圈四線”，形成大旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、改善旅游發(fā)展環(huán)境

　　實行“區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)系”的大旅游宣傳促銷方式，創(chuàng)新促銷手段，提高促銷效果，強(qiáng)化在國際市場上的形象宣傳，擴(kuò)大我市旅游業(yè)在國際市場的吸引力。加強(qiáng)旅游市場管理和環(huán)境的綜合整治，推進(jìn)旅游信息化進(jìn)程，強(qiáng)化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理,建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場監(jiān)督，完善行業(yè)規(guī)章，規(guī)范各項服務(wù)，建立投訴、稽察、安全救援系統(tǒng)。

第十一章  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)新突破

　　以發(fā)展現(xiàn)代物流、會展、金融為重點，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)整體競爭水平，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)新突破。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1342億元，占生產(chǎn)總值比重52%，就業(yè)人員比重達(dá)到42%。

　　一、會展業(yè)

　　整合展覽、會議、場館等會展資源，盡快出臺《西安會展業(yè)管理條例》，依法培育、規(guī)范會展市場。加強(qiáng)與國內(nèi)外的合作與交流，吸引更多的國際知名展覽組織在西安創(chuàng)辦展覽企業(yè)，嫁接、移植一批大型國際性品牌展會和會議，辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇。著力培育一批地方品牌展覽企業(yè)、展會和會議。加快浐灞國際會議中心等場館及配套設(shè)施建設(shè)，打造曲江、浐灞等會展聚集區(qū)，使西安成為具有先進(jìn)完善會展設(shè)施和較高管理、服務(wù)水平，以專業(yè)品牌展會為支撐，舉辦各種大型商品展示、經(jīng)貿(mào)洽談和信息、技術(shù)交流、國際國內(nèi)會議的區(qū)域性會展中心，發(fā)揮會展業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動作用。

　　二、金融業(yè)

　　加快金融業(yè)市場化步伐，不斷健全市場功能，發(fā)揮金融在現(xiàn)代市場體系中的核心作用。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，吸引更多的外資銀行、其他金融機(jī)構(gòu)和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)來西安創(chuàng)業(yè)發(fā)展。廣泛吸收國內(nèi)外各種資本，尤其是民間資本參與西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持、幫助更多的企業(yè)通過在國內(nèi)主板、深圳中小板及海外證券市場發(fā)行上市募集資金。培育和發(fā)展中長期債券市場，爭取發(fā)行市政債券，努力擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬融資渠道。加快組建以西安地區(qū)為中心的區(qū)域性政策銀行－西部開發(fā)銀行。建立和完善金融資信評估、信用擔(dān)保、金融咨詢、保險評估等中介機(jī)構(gòu)。加快建立高效統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，積極培育各類產(chǎn)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)新投資基金。適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體系創(chuàng)建。積極創(chuàng)造一切有利條件，努力把西安建設(shè)成西部重要的金融中心。

　　三、現(xiàn)代物流業(yè)

　　依托航空、鐵路、公路樞紐優(yōu)勢和城市路網(wǎng)布局，加大物流資源整合力度，盡快培育和引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流。加快新筑物流園國際港務(wù)區(qū)、六村堡空港物流服務(wù)中心等物流園區(qū)和三橋汽車、草灘果品、城東紡織、城北建材等8個物流中心及一批輻射功能較強(qiáng)的配送中心的建設(shè)，建立和完善現(xiàn)代物流配送、零售服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通和工業(yè)品批發(fā)市場等物流體系，降低社會物流成本。加強(qiáng)物流公共信息平臺和物流設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，壯大商貿(mào)物流企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群，努力構(gòu)造與西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市相適應(yīng)的現(xiàn)代物流服務(wù)環(huán)境，建成以現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能性物流中心和多層次配送中心為節(jié)點的現(xiàn)代物流框架，形成結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、技術(shù)先進(jìn)、運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流體系，成為中國西部地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的重要樞紐，建成東西部之間的物流中心。

　　四、其它服務(wù)業(yè)

　　加快改造和完善中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商貿(mào)中心、便民商業(yè)網(wǎng)點三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)順城巷旅游商業(yè)帶、西部清真食品商業(yè)街、環(huán)城西路仿古休閑一條街等特色商業(yè)街區(qū)，使新建的商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)設(shè)施具備先進(jìn)的現(xiàn)代化服務(wù)功能。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理制、綜合性倉儲超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。

　　發(fā)展各類便民利民的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)隊伍，加快社區(qū)信息化建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。提供家政、中介等各種形式的便民服務(wù)，豐富休閑、娛樂、健身等文化體育生活。抓好早點快餐店、便利店、物資回收部、修理部、理發(fā)店等建設(shè)和管理。完善政府調(diào)控機(jī)制，規(guī)范市場行為，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展以居民住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品房建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快廉租房制度建設(shè)，積極發(fā)展裝飾裝修業(yè)，規(guī)范物業(yè)管理。加快保險、會計服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢、信息咨詢、工程咨詢等中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，培育中介服務(wù)知名品牌，提升執(zhí)業(yè)水平，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。大力承接信息外包服務(wù)，重點推進(jìn)信息系統(tǒng)集成、信息系統(tǒng)運行和維護(hù)服務(wù)、數(shù)據(jù)中心與資源外包服務(wù)、數(shù)據(jù)加工與處理服務(wù)等，豐富拓展數(shù)字服務(wù)的內(nèi)容和領(lǐng)域。

第十二章 積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)大市

　　實施“文化名市”方略，整合文化資源，調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育多元化市場主體，積極發(fā)展多樣化市場運營模式，打造品牌，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。到2010年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到150億元，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.8%。

　　一、打造文化產(chǎn)業(yè)品牌

　　結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展，圍繞歷史文化、革命文化、民俗文化、宗教文化、文化藝術(shù)、休閑文化、節(jié)慶活動，打造獨具西安特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌。以古代王朝的歷史遺存為依托，培育周、秦、漢、唐歷史文化品牌；以長安古樂、戶縣農(nóng)民畫、北院門回民街坊、藍(lán)田玉雕等為代表，培育關(guān)中民俗文化品牌；以大慈恩寺、樓觀臺、化覺巷清真大寺等為標(biāo)志，培育廟宇文化品牌；以秦腔眉戶、仿唐樂舞、長安畫派、文學(xué)陜軍、影視陜軍等為代表，培育文化藝術(shù)品牌；以大唐不夜城、大唐西市、唐詩博覽園、城隍廟為重點，培育休閑文化品牌；以仿古迎賓入城式、西安絲綢之路國際旅游節(jié)為代表，培育節(jié)慶文化品牌。

　　二、構(gòu)筑文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

　　圍繞廣播影視、文化娛樂、新聞出版、文化旅游、文物及文化保護(hù)、廣告等領(lǐng)域，加快建設(shè)秦嶺北麓生態(tài)—文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集帶、老城區(qū)民俗文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、臨潼歷史文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和曲江現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極籌劃建設(shè)影視、印刷、動漫、會展、休閑健身等專業(yè)性功能園區(qū)，形成點、線、面連接成片的格局。

　　三、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程 

　　運用市場化運營方式，盤活國有文化資產(chǎn)存量，提高運營水平和效益。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)公益性文化單位機(jī)制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營性文化單位體制和機(jī)制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)，支持民營文化企業(yè)發(fā)展，培育壯大一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和骨干企業(yè)。規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會和具有一定社會文化管理職能的文化中介組織。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、豐富多樣、繁榮健康、富有活力的文化市場體系。

第四篇 城市建設(shè)

　　實施“環(huán)境優(yōu)市”方略，妥善處理好城市現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化名城保護(hù)的關(guān)系，提升城市形象，提高發(fā)展水平，改善生態(tài)和人居環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，全面提升城市綜合服務(wù)功能。

第十三章 保護(hù)古城風(fēng)貌，彰顯古都魅力

　　堅持“古新分治”，將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和展示放在首位，恢復(fù)古城應(yīng)有的空間形象和文化氛圍。啟動皇城復(fù)興規(guī)劃，逐漸弱化和分離古城墻內(nèi)的行政、交通、居住等功能，實施行政中心外遷，完成市政府搬遷工程，加快區(qū)域內(nèi)不適應(yīng)功能要求的工業(yè)、倉儲等企業(yè)單位的外遷步伐，降低人口密度，到2010年，古城墻內(nèi)人口降為38萬人。增加綠化面積，提高環(huán)境品質(zhì)，改造市政基礎(chǔ)設(shè)施。對皇城內(nèi)的文物、文脈、文化進(jìn)行綜合性的系統(tǒng)保護(hù)，體現(xiàn)西安獨特的文化特色和內(nèi)涵。重點保護(hù)和建設(shè)好一環(huán)（城墻）、一區(qū)（蓮湖歷史風(fēng)貌區(qū)）、二片（北院門歷史街區(qū)、三學(xué)街歷史街區(qū)）、三街（湘子廟街、德福巷、竹笆市），保護(hù)古建筑、傳統(tǒng)民居、古樹名木等古文化遺存。實施道北整體改造，建設(shè)和保護(hù)大明宮遺址。建設(shè)以周秦漢唐大遺址、大陵墓為主的保護(hù)和展示工程，加大對周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址、秦始皇陵、漢長安城遺址、灞陵、杜陵、隋大興城、唐長安城遺址等文化遺存的保護(hù)。將文物古跡保護(hù)和周邊地形地貌、生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，建設(shè)杜陵遺址公園、青龍寺遺址公園等特色主題公園。積極做好申報世界文化遺產(chǎn)工作，爭取列入“中華文明故都保護(hù)”國家工程。

第十四章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展的支撐力

　　一、綜合交通體系建設(shè)

　　公路。配合省上建設(shè)西安至合肥、西安至安康、西安至漢中高速公路西安段建設(shè)和GZ45連云港至霍爾果斯線西安段、西安至銅川高速公路西安段改造擴(kuò)建工程建設(shè)，加快“米”字型國道主干線和西部大通道建設(shè)，實現(xiàn)千公里一日交通圈和西安通江達(dá)海，使西安成為全國高速網(wǎng)絡(luò)最大的節(jié)點城市之一；加強(qiáng)多通道工程建設(shè)，建設(shè)地方一級公路網(wǎng)絡(luò)，形成“一環(huán)兩橫十輻射”格局，基本實現(xiàn)同城市副中心的一級公路連接，小城鎮(zhèn)同干線公路的二級連接，實現(xiàn)10分鐘由各區(qū)縣中心駛上高速公路或干線公路，50分鐘由市中心區(qū)通達(dá)各縣區(qū)中心，60分鐘由市中心區(qū)基本通達(dá)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)中心、旅游景點及礦產(chǎn)資源地。到2010年，公路總里程達(dá)到8885公里。高速公路通車?yán)锍?45公里、國省干線925公里、農(nóng)村公路7615公里，路網(wǎng)密度達(dá)到89公里/百平方公里（主城區(qū)綜合交通規(guī)劃見圖3）。

　　加快公路主樞紐建設(shè)步伐，新建一、二級客運站6個，一級貨運站4個，二、三級區(qū)縣貨運站12個，形成綜合性的客運樞紐。以區(qū)縣為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為結(jié)點，加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建農(nóng)村客運等級站54個、招呼站604個。到2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率達(dá)到100%，建制村客車通達(dá)率達(dá)到95%以上。

　　鐵路。建設(shè)西安鐵路客貨線路，實現(xiàn)客運、貨運的完全分流。實施西安鐵路樞紐擴(kuò)能工程，加快西安北客站、集裝箱中心站、貨運北環(huán)線建設(shè)，改擴(kuò)建西安站，將新豐鎮(zhèn)站擴(kuò)建成西北地區(qū)最大的路網(wǎng)性編組站。到2010年，完成西安至鄭州客運專線、西安-平?jīng)鼍€、西安-安康-重慶復(fù)線、西安-延安擴(kuò)能、西安-侯馬擴(kuò)能改造、西安-包頭復(fù)線建設(shè)。旅客發(fā)送量達(dá)1950萬人/年，開行客車145對/日，貨運量達(dá)1.8億噸/年。到2015年，使西安成為全國六大鐵路交通樞紐和十八個集裝箱中心站之一。

　　航空。實施西安咸陽國際機(jī)場二期工程，建設(shè)區(qū)域性樞紐機(jī)場和區(qū)域性航空客貨運集散中心。爭取開通更多的西安至南亞、西歐、北美等城市的國際航線；發(fā)展地方支線航空運輸，吸引國內(nèi)外航空公司進(jìn)入西安航空運輸市場。到2010年，年旅客吞吐量1400萬人次，年貨郵量15萬噸。積極爭取把閻良等機(jī)場確定為民用支線機(jī)場和貨運機(jī)場，提高西安航空客貨運吞吐能力。

　　市政道路。進(jìn)一步完善主干路網(wǎng)，拓建一批主次干道，盡快完成東西三環(huán)路、北二環(huán)東沿線、長樂路、科技路等外圍城市道路的快速化改造，提高疏散能力。繼續(xù)進(jìn)行二環(huán)以內(nèi)支路和背街小巷道路改造和建設(shè)，打通斷頭路，完成三環(huán)路連接線建設(shè)和城市道路斷面改造。與道路建設(shè)同步進(jìn)行人行天橋、地下通道、停車場、各類地下管線等配套設(shè)施建設(shè)。貫通城市三環(huán)路和高架快速干道，完成城市軌道交通2號線一期工程，開工建設(shè)城市綜合交通改善項目。到2010年，人均城市道路面積10平方米。

　　城市公交。堅持公交優(yōu)先，構(gòu)建“快速公交為依托，專用道干線公交為骨架、常規(guī)公交為主體、出租車為輔助”的城市公交體系。優(yōu)化線網(wǎng)布局，調(diào)整公交線路，加快公交專用道、公交站場和公交港灣建設(shè)。開辟西安中心區(qū)與副中心及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、副中心與副中心之間的公交線路，形成輻射的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)。在城市主干道上，規(guī)劃建設(shè)快速公交（BRT）和公交專用道。到2010年，新開辟公交線路30條，調(diào)整50條，建設(shè)20條公交專用道路。新建公交停車場10個、公交調(diào)度站20個、公交樞紐站5個，公交線網(wǎng)密度達(dá)到2.8公里/平方公里。

　　二、水、氣、熱、電網(wǎng)建設(shè)

　　供排水。提高黑河水源向城市供水比例，減少地下水開采。啟動李家河等12座水庫和“引湑濟(jì)黑”調(diào)水工程等后備水源建設(shè)工程，新增蓄水能力2.61億立方米。進(jìn)一步完善城市供水配套設(shè)施，完善城市供水系統(tǒng)。完成西南郊、東南郊水廠建設(shè)，改造曲江水廠。新建閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵縣、藍(lán)田縣、戶縣、周至縣等7個區(qū)縣供水工程。實施城市排水管網(wǎng)改造二期工程，西北郊排水系統(tǒng)綜合治理工程。到2010年，主城區(qū)日供水能力達(dá)到241萬立方米，污水管網(wǎng)普及率和雨水管網(wǎng)普及率分別達(dá)到85%和70%。

　　供氣。逐步形成以天然氣為主、石油液化氣為輔的城市能源結(jié)構(gòu)。2010年前，全面完成天然氣城市氣化二期工程，日供氣規(guī)模達(dá)到480萬立方米，城市氣化率達(dá)到96％，主城區(qū)居民天然氣管道氣化戶數(shù)94萬戶。分期分批完成現(xiàn)有焦?fàn)t煤氣管道及5萬戶焦?fàn)t煤氣用戶的天然氣置換改造。啟動天然氣城市氣化三期工程，加快遠(yuǎn)郊區(qū)縣天然氣氣化工程建設(shè)。

　　供熱。以集中供熱為主，大力推行熱電聯(lián)產(chǎn)，燃?xì)?、燃油鍋爐和電加熱鍋爐為必要補(bǔ)充，充分利用工業(yè)余熱，保護(hù)和合理利用地?zé)豳Y源。新建南郊熱電廠、戶縣熱電廠技改二期、灞橋熱電廠擴(kuò)建、臨潼熱電廠、北郊熱電廠、西郊第二熱源廠、太華熱電廠等集中供熱(熱電聯(lián)產(chǎn))項目，建設(shè)陜重、曲江、丈八北路等供熱站。

　　供電。優(yōu)化城市高壓配電網(wǎng)的骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)中低壓配電網(wǎng)的建設(shè)。實施西安城市電網(wǎng)建設(shè)與改造項目，到2010年完成西北郊、西南郊、東南郊、市區(qū)中心、涇河等5座330KV變電站建設(shè)，新建、增容及改造69座110KV變電站。

　　三、信息化基礎(chǔ)設(shè)施

　　完善擴(kuò)展數(shù)據(jù)通信骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2010年，城區(qū)骨干網(wǎng)絡(luò)帶寬要達(dá)到100G，全市寬帶接入用戶超過200萬戶。繼續(xù)完善以光纜為主、微波衛(wèi)星為輔的本地傳輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以大容量光纖傳輸網(wǎng)絡(luò)為主體、以寬帶多業(yè)務(wù)交換網(wǎng)絡(luò)為核心、以多元化綜合接入為基礎(chǔ)的綜合業(yè)務(wù)承載平臺。抓好城市通信地下管線工程建設(shè)。加快西安公共信息交互平臺項目建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字西安”。加強(qiáng)數(shù)字電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施數(shù)字廣播電視計劃，建成和完善衛(wèi)星、無線、有線以及因特網(wǎng)并用的廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提高數(shù)字電視普及率。到2010年，確保我市90%以上模擬有線電視集中接收用戶順利過渡升級。

第十五章 大力節(jié)約資源能源，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會

　　一、節(jié)約資源

　　節(jié)約用地。穩(wěn)定以基本農(nóng)田為主體的耕地總量，積極盤活存量土地。科學(xué)確定各類用地的規(guī)模，提高土地投資強(qiáng)度，探索建立包括非經(jīng)營性用地出讓的競爭機(jī)制。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌安排基本建設(shè)用地，積極引導(dǎo)土地資源向重點發(fā)展領(lǐng)域傾斜。積極開展市地整理，適度開發(fā)土地后備資源，加大土地資源儲備量，優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)和效率。

　　節(jié)約用水。積極推廣節(jié)水技術(shù)，提高工業(yè)用水的使用效率。改善農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)和灌溉設(shè)施，推廣種植節(jié)水物種，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。建立合理的水價機(jī)制和激勵機(jī)制，節(jié)約城市生活用水。開展水資源宣傳教育，增強(qiáng)民眾的節(jié)水意識。

　　節(jié)約能源。啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、余熱利用、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等節(jié)能工程。優(yōu)化供配電系統(tǒng)，提高輸變電效率。加快高能耗企業(yè)技術(shù)改造，降低資源和能源耗費。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展和利用天然氣，實施“可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用和帶動產(chǎn)業(yè)化的城市級示范”項目，鼓勵發(fā)展太陽能、風(fēng)能等綠色能源，逐步降低煤炭消費比例。在公用設(shè)施、居民住宅等推廣高效節(jié)電照明產(chǎn)品。

　　節(jié)約原材料。制定設(shè)計、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算標(biāo)準(zhǔn)，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和使用再生材料；鼓勵生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕材料，限制一次性木制品生產(chǎn)、流通和消費。

　　二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　推進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系和科技支撐體系建設(shè)，鼓勵節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用、新能源和可再生能源的開發(fā)利用。積極探索“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的發(fā)展模式，加強(qiáng)可再生資源的重復(fù)利用水平。建立覆蓋全市的回收、分揀和加工利用的廢品回收利用網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生活垃圾的分類收集和分類處置，提高生活垃圾生物轉(zhuǎn)化、能源轉(zhuǎn)化利用水平。加強(qiáng)工業(yè)和建筑業(yè)廢棄物的管理和綜合利用，提升無害化水平。推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放。

　　三、保護(hù)恢復(fù)自然生態(tài)

　　加強(qiáng)秦嶺山區(qū)的生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，啟動全市濕地保護(hù)工程、村莊道路美化綠化工程和重點水源涵養(yǎng)林工程，實施秦嶺北麓生態(tài)綠色屏障保護(hù)建設(shè)項目，恢復(fù)山區(qū)的森林植被，保護(hù)自然生態(tài)和原始地貌，秦嶺北麓森林覆蓋率達(dá)到75%以上。加快山區(qū)和臺塬小流域綜合治理，有效控制水土流失，特別加強(qiáng)周至、戶縣、長安、藍(lán)田自然保護(hù)區(qū)、森林公園的建設(shè)與保護(hù)，實施移民搬遷，更加嚴(yán)格地控制秦嶺北麓旅游項目建設(shè)和地?zé)崴Y源的開發(fā)，防止新的生態(tài)破壞和污染，保護(hù)好水源地與水源涵養(yǎng)林，在飲用水源一、　　二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)有污染的項目。

　　以渭、浐、灞等河流水系的生態(tài)建設(shè)和治理為重點，加快浐灞河城市段、渭灞三角洲、浐灞交匯處等河道建設(shè)，修復(fù)周邊地區(qū)的自然生態(tài)。進(jìn)一步建設(shè)與恢復(fù)包括各大公園人工湖、三環(huán)路水帶在內(nèi)的城市水系，加快恢復(fù)“八水繞長安”的盛景。

　　完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)河湖水系周邊的綠化帶建設(shè)，形成城市綠色生態(tài)保護(hù)環(huán)。實施西安市城鄉(xiāng)綠化項目，啟動城市綠化廣場和街頭綠地建設(shè)，到2010年，全市綠化廣場和街頭綠地達(dá)到300個。加強(qiáng)城市道路綠地系統(tǒng)建設(shè)，完成城區(qū)內(nèi)大慶路至西咸路、幸福林帶、唐城林帶、渭河風(fēng)景線、灞河風(fēng)景線建設(shè)，修建新機(jī)場路至六村堡、張家堡至渭河橋景觀大道等花園式綠帶建設(shè)。

　　四、治理環(huán)境污染

　　實施碧水工程，防治水體污染。嚴(yán)格監(jiān)督廢水排放，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，建成第三（紡織城）、第四（店子村）污水處理廠，新建袁樂村、西高新、六村堡污水處理廠，以及長安、閻良等7個區(qū)縣污水處理廠。實施北石橋污水凈化中心二期工程、北郊涇渭組團(tuán)污水處理工程。建設(shè)主城區(qū)北部及城區(qū)自強(qiáng)路、西舉院巷等道路的雨污分流工程。統(tǒng)籌中水利用系統(tǒng)建設(shè)，提高中水利用率。2010年，全市污水集中處理率達(dá)到70%，污水排放達(dá)標(biāo)率60%，全面實現(xiàn)國家環(huán)保模范城的要求。

　　實施藍(lán)天工程。控制建筑工地、交通道路的二次揚(yáng)塵污染，大力推廣應(yīng)用清潔能源，在三環(huán)路以內(nèi)地區(qū)實現(xiàn)無煤化。重視對汽車超標(biāo)尾氣的治理，加快天然氣汽車改造和天然氣加氣站建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)粉塵治理，減少二氧化硫排放，使城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，城市空氣質(zhì)量[34]好于或達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)310天/年以上。

　　實施凈化工程，防治固體污染。改進(jìn)市區(qū)和周邊城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、回收、利用和無害化處理，繼續(xù)實施江村溝垃圾衛(wèi)生填埋場二期工程，新建生活垃圾焚燒廠3座。建設(shè)西安市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測中心，加強(qiáng)和完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行中的環(huán)境監(jiān)測。在西北郊六村堡以西、南郊長安工業(yè)園區(qū)及北郊涇河工業(yè)園區(qū)以北各建一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建設(shè)餐廚垃圾無害化處理廠、糞便無害化處理廠，在東郊、西郊各建一座建筑垃圾再生綜合處理廠。建設(shè)閻良等7個區(qū)縣垃圾處理廠（或填埋場）。到2010年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，垃圾減量化、資源化利用率達(dá)到30%。

第五篇 社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。五年內(nèi)力爭使1000個行政村基本達(dá)到中央提出的社會主義新農(nóng)村的要求，總體上使廣大農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件、村容村貌以及在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面提高到一個新的水平。

第十六章 加大農(nóng)村公共投入，明顯改善農(nóng)村整體面貌

　　一、搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)逐步納入城市建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化村莊布局，重點發(fā)展中心村，逐步調(diào)整自然村，堅持節(jié)約和集約使用土地、便于農(nóng)民生產(chǎn)生活、改善村容村貌、體現(xiàn)特色的原則，以道路、供水、排水、供電、通信、廁所、畜禽圈舍、垃圾集中堆放點等建設(shè)為內(nèi)容，高起點做好村莊、民宅建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排村莊公共設(shè)施建設(shè)。因地制宜，科學(xué)編制《西安率先建成社會主義新農(nóng)村行動方案》。繼續(xù)實施“百村示范”、“重點小城鎮(zhèn)示范”、“千村整治”、農(nóng)村“廣廈工程”，改善農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，15%以上的村建成新農(nóng)村示范村。依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，分類指導(dǎo)，形成工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)主導(dǎo)型、旅游主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型等各具特色的小城鎮(zhèn)。

　　二、大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

　　鞏固和提高農(nóng)村九年義務(wù)教育水平，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補(bǔ)助。重點調(diào)整農(nóng)村小學(xué)布局，按照“規(guī)模、效益和質(zhì)量”相統(tǒng)一的原則，依照規(guī)劃，新建、改擴(kuò)建小學(xué)（含寄宿制學(xué)校）350個，使農(nóng)村中小學(xué)布局更趨合理和科學(xué)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心，其中新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站58個，在全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)健身路徑，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一個文化體育中心的目標(biāo)。實施廣播電視“村村通”掃盲工程，解決716個自然村收聽收看廣播電視問題，全市廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，改擴(kuò)建83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。完善相關(guān)政策，做好戶縣、高陵、臨潼、長安農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，在全市農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療制度。強(qiáng)化計劃生育管理與服務(wù)，新建、改擴(kuò)建街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站82個。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障制度。

　　建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村初級社會保障體系，提高農(nóng)民享有養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保險和最低生活保障的程度和覆蓋面，逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險。加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，逐步建立、健全就業(yè)安置和基本生活保障制度。采取多種形式解決好被征地農(nóng)民的社會保障問題。

　　三、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　支持農(nóng)村節(jié)水灌溉、用水安全、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電和農(nóng)田林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)供水工程80個，新增節(jié)水灌溉面積40萬畝，改造農(nóng)田灌溉面積60萬畝，保障農(nóng)村居民生活和農(nóng)田灌溉用水。實施農(nóng)村道路建設(shè)改造工程，新建和改造農(nóng)村道路4580公里；完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，用二級公路連接重要集鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，基本實現(xiàn)20分鐘各相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間相互直達(dá)并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)縣境；全面改造縣鄉(xiāng)公路超齡油路，實現(xiàn)全市縣鄉(xiāng)公路油路化，平原區(qū)80%的行政村出村路油（水泥）路化，村級道路土路砂石化。發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。

第十七章 加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入

　　一、優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　按照環(huán)城近郊圈層、遠(yuǎn)郊平原圈層和淺山丘陵圈層地理位置與資源分布特點，規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)板塊，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展安全農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)。增加特色經(jīng)濟(jì)類種植品種和規(guī)模，擴(kuò)點成線，聚塊成帶，培育特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。實施畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化工程，發(fā)展食草畜禽，重點扶持奶牛業(yè)。增加漁業(yè)品種，提高水產(chǎn)品質(zhì)。到2010年，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到80億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5500元，糧經(jīng)產(chǎn)值比5:5，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40%以上。

　　二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　　建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地。圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、蔬菜、果品、苗木花卉、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。著力建設(shè)十條“萬字號”產(chǎn)業(yè)帶。新建50個標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。

　　培育龍頭企業(yè)。培育和扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工、運銷等龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)展多種形式的合作聯(lián)合，發(fā)揮其加工增值、開拓市場、輻射帶動農(nóng)民的功能?！笆晃濉逼陂g，培育11個省級以上重點龍頭企業(yè)。探索建立農(nóng)村合理、有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，適當(dāng)擴(kuò)大土地集中經(jīng)營規(guī)模，吸引城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，專業(yè)化管理。

　　三、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

　　健全完善動植物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)體系及環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全控制、病蟲害防控、災(zāi)害測報、抗旱防洪等方面提供全程化服務(wù)。新建農(nóng)業(yè)科技示范園100個，加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場，抓好國家“萬村千鄉(xiāng)”市場試點工作，搞活農(nóng)產(chǎn)品市場流通。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易和農(nóng)業(yè)信息快速傳遞，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境管理，強(qiáng)化種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)督檢查和專項整治，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)定、認(rèn)證工作。成立10個區(qū)縣級監(jiān)測站，在30個生產(chǎn)基地、30個超市、15個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場分別成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測點，加強(qiáng)日常性監(jiān)測。

　　四、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

　　推廣“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。到2010年，全市建立500個專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育50個規(guī)模大、機(jī)制健全、管理規(guī)范、帶動作用明顯的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加入組織的農(nóng)戶達(dá)10萬戶，帶動農(nóng)戶40萬戶，爭取實現(xiàn)40%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過專業(yè)合作組織生產(chǎn)、加工和銷售。

　　五、搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)

　　以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽和增加貧困人口收入為中心，以重點村建設(shè)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)為著力點，實施科技扶貧、信貸扶貧、社會扶貧，徹底解決少數(shù)特困人口的溫飽問題，迅速提高39萬貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入。對生存條件惡劣的4.2萬人實施搬遷，完成280個扶貧重點村建設(shè)，返貧率控制在3%以內(nèi)。嚴(yán)格落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)民外出務(wù)工的引導(dǎo)和服務(wù)工作，開展農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。

第六篇 科技教育和人才

　　實施“科教興市”方略，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，加強(qiáng)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，初步建成科技發(fā)展環(huán)境好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、支撐引領(lǐng)作用大的創(chuàng)新型城市。

第十八章 加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型城市

　　一、完善區(qū)域創(chuàng)新體系

　　以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以支撐和引領(lǐng)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，以加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，優(yōu)化配置科技資源，努力完善創(chuàng)新體系，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供強(qiáng)大的科技支撐，初步建成功能較強(qiáng)的區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　完善企業(yè)為主體市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)合作共建工程技術(shù)中心、工程研究中心、博士后流動站和重點實驗室等創(chuàng)新載體，形成技術(shù)聯(lián)盟，開展應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。以陜西工業(yè)技術(shù)研究院和西北工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)為契機(jī)，圍繞完善我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，支持核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，重點加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集成創(chuàng)新和對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新。

　　加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器體系。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)互動、整體推進(jìn)的思路，積極建設(shè)具有西安特色的科技企業(yè)孵化器發(fā)展模式，積極支持國家級西安交通大學(xué)科技園、西北工業(yè)大學(xué)科技園建設(shè)，促進(jìn)西安電子科技大學(xué)、西北大學(xué)、西安理工大學(xué)科技園發(fā)展。加快以高新區(qū)創(chuàng)業(yè)研發(fā)園為龍頭的企業(yè)孵化器集群建設(shè)，在軟件、集成電路、光電子、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，建設(shè)一批專業(yè)孵化器。

　　培育自主創(chuàng)新重大產(chǎn)業(yè)化項目。以政府科技計劃為引導(dǎo)，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為支撐，整合優(yōu)勢資源，組織重大關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)研究，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，增強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的融合。積極爭取國家和省“十一五”高新技術(shù)重大項目和產(chǎn)業(yè)基地布點，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和核心競爭能力。

　　二、實施重大創(chuàng)新工程

　　繼續(xù)實施國家大學(xué)科技園建設(shè)、科技企業(yè)孵化器建設(shè)、科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)、軍民兩用技術(shù)融合、農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)、青年科技人才創(chuàng)業(yè)、重大科技產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)、企業(yè)信息化示范、工程技術(shù)實驗室與工程技術(shù)研究中心建設(shè)十大科技創(chuàng)新工程。重點加快西安閻良國家航空產(chǎn)業(yè)基地、西安韋曲航天科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口基地、國家級集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地、國家級光電子成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、國家級新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地、國家級“863”軟件和生物醫(yī)藥孵化器的建設(shè)步伐?；I劃建設(shè)國家生物產(chǎn)業(yè)基地，聚集國內(nèi)外生物資源，優(yōu)化生物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)向集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展，示范、輻射和帶動我市生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。構(gòu)建我市“數(shù)字內(nèi)容”產(chǎn)業(yè)基地，以網(wǎng)絡(luò)游戲、3D動畫制作、影音制作，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、移動內(nèi)容、數(shù)字出版，數(shù)字化教育培訓(xùn)等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，依托我市在藝術(shù)創(chuàng)造、影視制作、軟件開發(fā)等方面的科技資源優(yōu)勢，發(fā)揮集聚效應(yīng)，從扶持做大單個企業(yè)轉(zhuǎn)向構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，使西安成為中國乃至世界著名的“數(shù)字內(nèi)容”創(chuàng)意、生產(chǎn)、加工基地之一，創(chuàng)造我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的增長極。

　　三、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

　　積極發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新過程中的引導(dǎo)、推動功能和市場配置資源的基礎(chǔ)作用，提高全社會科技資源配置效率，初步形成布局合理、資源共享、運轉(zhuǎn)高效的創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)。在部分學(xué)科領(lǐng)域建成一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的研究與實驗基礎(chǔ)設(shè)施，為突破重大關(guān)鍵技術(shù)、獲得自主知識產(chǎn)權(quán)奠定重要基礎(chǔ)。

　　整合科技資源，支持和引導(dǎo)各大科研院所的科技力量進(jìn)入企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，與企業(yè)共建技術(shù)開發(fā)實體；繼續(xù)建設(shè)一批高水平的工程研究中心和工程實驗室，加速科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；以項目和課題為紐帶，組織產(chǎn)、學(xué)、研共同攻關(guān)，幫助企業(yè)參與實施國家、行業(yè)和地方的技術(shù)創(chuàng)新計劃項目，建立區(qū)域科技計劃協(xié)調(diào)機(jī)制，與科研機(jī)構(gòu)、高等院校開展合同創(chuàng)新、項目合伙創(chuàng)新、基地合作創(chuàng)新等。

　　發(fā)揮西安軍工科技優(yōu)勢，建立軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的共享雙贏機(jī)制，積極爭取國家級西安軍民兩用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)項目，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)軍轉(zhuǎn)民、民進(jìn)軍、軍民互動的新突破。打造軍民兩用科技型產(chǎn)業(yè)集群，軍地聯(lián)合進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，推進(jìn)軍民技術(shù)與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。

　　加快技術(shù)市場、專利事務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù)、科技評估、管理咨詢等服務(wù)性中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步形成具有全方位功能和階層式結(jié)構(gòu)的科技中介服務(wù)體系。通過培育骨干機(jī)構(gòu)，打造特色和專業(yè)服務(wù)精品，推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)向機(jī)制市場化、業(yè)務(wù)特色化、服務(wù)專業(yè)化、手段標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

第十九章 加快教育事業(yè)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)

　　一、基礎(chǔ)教育

　　加強(qiáng)素質(zhì)教育，提升“兩基”實施水平。依法確保農(nóng)村適齡兒童、少年按時接受義務(wù)教育，努力降低輟學(xué)率，初中輟學(xué)率以區(qū)縣為單位控制在2%以下；全市青壯年文盲率控制在1%以下。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的校點經(jīng)過三到五年調(diào)整和重點建設(shè)，布局更趨合理，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，全市義務(wù)教育的普及水平得到較大提升。到2010年，全市小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、升學(xué)率均達(dá)到99.9％，初中入學(xué)率、初中三年鞏固率均保持在98％以上。

　　到2008年，全市基本普及高中階段教育。全市所有普通高中在基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、管理水平、教學(xué)質(zhì)量等方面達(dá)到《陜西省普通高級中學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》；到2010年，建成20所市級示范普通高中，15—20所省級及其以上示范高中，60所普通高中基本實現(xiàn)教育技術(shù)現(xiàn)代化。初中畢業(yè)生升入高中的比例達(dá)到90％。

　　促進(jìn)學(xué)前教育和特殊教育的發(fā)展，建立靈活多樣的幼兒教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)基本普及學(xué)前三年教育，視力、聽力和智力三類殘疾兒童、少年入學(xué)率達(dá)到85%以上。到2010年，城區(qū)學(xué)前四年幼兒受教育率達(dá)到90%以上，農(nóng)村學(xué)前三年受教育率達(dá)到70%。

　　開展全市中小學(xué)教師培訓(xùn)，提升教師隊伍整體素質(zhì)。鼓勵和支持教師通過學(xué)校教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種學(xué)習(xí)途徑進(jìn)行學(xué)歷達(dá)標(biāo)和學(xué)歷、學(xué)位提高培訓(xùn)。到2010年，小學(xué)專任教師的85%、初中專任教師的75％分別提高到大學(xué)?？坪捅究埔陨蠈W(xué)歷，10％的高中專任教師獲碩士學(xué)位或達(dá)到研究生水平。

　　二、高等教育和職業(yè)教育

　　積極支持普通高校和民辦高校發(fā)展。挖掘高等教育資源潛力，擴(kuò)大高等院校辦學(xué)規(guī)模。加快高校設(shè)施和后勤保障體系建設(shè)，在高校密集區(qū)興建為高校生服務(wù)的后勤綜合服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會化。推進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新體系建設(shè)，整合教育資源，積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的本科教育和高等職業(yè)教育。支持有條件的高校創(chuàng)建世界名牌大學(xué)、名牌研究院所。

　　調(diào)整高、中等職業(yè)教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種形式的中等職業(yè)教育?；就瓿晌靼猜殬I(yè)技術(shù)學(xué)院和西安市中等職業(yè)教育中心建設(shè)，發(fā)展多層次、多學(xué)科職業(yè)教育，整合市屬技工學(xué)校資源，提高辦學(xué)檔次，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模。重點辦好區(qū)縣職教中心或中等職業(yè)學(xué)校，全市所有職業(yè)高中達(dá)到教育部制定的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。建成國家級重點職校3-5所，省級重點職校8-10所，基本形成辦學(xué)層次、辦學(xué)結(jié)構(gòu)較為合理的職業(yè)教育體系。

第二十章 提高人才保障能力，積極構(gòu)筑人才高地

　　一、營造人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　改革現(xiàn)行用人制度，打破人才地域界限、單位所有制界限和身份界限，使各類人才在公開、平等、競爭的原則下，通過人才市場有序流動和合理配置。加大對高級人才培養(yǎng)的投入，努力改善高級人才的工作條件。創(chuàng)新人才分配激勵保障制度，設(shè)立各種形式的獎勵基金褒獎有貢獻(xiàn)人才，改善生活條件和工資待遇。鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位創(chuàng)新分配制度。建立重要人才信息檔案，鼓勵和保障自由職業(yè)者從事專業(yè)活動。建立科學(xué)的人才法規(guī)政策體系，形成具有強(qiáng)大的人才集聚力和人才輩出的社會環(huán)境。改革人才流動制度。制定人事爭議仲裁政策法規(guī)，完善勞動爭議仲裁制度。完善人才社會保險制度。

　　二、加大人才引進(jìn)力度

　　加快引進(jìn)高層次、復(fù)合型的企業(yè)經(jīng)營、政府管理、高級專業(yè)技術(shù)等人才，鼓勵海外留學(xué)歸國人員到我市創(chuàng)業(yè)，積極聘用外國專家參與我市建設(shè)。敞開引進(jìn)四類人才，即：國外留學(xué)回國人員、碩士以上或高級職稱人員、獲省部級以上科技進(jìn)步獎或省部級以上突出貢獻(xiàn)稱號的專家、具有特殊才能的其他各類高科技人才和創(chuàng)業(yè)型人才。簡化留學(xué)人員來我市投資興辦各類企業(yè)的審批手續(xù)，并提供各種方便。鼓勵留學(xué)人員來西安講學(xué)、進(jìn)行項目合作研究、開展信息交流。為西安高校畢業(yè)人才提供更好的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺，吸引更多人才到西安創(chuàng)業(yè)。

　　三、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和選拔使用

　　建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。利用西安高校云集的優(yōu)勢，提高職業(yè)教育起點，進(jìn)一步完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相銜接的教育體系，完善繼續(xù)教育和培養(yǎng)制度。加快國有企業(yè)經(jīng)營管理者人才由組織配置向市場配置轉(zhuǎn)變，建立國有企業(yè)經(jīng)營者市場選拔的操作規(guī)范，健全企業(yè)經(jīng)營管理人才市場選拔制度。鼓勵各類事業(yè)單位實行項目聘用、任務(wù)聘用等靈活柔性的用人方式。實施領(lǐng)軍人才開發(fā)計劃，培育發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場，啟動職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)項目。加快制訂和實施高技能人才振興計劃、海外人才集聚計劃。

　　完善人才評價制度。建立市場和出資人認(rèn)可的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價制度。建立社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價制度。加快企業(yè)技能人才評價方式改革，健全技師考評制度，完善技能人才職業(yè)資格證書制度。建立人才誠信管理制度。

第七篇 和諧西安

　　按照構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然友好相處的和諧社會的要求，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，健全社會保障，調(diào)節(jié)收入分配，保障公共安全，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。

第二十一章 完善就業(yè)與社會保障制度，提高居民生活水平和質(zhì)量

　　一、千方百計擴(kuò)大就業(yè)

　　把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。實行積極的就業(yè)政策，建立健全有利于促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，形成更多的就業(yè)增長點。鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，通過多種途徑實現(xiàn)就業(yè)。在社會管理、公共服務(wù)領(lǐng)域開拓一批公益性崗位，重點安排困難人員就業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范勞動力市場秩序，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、公平競爭的就業(yè)制度，依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，加快中高級技術(shù)工人的培養(yǎng)，做好城鎮(zhèn)下崗職工的培訓(xùn)和再就業(yè)工作。加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展各種專業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織。

　　二、合理調(diào)節(jié)收入分配

　　完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的政策。完善工資正常增長機(jī)制，逐步提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高離退休人員待遇和城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)。完善國有及國有控股企業(yè)個人收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，特別是加強(qiáng)對壟斷行業(yè)國有企業(yè)收入分配的監(jiān)管。推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。按照國家公務(wù)員法，建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和管理體制。繼續(xù)完善勞動合同制度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

　　三、完善社會保障制度

　　加快形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系，建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障投入增長機(jī)制。不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，將非公有制就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員納入社會保障覆蓋范圍。建立健全管理制度，完善工作流程，規(guī)范辦事程序，提高社會化服務(wù)水平，使更多的社會成員享有基本的社會保障。

　　完善并實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，基本完成養(yǎng)老保險制度的配套改革，形成基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合，老、遺、殘一體化的養(yǎng)老保險體系。做好兩個確保，保持養(yǎng)老金社會化發(fā)放，建立保證離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的長效機(jī)制。以機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、非公有制職工和其他社會勞動者參保為重點，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動者全覆蓋。

　　繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，繼續(xù)推行職工工傷和生育保險，進(jìn)一步完善工傷和生育保險政策。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，形成包括公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療補(bǔ)助醫(yī)療保險、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險、商業(yè)醫(yī)療保險以及社會醫(yī)療救助等多層次醫(yī)療保險體系。城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)到180萬人。完善失業(yè)保險制度，形成與市場就業(yè)機(jī)制相適應(yīng)的失業(yè)人員生活保障和促進(jìn)再就業(yè)的失業(yè)保險運行機(jī)制，失業(yè)保險金社會化發(fā)放率達(dá)到98%以上。

　　建立和完善社會救助、社會保險、社會優(yōu)撫等保障機(jī)制。通過調(diào)節(jié)國民收入再分配，保障弱勢群體基本生活和平等享受公共服務(wù)的權(quán)利。逐步加大對老齡事業(yè)的投入，加強(qiáng)適應(yīng)老年人需求的文化娛樂設(shè)施和社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)展公益福利事業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮社會救助、慈善事業(yè)等對困難群眾的幫扶作用。

第二十二章 加快文化衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展，建立新型公共服務(wù)體系

　　一、文化事業(yè)

　　弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)與時代脈搏相融合的文化藝術(shù)，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，創(chuàng)作更多更好的適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化作品。加強(qiáng)文化市場管理，營造健康文化的社會環(huán)境。加大政府對文化事業(yè)投入，加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，完成西安廣播電視中心一、二期項目和40個文化設(shè)施建設(shè)項目。其中：新建區(qū)縣文化館和圖書館14個；新建改造影劇院5個；新建文化藝術(shù)中心等項目7個。完成市職工教育文化活動中心、小寨和邊家村工人文化宮改造、13個區(qū)縣職工教育文化活動中心建設(shè)、市殘疾人活動中心等項目。

　　二、衛(wèi)生事業(yè)

　　抓好重大疾病的監(jiān)測與信息服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)病、食源性疾病、環(huán)境病、學(xué)生常見病、孕產(chǎn)婦疾病的防治工作，突出抓好艾滋病、結(jié)核病、出血熱、乙型肝炎、碘缺乏等重點疾病預(yù)防，切實控制傳染病、地方病的發(fā)生和流行。

　　加快醫(yī)療救治體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。完成二級以上醫(yī)院感染性疾病科的建設(shè)，逐步實現(xiàn)傳染病集中診治、歸口管理。完成市急救中心、中國西部急救創(chuàng)傷中心、市精神衛(wèi)生中心、市兒童醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市中心醫(yī)院北院、市四院門診綜合樓、市五院門診綜合樓、市八院、市結(jié)核病院現(xiàn)代胸科醫(yī)院等10個醫(yī)院新建和改擴(kuò)建。建立心理衛(wèi)生診療體系，發(fā)展康復(fù)及老年護(hù)理事業(yè)。完善緊急救援體系，加快急救指揮體系和院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進(jìn)平價醫(yī)院試點，逐步將所有公立醫(yī)院改為平價醫(yī)院，切實解決群眾看病難、看病貴問題。

　　完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾基本醫(yī)療要求。普及城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心站，改造和裝備社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，逐步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費的投入標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在疾病預(yù)防和健康促進(jìn)方面的作用。

　　三、體育事業(yè)

　　發(fā)展體育事業(yè)，提高全民健康水平。健全全民健身體系，群眾體育繼續(xù)保持全國先進(jìn)水平。每年新建50套全民健身路徑[40]和20個體育活動站，達(dá)到全市每個社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一處健身路徑和體育活動站。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市規(guī)劃籌劃建設(shè)西安體育中心。城六區(qū)每區(qū)新建或改建一處體育場館，遠(yuǎn)郊區(qū)縣新建一處體育活動場所。完成古城墻體育文化公園建設(shè)。積極發(fā)展競技體育，為國家培養(yǎng)輸送體育優(yōu)秀后備人才，競技體育進(jìn)入西部12省區(qū)省會城市前列。深化體育管理體制改革，充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用，加快協(xié)會實體化步伐。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，以各種形式興辦健康文明的體育設(shè)施和體育俱樂部。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，探索市場化運營的新途徑，推動體育產(chǎn)業(yè)化和社會化，體育產(chǎn)業(yè)收入躋身西部前列。

　　四、計劃生育

　　繼續(xù)堅持計劃生育的基本國策，完善法律法規(guī)和政策措施，落實人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，切實控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。

第二十三章  提高城市管理水平，推進(jìn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展

　　一、加強(qiáng)城市管理

　　既要重視建設(shè)，更要重視管理，要堅持依法管理、科學(xué)管理。進(jìn)一步完善城市公共事務(wù)管理的決策機(jī)制，制定剛性的決策咨詢、論證程序。對涉及公眾利益的重大事項，實行社會公示和聽證，主動接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。健全政府專家咨詢系統(tǒng)和民意征詢系統(tǒng)，增強(qiáng)城市管理決策的科學(xué)性。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)項目的咨詢和評估。完善城市經(jīng)營體制，加強(qiáng)城市資源項目市場化運作，形成城建項目儲備、建設(shè)、經(jīng)營及補(bǔ)償良性循環(huán)保障機(jī)制。加強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控，規(guī)范土地資產(chǎn)經(jīng)營，全面推行土地招標(biāo)拍賣掛牌交易，提高土地利用率和收益增值率。盤活城建國有資產(chǎn)，推進(jìn)公用企業(yè)特許經(jīng)營，理順公共產(chǎn)品價格。改革和理順城市管理體系，建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式和責(zé)任制。強(qiáng)化城市建設(shè)和管理的立法、執(zhí)法，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。積極探索市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等建設(shè)的市場化運作機(jī)制。逐步建立和完善市政公用設(shè)施自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實行有效的動態(tài)管理。

　　二、弘揚(yáng)城市精神

　　大力弘揚(yáng)以“承古開今，開放包容，勤奮進(jìn)取，文明誠信”為導(dǎo)向的城市精神，樹立西安人新市民觀念，增強(qiáng)市民城市認(rèn)同感和家園意識。加強(qiáng)思想政治工作，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義精神，強(qiáng)化公德意識，推進(jìn)職業(yè)道德、社會公德、家庭美德的建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)互助、平等發(fā)展、共同前進(jìn)的人際關(guān)系。增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，加快構(gòu)建社會信用服務(wù)體系，確立政府信用，規(guī)范企業(yè)、個人和社會的信用行為，建立失信懲戒機(jī)制，營造城市守信的信用環(huán)境，努力打造誠信西安。以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，推進(jìn)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等各種形式的創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。全面建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，構(gòu)建終身教育體系，形成“人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”的社會氛圍。重視理想信念和法制教育，加強(qiáng)社區(qū)教育陣地建設(shè)，協(xié)調(diào)家庭、學(xué)校、社會引導(dǎo)青少年健康成長。深入開展“雙擁共建”活動。加強(qiáng)國防教育、國防動員和民兵預(yù)備役工作,密切軍政軍民關(guān)系。

　　三、推進(jìn)依法治市

　　進(jìn)一步落實依法行政實施綱要，推行政府工作法制化。強(qiáng)化行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全行政復(fù)議、仲裁制度，堅持從嚴(yán)治政。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。從改革體制、機(jī)制和制度入手，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，加強(qiáng)審計監(jiān)督，以良好的政風(fēng)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展。促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，提高依法行政水平。

　　建立察民情、知民心、集民智的社情民意反映機(jī)制，逐步建立及時應(yīng)對和積極處置機(jī)制，暢通社情民意反映渠道。進(jìn)一步健全民主制度，拓寬民主渠道，充分發(fā)揮人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和工青婦等群眾團(tuán)體的民主參與和民主監(jiān)督作用，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，堅持和完善以職工代表大會、村民代表大會為基本形式的民主管理制度。加強(qiáng)地方立法，完善與國家法制法規(guī)相配套具有地方特色的法規(guī)、規(guī)章。加強(qiáng)普法宣傳教育，增強(qiáng)公民法律意識和法制觀念。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教政策。

　　四、保障公共安全

　　提高各級政府應(yīng)急處置能力，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。建立健全公共安全防范網(wǎng)絡(luò)和防范化解重特大安全事故的長效機(jī)制，完善社會安全預(yù)警系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反映靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。

　　推行社會治安防范體系建設(shè)，健全人民調(diào)解員制度和社會矛盾調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)，妥善處理和調(diào)解各種社會矛盾。建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系和安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)和執(zhí)法主體，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。加強(qiáng)經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，特別是加強(qiáng)交通、礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)和領(lǐng)域以及公共場所的安全監(jiān)督管理，堅決消除各類重大安全隱患。全面實施“放心工程”，完善重要商品儲備制度，加強(qiáng)國計民生重要物品儲備，高度重視糧食和食品安全，強(qiáng)化對藥品、食品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，保持市場物價基本穩(wěn)定。加強(qiáng)對嚴(yán)重危害群眾健康的重大傳染性疾病的防治，保障群眾健康安全。做好地震、地質(zhì)、洪水、火災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)工作。建設(shè)城市氣象災(zāi)害防預(yù)體系，提高對自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報能力。建立危險廢棄物安全處理管理機(jī)制。加強(qiáng)對電磁、放射、輻射、化學(xué)等污染的治理和劇毒、有害化學(xué)物質(zhì)的監(jiān)管。

　　取締邪教組織和其它非法組織。加強(qiáng)社會治安綜合治理，積極預(yù)防和妥善處理群體性和突發(fā)性事件。打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪和帶黑社會團(tuán)伙性質(zhì)的各種惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，全力打造平安西安。

第八篇 改革開放

　　完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，不斷提高對外開放水平，增強(qiáng)城市發(fā)展動力和活力。

第二十四章  深化體制改革，加快市場化進(jìn)程

　　一、政府行政管理體制改革

　　建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府行政管理體制，建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府，使政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。改革政府管理和調(diào)控方式，建立靈敏、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)體系，配套運用稅收、信貸、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、價格、風(fēng)險擔(dān)保等杠桿，積極調(diào)節(jié)市場活動和規(guī)范企業(yè)行為。規(guī)范政府行政審批，保障市場主體權(quán)益，強(qiáng)化市場主體責(zé)任，健全社會信用體系，為發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完成事業(yè)單位分類改革任務(wù)，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，提高行政效能。

　　二、企業(yè)改革和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

　　按照股份制的方向推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。完善國有資本有進(jìn)有退，合理流動的機(jī)制，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)，2006年底全面完成西安旅游、標(biāo)準(zhǔn)股份、西安飲食、天地源股份4戶國有控股上市公司的股權(quán)分置改革等20戶國有企業(yè)的改制任務(wù)，2007年底完成30戶國有大中型企業(yè)的改制任務(wù)，2010年底全部國有及國有控股企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)外派董事和監(jiān)事制度，對高管人員實行公開招聘。到2010年，一般競爭性行業(yè)的國有企業(yè)實現(xiàn)國有資本的全部退出。

　　創(chuàng)造良好的輿論氛圍和市場環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入條件，允許非公有制經(jīng)濟(jì)參與公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

　　三、國有資產(chǎn)管理體制改革

　　建立和完善國有資本出資人代表的責(zé)任制度和約束機(jī)制，在政資分開、政企分開的前提下，分別塑造國有資產(chǎn)出資人主體、資本經(jīng)營者主體、法人財產(chǎn)占用主體，形成國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國有法人企業(yè)為層級的國有資產(chǎn)管理體制，做大做強(qiáng)市基投公司、市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司等一批國有資本運營實體，加快國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，使國有股權(quán)維護(hù)和國有資本保值增值責(zé)任落到實處。

　　四、壟斷行業(yè)改革

　　全面推進(jìn)城市公用事業(yè)市場化改革和文化、通過招商引資、招投標(biāo)等形式，積極引進(jìn)國內(nèi)外有實力的大企業(yè)參與我市城市自來水、公共交通、天然氣、集中供熱、城市收費道路、垃圾收集處理、污水處理等相對壟斷地位的國有企業(yè)的重組和改制。到2008年對所有具備市場化經(jīng)營條件的公用事業(yè)國有企業(yè)，全部完成重組與改進(jìn)工作。推行經(jīng)營性公用事業(yè)建設(shè)投資主體多元化、建設(shè)資金多渠道化。利用股權(quán)融資、項目融資、BOT、TOT等多種形式，對新建市政設(shè)施實行市場化運作。從2006年開始積極推行公益性政府投資項目的“代建制”。

　　五、現(xiàn)代市場體系建設(shè)

　　大力推進(jìn)資本、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范土地市場，健全土地儲備制度和經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌制度。建立全市統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，集中進(jìn)行非證券化的產(chǎn)權(quán)拍賣、出讓、租貸承包等業(yè)務(wù)。規(guī)范證券市場，積極發(fā)展債券市場、外匯市場，支持和鼓勵更多的股份有限公司到國內(nèi)或境外證券市場掛牌上市。大力發(fā)展新興的信息市場、旅游市場、金融保險市場、技術(shù)市場、中介服務(wù)市場。健全和完善市場準(zhǔn)入、運行和退出制度，依法維護(hù)市場秩序。

第二十五章  進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

　　一、有效利用外資

　　搭建國際化招商引資平臺。加強(qiáng)與聯(lián)合國投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、亞太經(jīng)合組織、歐共體、世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、上海合作組織等的聯(lián)系，與跨國公司、世界500強(qiáng)、知名商協(xié)會、科研集團(tuán)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛建立聯(lián)絡(luò)渠道，搭建國際化招商資訊平臺，吸引跨國投資，提升城市國際競爭力。加強(qiáng)環(huán)境和體制的配套建設(shè)，實施積極的“親商、安商、扶商”政策，建立招商引資機(jī)制，加大招商引資力度，積極引進(jìn)外商直接投資、外國政府貸款、國際金融組織貸款及國內(nèi)投資。確保已簽約的西安城市環(huán)境綜合治理一二期工程、西安城市交通項目（三環(huán)路系統(tǒng)）、天然氣城市氣化二期工程等項目竣工完成，做好城市綜合交通改善工程前期工作，爭取早日開工。策劃其他國外貸款項目，申請中小型項目國外優(yōu)惠貸款工作。做好招商活動簽約項目的跟蹤落實工作?！笆晃濉逼陂g實際利用外資年均遞增30%左右，實際利用內(nèi)資年均遞增30%。

　　二、擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模

　　轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，調(diào)整外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體，加強(qiáng)行業(yè)化管理，積極扶持私營企業(yè)出口，實現(xiàn)出口主體多元化。通過多種形式積極組建大型外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)公司，重點培植一批生產(chǎn)、流通大型出口企業(yè)。調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大地產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口規(guī)模，重點扶持電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品附加值。調(diào)整出口地區(qū)結(jié)構(gòu)，以歐美市場為主體，亞洲市場為依托，大力開拓中東、獨聯(lián)體、拉美、非洲等市場。加大技術(shù)引進(jìn)力度，加快工業(yè)更新改造，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。到2010年，全市外貿(mào)依存度達(dá)到30%。

　　三、推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作

　　實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵民間不同層次的技術(shù)型勞務(wù)輸出，擴(kuò)大國際勞務(wù)合作。鼓勵和支持具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢的各類企業(yè)建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地，開展境外加工貿(mào)易。鼓勵和支持有實力的企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易公司、營銷網(wǎng)點、商業(yè)連銷店和服務(wù)公司等。著重選擇輕紡、農(nóng)業(yè)、機(jī)械、建筑等行業(yè)開展對外投資，帶動技術(shù)、服務(wù)和產(chǎn)品出口，開展跨國經(jīng)營。“十一五”期間，對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額年均增長20%。

第九篇 實施保障

第二十六章 強(qiáng)化組織實施，狠抓工作落實

　　將“十一五”規(guī)劃實施納入政府目標(biāo)管理，并作為各級政府和各有關(guān)部門制定年度計劃的依據(jù)。以規(guī)劃確定的導(dǎo)向性、預(yù)期性、約束性指標(biāo)對各部門、各區(qū)縣進(jìn)行綜合評價和績效考核。建立“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)、互動機(jī)制，保證三大規(guī)劃實施的有效性、科學(xué)性。要加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)重大產(chǎn)業(yè)布局和項目建設(shè)的力度，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。

　　加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預(yù)警和監(jiān)督檢查，適時組織開展規(guī)劃實施情況的評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真分析原因，提出針對性的對策建議?？傮w規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)有關(guān)程序相應(yīng)調(diào)整或修訂。

第二十七章 多方籌措資金，集中力量建設(shè)一批重大工程

　　根據(jù)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)，組織實施150個重大建設(shè)項目，總投資4800億元，“十一五”期間投資2115億元。其中需政府財政性投資（包括中央、省、市、區(qū)縣四級）450億元，銀行貸款、企業(yè)自籌和招商引資（包括內(nèi)資）等約需1665億元。（見附件一）。

加大資金籌措力度。加強(qiáng)與國家和省上的聯(lián)系溝通，爭取國債及專項資金的支持。充分發(fā)揮市基投公司等融資平臺的作用，不斷擴(kuò)大專業(yè)性融資公司的領(lǐng)域與規(guī)模，增強(qiáng)市場化融資能力。加大招商引資力度，落實好招商引資簽約項目的資金。積極爭取國外政府貸款和國際金融組織貸款。加強(qiáng)銀企、銀政合作，為項目建設(shè)爭取更多的貸款支持。加大直接融資力度，促進(jìn)投資主體多元化，努力擴(kuò)大股票債券融資。鼓勵民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資金增加對教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施的投入。

　　加強(qiáng)項目管理和協(xié)調(diào)。建立健全獎懲制度，完善協(xié)調(diào)制度，確保重點項目建設(shè)進(jìn)度。嚴(yán)格建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化項目建設(shè)全過程管理，落實項目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和合同管理制，按照合理工期組織施工，確保建設(shè)工程質(zhì)量。

　　加大項目前期工作力度。按照“竣工一批、開工一批、儲備一批”的思路做好“十一五”期間的項目建設(shè)工作。要建立和完善西安市項目庫，切實增加項目儲備，做到滾動發(fā)展，有序接替。進(jìn)一步加大項目的前期投入力度，做好項目策劃、包裝和籌資工作，完善項目的建設(shè)條件，促進(jìn)項目從策劃、前期到在建的進(jìn)程。

第二十八章  制定相關(guān)政策，為規(guī)劃實施提供保障

　　產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。制定對重點發(fā)展的行業(yè)、企業(yè)、名牌產(chǎn)品的扶持政策，特別是制定促進(jìn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持高新技術(shù)、裝備制造、旅游、文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　區(qū)域發(fā)展扶持政策?！八膮^(qū)一基地”要在收費、引資、稅收、土地、用人等方面實施特殊政策。建立開發(fā)區(qū)與縣區(qū)連手共建、共拓空間、地稅分享的利益機(jī)制。賦予重點小城鎮(zhèn)優(yōu)惠政策，調(diào)動加快發(fā)展的積極性。在全市逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍人口管理制度，放開縣城及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口，取消就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計劃，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“城中村”改造，在三年內(nèi)，將新城、碑林、蓮湖、雁塔、灞橋、未央六區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口。2010年前，將閻良、臨潼、長安三區(qū)政府駐地街道辦事處規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

　　財政政策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行趨勢，適時調(diào)整財政投入方向和力度。堅持收支平衡原則，優(yōu)化財政收入和支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出的資金需求。按照建立公共財政的基本要求，財政資金要逐步退出競爭性投資領(lǐng)域，壓縮一般性項目投資，要把社會保障支出足額列入預(yù)算，增加對農(nóng)業(yè)、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技等方面的支出。加強(qiáng)效益財政建設(shè)，逐步提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重、稅收收入占財政收入的比重。繼續(xù)加大對我市困難縣區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。逐步減少收費項目，簡化收費手續(xù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　價格政策。健全市場價格監(jiān)測制度，把握市場價格趨勢，適時調(diào)整政策方向，充分發(fā)揮價格杠桿作用。積極穩(wěn)妥地調(diào)整價格結(jié)構(gòu)，疏導(dǎo)價格矛盾，依法加強(qiáng)價格監(jiān)督管理。