第一章　“十五”回顧及“十一五”發展環境分析

第一節　“十五”計劃執行情況

 　　“十五”期間，全市上下以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹省委、省政府的重大部署，圍繞“四市”和“兩個最佳”的奮斗目標，聚精會神搞建設，心無旁騖抓發展，改革開放和現代化建設實現了新跨越。國民經濟強勁增長，發展速度連續五年位于關中各地市前列，綜合實力躍入全國百強城市及品牌經濟城市行列，“十五”計劃確定的各項主要預期目標全部實現，全市經濟社會進入建國以來又一個最快最好的發展時期。   

　　——國民經濟強勁增長，經濟發展進入快車道。2005年，全市生產總值415.79億元；實現財稅總收入46億元，是“九五”末的近2倍，其中地方財政收入增長61%。

    ——結構調整取得新成效，經濟增長方式得到有效轉變。一、二、三次產業比例由“九五”末的14.2：46.9：38.9調整為“十五”末的10:58:32。裝備制造工業、高新技術、旅游業、畜牧業等已成為推動經濟發展的新增長點。

　　——項目帶動戰略實施有力，“四市”建設成果顯著?！笆濉逼陂g，完成全社會固定資產投資600億元，是“九五”的2.4倍；工業對全市經濟增長的貢獻不斷增大，培育了一批年產值過10億元的大型骨干龍頭企業，工業增加值占到全市GDP的45%；以畜牧業為重點的農業產業化進程加快，畜牧業占農業總產值的比重達到40%；法門寺、太白山國家森林公園被評為國家4A級景區，現代化生態園林大城市框架初具雛形，城市面貌發生了顯著變化，在西部地區率先建成國家衛生城市、國家環保模范城市、國家園林城市。

　　——消費市場日趨活躍，人民生活水平穩步提高。“十五”期間，實現全社會消費品零售總額432.73億元，年均增長11%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別較“九五”末增長80.7%和44.7%，年均增長12.56%和7.7%；城鎮社會保障體系基本建立，國有及國有控股企業養老保險統籌覆蓋面和養老金社會化發放率達到100%，各項社會保險參保人數累計達到131.86萬人，累計新增就業再就業20萬人，再就業率達到63%。

　　——改革開放取得突破性進展，經濟市場化水平顯著提高。國企改革走在全省前列，國有資產管理體制改革取得實質性進展，一大批獲得新生的原國有企業成為拉動全市經濟增長的骨干力量；財稅、金融、價格、投資、農村稅費改革等繼續深化，民營科技企業發展到1141戶，非公經濟占全市經濟總量的比重提高到43.3%。資本、土地、產權等要素市場不斷完善?！　　平膛d市力度加大，社會事業全面發展?！皟蓞^六基地”發展勢頭強勁，科技創新和成果轉化能力進一步提高；教育體制改革進一步深化，“兩基”任務全面完成；城鎮醫療衛生體系、疾病預防控制體系、公共衛生應急救治體系進一步健全；村村通廣播電視工程基本完成，文化、體育、文物等事業發展取得重大進展；“十五”末人口自然增長率下降到3.26‰；全市貧困人口總數由“九五”末的76.59萬人減少到“十五”末的44.19萬人；社會主義民主法制和精神文明建設進一步加強，榮獲“雙擁模范城”五連冠，被評為全國創建文明城市工作先進城市，連續兩次被授予全國社會治安綜合治理優秀城市稱號。

　　全市經濟發展仍然面臨不少突出矛盾和問題：經濟結構不合理，增長方式粗放；資源、環境壓力加劇，工業化、城鎮化和對外開放水平低，體制機制不活，自主創新能力較弱；人口、就業和社會保障的壓力增大，城鄉居民收入增長緩慢；統籌城鄉經濟社會發展的任務艱巨。這些問題必須在“十一五”期間認真加以解決。

　　第二節  面臨的形勢和機遇

　　今后五到十年，是全市國民經濟實現翻兩番、全面建設小康社會的關鍵時期，將面臨諸多加快發展的良好機遇：

　　——隨著經濟全球化特別是入世后過渡期的結束，國際、國內資本和產業將加速向西部梯次轉移，有利于發揮西部工業重鎮的優勢，在更寬領域、更高層次擴大招商引資，加速工業化進程和產業優化升級。

　　——西部大開發戰略向縱深推進，特別是“十一五”時期國家將進一步加大對社會主義新農村、社會公共事業、基礎設施等建設領域的投入，為促進城鄉經濟社會協調發展提供了難得的機遇。

　　——板塊式、沿線型區域經濟發展特征已經顯現，關中城市群將成為全國重點建設的“十大城鎮群”之一，為推動“寶雞—蔡家坡—絳帳”百公里產業帶和城鎮群的加速崛起，創造了更加有利的條件。

　　——通過堅持不懈地推進 “四市”、 “兩個最佳”和國家衛生城市、環保模范城市、園林城市、文明城市的建設，綜合實力邁上了一個新臺階，城市形象大幅提升，為持續快速協調發展奠定了堅實基礎。

第二章　指導思想、指導原則和奮斗目標

　　第一節  指導思想

　　“十一五”期間，全市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持把又快又好發展作為第一要務，堅持“四市”建設和“兩個最佳”的思路目標，堅持以人為本，圍繞實現好、發展好、維護好廣大人民群眾的根本利益，堅定不移地走新型工業化和新型城市化道路，扎實推進社會主義新農村建設，大力實施加快高新區發展、突破蔡家坡和突破西山戰略，培育提升產業集群、交通區位、生態環境、人文特色四大優勢，全面發展社會事業。進一步解放思想，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，深化改革，擴大開放，突破體制障礙，優化經濟結構，增強自主創新能力和自我發展能力，努力構建經濟發達、文化繁榮、環境優美、生態良好、社會穩定、人民安居樂業的和諧寶雞。

　　第二節  指導原則

　　——堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，實現又快又好發展。突出加快發展、協調發展、科學發展，在繼續保持較快增長中走出一條全面、協調、可持續發展的路子，努力成為關中優勢產業帶的重要一極，在全國綜合實力百強城市中的位次進一步前移。

　　——堅持走新型工業化道路，建設資源節約型和環境友好型社會。以信息化促進工業化，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，不斷提高自主創新能力和核心競爭力，增強產業關聯度和集成度，培育壯大產業集群，大力發展循環經濟，積極推進清潔生產，實現加快發展與優化結構、提高質量效益的有機統一，促進先進裝備制造業基地的全面振興。

　　——堅持走新型城市化道路，實現以城帶鄉、城鄉互動、協調發展。突出生態環保，提升大城市載體服務功能，完善以縣城和小城鎮為支撐，布局合理、協調發展的城鎮體系，以“三集中”推進“三化”，推動縣域經濟發展，走出一條經濟發展、文化繁榮、生態良好、資源節約、城鄉協調的新型城市化道路。

　　——堅持深化改革和擴大開放，突出以市場為取向的體制機制創新。以擴大開放促進改革進程，以深化改革拓展開放空間，用改革的思維、創新的辦法，破除制約發展的瓶頸，積極探索建立并完善與國內外市場接軌的體制機制。

　　——堅持狠抓項目建設不放松，為加快發展提供強力支撐。從國家的投資方向、產業政策、本地資源、市場需求等多個方面挖掘、儲備和開發項目，用項目支撐發展規劃，以項目落實思路目標，靠項目增強發展后勁。

　　——堅持以人為本，讓人民群眾共享改革發展的成果。在加快發展中穩定增加城鄉居民收入，更加重視人才的培養、選拔和使用，更加重視維護群眾切身利益，更加重視化解各類社會矛盾，更加重視促進社會文明進步，使全市人民各盡所能、各得其所、安居樂業、和諧相處。

　　第三節  奮斗目標 

　　——經濟保持較快增長。生產總值年均增長12%左右，財稅總收入年均增長13％以上，力爭分別達到800億元和100億元。其中，地方財政收入年均增長13%以上，力爭達到25億元；全社會固定資產投資年均增長20%以上,累計總投資達到1200億元以上；城鎮化率每年提高1.2個百分點，力爭達到45％以上。到2020年，生產總值力爭比“十五”末翻兩番，達到1500億元以上，實現全面建設小康社會第三步戰略目標。

　　——經濟結構進一步優化。全市一、二、三次產業比例達到10:55:35；縣域綜合實力全面增強，畜牧業產值占農業總產值的比重力爭達到45%；以裝備制造業為重點的工業強市加速推進，工業增加值占GDP的比重提高到47.5%左右；旅游名市建設取得突破性進展，旅游業綜合收入占GDP的比重達到12％以上；以現代物流服務業為主的第三產業與工業化、城市化協調發展，社會消費品零售總額年均遞增12%以上；經濟外向度有較大提高，非公有制經濟在全市經濟總量中的比重達到60%以上；經濟增長實現數量擴張型向質量效益型轉變。

　　——可持續發展能力顯著增強。單位生產總值能源消耗比“十五”末降低20%左右，城市空氣質量全年Ⅱ級以上天數達到292天以上，城鎮生活垃圾無害化處理率達到70%以上、污水集中處理率超過60%，工業用水重復利用率超過80%，工業固體廢棄物綜合利用率達到50%以上，資源節約利用及環境保護水平穩步上升，防災減災和應急處理能力不斷增強，公共安全水平進一步提高。

　　——構建和諧社會邁出較大步伐。社會事業全面進步，城鄉就業崗位持續增加，城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到13000元和3500元；城鄉居民居住、出行條件明顯改善，社會主義新農村建設取得明顯成效；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；社會保障體系更加健全，“十一五”末解決現有貧困人口的溫飽問題，基本消除貧困村；就業、發展及享用公共資源的公平度更高，城鄉醫療設施進一步改善；文化藝術、廣播電視、文物、體育、出版等社會事業進一步發展；民主法制建設和精神文明建設再上新臺階，構建和諧寶雞取得新成就。

第三章　推進社會主義新農村建設

　　堅持城鄉統籌發展的方略，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，培育特色產業，發展壯大縣域經濟，加強基礎設施建設，加大扶貧開發力度，千方百計增加農民收入，努力促使城鄉居民共享改革發展成果、同享公共服務和社會福利，全力推進社會主義新農村建設。

　　第一節　發展現代農業　繁榮農村經濟

　　以增加農民收入為核心，以保護和提高農業綜合生產能力為重點，運用工業理念，突出市場拉動，推進農業結構調整，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，確保農業增效、農民增收、農村穩定。到2010年，實現農業總產值90億元以上，畜牧業占到農業總產值的比重由40%提高到45％。 

　　培育壯大特色產業。進一步加快產業結構調整，大力發展“畜、糧、果、菜、藥”五大主導產業，加快建設畜牧大市。到2010年，全市形成以千隴和東五縣區為主的畜牧業基地、川塬灌區為主的優質糧基地、渭北旱腰帶為主的優質果品基地、眉鳳太隴麟為主的中藥材基地、南北山區和渭河川道為主的無公害蔬菜基地，形成乳品、肉畜、果品、蔬菜、食品加工等特色產業。繼續按照“三集中”推進“三化”的思路，加快縣域工業化步伐，用工業理念推進農業產業化，培育一批實力雄厚、輻射帶動力強的龍頭企業，建設一批工業強縣和經濟強縣，帶動全市縣域經濟快速發展。有2－3個縣區進入全省十強縣，1－2個縣區力爭進入西部百強縣。

　　——畜牧業基地。通過引進蒙牛等行業領軍企業，加大奶業加工和資源整合力度，形成以國內知名品牌為龍頭，以專家大院和良種繁育中心為技術支撐，以畜牧小區為依托的奶業發展格局。加強畜牧防疫體系建設，理順完善畜牧獸醫行政管理體制，建立動物疫情快速反應機制。按照“一個主體（奶牛）三大品牌（秦川牛、布爾羊、莎能奶山羊）兩個穩定（豬、雞）”的思路，推動全市畜牧業規?；l展。全市畜禽存欄量達到奶牛25萬頭、羊100萬只、肉牛50萬頭、生豬150萬頭、家禽1500萬只。

    ——優質糧基地。以川塬灌區為重點，進一步優化區域布局和品種結構，加速優質糧油作物向優勢產區集中。實施農作物良種工程，形成培育、生產和銷售一體化的種子產業體系，全市良種覆蓋率達到90％以上。建立完善監測、病蟲害重大疫情、糧油安全等預警防治體系。建設優質專用小麥基地230萬畝，優質專用玉米基地120萬畝，優質小雜糧基地30萬畝，“雙低”油菜基地15萬畝。

    ——優質果品基地。充分發揮蘋果、核桃、花椒優生區的獨特優勢，進一步擴大優生區果品面積，普及和提高果品生產關鍵技術，推行標準化管理，建設出口示范基地，提升果品品質和生產加工水平。加快推行原產地保護制度，提高國內市場占有率，打造優質果品牌。果品面積發展到230萬畝，總產量達到116萬噸，產值達15億元，優果率達75%以上。

　　——無公害蔬菜基地。充分利用南北山區綠色環保條件，擴大精細鮮菜、名特蔬菜和高效設施種植，建立十大特色菜生產基地，重點發展設施栽培和無公害蔬菜生產。全市蔬菜種植面積80萬畝，總產120萬噸，產值10億元，其中優勢區設施栽培15萬畝，名優新特蔬菜基地45萬畝，無公害蔬菜產品認證40個。   

　　——中藥材基地。加快眉鳳太隴麟中藥材基地建設步伐，開發“虎杖、水飛薊、鳳黨”等原產地名貴中藥材，抓好藥材種植基地GAP認證，推動中藥材的規范化種植；引進一批大型龍頭企業，支持辰濟藥業、東盛、華西、濟生等制藥企業發展；加快中藥研發平臺、營銷網絡、生物科技園區基礎設施建設，構建現代中藥產業體系，打造“太白山藥谷”知名品牌。中藥材種植面積達30萬畝，年銷售收入達到3億元，醫藥產業產值達到 25億元以上。

　　推進農業產業化經營。重點支持華龍、華祥、蒙牛、惠民、和氏、關山、得力康、秦寶、恒興等一批規模大、效益好、管理水平高、帶動能力強的龍頭企業發展壯大，加快科豐、大明、正陽等一批種養業示范園區建設，完善“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”等多種產業化機制，推進農業向工業化、集約化、市場化方向發展。加快農產品市場體系建設，重點抓好交易配送中心、萬村千鄉市場工程等9個農產品流通體系項目建設。建成國家級重點龍頭企業5戶、省級20戶、市級30戶，大型農產品批發市場20個。

　　完善農村社會化服務體系。按照“政府牽頭、民營為主、有償服務、社會支撐”的思路，進一步健全完善農技推廣、信息咨詢、質量監督、標準化生產、疫病防治和加工銷售等服務體系，繼續抓好十大良種中心和34個農業科技專家大院建設，培育農業科技示范戶和示范村，加快農業機械化發展步伐，為產業化發展提供高效優質服務，加強農業綜合生產能力，提高農產品質量。加強中介服務和農民培訓組織建設，積極發揮各級供銷社職能，支持發展農民專業合作經濟組織，提高農民組織化程度。成立新型農民專業合作經濟組織500個，入會農戶10萬戶，農民組織化程度達到55%以上。

　　全面深化農村改革。繼續穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，引導土地承包經營權的依法合理流轉，發展適度規模經營。嚴格界定公益性和經營性建設用地，完善征用程序和土地市場化補償機制，促進失地農民就業和生活保障。以農村信用社改革為重點，深化農村金融體制改革，發展適合農村特點的各類金融組織，探索和發展農業保險。鞏固農村稅費改革成果，基本完成鄉鎮機構、農村醫療衛生、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革等任務。

　　加大對農業的支持和保護力度。堅持“多予、少取、放活”，增加各級政府對農業和農村的投入，逐步建立工業反哺農業、城市支持農村的機制。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積，提高單產、穩定總產，糧食生產能力穩定在135萬噸左右，確保糧食安全。進一步加大財政信貸支農力度，建立農業發展基金，支持農業結構調整和產業化經營。鼓勵和支持社會資本投資農業發展，提高農業綜合生產能力。

　　第二節  大力推進農村公共設施建設

　　制定完善村鎮規劃。按照“人與環境和諧、體現生態理念、反映區域文化特色”的思路，搞好縣域村鎮布局總體規劃和村莊規劃，集中建設中心村，逐步調整自然村，做到與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、城鎮體系規劃、交通水利規劃相銜接，促進新農村建設科學有序的進行。

　　發展農村公共事業。重點加強道路、教育培訓、鄉村醫療、飲水安全、沼氣推廣、送電到村、文化建設、社會保障、扶貧脫困、人居環境等公共設施建設，做到路通、電通、水通、廣播通、電話通、電視通。切實抓好生態建設和農村改廁，提高以城鎮、村莊綠化為依托，以公路、鐵路、河渠、堤壩、田埂等沿線綠化為網絡的綠化覆蓋率；全市農村改廁率達到60%以上，其中市區周圍、縣城鄉鎮駐地、旅游區民俗村等地農村改廁率達到80%以上。

　　加快推進農村城鎮化。堅持適度超前、科學布局、優勢互補、錯位發展、資源共享的原則，大力推進農村城鎮化。加快改革戶籍和公共服務等制度，進一步完善城鄉統一的戶籍管理制度、就業和社會保障制度，建立農村人口自愿、平穩、有序進入城鎮的有效機制。立足長遠、著眼于提高勞動者素質和培養新一代農民，通過發展職業教育和技能培訓，使農村大部分下一代勞動者成為高素質、有技能、專業化的現代產業工人或職業化的服務業員工，新增勞動力人人掌握1～2門就業技能，使之有能力在城市安家立業。

　　第三節  加快推進扶貧開發步伐

　　堅持開發式扶貧和工作到村、扶貧到戶的方針，以全市615個扶貧重點村建設為主戰場，以鳳縣實現率先脫貧為示范，以突破西山扶貧開發戰略為標志，加快推進扶貧開發步伐。到2010年，基本解決貧困人口的脫貧問題。

    實施突破西山戰略，進一步加大西部山區扶貧開發工作力度。大力發展特色產業，優化山區經濟結構；優先發展教育培訓、醫療衛生等社會事業，努力提高人口素質；切實加強西部山區路、水、電等基礎設施建設，進一步優化生產生活環境。通過三至五年努力，完成西部山區69個扶貧重點村建設，實施移民搬遷1.8萬人，每年免費技能培訓輸出就業5000人以上，達到人均掌握1～2門謀生致富技能，戶有穩定收入項目，農民人均純收入逐年提高，人均占有糧食300公斤以上，實現7萬人的脫貧目標。 

　　堅持整村推進，進一步抓好扶貧重點村建設。實行項目、資金、人力三捆綁，重點村建設與基礎設施建設、生態環境建設與小城鎮建設、小城鎮建設與特色產業開發相結合，堅持水、電、路、通訊、廣電五到村。全面加強扶貧重點村的基礎設施建設、產業培育開發、村容村貌整治，從根本上改善重點村的基本生產生活條件，提高自我發展能力。完善農村最低生活保障制度，健全特困戶救助制度，積極推行小額信貸扶貧到戶工作，建立貧困農民穩定增收的長效機制。

     積極推進移民搬遷扶貧。以邊遠高寒山區以及水電路不通、資源匱乏、災害頻繁、生存環境惡劣的貧困村為重點，堅持集中安置與分散安置相結合，與重點村建設、退耕還林、小集鎮建設、產業開發相結合，大力實施移民搬遷，力爭每年搬遷1萬人左右。

第四章 走新型工業化道路

　　堅定不移地走新型工業化道路，以擴大產業規模，增強自主創新能力為重點，改造傳統產業，大力發展高新技術，著力振興裝備制造業，培育產業集群，全面提升工業整體質量和市場競爭力。全市工業總產值達到1100億元，年均增長19%，工業增加值達到380億元以上。

　　第一節　培育產業集群　加快建設工業強市

　　培育壯大五大產業集群。積極引導生產要素向優勢企業、優勢產品集中，培育壯大五大產業集群。重點產業集群工業總產值達到900億元以上。

　　——裝備制造及加工產業集群。重點抓好汽車及零部件、機床工具、石油及鐵路裝備和電子制造四大行業。汽車及零部件制造業重點支持陜汽集團、法士特、華山工程車輛、寶雞專用汽車、合力叉車、北方動力等企業,發展重型卡車、中型貨車、叉車、消防車等各類特種車以及變速箱、車橋及鑄件、鍛件等配套產品，努力建成重型專用汽車及零部件制造業生產加工基地;機床工具制造業重點支持秦川機床集團、寶雞機床等企業,發展各類數控機床，努力進入先進機床工具制造業基地行列;石油及鐵路裝備制造業重點支持石油機械、石油鋼管、中鐵寶橋等企業,發展石油鉆機、輸油鋼管、鋼橋梁等主導產品，努力建成中國最大的石油鉆采設備生產基地和鐵路鋼道岔、鋼橋梁生產基地;電子裝備制造業重點支持寶光、寶成、烽火、凌云、西機、長嶺科技、長嶺紡電等企業,發展導航器、紡織機械和電子等主導產品。通過四大行業的發展，把寶雞建成中國西部裝備制造業和制造業信息化基地。全市裝備制造業總產值400億元。

　　——金屬冶煉及加工產業集群。重點發展鉛鋅、鈦產業。鉛鋅產業以東嶺集團為龍頭，整合資源，把東嶺培育成采選冶煉一體化、具有國際競爭力的優勢龍頭企業；鈦產業以寶鈦集團為龍頭，以力興鈦業公司等企業為骨干，重點發展鈦材深加工，抓好海綿鈦等系列產品的開發生產，把寶雞建成中國最大的鈦材生產和集散基地。金屬冶煉及加工業總產值130 億元。

　　——能源化工產業集群。以煤、電開發利用為重點，加快麟北煤田開發步伐，加大千隴地區煤炭資源勘探、開發力度，推進煤向電、化工產品和載能工業的轉化。抓好48萬噸/年煤基合成油示范項目、寶二電2×60萬千瓦、大唐熱電2×30萬千瓦、750萬千伏輸變電及小水電工程項目，使能源產業成為我市“十一五”發展新的增長點。原煤產量1200萬噸，電力裝機總容量達到514萬千瓦，焦炭70萬噸；能源總產值150億元。　　——煙酒食品產業集群。積極支持寶煙、西鳳、太白、青島寶啤提高檔次、增加產能、擴大規模、開拓市場，把“猴王”、“好貓”煙、“太白”酒培育成為國內馳名品牌；糧食加工以老牛、祥和、阜豐、華龍、華祥、建忠等企業為龍頭，組建企業集團，擴大生產規模和市場占有率；肉品乳品以秦寶、愛姆、鼎鑫、蒙牛、惠民、和氏、得力康等企業為骨干，整合資源，創立品牌；果品以紅果、恒興、華美等企業為重點，進一步增加果品的加工深度和產品系列化程度，開發適應市場需求的新產品。食品產業產值150億元。

　　——新型建材產業集群。重點支持冀東、秦嶺、岐星、社會、金德管材等大型骨干企業，發展大型新型干法水泥、建筑陶瓷、新型環保墻體及屋面材料等主導產品，突出抓好水泥行業的結構調整和建筑陶瓷工業園建設。水泥產量達到750萬噸以上，建材行業產值70億元，其中建筑陶瓷總產值30億元。

　　培育大企業、大集團，全力打造“寶雞制造”品牌。借助寶雞中國經濟品牌城市效應，發揮骨干龍頭企業作用，構筑“寶雞制造”群體品牌優勢，增強產業競爭力。重點建設10個技術創新中心，其中國家級技術創新中心2個、省級技術創新中心5個、市級技術創新中心3個。重點支持陜汽、法士特、石油機械、石油鋼管、寶橋、秦川機床集團、寶雞機床、寶光、寶鈦、東嶺、龍鋼寶軋、寶二電、寶煙、西鳳酒業等大型龍頭企業加快發展，全力打造“寶雞制造”品牌。充分發揮軍工企業優勢，支持軍工民品生產，促進軍工企業與地方經濟有機融合。培育年銷售收入超百億元的大企業（集團）2戶，超50億元的5戶，30億元以上的10戶，爭創8個“國際名牌”和22個“中國名牌。

　　第二節  實施加快高新區發展戰略

　　重點發展以先進制造業、新材料產業、現代食品產業、電子信息產業、生物醫藥工程及醫療器械產業為主的五大優勢產業。通過高新區的率先科學發展，帶動全市高新技術產業快速發展。

　　支持高新區率先科學發展。加大基礎設施建設力度，重點開發東區一期、二期建設，加快產業集聚；加大科學招商力度，突出原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，科學集約發展和生態環保，使高新區成為高技術產業密集區、生態工業示范區和現代化生態型新城區。2007年，把高新區建成省級生態工業示范區，生產總值年均增長40%以上；2010年全市高新技術產業產值達到300億元以上，占全市工業總產值的比重達30％以上，高新技術產品出口額占全市出口總額的40%以上，總收入800億元，實現生產總值150億元；到2020年，總收入3000億元，實現生產總值680億元。 

　　加快六個科技工業基地建設。鳳翔長青科技工業基地依托寶二電、東嶺等企業，建成高載能工業區；扶風絳帳科技工業基地依托華龍、建忠等企業，建成食品加工工業區；渭濱科技工業基地重點開發紡織、建材機械、食品等主導產業；陳倉科技工業基地重點發展機械電子、現代物流等主導產業；眉縣科技工業基地重點發展建材機械、農產品深加工等主導產業；金臺科技工業基地重點發展新型建材、現代物流等主導產業。各科技工業基地依托地方資源和現有企業優勢，著力引導協作配套企業和關聯項目向園區集中，大力培育引進有較強衍生能力和輻射帶動作用的關鍵企業，通過市場機制配置資源，實現由企業向園區集中到產業向園區集中的轉變，做大企業群體，拉長產業鏈條、形成聚集效應，六個科技工業基地建成特色明顯、優勢突出的產業聚集區和推進縣域工業化的平臺。六個科技工業基地總收入150億元，生產總值50億元。

第五章　全面加快發展服務業

　　突出發展旅游和現代物流業，擴大規模，優化結構，拓寬領域，提高服務水平，第三產業占GDP的比重達到35%；從業人員占全社會從業人員數的40%以上；物流業增加值占GDP的比重達到20%以上；全社會消費品零售總額200億元，年均增長12%以上。

　　第一節　改造提升傳統服務業　加快發展現代服務業

　　以促進生產、擴大供給、滿足需求、增加就業、提高競爭力為目標，打造1個核心商業區、8個商業副中心、6個配送中心、6個專業批發市場，培育6大集團，實施3個工程，建設1個園區，努力建設陜甘川寧毗鄰地區現代商貿物流中心。

　　加快流通網絡體系建設，大力發展現代物流業。加快發展利用科學技術和現代經營理念改造提升餐飲、商貿、運輸等傳統服務業；整合資源，集中力量打造經二路核心商業區，繼續開拓清姜、石壩河、代家灣、上馬營、高新區、斗雞、福譚、陳倉等8個商業副中心；實施商業進社區工程、“萬村千鄉”市場工程、電子商務工程；構筑以市區為中心，西寶沿線城鎮為主軸，鳳、隴省際邊貿市場為兩翼，縣城及重點城鎮為支撐的市場框架體系；加快陳倉物流園區及建筑陶瓷物流園區建設步伐，著力打造東嶺金屬材料、西部物流、秦川機電產品、蔡家坡汽車零部件、供銷社名優農產品、輕工產品6大物流配送中心；形成建材裝飾、糧食、肉類、蔬菜果品、中藥材、機動車6個專業批發市場；培育寶商集團、東嶺集團、東迅機電、辰濟藥業、向陽餐飲、恒豐園6大龍頭企業。加強農村商品流通設施和商業網點建設，改善農村消費條件，拓寬消費品進入農村市場的渠道。

　　加快發展現代服務業，培育新興服務業。大力發展網絡服務、法律、會計、審計、金融、保險、信息、中介、咨詢、租賃等現代服務業，積極發展特許經營、連鎖經營和多式聯運等新型業態，提高服務業的附加值和綜合服務功能。爭取外資銀行、股份制銀行在寶雞設立分支機構；創新銀企合作方式，改善金融生態環境，建設金融洼地，吸引各類生產要素向寶雞聚集，提升大城市載體服務功能。加強交通物流設施建設，提高寶雞陸港的集、疏、運能力；加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能的現代物流園區體系，大力發展第三方物流。

　　加快發展房地產業，拉動消費需求。突出居住生態環境、功能質量、人文關懷建設，重點發展面向中低收入群體的經濟適用住房；進一步提高城市綜合開發率，建設一批面積適中、設施齊全、功能完善、環境優美的住宅小區，改善城市住房供應體系，滿足群眾多層次的住房要求。在縣城和重點建制鎮加大經濟適用住房建設力度，提供更多的中低價位普通商品住房，引導農民向城鎮集中；完善房地產市場及其配套服務體系，進一步規范房產中介、裝飾裝修、物業管理等配套服務，增強社區服務功能、完善服務體系，積極發展醫療衛生、養老托幼、家政服務、文化娛樂、安全保衛、健康保健等便民利民服務。全市完成房地產開發投資100億元，新增房屋建筑面積600萬平方米，城鎮人均住房建筑面積達到28平方米。

　　第二節　加快發展旅游產業

　　依托我市歷史文化和自然生態兩大資源，圍繞法門寺、太白山、周秦文化和姜炎文化四大品牌，按照“可進入、可觀賞、可聯動、可停留、可娛樂、可回味”的思路，進一步加強為旅游配套的基礎設施建設，延長旅游產業鏈。以關中環線為依托，打造北環線歷史古跡、民俗文化、觀光農業旅游產業帶，南環線以自然風光、休閑娛樂為主的旅游產業帶。加快天臺山國家級重點風景區開發建設，強化西線旅游。圍繞我市姜炎、周秦文化以及悠久的民俗文化，建設周秦文化一條街、周秦文化主題公園、姜炎文化風景區、西府民俗風情園等濃縮自然人文景觀、展示姜炎周秦文化的旅游園區，使城市旅游成為展示寶雞文化魅力的載體和窗口。積極推動陜甘川寧毗鄰地區旅游精品線路建設，構筑區域旅游綠色通道，逐步形成不同的區域旅游聯合群，發展大旅游，形成大產業，實現旅游名市建設大突破。加大旅游商品的研發、生產、銷售力度，提高旅游產業的綜合效益。經過五到十年的努力，力爭把寶雞建成區域性旅游中心城市。建設20個國家A級以上景區點，接待國內外游客1160萬人次，旅游綜合收入占到GDP的12%以上。

第六章 打造關中西部現代化城鎮群

　　按照把寶雞建成陜甘川寧毗鄰地區區域性中心大城市的目標，拉大城市骨架，發展外圍新區；優化布局結構，完善城市功能；顯山露水增綠，挖掘人文內涵，塑造城市個性；向東擴展空間，向南延伸發展。按照組團發展模式，形成以隴海鐵路、西寶公路和渭河沿線的城鎮帶為發展主軸，寶中鐵路、寶平公路和千河兩岸，寶成鐵路、寶鳳公路和嘉陵江兩岸的城鎮帶為兩個次軸，寶雞市區為中心、蔡家坡地區為副中心，9個縣城和隴海鐵路、西寶高速公路關中沿線發展基礎較好的10個重點建制鎮為支撐，86個建制鎮為依托，大中小結合、布局合理、特色鮮明、功能互補的關中西部城鎮群。到2010年，城鎮化率達到45%，城鎮總人口170萬人以上；2020年，城鎮化率達到55%，城鎮總人口230萬人以上。

　　第一節  加快建設區域性中心大城市

　　加快城市擴容，拓寬發展空間。重點抓好秦嶺北麓中高檔居住區和觀光休閑度假區建設、高新區遠期發展和蟠龍塬開發規劃，完善虢鎮至蔡家坡總體規劃，進一步拓展城市發展空間。通過行政中心東遷、居住區南移、高新區東區建設，加快市區擴容步伐。建設城市西環線、北環線、東環線，形成代家灣行政商務會議會展中心、經二路商業中心、高新區產業聚集區、清姜和姜譚老工業區、陳倉物流園區等五大功能區，高新區東區建成現代化生態型新城區，虢鎮地區建設水平與市中心區同步。2007年新的行政中心建成投用，2010年城市“四橫十縱”立體交通網絡全面貫通。　　做好山水文章，建設生態園林城市。進一步完善渭河及市域其它河道防洪暨生態治理工程，突出抓好植樹、種草、蓄水、造景，沿渭河市區段建設30公里的綠色生態長廊，在市中心、上馬營、高新區、陳倉區形成500萬平方米的生態公園和600萬平方米的四個清澈湖面，把南山北坡及市區河流兩岸建成集休閑、人居、旅游、文化娛樂于一體的城市景觀帶，形成“多片水面、兩條林帶、城在林中、水在城中、依山傍水”，“山、水、園、林、城”融為一體的現代化生態園林城市。“十一五”末，城市面積64平方公里，道路廣場面積600萬平方米，道路長度250公里，自來水用水普及率99%，天然氣氣化率98%，城市綠地面積2000公頃，人均公共綠地面積12平方米，園林綠化覆蓋率41%，市區人口100萬人左右。

　　第二節  構建百公里城鎮群和產業帶

    按照“科學超前規劃、完善服務功能、創新體制機制、優化投資環境、擴大產業規模、提升競爭實力”的基本思路，力求實現蔡家坡超常規、跨越式發展，帶動形成市區－蔡家坡－絳帳百公里城鎮群和產業帶。

　　大力實施突破蔡家坡戰略。以蔡家坡、五丈原、曹家現有企業為依托，以陜汽、法士特為龍頭，擴大區域配套生產能力，構建重型汽車制造及零部件加工產業集群，傾力打造中國載重汽車制造基地和以汽車零部件為主導的加工制造業基地；以陜西九棉公司為依托，以信念服裝、京泰包芯紗為重點，帶動紡織服裝業向多品種高質量方向發展；以眾喜水泥為龍頭，帶動建材企業向規?；?、高標號、環保型方向發展；以金方藥業、濟生制藥為龍頭，帶動制藥化工企業向中藥現代化、生物制藥及多品種、高附加值的精細化工方向發展。到2010年，蔡家坡地區GDP力爭占到全市GDP總量的10%以上，成為寶雞實現跨越式發展的戰略支撐點，關中西部城鎮群的重要一極。到2020年，發展成為40萬人口左右的新城區，承擔承接外部及市區產業轉移、人口聚集的功能，把蔡家坡地區建成寶雞市的一個現代化、園林式、生態型的新城區和市域東部的副中心。

　　積極構建關中西部百公里城鎮群和產業帶。以9個縣城和扶風縣的絳帳鎮、法門鎮，眉縣的湯峪鎮、常興鎮、馬家鎮，岐山的五丈原鎮，陳倉區的陽平鎮，鳳翔縣的長青鎮、陳村鎮等10個建制鎮為重點，加快建設隴海鐵路和西寶高速公路沿線城鎮群和產業帶。爭取鳳翔早日撤縣設市，建成市域城鎮副中心。岐山鳳鳴鎮以周文化為依托，建成西府民俗文化名鎮；眉縣湯峪鎮、扶風法門鎮分別以太白山和法門寺品牌為基礎，依托豐富的旅游資源和豐厚的文化底蘊，建成著名旅游景區，打造成為西部乃至全國的旅游名鎮；鳳翔長青鎮建設成為高載能工業區；虢鎮充分發揮區位和交通優勢，加快物流園區建設步伐；扶風絳帳鎮建成食品加工工業區；眉縣常興鎮建成紡織工業重鎮。同步推進8個縣城建設。通過五到十年的努力，把西寶沿線扶風絳帳至市區段建設成為綿延百公里、各具特色、功能互補、協調發展的關中西部城鎮群和產業帶，成為帶動關中率先跨越發展的重要增長極。

　　合理規劃主體功能區。隴海沿線為優先開發區域，以高新技術產業和先進制造業為重點，打造寶雞－蔡家坡－絳帳產業帶，成為帶動全市經濟社會發展的龍頭。千隴和麟游地區為重點開發區域，加大煤炭資源開發力度，建成全市經濟發展的又一個重點地區。秦嶺北麓為限制開發區域。依法設立的自然保護區域為禁止開發區域。

　　第三節  加強基礎設施建設

    突出重點線路，集中力量抓好高速公路和鐵路環線建設，強力鞏固寶雞交通樞紐地位，突破基礎設施建設這一薄弱環節，從根本上破解制約寶雞經濟發展的“瓶頸”。

　　加快交通體系建設。公路建設突出高速公路“十字型”骨架、國省干道公路改造升級和農村公路建設，建成寶天高速和關中旅游環線及寶雞至麟北煤田公路，做好寶平、寶漢、寶銅、寶九高速公路等項目的前期工作，力爭開工建設；完成西寶南、北、中三線的拓寬改造。基本形成寶雞市東進西出、連南達北的高速公路骨架網和干支結合、布局合理、安全暢通的“三橫五縱一環”大交通網絡。全市公路總里程達到5737公里，公路密度達到31.57公里/百平方公里；二級公路總里程達到706公里；新改建縣鄉油路1048公里，通村油路3000公里，新改建村道3000公里，平原縣區村村通油路、山區80%的村通油路，達到鄉鄉有站點，村村通班車。

　　鐵路建設以提高鐵路干線設施水平和運輸能力為重點，加快麟北煤田運煤專用線建設，擴建寶雞東編組站，新建虢鎮集裝箱辦理站，做好南環鐵路線、鄭州至寶雞段鐵路快速客運專線、市區鐵路南客運站等項目的前期準備工作，力爭開工建設。創造條件，積極爭取在寶雞設立支線飛機場，進一步鞏固和提升我市交通樞紐地位，不斷增強對周邊地區的輻射帶動作用。

　　加快城市基礎設施建設。加快馮家山向市區供水二期工程、引嘉濟清及石頭河水庫向市區供水工程建設，自來水供水能力40萬立方米/日；加快高新東區、西河灘、代家灣供熱工程和大唐、蔡家坡熱電聯產、虢鎮供熱等項目建設，擴大供熱覆蓋面；圍繞渭河綜合治理工程的實施，抓好9個排污口污水處理廠的規劃建設，解決渭河市區段的排污問題，污水處理能力20萬立方米/日。同時抓好市區醫療垃圾、工業固體廢物處理項目的規劃和建設；力爭天然氣年使用量達到1億立方米，供氣戶數60萬戶；市區和重點城鎮新增集中供熱面積838萬平方米。加大舊城改造力度，對全市46個城中村進行全面改造，建設現代化文明社區。

　　加快信息基礎設施建設。積極實施城市信息化關鍵技術集成及應用試點項目，推進城市信息基礎設施網絡化進程，完善和拓展全市的寬帶城域網絡，寬帶骨干網人口覆蓋率在市區達到100%，接入家庭覆蓋率50%以上。電子信息產品和通信業產值超過40億元；固定電話用戶90萬戶，移動電話用戶100萬戶以上；互聯網用戶13萬戶，有線電視入戶率城市95%、農村50%，有線電視用戶50萬戶以上。

　　加快“數字寶雞”建設。結合電子政務和信息化建設，完善“數字寶雞”地理空間信息系統基礎框架，整合現有信息資源平臺，加快宏觀經濟等數據庫建設步伐，基本建成互聯互通的電子政務統一平臺和協同共享的寶雞統一門戶網站。信息化總體水平邁入全國先進行列，初步實現寶雞經濟和社會信息化。

第七章　建設資源節約型、環境友好型社會

　　以提高資源綜合利用效率為核心，堅持資源開發與節約并重，全面推行清潔文明生產，堅決淘汰浪費資源、污染環境的落后技術工藝和設備，加快經濟增長方式由資源消耗型向節約循環型、環境友好型轉變，促進經濟與資源、環境的協調發展?！?/P>

　　第一節  大力推進資源節約

　　節約能源。重點抓好區域熱電聯產、建筑節能、余熱利用、政府機構節能、綠色照明、燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、節能監測和技術服務體系建設。大力推廣天然氣汽車和電動汽車。加強電力需求側管理，全面推廣高效節電產品和綠色照明工程。推進集中供熱建設。普及建筑節能新技術和新材料，促進現有建筑的節能改造，新建和改建建筑嚴格實施節能50%的設計標準。加強合同能源管理，強化節能技術服務體系建設。萬元產值綜合能耗達到1.5噸標煤。

　　節約用水。加大節水設備與器具的推廣普及力度，加快城鄉供水管網更新改造步伐，管網漏失率降低到10%以下。加快火電、化工、紡織、造紙等高取水行業的節水改造，逐步關閉淘汰耗水大、技術裝備落后的企業和產品，工業用水重復利用率超過80%，城鎮污水處理廠中水回用率達到22%。推動公共建筑、生活小區中水回用設施建設，中水回用率達到80%。抓好石頭河水庫引水工程、引紅（紅巖河）濟石（石頭河）工程、高泉水庫等大型水資源開發利用項目建設，加快大中型灌區的更新改造，發展旱作節水農業，推廣微灌、噴灌、滴灌等，發展節水灌溉20萬畝。 

　　節約利用土地。完善土地使用市場準入制度，新建項目認真執行國家建設用地定額指標，對禁止性產業停止立項和土地供應，清理項目未用土地，整合存量土地，依法收回閑置土地。做好村鎮建設規劃，實施遷村并點和村莊改造，引導村民住宅向小城鎮和中心村集中，鼓勵和引導鄉鎮企業向工業園區集中。推進土地復墾，優化土地利用結構，提高土地利用效率。

　　節約原材料。加強高耗材行業原材料消耗管理，積極采用先進工藝和設備，使物耗指標達到或超過國內同行業平均水平。鼓勵包裝材料節約，禁止過度包裝。加快推進木材的節約和代用。大力推廣和使用散裝水泥。

　　第二節  大力發展循環經濟

　　加強資源綜合利用。加快利用粉煤灰、煤矸石等工業廢渣生產水泥、新型墻體材料等建材產品。推廣應用農作物秸稈綜合利用技術；大力推進農村沼氣工程，鼓勵并推廣農膜回收利用。組織開展企業內部和企業之間、行業之間、區域之間的資源協作，探索“資源-產品-廢棄物-再生資源”的發展模式。按照循環經濟的發展理念建設生態工業園和生態農業園區，重點抓好寶雞高新技術開發區、長青工業基地等循環經濟示范試點，建設一批促進循環經濟發展的重大項目。在造紙、水泥、化工等行業和企業中，全面推行清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。工業固廢綜合利用率達到50%。

    促進廢棄物回收利用。建立垃圾分類收集和分選系統，推進生活垃圾資源化利用。推動廢舊資源的回收和再生利用，支持廢舊機電產品再制造。積極發展舊貨市場，倡導舊貨調劑使用。完善促進廢棄物資源化利用的財稅政策，建立大宗廢舊資源回收處理利益機制。

　　第三節 加強生態建設和環境保護

    加強生態環境建設。繼續抓好退耕還林（草）、天然林保護和防護林工程建設，加強渭北旱塬丘陵溝壑區、關中平原區、秦嶺及關山區的生態建設和保護；抓好南山北坡綠化、平原綠化、村鎮綠化、道路綠化建設，搞好城鄉綠化，建設綠色寶雞。大力實施市域河流的生態綜合治理、工業污染防治、礦山環境恢復治理等環境保護工程；加大實施農村小康環保行動力度，推進生態示范縣、示范鎮、示范村建設。完成造林120萬畝，封山育林20萬畝，森林覆蓋率達到53% ；治理水土流失1100平方公里；新增1－2個省級以上自然保護區，使全市自然保護區占市域面積的6%以上。

    加強環境保護和污染治理。以改善大氣、水環境為重點，切實加強市區和縣城的環境綜合整治。堅持和完善環境保護目標責任制度，加強環境應急能力建設。加大環境保護執法監管力度，依法保護環境。積極實施生態和工程性水源保護措施，加強沿河“三廢”排放管理和污染治理，渭河沿岸城鎮污水處理率達40%以上；城市生活污水集中處理率達到70%，縣城達到60%以上；城市生活垃圾無害化處理率達到95%，縣城達到70%以上。發展綜合減災事業，認真實施綜合減災示范區建設項目，增強抵御自然災害、技術災害、環境災害和其他風險的能力，構建全市重大自然災害早期預警系統。

第八章 深化體制改革和提高對外開放水平

　　以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等各項改革為重點，加快形成促進增長方式轉變、實現全面、協調、可持續發展的機制；創新開放方式，提高開放水平，實現互利共贏。

　　第一節  深化體制改革

　　深入推進企業改革。以產權制度改革為核心，以股權多元化為方向，實施跨地區、跨行業、跨所有制的開放式資產重組，加快建立現代企業制度、加大對部省屬企業改革的支持協調力度。進一步完善公司法人治理結構，建立科學決策、規范運行、有效制衡的企業新機制。積極推進國有企業主輔分離、分離企業辦社會職能。進一步深化國有資產管理體制改革，建立完善的國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系，確保國有資本保值增值。積極推行年薪制，試行期股、期權制，構建報酬與風險相對稱的激勵和約束機制。

　　大力發展非公有制經濟。建立中小企業發展引導基金，放寬非公經濟的市場準入條件，允許非公有制經濟參與公用事業和基礎設施建設，大力發展國有資本、集體資本和非公有制資本參與的混合所有制經濟。建立中小企業技術創新平臺，提升中小企業的競爭能力。重點抓好惠民、岐星、東嶺、華祥、寶豐、圣龍、水溝、長虹等八大企業集團建設、100戶改制示范企業及100名民營企業家的培養，扶持50戶非公有制企業做大做強。圍繞五大產業集群，重點扶持科技型、勞動密集型和農副產品加工型非公企業發展，抓好12個市級鄉鎮工業園建設，推動非公經濟發展上規模、上檔次、上水平，為大企業、大集團搞好協作配套，成為產業集群發展的生力軍。力爭非公有制經濟在全市經濟總量中的比重達到60%以上。

    積極推進行政管理體制改革。加快政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開，合理界定政府在市場經濟中的職能范圍，完善政府管理經濟的方式和手段，基本確立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的新行政管理體制。加快完善科學民主決策機制，建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度，進一步提高政府科學決策水平和依法行政能力。深化行政審批制度改革，全面推行綜合執法，實行執法責任制和執法過錯追究制。完善公務員制度，建立有效的公務員競爭、勤政、廉政的激勵約束機制；繼續推行領導干部公開選拔和競爭上崗制度。加快事業單位改革，形成符合社會主義市場經濟要求的新型事業單位管理體制和運行機制。

     推進財政稅收金融體制改革。進一步深化財政體制改革，合理界定政府的事權，調整和規范收支關系，建立健全財權與事權相匹配的公共財政體制。堅持依法征稅，應收盡收，進一步建立健全市縣聯動的財政收入增長機制，不斷增加財政收入，壯大地方財政實力。加快財政支出管理改革步伐，完善部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度，財政支出的重點向“三農”、社會保障、教育科技和文化衛生事業、生態建設、環境保護等重點領域傾斜。改革非稅收入收繳管理制度，逐步實行全口徑預算管理，增強預算的完整性和約束力，按照國家稅制改革政策和賦予地方的稅政管理權限，穩步推進稅收制度改革。深化金融體制改革，穩步發展多種所有制的地方中小金融企業，推進銀企聯合。

    加強要素市場體系建設。進一步規范土地市場，健全土地儲備制度，推行經營性用地招標拍賣制度，非經營性用地出讓采取公開、透明方式；改革土地權益分配體制，強化國有土地所有權的約束力和土地市場的宏觀管理。加快培育勞動力市場，完善人力資源供求信息體系建設，引導勞動力有序流動。加快發展資本市場，鼓勵企業規范改制上市融資，不斷拓展資本市場空間。加快發展技術市場，加速科技成果產業化和市場化進程。發展和健全中介服務體系，強化政府監管力度，健全和完善市場準入、運行和退出制度。

    深化科技教育文化衛生體制改革。加快科技體制改革，形成“產、學、研”相結合的有效機制，完善創新體系，大幅度提升整體創新能力和核心競爭力。深化教育體制改革，形成以公辦教育為主，公辦教育和民辦教育共同發展的辦學新體制。深化文化體制改革，打造一批具有競爭力的文化企業，發展多種所有制形式的文化經營主體。深化城鎮醫療衛生體制改革，建立新型農村合作醫療體系，實施醫療機構分類管理，逐步實行“醫藥分開”，“收支兩條線”。健全各級衛生執法監督體系，提高執法監督的科學化水平，進一步加強食品、藥品和醫療衛生執法監督。

　　第二節  提高對外開放水平

　　不斷改善投資環境。把改善投資環境作為加快發展的生命線工程，不斷健全和完善投資環境部門責任制、公開評議制，完善公共行政服務大廳職能，加快一廳式辦公、一條龍服務體系建設，進一步健全投訴受理工作機制，開展改善投資環境綜合整治，暢通投訴通道，嚴查侵犯投資者合法權益的不法行為。加強政風建設，強化服務意識，不斷提高依法行政水平，創造公開、公平、公正的法制、政策和行政環境，建立和完善規范有序的市場體系和信用體系，形成待遇公平、政策透明、辦事高效、保障完備的全方位對外開放服務體系，努力營造投資者進得來、留得住、能發展的良好環境。

　　加大招商引資力度。樹立科學招商的新理念，轉變招商思路，創新招商方式，提高招商實效。注重科技含量、投資強度、產出效益和生態影響等因素，實行項目評估準入制，實現土地、資產和資源利用效率最大化，特別要多引進能夠增加地方財政收入的大項目，逐步改善我市的稅源結構；突出產業鏈招商，以主導產業、龍頭企業和配套項目為重點，著力引進國內外大企業和戰略投資者，實現由引進企業向引進產業的轉變；突出企業主體地位，建立一支專業化的招商隊伍，降低招商成本，提高引資成效。確保全市每年實現合同引資額220億元以上，到位資金百億元以上。

　　大力發展外向型經濟。堅持“走出去”方針，鞏固日、美、韓等傳統市場，開拓俄羅斯、中亞、南亞、中東、歐洲、非洲等國際市場、尋求廣泛合作與發展。以機電產品出口為先導，資源密集型和勞動密集型產品出口為著力點，高附加值產品和高新技術產品出口為突破口，成套設備出口和生產線轉移為新的增長點，抓好加工貿易、出口供貨轉化、國際工程承包、涉外勞務輸出和境外投資辦廠，培育農產品、輕工紡織、機電產品、有色金屬制品、高新技術產品和國際工程承包行業六大出口基地，努力提高出口商品的附加值。外貿進出口年均增長15%，達到2.8億美元，其中出口年均增長16%，達到1.37億美元。

     積極參與區域經濟協作。依托隴海線、寶成線及西寶高速三線交通優勢，立足我市裝備制造業的比較優勢，東靠南接西聯，跨區域加強與西安、咸陽、成都、蘭州等地的經濟技術合作，充分利用毗鄰地區科技優勢、人才優勢、空港優勢、產業研發基地優勢及能源化工優勢，主動承接國內外產業、資本的梯度轉移，推進產業優化升級，全面提升產業整體競爭力，努力拓展寶雞經濟在省外市場的份額，增強寶雞對周邊地區的輻射帶動能力。

第九章　建設人文寶雞、誠信寶雞、平安寶雞

　　堅持以人為本，以擴大城鄉就業、健全社會保障、調節收入分配、保障公共安全等人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，確保城鄉居民能享有均等的基本公共服務。

　　第一節  大力發展各項社會事業

　　加快科技創新。以科技體制改革為動力，以科技創新為主線，以提高區域創新能力為目標，增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，建立以企業為主體、產學研相結合的開發型研究開發與產業化體系，全面提升企業的自主創新能力，以科技中介服務機構、技術孵化網絡為主的社會化科技服務支撐體系，加大知識產權保護力度，大力開展技術開發和協作，重點實施一批重大創新技術項目，加快科技成果推廣與引用，促進經濟結構和產業結構優化。科技進步對工農業增長的貢獻率分別達到55%和60%。

　　優先發展教育事業。全面推進素質教育，重點加強農村義務教育，基本普及幼兒教育和高中階段教育，大力發展職業技術教育和成人教育，著力突破高等教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整和資源整合，促進各級各類教育協調發展?；A教育以農村教育為重點，鞏固九年義務教育成果，搞好中小學布局調整，繼續實施中小學危房改造、農村中小學現代遠程教育、農村寄宿制學校建設工程，小學適齡兒童入學率鞏固在99%以上，初中入學率鞏固在98%以上。重視兒童早期教育，幼兒學前教育入園率達到90%以上。加快高中標準化建設，加強縣級職教中心、示范性職業院校和師資隊伍建設，擴大中等職業技術教育規模，基本普及高中階段教育。全市85%以上的普通高中達到省級標準，初中升學率達到90%以上；建成省市級重點高中38所，標準化高中30所。不斷擴大高等教育資源，積極發展本科教育和高等職業教育，加快寶雞職業技術學院新校區建設，實現集中辦學并達到設計規模，支持寶雞文理學院加強重點學科建設，向綜合類大學發展。積極創造條件，吸引國內知名高校來寶辦學，創辦4－5所獨立二級學院。

　　壯大人才隊伍。重點培養造就黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍，廣泛培養高素質、專業化、有技能的產業工人和農村實用人才，著力打造“寶雞技工”品牌。建立有利于人才成長和優秀人才脫穎而出的培養、使用、選拔、流動、評價、激勵等機制。全市人才總量達到22.7萬人，人才占人口比重由“十五”末的4.2%提高到6%。

　　繁榮文化事業。加強三級文化網絡建設，重點建設文化館、圖書館、青少年活動場所等文化服務設施，健全以縣區、鄉鎮、社區為主的基層文化服務功能，進一步提高廣播電視覆蓋率。加強檔案館基礎設施建設，做好市檔案館東遷建設工作。加強我市歷史文化資源的保護、開發、利用及建設工作。大力支持民俗文化、姜炎文化、周秦文化、旅游文化、法門寺佛文化等文化產業發展，構建文化產業發展大格局。

　　推進衛生和體育等社會事業全面發展。以農村衛生和社區衛生為重點，合理配置醫療衛生資源，加強縣鄉村三級醫療衛生基礎設施建設，建立健全疾病預防、醫療救治和衛生監督為重點的公共衛生體系，增強應對處置突發性公共衛生事件能力。加強干部保健工作。積極開展衛生縣城、衛生村鎮創建活動，9個縣城全部建成省級衛生縣城，力爭創建2－3個國家級衛生縣城，2－3個國家級衛生村鎮、衛生先進單位。加強公共體育設施建設，開展全民健身運動，增強人民體質。努力做好保密、檔案、地方志、黨史、氣象、地震、人防等各項社會事業。廣播、電視人口綜合覆蓋率達到100%；兒童計劃免疫“五苗”接種率鞏固在95%，全市人民健康的主要指標達到或超過全國平均水平。

　　堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作。積極爭創計劃生育優質服務先進縣，不斷提高計劃生育優質服務水平。推進人口與計劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”新機制，嚴格控制人口增長，穩定低生育水平，提高出生人口素質，改善人口結構，解決出生人口性別比例失衡問題。保護婦女兒童權益，發展殘疾人事業，重視人口老齡化問題，建立以家庭養老為基礎、社區養老服務為輔助、公共養老設施為補充、社會保險制度為保障的養老模式。年均人口自然增長率控制在6‰以下，總人口控制在387萬人以內。 

　　第二節  加強精神文明建設

　　加強精神文明建設。以創建全國文明城市為契機，以提高公民文明素質和城鄉文明程度為目標，切實加強思想道德建設，強化輿論宣傳引導，深入開展創建文明城市、文明行業、文明社區、文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動，使“四進社區”活動覆蓋率達到80%以上，區級以上文明社區比例達到70%以上，行業部門參與率達到100%，市民《公民道德建設實施綱要》知曉率達到80%以上，形成積極向上、干事創業、平等友愛、團結穩定的濃厚社會氛圍。

   加強誠信體系建設。以建設誠信政府為關鍵，加快建立依法行政、科學決策、以民為本、服務社會的政府誠信體系，提高政府公信力；以企業、窗口單位和服務行業誠信建設為重點，探索建立信用評價、信用自律和失信懲戒機制，促進誠信經營、誠信服務；以全面推進市民個人誠信建設為基礎，廣泛開展誠信實踐活動，探索建立個人誠信信息系統，在全市加快建立起“政府公信高效、企業守信經營、公民誠信自律、社會相互監督”的誠信體系，打造“一言九鼎、誠信寶雞”品牌。

　　第三節　加強民主法制建設

　　做好“五五”普法工作，大力推進依法治市。完善民主制度，提高全民民主法制意識。加強人民代表大會制度建設，充分發揮地方國家權力機關的作用；發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用；加強依法監督、民主監督、內部監督、群眾監督和輿論監督；充分發揮工會、婦聯、共青團等群眾團體在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監督作用；加強農村基層組織建設，撤并村級組織，減少村組干部職數；加強基層公檢法司基礎設施建設，深入推進政務公開、村務公開、廠務公開，擴大基層民主，努力維護廣大群眾的民主權利。建立起順暢的民意溝通機制，有效的矛盾隱患排查調處機制，便民利民的社會服務機制，公正公平的司法機制，完善的監督機制和嚴格的責任追究機制，推動社會和諧穩定，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

　　第四節　加強社會保障和安全穩定工作

　　強化社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度，健全失業保險制度，建立困難企業職工醫療救助體系。推進職工工傷和生育保險，完善城市居民最低生活保障制度，構建城鄉困難群眾救助體系，努力擴大社會保險覆蓋面。認真落實扶持就業和再就業的各項優惠政策，努力改善創業和就業環境，每年勞務輸出培訓10萬人。全市養老、失業、醫療、工傷、生育五大保險參保人數達到140萬人，覆蓋面達到95%以上；新增就業20萬人，培訓后就業率達到60%以上；全市在外務工總人數達到80萬人。

    切實維護社會穩定。重視和加強人民來信來訪工作，完善信訪調處機制，暢通訴求渠道，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，及時解決群眾反映的突出問題。深入開展創建“平安寶雞”活動，依法嚴厲打擊嚴重危害公共安全和人民生命財產安全的刑事犯罪。建立健全集打擊、防范、控制于一體的治安防控體系。完善機制，增加投入，落實責任，嚴格管理，建立事故災難應急救援長效機制。加大矛盾糾紛排查調處力度，建立健全快速有效處置群體性事件和突發事件的應急機制，努力化解社會不安定因素。嚴格實行維護穩定責任制和責任追究制，認真落實各項安全管理和防范措施,維護社會秩序，保持社會穩定。全市80%左右的縣區、90%左右的鄉鎮（街）和社區、村、單位達到平安創建標準。

　　“十一五”規劃綱要，是引領我市未來五年經濟社會發展的“導航圖”，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。必須采取有效措施，加強規劃實施。建立規劃實施機制，認真編制好專項規劃和縣區規劃，使規劃內容細化、具體化，并認真組織實施。健全規劃實施監督評估制度，加強對規劃實施情況的跟蹤檢查。市政府成立規劃實施及重大項目建設協調領導小組辦公室，在規劃實施的中期階段對實施情況評估，并向市人民代表大會及其常委會進行報告。建立和完善規劃實施的政策體系，圍繞規劃綱要確定的目標和戰略重點，制定和實施財政支持政策、稅收和價格調節政策、產業發展促進政策以及科技、教育、人才保障政策。加強年度計劃和規劃銜接，引導資源配置，努力實現經濟運行與規劃綱要確定的預期性目標基本一致。加強政府的投資保障，集中一定的財力，加大公共產品和公共服務領域的投資，充分發揮政府的組織協調作用，有效推進重大項目建設，確保重大項目實施?！笆晃濉逼陂g，重點實施農業基礎設施及生態環境建設工程、能源化工及建材工程、裝備制造工程、有色金屬工程、醫藥食品工程、現代物流工程、城市基礎設施及信息產業化建設工程、交通工程、旅游開發工程、社會事業建設工程等十大工程（共包括346個項目），規劃總投資1800億元（其中“十一五”期間投資1200億元）。通過十大重點工程的實施，支撐帶動全市經濟社會快速協調健康發展。

　　全市上下要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府的領導下，全面落實科學發展觀，團結一致，開拓進取，埋頭苦干，扎實工作，為順利完成“十一五”規劃提出的各項任務，把寶雞經濟社會發展推向一個新階段而努力奮斗。