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第一章　“十五”回顧及“十一五”發(fā)展環(huán)境分析

第一節(jié)　“十五”計劃執(zhí)行情況

 　　“十五”期間，全市上下以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、省政府的重大部署，圍繞“四市”和“兩個最佳”的奮斗目標(biāo)，聚精會神搞建設(shè)，心無旁騖抓發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)了新跨越。國民經(jīng)濟強勁增長，發(fā)展速度連續(xù)五年位于關(guān)中各地市前列，綜合實力躍入全國百強城市及品牌經(jīng)濟城市行列，“十五”計劃確定的各項主要預(yù)期目標(biāo)全部實現(xiàn)，全市經(jīng)濟社會進入建國以來又一個最快最好的發(fā)展時期。   

　　——國民經(jīng)濟強勁增長，經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。2005年，全市生產(chǎn)總值415.79億元；實現(xiàn)財稅總收入46億元，是“九五”末的近2倍，其中地方財政收入增長61%。

    ——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，經(jīng)濟增長方式得到有效轉(zhuǎn)變。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由“九五”末的14.2：46.9：38.9調(diào)整為“十五”末的10:58:32。裝備制造工業(yè)、高新技術(shù)、旅游業(yè)、畜牧業(yè)等已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

　　——項目帶動戰(zhàn)略實施有力，“四市”建設(shè)成果顯著?！笆濉逼陂g，完成全社會固定資產(chǎn)投資600億元，是“九五”的2.4倍；工業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻不斷增大，培育了一批年產(chǎn)值過10億元的大型骨干龍頭企業(yè)，工業(yè)增加值占到全市GDP的45%；以畜牧業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%；法門寺、太白山國家森林公園被評為國家4A級景區(qū)，現(xiàn)代化生態(tài)園林大城市框架初具雛形，城市面貌發(fā)生了顯著變化，在西部地區(qū)率先建成國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市。

　　——消費市場日趨活躍，人民生活水平穩(wěn)步提高?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)全社會消費品零售總額432.73億元，年均增長11%，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較“九五”末增長80.7%和44.7%，年均增長12.56%和7.7%；城鎮(zhèn)社會保障體系基本建立，國有及國有控股企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌覆蓋面和養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%，各項社會保險參保人數(shù)累計達到131.86萬人，累計新增就業(yè)再就業(yè)20萬人，再就業(yè)率達到63%。

　　——改革開放取得突破性進展，經(jīng)濟市場化水平顯著提高。國企改革走在全省前列，國有資產(chǎn)管理體制改革取得實質(zhì)性進展，一大批獲得新生的原國有企業(yè)成為拉動全市經(jīng)濟增長的骨干力量；財稅、金融、價格、投資、農(nóng)村稅費改革等繼續(xù)深化，民營科技企業(yè)發(fā)展到1141戶，非公經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的比重提高到43.3%。資本、土地、產(chǎn)權(quán)等要素市場不斷完善。　　——科教興市力度加大，社會事業(yè)全面發(fā)展?！皟蓞^(qū)六基地”發(fā)展勢頭強勁，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力進一步提高；教育體制改革進一步深化，“兩基”任務(wù)全面完成；城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體系、疾病預(yù)防控制體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急救治體系進一步健全；村村通廣播電視工程基本完成，文化、體育、文物等事業(yè)發(fā)展取得重大進展；“十五”末人口自然增長率下降到3.26‰；全市貧困人口總數(shù)由“九五”末的76.59萬人減少到“十五”末的44.19萬人；社會主義民主法制和精神文明建設(shè)進一步加強，榮獲“雙擁模范城”五連冠，被評為全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市，連續(xù)兩次被授予全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市稱號。

　　全市經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨不少突出矛盾和問題：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放；資源、環(huán)境壓力加劇，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和對外開放水平低，體制機制不活，自主創(chuàng)新能力較弱；人口、就業(yè)和社會保障的壓力增大，城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)艱巨。這些問題必須在“十一五”期間認(rèn)真加以解決。

　　第二節(jié)  面臨的形勢和機遇

　　今后五到十年，是全市國民經(jīng)濟實現(xiàn)翻兩番、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，將面臨諸多加快發(fā)展的良好機遇：

　　——隨著經(jīng)濟全球化特別是入世后過渡期的結(jié)束，國際、國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)將加速向西部梯次轉(zhuǎn)移，有利于發(fā)揮西部工業(yè)重鎮(zhèn)的優(yōu)勢，在更寬領(lǐng)域、更高層次擴大招商引資，加速工業(yè)化進程和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　——西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進，特別是“十一五”時期國家將進一步加大對社會主義新農(nóng)村、社會公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域的投入，為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供了難得的機遇。

　　——板塊式、沿線型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征已經(jīng)顯現(xiàn)，關(guān)中城市群將成為全國重點建設(shè)的“十大城鎮(zhèn)群”之一，為推動“寶雞—蔡家坡—絳帳”百公里產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)群的加速崛起，創(chuàng)造了更加有利的條件。

　　——通過堅持不懈地推進 “四市”、 “兩個最佳”和國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、文明城市的建設(shè)，綜合實力邁上了一個新臺階，城市形象大幅提升，為持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二章　指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和奮斗目標(biāo)

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　“十一五”期間，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持把又快又好發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持“四市”建設(shè)和“兩個最佳”的思路目標(biāo)，堅持以人為本，圍繞實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾的根本利益，堅定不移地走新型工業(yè)化和新型城市化道路，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力實施加快高新區(qū)發(fā)展、突破蔡家坡和突破西山戰(zhàn)略，培育提升產(chǎn)業(yè)集群、交通區(qū)位、生態(tài)環(huán)境、人文特色四大優(yōu)勢，全面發(fā)展社會事業(yè)。進一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，深化改革，擴大開放，突破體制障礙，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力，努力構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的和諧寶雞。

　　第二節(jié)  指導(dǎo)原則

　　——堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。突出加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，在繼續(xù)保持較快增長中走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子，努力成為關(guān)中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的重要一極，在全國綜合實力百強城市中的位次進一步前移。

　　——堅持走新型工業(yè)化道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。以信息化促進工業(yè)化，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集成度，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)加快發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的有機統(tǒng)一，促進先進裝備制造業(yè)基地的全面振興。

　　——堅持走新型城市化道路，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出生態(tài)環(huán)保，提升大城市載體服務(wù)功能，完善以縣城和小城鎮(zhèn)為支撐，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，以“三集中”推進“三化”，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，走出一條經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)良好、資源節(jié)約、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的新型城市化道路。

　　——堅持深化改革和擴大開放，突出以市場為取向的體制機制創(chuàng)新。以擴大開放促進改革進程，以深化改革拓展開放空間，用改革的思維、創(chuàng)新的辦法，破除制約發(fā)展的瓶頸，積極探索建立并完善與國內(nèi)外市場接軌的體制機制。

　　——堅持狠抓項目建設(shè)不放松，為加快發(fā)展提供強力支撐。從國家的投資方向、產(chǎn)業(yè)政策、本地資源、市場需求等多個方面挖掘、儲備和開發(fā)項目，用項目支撐發(fā)展規(guī)劃，以項目落實思路目標(biāo)，靠項目增強發(fā)展后勁。

　　——堅持以人為本，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。在加快發(fā)展中穩(wěn)定增加城鄉(xiāng)居民收入，更加重視人才的培養(yǎng)、選拔和使用，更加重視維護群眾切身利益，更加重視化解各類社會矛盾，更加重視促進社會文明進步，使全市人民各盡所能、各得其所、安居樂業(yè)、和諧相處。

　　第三節(jié)  奮斗目標(biāo) 

　　——經(jīng)濟保持較快增長。生產(chǎn)總值年均增長12%左右，財稅總收入年均增長13％以上，力爭分別達到800億元和100億元。其中，地方財政收入年均增長13%以上，力爭達到25億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上,累計總投資達到1200億元以上；城鎮(zhèn)化率每年提高1.2個百分點，力爭達到45％以上。到2020年，生產(chǎn)總值力爭比“十五”末翻兩番，達到1500億元以上，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例達到10:55:35；縣域綜合實力全面增強，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達到45%；以裝備制造業(yè)為重點的工業(yè)強市加速推進，工業(yè)增加值占GDP的比重提高到47.5%左右；旅游名市建設(shè)取得突破性進展，旅游業(yè)綜合收入占GDP的比重達到12％以上；以現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)與工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，社會消費品零售總額年均遞增12%以上；經(jīng)濟外向度有較大提高，非公有制經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中的比重達到60%以上；經(jīng)濟增長實現(xiàn)數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

　　——可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低20%左右，城市空氣質(zhì)量全年Ⅱ級以上天數(shù)達到292天以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上、污水集中處理率超過60%，工業(yè)用水重復(fù)利用率超過80%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到50%以上，資源節(jié)約利用及環(huán)境保護水平穩(wěn)步上升，防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處理能力不斷增強，公共安全水平進一步提高。

　　——構(gòu)建和諧社會邁出較大步伐。社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到13000元和3500元；城鄉(xiāng)居民居住、出行條件明顯改善，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；社會保障體系更加健全，“十一五”末解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，基本消除貧困村；就業(yè)、發(fā)展及享用公共資源的公平度更高，城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施進一步改善；文化藝術(shù)、廣播電視、文物、體育、出版等社會事業(yè)進一步發(fā)展；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)再上新臺階，構(gòu)建和諧寶雞取得新成就。

第三章　推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧開發(fā)力度，千方百計增加農(nóng)民收入，努力促使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果、同享公共服務(wù)和社會福利，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　第一節(jié)　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)　繁榮農(nóng)村經(jīng)濟

　　以增加農(nóng)民收入為核心，以保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，運用工業(yè)理念，突出市場拉動，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。到2010年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值90億元以上，畜牧業(yè)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由40%提高到45％。 

　　培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展“畜、糧、果、菜、藥”五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)畜牧大市。到2010年，全市形成以千隴和東五縣區(qū)為主的畜牧業(yè)基地、川塬灌區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)糧基地、渭北旱腰帶為主的優(yōu)質(zhì)果品基地、眉鳳太隴麟為主的中藥材基地、南北山區(qū)和渭河川道為主的無公害蔬菜基地，形成乳品、肉畜、果品、蔬菜、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照“三集中”推進“三化”的思路，加快縣域工業(yè)化步伐，用工業(yè)理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批實力雄厚、輻射帶動力強的龍頭企業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)強縣和經(jīng)濟強縣，帶動全市縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。有2－3個縣區(qū)進入全省十強縣，1－2個縣區(qū)力爭進入西部百強縣。

　　——畜牧業(yè)基地。通過引進蒙牛等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，加大奶業(yè)加工和資源整合力度，形成以國內(nèi)知名品牌為龍頭，以專家大院和良種繁育中心為技術(shù)支撐，以畜牧小區(qū)為依托的奶業(yè)發(fā)展格局。加強畜牧防疫體系建設(shè)，理順完善畜牧獸醫(yī)行政管理體制，建立動物疫情快速反應(yīng)機制。按照“一個主體（奶牛）三大品牌（秦川牛、布爾羊、莎能奶山羊）兩個穩(wěn)定（豬、雞）”的思路，推動全市畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展。全市畜禽存欄量達到奶牛25萬頭、羊100萬只、肉牛50萬頭、生豬150萬頭、家禽1500萬只。

    ——優(yōu)質(zhì)糧基地。以川塬灌區(qū)為重點，進一步優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，加速優(yōu)質(zhì)糧油作物向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。實施農(nóng)作物良種工程，形成培育、生產(chǎn)和銷售一體化的種子產(chǎn)業(yè)體系，全市良種覆蓋率達到90％以上。建立完善監(jiān)測、病蟲害重大疫情、糧油安全等預(yù)警防治體系。建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥基地230萬畝，優(yōu)質(zhì)專用玉米基地120萬畝，優(yōu)質(zhì)小雜糧基地30萬畝，“雙低”油菜基地15萬畝。

    ——優(yōu)質(zhì)果品基地。充分發(fā)揮蘋果、核桃、花椒優(yōu)生區(qū)的獨特優(yōu)勢，進一步擴大優(yōu)生區(qū)果品面積，普及和提高果品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建設(shè)出口示范基地，提升果品品質(zhì)和生產(chǎn)加工水平。加快推行原產(chǎn)地保護制度，提高國內(nèi)市場占有率，打造優(yōu)質(zhì)果品牌。果品面積發(fā)展到230萬畝，總產(chǎn)量達到116萬噸，產(chǎn)值達15億元，優(yōu)果率達75%以上。

　　——無公害蔬菜基地。充分利用南北山區(qū)綠色環(huán)保條件，擴大精細鮮菜、名特蔬菜和高效設(shè)施種植，建立十大特色菜生產(chǎn)基地，重點發(fā)展設(shè)施栽培和無公害蔬菜生產(chǎn)。全市蔬菜種植面積80萬畝，總產(chǎn)120萬噸，產(chǎn)值10億元，其中優(yōu)勢區(qū)設(shè)施栽培15萬畝，名優(yōu)新特蔬菜基地45萬畝，無公害蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證40個。   

　　——中藥材基地。加快眉鳳太隴麟中藥材基地建設(shè)步伐，開發(fā)“虎杖、水飛薊、鳳黨”等原產(chǎn)地名貴中藥材，抓好藥材種植基地GAP認(rèn)證，推動中藥材的規(guī)范化種植；引進一批大型龍頭企業(yè)，支持辰濟藥業(yè)、東盛、華西、濟生等制藥企業(yè)發(fā)展；加快中藥研發(fā)平臺、營銷網(wǎng)絡(luò)、生物科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系，打造“太白山藥谷”知名品牌。中藥材種植面積達30萬畝，年銷售收入達到3億元，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 25億元以上。

　　推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點支持華龍、華祥、蒙牛、惠民、和氏、關(guān)山、得力康、秦寶、恒興等一批規(guī)模大、效益好、管理水平高、帶動能力強的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，加快科豐、大明、正陽等一批種養(yǎng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，完善“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化機制，推進農(nóng)業(yè)向工業(yè)化、集約化、市場化方向發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，重點抓好交易配送中心、萬村千鄉(xiāng)市場工程等9個農(nóng)產(chǎn)品流通體系項目建設(shè)。建成國家級重點龍頭企業(yè)5戶、省級20戶、市級30戶，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場20個。

　　完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。按照“政府牽頭、民營為主、有償服務(wù)、社會支撐”的思路，進一步健全完善農(nóng)技推廣、信息咨詢、質(zhì)量監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、疫病防治和加工銷售等服務(wù)體系，繼續(xù)抓好十大良種中心和34個農(nóng)業(yè)科技專家大院建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶和示范村，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加強中介服務(wù)和農(nóng)民培訓(xùn)組織建設(shè)，積極發(fā)揮各級供銷社職能，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度。成立新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織500個，入會農(nóng)戶10萬戶，農(nóng)民組織化程度達到55%以上。

　　全面深化農(nóng)村改革。繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的依法合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，完善征用程序和土地市場化補償機制，促進失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障。以農(nóng)村信用社改革為重點，深化農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點的各類金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革等任務(wù)。

　　加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。堅持“多予、少取、放活”，增加各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，逐步建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在135萬噸左右，確保糧食安全。進一步加大財政信貸支農(nóng)力度，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵和支持社會資本投資農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　第二節(jié)  大力推進農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)

　　制定完善村鎮(zhèn)規(guī)劃。按照“人與環(huán)境和諧、體現(xiàn)生態(tài)理念、反映區(qū)域文化特色”的思路，搞好縣域村鎮(zhèn)布局總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，集中建設(shè)中心村，逐步調(diào)整自然村，做到與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、交通水利規(guī)劃相銜接，促進新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)有序的進行。

　　發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。重點加強道路、教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)療、飲水安全、沼氣推廣、送電到村、文化建設(shè)、社會保障、扶貧脫困、人居環(huán)境等公共設(shè)施建設(shè)，做到路通、電通、水通、廣播通、電話通、電視通。切實抓好生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村改廁，提高以城鎮(zhèn)、村莊綠化為依托，以公路、鐵路、河渠、堤壩、田埂等沿線綠化為網(wǎng)絡(luò)的綠化覆蓋率；全市農(nóng)村改廁率達到60%以上，其中市區(qū)周圍、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、旅游區(qū)民俗村等地農(nóng)村改廁率達到80%以上。

　　加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。堅持適度超前、科學(xué)布局、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、資源共享的原則，大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。加快改革戶籍和公共服務(wù)等制度，進一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度、就業(yè)和社會保障制度，建立農(nóng)村人口自愿、平穩(wěn)、有序進入城鎮(zhèn)的有效機制。立足長遠、著眼于提高勞動者素質(zhì)和培養(yǎng)新一代農(nóng)民，通過發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使農(nóng)村大部分下一代勞動者成為高素質(zhì)、有技能、專業(yè)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人或職業(yè)化的服務(wù)業(yè)員工，新增勞動力人人掌握1～2門就業(yè)技能，使之有能力在城市安家立業(yè)。

　　第三節(jié)  加快推進扶貧開發(fā)步伐

　　堅持開發(fā)式扶貧和工作到村、扶貧到戶的方針，以全市615個扶貧重點村建設(shè)為主戰(zhàn)場，以鳳縣實現(xiàn)率先脫貧為示范，以突破西山扶貧開發(fā)戰(zhàn)略為標(biāo)志，加快推進扶貧開發(fā)步伐。到2010年，基本解決貧困人口的脫貧問題。

    實施突破西山戰(zhàn)略，進一步加大西部山區(qū)扶貧開發(fā)工作力度。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；優(yōu)先發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，努力提高人口素質(zhì)；切實加強西部山區(qū)路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境。通過三至五年努力，完成西部山區(qū)69個扶貧重點村建設(shè)，實施移民搬遷1.8萬人，每年免費技能培訓(xùn)輸出就業(yè)5000人以上，達到人均掌握1～2門謀生致富技能，戶有穩(wěn)定收入項目，農(nóng)民人均純收入逐年提高，人均占有糧食300公斤以上，實現(xiàn)7萬人的脫貧目標(biāo)。 

　　堅持整村推進，進一步抓好扶貧重點村建設(shè)。實行項目、資金、人力三捆綁，重點村建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，堅持水、電、路、通訊、廣電五到村。全面加強扶貧重點村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育開發(fā)、村容村貌整治，從根本上改善重點村的基本生產(chǎn)生活條件，提高自我發(fā)展能力。完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全特困戶救助制度，積極推行小額信貸扶貧到戶工作，建立貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制。

     積極推進移民搬遷扶貧。以邊遠高寒山區(qū)以及水電路不通、資源匱乏、災(zāi)害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困村為重點，堅持集中安置與分散安置相結(jié)合，與重點村建設(shè)、退耕還林、小集鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，大力實施移民搬遷，力爭每年搬遷1萬人左右。

第四章 走新型工業(yè)化道路

　　堅定不移地走新型工業(yè)化道路，以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強自主創(chuàng)新能力為重點，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)，著力振興裝備制造業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，全面提升工業(yè)整體質(zhì)量和市場競爭力。全市工業(yè)總產(chǎn)值達到1100億元，年均增長19%，工業(yè)增加值達到380億元以上。

　　第一節(jié)　培育產(chǎn)業(yè)集群　加快建設(shè)工業(yè)強市

　　培育壯大五大產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品集中，培育壯大五大產(chǎn)業(yè)集群。重點產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)總產(chǎn)值達到900億元以上。

　　——裝備制造及加工產(chǎn)業(yè)集群。重點抓好汽車及零部件、機床工具、石油及鐵路裝備和電子制造四大行業(yè)。汽車及零部件制造業(yè)重點支持陜汽集團、法士特、華山工程車輛、寶雞專用汽車、合力叉車、北方動力等企業(yè),發(fā)展重型卡車、中型貨車、叉車、消防車等各類特種車以及變速箱、車橋及鑄件、鍛件等配套產(chǎn)品，努力建成重型專用汽車及零部件制造業(yè)生產(chǎn)加工基地;機床工具制造業(yè)重點支持秦川機床集團、寶雞機床等企業(yè),發(fā)展各類數(shù)控機床，努力進入先進機床工具制造業(yè)基地行列;石油及鐵路裝備制造業(yè)重點支持石油機械、石油鋼管、中鐵寶橋等企業(yè),發(fā)展石油鉆機、輸油鋼管、鋼橋梁等主導(dǎo)產(chǎn)品，努力建成中國最大的石油鉆采設(shè)備生產(chǎn)基地和鐵路鋼道岔、鋼橋梁生產(chǎn)基地;電子裝備制造業(yè)重點支持寶光、寶成、烽火、凌云、西機、長嶺科技、長嶺紡電等企業(yè),發(fā)展導(dǎo)航器、紡織機械和電子等主導(dǎo)產(chǎn)品。通過四大行業(yè)的發(fā)展，把寶雞建成中國西部裝備制造業(yè)和制造業(yè)信息化基地。全市裝備制造業(yè)總產(chǎn)值400億元。

　　——金屬冶煉及加工產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展鉛鋅、鈦產(chǎn)業(yè)。鉛鋅產(chǎn)業(yè)以東嶺集團為龍頭，整合資源，把東嶺培育成采選冶煉一體化、具有國際競爭力的優(yōu)勢龍頭企業(yè)；鈦產(chǎn)業(yè)以寶鈦集團為龍頭，以力興鈦業(yè)公司等企業(yè)為骨干，重點發(fā)展鈦材深加工，抓好海綿鈦等系列產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，把寶雞建成中國最大的鈦材生產(chǎn)和集散基地。金屬冶煉及加工業(yè)總產(chǎn)值130 億元。

　　——能源化工產(chǎn)業(yè)集群。以煤、電開發(fā)利用為重點，加快麟北煤田開發(fā)步伐，加大千隴地區(qū)煤炭資源勘探、開發(fā)力度，推進煤向電、化工產(chǎn)品和載能工業(yè)的轉(zhuǎn)化。抓好48萬噸/年煤基合成油示范項目、寶二電2×60萬千瓦、大唐熱電2×30萬千瓦、750萬千伏輸變電及小水電工程項目，使能源產(chǎn)業(yè)成為我市“十一五”發(fā)展新的增長點。原煤產(chǎn)量1200萬噸，電力裝機總?cè)萘窟_到514萬千瓦，焦炭70萬噸；能源總產(chǎn)值150億元?！　　獰熅剖称樊a(chǎn)業(yè)集群。積極支持寶煙、西鳳、太白、青島寶啤提高檔次、增加產(chǎn)能、擴大規(guī)模、開拓市場，把“猴王”、“好貓”煙、“太白”酒培育成為國內(nèi)馳名品牌；糧食加工以老牛、祥和、阜豐、華龍、華祥、建忠等企業(yè)為龍頭，組建企業(yè)集團，擴大生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率；肉品乳品以秦寶、愛姆、鼎鑫、蒙牛、惠民、和氏、得力康等企業(yè)為骨干，整合資源，創(chuàng)立品牌；果品以紅果、恒興、華美等企業(yè)為重點，進一步增加果品的加工深度和產(chǎn)品系列化程度，開發(fā)適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品。食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值150億元。

　　——新型建材產(chǎn)業(yè)集群。重點支持冀東、秦嶺、岐星、社會、金德管材等大型骨干企業(yè)，發(fā)展大型新型干法水泥、建筑陶瓷、新型環(huán)保墻體及屋面材料等主導(dǎo)產(chǎn)品，突出抓好水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和建筑陶瓷工業(yè)園建設(shè)。水泥產(chǎn)量達到750萬噸以上，建材行業(yè)產(chǎn)值70億元，其中建筑陶瓷總產(chǎn)值30億元。

　　培育大企業(yè)、大集團，全力打造“寶雞制造”品牌。借助寶雞中國經(jīng)濟品牌城市效應(yīng)，發(fā)揮骨干龍頭企業(yè)作用，構(gòu)筑“寶雞制造”群體品牌優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。重點建設(shè)10個技術(shù)創(chuàng)新中心，其中國家級技術(shù)創(chuàng)新中心2個、省級技術(shù)創(chuàng)新中心5個、市級技術(shù)創(chuàng)新中心3個。重點支持陜汽、法士特、石油機械、石油鋼管、寶橋、秦川機床集團、寶雞機床、寶光、寶鈦、東嶺、龍鋼寶軋、寶二電、寶煙、西鳳酒業(yè)等大型龍頭企業(yè)加快發(fā)展，全力打造“寶雞制造”品牌。充分發(fā)揮軍工企業(yè)優(yōu)勢，支持軍工民品生產(chǎn)，促進軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟有機融合。培育年銷售收入超百億元的大企業(yè)（集團）2戶，超50億元的5戶，30億元以上的10戶，爭創(chuàng)8個“國際名牌”和22個“中國名牌。

　　第二節(jié)  實施加快高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

　　重點發(fā)展以先進制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥工程及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)為主的五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過高新區(qū)的率先科學(xué)發(fā)展，帶動全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　支持高新區(qū)率先科學(xué)發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點開發(fā)東區(qū)一期、二期建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚；加大科學(xué)招商力度，突出原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，科學(xué)集約發(fā)展和生態(tài)環(huán)保，使高新區(qū)成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代化生態(tài)型新城區(qū)。2007年，把高新區(qū)建成省級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，生產(chǎn)總值年均增長40%以上；2010年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達30％以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全市出口總額的40%以上，總收入800億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值150億元；到2020年，總收入3000億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值680億元。 

　　加快六個科技工業(yè)基地建設(shè)。鳳翔長青科技工業(yè)基地依托寶二電、東嶺等企業(yè)，建成高載能工業(yè)區(qū)；扶風(fēng)絳帳科技工業(yè)基地依托華龍、建忠等企業(yè)，建成食品加工工業(yè)區(qū)；渭濱科技工業(yè)基地重點開發(fā)紡織、建材機械、食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；陳倉科技工業(yè)基地重點發(fā)展機械電子、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；眉縣科技工業(yè)基地重點發(fā)展建材機械、農(nóng)產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；金臺科技工業(yè)基地重點發(fā)展新型建材、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各科技工業(yè)基地依托地方資源和現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢，著力引導(dǎo)協(xié)作配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)項目向園區(qū)集中，大力培育引進有較強衍生能力和輻射帶動作用的關(guān)鍵企業(yè)，通過市場機制配置資源，實現(xiàn)由企業(yè)向園區(qū)集中到產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的轉(zhuǎn)變，做大企業(yè)群體，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成聚集效應(yīng)，六個科技工業(yè)基地建成特色明顯、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和推進縣域工業(yè)化的平臺。六個科技工業(yè)基地總收入150億元，生產(chǎn)總值50億元。

第五章　全面加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　突出發(fā)展旅游和現(xiàn)代物流業(yè)，擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達到35%；從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員數(shù)的40%以上；物流業(yè)增加值占GDP的比重達到20%以上；全社會消費品零售總額200億元，年均增長12%以上。

　　第一節(jié)　改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　以促進生產(chǎn)、擴大供給、滿足需求、增加就業(yè)、提高競爭力為目標(biāo)，打造1個核心商業(yè)區(qū)、8個商業(yè)副中心、6個配送中心、6個專業(yè)批發(fā)市場，培育6大集團，實施3個工程，建設(shè)1個園區(qū)，努力建設(shè)陜甘川寧毗鄰地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心。

　　加快流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快發(fā)展利用科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念改造提升餐飲、商貿(mào)、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)；整合資源，集中力量打造經(jīng)二路核心商業(yè)區(qū)，繼續(xù)開拓清姜、石壩河、代家灣、上馬營、高新區(qū)、斗雞、福譚、陳倉等8個商業(yè)副中心；實施商業(yè)進社區(qū)工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、電子商務(wù)工程；構(gòu)筑以市區(qū)為中心，西寶沿線城鎮(zhèn)為主軸，鳳、隴省際邊貿(mào)市場為兩翼，縣城及重點城鎮(zhèn)為支撐的市場框架體系；加快陳倉物流園區(qū)及建筑陶瓷物流園區(qū)建設(shè)步伐，著力打造東嶺金屬材料、西部物流、秦川機電產(chǎn)品、蔡家坡汽車零部件、供銷社名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品6大物流配送中心；形成建材裝飾、糧食、肉類、蔬菜果品、中藥材、機動車6個專業(yè)批發(fā)市場；培育寶商集團、東嶺集團、東迅機電、辰濟藥業(yè)、向陽餐飲、恒豐園6大龍頭企業(yè)。加強農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，改善農(nóng)村消費條件，拓寬消費品進入農(nóng)村市場的渠道。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、法律、會計、審計、金融、保險、信息、中介、咨詢、租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營和多式聯(lián)運等新型業(yè)態(tài)，提高服務(wù)業(yè)的附加值和綜合服務(wù)功能。爭取外資銀行、股份制銀行在寶雞設(shè)立分支機構(gòu)；創(chuàng)新銀企合作方式，改善金融生態(tài)環(huán)境，建設(shè)金融洼地，吸引各類生產(chǎn)要素向?qū)氹u聚集，提升大城市載體服務(wù)功能。加強交通物流設(shè)施建設(shè)，提高寶雞陸港的集、疏、運能力；加快構(gòu)建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能的現(xiàn)代物流園區(qū)體系，大力發(fā)展第三方物流。

　　加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，拉動消費需求。突出居住生態(tài)環(huán)境、功能質(zhì)量、人文關(guān)懷建設(shè)，重點發(fā)展面向中低收入群體的經(jīng)濟適用住房；進一步提高城市綜合開發(fā)率，建設(shè)一批面積適中、設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)，改善城市住房供應(yīng)體系，滿足群眾多層次的住房要求。在縣城和重點建制鎮(zhèn)加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，提供更多的中低價位普通商品住房，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；完善房地產(chǎn)市場及其配套服務(wù)體系，進一步規(guī)范房產(chǎn)中介、裝飾裝修、物業(yè)管理等配套服務(wù)，增強社區(qū)服務(wù)功能、完善服務(wù)體系，積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)、文化娛樂、安全保衛(wèi)、健康保健等便民利民服務(wù)。全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資100億元，新增房屋建筑面積600萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到28平方米。

　　第二節(jié)　加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

　　依托我市歷史文化和自然生態(tài)兩大資源，圍繞法門寺、太白山、周秦文化和姜炎文化四大品牌，按照“可進入、可觀賞、可聯(lián)動、可停留、可娛樂、可回味”的思路，進一步加強為旅游配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以關(guān)中環(huán)線為依托，打造北環(huán)線歷史古跡、民俗文化、觀光農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)帶，南環(huán)線以自然風(fēng)光、休閑娛樂為主的旅游產(chǎn)業(yè)帶。加快天臺山國家級重點風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，強化西線旅游。圍繞我市姜炎、周秦文化以及悠久的民俗文化，建設(shè)周秦文化一條街、周秦文化主題公園、姜炎文化風(fēng)景區(qū)、西府民俗風(fēng)情園等濃縮自然人文景觀、展示姜炎周秦文化的旅游園區(qū)，使城市旅游成為展示寶雞文化魅力的載體和窗口。積極推動陜甘川寧毗鄰地區(qū)旅游精品線路建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域旅游綠色通道，逐步形成不同的區(qū)域旅游聯(lián)合群，發(fā)展大旅游，形成大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游名市建設(shè)大突破。加大旅游商品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售力度，提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。經(jīng)過五到十年的努力，力爭把寶雞建成區(qū)域性旅游中心城市。建設(shè)20個國家A級以上景區(qū)點，接待國內(nèi)外游客1160萬人次，旅游綜合收入占到GDP的12%以上。

第六章 打造關(guān)中西部現(xiàn)代化城鎮(zhèn)群

　　按照把寶雞建成陜甘川寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心大城市的目標(biāo)，拉大城市骨架，發(fā)展外圍新區(qū)；優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善城市功能；顯山露水增綠，挖掘人文內(nèi)涵，塑造城市個性；向東擴展空間，向南延伸發(fā)展。按照組團發(fā)展模式，形成以隴海鐵路、西寶公路和渭河沿線的城鎮(zhèn)帶為發(fā)展主軸，寶中鐵路、寶平公路和千河兩岸，寶成鐵路、寶鳳公路和嘉陵江兩岸的城鎮(zhèn)帶為兩個次軸，寶雞市區(qū)為中心、蔡家坡地區(qū)為副中心，9個縣城和隴海鐵路、西寶高速公路關(guān)中沿線發(fā)展基礎(chǔ)較好的10個重點建制鎮(zhèn)為支撐，86個建制鎮(zhèn)為依托，大中小結(jié)合、布局合理、特色鮮明、功能互補的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。到2010年，城鎮(zhèn)化率達到45%，城鎮(zhèn)總?cè)丝?70萬人以上；2020年，城鎮(zhèn)化率達到55%，城鎮(zhèn)總?cè)丝?30萬人以上。

　　第一節(jié)  加快建設(shè)區(qū)域性中心大城市

　　加快城市擴容，拓寬發(fā)展空間。重點抓好秦嶺北麓中高檔居住區(qū)和觀光休閑度假區(qū)建設(shè)、高新區(qū)遠期發(fā)展和蟠龍塬開發(fā)規(guī)劃，完善虢鎮(zhèn)至蔡家坡總體規(guī)劃，進一步拓展城市發(fā)展空間。通過行政中心東遷、居住區(qū)南移、高新區(qū)東區(qū)建設(shè)，加快市區(qū)擴容步伐。建設(shè)城市西環(huán)線、北環(huán)線、東環(huán)線，形成代家灣行政商務(wù)會議會展中心、經(jīng)二路商業(yè)中心、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、清姜和姜譚老工業(yè)區(qū)、陳倉物流園區(qū)等五大功能區(qū)，高新區(qū)東區(qū)建成現(xiàn)代化生態(tài)型新城區(qū)，虢鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)水平與市中心區(qū)同步。2007年新的行政中心建成投用，2010年城市“四橫十縱”立體交通網(wǎng)絡(luò)全面貫通。　　做好山水文章，建設(shè)生態(tài)園林城市。進一步完善渭河及市域其它河道防洪暨生態(tài)治理工程，突出抓好植樹、種草、蓄水、造景，沿渭河市區(qū)段建設(shè)30公里的綠色生態(tài)長廊，在市中心、上馬營、高新區(qū)、陳倉區(qū)形成500萬平方米的生態(tài)公園和600萬平方米的四個清澈湖面，把南山北坡及市區(qū)河流兩岸建成集休閑、人居、旅游、文化娛樂于一體的城市景觀帶，形成“多片水面、兩條林帶、城在林中、水在城中、依山傍水”，“山、水、園、林、城”融為一體的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市?！笆晃濉蹦?，城市面積64平方公里，道路廣場面積600萬平方米，道路長度250公里，自來水用水普及率99%，天然氣氣化率98%，城市綠地面積2000公頃，人均公共綠地面積12平方米，園林綠化覆蓋率41%，市區(qū)人口100萬人左右。

　　第二節(jié)  構(gòu)建百公里城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶

    按照“科學(xué)超前規(guī)劃、完善服務(wù)功能、創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化投資環(huán)境、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升競爭實力”的基本思路，力求實現(xiàn)蔡家坡超常規(guī)、跨越式發(fā)展，帶動形成市區(qū)－蔡家坡－絳帳百公里城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶。

　　大力實施突破蔡家坡戰(zhàn)略。以蔡家坡、五丈原、曹家現(xiàn)有企業(yè)為依托，以陜汽、法士特為龍頭，擴大區(qū)域配套生產(chǎn)能力，構(gòu)建重型汽車制造及零部件加工產(chǎn)業(yè)集群，傾力打造中國載重汽車制造基地和以汽車零部件為主導(dǎo)的加工制造業(yè)基地；以陜西九棉公司為依托，以信念服裝、京泰包芯紗為重點，帶動紡織服裝業(yè)向多品種高質(zhì)量方向發(fā)展；以眾喜水泥為龍頭，帶動建材企業(yè)向規(guī)?；⒏邩?biāo)號、環(huán)保型方向發(fā)展；以金方藥業(yè)、濟生制藥為龍頭，帶動制藥化工企業(yè)向中藥現(xiàn)代化、生物制藥及多品種、高附加值的精細化工方向發(fā)展。到2010年，蔡家坡地區(qū)GDP力爭占到全市GDP總量的10%以上，成為寶雞實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點，關(guān)中西部城鎮(zhèn)群的重要一極。到2020年，發(fā)展成為40萬人口左右的新城區(qū)，承擔(dān)承接外部及市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口聚集的功能，把蔡家坡地區(qū)建成寶雞市的一個現(xiàn)代化、園林式、生態(tài)型的新城區(qū)和市域東部的副中心。

　　積極構(gòu)建關(guān)中西部百公里城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶。以9個縣城和扶風(fēng)縣的絳帳鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)，眉縣的湯峪鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)、馬家鎮(zhèn)，岐山的五丈原鎮(zhèn)，陳倉區(qū)的陽平鎮(zhèn)，鳳翔縣的長青鎮(zhèn)、陳村鎮(zhèn)等10個建制鎮(zhèn)為重點，加快建設(shè)隴海鐵路和西寶高速公路沿線城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶。爭取鳳翔早日撤縣設(shè)市，建成市域城鎮(zhèn)副中心。岐山鳳鳴鎮(zhèn)以周文化為依托，建成西府民俗文化名鎮(zhèn)；眉縣湯峪鎮(zhèn)、扶風(fēng)法門鎮(zhèn)分別以太白山和法門寺品牌為基礎(chǔ)，依托豐富的旅游資源和豐厚的文化底蘊，建成著名旅游景區(qū)，打造成為西部乃至全國的旅游名鎮(zhèn)；鳳翔長青鎮(zhèn)建設(shè)成為高載能工業(yè)區(qū)；虢鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，加快物流園區(qū)建設(shè)步伐；扶風(fēng)絳帳鎮(zhèn)建成食品加工工業(yè)區(qū)；眉縣常興鎮(zhèn)建成紡織工業(yè)重鎮(zhèn)。同步推進8個縣城建設(shè)。通過五到十年的努力，把西寶沿線扶風(fēng)絳帳至市區(qū)段建設(shè)成為綿延百公里、各具特色、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶，成為帶動關(guān)中率先跨越發(fā)展的重要增長極。

　　合理規(guī)劃主體功能區(qū)。隴海沿線為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為重點，打造寶雞－蔡家坡－絳帳產(chǎn)業(yè)帶，成為帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。千隴和麟游地區(qū)為重點開發(fā)區(qū)域，加大煤炭資源開發(fā)力度，建成全市經(jīng)濟發(fā)展的又一個重點地區(qū)。秦嶺北麓為限制開發(fā)區(qū)域。依法設(shè)立的自然保護區(qū)域為禁止開發(fā)區(qū)域。

　　第三節(jié)  加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    突出重點線路，集中力量抓好高速公路和鐵路環(huán)線建設(shè)，強力鞏固寶雞交通樞紐地位，突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一薄弱環(huán)節(jié)，從根本上破解制約寶雞經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

　　加快交通體系建設(shè)。公路建設(shè)突出高速公路“十字型”骨架、國省干道公路改造升級和農(nóng)村公路建設(shè)，建成寶天高速和關(guān)中旅游環(huán)線及寶雞至麟北煤田公路，做好寶平、寶漢、寶銅、寶九高速公路等項目的前期工作，力爭開工建設(shè)；完成西寶南、北、中三線的拓寬改造?；拘纬蓪氹u市東進西出、連南達北的高速公路骨架網(wǎng)和干支結(jié)合、布局合理、安全暢通的“三橫五縱一環(huán)”大交通網(wǎng)絡(luò)。全市公路總里程達到5737公里，公路密度達到31.57公里/百平方公里；二級公路總里程達到706公里；新改建縣鄉(xiāng)油路1048公里，通村油路3000公里，新改建村道3000公里，平原縣區(qū)村村通油路、山區(qū)80%的村通油路，達到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有站點，村村通班車。

　　鐵路建設(shè)以提高鐵路干線設(shè)施水平和運輸能力為重點，加快麟北煤田運煤專用線建設(shè)，擴建寶雞東編組站，新建虢鎮(zhèn)集裝箱辦理站，做好南環(huán)鐵路線、鄭州至寶雞段鐵路快速客運專線、市區(qū)鐵路南客運站等項目的前期準(zhǔn)備工作，力爭開工建設(shè)。創(chuàng)造條件，積極爭取在寶雞設(shè)立支線飛機場，進一步鞏固和提升我市交通樞紐地位，不斷增強對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。

　　加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快馮家山向市區(qū)供水二期工程、引嘉濟清及石頭河水庫向市區(qū)供水工程建設(shè)，自來水供水能力40萬立方米/日；加快高新東區(qū)、西河灘、代家灣供熱工程和大唐、蔡家坡熱電聯(lián)產(chǎn)、虢鎮(zhèn)供熱等項目建設(shè)，擴大供熱覆蓋面；圍繞渭河綜合治理工程的實施，抓好9個排污口污水處理廠的規(guī)劃建設(shè)，解決渭河市區(qū)段的排污問題，污水處理能力20萬立方米/日。同時抓好市區(qū)醫(yī)療垃圾、工業(yè)固體廢物處理項目的規(guī)劃和建設(shè)；力爭天然氣年使用量達到1億立方米，供氣戶數(shù)60萬戶；市區(qū)和重點城鎮(zhèn)新增集中供熱面積838萬平方米。加大舊城改造力度，對全市46個城中村進行全面改造，建設(shè)現(xiàn)代化文明社區(qū)。

　　加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極實施城市信息化關(guān)鍵技術(shù)集成及應(yīng)用試點項目，推進城市信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化進程，完善和拓展全市的寬帶城域網(wǎng)絡(luò)，寬帶骨干網(wǎng)人口覆蓋率在市區(qū)達到100%，接入家庭覆蓋率50%以上。電子信息產(chǎn)品和通信業(yè)產(chǎn)值超過40億元；固定電話用戶90萬戶，移動電話用戶100萬戶以上；互聯(lián)網(wǎng)用戶13萬戶，有線電視入戶率城市95%、農(nóng)村50%，有線電視用戶50萬戶以上。

　　加快“數(shù)字寶雞”建設(shè)。結(jié)合電子政務(wù)和信息化建設(shè)，完善“數(shù)字寶雞”地理空間信息系統(tǒng)基礎(chǔ)框架，整合現(xiàn)有信息資源平臺，加快宏觀經(jīng)濟等數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐，基本建成互聯(lián)互通的電子政務(wù)統(tǒng)一平臺和協(xié)同共享的寶雞統(tǒng)一門戶網(wǎng)站。信息化總體水平邁入全國先進行列，初步實現(xiàn)寶雞經(jīng)濟和社會信息化。

第七章　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

　　以提高資源綜合利用效率為核心，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，全面推行清潔文明生產(chǎn)，堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)工藝和設(shè)備，加快經(jīng)濟增長方式由資源消耗型向節(jié)約循環(huán)型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/P>

　　第一節(jié)  大力推進資源節(jié)約

　　節(jié)約能源。重點抓好區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能、余熱利用、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。大力推廣天然氣汽車和電動汽車。加強電力需求側(cè)管理，全面推廣高效節(jié)電產(chǎn)品和綠色照明工程。推進集中供熱建設(shè)。普及建筑節(jié)能新技術(shù)和新材料，促進現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造，新建和改建建筑嚴(yán)格實施節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。加強合同能源管理，強化節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。萬元產(chǎn)值綜合能耗達到1.5噸標(biāo)煤。

　　節(jié)約用水。加大節(jié)水設(shè)備與器具的推廣普及力度，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)更新改造步伐，管網(wǎng)漏失率降低到10%以下。加快火電、化工、紡織、造紙等高取水行業(yè)的節(jié)水改造，逐步關(guān)閉淘汰耗水大、技術(shù)裝備落后的企業(yè)和產(chǎn)品，工業(yè)用水重復(fù)利用率超過80%，城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用率達到22%。推動公共建筑、生活小區(qū)中水回用設(shè)施建設(shè)，中水回用率達到80%。抓好石頭河水庫引水工程、引紅（紅巖河）濟石（石頭河）工程、高泉水庫等大型水資源開發(fā)利用項目建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的更新改造，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣微灌、噴灌、滴灌等，發(fā)展節(jié)水灌溉20萬畝。 

　　節(jié)約利用土地。完善土地使用市場準(zhǔn)入制度，新建項目認(rèn)真執(zhí)行國家建設(shè)用地定額指標(biāo)，對禁止性產(chǎn)業(yè)停止立項和土地供應(yīng)，清理項目未用土地，整合存量土地，依法收回閑置土地。做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實施遷村并點和村莊改造，引導(dǎo)村民住宅向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。推進土地復(fù)墾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

　　節(jié)約原材料。加強高耗材行業(yè)原材料消耗管理，積極采用先進工藝和設(shè)備，使物耗指標(biāo)達到或超過國內(nèi)同行業(yè)平均水平。鼓勵包裝材料節(jié)約，禁止過度包裝。加快推進木材的節(jié)約和代用。大力推廣和使用散裝水泥。

　　第二節(jié)  大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　加強資源綜合利用。加快利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥、新型墻體材料等建材產(chǎn)品。推廣應(yīng)用農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)；大力推進農(nóng)村沼氣工程，鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用。組織開展企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的資源協(xié)作，探索“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的發(fā)展模式。按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念建設(shè)生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點抓好寶雞高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、長青工業(yè)基地等循環(huán)經(jīng)濟示范試點，建設(shè)一批促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大項目。在造紙、水泥、化工等行業(yè)和企業(yè)中，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。工業(yè)固廢綜合利用率達到50%。

    促進廢棄物回收利用。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，推進生活垃圾資源化利用。推動廢舊資源的回收和再生利用，支持廢舊機電產(chǎn)品再制造。積極發(fā)展舊貨市場，倡導(dǎo)舊貨調(diào)劑使用。完善促進廢棄物資源化利用的財稅政策，建立大宗廢舊資源回收處理利益機制。

　　第三節(jié) 加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

    加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)抓好退耕還林（草）、天然林保護和防護林工程建設(shè)，加強渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)、關(guān)中平原區(qū)、秦嶺及關(guān)山區(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護；抓好南山北坡綠化、平原綠化、村鎮(zhèn)綠化、道路綠化建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)綠化，建設(shè)綠色寶雞。大力實施市域河流的生態(tài)綜合治理、工業(yè)污染防治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等環(huán)境保護工程；加大實施農(nóng)村小康環(huán)保行動力度，推進生態(tài)示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。完成造林120萬畝，封山育林20萬畝，森林覆蓋率達到53% ；治理水土流失1100平方公里；新增1－2個省級以上自然保護區(qū)，使全市自然保護區(qū)占市域面積的6%以上。

    加強環(huán)境保護和污染治理。以改善大氣、水環(huán)境為重點，切實加強市區(qū)和縣城的環(huán)境綜合整治。堅持和完善環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制度，加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。加大環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管力度，依法保護環(huán)境。積極實施生態(tài)和工程性水源保護措施，加強沿河“三廢”排放管理和污染治理，渭河沿岸城鎮(zhèn)污水處理率達40%以上；城市生活污水集中處理率達到70%，縣城達到60%以上；城市生活垃圾無害化處理率達到95%，縣城達到70%以上。發(fā)展綜合減災(zāi)事業(yè)，認(rèn)真實施綜合減災(zāi)示范區(qū)建設(shè)項目，增強抵御自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害和其他風(fēng)險的能力，構(gòu)建全市重大自然災(zāi)害早期預(yù)警系統(tǒng)。

第八章 深化體制改革和提高對外開放水平

　　以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等各項改革為重點，加快形成促進增長方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機制；創(chuàng)新開放方式，提高開放水平，實現(xiàn)互利共贏。

　　第一節(jié)  深化體制改革

　　深入推進企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股權(quán)多元化為方向，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的開放式資產(chǎn)重組，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加大對部省屬企業(yè)改革的支持協(xié)調(diào)力度。進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)決策、規(guī)范運行、有效制衡的企業(yè)新機制。積極推進國有企業(yè)主輔分離、分離企業(yè)辦社會職能。進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立完善的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，確保國有資本保值增值。積極推行年薪制，試行期股、期權(quán)制，構(gòu)建報酬與風(fēng)險相對稱的激勵和約束機制。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。建立中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，放寬非公經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入條件，允許非公有制經(jīng)濟參與公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本參與的混合所有制經(jīng)濟。建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升中小企業(yè)的競爭能力。重點抓好惠民、岐星、東嶺、華祥、寶豐、圣龍、水溝、長虹等八大企業(yè)集團建設(shè)、100戶改制示范企業(yè)及100名民營企業(yè)家的培養(yǎng)，扶持50戶非公有制企業(yè)做大做強。圍繞五大產(chǎn)業(yè)集群，重點扶持科技型、勞動密集型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型非公企業(yè)發(fā)展，抓好12個市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園建設(shè)，推動非公經(jīng)濟發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平，為大企業(yè)、大集團搞好協(xié)作配套，成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的生力軍。力爭非公有制經(jīng)濟在全市經(jīng)濟總量中的比重達到60%以上。

    積極推進行政管理體制改革。加快政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開，合理界定政府在市場經(jīng)濟中的職能范圍，完善政府管理經(jīng)濟的方式和手段，基本確立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的新行政管理體制。加快完善科學(xué)民主決策機制，建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度，進一步提高政府科學(xué)決策水平和依法行政能力。深化行政審批制度改革，全面推行綜合執(zhí)法，實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制。完善公務(wù)員制度，建立有效的公務(wù)員競爭、勤政、廉政的激勵約束機制；繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗制度。加快事業(yè)單位改革，形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求的新型事業(yè)單位管理體制和運行機制。

     推進財政稅收金融體制改革。進一步深化財政體制改革，合理界定政府的事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范收支關(guān)系，建立健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財政體制。堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，進一步建立健全市縣聯(lián)動的財政收入增長機制，不斷增加財政收入，壯大地方財政實力。加快財政支出管理改革步伐，完善部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度，財政支出的重點向“三農(nóng)”、社會保障、教育科技和文化衛(wèi)生事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域傾斜。改革非稅收入收繳管理制度，逐步實行全口徑預(yù)算管理，增強預(yù)算的完整性和約束力，按照國家稅制改革政策和賦予地方的稅政管理權(quán)限，穩(wěn)步推進稅收制度改革。深化金融體制改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的地方中小金融企業(yè)，推進銀企聯(lián)合。

    加強要素市場體系建設(shè)。進一步規(guī)范土地市場，健全土地儲備制度，推行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣制度，非經(jīng)營性用地出讓采取公開、透明方式；改革土地權(quán)益分配體制，強化國有土地所有權(quán)的約束力和土地市場的宏觀管理。加快培育勞動力市場，完善人力資源供求信息體系建設(shè)，引導(dǎo)勞動力有序流動。加快發(fā)展資本市場，鼓勵企業(yè)規(guī)范改制上市融資，不斷拓展資本市場空間。加快發(fā)展技術(shù)市場，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化進程。發(fā)展和健全中介服務(wù)體系，強化政府監(jiān)管力度，健全和完善市場準(zhǔn)入、運行和退出制度。

    深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革。加快科技體制改革，形成“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的有效機制，完善創(chuàng)新體系，大幅度提升整體創(chuàng)新能力和核心競爭力。深化教育體制改革，形成以公辦教育為主，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)新體制。深化文化體制改革，打造一批具有競爭力的文化企業(yè)，發(fā)展多種所有制形式的文化經(jīng)營主體。深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，實施醫(yī)療機構(gòu)分類管理，逐步實行“醫(yī)藥分開”，“收支兩條線”。健全各級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高執(zhí)法監(jiān)督的科學(xué)化水平，進一步加強食品、藥品和醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。

　　第二節(jié)  提高對外開放水平

　　不斷改善投資環(huán)境。把改善投資環(huán)境作為加快發(fā)展的生命線工程，不斷健全和完善投資環(huán)境部門責(zé)任制、公開評議制，完善公共行政服務(wù)大廳職能，加快一廳式辦公、一條龍服務(wù)體系建設(shè)，進一步健全投訴受理工作機制，開展改善投資環(huán)境綜合整治，暢通投訴通道，嚴(yán)查侵犯投資者合法權(quán)益的不法行為。加強政風(fēng)建設(shè)，強化服務(wù)意識，不斷提高依法行政水平，創(chuàng)造公開、公平、公正的法制、政策和行政環(huán)境，建立和完善規(guī)范有序的市場體系和信用體系，形成待遇公平、政策透明、辦事高效、保障完備的全方位對外開放服務(wù)體系，努力營造投資者進得來、留得住、能發(fā)展的良好環(huán)境。

　　加大招商引資力度。樹立科學(xué)招商的新理念，轉(zhuǎn)變招商思路，創(chuàng)新招商方式，提高招商實效。注重科技含量、投資強度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響等因素，實行項目評估準(zhǔn)入制，實現(xiàn)土地、資產(chǎn)和資源利用效率最大化，特別要多引進能夠增加地方財政收入的大項目，逐步改善我市的稅源結(jié)構(gòu)；突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和配套項目為重點，著力引進國內(nèi)外大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)由引進企業(yè)向引進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；突出企業(yè)主體地位，建立一支專業(yè)化的招商隊伍，降低招商成本，提高引資成效。確保全市每年實現(xiàn)合同引資額220億元以上，到位資金百億元以上。

　　大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。堅持“走出去”方針，鞏固日、美、韓等傳統(tǒng)市場，開拓俄羅斯、中亞、南亞、中東、歐洲、非洲等國際市場、尋求廣泛合作與發(fā)展。以機電產(chǎn)品出口為先導(dǎo)，資源密集型和勞動密集型產(chǎn)品出口為著力點，高附加值產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口為突破口，成套設(shè)備出口和生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移為新的增長點，抓好加工貿(mào)易、出口供貨轉(zhuǎn)化、國際工程承包、涉外勞務(wù)輸出和境外投資辦廠，培育農(nóng)產(chǎn)品、輕工紡織、機電產(chǎn)品、有色金屬制品、高新技術(shù)產(chǎn)品和國際工程承包行業(yè)六大出口基地，努力提高出口商品的附加值。外貿(mào)進出口年均增長15%，達到2.8億美元，其中出口年均增長16%，達到1.37億美元。

     積極參與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。依托隴海線、寶成線及西寶高速三線交通優(yōu)勢，立足我市裝備制造業(yè)的比較優(yōu)勢，東靠南接西聯(lián)，跨區(qū)域加強與西安、咸陽、成都、蘭州等地的經(jīng)濟技術(shù)合作，充分利用毗鄰地區(qū)科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、空港優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地優(yōu)勢及能源化工優(yōu)勢，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本的梯度轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，努力拓展寶雞經(jīng)濟在省外市場的份額，增強寶雞對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。

第九章　建設(shè)人文寶雞、誠信寶雞、平安寶雞

　　堅持以人為本，以擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、健全社會保障、調(diào)節(jié)收入分配、保障公共安全等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，確保城鄉(xiāng)居民能享有均等的基本公共服務(wù)。

　　第一節(jié)  大力發(fā)展各項社會事業(yè)

　　加快科技創(chuàng)新。以科技體制改革為動力，以科技創(chuàng)新為主線，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為目標(biāo)，增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開發(fā)型研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化體系，全面提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以科技中介服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)孵化網(wǎng)絡(luò)為主的社會化科技服務(wù)支撐體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，大力開展技術(shù)開發(fā)和協(xié)作，重點實施一批重大創(chuàng)新技術(shù)項目，加快科技成果推廣與引用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？萍歼M步對工農(nóng)業(yè)增長的貢獻率分別達到55%和60%。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面推進素質(zhì)教育，重點加強農(nóng)村義務(wù)教育，基本普及幼兒教育和高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，著力突破高等教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展?；A(chǔ)教育以農(nóng)村教育為重點，鞏固九年義務(wù)教育成果，搞好中小學(xué)布局調(diào)整，繼續(xù)實施中小學(xué)危房改造、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率鞏固在99%以上，初中入學(xué)率鞏固在98%以上。重視兒童早期教育，幼兒學(xué)前教育入園率達到90%以上。加快高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強縣級職教中心、示范性職業(yè)院校和師資隊伍建設(shè)，擴大中等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，基本普及高中階段教育。全市85%以上的普通高中達到省級標(biāo)準(zhǔn)，初中升學(xué)率達到90%以上；建成省市級重點高中38所，標(biāo)準(zhǔn)化高中30所。不斷擴大高等教育資源，積極發(fā)展本科教育和高等職業(yè)教育，加快寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)集中辦學(xué)并達到設(shè)計規(guī)模，支持寶雞文理學(xué)院加強重點學(xué)科建設(shè)，向綜合類大學(xué)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，吸引國內(nèi)知名高校來寶辦學(xué)，創(chuàng)辦4－5所獨立二級學(xué)院。

　　壯大人才隊伍。重點培養(yǎng)造就黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，廣泛培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、有技能的產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)村實用人才，著力打造“寶雞技工”品牌。建立有利于人才成長和優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)、使用、選拔、流動、評價、激勵等機制。全市人才總量達到22.7萬人，人才占人口比重由“十五”末的4.2%提高到6%。

　　繁榮文化事業(yè)。加強三級文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點建設(shè)文化館、圖書館、青少年活動場所等文化服務(wù)設(shè)施，健全以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為主的基層文化服務(wù)功能，進一步提高廣播電視覆蓋率。加強檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好市檔案館東遷建設(shè)工作。加強我市歷史文化資源的保護、開發(fā)、利用及建設(shè)工作。大力支持民俗文化、姜炎文化、周秦文化、旅游文化、法門寺佛文化等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局。

　　推進衛(wèi)生和體育等社會事業(yè)全面發(fā)展。以農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生為重點，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全疾病預(yù)防、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督為重點的公共衛(wèi)生體系，增強應(yīng)對處置突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力。加強干部保健工作。積極開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，9個縣城全部建成省級衛(wèi)生縣城，力爭創(chuàng)建2－3個國家級衛(wèi)生縣城，2－3個國家級衛(wèi)生村鎮(zhèn)、衛(wèi)生先進單位。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。努力做好保密、檔案、地方志、黨史、氣象、地震、人防等各項社會事業(yè)。廣播、電視人口綜合覆蓋率達到100%；兒童計劃免疫“五苗”接種率鞏固在95%，全市人民健康的主要指標(biāo)達到或超過全國平均水平。

　　堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作。積極爭創(chuàng)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，不斷提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。推進人口與計劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”新機制，嚴(yán)格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，解決出生人口性別比例失衡問題。保護婦女兒童權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，重視人口老齡化問題，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為輔助、公共養(yǎng)老設(shè)施為補充、社會保險制度為保障的養(yǎng)老模式。年均人口自然增長率控制在6‰以下，總?cè)丝诳刂圃?87萬人以內(nèi)。 

　　第二節(jié)  加強精神文明建設(shè)

　　加強精神文明建設(shè)。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，以提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度為目標(biāo)，切實加強思想道德建設(shè)，強化輿論宣傳引導(dǎo)，深入開展創(chuàng)建文明城市、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，使“四進社區(qū)”活動覆蓋率達到80%以上，區(qū)級以上文明社區(qū)比例達到70%以上，行業(yè)部門參與率達到100%，市民《公民道德建設(shè)實施綱要》知曉率達到80%以上，形成積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、平等友愛、團結(jié)穩(wěn)定的濃厚社會氛圍。

   加強誠信體系建設(shè)。以建設(shè)誠信政府為關(guān)鍵，加快建立依法行政、科學(xué)決策、以民為本、服務(wù)社會的政府誠信體系，提高政府公信力；以企業(yè)、窗口單位和服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)為重點，探索建立信用評價、信用自律和失信懲戒機制，促進誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)；以全面推進市民個人誠信建設(shè)為基礎(chǔ)，廣泛開展誠信實踐活動，探索建立個人誠信信息系統(tǒng)，在全市加快建立起“政府公信高效、企業(yè)守信經(jīng)營、公民誠信自律、社會相互監(jiān)督”的誠信體系，打造“一言九鼎、誠信寶雞”品牌。

　　第三節(jié)　加強民主法制建設(shè)

　　做好“五五”普法工作，大力推進依法治市。完善民主制度，提高全民民主法制意識。加強人民代表大會制度建設(shè)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的作用；發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用；加強依法監(jiān)督、民主監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督；充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等群眾團體在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督作用；加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，撤并村級組織，減少村組干部職數(shù)；加強基層公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，擴大基層民主，努力維護廣大群眾的民主權(quán)利。建立起順暢的民意溝通機制，有效的矛盾隱患排查調(diào)處機制，便民利民的社會服務(wù)機制，公正公平的司法機制，完善的監(jiān)督機制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機制，推動社會和諧穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

　　第四節(jié)　加強社會保障和安全穩(wěn)定工作

　　強化社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，健全失業(yè)保險制度，建立困難企業(yè)職工醫(yī)療救助體系。推進職工工傷和生育保險，完善城市居民最低生活保障制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)困難群眾救助體系，努力擴大社會保險覆蓋面。認(rèn)真落實扶持就業(yè)和再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，每年勞務(wù)輸出培訓(xùn)10萬人。全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險參保人數(shù)達到140萬人，覆蓋面達到95%以上；新增就業(yè)20萬人，培訓(xùn)后就業(yè)率達到60%以上；全市在外務(wù)工總?cè)藬?shù)達到80萬人。

    切實維護社會穩(wěn)定。重視和加強人民來信來訪工作，完善信訪調(diào)處機制，暢通訴求渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求，及時解決群眾反映的突出問題。深入開展創(chuàng)建“平安寶雞”活動，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害公共安全和人民生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪。建立健全集打擊、防范、控制于一體的治安防控體系。完善機制，增加投入，落實責(zé)任，嚴(yán)格管理，建立事故災(zāi)難應(yīng)急救援長效機制。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，建立健全快速有效處置群體性事件和突發(fā)事件的應(yīng)急機制，努力化解社會不安定因素。嚴(yán)格實行維護穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真落實各項安全管理和防范措施,維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定。全市80%左右的縣區(qū)、90%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和社區(qū)、村、單位達到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

　　“十一五”規(guī)劃綱要，是引領(lǐng)我市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的“導(dǎo)航圖”，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。必須采取有效措施，加強規(guī)劃實施。建立規(guī)劃實施機制，認(rèn)真編制好專項規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃，使規(guī)劃內(nèi)容細化、具體化，并認(rèn)真組織實施。健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤檢查。市政府成立規(guī)劃實施及重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在規(guī)劃實施的中期階段對實施情況評估，并向市人民代表大會及其常委會進行報告。建立和完善規(guī)劃實施的政策體系，圍繞規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，制定和實施財政支持政策、稅收和價格調(diào)節(jié)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策以及科技、教育、人才保障政策。加強年度計劃和規(guī)劃銜接，引導(dǎo)資源配置，努力實現(xiàn)經(jīng)濟運行與規(guī)劃綱要確定的預(yù)期性目標(biāo)基本一致。加強政府的投資保障，集中一定的財力，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，有效推進重大項目建設(shè)，確保重大項目實施。“十一五”期間，重點實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、能源化工及建材工程、裝備制造工程、有色金屬工程、醫(yī)藥食品工程、現(xiàn)代物流工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施及信息產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程、交通工程、旅游開發(fā)工程、社會事業(yè)建設(shè)工程等十大工程（共包括346個項目），規(guī)劃總投資1800億元（其中“十一五”期間投資1200億元）。通過十大重點工程的實施，支撐帶動全市經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　全市上下要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)一致，開拓進取，埋頭苦干，扎實工作，為順利完成“十一五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)，把寶雞經(jīng)濟社會發(fā)展推向一個新階段而努力奮斗。