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　　科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住加快發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

第一章　“十五”回顧和發(fā)展環(huán)境

　　一、“十五”發(fā)展回顧

　　“十五”時(shí)期是不平凡的五年。全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，克服了非典、禽流感和幾次特大洪澇自然災(zāi)害的影響，積極實(shí)施“開(kāi)放興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色漢中”戰(zhàn)略，堅(jiān)持在發(fā)展中解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況較好，主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為“十一五”發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年加快。2001至2005年，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為6.6%、7.2%、9.1%、10.9%、10.6%，2005年生產(chǎn)總值達(dá)到216.58億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)8.9%，人均GDP達(dá)到5771元。地方財(cái)政收入2005年達(dá)到6.4億元，年均增長(zhǎng)11%（同口徑）。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的26.4 : 32.2 : 41.4調(diào)整到2005年的21.3 :39.5 :39.2，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高了7.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成297.53億元，年均增長(zhǎng)17.5%，是“九五”的2.4倍，是前50年總和的1.3倍。GZ40高速公路西安—漢中段開(kāi)工建設(shè)，漢—勉—寧段建成通車，結(jié)束了漢中無(wú)高速公路的歷史。

　　人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2005年末達(dá)到6257元，年均增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1892元，年均增長(zhǎng)5.8%。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，居民生活質(zhì)量明顯改善。

　　各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全面完成了“普九”任務(wù)，中小學(xué)危房改造、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等設(shè)施建設(shè)成效顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治應(yīng)急體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。廣播電視覆蓋率達(dá)到90%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率由2000年的2.82‰降到1.3‰。

　　總體上看，“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好，但也存在一些突出問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不夠理想。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，工業(yè)增加值占GDP的比重僅為29.9%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，交通、水利、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了較大改善，但仍很落后，交通瓶頸制約尚未解決。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的困難較大。五是財(cái)政收支矛盾加劇。

　　 二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　“十一五”期間我市將進(jìn)入一個(gè)新的加快發(fā)展期，同時(shí)，也將處于矛盾的凸顯期。

　　“十一五”期間我市面臨著諸多加快發(fā)展的機(jī)遇。從國(guó)際看，盡管有些不確定因素，但世界多極化，經(jīng)濟(jì)全球化和科技迅速發(fā)展的趨勢(shì)，總體上對(duì)我們加快發(fā)展有利。從國(guó)內(nèi)看，一是全國(guó)全省經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)的上升期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程加快等有利因素，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求，我市經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了發(fā)展的快車道；二是國(guó)家更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，省上也進(jìn)一步理清了陜南的發(fā)展思路，我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政權(quán)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域，將繼續(xù)獲得中省的資金、政策支持；三是隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，裝備工業(yè)的地位日益突出，我市裝備工業(yè)基礎(chǔ)好，潛力大，將在“十一五”期間成為國(guó)家和省上的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域；四是國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有利于東部發(fā)達(dá)地區(qū)富余資本、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)流動(dòng)；五是隨著以西漢高速公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件將進(jìn)一步改善；六是全市上下加快發(fā)展的積極性很高，民心思進(jìn)，民心思富，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好各項(xiàng)工作的意識(shí)增強(qiáng)，由此將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)上的新發(fā)展。

 　　“十一五”我市面臨的挑戰(zhàn)和壓力。一是我市工業(yè)化仍處在初級(jí)向中級(jí)的邁進(jìn)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；二是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然突出，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的壓力加大，資金短缺和融資困難仍然是我們面臨的主要問(wèn)題；三是資源、環(huán)境的壓力加大。隨著我市冶金建材等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)群的崛起，將對(duì)水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源和環(huán)境容量帶來(lái)很大壓力。四是發(fā)展環(huán)境中的不確定因素增多，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面存在一些不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g必須認(rèn)真研究解決這些矛盾和問(wèn)題。

第二章　總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　　一、總體要求和基本原則

　　“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施“開(kāi)放興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢中”戰(zhàn)略，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，以“雙創(chuàng)”為重要抓手，打響綠色品牌，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善體制機(jī)制，消除瓶頸制約，著力改善環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尋求突破發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步。

　　“十一五”發(fā)展必須把握以下基本原則：

　　堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展?！吨泄碴兾魇∥P(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求陜南在“十一五”發(fā)展中，要發(fā)揮自然和資源的優(yōu)勢(shì)，打響“陜南綠色品牌”，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。因此，必須把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)加快發(fā)展進(jìn)程，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。一切工作都要圍繞、服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，同心同德，形成合力，努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，全面推進(jìn)我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

　　堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。采取有效措施，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到依靠科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗上來(lái)。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持加大固定資產(chǎn)投資力度，努力解決瓶頸制約。緊抓西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置，加快以西漢高速公路、機(jī)場(chǎng)和鐵路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解瓶頸制約，改善發(fā)展條件；加強(qiáng)以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和以“一江兩岸”為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定和落實(shí)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策和措施，堅(jiān)持區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。以優(yōu)化投資環(huán)境為重點(diǎn)，擴(kuò)大招商引資。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放并重、引進(jìn)來(lái)與走出去并舉，推動(dòng)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。

　　堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧漢中。重視發(fā)揮人的因素，促進(jìn)人的全面發(fā)展。維護(hù)社會(huì)公平和正義，解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。及時(shí)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共建漢中美好家園，使全市人民共享改革發(fā)展新成果。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　為了實(shí)現(xiàn)全省“十一五”發(fā)展部署，努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，提出以下發(fā)展目標(biāo)：

　　——經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，到2010年達(dá)到350億元，是2000年的2.9倍；人均生產(chǎn)總值達(dá)到9162元，是2000年的2.8倍，提前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)“三步走”第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，到2010年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資580億元。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%，到2010年達(dá)到10.3億元。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)的比例達(dá)到18:44:38，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%。全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重提高到2%，科技創(chuàng)新能力和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步提高。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。全面建成西漢高速公路和寧棋高速公路，新增等級(jí)公路1200公里；力爭(zhēng)完成漢中市機(jī)場(chǎng)遷建工程，加快陽(yáng)安鐵路復(fù)線建設(shè)前期工作，緩解交通瓶頸制約。城市基礎(chǔ)設(shè)施、供電安全性和可靠性得到較大改善。治理水土流失面積2500平方公里，森林覆蓋率達(dá)到60%左右；三廢污染得到有效治理。

　　——人民生活水平進(jìn)一步提高。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2780元，城鄉(xiāng)居民居住、出行條件明顯改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。

　　——社會(huì)和諧發(fā)展。人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?82萬(wàn)；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到80%以上；城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；文化藝術(shù)、廣播電視、文物、體育、出版等社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　——可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。資源利用率逐步提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；三廢污染得到有效治理，中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在300天左右，城市中心區(qū)污水集中處理率達(dá)到80%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，縣城達(dá)到70%；防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處理能力不斷增強(qiáng)，公共安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2006-6-5 15:52:00    漢中市

（2006年4月29日漢中市第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，明確了本世紀(jì)頭二十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期（2006～2010年），是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為部署好這一時(shí)期的發(fā)展，根據(jù)《中共漢中市委關(guān)于制定漢中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制本綱要。

第一篇　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀    努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展

　　科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊抓住加快發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

第一章　“十五”回顧和發(fā)展環(huán)境

　　一、“十五”發(fā)展回顧

　　“十五”時(shí)期是不平凡的五年。全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，克服了非典、禽流感和幾次特大洪澇自然災(zāi)害的影響，積極實(shí)施“開(kāi)放興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色漢中”戰(zhàn)略，堅(jiān)持在發(fā)展中解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，“十五”計(jì)劃執(zhí)行情況較好，主要預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為“十一五”發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年加快。2001至2005年，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為6.6%、7.2%、9.1%、10.9%、10.6%，2005年生產(chǎn)總值達(dá)到216.58億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)8.9%，人均GDP達(dá)到5771元。地方財(cái)政收入2005年達(dá)到6.4億元，年均增長(zhǎng)11%（同口徑）。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的26.4 : 32.2 : 41.4調(diào)整到2005年的21.3 :39.5 :39.2，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高了7.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成297.53億元，年均增長(zhǎng)17.5%，是“九五”的2.4倍，是前50年總和的1.3倍。GZ40高速公路西安—漢中段開(kāi)工建設(shè)，漢—勉—寧段建成通車，結(jié)束了漢中無(wú)高速公路的歷史。

　　人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2005年末達(dá)到6257元，年均增長(zhǎng)8.7%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1892元，年均增長(zhǎng)5.8%。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，居民生活質(zhì)量明顯改善。

　　各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全面完成了“普九”任務(wù)，中小學(xué)危房改造、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等設(shè)施建設(shè)成效顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治應(yīng)急體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。廣播電視覆蓋率達(dá)到90%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率由2000年的2.82‰降到1.3‰。

　　總體上看，“十五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好，但也存在一些突出問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不夠理想。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，工業(yè)增加值占GDP的比重僅為29.9%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，交通、水利、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了較大改善，但仍很落后，交通瓶頸制約尚未解決。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的困難較大。五是財(cái)政收支矛盾加劇。

　　二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　“十一五”期間我市將進(jìn)入一個(gè)新的加快發(fā)展期，同時(shí)，也將處于矛盾的凸顯期。

　　“十一五”期間我市面臨著諸多加快發(fā)展的機(jī)遇。從國(guó)際看，盡管有些不確定因素，但世界多極化，經(jīng)濟(jì)全球化和科技迅速發(fā)展的趨勢(shì)，總體上對(duì)我們加快發(fā)展有利。從國(guó)內(nèi)看，一是全國(guó)全省經(jīng)濟(jì)正處于新一輪增長(zhǎng)的上升期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化進(jìn)程加快等有利因素，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)需求，我市經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了發(fā)展的快車道；二是國(guó)家更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的支持力度，省上也進(jìn)一步理清了陜南的發(fā)展思路，我市在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政權(quán)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域，將繼續(xù)獲得中省的資金、政策支持；三是隨著工業(yè)化進(jìn)程加快，裝備工業(yè)的地位日益突出，我市裝備工業(yè)基礎(chǔ)好，潛力大，將在“十一五”期間成為國(guó)家和省上的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域；四是國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有利于東部發(fā)達(dá)地區(qū)富余資本、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)流動(dòng)；五是隨著以西漢高速公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快，漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件將進(jìn)一步改善；六是全市上下加快發(fā)展的積極性很高，民心思進(jìn)，民心思富，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好各項(xiàng)工作的意識(shí)增強(qiáng)，由此將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)上的新發(fā)展。

　　“十一五”我市面臨的挑戰(zhàn)和壓力。一是我市工業(yè)化仍處在初級(jí)向中級(jí)的邁進(jìn)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；二是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然突出，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的壓力加大，資金短缺和融資困難仍然是我們面臨的主要問(wèn)題；三是資源、環(huán)境的壓力加大。隨著我市冶金建材等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及城鎮(zhèn)群的崛起，將對(duì)水資源、礦產(chǎn)資源、土地資源和環(huán)境容量帶來(lái)很大壓力。四是發(fā)展環(huán)境中的不確定因素增多，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面存在一些不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g必須認(rèn)真研究解決這些矛盾和問(wèn)題。

第二章　總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　　一、總體要求和基本原則

　　“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施“開(kāi)放興市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢中”戰(zhàn)略，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任，以“雙創(chuàng)”為重要抓手，打響綠色品牌，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善體制機(jī)制，消除瓶頸制約，著力改善環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尋求突破發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)步。

　　“十一五”發(fā)展必須把握以下基本原則：

　　堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展?！吨泄碴兾魇∥P(guān)于制定陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求陜南在“十一五”發(fā)展中，要發(fā)揮自然和資源的優(yōu)勢(shì)，打響“陜南綠色品牌”，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。因此，必須把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，千方百計(jì)加快發(fā)展進(jìn)程，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。一切工作都要圍繞、服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，同心同德，形成合力，努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，全面推進(jìn)我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

　　堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。采取有效措施，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到依靠科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗上來(lái)。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持加大固定資產(chǎn)投資力度，努力解決瓶頸制約。緊抓西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置，加快以西漢高速公路、機(jī)場(chǎng)和鐵路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解瓶頸制約，改善發(fā)展條件；加強(qiáng)以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和以“一江兩岸”為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定和落實(shí)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策和措施，堅(jiān)持區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。以優(yōu)化投資環(huán)境為重點(diǎn)，擴(kuò)大招商引資。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放并重、引進(jìn)來(lái)與走出去并舉，推動(dòng)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。

　　堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧漢中。重視發(fā)揮人的因素，促進(jìn)人的全面發(fā)展。維護(hù)社會(huì)公平和正義，解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。及時(shí)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共建漢中美好家園，使全市人民共享改革發(fā)展新成果。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　為了實(shí)現(xiàn)全省“十一五”發(fā)展部署，努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，提出以下發(fā)展目標(biāo)：

　　——經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，到2010年達(dá)到350億元，是2000年的2.9倍；人均生產(chǎn)總值達(dá)到9162元，是2000年的2.8倍，提前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)“三步走”第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，到2010年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資580億元。地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)10%，到2010年達(dá)到10.3億元。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)的比例達(dá)到18:44:38，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%。全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重提高到2%，科技創(chuàng)新能力和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步提高。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。全面建成西漢高速公路和寧棋高速公路，新增等級(jí)公路1200公里；力爭(zhēng)完成漢中市機(jī)場(chǎng)遷建工程，加快陽(yáng)安鐵路復(fù)線建設(shè)前期工作，緩解交通瓶頸制約。城市基礎(chǔ)設(shè)施、供電安全性和可靠性得到較大改善。治理水土流失面積2500平方公里，森林覆蓋率達(dá)到60%左右；三廢污染得到有效治理。

　　——人民生活水平進(jìn)一步提高。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2780元，城鄉(xiāng)居民居住、出行條件明顯改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。

　　——社會(huì)和諧發(fā)展。人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?82萬(wàn)；高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到80%以上；城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；文化藝術(shù)、廣播電視、文物、體育、出版等社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　——可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。資源利用率逐步提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；三廢污染得到有效治理，中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)保持在300天左右，城市中心區(qū)污水集中處理率達(dá)到80%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，縣城達(dá)到70%；防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處理能力不斷增強(qiáng)，公共安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

第二篇    打響綠色品牌    發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

　　“打響陜南綠色品牌”，是省委提出的陜南發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色漢中”戰(zhàn)略，努力打造綠色漢中品牌。

第三章　積極發(fā)展“豬、藥、茶、菜”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　一、大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)

　　以推廣養(yǎng)殖新技術(shù)、新品種，培育養(yǎng)殖大戶、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高綠色養(yǎng)殖率和產(chǎn)品品質(zhì)為重點(diǎn)，建立較完善的良種繁育、飼料生產(chǎn)、疫病防治、畜產(chǎn)品加工、技術(shù)推廣、信息服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、系列化服務(wù)的格局。加強(qiáng)瘦肉型原種豬場(chǎng)和11個(gè)縣區(qū)的養(yǎng)殖基地建設(shè)。到2010年，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到700萬(wàn)頭，出欄的400萬(wàn)頭全部達(dá)到無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)，其中200萬(wàn)頭達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)對(duì)畜用生產(chǎn)資料市場(chǎng)的監(jiān)管。按照無(wú)公害、綠色食品標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)生豬飼料，飼料添加劑、藥品進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。加大生豬疫病防治，對(duì)重大疫病防治密度和達(dá)標(biāo)率同時(shí)達(dá)到100%。

　　二、加快發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)

　　積極推進(jìn)中藥材規(guī)范種植體系和現(xiàn)代中藥生產(chǎn)、研發(fā)體系建設(shè)。加快中藥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，基本實(shí)現(xiàn)中藥材種植基地化、規(guī)模化,制藥企業(yè)現(xiàn)代化，藥品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，中藥產(chǎn)品品牌化和醫(yī)藥市場(chǎng)國(guó)際化的目標(biāo)。把漢中建成國(guó)內(nèi)著名的優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地、區(qū)域中藥流通和集散中心，擁有知名品牌、具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)和加工生產(chǎn)基地，使中藥產(chǎn)業(yè)成為我市支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2010年，中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均遞增20%以上；力爭(zhēng)形成國(guó)內(nèi)外中藥材知名品牌6—10個(gè)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)年銷售額超過(guò)5000萬(wàn)元的產(chǎn)品2—3個(gè)，過(guò)千萬(wàn)元產(chǎn)品5—10個(gè)。

　　加快以GAP規(guī)范為核心的中藥現(xiàn)代化種植體系建設(shè)。以發(fā)展地道、大宗藥材規(guī)范化種植為核心，建立中藥材藥源基地，重點(diǎn)發(fā)展天麻、豬苓、西洋參、杜仲、山茱萸、元胡等中藥材種植，爭(zhēng)取有5—10個(gè)品種通過(guò)國(guó)家GAP認(rèn)證，規(guī)范化種植規(guī)模達(dá)到130萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)瀕危中藥材的繁育和保護(hù)。

　　加快現(xiàn)代中藥生產(chǎn)和研發(fā)體系建設(shè)。以漢中“天然藥庫(kù)”為依托，深化藥業(yè)企業(yè)改革，徹底改變單一所有制形式，積極與國(guó)內(nèi)外制藥大企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性聯(lián)姻，大力吸引資金、新技術(shù)和人才，培育綜合競(jìng)爭(zhēng)能力比較強(qiáng)的、旗艦型的中藥產(chǎn)業(yè)。以漢王藥業(yè)和漢江藥業(yè)為龍頭，組建綠色藥業(yè)集團(tuán)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)和投產(chǎn)藥品中間提取物、中藥新產(chǎn)品。建設(shè)現(xiàn)代中藥研發(fā)體系，到2010年建成GAP工程研究中心、中藥質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心、中藥研究開(kāi)發(fā)中心等三個(gè)技術(shù)中心，爭(zhēng)取在開(kāi)發(fā)國(guó)家二類以上新藥方面有新突破，開(kāi)發(fā)國(guó)家三、四類新藥4—6個(gè)?！?/P>

　　三、做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)

　　適度擴(kuò)展種植面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)低產(chǎn)茶園的改造和幼園管理，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高茶葉質(zhì)量，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。到2010年，全市茶葉面積達(dá)到60萬(wàn)畝，投產(chǎn)茶園面積達(dá)到45萬(wàn)畝，力爭(zhēng)有50萬(wàn)畝茶葉基地通過(guò)綠色、有機(jī)認(rèn)證，茶葉總產(chǎn)量達(dá)到1.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到8億元以上。以取得綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品的企業(yè)為龍頭，走集群化道路，整合現(xiàn)有茶葉品牌，打造出1—2個(gè)在國(guó)內(nèi)外有影響的名優(yōu)品牌。加大茶葉延伸產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，積極開(kāi)發(fā)茶飲品、茶食品、茶藥品和茶用品，采用高新技術(shù)對(duì)茶葉進(jìn)行精深加工，提純茶多酚、兒茶素、氨基酸、咖啡堿、茶色素等有效成份。研究開(kāi)發(fā)烏龍茶和粉末茶，提高夏秋茶資源利用率。盡快建成西北地區(qū)最大的茶葉市場(chǎng)。

　　四、積極發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)

　　以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為方向，強(qiáng)化流通帶發(fā)展，實(shí)施名優(yōu)品牌戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)基地面積擴(kuò)張、單產(chǎn)提高、總產(chǎn)增加、菜農(nóng)增收的目標(biāo)。蔬菜種植面積達(dá)到70萬(wàn)畝，總產(chǎn)130萬(wàn)噸。大力開(kāi)展綠色無(wú)公害蔬菜基地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。加快蔬菜果品精深加工和綜合利用的步伐，支持發(fā)展貯運(yùn)保鮮、果蔬汁、果酒、果蔬粉、切割蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、果蔬脆片等產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。

　　建立健全綠色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系、認(rèn)證管理體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入體系和服務(wù)體系，盡快建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心。積極發(fā)展各種行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全信息網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供信息、技術(shù)、營(yíng)銷等各種服務(wù)。

第四章　培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)

　　一、培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)

　　堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)品位，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，盡快把旅游業(yè)培育成我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年，年接待境外游客2萬(wàn)人次，創(chuàng)匯300萬(wàn)美元；接待國(guó)內(nèi)游客800萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到20億元?！?/P>

　　合理利用人文、綠色生態(tài)資源，主打“歷史文化名城”與“生態(tài)旅游勝地”兩個(gè)品牌，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“兩漢三國(guó)”文化旅游產(chǎn)品與珍稀動(dòng)植物觀賞考察、休閑度假旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品。

　　加強(qiáng)對(duì)勉縣武侯墓、褒斜道石門及其摩崖石刻、勉縣武侯祠、南鄭龍崗寺、洋縣蔡倫墓祠、洋縣開(kāi)明寺塔、城固張騫墓、城固五門堰、留壩張良廟等9個(gè)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)和利用，以南湖、紅寺湖、長(zhǎng)青華陽(yáng)生態(tài)旅游區(qū)，黎坪、天臺(tái)山、五龍洞森林公園為依托，打造生態(tài)觀光與休閑渡假基地。

　　深入推進(jìn)旅游業(yè)管理體制改革，整合旅游資源，探索建立旅游資源開(kāi)發(fā)和利益共享機(jī)制。加快旅游配套體系建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展?！?/P>

　　專欄2    重點(diǎn)旅游線路和區(qū)域

　　構(gòu)建兩條跨區(qū)域旅游主線：1、東西向沿108國(guó)道或西漢高速，從西安經(jīng)佛坪—洋縣—城固—漢臺(tái)—南鄭—勉縣—寧強(qiáng)—入四川；2、南北向沿316國(guó)道，從寶雞（寶漢公路或姜眉公路）或天水經(jīng)留壩—勉縣—漢臺(tái)—南鄭—城固—洋縣—西鄉(xiāng)—安康—至武漢或重慶。

　　精心打造四條精品旅游線路：1、經(jīng)佛坪—洋縣—城固—漢中—南鄭—勉縣的生態(tài)觀光與歷史文化游；2、古漢臺(tái)—拜將壇—石門棧道—張良廟、紫柏山兩漢歷史文化游；3、漢中—武侯墓（定軍山）—武侯祠（馬超墓祠）—古陽(yáng)平關(guān)三國(guó)歷史文化游；4、漢中—朱鹮保護(hù)站—長(zhǎng)青保護(hù)區(qū)—佛坪保護(hù)區(qū)珍稀野生動(dòng)物觀賞游。

　　建成六大旅游區(qū)：1、以古漢臺(tái)為中心的漢文化及休閑度假區(qū)；2、以武侯墓（祠）—定軍山為中心的三國(guó)文化旅游區(qū)；3、以長(zhǎng)青佛坪自然保護(hù)區(qū)為中心的珍稀動(dòng)植物觀賞與科考旅游區(qū)；4、以漢江源為中心的山水風(fēng)光與探秘旅游區(qū)；5、以張良廟-紫柏山為中心的高山草甸與道教文化旅游區(qū)；6、以午子山和桔園、茶園、櫻桃溝為中心的生態(tài)旅游區(qū)。

　　二、創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和省級(jí)衛(wèi)生城市

　　創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和省級(jí)衛(wèi)生城市，是加快城市建設(shè)，提升城市品位，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力的重要途徑，對(duì)加快綠色漢中的建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、因地制宜、講求實(shí)效的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。建立健全城市旅游體系和城市衛(wèi)生體系，凈化城市旅游、衛(wèi)生環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)市場(chǎng)化、法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程，提高旅游業(yè)整體素質(zhì)。力爭(zhēng)在2008年把漢中建成中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和省級(jí)衛(wèi)生城市，使?jié)h中成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)規(guī)范、安全文明、和諧友好的旅游觀光、休閑度假城市。

第三篇　加強(qiáng)“三農(nóng)”工作  建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切要求，是新時(shí)期鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措?！笆晃濉逼陂g，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第五章　加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　一、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本農(nóng)田水利化程度，搞好土地開(kāi)發(fā)和整理，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和減災(zāi)能力；擴(kuò)大“沃土工程”實(shí)施面積，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量。繼續(xù)搞好石門灌區(qū)續(xù)建配套工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目進(jìn)程，加大對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，經(jīng)過(guò)五年努力，全市新增有效灌溉面積15萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝，新增“四田”30萬(wàn)畝，確保人均1畝基本農(nóng)田。

　　穩(wěn)步發(fā)展糧油生產(chǎn)。以科技為支撐，努力提高單產(chǎn)水平，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)工程。加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)的推廣力度，加快品種更新?lián)Q代，實(shí)施好優(yōu)質(zhì)水稻、雙低油菜良種統(tǒng)繁統(tǒng)供工程，努力提高良種化水平，到2010年良種普及率達(dá)95%以上。到“十一五”末，全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力達(dá)到：糧食播種面積穩(wěn)定在450萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在110萬(wàn)噸以上；油料播種面積120萬(wàn)畝，油料總產(chǎn)16萬(wàn)噸。

　　加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)具推廣，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平?？茖W(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式。

　　二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)資源為依托，以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)民增收為根本目的，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)向工業(yè)化、集約化方向發(fā)展。圍繞“豬、藥、茶、菜”四大產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、科學(xué)化管理的思路，在抓好基地建設(shè)的同時(shí)，培植一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成具有漢中特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年，發(fā)展省級(jí)龍頭企業(yè)5戶，做大做強(qiáng)15戶市級(jí)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立農(nóng)村專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，形成基地+農(nóng)戶+企業(yè)+集團(tuán)的模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，到“十一五”末，爭(zhēng)取農(nóng)戶加入農(nóng)村專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)總農(nóng)戶的10%以上。

　　三、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

　　加快制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可制度，禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害防治。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，形成農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)和提供各種產(chǎn)前服務(wù)的體系；發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)中提供專業(yè)服務(wù)的公司、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)工商綜合企業(yè)；建立和完善包括產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售在內(nèi)的產(chǎn)后服務(wù)體系。完善市場(chǎng)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和推廣體系。

　　四、努力增加農(nóng)民收入

　　堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，廣泛開(kāi)拓農(nóng)民增收新渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

　　加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，改革政府支農(nóng)投資管理方式，引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資，促進(jìn)農(nóng)業(yè)投資主體多元化。

　　切實(shí)改善貧困農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)扶貧重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施中低產(chǎn)田集中連片規(guī)模治理和開(kāi)發(fā)，加快貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高自我積累和自我發(fā)展能力。加大對(duì)貧困地區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等社會(huì)事業(yè)的支持力度，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，“十一五”末，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到1800元。

　　加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。做好農(nóng)民外出務(wù)工的引導(dǎo)和組織，規(guī)范中介組織，加強(qiáng)信息、法律服務(wù)等工作，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力順暢、有序的轉(zhuǎn)移。到2010年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2780元，年均遞增8%。

第六章　扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　一、做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

　　加快新農(nóng)村建設(shè)，必須超前做好以村為單位的建設(shè)規(guī)劃。按照節(jié)約和集約使用土地、便于農(nóng)民生產(chǎn)生活、改善村容村貌、體現(xiàn)地方特色的原則，以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內(nèi)容，高起點(diǎn)做好村莊、民宅建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等村莊公共設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，重點(diǎn)發(fā)展中心村，逐步調(diào)整自然村，同時(shí)搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

　　科學(xué)合理規(guī)劃村鎮(zhèn)發(fā)展。要充分考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)和村鎮(zhèn)布局的長(zhǎng)遠(yuǎn)變化，因地制宜地把村莊整治與特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。尊重農(nóng)民意愿，從農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的問(wèn)題入手，在建設(shè)新村莊的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民生活方式，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

　　二、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、注重實(shí)效的原則，加強(qiáng)農(nóng)村道路、教育和衛(wèi)生等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，抓好十大工程，促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和面貌明顯改善。

　　專欄3    新農(nóng)村建設(shè)十大重點(diǎn)工程

　　道路建設(shè)工程。新增通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)；實(shí)施通達(dá)工程，新通行政村415個(gè)。

　　教育培訓(xùn)工程。消除中小學(xué)危房，建立危房改造的長(zhǎng)效機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“全部免費(fèi)”，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助費(fèi)。發(fā)展農(nóng)村培訓(xùn)和職業(yè)教育，15—50周歲青壯年文盲掃盲率提高到98.8%以上，全市無(wú)文盲村達(dá)到90%。

　　鄉(xiāng)村醫(yī)療工程。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋、人員、設(shè)備三配套，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到80%以上。

　　文化建設(shè)工程。實(shí)現(xiàn)廣播電視、電話“村村通”，新建20個(gè)農(nóng)村文化站。

　　飲水安全工程。解決和改善57萬(wàn)群眾飲水困難和飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到40%。

　　沼氣推廣工程。全面加快以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村沼氣建設(shè)，新增農(nóng)村戶用沼氣池5萬(wàn)戶，沼氣使用覆蓋面達(dá)到10%以上。

　　送電到村工程。搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，全面“消滅”無(wú)電村。

　　社會(huì)保障工程。加快建立農(nóng)村居民最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步將失地農(nóng)民、喪失勞動(dòng)力農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村計(jì)劃生育對(duì)象納入保障。

　　扶貧脫困工程。全面完成775個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)和4萬(wàn)貧困人口移民扶貧任務(wù)，基本解決剩余23.6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)39.9萬(wàn)貧困人口脫貧。

　　人居環(huán)境工程。全面完成村鎮(zhèn)、民宅規(guī)劃，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生工程，保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌，改善人居環(huán)境，建設(shè)田園風(fēng)光型的新農(nóng)村。

　　三、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)和民主管理

　　全面加強(qiáng)農(nóng)村民主法制教育、社會(huì)公德教育和家庭美德教育，樹(shù)立村民“尊老愛(ài)幼，誠(chéng)實(shí)守信”的道德風(fēng)尚。積極開(kāi)展科普教育，引導(dǎo)村民相信科學(xué)、反對(duì)迷信、抵制邪教。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明村和“五好”家庭活動(dòng)，崇尚節(jié)儉，反對(duì)浪費(fèi)，樹(shù)立健康文明的生活風(fēng)尚。嚴(yán)厲打擊賭博、盜竊、斗毆等不法行為，確保村民安居樂(lè)業(yè)。

　　切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。健全和完善村民自治和民主選舉制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。繼續(xù)搞好村務(wù)公開(kāi)，建立健全民主議事制度，提高農(nóng)村民主管理水平。

　　四、深化農(nóng)村綜合改革

　　繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方要根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法合理流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，建立和完善失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障機(jī)制。

　　全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等任務(wù)。以農(nóng)村信用社改革為重點(diǎn)，深化農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深化糧食流通體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制，確保糧食安全。

第四篇　解決交通瓶頸制約    加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　突破交通瓶頸制約，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“十一五”的重要戰(zhàn)略任務(wù)，必須緊緊抓住中省繼續(xù)支持鐵路、公路等建設(shè)的難得機(jī)遇，全面加快交通建設(shè)，改善我市基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第七章　交通體系建設(shè)

　　一、公路建設(shè)

　　新增高等級(jí)公路200公里，新增等級(jí)公路1000公里，全面建成由二級(jí)以上等級(jí)公路為主構(gòu)成的區(qū)域骨架公路網(wǎng)，形成西安、成都、重慶、鄭州、太原、銀川、蘭州周邊省會(huì)城市一日交通圈；繼續(xù)完善以重要縣際公路和通鄉(xiāng)油路工程為重點(diǎn)的內(nèi)外環(huán)線公路網(wǎng)，新改建通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油（砼）路2500公里，其中改建二級(jí)公路50公里，三級(jí)公路850公里，四級(jí)公路1600公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路面硬化率達(dá)100%；加快通達(dá)工程建設(shè)，新增通村公路2500公里，村公路路面硬化5000公里。

　　專欄4    公路建設(shè)重點(diǎn)工程

　　戶縣—洋縣—勉縣高速公路。全長(zhǎng)255公里，總投資138.7億元，2007年建成。

　　寧強(qiáng)—棋盤關(guān)高速公路。全長(zhǎng)18公里，總投資14.41億元，2006年開(kāi)工建設(shè)。

　　城褒一級(jí)公路。全長(zhǎng)41.7公里（舊路維修8.9公里），總投資3.7465億元，2007年建成。

　　十堰—漢中—天水高速公路。漢中境內(nèi)全長(zhǎng)258公里，總投資146億元，爭(zhēng)取2008年開(kāi)工。

　　西鄉(xiāng)堰口—鎮(zhèn)巴漁渡二級(jí)公路。全長(zhǎng)91公里，總投資5.8億元。

　　略陽(yáng)縣城—康縣二級(jí)公路。全長(zhǎng)15.7公里，總投資0.42億元。

　　力爭(zhēng)巴中—漢中—寶雞高速公路前期工作有突破。

　　二、鐵路建設(shè)

　　加快陽(yáng)安鐵路網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備等多項(xiàng)配套技術(shù)改造，提高運(yùn)輸通行能力。抓緊陽(yáng)安鐵路復(fù)線的前期工作。積極做好寶雞經(jīng)漢中至巴中鐵路、陽(yáng)平關(guān)至武都鐵路的前期工作。

　　三、漢中機(jī)場(chǎng)建設(shè)

　　下功夫做好漢中機(jī)場(chǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)完成遷建工程。改善現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)飛行條件，鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有航線班次，新開(kāi)辟漢中至成都、重慶、武漢、蘭州航線。

　　四、水運(yùn)建設(shè)

　　加快開(kāi)發(fā)漢江水運(yùn)，建設(shè)等級(jí)為50噸級(jí)、泊位7個(gè)的茶鎮(zhèn)、碾子溝、三花石、渭門等4個(gè)港口（碼頭）和9個(gè)客運(yùn)?？奎c(diǎn)。

第八章　水利設(shè)施建設(shè)

　　統(tǒng)籌全市各類水資源的開(kāi)發(fā)利用，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民飲水安全，保證加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程用水，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，全面節(jié)水，科學(xué)治水，依法管水。

　　一、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)

　　專欄5    農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)工程

　　洋縣卡房水利水電工程?？偼顿Y1.55億元，灌溉面積15.8萬(wàn)畝，總庫(kù)容2787萬(wàn)立方米，壩后電站裝機(jī)1.2萬(wàn)千瓦，1998年開(kāi)工，已累計(jì)完成投資1.4億元，2006年建成。

　　石門水庫(kù)加壩工程?？偼顿Y0.5256億元，石門水庫(kù)大壩加高2.1米，增加有效庫(kù)容960萬(wàn)立方米，爭(zhēng)取2007年開(kāi)工建設(shè)。

　　南鄭云河水利水電工程。總投資1.199億元，總庫(kù)容1390萬(wàn)立方米，發(fā)電裝機(jī)容量2400千瓦，1998年開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)完成投資0.406億元。

　　城固焦巖水庫(kù)工程?？偼顿Y8.33億元，總庫(kù)容1.77億立方米，發(fā)電裝機(jī)2.52萬(wàn)千瓦。

　　洋縣黃金峽水利水電工程。總投資10億元，總庫(kù)容1.9億立方米，發(fā)電裝機(jī)10萬(wàn)千瓦。

　　節(jié)水改造工程。對(duì)石門、湑惠渠、冷惠渠、紅寺壩、南沙河、黨河、引酉、馬鞍堰、沙河、峽口堰、金洋堰等13個(gè)萬(wàn)畝以上灌區(qū)實(shí)施節(jié)水改造。

　　水土治理工程。力爭(zhēng)五年內(nèi)治理水土流失面積2500平方公里。

　　基本農(nóng)田及小型水利設(shè)施建設(shè)工程。新建池塘、機(jī)井、小土井、小庫(kù)壩、小型抽水機(jī)，小渠堰等小型水利工程11305處，改造加固提高小型水利工程4231處。

　　二、城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)

　　加快縣城供水設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建改造南鄭、城固、洋縣、西鄉(xiāng)、勉縣、略陽(yáng)、寧強(qiáng)等10個(gè)縣城供水水源及管網(wǎng)工程，保證城鎮(zhèn)居民安全可靠飲水。盡快實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，解決農(nóng)村居民飲水困難及飲水安全問(wèn)題。

　　三、防洪安全設(shè)施建設(shè)

　　抓緊漢江上游漢中平川段干流防洪續(xù)建工程進(jìn)度，建設(shè)城固、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、略陽(yáng)、鎮(zhèn)巴、留壩縣城和重要集鎮(zhèn)防洪工程。實(shí)施洋縣沙河、龍王灘，漢臺(tái)段家溝、獅子溝、八里橋，南鄭鐘寶寨、紅花寺等24座中、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，消除安全隱患。健全完善防汛通訊、雨量監(jiān)測(cè)和大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善防洪抗旱預(yù)案和決策指揮系統(tǒng)。

第九章　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　圍繞拉大城市骨架，擴(kuò)展城市空間，集中力量抓一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)中心城市聚集、輻射和帶動(dòng)功能?！笆晃濉蹦?，中心城市建成區(qū)由32平方公里增加到37平方公里。

　　一、“一江兩岸”建設(shè)

　　以“一江兩岸”開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，建成一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打通城市西面出口，引導(dǎo)城市向西擴(kuò)展，拉大城市骨架。完善城市交通主骨架及給排水、電力、通訊、天然氣管網(wǎng)等配套設(shè)施。實(shí)施歷史文化街區(qū)和古漢臺(tái)、拜將壇、飲馬池遺址保護(hù)項(xiàng)目，擴(kuò)建和改造興元湖公園、蓮花池公園，建設(shè)濱江綠化帶、城市道路景觀綠化、居住區(qū)公共綠化、生產(chǎn)防護(hù)綠地工程，進(jìn)一步加大環(huán)衛(wèi)、園林、綠地、健身、市場(chǎng)、人防工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。積極拓寬融資渠道，進(jìn)行土地儲(chǔ)備，更新經(jīng)營(yíng)理念，以營(yíng)銷為策略，以靈活運(yùn)作的方式，多渠道籌措建設(shè)資金，加快中心城市建設(shè)。

　　專欄6    城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　1、漢江城市橋閘工程?？偼顿Y2.28億元，橋長(zhǎng)1160米，寬28.6米，2004年10月開(kāi)工建設(shè)，2007年建成。

　　2、漢中市中心城區(qū)道路工程及綠化工程（天漢大道北段與316國(guó)道連接線，興漢路108國(guó)道段、濱江路東路，南團(tuán)結(jié)街南段、明珠路南段、勞動(dòng)路、益州路、梁山路、南鄭大道等10條城市道路。中心城區(qū)綠化面積1650畝）。

　　3、漢中市天然氣長(zhǎng)輸管線工程?？偼顿Y4.2億元，輸氣管道長(zhǎng)215公里，“十一五”建成。近期供氣規(guī)模1.12萬(wàn)Nm3/年，中期2.819萬(wàn)Nm3/年，遠(yuǎn)期3.39萬(wàn)Nm3/年。

　　4、漢中市天然氣管網(wǎng)輸配工程。總投資4.1億元，一區(qū)四縣城市主干管一期64.9公里，二期76公里，2006年開(kāi)工建設(shè)。

　　5、漢中市中心城區(qū)污水管網(wǎng)及排水管網(wǎng)改造工程?？偼顿Y1.42億元，新建污水干管28公里，排水管網(wǎng)72段，75.2公里，2006年開(kāi)工建設(shè)。

　　6、西漢三遺址改擴(kuò)建工程?？偼顿Y1.69億元，完成古漢臺(tái)、拜將壇、飲馬池景區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。

　　7、漢中城區(qū)段漢江河堤治理工程。

　　8、興元湖公園改擴(kuò)建工程。

　　二、電力電網(wǎng)

　　以增加供電容量，提高供電安全和可靠性為目的，建成安喜漢330kv輸變電工程、大唐略陽(yáng)電廠1×330MW一期技改工程，開(kāi)工建設(shè)第二臺(tái)1×330MW擴(kuò)建工程；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有序、適度開(kāi)發(fā)水電，建設(shè)1萬(wàn)KW以上的小水電站13座。新建330KV勉縣變、馬漢Ⅱ回線路；新建110KV老君變、中心變、明珠變、佛坪變、鎮(zhèn)巴變等項(xiàng)目；對(duì)謝村變、司家鋪?zhàn)?、北郊變、徐家坡變、西鄉(xiāng)變進(jìn)行增容改造，對(duì)8條110kv線路進(jìn)行全面改造。“十一五”期間，新增裝機(jī)59萬(wàn)千瓦，電壓等級(jí)全面提升，供電質(zhì)量及供電安全性普遍提高。積極實(shí)施“戶戶通電”工程，“十一五”期間解決77個(gè)村、10579戶農(nóng)民的通電問(wèn)題，全市基本實(shí)現(xiàn)戶戶通電。

　　三、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　加快漢中通信光纜環(huán)網(wǎng)擴(kuò)容改造，光纜傳輸基本履蓋所有行政村。新建和改擴(kuò)建通信道路管道808公里以上。加快電話交換網(wǎng)、城域骨干網(wǎng)、本地中繼傳輸網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合電子政務(wù)和信息化建設(shè)，完善寬帶通信網(wǎng)，大幅度提高互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率。進(jìn)一步完善全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)放政府信息資源，培育公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信息市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善社會(huì)公共服務(wù)，提高信息服務(wù)效率。第五篇    調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)    推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

　　工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)的重要支撐，“十一五”期間，要大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的突破發(fā)展。著力培育優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)潛力大的支柱產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，力爭(zhēng)全市工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.5%以上。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.3%左右。

第十章　推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

　　要以全新的理念和超常的措施，立足擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加大產(chǎn)品的科技含量，發(fā)揮自然資源和比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，提高工業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一、做大做強(qiáng)五大支柱產(chǎn)業(yè)

　　裝備制造業(yè)。一是加快陜飛工業(yè)（集團(tuán)）有限公司大型運(yùn)輸機(jī)的研發(fā)生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)特種機(jī)，預(yù)研后繼機(jī)。二是加快微汽生產(chǎn)線改造，發(fā)展車輛零部件、汽車音響、車載音像娛樂(lè)系統(tǒng)、GPS自動(dòng)導(dǎo)航系統(tǒng)等配套產(chǎn)業(yè)。三是立足電測(cè)優(yōu)勢(shì)，研發(fā)新一代電測(cè)產(chǎn)品，創(chuàng)建電測(cè)行業(yè)知名品牌，建成我國(guó)最大的傳統(tǒng)傳感器制造和世界最大的優(yōu)質(zhì)傳感器供應(yīng)基地；開(kāi)發(fā)機(jī)電光一體化數(shù)顯、智能、在線測(cè)量類儀器儀表。四是加快數(shù)控機(jī)床制造業(yè)的發(fā)展。以提升核心技術(shù)為發(fā)展方向，著力新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控加工中心、數(shù)控精密機(jī)床、數(shù)控刀具和功能部件，提高企業(yè)的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)占有率。五是發(fā)展專用設(shè)備制造業(yè)，擴(kuò)大“袞雪”系列氣壓磨粉機(jī)的品牌效應(yīng)。六是加快特種變壓器的技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，增加市場(chǎng)份額。

　　冶金建材業(yè)。抓好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加強(qiáng)與大公司的合作，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)品領(lǐng)域，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快鋼鐵企業(yè)、鋅冶煉企業(yè)和建材行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快淘汰落后工藝技術(shù)設(shè)備，積極采用節(jié)能、環(huán)保和資源綜合利用的先進(jìn)技術(shù)和工藝，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是建成一批技改項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益?！?/P>

　　醫(yī)藥化工業(yè)。一是運(yùn)用生物工程技術(shù)和現(xiàn)代中成藥技術(shù)改良現(xiàn)有藥物品質(zhì)和傳統(tǒng)中草藥，開(kāi)發(fā)研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效新藥，形成從種植、飲片到新藥研制的天然藥物產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)在腎炎消二類新藥開(kāi)發(fā)、天麻系列藥品深度開(kāi)發(fā)、中藥材提取、保健品等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是建成杜仲資源綜合開(kāi)發(fā)、西洋參資源綜合開(kāi)發(fā)、天麻系列藥品及新劑型研制等項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育知名品牌。三是加快城化股份有限公司粉煤氣化工程建設(shè)步伐，抓好節(jié)能、降耗等技術(shù)改造，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　
　　食品工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展煙、酒、飲料、肉制品、果蔬加工、乳制品和特色資源加工等，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)食品向方便、安全、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)和保健方向發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)地位。一是加速漢中卷煙廠技改步伐，以品牌改造為主，提高工藝水平，向低焦油、環(huán)保型產(chǎn)品發(fā)展，提升品牌知名度。“十一五”期間，卷煙年產(chǎn)量穩(wěn)定在40萬(wàn)箱，產(chǎn)銷率達(dá)到100%。二是以城固順鑫鵬程、西鄉(xiāng)長(zhǎng)林肉食品公司為龍頭，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)生豬等養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)安全無(wú)公害的健康肉類食品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。三是發(fā)揮茶葉資源優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)制茶工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量，整合原有品牌，樹(shù)立名牌，形成集群，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張，效益提高。四是擴(kuò)大啤酒、白酒、黃酒和黑米酒生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)全市食品飲料業(yè)的發(fā)展。五是以勉縣建興、春光油脂有限責(zé)任公司、洋縣雙亞糧油工貿(mào)公司為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品升檔、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　軍工企業(yè)。全力支持以漢航集團(tuán)為主的軍工企業(yè)加快發(fā)展，軍工企業(yè)要發(fā)揮自身人才、科技研發(fā)、技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民品產(chǎn)業(yè)，加快國(guó)防科技工業(yè)同地方經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。核工業(yè)企業(yè)要抓住國(guó)家大力發(fā)展核電的機(jī)遇，擴(kuò)大核燃料生產(chǎn)規(guī)模，建成我國(guó)核電燃料的重要供應(yīng)地，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　二、大力發(fā)展高新技術(shù)

　　圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度。用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行改造，以鋼鐵、機(jī)床、電測(cè)、卷煙、醫(yī)藥、服裝等行業(yè)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為核心，加大共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、適用技術(shù)的研究和攻關(guān)，加快產(chǎn)業(yè)整合，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

　　發(fā)揮漢中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和潛力，不斷完善和優(yōu)化配套設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，使其成為集聚漢中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好園區(qū)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，加快鋪鎮(zhèn)、褒河工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。

　　三、發(fā)展一批企業(yè)集團(tuán)和大型企業(yè)

　　繼續(xù)堅(jiān)持扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)政策不動(dòng)搖，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全力支持規(guī)模效益好的企業(yè)加快發(fā)展，形成一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和支撐帶動(dòng)力大的企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)到“十一五”末，建成年產(chǎn)值超10億元規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)5個(gè)（略陽(yáng)鋼鐵公司、漢中供電局、漢江汽車公司、漢川機(jī)床公司、新漢江藥業(yè)公司），過(guò)30億元規(guī)模的企業(yè)3個(gè)（陜飛公司、漢煙二廠、八一鋅業(yè)公司），過(guò)50億元規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)2個(gè)（漢航集團(tuán)、漢中鋼鐵公司）。做到以一個(gè)好的產(chǎn)品壯大一個(gè)企業(yè)，以一個(gè)好的企業(yè)壯大一個(gè)行業(yè)，以一個(gè)好的行業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力，使工業(yè)真正成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐、擴(kuò)大就業(yè)的主要載體、財(cái)政增收的主要來(lái)源。

　　專欄7    工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

　　1、陜飛集團(tuán)公司運(yùn)八F600型飛機(jī)研制；

　　2、漢川機(jī)床有限責(zé)任公司的電火花機(jī)床及數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

　　3、漢江機(jī)床有限責(zé)任公司滾動(dòng)功能部件產(chǎn)業(yè)化及基地建設(shè)；

　　4、中航電測(cè)儀器股份有限公司傳感器生產(chǎn)線易地建設(shè)；

　　5、漢中變壓器有限責(zé)任公司330KV超高壓特種變壓器技術(shù)改造項(xiàng)目；

　　6、吉奧集團(tuán)微汽生產(chǎn)線改造及配套產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)建設(shè)；

　　7、漢中鋼鐵有限公司鐵礦擴(kuò)能、熱軋板卷生產(chǎn)線及焦化工程等項(xiàng)目；

　　8、略陽(yáng)鋼鐵有限公司鐵礦和選礦及改造40萬(wàn)噸棒材生產(chǎn)線；

　　9、八一鋅業(yè)鋅冶煉綜合回收及鉛冶煉污染治理、鉛鋅礦建設(shè)、鎳冶煉項(xiàng)目；

　　10、洋縣釩鈦磁鐵礦年產(chǎn)50-60萬(wàn)噸鐵精粉和球團(tuán)項(xiàng)目；

　　11、中材漢江水泥股份有限公司日產(chǎn)4000噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目；

　　12、青島啤酒漢中分公司5萬(wàn)千升啤酒生產(chǎn)線項(xiàng)目。

　　13、漢煙二廠制絲和卷接包車間技改項(xiàng)目；

　　14、大唐集團(tuán)公司略陽(yáng)電廠2×330MW技改項(xiàng)目。

第十一章　促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　以促進(jìn)生產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大供給、滿足需求、增加就業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到133億元，占生產(chǎn)總值的38%。

　　一、穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

　　大力支持商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)，加大市場(chǎng)體系建設(shè)力度，積極實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，提高商貿(mào)業(yè)現(xiàn)代化水平?！笆晃濉逼陂g，建成年銷售額5億元以上的大型批發(fā)市場(chǎng)3個(gè)；到2010年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到108億元，年均增長(zhǎng)11%。

　　引導(dǎo)餐飲業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，改善經(jīng)營(yíng)方式及手段，促進(jìn)餐飲業(yè)向重特色、重創(chuàng)新、重質(zhì)量、重品牌的方向轉(zhuǎn)變，提升漢中餐飲業(yè)的檔次。加強(qiáng)餐飲業(yè)與假日經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)和食品加工業(yè)的融合，“十一五”期間發(fā)展四星級(jí)酒店2-3家，三星級(jí)酒店10家。

　　大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。建成漢中物流中心，全面發(fā)展零擔(dān)貨運(yùn)和集裝箱運(yùn)輸、特種運(yùn)輸，加快漢中高速客運(yùn)中心建設(shè)，改建縣級(jí)客運(yùn)站，爭(zhēng)取建成75個(gè)五級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，滿足客貨運(yùn)輸需求。

　　健全金融體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，完善銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范發(fā)展以股份制和合作制為主的中小銀行、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融租賃公司等地方中小金融企業(yè)，積極發(fā)展各類投資銀行、財(cái)務(wù)公司等專業(yè)化非銀行金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的重要作用。

　　二、積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式賣場(chǎng)、代理配送、電子商務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)商業(yè)物流發(fā)展的市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化進(jìn)程。促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)和大型商貿(mào)流通企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，形成供應(yīng)鏈，提高物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　以打造最佳人居環(huán)境為目標(biāo)，加快房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育房地產(chǎn)消費(fèi)熱點(diǎn)。規(guī)范一級(jí)市場(chǎng)，激活二級(jí)市場(chǎng)，發(fā)展和規(guī)范物業(yè)管理、裝飾裝修等住宅服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)的住宅管理向社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變?！笆晃濉逼陂g，房地產(chǎn)投資達(dá)到60億元左右，社會(huì)化物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到80%。

　　大力發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、職介、咨詢、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，培育社會(huì)信用服務(wù)體系，提高執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范中介市場(chǎng)管理。形成一批具有較高知名度和影響力的骨干企業(yè)。

　　積極推進(jìn)社區(qū)公益性服務(wù)的市場(chǎng)化，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)功能。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維護(hù)、商業(yè)餐飲、家政等便民利民的社區(qū)服務(wù)。

第六篇　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)    加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　縣域經(jīng)濟(jì)是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，要以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育壯大龍頭企業(yè)、促進(jìn)縣域工業(yè)集聚發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以規(guī)劃為依據(jù)，以功能培育為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為動(dòng)力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第十二章　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

　　一、因地制宜地發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。積極實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持平川和有條件的地方率先發(fā)展，扶持山區(qū)丘陵積極發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)布局上，平川重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，丘陵重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基地，山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。形成平川帶動(dòng)山區(qū)，城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村，龍頭帶動(dòng)群體，各具特色而又互促互動(dòng)的競(jìng)相發(fā)展格局。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。生物資源豐富和以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主的縣，要加快產(chǎn)業(yè)化步伐，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)；礦產(chǎn)資源豐富的縣，按照深加工、科技型、環(huán)保型的要求，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)；工業(yè)基礎(chǔ)比較好的縣，圍繞城市消費(fèi)和現(xiàn)代工業(yè)，發(fā)展配套加工業(yè)；鼓勵(lì)有條件的縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提高縣域?qū)I(yè)化生產(chǎn)水平，提高縣域經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化生產(chǎn)能力。

　　二、建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

　　增強(qiáng)縣一級(jí)功能，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，開(kāi)發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸品種、融資產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持。加大貸款貼息力度，增加中小企業(yè)信貸規(guī)模，建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。倡導(dǎo)一縣一業(yè)的發(fā)展模式，培植一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的龍頭企業(yè)，形成具有縣域特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、知名度較高、特色鮮明的原產(chǎn)地產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，培育發(fā)展縣域品牌，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

第十三章　推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　一、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，提高管理水平

　　構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。加快構(gòu)建功能定位明確，層次結(jié)構(gòu)合理，中小有機(jī)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)群建設(shè)，建立以中心城市為中心，城固縣、勉縣為副中心，略陽(yáng)、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)為群帶的城鎮(zhèn)體系，帶動(dòng)南北兩翼城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，加強(qiáng)以縣城為主的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)；在交通干線沿線，資源富集區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品集散地培育一批新興城鎮(zhèn)。爭(zhēng)取每年抓好25—30個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　提高城鎮(zhèn)管理水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)肅性，確保城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。建立和完善城鎮(zhèn)管理制度，深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、環(huán)保城鎮(zhèn)等活動(dòng)，提高城鎮(zhèn)文明程度。拓寬社區(qū)服務(wù)，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)功能。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍一元化管理，形成農(nóng)村人口自愿、平穩(wěn)、有序進(jìn)入城鎮(zhèn)的有效機(jī)制。

　　二、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　縣城建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，加大道路、管網(wǎng)、市場(chǎng)、綠地、路燈、停車場(chǎng)、公廁等配套設(shè)施建設(shè)力度，千方百計(jì)創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，增強(qiáng)縣城的輻射帶動(dòng)功能。加快縣城主干道建設(shè)步伐，增加城區(qū)路網(wǎng)密度。完善城鎮(zhèn)給排水管網(wǎng)配套，擴(kuò)大管網(wǎng)履蓋面，提高入戶率和供水保證率。加快一區(qū)五縣城市氣化工程前期工作，力爭(zhēng)“十一五”開(kāi)工建設(shè)并投入使用。逐步開(kāi)工建設(shè)縣城垃圾處理場(chǎng)和縣城污水處理廠。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，積極發(fā)展城鎮(zhèn)旅游、商貿(mào)、運(yùn)輸、勞務(wù)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和城鎮(zhèn)功能聚集。鼓勵(lì)興建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，小商品零售市場(chǎng)和各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)培育，帶動(dòng)加工業(yè)發(fā)展。因地制宜地發(fā)展勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制。發(fā)揮政府組織、引導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，聚集各方力量建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理城鎮(zhèn)。打破部門和行業(yè)壟斷，積極推行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)非政府投資參與建設(shè)。進(jìn)一步理順基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和公共服務(wù)的價(jià)格。完善經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)償機(jī)制。

第七篇    加大科技創(chuàng)新能力　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

　　科技創(chuàng)新是加快發(fā)展的根本動(dòng)力。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。必須在全社會(huì)大力倡導(dǎo)符合可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和綠色消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十四章　推進(jìn)科技創(chuàng)新

　　一、提高科技創(chuàng)新能力

　　圍繞柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，為我市科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)有效的科技基礎(chǔ)條件支撐。一是構(gòu)筑科技資源共享的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)研究實(shí)驗(yàn)基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技圖書文獻(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境、科技成果轉(zhuǎn)化等五個(gè)公共服務(wù)共享平臺(tái)，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合利用，提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)全社會(huì)科技進(jìn)步。二是建立科技中介服務(wù)平臺(tái)，按照“組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的方向，初步建成以提供技術(shù)創(chuàng)新、科技信息、技術(shù)交易、資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓和人力資源等服務(wù)為主體的科技中介服務(wù)平臺(tái)。三是加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快陜飛科技研發(fā)中心建設(shè)，在大、中型企業(yè)建立技術(shù)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)部，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是依托陜西理工學(xué)院等高等院校的人才和科研優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新中的作用。

　　二、加快科技成果轉(zhuǎn)化

　　認(rèn)真實(shí)施《陜西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科研機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)的融合，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的金融服務(wù)、技術(shù)市場(chǎng)等支撐體系，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化水平?！　?/P>

　   三、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

　　圍繞自主創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。“十一五”期間，專利申請(qǐng)量力爭(zhēng)達(dá)到330件以上。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)知識(shí)的宣傳和普及，努力提高公眾科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)。

第十五章　加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好的用人環(huán)境，完善用人機(jī)制，壯大人才隊(duì)伍?！?/P>

　　一、建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍

　　充分利用我市各類大、中專院校和成人教育院校，采取多種有效方式，加快人才培養(yǎng)，造就一批用得上、留得住、能解決實(shí)際問(wèn)題的各類人才。

　　黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、依法執(zhí)政、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和總攬全局五種能力，通過(guò)掛職鍛煉、送高校深造、赴國(guó)外或發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)等形式，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)黨政干部。切實(shí)抓好各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)。從改善結(jié)構(gòu)入手，吸收年輕、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍，重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

　　培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家。重點(diǎn)培養(yǎng)一批職業(yè)素養(yǎng)好、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、熟悉國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，善于經(jīng)營(yíng)管理，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作等方面具有較高造詣的經(jīng)營(yíng)管理者。加大培訓(xùn)力度，抓好企業(yè)“一把手”建設(shè)工程。對(duì)有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才，通過(guò)崗位交流、跨企業(yè)交流和知名企業(yè)掛職，實(shí)施重點(diǎn)培養(yǎng)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，有計(jì)劃、有組織地輸送企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才到發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家接受高層次的專業(yè)培訓(xùn)。

　　技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)市場(chǎng)人才需求，積極引導(dǎo)我市各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，不斷滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。大力培養(yǎng)我市農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的急需人才，加快培養(yǎng)一批工業(yè)企業(yè)緊缺的高、中級(jí)技術(shù)工人，形成一支操作能力較強(qiáng)、精加工水平較高的技術(shù)工人隊(duì)伍。

　　農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作或服務(wù)，改善農(nóng)村基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立人才投身基層的導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)人才扎根基層、服務(wù)基層。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程，不斷提升農(nóng)村基層人才素質(zhì)。

　　二、營(yíng)造良好的人才環(huán)境

　　圍繞培養(yǎng)、吸引和用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，加快建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人才市場(chǎng)體系,創(chuàng)新和完善人才合理流動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造有利于人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)、各盡其能的良好環(huán)境。

　　大力發(fā)展人才市場(chǎng)，建立健全運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系。優(yōu)化政策環(huán)境，用好現(xiàn)有人才，抓好引進(jìn)急需人才，積極培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型人才，盤活國(guó)有企業(yè)人才。堅(jiān)持“不求所有、但求所用”，“來(lái)去自由”的原則，吸納海內(nèi)外、省內(nèi)外人才智力資源，實(shí)行“柔性人才政策”，形成綠色人才通道。

第十六章　建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)

　　一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。積極支持企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，實(shí)現(xiàn)低投入、低消耗、低排放和高效率發(fā)展。加大投入，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證。在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)推行經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。建設(shè)一批具有較高資源利用率、較低污染排放的清潔生產(chǎn)企業(yè)。積極推行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。在鋼鐵和化工等行業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)焦?fàn)t和高爐煤氣等余熱和廢氣利用。利用粉煤灰、煤矸石、尾礦粉生產(chǎn)水泥、新型建筑材料和墻體材料等。加快建設(shè)廢舊物資回收體系。積極創(chuàng)造條件，逐步建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，推進(jìn)生活垃圾資源化利用。

　　二、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

　　堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地。盡快建立促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。進(jìn)一步做好工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水工作。加快高取水行業(yè)節(jié)水改造，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，努力提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和居民用水中水回用率。做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施遷村并點(diǎn)和村莊改造工程，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中，提高土地利用率。以機(jī)械、航空、冶金等高耗材行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)原材料消耗管理，積極采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，使物耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)平均水平。各級(jí)政府要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約。要制定節(jié)能工作目標(biāo)和實(shí)施方案，建立健全資源節(jié)約工作責(zé)任制，把資源節(jié)約工作任務(wù)真正落到實(shí)處。通過(guò)宣傳和引導(dǎo)，在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約文明，形成“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。

　　三、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)

　　堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，深入貫徹三項(xiàng)基本國(guó)策。按照國(guó)家確定的秦巴生物多樣性功能區(qū)的定位及發(fā)展方向，適度開(kāi)發(fā)水能，減少林木采伐，保護(hù)野生物種。進(jìn)一步加快生態(tài)示范市建設(shè)進(jìn)程，繼續(xù)抓好植樹(shù)造林，退耕還林，天然林保護(hù)，野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，積極實(shí)施漢江，嘉陵江流域綜合治理；建成漢中市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)漢中市危險(xiǎn)廢物處理中心；推進(jìn)縣區(qū)污水、垃圾處理廠（場(chǎng)）建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域工業(yè)污染防治。嚴(yán)格控制水泥、火電、化工等重點(diǎn)行業(yè)的粉塵，二氧化硫和工業(yè)廢氣、廢水排放總量。積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)以生物資源，礦產(chǎn)資源，旅游資源開(kāi)發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治。保護(hù)自然生態(tài)要從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

　　專欄8    生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程

　　1、建成漢中市江北、江南垃圾處理場(chǎng)。

　　2、南水北調(diào)中線丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染和水土保持治理項(xiàng)目。

　　3、開(kāi)工建設(shè)漢中市危險(xiǎn)廢物處理中心。

　　4、開(kāi)工建設(shè)十一縣區(qū)污水廠。

　　5、開(kāi)工建設(shè)十一縣區(qū)垃圾處理場(chǎng)。

　　6、134萬(wàn)畝退耕還林工程。

　　7、200萬(wàn)畝生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目。

第八篇    全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)    構(gòu)建和諧社會(huì)

　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)持以人為本，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等社會(huì)事業(yè)，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

第十七章　發(fā)展教育事業(yè)

　　“十一五”期間，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育體制改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，合理配置和充分利用教育資源，加快建設(shè)教育強(qiáng)縣、教育強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)各類各級(jí)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。加大義務(wù)教育投入力度，鞏固九年義務(wù)教育，提高中小學(xué)教育質(zhì)量。整合現(xiàn)有高中，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)?！笆晃濉蹦懈咧须A段毛入學(xué)率達(dá)到90%，基本滿足人民群眾接受高中教育的需求。

　　以就業(yè)為導(dǎo)向，建立和完善職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育。加快漢中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)步伐，加強(qiáng)專業(yè)體系建設(shè)，提高辦學(xué)水平；擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)規(guī)模，為漢中培養(yǎng)大批高素質(zhì)實(shí)用型、技能型專業(yè)人才。以農(nóng)民培訓(xùn)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展成人教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　　積極發(fā)展高等教育，加快建設(shè)陜西理工學(xué)院校園擴(kuò)建工程，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。建成漢中市現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，提高教育現(xiàn)代化水平和信息化程度。采取多種形式，為公民提供更多接受高等教育的機(jī)會(huì)。擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)境內(nèi)外企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資辦學(xué)或捐資助學(xué)。

　　穩(wěn)步發(fā)展民辦教育，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織或個(gè)人舉辦民辦學(xué)校。重點(diǎn)發(fā)展民辦學(xué)前教育、職業(yè)教育和高中教育，適度發(fā)展民辦基礎(chǔ)教育，創(chuàng)建一批骨干、示范民辦院校。依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理、服務(wù)和監(jiān)督。

第十八章　發(fā)展文化衛(wèi)生體育廣播電視事業(yè)

　　發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，在“十一五”期間推出一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的具有地方特色的文化藝術(shù)精品。積極開(kāi)展社區(qū)、村鎮(zhèn)、校園、企業(yè)等群眾文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)縣區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善我市文化設(shè)施落后狀況。培育文化市場(chǎng)，規(guī)范文化市場(chǎng)行為，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大文物維修和保護(hù)力度，重點(diǎn)保護(hù)好國(guó)家級(jí)和省級(jí)文物，依法合理利用文物資源。堅(jiān)持新聞?shì)浾摰恼_導(dǎo)向，發(fā)展新聞出版、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系。

　　合理布局，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，提高救助水平。形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障的需要，提高全民健康水平。

　　加快公共體育設(shè)施建設(shè)，普及全民健身活動(dòng)?！笆晃濉逼陂g建成漢中體育運(yùn)動(dòng)中心并全面投入使用。做好國(guó)家棒球基地的規(guī)劃和建設(shè)工作。到2010年全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達(dá)到140萬(wàn)人，占人口數(shù)的35%以上，85%以上的青少年達(dá)到《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。

　　加快漢中市廣播電視中心和“村村通”工程建設(shè)，加快廣播電視數(shù)字化建設(shè)步伐，實(shí)施有線電視數(shù)字化工程，促進(jìn)邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村增加收視頻道，提高收視質(zhì)量和覆蓋率?！笆晃濉蹦?，全市廣播和電視人口覆蓋率分別達(dá)到95.5%和97.5%。

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。到2010年，全市總?cè)丝诳刂圃?82萬(wàn)人以內(nèi)，自增率控制在4‰以內(nèi)。繼續(xù)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。全面實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，加大出生缺陷干預(yù)力度，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系，全面提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的法制建設(shè)，有效治理出生人口性別比偏高的問(wèn)題。

　　重視人口老齡化問(wèn)題。按照老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為的要求，做好為老年人服務(wù)的各項(xiàng)工作。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為輔助、公共養(yǎng)老設(shè)施為補(bǔ)充、社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的養(yǎng)老模式。加快建設(shè)農(nóng)村敬老院，完善“五?！崩先斯B(yǎng)政策。建立老年人優(yōu)待制度，積極建設(shè)老年文化娛樂(lè)場(chǎng)所，豐富老年人精神文化生活。

　　做好婦女兒童工作。維護(hù)和保障婦女的勞動(dòng)權(quán)益，消除性別歧視；切實(shí)保障兒童權(quán)益，重點(diǎn)解決兒童失學(xué)、輟學(xué)問(wèn)題。保護(hù)女嬰，關(guān)愛(ài)女孩，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。倡導(dǎo)和支持社會(huì)各界開(kāi)展救助貧困婦女及女童活動(dòng)。健全農(nóng)村婦幼保健衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全面提高婦女生殖健康水平，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩，分娩住院率達(dá)到85%。

　　專欄9    社會(huì)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程

　　中小學(xué)教育    繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，鞏固“兩基”成果，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中達(dá)到98%以上。

　　高中教育    建成省級(jí)重點(diǎn)普通高中10所，市級(jí)重點(diǎn)普通高中16所，平川六縣基本普及高中階段教育。

　　職業(yè)教育    加快漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)各縣區(qū)的職教中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)規(guī)模。

　　高等教育    加快建設(shè)陜西理工學(xué)院校園擴(kuò)建工程，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。

　　衛(wèi)生醫(yī)療    繼續(xù)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法四大體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度，加快縣級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和婦幼保健院建設(shè)。

　　基層文化設(shè)施    加強(qiáng)基層文化站、圖書館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善文化設(shè)施落后狀況。

　　村村通廣播電視    加快漢中市廣播電視中心建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視。

　　農(nóng)村電影放映    繼續(xù)實(shí)施“2131”工程，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村一村一月放映一場(chǎng)電影。

　　基層政法基礎(chǔ)設(shè)施    全面完成市、縣公安看守所、檢察院技偵業(yè)務(wù)用房和法院審判法庭建設(shè)任務(wù)；建設(shè)86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、38個(gè)人民法庭和172個(gè)基層司法所。

　　社會(huì)福利    建設(shè)農(nóng)村敬老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等。

　　安全生產(chǎn)應(yīng)急救援    強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)安全消防設(shè)施建設(shè)，有效遏制高危行業(yè)的重特大事故。加強(qiáng)交通和火災(zāi)安全監(jiān)管，減少交通、火災(zāi)事故。

　　防洪減災(zāi)    加強(qiáng)洪澇、地質(zhì)、地震、災(zāi)害性天氣等各種自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，減少生命財(cái)產(chǎn)損失。

第十九章　完善社會(huì)保障體系

　　把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，形成更多的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。爭(zhēng)取每年新增就業(yè)崗位2.3萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.6萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率保持在60%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，加大職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和技能鑒定工作力度，努力完善就業(yè)服務(wù)體系，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)。到2010年，高級(jí)工人以上人才占全市技能型勞動(dòng)者的20%以上，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的技術(shù)職業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)90%以上。

　　繼續(xù)提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模。“十一五”期間，全市勞務(wù)輸出每年新增2萬(wàn)人，培訓(xùn)后輸出比例達(dá)到30%，到2010年全市勞務(wù)輸出總數(shù)達(dá)到70萬(wàn)人，年創(chuàng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入30億元以上。

　　不斷完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的“安全網(wǎng)”。鞏固企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)成果，全面啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，力爭(zhēng)到2010年全市90%以上單位納入醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)范圍。積極推進(jìn)工傷和女工生育保險(xiǎn)，加大各項(xiàng)保險(xiǎn)基金的征繳和監(jiān)管力度。加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度，積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二十章　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理　

　　建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)和改善對(duì)公共信息、公共資源、公共物品的管理和應(yīng)用。創(chuàng)建和諧社區(qū)與和諧村鎮(zhèn)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。
　　強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，有效遏制高危行業(yè)的重特大事故。加強(qiáng)洪澇、地質(zhì)、地震、災(zāi)害性天氣等各種自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，減少生命財(cái)產(chǎn)損失。全面實(shí)施食品、藥品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

　　加強(qiáng)各類矛盾糾紛的排查調(diào)處工作和信訪工作，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、教育、協(xié)商、行政等手段，有效疏導(dǎo)和化解民間糾紛。積極預(yù)防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件，重點(diǎn)處理好農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、涉法涉訴案件等群眾關(guān)心的信訪突出問(wèn)題。建立和完善群體性事件的預(yù)警機(jī)制、化解矛盾的排調(diào)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置工作機(jī)制，防止矛盾擴(kuò)大和激化。加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。依法管理宗教事務(wù)，保障人民依法享有宗教信仰自由，堅(jiān)決打擊利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)，清理非法社團(tuán)組織，取締邪教。

　　二、切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　開(kāi)展創(chuàng)建“平安漢中”活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建設(shè)社會(huì)治安防控體系，不斷提高社會(huì)治安總體防控能力。開(kāi)展嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪和危害社會(huì)的活動(dòng)，加大打擊黑惡勢(shì)力犯罪、黃賭毒和網(wǎng)絡(luò)犯罪的力度。重點(diǎn)整治居民小區(qū)、學(xué)校周邊、公共場(chǎng)所等的治安秩序，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的社會(huì)安全治理。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)分子、恐怖勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家安全。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人防、預(yù)備役和國(guó)家安全機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)事件能力。

第二十一章　加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)

　　一、民主法制建設(shè)

　　加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能。發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中的橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

　　切實(shí)推進(jìn)依法治市進(jìn)程。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的原則，全面推進(jìn)法制建設(shè)。深化司法改革，強(qiáng)化司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正。積極運(yùn)用與國(guó)際慣例接軌的仲裁手段，解決經(jīng)濟(jì)糾紛。認(rèn)真實(shí)施“五五”普法，繼續(xù)深入開(kāi)展法治宣傳教育，提高全民的法律意識(shí)，加強(qiáng)青少年法紀(jì)教育，預(yù)防青少年犯罪。提高廣大干部的依法行政、依法管理的水平和能力。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)懲濫用職權(quán)和以權(quán)謀私的腐敗行為，使廉政建設(shè)法制化。全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)向依法規(guī)范、依法管理和依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)政權(quán)、政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法條件。全面完成市、縣公安看守所、檢察院技偵業(yè)務(wù)用房和法院審判法庭建設(shè)任務(wù)；基本完成武警、消防設(shè)施建設(shè)。

　　二、精神文明建設(shè)

　　加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，使全市人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

　　開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)。以創(chuàng)建優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做文明市民為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)。把創(chuàng)建活動(dòng)的著力點(diǎn)向行業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)延伸，搞好創(chuàng)文明單位、文明街道、文明小區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊、文明家庭等各種群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，開(kāi)展好“希望工程”等社會(huì)公益活動(dòng)。提高公眾的生態(tài)和環(huán)保意識(shí)，人人參與美化家園，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境和社會(huì)服務(wù)全面改善，進(jìn)一步提高市民的文明素質(zhì)和整個(gè)城市的文明程度。繼續(xù)關(guān)心和支持駐漢部隊(duì)建設(shè)，搞好民兵預(yù)備役、國(guó)防教育和國(guó)防動(dòng)員工作。深入開(kāi)展“雙擁”、“共建”活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“雙擁”模范城市。

第九篇   深化改革    擴(kuò)大開(kāi)放

　　深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放是突破體制性障礙、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快漢中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，要堅(jiān)定信心，以更大的勇氣深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。

第二十二章　深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　一、完善現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

　　積極推進(jìn)各種要素市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)展和完善統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)商品和各種要素的自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。大力發(fā)展要素市場(chǎng)，重點(diǎn)培育資本、技術(shù)、人才、信息、勞動(dòng)力、土地等要素市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。大力創(chuàng)新流通方式，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則。

　　建立健全社會(huì)信用體系。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。逐步開(kāi)放信用服務(wù)市場(chǎng)。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)和健全市場(chǎng)秩序。

　　二、深化以國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革

　　深化改革，消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次體制障礙，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為實(shí)現(xiàn)“十一五”各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的體制保障。

　　深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，全面完成市縣屬國(guó)有企業(yè)的改制，普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行、有效制衡的企業(yè)新機(jī)制。不斷深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工、人事和收入分配三項(xiàng)制度改革，積極推行年薪制，試行期股、期權(quán)制和重大決策失誤追究制，構(gòu)建報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)稱的激勵(lì)與約束機(jī)制。

　　基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)形式，建立有效的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、合理的利潤(rùn)收繳制度、科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　改革政府行政管理體制?？茖W(xué)合理地界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能范圍，加快政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi)，使政府真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。基本確立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的新的行政管理體制。發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和管理水平。完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，保證決策的科學(xué)性和正確性。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)不符合法定權(quán)限設(shè)立的審批項(xiàng)目。深化政府投資體制改革，規(guī)范投資行為，實(shí)行投資決策責(zé)任制度。全面推行綜合執(zhí)法，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。建立有效的公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)、廉政的激勵(lì)約束機(jī)制，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，擴(kuò)大公開(kāi)選拔范圍，提高公開(kāi)選拔層次，實(shí)行有效的任前公示制。分類推進(jìn)事業(yè)單位制度改革，調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，改革事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支持和保障制度，建立事業(yè)單位新型的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅、金融、價(jià)格體制改革。建立健全公共財(cái)政體制。改革非稅收入收繳管理制度，逐步實(shí)行全口徑預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的完整性和約束力。按照國(guó)家稅制政策和賦予地方的稅政管理權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革。深化金融體制改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的地方中小金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)銀企聯(lián)合。深化價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。

　　三、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　切實(shí)落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，確立其平等的市場(chǎng)主體地位。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，通過(guò)參股、兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式積極參與國(guó)企改革和改組，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道，大力支持非公企業(yè)規(guī)范改制上市，利用資本市場(chǎng)融資發(fā)展。支持非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。切實(shí)維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。到2010年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)占全市GDP的比重達(dá)到60%以上。

第二十三章　擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

　　在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境的同時(shí)，著力改善和優(yōu)化投資的軟環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，改善法制環(huán)境；以落實(shí)好國(guó)家關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策為著眼點(diǎn)，創(chuàng)新政策環(huán)境；以培育和發(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)為目標(biāo)，創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境；以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，創(chuàng)新人文社會(huì)環(huán)境。通過(guò)大力開(kāi)展投資環(huán)境整治，切實(shí)提高漢中對(duì)外來(lái)資金和民間資金的吸引力。

　　堅(jiān)定不移地實(shí)施“開(kāi)放興市”戰(zhàn)略。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，積極開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)筑具有漢中特色的全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放格局，提高利用外資和對(duì)外貿(mào)易水平。堅(jiān)持積極、合理、有效地利用外資的方針，以吸引外商直接投資為重點(diǎn)，從單一吸引外資向引進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、人才相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從一般加工型項(xiàng)目向大中型項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。拓寬招商引資渠道，積極引進(jìn)跨國(guó)公司和投資機(jī)構(gòu)來(lái)漢投資。建立健全利用外資的安全保障、政策法規(guī)、綜合服務(wù)、信息支撐和質(zhì)量評(píng)估體系，為外商提供符合國(guó)際慣例的良好服務(wù)。積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，以優(yōu)惠的政策、良好的投資環(huán)境和生活環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引投資者。進(jìn)一步完善和創(chuàng)新招商引資方式，積極吸引和利用外資，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)，對(duì)全市具有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的重大項(xiàng)目。加大與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的力度，吸引更多在東部落戶的跨國(guó)公司到漢中再投資?！笆晃濉逼陂g，外國(guó)政府貸款力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)美元，吸收外商投資2500萬(wàn)美元?！笆晃濉蹦誀I(yíng)出口創(chuàng)匯2350萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)4.2%。

第二十四章　建立實(shí)施機(jī)制

　　本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展方向，是對(duì)市場(chǎng)主體的導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。各級(jí)政府要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行?！?/P>

　　本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)。政府要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境。國(guó)有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。

　　本規(guī)劃確定的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，各級(jí)政府要切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成。

　　本規(guī)劃確定的改革任務(wù)，是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。要加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)。

　　“十一五”規(guī)劃《綱要》是對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署?！毒V要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，需要通過(guò)相應(yīng)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化和具體化。政府各部門及各縣區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，編制相關(guān)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃制定年度計(jì)劃，把規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。一是擴(kuò)大宣傳、形成共識(shí)。要面向社會(huì)、面向群眾、廣泛宣傳《綱要》，形成發(fā)展共識(shí)，凝聚發(fā)展力量；二是市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行報(bào)告。三是確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。要完成規(guī)劃目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)是關(guān)鍵?！笆晃濉币?guī)劃重大項(xiàng)目106個(gè)，其中重大前期項(xiàng)目10個(gè)，規(guī)劃投資292億元，為此，各縣區(qū)各部門要高度重視項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加大項(xiàng)目前期工作力度，積極籌措和落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。認(rèn)真做好爭(zhēng)取中省投資、引進(jìn)外資、吸引內(nèi)資、啟動(dòng)民間投資等各項(xiàng)工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力的資金保證。切實(shí)加強(qiáng)以工程質(zhì)量為重點(diǎn)的項(xiàng)目管理工作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行基本建設(shè)“四制”，確保項(xiàng)目按時(shí)建成，發(fā)揮效益。

　　“十一五”規(guī)劃是我市全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)我市加快發(fā)展至關(guān)重要。全市人民要緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊抓西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勵(lì)精圖治、振奮精神，團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為完成“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！