一、“十一五”時期經濟社會發展面臨的形勢

　　(一)“十五”時期全市經濟社會發展取得顯著成績

　　“十五”期間,全市人民在市委、市政府領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發和加快“一線兩帶”建設的機遇，堅持以經濟建設為中心，堅持“以解放思想為先導，以項目建設為重點，以環境建設為關鍵，以提高執政能力為保證”的工作格局，全力推進新型工業化、農業產業化和城鎮化進程，大力加強政治建設、文化建設和社會建設，成功戰勝了非典疫情和歷史罕見的特大洪澇等自然災害，全市經濟社會發展取得令人鼓舞的新成就。經濟實力實現新跨越。“十五”時期全市生產總值年均增長9.4%，比“九五”時期高1.4個百分點。2005年，全市生產總值達到312.4億元，超額完成“十五”計劃目標。全市財政收入達到21.03億元，年均增長14.5%，其中地方財政收入9.01億元，同口徑年均增長9%。農業綜合生產能力不斷提高。糧食總產穩定在190萬噸左右，果、菜、畜、林等特色產業蓬勃發展，我市成為全省最大的綠色果品生產基地、最大的果品冷藏基地，全國最大的果汁加工基地。機械、食品和醫藥等新興產業發展迅猛，工業帶動經濟發展的能力明顯增強?！笆濉睍r期全市規模以上工業增加值年均增長16.5％，比“九五” 時期加快8.9個百分點。第三產業發展較快，在全市生產總值中的比重達到35.6%。旅游業和勞務產業成為新的經濟增長點。

　　基礎設施建設邁上新臺階?！笆濉睍r期全社會固定資產投資完成387.5億元，是“九五”時期的1.8倍。閻禹高速公路全線貫通，澄城茨溝等三座大橋建成使用，境內國省道大修改造工程和農村公路建設成效顯著，全市交通條件有了較大改善。先后建成東雷抽黃二期、三門峽庫區移民防洪保安、渭河防汛應急等一批重點水利工程，防汛抗災能力得到提高。渭南火車站改造、朝陽大街中段拓寬、渭清路城區段、樂天大街中段、電網改造、天然氣利用、市污水處理廠、東風廣場、貿易廣場等市政工程建成使用，關中環線趙梁渭河大橋、渭蒲公路上漲渡渭河大橋即將竣工，城區面貌明顯改觀。

　　改革開放取得新突破。國有企業改革、農村稅費改革、政府機構改革成效明顯，醫療衛生、社會保障、糧食流通體制等改革取得重大進展。民有經濟發展迅速，在全市國民經濟中的比重達到45%，比“九五”末提高13個百分點。對外開放不斷擴大，招商引資成效顯著，外貿出口大幅度增加?！笆濉睍r期全市實際利用外來資金91.4億元，是“九五”時期的13倍；2005年出口創匯7億美元，是“九五”末的18倍，外貿出口增幅居全省第一。渭南高新區多項改革和資源整合初見成效，開發和建設邁出新步伐，成為全市經濟增長最快的區域。

　　各項社會事業邁出新步伐。中小學辦學條件明顯改善，“兩基”水平得到提高，高中階段升學率居全省前列。職業教育發展迅速，“渭南技工”成為全省知名職教品牌。組建了渭南師范學院和渭南職業技術學院。公共衛生體系日趨完善，市縣兩級疾病預防控制中心和市中心血站等一批衛生設施項目建成使用，鄉鎮衛生院建設得到加強。兒童免疫接種率達到82%。文化事業繁榮，涌現出一批文化精品。廣播、電視覆蓋率分別達到 93.1%和95.3%。低生育水平保持穩定，全市五年年均人口自然增長率為5.43‰。生態環境不斷改善，科技、文物等社會事業得到加強。

　　人民生活水平得到新提高。城鎮居民人均可支配收入達到6764元，五年增加2647元，年均增長10.4%。農民人均純收入達到1882元，五年增加417元，年均增長5.1%。全面落實減免農業稅的各項政策，全市農民人均累計減負125元。社會保障體系不斷健全，率先在全省實現了城市“低?！比丝诘膽１M保，五年累計解決了23萬貧困人口的溫飽問題，使27.1萬低收入人口脫貧。城鄉居民的吃穿住行條件有了較大改善。

　　精神文明建設和民主法制建設取得新成績。深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動和群眾性精神文明創建活動，全民的思想道德素質和科學文化素質不斷提高。大力弘揚抗洪精神，激發了全市人民戰勝困難的信心和決心。堅持依法治市，不斷擴大基層民主，鞏固發展了團結穩定的大好局面。這些成就為“十一五”時期的發展奠定了良好基礎。

　?。ǘ笆晃濉睍r期經濟社會發展的有利條件放眼全球，和平、發展和合作成為當今時代的潮流。經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，有利于我市在更大空間尋求合作與發展。綜觀全局，黨中央、國務院用科學發展觀指導經濟社會發展，明確提出構建和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰略思想，為我市加快發展指明了方向，提供了寬松的環境。國家繼續實施西部大開發戰略，加大對西部欠發達地區的扶持力度，加大解決資源約束力度，給我市帶來許多重大機遇。省委、省政府把加快關中“一線兩帶”建設作為全省實現跨越式發展的突破口，大力推進關中的工業化和城鎮化進程，是我市加快發展的現實機遇。

　　分析市情，我市的有利條件也很多。渭南地處新亞歐大陸橋經濟帶和西部大開發的前沿地帶，是陜西的東大門，區位優勢明顯。交通便捷，通信發達。資源富集，能源豐富，勞動力成本較低，發展潛力很大。經過多年的開發建設，特別是近幾年的快速發展，全市的綜合實力和發展后勁明顯增強，社會政治保持穩定，為“十一五”時期繼續加快發展奠定了堅實基礎。特別是在實踐中進一步加深了對市情的認識，積累了寶貴的經驗，形成了符合渭南實際的發展思路，開創了民心思進，謀求跨越發展，團結拼搏，奮力爭創一流的新局面，為“十一五”時期加快發展提供了重要前提和保障。

　　站在新的歷史起點上，面向未來，渭南必須緊緊抓住戰略機遇，切實用好有利條件，在 “西部開發”和“一線兩帶”建設的背景下，克難攻堅，乘勢而上，逐步縮小與東部沿海的差距，提升在周邊地區的競爭優勢。

　?。ㄈ笆晃濉睍r期經濟社會發展面臨的困難和挑戰國際環境中不穩定、不確定因素增加，會給我們經濟社會發展帶來一定影響。國內各地區特別是我省各地市競相發展的激烈競爭，將加大爭市場、爭資金的難度。我市正處于工業化初期向中期邁進階段，農業大市、工業小市、城鎮弱市、財政窮市依然是基本市情的重要方面。經濟社會發展中還存在不少深層次矛盾和問題，主要是：經濟增長方式粗放，資源利用率低，水資源對經濟發展的制約加大；農業抵御自然災害的能力不強，農村社會事業發展慢，農民增收的難度大，解決“三農”問題的任務十分艱巨；城鎮化水平不高，城市特別是渭南中心城市聚集生產要素的能力較弱，輻射帶動能力不強；工業競爭力不強，帶動經濟發展、支撐財政增收的大企業和名牌產品少；各級財政普遍困難，建設資金嚴重短缺；投資環境仍不盡如人意，干擾破壞投資環境的現象時有發生；防汛和安全生產任務重，移民、基金會等影響社會穩定的突出問題亟待解決。因此，“十一五”時期，必須保持清醒的頭腦，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感

　　強化憂患意識、趕超意識和創新意識，積極應對挑戰，著力化解矛盾。只有發展思路對頭，戰略謀劃得當，政策措施得力，就能乘勢而上，推動渭南經濟社會又快又好發展，努力實現全市人民思進求富的強烈愿望。

　　二、“十一五”時期經濟社會發展的總體思路和預期目標

　　（一）總體要求

　　實現我市經濟跨越式發展，必須堅持把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的全過程和各個方面?！笆晃濉睍r期經濟社會發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹市二次黨代會和市委二屆五次、六次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局。堅持以人為本，突出團結穩定、加快發展兩大主題，統籌經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。堅持“以解放思想為先導、以項目建設為重點、以環境建設為關鍵、以提高執政能力為保證”的工作格局，大力實施項目帶動、工業強市、科教興市和可持續發展戰略，進一步解放思想，穩步推進改革開放，著力優化經濟結構，轉變經濟增長方式，發展壯大優勢特色產業，增強自主創新能力，加快社會主義新農村建設，加速新型工業化和城鎮化進程，積極推進和諧渭南建設，不斷提高人民生活水平，努力建設經濟繁榮、環境優美、社會和諧、人民富裕的新渭南。

　　（二）基本原則

　　“十一五”時期經濟社會發展的基本原則是： ──必須加快發展速度。解決渭南所有問題的關鍵是加快發展。只有加快發展，才能縮小與發達地區的差距，才能實現后來居上。毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，加速推進新型工業化進程。千方百計擴大投資，合理引導消費，大力增加出口，努力實現經濟社會的快速發展。 ──必須提高發展質量。發展要有較快的速度，又要注重提高增長的質量和效益。緊緊抓住結構調整這條主線，著力推進經濟增長方式轉變。堅持節約發展、清潔發展、安全發展，真正把經濟增長轉變到依靠科技、優化結構、提高效益、降低消耗上來，走出一條速度快、結構優、效益好、質量高的發展路子。 ──必須增強發展后勁。重點加強基礎設施和生態環境建設，合理開發、利用和保護資源，加強環境污染治理，建設資源節約型、環境友好型社會。穩步推進改革開放，不斷增強經濟發展活力，擴大經濟發展空間。全面推進科技進步，提高勞動者素質，增強自主創新能力，努力實現可持續發展。 ──必須實現和諧發展。社會和諧是實現又快又好發展的前提和保證。通過發展促和諧，通過和諧促發展。認真落實“五個統籌”，大力推進城鎮化進程，加快建設社會主義新農村，促進城鄉區域協調發展。從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重各項社會事業發展，更加重視民主法制建設，讓人民群眾在加快發展中得到更多實惠，在和諧穩定中安居樂業。

　　（三）預期目標

　　經過五年的發展，國民經濟保持較快增長，經濟增長質量和效益進一步提高；農業綜合生產能力和工業化水平顯著提高，城鎮化步伐進一步加快；社會事業全面進步，構建和諧渭南取得新成就；財政狀況實現好轉，人民生活水平明顯改善。 ──全市生產總值（GDP）年均增長12%左右，2010年GDP達到580億元左右，人均GDP達到10200元； ──地方財政收入年均增長10%以上； ──全社會固定資產投資年均增長22%以上； ──民有經濟占GDP的份額達到60%左右； ──人口自增率年均控制在7‰以內，全市人口控制在570萬人以內； ──城鎮化水平達到45%以上； ──城鎮居民人均可支配收入年均增長9%左右，農民人均純收入年均增長10%左右。

　　三、“十一五”時期經濟社會發展的主要任務

　　(一)加快推進產業結構優化升級

　　堅持把推進產業結構優化升級作為加快發展的戰略重點。按照調優一產、調強二產、調大三產的思路，以技術進步為核心，以制度創新為動力，在空間布局上突出發展城市經濟和園區經濟，在產業選擇上突出發展制造業和服務業，在所有制形式上突出發展民有經濟，在增長方式上突出發展循環經濟。經過“十一五”時期的調整和發展，使三次產業的結構更加協調、產業競爭力和經濟運行質量明顯提高。

　　根據我市的產業基礎、資源稟賦和發展趨勢，整合生產要素，著力培育成長性強、市場潛力大的新興特色產業，積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推進經濟結構優化升級。重點發展能源、化工、冶金、建材、機械、醫藥、食品、果菜、畜牧、旅游十大優勢特色產業，力爭到“十一五”末十大產業增加值占全市生產總值的65%以上。其中，能源、化工、冶金、建材、機械、醫藥、食品等工業產業增加值達到260億元以上，占全市生產總值的45%以上。

　　——能源：加快韓城王峰、興隆、盤龍，澄城董東、長寧、西河，合陽平政、安陽、西卓子，白水東風等煤礦建設，力爭2010年全市原煤設計生產能力達到2000萬噸，焦炭生產能力達到400萬噸以上。加快韓二電、蒲電、秦電、澄城群生電廠擴建，積極發展地方電廠，2010年全市總裝機容量達到700萬千瓦以上。

　　——化工：重點抓好渭河煤化工、黃河礦業、華山化工、澄城長宏化工等骨干企業擴建和新產品開發。

　　——冶金：重點抓好龍門鋼鐵、金堆城鉬業等龍頭企業和潼關黃金尾礦綜合利用及探礦增儲。到2010年全市鋼材生產能力達到300萬噸以上，黃金年產量穩定在10萬兩以上。

　　——建材：積極發展水泥、玻璃、石材、鋁材、管材等建材產品，重點推進富平光宇、蒲城堯柏等企業改擴建，新增水泥生產能力400萬噸以上。

　　——機械：重點支持北人印機、合容電器、陜西壓延、鑫匯紡織、新黃工等企業改擴建，積極發展工程、印刷、食品、農用、森工機械和電力、環保節能設備等產品。

　　——醫藥：加快生物制藥、現代中藥、化學原料藥生產研發的產業化進程，依托現有骨干企業，組建企業集團。加快量子高科、利君恒心堂、博愛等醫藥企業擴建，吸引更多的醫藥企業聚集渭南，建設西部現代醫藥產業重地。

　　——食品：依托特色農副產品，在精深加工領域求突破，重點發展果品、奶畜、糧食加工和煙酒制造。

　　——果菜：加快綠色果品基地和瓜菜基地建設，重點抓好160萬畝優質水果生產基地（ 130萬畝優質蘋果、20萬畝酥梨、10萬畝時令特色水果）、150萬畝雜果基地（80萬畝花椒、40萬畝紅棗、20萬畝柿子、10萬畝核桃）、20萬畝綠色瓜菜基地建設。鼓勵支持現有果汁企業擴建，開發果飲、果膠、香精等系列產品，大力發展瓜菜深加工及后續產品，使濃縮果汁加工能力達到30萬噸左右。

　　——畜牧：重點抓好80萬頭肉奶牛（其中奶牛10萬頭）、100萬只肉奶山羊基地、150萬頭生豬、1200萬只家禽基地建設，積極引進肉制品、乳制品加工企業。

　　——旅游：整合旅游資源，開發旅游產品，加快形成關中東部旅游環線和現代旅游營銷網絡體系，使旅游業在全市生產總值中的比重提高到10%以上。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO社會主義新農村

　　按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的總要求和增收為本、規劃先行、尊重民意、基礎突破的思路，圍繞增加農民收入這個核心，加快推進社會主義新農村建設。

　　調整優化產業結構，提高農業產業化水平。按照布局區域化、生產標準化、經營產業化的方針，加快農產品基地建設，完善農村社會化服務體系。堅持穩糧、強牧、優果、增菜的思路，穩定發展糧食生產,積極發展優質、專用糧食，重點建設450萬畝優質小麥生產基地。以奶畜為重點，加快發展畜牧業，不斷提高畜牧業比重。繼續實施優果工程，不斷提高果品質量，增加早中熟類型和加工型水果面積。擴大設施瓜菜面積。積極推進農業產業化經營，圍繞農產品貯藏、包裝、加工、儲運、銷售等環節，大力引進和扶持一批涉農龍頭企業，發展壯大各種中介組織和服務機構，大力推行“龍頭企業＋基地＋協會＋農戶”和一村一品、一鄉一品，延長產業鏈，促進規模經營和專業化生產，實現以城帶鄉，以工促農，以銷強農。充分發揮“白水”牌蘋果、“堯山”牌酥梨、“大紅袍”牌花椒、“同州”牌西瓜、“華州”牌蔬菜和秦川牛等名牌優勢，積極爭創新品牌，著力打造綠色果業強縣、蔬菜名縣、畜牧產業大縣。

　　加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。加大農業綜合開發力度，抓好灌區渠系配套、節水灌溉、中低產田改造等農田水利基本建設，建設高產穩產農田。加快農業科技進步，轉變農業增長方式，推進現代農業建設。充分發揮渭南國家農業科技園的輻射帶動作用，整合農業科技資源，加快農業技術推廣體制改革，多形式、多途徑為農民提供先進適用技術。提高農業機械化水平，科學使用良種、肥料、農藥，發展集約農業。大力推進農業標準化，加快建設農產品質量安全和動物疫病防治體系。

　　提高農民就業能力，千方百計增加農民收入。以農民職業技能培訓為重點，進一步擴大農村勞動力轉移規模，加快縣市、鄉鎮兩級培訓組織網絡建設，提高農民的綜合素質，為農業增效、農民增收提供有力的智力支撐。積極拓寬農村勞動力轉移渠道，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，做大做強勞務產業。建立健全縣鄉勞動力轉移培訓服務中心，積極發展職業中介組織，及時準確地為農民提供勞務信息，保障農民工的合法權益，使勞務輸出成為農民積累資本、快速脫貧和加快轉移的重要工程。加大投入，大力發展農村公共事業。進一步加大對農村基礎設施建設的支持力度，重點抓好鄉村道路、客運專線、安全飲水、文化教育、醫療衛生、電力通信、廣播電視等公共服務設施建設，整體推進新一輪扶貧開發工程。科學編制村鎮體系規劃，重點加強村莊、民宅的規劃、建設和管理。積極開發農村新能源，重點抓好沼氣、太陽能綜合利用工程。著力治理農村臟亂差，抓好改水改灶改廁，引導連鎖店和超市向農村延伸發展，改善農民生活環境。

　　加強農村民主管理，倡導文明新風尚。建立健全村民自治機制和制度規范，進一步落實 “四民主，兩公開”，不斷提高村民自治能力和法治化管理水平。加快農村文化建設和科技推廣，發展農村職業教育，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。引導農民樹立科學、法治的生活觀和健康文明的生活方式，提高生活質量。

　　（三）加快新型工業化進程

　　強化工業強市意識，堅持把加速新型工業化進程作為經濟工作的總思路。以科技創新為動力，以提高經濟效益為中心，以信息化帶動工業化，改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業。圍繞集團化和集群化，著力培育和發展一批特色產業、優勢企業和名優產品。經過五年的努力，使我市成為西北重要的煤炭、電力、化工基地和農產品加工基地，成為陜西重要的冶金建材基地和現代醫藥基地，逐步改變工業弱市的現狀。力爭2010 年工業增加值占全市生產總值的50％左右。

　　大力發展渭南高新區。舉全市之力加快渭南高新區的建設和發展，充分發揮高新區在全市對外開放和經濟發展中的帶動、輻射、示范作用。重點抓好精細化工、設備制造、電子信息、現代醫藥、食品加工、教育科技等六大產業園建設，完善園區功能，促進產業集聚。加快企業創業基地建設，提高孵化能力，加速科技成果轉化。積極引進大企業、大項目，特別是高新技術企業和環保型項目，實現高新區經濟跨越式發展。力爭2010年生產總值突破45億元。

　　加快發展特色工業園區。加強園區基礎設施建設，引導企業向園區集聚。渭北產業園以現代醫藥、設備制造、食品工業為重點，韓城龍門工業園以煤電、煤化工、冶金等產業為重點，澄城工業園以煤電鋁、化工等產業為重點，富平工業園以焦化、新型建材等產業為重點，蒲城農化工業園以醫藥、農藥、農用肥料等產業為重點，加強關聯產業鏈接，形成專業分工合理、協作配套緊密、規模效應顯著的產業集群。同時，建設一批各具特色的工業小區。

　　加速用高新技術和先進實用技術改造傳統產業。圍繞發展壯大能源、化工、冶金、建材、機械、醫藥、食品等優勢特色產業和新興產業，加快引進、吸收、消化關鍵技術和實用技術。支持優化企業上一批技術含量高、市場前景好的新項目，實施一批技術改造項目，加速開發新產品，使其成為全市經濟發展的重要支撐。

　　著力發展循環經濟。制定發展循環經濟中長期戰略目標和分階段推進計劃，加大投入力度，建立支持體系，促進循環經濟快速發展。大力推廣韓城發展循環經濟的做法，在冶金、建材、能源等行業和韓城、澄城等地區開展循環經濟試點，探索發展循環經濟的有效模式。積極推進企業節能管理和水電油氣煤綜合節能改造工作，全面推行清潔生產，提高資源利用效率，減少環境污染。

　　加強對工業發展的協調服務。努力為部省駐渭企業、外來投資企業和地方企業創造平等競爭環境，支持本地企業加快發展，推進骨干企業擴能增效。做好省屬國有企業下劃的接收工作，加強對下劃企業的管理，積極穩妥地推進下劃企業的改革改制。推進銀企合作，積極爭取金融機構對地方企業發展的支持。通過引進和培育，不斷壯大企業家隊伍。建立健全信用擔保、人才培訓、技術支持、市場開發、法律咨詢等服務體系，著重解決企業資金、運力和環境等方面存在的實際困難。

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　　統籌城市和小城鎮協調發展，形成以渭南市區為中心，以各縣縣城（市）為紐帶，以中心鎮為基礎的產業支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環境優美、發展協調有序的城鎮體系。強化經營城市理念，運用市場經濟手段，最大限度地盤活存量、擴大增量，建立多元化的城市建設投入機制。

　　加強渭南中心城市建設。以規劃為龍頭，高標準建設、高效益經營、高水平管理城市，堅持統籌兼顧，階段推進，完善提高中心區，重點發展高新區，積極開發渭北新區，穩步改造老城區，加速“西進北擴”步伐，力爭到2010年，使中心城市建成區面積達到 40平方公里以上，人口達到40萬人以上。依據城市總體規劃，加快編制控制性詳細規劃，修改完善城市規劃管理細則，提高詳細規劃的覆蓋率和約束力。按照適度超前、配套完善、統一規劃、建設精品的思路，著重搞好道路、供排水、供電、供熱、供氣、綠化、治污等項目建設，逐步完善城市基礎設施體系。以構筑“五橫六縱一環”的城市干道網為目標，開工建設環城東路、朝陽大街東段二期改造、渭河大街、勝利大街、雙王大街中段建設等項目，加快鐵路貨運站搬遷，建成城區新火車站（鄭西高速鐵路渭南客運站），打通解放路、倉程路、金水路等“斷頭路”，形成貫通東西、連接南北、便捷通暢的城市路網。興建北水廠、防洪排澇排水等工程，解決好供水緊缺、排水不暢問題。加快建設垃圾無害化處理、集中供熱二期、渭清路綠色走廊、南塬北坡森林公園、氵尤河生態綜合治理、“東入口”美化、渭河公園、朝陽公園等工程，完善城市功能。加快以公共綠地、庭院綠化、環城林帶為重點的城市生態園林建設，至2010年城市人均公共綠地面積擴大到4平方米；搞好以渭南歷史文化為特色的城市文化建設，努力改善城市人居環境，提升城市品位。強化城市管理，理順管理體制，提高市民素質，爭創省級衛生城市和國家衛生城市。

　　促進縣級城市發展。進一步提升韓城、華陰城市整體功能。加快縣城建設，擴大蒲城、富平、華縣、澄城、大荔等縣城規模，完善服務功能，積極爭取1－2個縣撤縣設市或撤縣設區。

　　大力發展小城鎮。以基礎設施建設為重點，提升城鎮綜合服務功能，突出資源特色和產業優勢，加速發展一批工礦型、商貿型、旅游型等各具特色的小城鎮，增強小城鎮吸納農村人口、帶動農村發展的能力。全力推動臨渭固市、韓城龍門、富平莊里、大荔許莊、澄城韋莊、蒲城東陳、合陽路井、白水西固等12個國家和省級重點示范鎮快速發展。

　?。ㄎ澹┘涌焯嵘諛I發展水平

　　做大做強旅游業。以創建西部旅游名市為目標，突出山、水、城、陵特色，重點發展 “兩山一川”（華山、少華山和洽川）、“兩城一陵”（渭南市區休憩旅游、韓城歷史文化名城和唐橋陵）景區。依托西安旅游名城和秦晉豫黃河“金三角”旅游圈，加大自然生態旅游、歷史文化旅游、觀光度假旅游產品的開發，實施好少華山森林公園、華山御溫泉度假村——兵器游樂世界、華山論劍主題公園、蒲城唐橋陵、韓城司馬遷祠墓、白水倉頡廟、渭華起義紅色旅游、富平陶藝村、秦嶺北麓森林公園等旅游產品開發項目。加強旅游基礎設施建設，建成沿黃旅游二級公路，不斷延伸旅游支線道路，盡快形成關中東部旅游環線。加大旅游產品的策劃、宣傳和促銷力度，加快組建旅游企業集團，發展規范旅游服務企業，構建旅游經營、服務、管理網絡體系。

　　大力發展商貿流通業。整合商貿流通資源，積極發展電子商務、物流配送、連鎖經營等現代流通業態，加快發展現代物流，提高商貿流通現代化水平。加大城鄉市場建設力度，建設一批專業市場和綜合市場。培育市場主體，增強流通企業活力，努力擴大經營規模。整合規范消費品市場、生產資料市場和農產品市場，適應不同層次消費需求發展的需要，培育新的消費熱點。

　　加快發展金融保險、郵政信息和房地產等現代服務業。積極支持商業銀行、城市信用社的改革和發展。加強信用體系建設，完善信用擔保機構，健全金融服務體系，為地方經濟發展提供良好的金融服務。積極開拓保險新領域，為企業、社會和個人提供多層次的保險服務。大力發展信息服務業，提升郵政服務水平。圍繞舊城改造和新區開發，建設一批經濟實用住房，完善多層次的住房市場體系，規范房地產二級交易市場，促進房地產業健康發展。鼓勵發展住房消費信貸，提高居民購房能力。加強社區建設和管理，推動社區服務業發展,為廣大居民提供便利和有效的服務。

　?。┘涌旎A設施和生態環境建設

　　提高公共基礎設施水平。集中力量建設羅韋高速公路、渭蒲高速公路，完成8條國省道 294公里二級公路和6條228公里縣際三級公路改造，抓好1200公里縣鄉公路等級化建設，提升境內道路暢通能力。配合鐵路部門完成鄭西高速鐵路、西包鐵路渭南段建設。加快電信網、移動通信網、有線電視網和計算機網的升級、擴容和改造，抓好電子政務、商務、農務工程，構建現代化通訊信息網絡。繼續搞好城鄉電網改造，構建以區域110 千伏變電站為中心的供電網絡，提高供電能力和保障水平。實施好縣城供水和農村飲水安全工程，緩解城鄉供水矛盾。加強水利基礎設施建設，實施好渭河流域綜合治理、三門峽庫區移民防洪保安、渭河城區段堤壩加固等項目，完成澗峪水庫、洛惠渠渠首加閘加壩、橋峪、箭峪等13座病險水庫改造等項目，進一步提高抗旱減災和防汛保安能力。

　　加快建設資源節約型和環境友好型社會。強化土地利用管理，科學配置城鄉建設用地，防止過度開發和低效利用。以水資源優化配置和高效利用為核心，推廣節水設施和技術，發展節水型產業，提高水資源保障能力和利用水平。鼓勵開發和應用節能降耗的新技術，強制淘汰高能耗、高物耗的設備和產品，提倡建設節能型建筑。嚴格執行環境影響評價制度，從源頭上預防環境污染。實施重點流域水污染治理工程，加大城市特別是工業園區大氣污染、水污染、垃圾污染防治力度，實行污染物達標排放，改善城市環境質量，創建國家環保重點城市。正確處理保護、管理和開發利用的關系，抓好退耕還林、天然林保護、“三北”防護林等林業重點工程，因地制宜地發展名特優經濟林和速生豐產林，不斷提高森林覆蓋率。

　　（七）加快構建和諧社會

　　做好人口和計劃生育工作。鞏固和穩定低生育水平，提高出生人口素質，優化人口結構，促進出生人口性別比平衡。加強縣鄉計劃生育服務站建設，完善服務體系。抓好城鎮社區和流動人口計劃生育工作，全面開展創建全國優質服務先進縣活動。到2010年全市人口符合政策生育率保持在95%以上，國家計劃生育服務先進縣達到60%以上。優先發展教育事業。鞏固提高“兩基”成果，小學、初中入學率分別達到99%和97%。加快普及高中階段教育，高中階段學生入學率達到85%以上。大力發展職業教育，在校學生達到6萬人，鼓勵發展民辦教育。積極整合和優化城區教育資源，合理調整農村中小學布局，有計劃、有步驟地建設農村寄宿制學校，促進各級各類教育協調發展。重點抓好渭南技術學院、渭南職業技術學院和一批示范中學建設。

　　提高公共衛生服務水平。加強醫療衛生基礎設施建設，不斷完善疾病預防控制、醫療救治和衛生監督執法體系，提高應對突發公共衛生事件的能力。深化衛生體制改革，調整優化衛生資源布局，積極發展農村合作醫療，加強重大傳染病、地方病防治，著力解決群眾看病難、看病貴問題。

　　加快文化體育事業發展。深化文化體制改革，繁榮文化事業。加強文化基礎設施建設，搞好文物保護和開發利用，挖掘傳統特色文化潛力，壯大文化產業。完成廣播電視“村村通”工程，進一步提高廣播電視覆蓋率。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。

　　建立健全社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險和基本醫療、失業、工傷、生育保險及城鄉居民最低生活保障、特殊群體社會救助制度。加快社會福利設施建設。努力解決增加收入、擴大就業、子女教育和看病就醫等關系群眾切身利益的突出問題，切實保障城鄉困難群眾的基本生活。全面落實構建和諧社會的“八項政策”，建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、城鄉醫療救助制度、農村低保制度，對農村義務教育階段貧困生實行“兩免一補”。重視婦女兒童權益保護工作及其活動場所建設。加強地震、人防、氣象等防災減災工程建設，增強災害防御能力。進一步加大對貧困地區的引導和扶持，積極實施“幫扶致富”工程，推動貧困地區加快發展。

　　高度重視安全生產工作。落實安全生產責任制和責任追究制，采取更加有力的措施，重點加強對煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹等高危行業和公共場所的安全監督管理和責任整治，及時排查和處理安全隱患，減少和避免重大安全事故。加強食品藥品生產、流通過程的監管。

　　加強社會主義精神文明和民主法制建設。深入貫徹公民道德建設實施綱要，加強理想信念教育，實施公民道德工程，廣泛開展群眾性的精神文明創建活動。堅持依法治市，搞好“五五”普法，建設與市場經濟相適應的法制環境。推進基層民主政治建設，堅持司法公正、依法行政，完善辦事公開制度，保障廣大群眾行使各項民主權利。深入開展 “雙擁”工作，不斷增進軍政、軍民團結。切實搞好人民防空、民兵、預備役部隊建設，依法妥善安置退伍轉業軍人和隨軍家屬。全面加強社會治安綜合治理，深化基層安全創建工作，嚴厲打擊各種犯罪，增強人民群眾的安全感。重視人民群眾來信來訪，完善群體性事件預警和處置機制，重點做好移民、改制企業職工和失地農民的思想工作，妥善處理各種矛盾，維護社會穩定。

　　四、“十一五”時期經濟社會發展的主要措施

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　　堅持以解放思想為先導，在更寬領域、更廣范圍、更深層次上堅定不移地推進解放思想，為加快發展提供強大的思想動力。

　　用先進理論武裝全體黨員干部。堅持把學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大、十六屆五中全會精神作為思想建設的首要任務，以領導干部為重點，深化對科學發展觀基本內涵和精神實質的認識，堅持一切從實際出發，創新發展理念，扎實推進全市改革開放和現代化建設。把解放思想和改革開放的新實踐、新情況結合起來，同解決實際問題、推動實際工作結合起來，真正把解放思想落實到對待企業家的態度上，落實到大力發展民有經濟上，落實到加快國有企業改革上，落實到項目建設和優化環境上，落實到任用干部等各項工作上，敢于突破條條框框，敢做前人沒有做過的事情。

　?。ǘ┘哟箜椖拷ㄔO力度

　　堅持實施項目帶動戰略不動搖。把項目建設做為經濟工作的總抓手，排除一切干擾，落實項目建設和招商引資獎勵政策，加大招商引資力度，著力抓好一批工業、農業產業化、基礎設施、旅游和社會事業項目，力爭引進一批對全市特別是對中心城市發展、對市本級財政增收有較強帶動支撐作用的大項目，以項目聚集生產要素、促進投資增長、帶動經濟快速發展。

　　強化項目前期準備和建設管理。建立項目儲備庫，組織專業化的項目策劃隊伍。落實領導抓項目責任制，充實隊伍，保證經費，把項目前期工作做深做細。在項目管理建設中，突出過程控制，落實法人責任制、招投標制、工程監理制、合同制，強化質量、資金、安全管理，做到資金到位、環境優良、管理有章，確保重大項目按計劃完成，確保建設項目質量。建立健全項目建設進度月報制、招商引資項目督促檢查制和激勵機制，嚴格考核獎懲，對做出突出貢獻的有功人員進行重獎。

　?。ㄈ﹥灮顿Y環境

　　堅持“環境立市”理念，把優化投資環境作為經濟發展的生命線，努力營造良好的法制環境、信用環境、政務環境、政策環境和人文環境。

　　推行項目代理制、首問負責制、服務承諾制、限時辦理制，提升行政服務中心效能，著力解決行政審批效率低下、違規收費等問題。認真落實《渭南市關于處理干擾和破壞投資環境的規定》、《渭南市投資環境評價考核辦法》，完善審批監督和責任追究制度。推行政府決策公示制、預告制、通報制，建立政府新聞發言人制度，定期向社會發布政府重要決策部署和政策措施，建設公開高效的政務環境。規范執法行為，提高執法水平，建立和完善執法人員上崗培訓制、檢查申報制和責任追究制，建設文明公正的法治環境。建立健全投資者、經營者和消費者權益保護體系，重視提升私營企業主的社會地位，重獎有突出貢獻的企業家、科技人員，建設親商愛商的投資環境。

　?。ㄋ模┻M一步深化改革開放

　　深化國有企業改革。推進國有經濟戰略性調整，對產品沒有市場和不符合產業布局的困難企業，積極穩妥地組織關閉破產和退出；對科技含量高、市場前景好、節能環保的國有企業，以產權制度改革為突破口，進行股份制、股份合作制改革和改造。加強對國有資產的監管，確保國有資本保值增值。規范改制企業運作，完善法人治理結構，加快建設現代企業制度，不斷增強企業活力。

　　放手發展民有經濟。進一步完善扶持民有經濟的各項政策措施，理順管理體制，健全支持民有經濟發展的社會服務體系。放開市場準入，鼓勵民有企業參與國有企業的改組改造和結構調整，引導民有企業向高新技術產業、現代服務業、公用事業和基礎設施等領域擴展。重點扶持民有科技企業，努力使產品上檔次、創名牌。促進民有企業依法經營，提高管理水平，加快建立現代企業制度和現代產權制度。

　　推進財政和投資體制改革。加快公共財政體系建設，合理界定各級政府的事權，調整收支關系，建立健全與事權相匹配的財政體制。理順市以下財政管理體制，逐步緩解縣鄉財政困難。繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。完善非政府投資項目核準制和備案制。改革投資建設管理體制，引入競爭機制，吸引社會和民間投資。國家非限制和非禁止類項目投資領域，一律向社會資本開放，并實行登記備案制。各類投資主體可采取多種投資經營方式，參與全市各領域的投資項目建設。

　　深化農村改革。鞏固農村稅費改革成果，積極穩妥地搞好農村信用合作社改革和以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制為主要內容的綜合改革。支持建立專業農民協會、農村合作社等農村合作組織。支持有條件的地方依法、自愿、有償進行土地承包經營權流轉，依法保障農民土地承包經營的各項權益。

　　進一步完善和發展現代市場體系。繼續發展土地、技術、勞動力和資本等要素市場，逐步建立統一的產權交易市場。深化商業、糧食流通體制改革，完善流通網絡，加快建設以渭南城區和各縣縣城批發市場為中心、區域市場和產地市場為支撐的新型商品集散、交易市場體系。

　　努力提高對外開放水平。積極實施“走出去，引進來”戰略，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加大招商引資力度，加強對外經貿合作，加快開放型經濟發展步伐。以各大特色工業園區為平臺，拓寬開放領域，落實好招商引資的各項政策措施，形成以企引企、以商引商的招商引資新機制，引進一批帶動能力強的大項目。創造有利條件，積極拓寬民間資本投資領域。搞好對外宣傳，優化投資環境，吸引國內外實力雄厚的大企業、大集團，來渭開發優勢資源，發展優勢產業。加強與各地商會和僑團的聯系與溝通，鼓勵在外渭南籍人士回鄉創業。重點扶持果汁、鉬產品和農產品出口，擴大出口規模。加強與市內中省企業的聯系，加大協調服務力度，配套發展產業鏈。全面融入西安大都市經濟圈，主動參與西安的產業分工，利用比較優勢，錯位發展，做好“配角經濟 ”大文章。加強與西安的科技合作與交流，使西安成為渭南的科技、人才依托中心，使我市成為西安的產業配套基地、科技成果應用基地、旅游度假勝地和農產品供應基地。

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　　強化科技創新對經濟社會發展的支撐作用。以傳統產業高新化，高新技術產業化和先進實用技術普及化為目標，深化科技體制改革，加速科技成果轉化，科技進步對經濟增長的貢獻率達到43%。加快渭南高新區、渭南國家農業科技園和各工業園區發展，發揮其對高科技企業和產業的聚集、輻射、帶動作用。加快建立和完善以企業為主體的技術創新體系，支持更多企業、行業建立技術開發中心或與省內外高校、科研院所協同建立技術創新中心，提高企業的消化吸收再創新能力，增強企業的核心競爭力。注重對自主知識產權的開發、利用和保護，培育優勢品牌。建立多元化科技投入機制，引導民營科技企業及各類科技服務組織加快發展。廣泛開展科技交流與合作，有效吸納外部科技資源。

　　加大人力資源開發力度。牢固樹立人才是第一資源的觀念，緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個環節，以能力建設為核心，以企業家隊伍和農村科技人才隊伍建設為重點，全面加強黨政干部、企業經營管理、專業技術人才隊伍建設，著力提高技術工人、新型農民、現代服務業從業人員新三支隊伍的素質和技能。實行“柔性人才政策”，把引進人才與引進智力結合起來，以項目為依托，搭建人才匯聚、創業平臺，吸引更多的各類專業人才來渭工作、訪問和交流。實施好“三三人才工程”，力爭五年內培養一批在省內科技界有一定影響的學術技術帶頭人和大批行業優秀技術人才，重視解決好教師隊伍流失問題。依法加強公務員制度建設，加快各類人才載體建設，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，努力形成有利于人才成長、創業、發展的良好環境。

　?。┙ㄔO高效的服務型政府

　　加快行政管理體制改革。繼續深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職能分工，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。分類推進事業單位改革。探索政府體制運轉的新方法、新模式，提高適應新環境和新挑戰的能力，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，建設勤政、務實、高效、廉潔的服務型政府。

　　轉變政府職能。強化政府公共服務職能，加快把政府職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，把主要精力放在抓規劃制定、環境建設和搞好服務上來，把工作重點放在改善投資環境、發展社會事業、促進共同富裕、保持社會穩定、協調對外經濟關系上來。實行政務公開，增強透明度和公眾參與度，完善決策的科學化、民主化、規范化。加強市場價格監測，嚴肅查處和打擊價格壟斷、價格欺詐等不正當競爭行為。抓好涉農、社區服務等價格與收費的公示，規范市場行為，維護市場秩序。

　　加強宏觀調控。完善經濟社會發展的監測預警機制，抓好經濟形勢的跟蹤監測和分析，及時制定應對預案。加強市場價格監測，嚴肅查處價格壟斷、價格欺詐等不正當競爭行為。抓好涉農、社區服務等價格與收費的公示，規范市場行為，維護市場秩序，依法打擊破壞市場經濟秩序的行為，保證市場競爭機制和信用機制的有效運行，推進經濟社會快速協調健康發展。