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　　一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　(一)“十五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)

　　“十五”期間,全市人民在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)和加快“一線(xiàn)兩帶”建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“以解放思想為先導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境建設(shè)為關(guān)鍵，以提高執(zhí)政能力為保證”的工作格局，全力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力加強(qiáng)政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，成功戰(zhàn)勝了非典疫情和歷史罕見(jiàn)的特大洪澇等自然災(zāi)害，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得令人鼓舞的新成就。經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越?！笆濉睍r(shí)期全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.4%，比“九五”時(shí)期高1.4個(gè)百分點(diǎn)。2005年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到312.4億元，超額完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)。全市財(cái)政收入達(dá)到21.03億元，年均增長(zhǎng)14.5%，其中地方財(cái)政收入9.01億元，同口徑年均增長(zhǎng)9%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在190萬(wàn)噸左右，果、菜、畜、林等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，我市成為全省最大的綠色果品生產(chǎn)基地、最大的果品冷藏基地，全國(guó)最大的果汁加工基地。機(jī)械、食品和醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。“十五”時(shí)期全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16.5％，比“九五” 時(shí)期加快8.9個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在全市生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到35.6%。旅游業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階?！笆濉睍r(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成387.5億元，是“九五”時(shí)期的1.8倍。閻禹高速公路全線(xiàn)貫通，澄城茨溝等三座大橋建成使用，境內(nèi)國(guó)省道大修改造工程和農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，全市交通條件有了較大改善。先后建成東雷抽黃二期、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)移民防洪保安、渭河防汛應(yīng)急等一批重點(diǎn)水利工程，防汛抗災(zāi)能力得到提高。渭南火車(chē)站改造、朝陽(yáng)大街中段拓寬、渭清路城區(qū)段、樂(lè)天大街中段、電網(wǎng)改造、天然氣利用、市污水處理廠(chǎng)、東風(fēng)廣場(chǎng)、貿(mào)易廣場(chǎng)等市政工程建成使用，關(guān)中環(huán)線(xiàn)趙梁渭河大橋、渭蒲公路上漲渡渭河大橋即將竣工，城區(qū)面貌明顯改觀(guān)。

　　改革開(kāi)放取得新突破。國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、政府機(jī)構(gòu)改革成效明顯，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、糧食流通體制等改革取得重大進(jìn)展。民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到45%，比“九五”末提高13個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，招商引資成效顯著，外貿(mào)出口大幅度增加?！笆濉睍r(shí)期全市實(shí)際利用外來(lái)資金91.4億元，是“九五”時(shí)期的13倍；2005年出口創(chuàng)匯7億美元，是“九五”末的18倍，外貿(mào)出口增幅居全省第一。渭南高新區(qū)多項(xiàng)改革和資源整合初見(jiàn)成效，開(kāi)發(fā)和建設(shè)邁出新步伐，成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)域。

　　各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)邁出新步伐。中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，“兩基”水平得到提高，高中階段升學(xué)率居全省前列。職業(yè)教育發(fā)展迅速，“渭南技工”成為全省知名職教品牌。組建了渭南師范學(xué)院和渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院。公共衛(wèi)生體系日趨完善，市縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制中心和市中心血站等一批衛(wèi)生設(shè)施項(xiàng)目建成使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)得到加強(qiáng)。兒童免疫接種率達(dá)到82%。文化事業(yè)繁榮，涌現(xiàn)出一批文化精品。廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到 93.1%和95.3%。低生育水平保持穩(wěn)定，全市五年年均人口自然增長(zhǎng)率為5.43‰。生態(tài)環(huán)境不斷改善，科技、文物等社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)。

　　人民生活水平得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6764元，五年增加2647元，年均增長(zhǎng)10.4%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1882元，五年增加417元，年均增長(zhǎng)5.1%。全面落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)政策，全市農(nóng)民人均累計(jì)減負(fù)125元。社會(huì)保障體系不斷健全，率先在全省實(shí)現(xiàn)了城市“低保”人口的應(yīng)保盡保，五年累計(jì)解決了23萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題，使27.1萬(wàn)低收入人口脫貧。城鄉(xiāng)居民的吃穿住行條件有了較大改善。

　　精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新成績(jī)。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高。大力弘揚(yáng)抗洪精神，激發(fā)了全市人民戰(zhàn)勝困難的信心和決心。堅(jiān)持依法治市，不斷擴(kuò)大基層民主，鞏固發(fā)展了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大好局面。這些成就為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　?。ǘ笆晃濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件放眼全球，和平、發(fā)展和合作成為當(dāng)今時(shí)代的潮流。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，有利于我市在更大空間尋求合作與發(fā)展。綜觀(guān)全局，黨中央、國(guó)務(wù)院用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明確提出構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想，為我市加快發(fā)展指明了方向，提供了寬松的環(huán)境。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，加大解決資源約束力度，給我市帶來(lái)許多重大機(jī)遇。省委、省政府把加快關(guān)中“一線(xiàn)兩帶”建設(shè)作為全省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口，大力推進(jìn)關(guān)中的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我市加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

　　分析市情，我市的有利條件也很多。渭南地處新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶和西部大開(kāi)發(fā)的前沿地帶，是陜西的東大門(mén)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。交通便捷，通信發(fā)達(dá)。資源富集，能源豐富，勞動(dòng)力成本較低，發(fā)展?jié)摿艽蟆＝?jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，特別是近幾年的快速發(fā)展，全市的綜合實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，社會(huì)政治保持穩(wěn)定，為“十一五”時(shí)期繼續(xù)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是在實(shí)踐中進(jìn)一步加深了對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了符合渭南實(shí)際的發(fā)展思路，開(kāi)創(chuàng)了民心思進(jìn)，謀求跨越發(fā)展，團(tuán)結(jié)拼搏，奮力爭(zhēng)創(chuàng)一流的新局面，為“十一五”時(shí)期加快發(fā)展提供了重要前提和保障。

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，面向未來(lái)，渭南必須緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，切實(shí)用好有利條件，在 “西部開(kāi)發(fā)”和“一線(xiàn)兩帶”建設(shè)的背景下，克難攻堅(jiān)，乘勢(shì)而上，逐步縮小與東部沿海的差距，提升在周邊地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄈ笆晃濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)國(guó)際環(huán)境中不穩(wěn)定、不確定因素增加，會(huì)給我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定影響。國(guó)內(nèi)各地區(qū)特別是我省各地市競(jìng)相發(fā)展的激烈競(jìng)爭(zhēng)，將加大爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資金的難度。我市正處于工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)階段，農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)小市、城鎮(zhèn)弱市、財(cái)政窮市依然是基本市情的重要方面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少深層次矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源利用率低，水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約加大；農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展慢，農(nóng)民增收的難度大，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)十分艱巨；城鎮(zhèn)化水平不高，城市特別是渭南中心城市聚集生產(chǎn)要素的能力較弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支撐財(cái)政增收的大企業(yè)和名牌產(chǎn)品少；各級(jí)財(cái)政普遍困難，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺；投資環(huán)境仍不盡如人意，干擾破壞投資環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；防汛和安全生產(chǎn)任務(wù)重，移民、基金會(huì)等影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題亟待解決。因此，“十一五”時(shí)期，必須保持清醒的頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

　　強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)、趕超意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力化解矛盾。只有發(fā)展思路對(duì)頭，戰(zhàn)略謀劃得當(dāng)，政策措施得力，就能乘勢(shì)而上，推動(dòng)渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全市人民思進(jìn)求富的強(qiáng)烈愿望。

　　二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路和預(yù)期目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)方面?！笆晃濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市二次黨代會(huì)和市委二屆五次、六次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持以人為本，突出團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持“以解放思想為先導(dǎo)、以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)、以環(huán)境建設(shè)為關(guān)鍵、以提高執(zhí)政能力為保證”的工作格局，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)步推進(jìn)改革開(kāi)放，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加速新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)和諧渭南建設(shè)，不斷提高人民生活水平，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民富裕的新渭南。

　　（二）基本原則

　　“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本原則是： ──必須加快發(fā)展速度。解決渭南所有問(wèn)題的關(guān)鍵是加快發(fā)展。只有加快發(fā)展，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，才能實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。千方百計(jì)擴(kuò)大投資，合理引導(dǎo)消費(fèi)，大力增加出口，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。 ──必須提高發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展要有較快的速度，又要注重提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線(xiàn)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，真正把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到依靠科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗上來(lái)，走出一條速度快、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好、質(zhì)量高的發(fā)展路子。 ──必須增強(qiáng)發(fā)展后勁。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)資源，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。穩(wěn)步推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。全面推進(jìn)科技進(jìn)步，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 ──必須實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。社會(huì)和諧是實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的前提和保證。通過(guò)發(fā)展促和諧，通過(guò)和諧促發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，更加注重各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加重視民主法制建設(shè)，讓人民群眾在加快發(fā)展中得到更多實(shí)惠，在和諧穩(wěn)定中安居樂(lè)業(yè)。

　　（三）預(yù)期目標(biāo)

　　經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和工業(yè)化水平顯著提高，城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，構(gòu)建和諧渭南取得新成就；財(cái)政狀況實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，人民生活水平明顯改善。 ──全市生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)12%左右，2010年GDP達(dá)到580億元左右，人均GDP達(dá)到10200元； ──地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%以上； ──全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)22%以上； ──民有經(jīng)濟(jì)占GDP的份額達(dá)到60%左右； ──人口自增率年均控制在7‰以?xún)?nèi)，全市人口控制在570萬(wàn)人以?xún)?nèi)； ──城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%以上； ──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%左右，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%左右。

　　三、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

　　(一)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。按照調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)大三產(chǎn)的思路，以技術(shù)進(jìn)步為核心，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，在空間布局上突出發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)選擇上突出發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，在所有制形式上突出發(fā)展民有經(jīng)濟(jì)，在增長(zhǎng)方式上突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的調(diào)整和發(fā)展，使三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。

　　根據(jù)我市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展趨勢(shì)，整合生產(chǎn)要素，著力培育成長(zhǎng)性強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的新興特色產(chǎn)業(yè)，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展能源、化工、冶金、建材、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、果菜、畜牧、旅游十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到“十一五”末十大產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的65%以上。其中，能源、化工、冶金、建材、機(jī)械、醫(yī)藥、食品等工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到260億元以上，占全市生產(chǎn)總值的45%以上。

　　——能源：加快韓城王峰、興隆、盤(pán)龍，澄城董東、長(zhǎng)寧、西河，合陽(yáng)平政、安陽(yáng)、西卓子，白水東風(fēng)等煤礦建設(shè)，力爭(zhēng)2010年全市原煤設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬(wàn)噸，焦炭生產(chǎn)能力達(dá)到400萬(wàn)噸以上。加快韓二電、蒲電、秦電、澄城群生電廠(chǎng)擴(kuò)建，積極發(fā)展地方電廠(chǎng)，2010年全市總裝機(jī)容量達(dá)到700萬(wàn)千瓦以上。

　　——化工：重點(diǎn)抓好渭河煤化工、黃河礦業(yè)、華山化工、澄城長(zhǎng)宏化工等骨干企業(yè)擴(kuò)建和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

　　——冶金：重點(diǎn)抓好龍門(mén)鋼鐵、金堆城鉬業(yè)等龍頭企業(yè)和潼關(guān)黃金尾礦綜合利用及探礦增儲(chǔ)。到2010年全市鋼材生產(chǎn)能力達(dá)到300萬(wàn)噸以上，黃金年產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬(wàn)兩以上。

　　——建材：積極發(fā)展水泥、玻璃、石材、鋁材、管材等建材產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)富平光宇、蒲城堯柏等企業(yè)改擴(kuò)建，新增水泥生產(chǎn)能力400萬(wàn)噸以上。

　　——機(jī)械：重點(diǎn)支持北人印機(jī)、合容電器、陜西壓延、鑫匯紡織、新黃工等企業(yè)改擴(kuò)建，積極發(fā)展工程、印刷、食品、農(nóng)用、森工機(jī)械和電力、環(huán)保節(jié)能設(shè)備等產(chǎn)品。

　　——醫(yī)藥：加快生物制藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)原料藥生產(chǎn)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，組建企業(yè)集團(tuán)。加快量子高科、利君恒心堂、博愛(ài)等醫(yī)藥企業(yè)擴(kuò)建，吸引更多的醫(yī)藥企業(yè)聚集渭南，建設(shè)西部現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重地。

　　——食品：依托特色農(nóng)副產(chǎn)品，在精深加工領(lǐng)域求突破，重點(diǎn)發(fā)展果品、奶畜、糧食加工和煙酒制造。

　　——果菜：加快綠色果品基地和瓜菜基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好160萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地（ 130萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、20萬(wàn)畝酥梨、10萬(wàn)畝時(shí)令特色水果）、150萬(wàn)畝雜果基地（80萬(wàn)畝花椒、40萬(wàn)畝紅棗、20萬(wàn)畝柿子、10萬(wàn)畝核桃）、20萬(wàn)畝綠色瓜菜基地建設(shè)。鼓勵(lì)支持現(xiàn)有果汁企業(yè)擴(kuò)建，開(kāi)發(fā)果飲、果膠、香精等系列產(chǎn)品，大力發(fā)展瓜菜深加工及后續(xù)產(chǎn)品，使?jié)饪s果汁加工能力達(dá)到30萬(wàn)噸左右。

　　——畜牧：重點(diǎn)抓好80萬(wàn)頭肉奶牛（其中奶牛10萬(wàn)頭）、100萬(wàn)只肉奶山羊基地、150萬(wàn)頭生豬、1200萬(wàn)只家禽基地建設(shè)，積極引進(jìn)肉制品、乳制品加工企業(yè)。

　　——旅游：整合旅游資源，開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，加快形成關(guān)中東部旅游環(huán)線(xiàn)和現(xiàn)代旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，使旅游業(yè)在全市生產(chǎn)總值中的比重提高到10%以上。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總要求和增收為本、規(guī)劃先行、尊重民意、基礎(chǔ)突破的思路，圍繞增加農(nóng)民收入這個(gè)核心，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的方針，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)持穩(wěn)糧、強(qiáng)牧、優(yōu)果、增菜的思路，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用糧食，重點(diǎn)建設(shè)450萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地。以奶畜為重點(diǎn)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，不斷提高畜牧業(yè)比重。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)果工程，不斷提高果品質(zhì)量，增加早中熟類(lèi)型和加工型水果面積。擴(kuò)大設(shè)施瓜菜面積。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品貯藏、包裝、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，大力引進(jìn)和扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大各種中介組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推行“龍頭企業(yè)＋基地＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)”和一村一品、一鄉(xiāng)一品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以銷(xiāo)強(qiáng)農(nóng)。充分發(fā)揮“白水”牌蘋(píng)果、“堯山”牌酥梨、“大紅袍”牌花椒、“同州”牌西瓜、“華州”牌蔬菜和秦川牛等名牌優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)新品牌，著力打造綠色果業(yè)強(qiáng)縣、蔬菜名縣、畜牧產(chǎn)業(yè)大縣。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，抓好灌區(qū)渠系配套、節(jié)水灌溉、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)田水利基本建設(shè)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮渭南國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園的輻射帶動(dòng)作用，整合農(nóng)業(yè)科技資源，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，多形式、多途徑為農(nóng)民提供先進(jìn)適用技術(shù)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，科學(xué)使用良種、肥料、農(nóng)藥，發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)物疫病防治體系。

　　提高農(nóng)民就業(yè)能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。以農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模，加快縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)培訓(xùn)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供有力的智力支撐。積極拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立健全縣鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)中心，積極發(fā)展職業(yè)中介組織，及時(shí)準(zhǔn)確地為農(nóng)民提供勞務(wù)信息，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，使勞務(wù)輸出成為農(nóng)民積累資本、快速脫貧和加快轉(zhuǎn)移的重要工程。加大投入，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村道路、客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、安全飲水、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、電力通信、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整體推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工程。科學(xué)編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)村莊、民宅的規(guī)劃、建設(shè)和管理。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村新能源，重點(diǎn)抓好沼氣、太陽(yáng)能綜合利用工程。著力治理農(nóng)村臟亂差，抓好改水改灶改廁，引導(dǎo)連鎖店和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展，改善農(nóng)民生活環(huán)境。

　　加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。建立健全村民自治機(jī)制和制度規(guī)范，進(jìn)一步落實(shí) “四民主，兩公開(kāi)”，不斷提高村民自治能力和法治化管理水平。加快農(nóng)村文化建設(shè)和科技推廣，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立科學(xué)、法治的生活觀(guān)和健康文明的生活方式，提高生活質(zhì)量。

　　（三）加快新型工業(yè)化進(jìn)程

　　強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)市意識(shí)，堅(jiān)持把加速新型工業(yè)化進(jìn)程作為經(jīng)濟(jì)工作的總思路。以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。圍繞集團(tuán)化和集群化，著力培育和發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)五年的努力，使我市成為西北重要的煤炭、電力、化工基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，成為陜西重要的冶金建材基地和現(xiàn)代醫(yī)藥基地，逐步改變工業(yè)弱市的現(xiàn)狀。力爭(zhēng)2010 年工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的50％左右。

　　大力發(fā)展渭南高新區(qū)。舉全市之力加快渭南高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮高新區(qū)在全市對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)、輻射、示范作用。重點(diǎn)抓好精細(xì)化工、設(shè)備制造、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品加工、教育科技等六大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善園區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加快企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，提高孵化能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化。積極引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，特別是高新技術(shù)企業(yè)和環(huán)保型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。力爭(zhēng)2010年生產(chǎn)總值突破45億元。

　　加快發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚。渭北產(chǎn)業(yè)園以現(xiàn)代醫(yī)藥、設(shè)備制造、食品工業(yè)為重點(diǎn)，韓城龍門(mén)工業(yè)園以煤電、煤化工、冶金等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，澄城工業(yè)園以煤電鋁、化工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，富平工業(yè)園以焦化、新型建材等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，蒲城農(nóng)化工業(yè)園以醫(yī)藥、農(nóng)藥、農(nóng)用肥料等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈接，形成專(zhuān)業(yè)分工合理、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，建設(shè)一批各具特色的工業(yè)小區(qū)。

　　加速用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞發(fā)展壯大能源、化工、冶金、建材、機(jī)械、醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)、吸收、消化關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)用技術(shù)。支持優(yōu)化企業(yè)上一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的新項(xiàng)目，實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，加速開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，使其成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

　　著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃，加大投入力度，建立支持體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。大力推廣韓城發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法，在冶金、建材、能源等行業(yè)和韓城、澄城等地區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。積極推進(jìn)企業(yè)節(jié)能管理和水電油氣煤綜合節(jié)能改造工作，全面推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。

　　加強(qiáng)對(duì)工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務(wù)。努力為部省駐渭企業(yè)、外來(lái)投資企業(yè)和地方企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，支持本地企業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)骨干企業(yè)擴(kuò)能增效。做好省屬?lài)?guó)有企業(yè)下劃的接收工作，加強(qiáng)對(duì)下劃企業(yè)的管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下劃企業(yè)的改革改制。推進(jìn)銀企合作，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方企業(yè)發(fā)展的支持。通過(guò)引進(jìn)和培育，不斷壯大企業(yè)家隊(duì)伍。建立健全信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、法律咨詢(xún)等服務(wù)體系，著重解決企業(yè)資金、運(yùn)力和環(huán)境等方面存在的實(shí)際困難。

　　（四）加快城鎮(zhèn)化步伐

　　統(tǒng)籌城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以渭南市區(qū)為中心，以各縣縣城（市）為紐帶，以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，最大限度地盤(pán)活存量、擴(kuò)大增量，建立多元化的城市建設(shè)投入機(jī)制。

　　加強(qiáng)渭南中心城市建設(shè)。以規(guī)劃為龍頭，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益經(jīng)營(yíng)、高水平管理城市，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，階段推進(jìn)，完善提高中心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高新區(qū)，積極開(kāi)發(fā)渭北新區(qū)，穩(wěn)步改造老城區(qū)，加速“西進(jìn)北擴(kuò)”步伐，力爭(zhēng)到2010年，使中心城市建成區(qū)面積達(dá)到 40平方公里以上，人口達(dá)到40萬(wàn)人以上。依據(jù)城市總體規(guī)劃，加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，修改完善城市規(guī)劃管理細(xì)則，提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和約束力。按照適度超前、配套完善、統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)精品的思路，著重搞好道路、供排水、供電、供熱、供氣、綠化、治污等項(xiàng)目建設(shè)，逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。以構(gòu)筑“五橫六縱一環(huán)”的城市干道網(wǎng)為目標(biāo)，開(kāi)工建設(shè)環(huán)城東路、朝陽(yáng)大街東段二期改造、渭河大街、勝利大街、雙王大街中段建設(shè)等項(xiàng)目，加快鐵路貨運(yùn)站搬遷，建成城區(qū)新火車(chē)站（鄭西高速鐵路渭南客運(yùn)站），打通解放路、倉(cāng)程路、金水路等“斷頭路”，形成貫通東西、連接南北、便捷通暢的城市路網(wǎng)。興建北水廠(chǎng)、防洪排澇排水等工程，解決好供水緊缺、排水不暢問(wèn)題。加快建設(shè)垃圾無(wú)害化處理、集中供熱二期、渭清路綠色走廊、南塬北坡森林公園、氵尤河生態(tài)綜合治理、“東入口”美化、渭河公園、朝陽(yáng)公園等工程，完善城市功能。加快以公共綠地、庭院綠化、環(huán)城林帶為重點(diǎn)的城市生態(tài)園林建設(shè)，至2010年城市人均公共綠地面積擴(kuò)大到4平方米；搞好以渭南歷史文化為特色的城市文化建設(shè)，努力改善城市人居環(huán)境，提升城市品位。強(qiáng)化城市管理，理順管理體制，提高市民素質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生城市和國(guó)家衛(wèi)生城市。

　　促進(jìn)縣級(jí)城市發(fā)展。進(jìn)一步提升韓城、華陰城市整體功能。加快縣城建設(shè)，擴(kuò)大蒲城、富平、華縣、澄城、大荔等縣城規(guī)模，完善服務(wù)功能，積極爭(zhēng)取1－2個(gè)縣撤縣設(shè)市或撤縣設(shè)區(qū)。

　　大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，突出資源特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加速發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)型、旅游型等各具特色的小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。全力推動(dòng)臨渭固市、韓城龍門(mén)、富平莊里、大荔許莊、澄城韋莊、蒲城東陳、合陽(yáng)路井、白水西固等12個(gè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)快速發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘涌焯嵘?wù)業(yè)發(fā)展水平

　　做大做強(qiáng)旅游業(yè)。以創(chuàng)建西部旅游名市為目標(biāo)，突出山、水、城、陵特色，重點(diǎn)發(fā)展 “兩山一川”（華山、少華山和洽川）、“兩城一陵”（渭南市區(qū)休憩旅游、韓城歷史文化名城和唐橋陵）景區(qū)。依托西安旅游名城和秦晉豫黃河“金三角”旅游圈，加大自然生態(tài)旅游、歷史文化旅游、觀(guān)光度假旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，實(shí)施好少華山森林公園、華山御溫泉度假村——兵器游樂(lè)世界、華山論劍主題公園、蒲城唐橋陵、韓城司馬遷祠墓、白水倉(cāng)頡廟、渭華起義紅色旅游、富平陶藝村、秦嶺北麓森林公園等旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成沿黃旅游二級(jí)公路，不斷延伸旅游支線(xiàn)道路，盡快形成關(guān)中東部旅游環(huán)線(xiàn)。加大旅游產(chǎn)品的策劃、宣傳和促銷(xiāo)力度，加快組建旅游企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展規(guī)范旅游服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建旅游經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理網(wǎng)絡(luò)體系。

　　大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。整合商貿(mào)流通資源，積極發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流，提高商貿(mào)流通現(xiàn)代化水平。加大城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)力度，建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)。培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)流通企業(yè)活力，努力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。整合規(guī)范消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，適應(yīng)不同層次消費(fèi)需求發(fā)展的需要，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、郵政信息和房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極支持商業(yè)銀行、城市信用社的改革和發(fā)展。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全金融服務(wù)體系，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的金融服務(wù)。積極開(kāi)拓保險(xiǎn)新領(lǐng)域，為企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人提供多層次的保險(xiǎn)服務(wù)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，提升郵政服務(wù)水平。圍繞舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)用住房，完善多層次的住房市場(chǎng)體系，規(guī)范房地產(chǎn)二級(jí)交易市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展住房消費(fèi)信貸，提高居民購(gòu)房能力。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展,為廣大居民提供便利和有效的服務(wù)。

　?。┘涌旎A(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　提高公共基礎(chǔ)設(shè)施水平。集中力量建設(shè)羅韋高速公路、渭蒲高速公路，完成8條國(guó)省道 294公里二級(jí)公路和6條228公里縣際三級(jí)公路改造，抓好1200公里縣鄉(xiāng)公路等級(jí)化建設(shè)，提升境內(nèi)道路暢通能力。配合鐵路部門(mén)完成鄭西高速鐵路、西包鐵路渭南段建設(shè)。加快電信網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的升級(jí)、擴(kuò)容和改造，抓好電子政務(wù)、商務(wù)、農(nóng)務(wù)工程，構(gòu)建現(xiàn)代化通訊信息網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)搞好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，構(gòu)建以區(qū)域110 千伏變電站為中心的供電網(wǎng)絡(luò)，提高供電能力和保障水平。實(shí)施好縣城供水和農(nóng)村飲水安全工程，緩解城鄉(xiāng)供水矛盾。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好渭河流域綜合治理、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)移民防洪保安、渭河城區(qū)段堤壩加固等項(xiàng)目，完成澗峪水庫(kù)、洛惠渠渠首加閘加壩、橋峪、箭峪等13座病險(xiǎn)水庫(kù)改造等項(xiàng)目，進(jìn)一步提高抗旱減災(zāi)和防汛保安能力。

　　加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。強(qiáng)化土地利用管理，科學(xué)配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和低效利用。以水資源優(yōu)化配置和高效利用為核心，推廣節(jié)水設(shè)施和技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，提高水資源保障能力和利用水平。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù)，強(qiáng)制淘汰高能耗、高物耗的設(shè)備和產(chǎn)品，提倡建設(shè)節(jié)能型建筑。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染。實(shí)施重點(diǎn)流域水污染治理工程，加大城市特別是工業(yè)園區(qū)大氣污染、水污染、垃圾污染防治力度，實(shí)行污染物達(dá)標(biāo)排放，改善城市環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)城市。正確處理保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，抓好退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程，因地制宜地發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林，不斷提高森林覆蓋率。

　?。ㄆ撸┘涌鞓?gòu)建和諧社會(huì)

　　做好人口和計(jì)劃生育工作。鞏固和穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出生人口性別比平衡。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，完善服務(wù)體系。抓好城鎮(zhèn)社區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，全面開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣活動(dòng)。到2010年全市人口符合政策生育率保持在95%以上，國(guó)家計(jì)劃生育服務(wù)先進(jìn)縣達(dá)到60%以上。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”成果，小學(xué)、初中入學(xué)率分別達(dá)到99%和97%。加快普及高中階段教育，高中階段學(xué)生入學(xué)率達(dá)到85%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，在校學(xué)生達(dá)到6萬(wàn)人，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。積極整合和優(yōu)化城區(qū)教育資源，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)抓好渭南技術(shù)學(xué)院、渭南職業(yè)技術(shù)學(xué)院和一批示范中學(xué)建設(shè)。

　　提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。深化衛(wèi)生體制改革，調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，加強(qiáng)重大傳染病、地方病防治，著力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。

　　加快文化體育事業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，繁榮文化事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好文物保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，挖掘傳統(tǒng)特色文化潛力，壯大文化產(chǎn)業(yè)。完成廣播電視“村村通”工程，進(jìn)一步提高廣播電視覆蓋率。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，努力提高競(jìng)技體育水平。

　　建立健全社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特殊群體社會(huì)救助制度。加快社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。努力解決增加收入、擴(kuò)大就業(yè)、子女教育和看病就醫(yī)等關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。全面落實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的“八項(xiàng)政策”，建立農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村低保制度，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。重視婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作及其活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)地震、人防、氣象等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害防御能力。進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的引導(dǎo)和扶持，積極實(shí)施“幫扶致富”工程，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展。

　　高度重視安全生產(chǎn)工作。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，采取更加有力的措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹等高危行業(yè)和公共場(chǎng)所的安全監(jiān)督管理和責(zé)任整治，及時(shí)排查和處理安全隱患，減少和避免重大安全事故。加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)、流通過(guò)程的監(jiān)管。

　　加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。深入貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，加強(qiáng)理想信念教育，實(shí)施公民道德工程，廣泛開(kāi)展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持依法治市，搞好“五五”普法，建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法制環(huán)境。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，堅(jiān)持司法公正、依法行政，完善辦事公開(kāi)制度，保障廣大群眾行使各項(xiàng)民主權(quán)利。深入開(kāi)展 “雙擁”工作，不斷增進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。切實(shí)搞好人民防空、民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，依法妥善安置退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人和隨軍家屬。全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深化基層安全創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊各種犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，完善群體性事件預(yù)警和處置機(jī)制，重點(diǎn)做好移民、改制企業(yè)職工和失地農(nóng)民的思想工作，妥善處理各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　四、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施

　　（一）堅(jiān)持不懈地解放思想

　　堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，在更寬領(lǐng)域、更廣范圍、更深層次上堅(jiān)定不移地推進(jìn)解放思想，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力。

　　用先進(jìn)理論武裝全體黨員干部。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆五中全會(huì)精神作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)全市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。把解放思想和改革開(kāi)放的新實(shí)踐、新情況結(jié)合起來(lái)，同解決實(shí)際問(wèn)題、推動(dòng)實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，真正把解放思想落實(shí)到對(duì)待企業(yè)家的態(tài)度上，落實(shí)到大力發(fā)展民有經(jīng)濟(jì)上，落實(shí)到加快國(guó)有企業(yè)改革上，落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)和優(yōu)化環(huán)境上，落實(shí)到任用干部等各項(xiàng)工作上，敢于突破條條框框，敢做前人沒(méi)有做過(guò)的事情。

　?。ǘ┘哟箜?xiàng)目建設(shè)力度

　　堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖。把項(xiàng)目建設(shè)做為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，排除一切干擾，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大招商引資力度，著力抓好一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)一批對(duì)全市特別是對(duì)中心城市發(fā)展、對(duì)市本級(jí)財(cái)政增收有較強(qiáng)帶動(dòng)支撐作用的大項(xiàng)目，以項(xiàng)目聚集生產(chǎn)要素、促進(jìn)投資增長(zhǎng)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　強(qiáng)化項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和建設(shè)管理。建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，組織專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目策劃隊(duì)伍。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目責(zé)任制，充實(shí)隊(duì)伍，保證經(jīng)費(fèi)，把項(xiàng)目前期工作做深做細(xì)。在項(xiàng)目管理建設(shè)中，突出過(guò)程控制，落實(shí)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，強(qiáng)化質(zhì)量、資金、安全管理，做到資金到位、環(huán)境優(yōu)良、管理有章，確保重大項(xiàng)目按計(jì)劃完成，確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。建立健全項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制、招商引資項(xiàng)目督促檢查制和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的有功人員進(jìn)行重獎(jiǎng)。

　　（三）優(yōu)化投資環(huán)境

　　堅(jiān)持“環(huán)境立市”理念，把優(yōu)化投資環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線(xiàn)，努力營(yíng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境和人文環(huán)境。

　　推行項(xiàng)目代理制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦理制，提升行政服務(wù)中心效能，著力解決行政審批效率低下、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)《渭南市關(guān)于處理干擾和破壞投資環(huán)境的規(guī)定》、《渭南市投資環(huán)境評(píng)價(jià)考核辦法》，完善審批監(jiān)督和責(zé)任追究制度。推行政府決策公示制、預(yù)告制、通報(bào)制，建立政府新聞發(fā)言人制度，定期向社會(huì)發(fā)布政府重要決策部署和政策措施，建設(shè)公開(kāi)高效的政務(wù)環(huán)境。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，建立和完善執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)制、檢查申報(bào)制和責(zé)任追究制，建設(shè)文明公正的法治環(huán)境。建立健全投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，重視提升私營(yíng)企業(yè)主的社會(huì)地位，重獎(jiǎng)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、科技人員，建設(shè)親商愛(ài)商的投資環(huán)境。

　　（四）進(jìn)一步深化改革開(kāi)放

　　深化國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)和不符合產(chǎn)業(yè)布局的困難企業(yè)，積極穩(wěn)妥地組織關(guān)閉破產(chǎn)和退出；對(duì)科技含量高、市場(chǎng)前景好、節(jié)能環(huán)保的國(guó)有企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，進(jìn)行股份制、股份合作制改革和改造。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保國(guó)有資本保值增值。規(guī)范改制企業(yè)運(yùn)作，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力。

　　放手發(fā)展民有經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善扶持民有經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施，理順管理體制，健全支持民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)服務(wù)體系。放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民有企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改組改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)民有企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域擴(kuò)展。重點(diǎn)扶持民有科技企業(yè)，努力使產(chǎn)品上檔次、創(chuàng)名牌。促進(jìn)民有企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，提高管理水平，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

　　推進(jìn)財(cái)政和投資體制改革。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，調(diào)整收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。理順市以下財(cái)政管理體制，逐步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線(xiàn)管理制度改革。完善非政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制。改革投資建設(shè)管理體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)和民間投資。國(guó)家非限制和非禁止類(lèi)項(xiàng)目投資領(lǐng)域，一律向社會(huì)資本開(kāi)放，并實(shí)行登記備案制。各類(lèi)投資主體可采取多種投資經(jīng)營(yíng)方式，參與全市各領(lǐng)域的投資項(xiàng)目建設(shè)。

　　深化農(nóng)村改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村信用合作社改革和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的綜合改革。支持建立專(zhuān)業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社等農(nóng)村合作組織。支持有條件的地方依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)益。

　　進(jìn)一步完善和發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)體系。繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)、勞動(dòng)力和資本等要素市場(chǎng)，逐步建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。深化商業(yè)、糧食流通體制改革，完善流通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)以渭南城區(qū)和各縣縣城批發(fā)市場(chǎng)為中心、區(qū)域市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)為支撐的新型商品集散、交易市場(chǎng)體系。

　　努力提高對(duì)外開(kāi)放水平。積極實(shí)施“走出去，引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加大招商引資力度，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。以各大特色工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，落實(shí)好招商引資的各項(xiàng)政策措施，形成以企引企、以商引商的招商引資新機(jī)制，引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目。創(chuàng)造有利條件，積極拓寬民間資本投資領(lǐng)域。搞好對(duì)外宣傳，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外實(shí)力雄厚的大企業(yè)、大集團(tuán)，來(lái)渭開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與各地商會(huì)和僑團(tuán)的聯(lián)系與溝通，鼓勵(lì)在外渭南籍人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持果汁、鉬產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大出口規(guī)模。加強(qiáng)與市內(nèi)中省企業(yè)的聯(lián)系，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。全面融入西安大都市經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)參與西安的產(chǎn)業(yè)分工，利用比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，做好“配角經(jīng)濟(jì) ”大文章。加強(qiáng)與西安的科技合作與交流，使西安成為渭南的科技、人才依托中心，使我市成為西安的產(chǎn)業(yè)配套基地、科技成果應(yīng)用基地、旅游度假勝地和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和人才隊(duì)伍建設(shè)

　　強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)普及化為目標(biāo)，深化科技體制改革，加速科技成果轉(zhuǎn)化，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%。加快渭南高新區(qū)、渭南國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園和各工業(yè)園區(qū)發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)高科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的聚集、輻射、帶動(dòng)作用。加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持更多企業(yè)、行業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心或與省內(nèi)外高校、科研院所協(xié)同建立技術(shù)創(chuàng)新中心，提高企業(yè)的消化吸收再創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。注重對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，培育優(yōu)勢(shì)品牌。建立多元化科技投入機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)科技企業(yè)及各類(lèi)科技服務(wù)組織加快發(fā)展。廣泛開(kāi)展科技交流與合作，有效吸納外部科技資源。

　　加大人力資源開(kāi)發(fā)力度。牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀(guān)念，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，以能力建設(shè)為核心，以企業(yè)家隊(duì)伍和農(nóng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提高技術(shù)工人、新型農(nóng)民、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員新三支隊(duì)伍的素質(zhì)和技能。實(shí)行“柔性人才政策”，把引進(jìn)人才與引進(jìn)智力結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目為依托，搭建人才匯聚、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，吸引更多的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才來(lái)渭工作、訪(fǎng)問(wèn)和交流。實(shí)施好“三三人才工程”，力爭(zhēng)五年內(nèi)培養(yǎng)一批在省內(nèi)科技界有一定影響的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和大批行業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人才，重視解決好教師隊(duì)伍流失問(wèn)題。依法加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，加快各類(lèi)人才載體建設(shè)，健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，努力形成有利于人才成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好環(huán)境。

　　（六）建設(shè)高效的服務(wù)型政府

　　加快行政管理體制改革。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職能分工，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。探索政府體制運(yùn)轉(zhuǎn)的新方法、新模式，提高適應(yīng)新環(huán)境和新挑戰(zhàn)的能力，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的服務(wù)型政府。

　　轉(zhuǎn)變政府職能。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加快把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，把主要精力放在抓規(guī)劃制定、環(huán)境建設(shè)和搞好服務(wù)上來(lái)，把工作重點(diǎn)放在改善投資環(huán)境、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)共同富裕、保持社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上來(lái)。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度，完善決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處和打擊價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。抓好涉農(nóng)、社區(qū)服務(wù)等價(jià)格與收費(fèi)的公示，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，抓好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跟蹤監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。抓好涉農(nóng)、社區(qū)服務(wù)等價(jià)格與收費(fèi)的公示，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和信用機(jī)制的有效運(yùn)行，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。