科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展?！笆晃濉逼陂g，要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住加快發展這個第一要務，增強經濟實力，促進社會和諧，努力實現突破發展。

第一章　“十五”回顧和發展環境

　　一、“十五”發展回顧

　　“十五”時期是不平凡的五年。全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施積極的財政政策和西部大開發的歷史機遇，銳意進取，奮力拼搏，克服了非典、禽流感和幾次特大洪澇自然災害的影響，積極實施“開放興市、工業強市、農業穩市”和“發展綠色產業，建設綠色漢中”戰略，堅持在發展中解決出現的矛盾和問題，經濟社會發展取得了重大成就，“十五”計劃執行情況較好，主要預期目標基本實現，為“十一五”發展打下了良好基礎。

　　經濟增長逐年加快。2001至2005年，全市經濟增長分別為6.6%、7.2%、9.1%、10.9%、10.6%，2005年生產總值達到216.58億元，“十五”期間年均增長8.9%，人均GDP達到5771元。地方財政收入2005年達到6.4億元，年均增長11%（同口徑）。

　　結構調整取得明顯成效。三次產業結構由2000年的26.4 : 32.2 : 41.4調整到2005年的21.3 :39.5 :39.2，工業增加值占生產總值的比重提高了7.5個百分點。

　　基礎設施建設成績顯著。全社會固定資產投資五年累計完成297.53億元，年均增長17.5%，是“九五”的2.4倍，是前50年總和的1.3倍。GZ40高速公路西安—漢中段開工建設，漢—勉—寧段建成通車，結束了漢中無高速公路的歷史。

　　人民生活水平進一步提高。城鎮居民人均可支配收入2005年末達到6257元，年均增長8.7%；農民人均純收入達到1892元，年均增長5.8%。社會保障覆蓋面不斷擴大，居民生活質量明顯改善。

　　各項社會事業取得新進展。教育事業穩步發展，全面完成了“普九”任務，中小學危房改造、農村遠程教育等設施建設成效顯著。突發公共衛生事件醫療救治應急體系建設取得突破性進展。廣播電視覆蓋率達到90%以上。城鎮登記失業率控制在3.9%以內；人口自然增長率由2000年的2.82‰降到1.3‰。

　　總體上看，“十五”期間我市經濟社會發展良好，但也存在一些突出問題：一是經濟發展速度不夠理想。二是工業經濟規模小，工業增加值占GDP的比重僅為29.9%，市場競爭力不強。三是發展基礎仍然薄弱，交通、水利、市政建設等基礎設施雖然有了較大改善，但仍很落后，交通瓶頸制約尚未解決。四是農業產業化程度不高，農民增收的困難較大。五是財政收支矛盾加劇。

　　 二、面臨的機遇和挑戰

　　“十一五”期間我市將進入一個新的加快發展期，同時，也將處于矛盾的凸顯期。

　　“十一五”期間我市面臨著諸多加快發展的機遇。從國際看，盡管有些不確定因素，但世界多極化，經濟全球化和科技迅速發展的趨勢，總體上對我們加快發展有利。從國內看，一是全國全省經濟正處于新一輪增長的上升期，消費結構升級和城市化進程加快等有利因素，為經濟快速增長提供了強大動力，創造了巨大的市場需求，我市經濟也進入了發展的快車道；二是國家更加重視區域協調發展，繼續加大對西部地區的支持力度，省上也進一步理清了陜南的發展思路，我市在農業基礎設施建設、生態環境保護、政權建設和城市基礎設施建設、教育衛生等領域，將繼續獲得中省的資金、政策支持；三是隨著工業化進程加快，裝備工業的地位日益突出，我市裝備工業基礎好，潛力大，將在“十一五”期間成為國家和省上的重點開發區域；四是國家繼續加強和改善宏觀調控，有利于東部發達地區富余資本、中低技術產業和勞動密集型產業向西部地區流動；五是隨著以西漢高速公路為重點的基礎設施建設的加快，漢中經濟發展的條件將進一步改善；六是全市上下加快發展的積極性很高，民心思進，民心思富，團結穩定，以科學發展觀為指導做好各項工作的意識增強，由此將帶來經濟建設和社會事業上的新發展。

 　　“十一五”我市面臨的挑戰和壓力。一是我市工業化仍處在初級向中級的邁進階段，產業結構不合理，競爭力不強；二是基礎設施瓶頸制約依然突出，固定資產投資增長的壓力加大，資金短缺和融資困難仍然是我們面臨的主要問題；三是資源、環境的壓力加大。隨著我市冶金建材等產業的快速發展及城鎮群的崛起，將對水資源、礦產資源、土地資源和環境容量帶來很大壓力。四是發展環境中的不確定因素增多，自然、經濟、社會等方面存在一些不可預料的風險和挑戰。“十一五”期間必須認真研究解決這些矛盾和問題。

第二章　總體要求和發展目標

　　一、總體要求和基本原則

　　“十一五”期間，我市經濟和社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，繼續認真實施“開放興市、工業強市、農業穩市”和“發展綠色產業、建設綠色漢中”戰略，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，落實維護穩定的第一責任，以“雙創”為重要抓手，打響綠色品牌，轉變發展觀念，完善體制機制，消除瓶頸制約，著力改善環境，優化經濟結構，強化產業基礎，尋求突破發展，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面進步。

　　“十一五”發展必須把握以下基本原則：

　　堅持以經濟建設為中心，努力實現突破發展?！吨泄碴兾魇∥P于制定陜西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確要求陜南在“十一五”發展中，要發揮自然和資源的優勢，打響“陜南綠色品牌”，實現突破發展。因此，必須把加快發展作為第一要務，千方百計加快發展進程，擴大經濟總量。一切工作都要圍繞、服從和服務于經濟建設這個中心。要切實轉變觀念，解放思想，同心同德，形成合力，努力實現突破發展，全面推進我市改革開放和現代化建設事業。

　　堅持轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益。采取有效措施，切實把經濟增長轉變到依靠科技、優化結構、提高效益、降低消耗上來。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，堅持走新型工業化道路。大力發展循環經濟，保護生態環境，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，建設資源節約型、環境友好型社會，促進可持續發展。

　　堅持加大固定資產投資力度，努力解決瓶頸制約。緊抓西部大開發歷史機遇，把基礎設施建設擺在突出位置，加快以西漢高速公路、機場和鐵路為重點的交通基礎設施建設，緩解瓶頸制約，改善發展條件；加強以水利建設為重點的農業基礎設施和以“一江兩岸”為重點的城市基礎設施建設，增強自我發展能力。

　　堅持統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程。大力發展縣域經濟，以發展特色優勢產業和農業產業化推動工業化、城鎮化。積極推進社會主義新農村建設，制定和落實工業支持農業、城市支持農村的政策和措施，堅持區域布局和產業布局相結合，以城帶鄉，優勢互補，實現城鄉協調發展。

　　堅持深化改革擴大開放，增強經濟社會發展的動力和活力。進一步解放思想，轉變觀念，推進體制、機制創新，消除束縛生產力發展的體制性障礙。以優化投資環境為重點，擴大招商引資。堅持對外開放與對內開放并重、引進來與走出去并舉，推動全市開放型經濟進入新階段。

　　堅持以人為本，構建和諧漢中。重視發揮人的因素，促進人的全面發展。維護社會公平和正義，解決好困難群眾的生產生活問題。及時協調各種利益關系，化解社會矛盾。調動一切積極因素，發揮各方面的主動性和創造性，共建漢中美好家園，使全市人民共享改革發展新成果。

　　二、發展目標

　　為了實現全省“十一五”發展部署，努力實現突破發展，提出以下發展目標：

　　——經濟較快增長，實力進一步增強。生產總值年均增長10%，到2010年達到350億元，是2000年的2.9倍；人均生產總值達到9162元，是2000年的2.8倍，提前實現小康社會“三步走”第二步戰略目標。全社會固定資產投資年均增長15%，到2010年累計完成固定資產投資580億元。地方財政收入年均增長10%，到2010年達到10.3億元。

　　——產業結構優化升級，經濟增長質量和效益明顯提高。到2010年，三次產業的比例達到18:44:38，產業結構趨于合理。非公有制經濟比重達到60%。全社會研究與開發經費占生產總值比重提高到2%，科技創新能力和優勢特色產業對經濟發展的支撐作用明顯增強，計算機和互聯網普及率進一步提高。

　　——基礎設施和生態環境明顯改善。全面建成西漢高速公路和寧棋高速公路，新增等級公路1200公里；力爭完成漢中市機場遷建工程，加快陽安鐵路復線建設前期工作，緩解交通瓶頸制約。城市基礎設施、供電安全性和可靠性得到較大改善。治理水土流失面積2500平方公里，森林覆蓋率達到60%左右；三廢污染得到有效治理。

　　——人民生活水平進一步提高。到2010年，城鎮居民人均可支配收入達到10000元，農民人均純收入達到2780元，城鄉居民居住、出行條件明顯改善，社會主義新農村建設取得新成效。

　　——社會和諧發展。人口自然增長率控制在4‰以內，總人口控制在382萬；高中階段毛入學率達到90%，新型農村合作醫療覆蓋面達到80%以上；城鄉社會保障體系進一步完善，城鎮登記失業率控制在5%以內；文化藝術、廣播電視、文物、體育、出版等社會事業進一步發展，民主法制建設和精神文明建設取得新進展。

　　——可持續發展能力增強。資源利用率逐步提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；三廢污染得到有效治理，中心城市空氣質量優良天數保持在300天左右，城市中心區污水集中處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率達到80%以上，縣城達到70%；防災減災和應急處理能力不斷增強，公共安全狀況進一步好轉。

2006-6-5 15:52:00    漢中市

（2006年4月29日漢中市第三屆人民代表大會第一次會議批準）

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，明確了本世紀頭二十年我國經濟建設和經濟體制改革的主要任務?！笆晃濉睍r期（2006～2010年），是我市全面落實科學發展觀，建設小康社會承前啟后的關鍵時期，也是我市經濟社會發展的重要戰略機遇期。為部署好這一時期的發展，根據《中共漢中市委關于制定漢中市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，編制本綱要。

第一篇　堅持科學發展觀    努力實現突破發展

　　科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展?！笆晃濉逼陂g，要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住加快發展這個第一要務，增強經濟實力，促進社會和諧，努力實現突破發展。

第一章　“十五”回顧和發展環境

　　一、“十五”發展回顧

　　“十五”時期是不平凡的五年。全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施積極的財政政策和西部大開發的歷史機遇，銳意進取，奮力拼搏，克服了非典、禽流感和幾次特大洪澇自然災害的影響，積極實施“開放興市、工業強市、農業穩市”和“發展綠色產業，建設綠色漢中”戰略，堅持在發展中解決出現的矛盾和問題，經濟社會發展取得了重大成就，“十五”計劃執行情況較好，主要預期目標基本實現，為“十一五”發展打下了良好基礎。

　　經濟增長逐年加快。2001至2005年，全市經濟增長分別為6.6%、7.2%、9.1%、10.9%、10.6%，2005年生產總值達到216.58億元，“十五”期間年均增長8.9%，人均GDP達到5771元。地方財政收入2005年達到6.4億元，年均增長11%（同口徑）。

　　結構調整取得明顯成效。三次產業結構由2000年的26.4 : 32.2 : 41.4調整到2005年的21.3 :39.5 :39.2，工業增加值占生產總值的比重提高了7.5個百分點。

　　基礎設施建設成績顯著。全社會固定資產投資五年累計完成297.53億元，年均增長17.5%，是“九五”的2.4倍，是前50年總和的1.3倍。GZ40高速公路西安—漢中段開工建設，漢—勉—寧段建成通車，結束了漢中無高速公路的歷史。

　　人民生活水平進一步提高。城鎮居民人均可支配收入2005年末達到6257元，年均增長8.7%；農民人均純收入達到1892元，年均增長5.8%。社會保障覆蓋面不斷擴大，居民生活質量明顯改善。

　　各項社會事業取得新進展。教育事業穩步發展，全面完成了“普九”任務，中小學危房改造、農村遠程教育等設施建設成效顯著。突發公共衛生事件醫療救治應急體系建設取得突破性進展。廣播電視覆蓋率達到90%以上。城鎮登記失業率控制在3.9%以內；人口自然增長率由2000年的2.82‰降到1.3‰。

　　總體上看，“十五”期間我市經濟社會發展良好，但也存在一些突出問題：一是經濟發展速度不夠理想。二是工業經濟規模小，工業增加值占GDP的比重僅為29.9%，市場競爭力不強。三是發展基礎仍然薄弱，交通、水利、市政建設等基礎設施雖然有了較大改善，但仍很落后，交通瓶頸制約尚未解決。四是農業產業化程度不高，農民增收的困難較大。五是財政收支矛盾加劇。

　　二、面臨的機遇和挑戰

　　“十一五”期間我市將進入一個新的加快發展期，同時，也將處于矛盾的凸顯期。

　　“十一五”期間我市面臨著諸多加快發展的機遇。從國際看，盡管有些不確定因素，但世界多極化，經濟全球化和科技迅速發展的趨勢，總體上對我們加快發展有利。從國內看，一是全國全省經濟正處于新一輪增長的上升期，消費結構升級和城市化進程加快等有利因素，為經濟快速增長提供了強大動力，創造了巨大的市場需求，我市經濟也進入了發展的快車道；二是國家更加重視區域協調發展，繼續加大對西部地區的支持力度，省上也進一步理清了陜南的發展思路，我市在農業基礎設施建設、生態環境保護、政權建設和城市基礎設施建設、教育衛生等領域，將繼續獲得中省的資金、政策支持；三是隨著工業化進程加快，裝備工業的地位日益突出，我市裝備工業基礎好，潛力大，將在“十一五”期間成為國家和省上的重點開發區域；四是國家繼續加強和改善宏觀調控，有利于東部發達地區富余資本、中低技術產業和勞動密集型產業向西部地區流動；五是隨著以西漢高速公路為重點的基礎設施建設的加快，漢中經濟發展的條件將進一步改善；六是全市上下加快發展的積極性很高，民心思進，民心思富，團結穩定，以科學發展觀為指導做好各項工作的意識增強，由此將帶來經濟建設和社會事業上的新發展。

　　“十一五”我市面臨的挑戰和壓力。一是我市工業化仍處在初級向中級的邁進階段，產業結構不合理，競爭力不強；二是基礎設施瓶頸制約依然突出，固定資產投資增長的壓力加大，資金短缺和融資困難仍然是我們面臨的主要問題；三是資源、環境的壓力加大。隨著我市冶金建材等產業的快速發展及城鎮群的崛起，將對水資源、礦產資源、土地資源和環境容量帶來很大壓力。四是發展環境中的不確定因素增多，自然、經濟、社會等方面存在一些不可預料的風險和挑戰?！笆晃濉逼陂g必須認真研究解決這些矛盾和問題。

第二章　總體要求和發展目標

　　一、總體要求和基本原則

　　“十一五”期間，我市經濟和社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，繼續認真實施“開放興市、工業強市、農業穩市”和“發展綠色產業、建設綠色漢中”戰略，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，落實維護穩定的第一責任，以“雙創”為重要抓手，打響綠色品牌，轉變發展觀念，完善體制機制，消除瓶頸制約，著力改善環境，優化經濟結構，強化產業基礎，尋求突破發展，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面進步。

　　“十一五”發展必須把握以下基本原則：

　　堅持以經濟建設為中心，努力實現突破發展?！吨泄碴兾魇∥P于制定陜西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確要求陜南在“十一五”發展中，要發揮自然和資源的優勢，打響“陜南綠色品牌”，實現突破發展。因此，必須把加快發展作為第一要務，千方百計加快發展進程，擴大經濟總量。一切工作都要圍繞、服從和服務于經濟建設這個中心。要切實轉變觀念，解放思想，同心同德，形成合力，努力實現突破發展，全面推進我市改革開放和現代化建設事業。

　　堅持轉變經濟增長方式，提高經濟增長的質量和效益。采取有效措施，切實把經濟增長轉變到依靠科技、優化結構、提高效益、降低消耗上來。把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，堅持走新型工業化道路。大力發展循環經濟，保護生態環境，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，建設資源節約型、環境友好型社會，促進可持續發展。

　　堅持加大固定資產投資力度，努力解決瓶頸制約。緊抓西部大開發歷史機遇，把基礎設施建設擺在突出位置，加快以西漢高速公路、機場和鐵路為重點的交通基礎設施建設，緩解瓶頸制約，改善發展條件；加強以水利建設為重點的農業基礎設施和以“一江兩岸”為重點的城市基礎設施建設，增強自我發展能力。

　　堅持統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程。大力發展縣域經濟，以發展特色優勢產業和農業產業化推動工業化、城鎮化。積極推進社會主義新農村建設，制定和落實工業支持農業、城市支持農村的政策和措施，堅持區域布局和產業布局相結合，以城帶鄉，優勢互補，實現城鄉協調發展。

　　堅持深化改革擴大開放，增強經濟社會發展的動力和活力。進一步解放思想，轉變觀念，推進體制、機制創新，消除束縛生產力發展的體制性障礙。以優化投資環境為重點，擴大招商引資。堅持對外開放與對內開放并重、引進來與走出去并舉，推動全市開放型經濟進入新階段。

　　堅持以人為本，構建和諧漢中。重視發揮人的因素，促進人的全面發展。維護社會公平和正義，解決好困難群眾的生產生活問題。及時協調各種利益關系，化解社會矛盾。調動一切積極因素，發揮各方面的主動性和創造性，共建漢中美好家園，使全市人民共享改革發展新成果。

　　二、發展目標

　　為了實現全省“十一五”發展部署，努力實現突破發展，提出以下發展目標：

　　——經濟較快增長，實力進一步增強。生產總值年均增長10%，到2010年達到350億元，是2000年的2.9倍；人均生產總值達到9162元，是2000年的2.8倍，提前實現小康社會“三步走”第二步戰略目標。全社會固定資產投資年均增長15%，到2010年累計完成固定資產投資580億元。地方財政收入年均增長10%，到2010年達到10.3億元。

　　——產業結構優化升級，經濟增長質量和效益明顯提高。到2010年，三次產業的比例達到18:44:38，產業結構趨于合理。非公有制經濟比重達到60%。全社會研究與開發經費占生產總值比重提高到2%，科技創新能力和優勢特色產業對經濟發展的支撐作用明顯增強，計算機和互聯網普及率進一步提高。

　　——基礎設施和生態環境明顯改善。全面建成西漢高速公路和寧棋高速公路，新增等級公路1200公里；力爭完成漢中市機場遷建工程，加快陽安鐵路復線建設前期工作，緩解交通瓶頸制約。城市基礎設施、供電安全性和可靠性得到較大改善。治理水土流失面積2500平方公里，森林覆蓋率達到60%左右；三廢污染得到有效治理。

　　——人民生活水平進一步提高。到2010年，城鎮居民人均可支配收入達到10000元，農民人均純收入達到2780元，城鄉居民居住、出行條件明顯改善，社會主義新農村建設取得新成效。

　　——社會和諧發展。人口自然增長率控制在4‰以內，總人口控制在382萬；高中階段毛入學率達到90%，新型農村合作醫療覆蓋面達到80%以上；城鄉社會保障體系進一步完善，城鎮登記失業率控制在5%以內；文化藝術、廣播電視、文物、體育、出版等社會事業進一步發展，民主法制建設和精神文明建設取得新進展。

　　——可持續發展能力增強。資源利用率逐步提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；三廢污染得到有效治理，中心城市空氣質量優良天數保持在300天左右，城市中心區污水集中處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率達到80%以上，縣城達到70%；防災減災和應急處理能力不斷增強，公共安全狀況進一步好轉。

第二篇    打響綠色品牌    發展綠色產業

　　“打響陜南綠色品牌”，是省委提出的陜南發展戰略重點?！笆晃濉逼陂g，要繼續堅定不移地實施“發展綠色產業，建設綠色漢中”戰略，努力打造綠色漢中品牌。

第三章　積極發展“豬、藥、茶、菜”四大主導產業

　　一、大力發展生豬產業

　　以推廣養殖新技術、新品種，培育養殖大戶、擴大養殖規模、優化品種結構、提高綠色養殖率和產品品質為重點，建立較完善的良種繁育、飼料生產、疫病防治、畜產品加工、技術推廣、信息服務體系，逐步實現區域化布局、專業化生產、規?；洜I、系列化服務的格局。加強瘦肉型原種豬場和11個縣區的養殖基地建設。到2010年，生豬飼養量達到700萬頭，出欄的400萬頭全部達到無公害食品標準，其中200萬頭達到綠色食品標準。

　　加強對畜用生產資料市場的監管。按照無公害、綠色食品標準要求，對生豬飼料，飼料添加劑、藥品進行嚴格的檢查和監督。加大生豬疫病防治，對重大疫病防治密度和達標率同時達到100%。

　　二、加快發展現代中藥產業

　　積極推進中藥材規范種植體系和現代中藥生產、研發體系建設。加快中藥產業化進程，基本實現中藥材種植基地化、規?；?制藥企業現代化，藥品生產標準化，中藥產品品牌化和醫藥市場國際化的目標。把漢中建成國內著名的優質中藥材藥源基地、區域中藥流通和集散中心，擁有知名品牌、具有較強經濟技術實力的現代中藥產業和加工生產基地，使中藥產業成為我市支柱產業。力爭到2010年，中藥產業產值年均遞增20%以上；力爭形成國內外中藥材知名品牌6—10個，開發生產年銷售額超過5000萬元的產品2—3個，過千萬元產品5—10個。

　　加快以GAP規范為核心的中藥現代化種植體系建設。以發展地道、大宗藥材規范化種植為核心，建立中藥材藥源基地，重點發展天麻、豬苓、西洋參、杜仲、山茱萸、元胡等中藥材種植，爭取有5—10個品種通過國家GAP認證，規范化種植規模達到130萬畝以上。加強瀕危中藥材的繁育和保護。

　　加快現代中藥生產和研發體系建設。以漢中“天然藥庫”為依托，深化藥業企業改革，徹底改變單一所有制形式，積極與國內外制藥大企業進行實質性聯姻，大力吸引資金、新技術和人才，培育綜合競爭能力比較強的、旗艦型的中藥產業。以漢王藥業和漢江藥業為龍頭，組建綠色藥業集團。支持和鼓勵企業開發和投產藥品中間提取物、中藥新產品。建設現代中藥研發體系，到2010年建成GAP工程研究中心、中藥質量檢測檢驗中心、中藥研究開發中心等三個技術中心，爭取在開發國家二類以上新藥方面有新突破，開發國家三、四類新藥4—6個。　

　　三、做大做強茶葉產業

　　適度擴展種植面積，優化品種結構，加強低產茶園的改造和幼園管理，堅持標準化生產，規?；洜I，提高茶葉質量，實施名牌戰略。到2010年，全市茶葉面積達到60萬畝，投產茶園面積達到45萬畝，力爭有50萬畝茶葉基地通過綠色、有機認證，茶葉總產量達到1.5萬噸，產值達到8億元以上。以取得綠色食品認證產品的企業為龍頭，走集群化道路，整合現有茶葉品牌，打造出1—2個在國內外有影響的名優品牌。加大茶葉延伸產品的開發力度，積極開發茶飲品、茶食品、茶藥品和茶用品，采用高新技術對茶葉進行精深加工，提純茶多酚、兒茶素、氨基酸、咖啡堿、茶色素等有效成份。研究開發烏龍茶和粉末茶，提高夏秋茶資源利用率。盡快建成西北地區最大的茶葉市場。

　　四、積極發展蔬菜產業

　　以標準化生產、提高質量和效益為重點，以產業化經營為方向，強化流通帶發展，實施名優品牌戰略,實現基地面積擴張、單產提高、總產增加、菜農增收的目標。蔬菜種植面積達到70萬畝，總產130萬噸。大力開展綠色無公害蔬菜基地認證和產品認證。加快蔬菜果品精深加工和綜合利用的步伐，支持發展貯運保鮮、果蔬汁、果酒、果蔬粉、切割蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、果蔬脆片等產品，提高產品附加值。

　　建立健全綠色產業的質量監督監測體系、認證管理體系、市場準入體系和服務體系，盡快建立市農產品質量檢測中心。積極發展各種行業協會和中介服務機構，健全信息網絡，為發展綠色產業提供信息、技術、營銷等各種服務。

第四章　培育壯大旅游產業

　　一、培育壯大旅游產業

　　堅持開發與保護并重，科學規劃、合理布局，加快旅游基礎設施建設，提升景區品位，將資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，盡快把旅游業培育成我市經濟社會發展新的增長點和支柱產業。到2010年，年接待境外游客2萬人次，創匯300萬美元；接待國內游客800萬人次，旅游收入達到20億元?！?/P>

　　合理利用人文、綠色生態資源，主打“歷史文化名城”與“生態旅游勝地”兩個品牌，重點開發“兩漢三國”文化旅游產品與珍稀動植物觀賞考察、休閑度假旅游等生態旅游產品。

　　加強對勉縣武侯墓、褒斜道石門及其摩崖石刻、勉縣武侯祠、南鄭龍崗寺、洋縣蔡倫墓祠、洋縣開明寺塔、城固張騫墓、城固五門堰、留壩張良廟等9個國家級文物保護單位的保護和利用，以南湖、紅寺湖、長青華陽生態旅游區，黎坪、天臺山、五龍洞森林公園為依托，打造生態觀光與休閑渡假基地。

　　深入推進旅游業管理體制改革，整合旅游資源，探索建立旅游資源開發和利益共享機制。加快旅游配套體系建設，促進旅游業快速發展?！?/P>

　　專欄2    重點旅游線路和區域

　　構建兩條跨區域旅游主線：1、東西向沿108國道或西漢高速，從西安經佛坪—洋縣—城固—漢臺—南鄭—勉縣—寧強—入四川；2、南北向沿316國道，從寶雞（寶漢公路或姜眉公路）或天水經留壩—勉縣—漢臺—南鄭—城固—洋縣—西鄉—安康—至武漢或重慶。

　　精心打造四條精品旅游線路：1、經佛坪—洋縣—城固—漢中—南鄭—勉縣的生態觀光與歷史文化游；2、古漢臺—拜將壇—石門棧道—張良廟、紫柏山兩漢歷史文化游；3、漢中—武侯墓（定軍山）—武侯祠（馬超墓祠）—古陽平關三國歷史文化游；4、漢中—朱鹮保護站—長青保護區—佛坪保護區珍稀野生動物觀賞游。

　　建成六大旅游區：1、以古漢臺為中心的漢文化及休閑度假區；2、以武侯墓（祠）—定軍山為中心的三國文化旅游區；3、以長青佛坪自然保護區為中心的珍稀動植物觀賞與科考旅游區；4、以漢江源為中心的山水風光與探秘旅游區；5、以張良廟-紫柏山為中心的高山草甸與道教文化旅游區；6、以午子山和桔園、茶園、櫻桃溝為中心的生態旅游區。

　　二、創建中國優秀旅游城市和省級衛生城市

　　創建中國優秀旅游城市和省級衛生城市，是加快城市建設，提升城市品位，增強城市綜合實力的重要途徑，對加快綠色漢中的建設具有重要的促進作用。按照政府主導、社會參與、因地制宜、講求實效的原則，統籌規劃，分步實施，整體推進。建立健全城市旅游體系和城市衛生體系，凈化城市旅游、衛生環境，完善城市綜合服務功能，加強旅游配套設施建設，推進旅游業市場化、法制化、規范化、現代化進程，提高旅游業整體素質。力爭在2008年把漢中建成中國優秀旅游城市和省級衛生城市，使漢中成為一個環境優美、服務規范、安全文明、和諧友好的旅游觀光、休閑度假城市。

第三篇　加強“三農”工作  建設社會主義新農村

　　建設社會主義新農村，是全面建設小康社會、統籌城鄉發展的迫切要求，是新時期鞏固和加強農業基礎地位、解決“三農”問題的重大舉措?！笆晃濉逼陂g，要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，堅持“多予少取放活”的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，繼續深化農村改革，大力發展農村公共事業，扎實推進社會主義新農村建設。

第五章　加快農村經濟發展

　　一、提高農業綜合生產能力

　　進一步鞏固和加強農業基礎地位，調整農業生產結構，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，提高農業產業化水平，推動傳統農業向現代農業轉變。

　　實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變。加強農田水利等基礎設施建設，提高基本農田水利化程度，搞好土地開發和整理，建設高產穩產農田，提高農業抗災和減災能力；擴大“沃土工程”實施面積，加快中低產田改造，提高耕地質量。繼續搞好石門灌區續建配套工程，加快生態農業灌區續建配套和節水改造項目進程，加大對小型農田水利基礎設施的投入力度，經過五年努力，全市新增有效灌溉面積15萬畝，發展節水灌溉面積30萬畝，新增“四田”30萬畝，確保人均1畝基本農田。

　　穩步發展糧油生產。以科技為支撐，努力提高單產水平，實施優質糧油產業工程。加大農業高新技術和實用技術的推廣力度，加快品種更新換代，實施好優質水稻、雙低油菜良種統繁統供工程，努力提高良種化水平，到2010年良種普及率達95%以上。到“十一五”末，全市農業綜合生產能力達到：糧食播種面積穩定在450萬畝，糧食總產穩定在110萬噸以上；油料播種面積120萬畝，油料總產16萬噸。

　　加強新型農機具推廣，提高農業機械化水平?？茖W使用化肥、農藥、農膜，提高農業生產效率，轉變農業增長方式。

　　二、加快農業產業化進程

　　以市場為導向，以優勢資源為依托，以科技創新和體制創新為動力，以農民增收為根本目的，堅持農業向工業化、集約化方向發展。圍繞“豬、藥、茶、菜”四大產業，按照區域化布局、專業化生產、規?；洜I、社會化服務、科學化管理的思路，在抓好基地建設的同時，培植一批輻射帶動能力強的農業產業化龍頭企業，形成具有漢中特色的優勢農產品深加工產業鏈。到2010年，發展省級龍頭企業5戶，做大做強15戶市級龍頭企業。發展農業生產要素市場，建立農村專業合作組織和行業協會，形成基地+農戶+企業+集團的模式，推進農業產業化經營，到“十一五”末，爭取農戶加入農村專業合作組織和行業協會達總農戶的10%以上。

　　三、完善農業服務體系

　　加快制訂農業生產標準，開展農產品認證工作，推行農業標準化生產。建設農產品質量安全檢驗檢測體系，定期發布農產品質量安全監測信息，實施農產品認證認可制度，禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥。加強動物防疫體系建設，提高對動物疫病的預防、控制和撲滅能力。加強農作物病蟲害防治。進一步完善農業和農村社會化服務體系，形成農用生產資料供應和提供各種產前服務的體系；發展為農業產中提供專業服務的公司、農業合作社和農工商綜合企業；建立和完善包括產品加工、儲存、運輸、銷售在內的產后服務體系。完善市場信息體系、農產品技術創新和推廣體系。

　　四、努力增加農民收入

　　堅持“多予、少取、放活”的方針，充分挖掘農業內部的增收潛力，廣泛開拓農民增收新渠道，促進農民收入持續較快增長。

　　加大各級政府對農業和農村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化對農村的公共服務，改革政府支農投資管理方式，引導社會資金向農業和農村投資，促進農業投資主體多元化。

　　切實改善貧困農民的基本生產生活條件，加強扶貧重點村基礎設施建設，實施中低產田集中連片規模治理和開發，加快貧困地區生態環境保護和建設，扶持特色產業發展，提高自我積累和自我發展能力。加大對貧困地區的文化、教育、衛生、廣播電視等社會事業的支持力度，提高貧困人口的綜合素質，“十一五”末，貧困地區農民人均純收入力爭達到1800元。

　　加強農村勞動力技能培訓，提高農民就業能力。做好農民外出務工的引導和組織，規范中介組織，加強信息、法律服務等工作，強化勞動合同管理，促進農村富余勞動力順暢、有序的轉移。到2010年，全市農民人均純收入達到2780元，年均遞增8%。

第六章　扎實推進社會主義新農村建設

　　一、做好新農村建設規劃

　　加快新農村建設，必須超前做好以村為單位的建設規劃。按照節約和集約使用土地、便于農民生產生活、改善村容村貌、體現地方特色的原則，以道路、供水、排水、供電、通信等為主要內容，高起點做好村莊、民宅建設規劃，統籌安排教育、衛生、文化等村莊公共設施建設。加強鄉鎮建設規劃，優化村鎮布局，重點發展中心村，逐步調整自然村，同時搞好重大基礎設施建設規劃。

　　科學合理規劃村鎮發展。要充分考慮工業化、城鎮化的發展趨勢和村鎮布局的長遠變化，因地制宜地把村莊整治與特色產業開發結合起來。尊重農民意愿，從農民最急迫、最直接、最關心的問題入手，在建設新村莊的同時，大力發展農村經濟，增加農民收入，改變農民生活方式，促進農村全面發展。

　　二、發展農村公共事業

　　按照統籌規劃、分布實施、政府引導、群眾自愿、注重實效的原則，加強農村道路、教育和衛生等農村公共設施建設，抓好十大工程，促進農村的生產生活條件和面貌明顯改善。

　　專欄3    新農村建設十大重點工程

　　道路建設工程。新增通油路鄉鎮84個，實現鄉鄉通油路目標；實施通達工程，新通行政村415個。

　　教育培訓工程。消除中小學危房，建立危房改造的長效機制和經費保障機制。實現義務教育“全部免費”，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費。發展農村培訓和職業教育，15—50周歲青壯年文盲掃盲率提高到98.8%以上，全市無文盲村達到90%。

　　鄉村醫療工程。健全縣、鄉、村三級公共衛生服務網絡，實現鄉鎮衛生院房屋、人員、設備三配套，農村新型合作醫療覆蓋面達到80%以上。

　　文化建設工程。實現廣播電視、電話“村村通”，新建20個農村文化站。

　　飲水安全工程。解決和改善57萬群眾飲水困難和飲用水質不達標問題，農村自來水入戶率達到40%。

　　沼氣推廣工程。全面加快以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內容的農村沼氣建設，新增農村戶用沼氣池5萬戶，沼氣使用覆蓋面達到10%以上。

　　送電到村工程。搞好農村電網改造后續工程，擴大電網覆蓋面，全面“消滅”無電村。

　　社會保障工程。加快建立農村居民最低生活保障和養老保險制度。逐步將失地農民、喪失勞動力農民、進城務工農民、小城鎮農轉非人員和農村計劃生育對象納入保障。

　　扶貧脫困工程。全面完成775個重點村建設任務和4萬貧困人口移民扶貧任務，基本解決剩余23.6萬農村貧困人口溫飽問題，基本實現39.9萬貧困人口脫貧。

　　人居環境工程。全面完成村鎮、民宅規劃，實施環境衛生工程，保持生態環境和自然風貌，改善人居環境，建設田園風光型的新農村。

　　三、加強鄉風建設和民主管理

　　全面加強農村民主法制教育、社會公德教育和家庭美德教育，樹立村民“尊老愛幼，誠實守信”的道德風尚。積極開展科普教育，引導村民相信科學、反對迷信、抵制邪教。深入開展創建文明村和“五好”家庭活動，崇尚節儉，反對浪費，樹立健康文明的生活風尚。嚴厲打擊賭博、盜竊、斗毆等不法行為，確保村民安居樂業。

　　切實加強基層組織建設，增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。健全和完善村民自治和民主選舉制度，保障農民依法行使民主權利。繼續搞好村務公開，建立健全民主議事制度，提高農村民主管理水平。

　　四、深化農村綜合改革

　　繼續穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方要根據自愿、有償的原則引導土地承包經營權的依法合理流轉，逐步發展適度規模經營。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，建立和完善失地農民就業和生活保障機制。

　　全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革等任務。以農村信用社改革為重點，深化農村金融體制改革，發展適合農村特點的各類金融組織，探索和發展農業保險。深化糧食流通體制改革，建立適應社會主義市場經濟發展要求的糧食流通體制，確保糧食安全。

第四篇　解決交通瓶頸制約    加快基礎設施建設

　　突破交通瓶頸制約，加強基礎設施建設是“十一五”的重要戰略任務，必須緊緊抓住中省繼續支持鐵路、公路等建設的難得機遇，全面加快交通建設，改善我市基礎設施滯后的狀況，夯實經濟發展的基礎。

第七章　交通體系建設

　　一、公路建設

　　新增高等級公路200公里，新增等級公路1000公里，全面建成由二級以上等級公路為主構成的區域骨架公路網，形成西安、成都、重慶、鄭州、太原、銀川、蘭州周邊省會城市一日交通圈；繼續完善以重要縣際公路和通鄉油路工程為重點的內外環線公路網，新改建通鄉鎮油（砼）路2500公里，其中改建二級公路50公里，三級公路850公里，四級公路1600公里，鄉鎮路面硬化率達100%；加快通達工程建設，新增通村公路2500公里，村公路路面硬化5000公里。

　　專欄4    公路建設重點工程

　　戶縣—洋縣—勉縣高速公路。全長255公里，總投資138.7億元，2007年建成。

　　寧強—棋盤關高速公路。全長18公里，總投資14.41億元，2006年開工建設。

　　城褒一級公路。全長41.7公里（舊路維修8.9公里），總投資3.7465億元，2007年建成。

　　十堰—漢中—天水高速公路。漢中境內全長258公里，總投資146億元，爭取2008年開工。

　　西鄉堰口—鎮巴漁渡二級公路。全長91公里，總投資5.8億元。

　　略陽縣城—康縣二級公路。全長15.7公里，總投資0.42億元。

　　力爭巴中—漢中—寶雞高速公路前期工作有突破。

　　二、鐵路建設

　　加快陽安鐵路網絡基礎設施和技術裝備等多項配套技術改造，提高運輸通行能力。抓緊陽安鐵路復線的前期工作。積極做好寶雞經漢中至巴中鐵路、陽平關至武都鐵路的前期工作。

　　三、漢中機場建設

　　下功夫做好漢中機場建設的前期準備工作，力爭完成遷建工程。改善現有機場飛行條件，鞏固擴大現有航線班次，新開辟漢中至成都、重慶、武漢、蘭州航線。

　　四、水運建設

　　加快開發漢江水運，建設等級為50噸級、泊位7個的茶鎮、碾子溝、三花石、渭門等4個港口（碼頭）和9個客運停靠點。

第八章　水利設施建設

　　統籌全市各類水資源的開發利用，優先保證城鄉居民飲水安全，保證加快工業化、城鎮化進程用水，大力發展節水灌溉和旱作農業，全面節水，科學治水，依法管水。

　　一、農村水利設施建設

　　專欄5    農村水利設施建設工程

　　洋縣卡房水利水電工程?？偼顿Y1.55億元，灌溉面積15.8萬畝，總庫容2787萬立方米，壩后電站裝機1.2萬千瓦，1998年開工，已累計完成投資1.4億元，2006年建成。

　　石門水庫加壩工程?？偼顿Y0.5256億元，石門水庫大壩加高2.1米，增加有效庫容960萬立方米，爭取2007年開工建設。

　　南鄭云河水利水電工程?？偼顿Y1.199億元，總庫容1390萬立方米，發電裝機容量2400千瓦，1998年開工建設，累計完成投資0.406億元。

　　城固焦巖水庫工程?？偼顿Y8.33億元，總庫容1.77億立方米，發電裝機2.52萬千瓦。

　　洋縣黃金峽水利水電工程?？偼顿Y10億元，總庫容1.9億立方米，發電裝機10萬千瓦。

　　節水改造工程。對石門、湑惠渠、冷惠渠、紅寺壩、南沙河、黨河、引酉、馬鞍堰、沙河、峽口堰、金洋堰等13個萬畝以上灌區實施節水改造。

　　水土治理工程。力爭五年內治理水土流失面積2500平方公里。

　　基本農田及小型水利設施建設工程。新建池塘、機井、小土井、小庫壩、小型抽水機，小渠堰等小型水利工程11305處，改造加固提高小型水利工程4231處。

　　二、城鄉供水體系建設

　　加快縣城供水設施建設，擴建改造南鄭、城固、洋縣、西鄉、勉縣、略陽、寧強等10個縣城供水水源及管網工程，保證城鎮居民安全可靠飲水。盡快實施農村飲水安全項目，解決農村居民飲水困難及飲水安全問題。

　　三、防洪安全設施建設

　　抓緊漢江上游漢中平川段干流防洪續建工程進度，建設城固、洋縣、西鄉、寧強、略陽、鎮巴、留壩縣城和重要集鎮防洪工程。實施洋縣沙河、龍王灘，漢臺段家溝、獅子溝、八里橋，南鄭鐘寶寨、紅花寺等24座中、小型病險水庫除險加固工程，消除安全隱患。健全完善防汛通訊、雨量監測和大壩安全監測系統，完善防洪抗旱預案和決策指揮系統。

第九章　城市基礎設施建設

　　圍繞拉大城市骨架，擴展城市空間，集中力量抓一批城市基礎設施建設項目，增強中心城市聚集、輻射和帶動功能?！笆晃濉蹦行某鞘薪ǔ蓞^由32平方公里增加到37平方公里。

　　一、“一江兩岸”建設

　　以“一江兩岸”開發建設為重點，建成一批城市基礎設施項目，打通城市西面出口，引導城市向西擴展，拉大城市骨架。完善城市交通主骨架及給排水、電力、通訊、天然氣管網等配套設施。實施歷史文化街區和古漢臺、拜將壇、飲馬池遺址保護項目，擴建和改造興元湖公園、蓮花池公園，建設濱江綠化帶、城市道路景觀綠化、居住區公共綠化、生產防護綠地工程，進一步加大環衛、園林、綠地、健身、市場、人防工程等基礎設施建設力度。積極拓寬融資渠道，進行土地儲備，更新經營理念，以營銷為策略，以靈活運作的方式，多渠道籌措建設資金，加快中心城市建設。

　　專欄6    城市基礎設施建設重點項目

　　1、漢江城市橋閘工程。總投資2.28億元，橋長1160米，寬28.6米，2004年10月開工建設，2007年建成。

　　2、漢中市中心城區道路工程及綠化工程（天漢大道北段與316國道連接線，興漢路108國道段、濱江路東路，南團結街南段、明珠路南段、勞動路、益州路、梁山路、南鄭大道等10條城市道路。中心城區綠化面積1650畝）。

　　3、漢中市天然氣長輸管線工程。總投資4.2億元，輸氣管道長215公里，“十一五”建成。近期供氣規模1.12萬Nm3/年，中期2.819萬Nm3/年，遠期3.39萬Nm3/年。

　　4、漢中市天然氣管網輸配工程。總投資4.1億元，一區四縣城市主干管一期64.9公里，二期76公里，2006年開工建設。

　　5、漢中市中心城區污水管網及排水管網改造工程?？偼顿Y1.42億元，新建污水干管28公里，排水管網72段，75.2公里，2006年開工建設。

　　6、西漢三遺址改擴建工程?？偼顿Y1.69億元，完成古漢臺、拜將壇、飲馬池景區和傳統風貌街基礎設施建設和環境整治。

　　7、漢中城區段漢江河堤治理工程。

　　8、興元湖公園改擴建工程。

　　二、電力電網

　　以增加供電容量，提高供電安全和可靠性為目的，建成安喜漢330kv輸變電工程、大唐略陽電廠1×330MW一期技改工程，開工建設第二臺1×330MW擴建工程；在保護生態環境的前提下，有序、適度開發水電，建設1萬KW以上的小水電站13座。新建330KV勉縣變、馬漢Ⅱ回線路；新建110KV老君變、中心變、明珠變、佛坪變、鎮巴變等項目；對謝村變、司家鋪變、北郊變、徐家坡變、西鄉變進行增容改造，對8條110kv線路進行全面改造。“十一五”期間，新增裝機59萬千瓦，電壓等級全面提升，供電質量及供電安全性普遍提高。積極實施“戶戶通電”工程，“十一五”期間解決77個村、10579戶農民的通電問題，全市基本實現戶戶通電。

　　三、通信網絡建設

　　加快漢中通信光纜環網擴容改造，光纜傳輸基本履蓋所有行政村。新建和改擴建通信道路管道808公里以上。加快電話交換網、城域骨干網、本地中繼傳輸網建設。結合電子政務和信息化建設，完善寬帶通信網，大幅度提高互聯網覆蓋率。進一步完善全市電子政務網絡體系，開放政府信息資源，培育公益性信息服務機構，促進信息市場和產業發展，改善社會公共服務，提高信息服務效率。第五篇    調整經濟結構    推進產業優化升級

　　工業是我市經濟的重要支撐，“十一五”期間，要大力推進工業化進程，實現工業的突破發展。著力培育優勢明顯、市場潛力大的支柱產業，積極調整經濟結構，推進產業結構優化升級，力爭全市工業增加值年均增長13.5%以上。加快發展現代服務業，穩步發展傳統產業，爭取第三產業增加值年均增長9.3%左右。

第十章　推進工業化進程

　　要以全新的理念和超常的措施，立足擴大產業規模，發展產業集群，加大產品的科技含量，發揮自然資源和比較優勢，促進工業經濟結構的戰略性調整和增長方式的根本性轉變，提高工業整體素質和市場競爭力。

　　一、做大做強五大支柱產業

　　裝備制造業。一是加快陜飛工業（集團）有限公司大型運輸機的研發生產，開發特種機，預研后繼機。二是加快微汽生產線改造，發展車輛零部件、汽車音響、車載音像娛樂系統、GPS自動導航系統等配套產業。三是立足電測優勢，研發新一代電測產品，創建電測行業知名品牌，建成我國最大的傳統傳感器制造和世界最大的優質傳感器供應基地；開發機電光一體化數顯、智能、在線測量類儀器儀表。四是加快數控機床制造業的發展。以提升核心技術為發展方向，著力新技術、新工藝的開發，重點發展數控加工中心、數控精密機床、數控刀具和功能部件，提高企業的生產能力和市場占有率。五是發展專用設備制造業，擴大“袞雪”系列氣壓磨粉機的品牌效應。六是加快特種變壓器的技術改造，擴大生產能力，增加市場份額。

　　冶金建材業。抓好礦產資源開發和產業布局調整，加強與大公司的合作，優化組織結構和產品結構，拓展產品領域，擴大生產規模，提高產品質量，提升產業競爭力。一是加快鋼鐵企業、鋅冶煉企業和建材行業產品結構調整步伐，加快淘汰落后工藝技術設備，積極采用節能、環保和資源綜合利用的先進技術和工藝，促進技術進步，產業升級。二是建成一批技改項目，擴大生產能力，提高經濟效益?！?/P>

　　醫藥化工業。一是運用生物工程技術和現代中成藥技術改良現有藥物品質和傳統中草藥，開發研制一批具有自主知識產權的高效新藥，形成從種植、飲片到新藥研制的天然藥物產業鏈。重點在腎炎消二類新藥開發、天麻系列藥品深度開發、中藥材提取、保健品等領域形成產業規模。二是建成杜仲資源綜合開發、西洋參資源綜合開發、天麻系列藥品及新劑型研制等項目，進一步擴大醫藥產業規模，培育知名品牌。三是加快城化股份有限公司粉煤氣化工程建設步伐，抓好節能、降耗等技術改造，提高市場競爭力。
　
　　食品工業。重點發展煙、酒、飲料、肉制品、果蔬加工、乳制品和特色資源加工等，提高產品檔次，擴大生產規模，促進食品向方便、安全、衛生、營養和保健方向發展，進一步提升產業地位。一是加速漢中卷煙廠技改步伐，以品牌改造為主，提高工藝水平，向低焦油、環保型產品發展，提升品牌知名度?！笆晃濉逼陂g，卷煙年產量穩定在40萬箱，產銷率達到100%。二是以城固順鑫鵬程、西鄉長林肉食品公司為龍頭，提升產業化經營水平，帶動生豬等養殖業的發展。積極調整產品結構，開發生產安全無公害的健康肉類食品，延長產業鏈，提高附加值。三是發揮茶葉資源優勢，改進制茶工藝，提升產品質量，整合原有品牌，樹立名牌，形成集群，促進茶產業做大做強，實現總量擴張，效益提高。四是擴大啤酒、白酒、黃酒和黑米酒生產規模，帶動全市食品飲料業的發展。五是以勉縣建興、春光油脂有限責任公司、洋縣雙亞糧油工貿公司為龍頭，帶動農產品深加工企業發展，促進產品升檔、產業升級。

　　軍工企業。全力支持以漢航集團為主的軍工企業加快發展，軍工企業要發揮自身人才、科技研發、技術和裝備優勢，開發一批具有市場競爭力的民品產業，加快國防科技工業同地方經濟的有機融合。核工業企業要抓住國家大力發展核電的機遇，擴大核燃料生產規模，建成我國核電燃料的重要供應地，形成競爭優勢。

　　二、大力發展高新技術

　　圍繞經濟結構調整和產業升級，加大我市高新技術產業化項目開發力度。用高技術和先進適用技術對傳統工業進行改造，以鋼鐵、機床、電測、卷煙、醫藥、服裝等行業骨干企業為重點，堅持以企業為主體，以創新為動力，以優勢產品為核心，加大共性技術、關鍵技術、適用技術的研究和攻關，加快產業整合，實施名牌戰略，增加傳統產業的科技含量和附加值，實現經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。

　　發揮漢中經濟開發區的優勢和潛力，不斷完善和優化配套設施，強化服務功能，使其成為集聚漢中高技術產業發展的良好園區。依托現有產業基礎，發展產業集群，加快鋪鎮、褒河工業園區建設步伐。

　　三、發展一批企業集團和大型企業

　　繼續堅持扶大扶優扶強政策不動搖，轉變政府職能，強化服務意識，全力支持規模效益好的企業加快發展，形成一批實力雄厚、競爭力強和支撐帶動力大的企業集團，力爭到“十一五”末，建成年產值超10億元規模的企業集團5個（略陽鋼鐵公司、漢中供電局、漢江汽車公司、漢川機床公司、新漢江藥業公司），過30億元規模的企業3個（陜飛公司、漢煙二廠、八一鋅業公司），過50億元規模的企業集團2個（漢航集團、漢中鋼鐵公司）。做到以一個好的產品壯大一個企業，以一個好的企業壯大一個行業，以一個好的行業帶動一個產業，構建產業集群，增強工業實力，使工業真正成為我市經濟增長的主要支撐、擴大就業的主要載體、財政增收的主要來源。

　　專欄7    工業發展重點項目

　　1、陜飛集團公司運八F600型飛機研制；

　　2、漢川機床有限責任公司的電火花機床及數控系統產業化項目；

　　3、漢江機床有限責任公司滾動功能部件產業化及基地建設；

　　4、中航電測儀器股份有限公司傳感器生產線易地建設；

　　5、漢中變壓器有限責任公司330KV超高壓特種變壓器技術改造項目；

　　6、吉奧集團微汽生產線改造及配套產品工業園區建設；

　　7、漢中鋼鐵有限公司鐵礦擴能、熱軋板卷生產線及焦化工程等項目；

　　8、略陽鋼鐵有限公司鐵礦和選礦及改造40萬噸棒材生產線；

　　9、八一鋅業鋅冶煉綜合回收及鉛冶煉污染治理、鉛鋅礦建設、鎳冶煉項目；

　　10、洋縣釩鈦磁鐵礦年產50-60萬噸鐵精粉和球團項目；

　　11、中材漢江水泥股份有限公司日產4000噸新型干法水泥熟料生產線項目；

　　12、青島啤酒漢中分公司5萬千升啤酒生產線項目。

　　13、漢煙二廠制絲和卷接包車間技改項目；

　　14、大唐集團公司略陽電廠2×330MW技改項目。

第十一章　促進服務業發展

　　以促進生產、優化結構、擴大供給、滿足需求、增加就業、提升產業競爭力為目標，大力發展服務業，到2010年，服務業增加值達到133億元，占生產總值的38%。

　　一、穩步發展傳統服務業

　　大力支持商貿流通業發展，加快發展連鎖經營等新型流通業，加大市場體系建設力度，積極實施“萬村千鄉”市場工程，完善農村流通網絡，提高商貿業現代化水平?！笆晃濉逼陂g，建成年銷售額5億元以上的大型批發市場3個；到2010年，全市社會消費品零售總額達到108億元，年均增長11%。

　　引導餐飲業創新經營理念，改善經營方式及手段，促進餐飲業向重特色、重創新、重質量、重品牌的方向轉變，提升漢中餐飲業的檔次。加強餐飲業與假日經濟、旅游經濟、會展經濟和食品加工業的融合，“十一五”期間發展四星級酒店2-3家，三星級酒店10家。

　　大力發展交通運輸業。建成漢中物流中心，全面發展零擔貨運和集裝箱運輸、特種運輸，加快漢中高速客運中心建設，改建縣級客運站，爭取建成75個五級農村客運站點，滿足客貨運輸需求。

　　健全金融體系，加強金融監管，防范和化解金融風險，完善銀行、保險、證券業服務網絡，創新服務品種，提高服務質量。規范發展以股份制和合作制為主的中小銀行、信用擔保機構、金融租賃公司等地方中小金融企業，積極發展各類投資銀行、財務公司等專業化非銀行金融機構。積極發展責任保險、農業保險、信用保證保險，發揮商業保險在社會保障體系中的重要作用。

　　二、積極發展現代服務業

　　發展物流配送、連鎖經營、特許經營、倉儲式賣場、代理配送、電子商務、多式聯運等現代物流業，推進商業物流發展的市場化、專業化、信息化進程。促進交通運輸企業和大型商貿流通企業的有機結合，形成供應鏈，提高物流企業的競爭力。

　　以打造最佳人居環境為目標，加快房地產業的發展，培育房地產消費熱點。規范一級市場，激活二級市場，發展和規范物業管理、裝飾裝修等住宅服務業，促進傳統的住宅管理向社會化、專業化、市場化的物業管理方式轉變?！笆晃濉逼陂g，房地產投資達到60億元左右，社會化物業管理覆蓋面達到80%。

　　大力發展會計、法律、職介、咨詢、評估等中介機構，培育社會信用服務體系，提高執業人員素質，規范中介市場管理。形成一批具有較高知名度和影響力的骨干企業。

　　積極推進社區公益性服務的市場化，擴大服務范圍，增強服務功能。加快發展養老托幼、家庭醫療、家庭教育、清潔衛生、保養維護、商業餐飲、家政等便民利民的社區服務。

第六篇　發展壯大縣域經濟    加快城鎮化進程

　　縣域經濟是我市國民經濟的重要基礎?！笆晃濉逼陂g，要以發展特色優勢產業、培育壯大龍頭企業、促進縣域工業集聚發展為重點，推動縣域經濟快速發展。以規劃為依據，以功能培育為基礎，以工業化為動力，推進城鎮化進程。

第十二章　發展壯大縣域經濟

　　一、因地制宜地發展特色優勢產業

　　優化產業布局，推進優勢產業和特色產業向優勢產區集中。大力推進農業和農村經濟結構調整，做大做強優勢特色產業。積極實施區域發展戰略，支持平川和有條件的地方率先發展，扶持山區丘陵積極發展。在產業布局上，平川重點發展工業和現代服務業，丘陵重點發展綠色產業基地，山區重點發展特色經濟。形成平川帶動山區，城鎮帶動農村，龍頭帶動群體，各具特色而又互促互動的競相發展格局。

　　發揮比較優勢，突出重點產業。生物資源豐富和以農副產品生產為主的縣，要加快產業化步伐，擴大農產品精深加工規模，大力發展農副產品加工業；礦產資源豐富的縣，按照深加工、科技型、環保型的要求，做強優勢礦產業；工業基礎比較好的縣，圍繞城市消費和現代工業，發展配套加工業；鼓勵有條件的縣發展產業園區，不斷提高縣域專業化生產水平，提高縣域經濟的專業化生產能力。

　　二、建設一批經濟強縣

　　增強縣一級功能，提高對經濟社會發展的統籌協調能力。加強金融對縣域經濟發展的支持力度，開發適應中小企業和縣域經濟發展的信貸品種、融資產品，擴大對縣域基礎設施建設、優勢資源開發、特色產業發展、工業園區建設的支持。加大貸款貼息力度，增加中小企業信貸規模，建立健全中小企業融資擔保體系。倡導一縣一業的發展模式，培植一批有較強市場競爭力和輻射帶動力的龍頭企業，形成具有縣域特色的優勢農產品深加工產業鏈。引導已形成產業規模、知名度較高、特色鮮明的原產地產品注冊商標，培育發展縣域品牌，建設一批經濟強縣。

第十三章　推進城鎮化進程

　　一、構建合理的城鎮體系，提高管理水平

　　構建合理的城鎮體系。加快構建功能定位明確，層次結構合理，中小有機協調的城鎮體系。統籌規劃城鎮群建設，建立以中心城市為中心，城固縣、勉縣為副中心，略陽、洋縣、西鄉、寧強為群帶的城鎮體系，帶動南北兩翼城鎮經濟的發展。結合縣域經濟發展和建設經濟強縣，加強以縣城為主的重點鎮建設；在交通干線沿線，資源富集區和農產品集散地培育一批新興城鎮。爭取每年抓好25—30個小城鎮建設。

　　提高城鎮管理水平。加強城鎮規劃的實施，維護規劃的權威性，嚴肅性，確保城鎮科學發展。建立和完善城鎮管理制度，深入開展創建文明城鎮、衛生城鎮、環保城鎮等活動，提高城鎮文明程度。拓寬社區服務，繁榮社區文化，美化社區環境，完善社區功能。逐步實行城鄉戶籍一元化管理，形成農村人口自愿、平穩、有序進入城鎮的有效機制。

　　二、完善城鎮基礎設施，推進城鎮化進程

　　縣城建設。堅持基礎先行，加大道路、管網、市場、綠地、路燈、停車場、公廁等配套設施建設力度，千方百計創造良好的人居環境，增強縣城的輻射帶動功能。加快縣城主干道建設步伐，增加城區路網密度。完善城鎮給排水管網配套，擴大管網履蓋面，提高入戶率和供水保證率。加快一區五縣城市氣化工程前期工作，力爭“十一五”開工建設并投入使用。逐步開工建設縣城垃圾處理場和縣城污水處理廠。

　　小城鎮建設。加快發展小城鎮公共服務設施，積極發展城鎮旅游、商貿、運輸、勞務等服務業，促進人口聚集、產業聚集和城鎮功能聚集。鼓勵興建農產品批發市場，小商品零售市場和各類專業批發市場，通過市場培育，帶動加工業發展。因地制宜地發展勞動密集產業，提高對農業和農村的輻射帶動作用。

　　創新城鎮建設投資機制。發揮政府組織、引導作用，運用市場機制，聚集各方力量建設、經營、管理城鎮。打破部門和行業壟斷，積極推行經營性基礎設施項目的市場化運作，鼓勵非政府投資參與建設。進一步理順基礎設施產品和公共服務的價格。完善經營性基礎設施項目投資補償機制。

第七篇    加大科技創新能力　建設資源節約型、環境友好型社會

　　科技創新是加快發展的根本動力。建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，是事關經濟社會發展全局的重大戰略問題。必須在全社會大力倡導符合可持續發展的循環經濟模式和綠色消費方式，實現經濟與資源環境的協調發展。

第十四章　推進科技創新

　　一、提高科技創新能力

　　圍繞柱產業技術研發和重大科技產業化項目，發揮市場配置資源的基礎性作用，為我市科技創新和社會發展提供持續有效的科技基礎條件支撐。一是構筑科技資源共享的科技基礎條件平臺，重點建設研究實驗基地和大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據、科技圖書文獻、網絡科技環境、科技成果轉化等五個公共服務共享平臺，促進全社會科技資源高效配置和綜合利用，提高科技創新能力，促進全社會科技進步。二是建立科技中介服務平臺，按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業化”的方向，初步建成以提供技術創新、科技信息、技術交易、資產評估、管理咨詢、市場開拓和人力資源等服務為主體的科技中介服務平臺。三是加強科研開發機構建設。加快陜飛科技研發中心建設，在大、中型企業建立技術及產品開發部，提高企業自主創新能力。四是依托陜西理工學院等高等院校的人才和科研優勢，發揮高校在科技創新中的作用。

　　二、加快科技成果轉化

　　認真實施《陜西省促進科技成果轉化條例》，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快科研機構和骨干企業的融合，推動科技成果轉化為現實生產力，提升產業技術水平。建立健全科技成果轉化的金融服務、技術市場等支撐體系，努力提高科技成果轉化水平?！　?/P>

　   三、保護知識產權

　　圍繞自主創新，加強知識產權保護力度，完善知識產權管理體系，營造良好的創新環境?！笆晃濉逼陂g，專利申請量力爭達到330件以上。認真貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》，加強對科學知識的宣傳和普及，努力提高公眾科學文化素質和創新意識。

第十五章　加強人才隊伍建設

　　牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加大人力資源開發力度，實施人才培養工程，優化人才結構，營造良好的用人環境，完善用人機制，壯大人才隊伍。　

　　一、建設高素質人才隊伍

　　充分利用我市各類大、中專院校和成人教育院校，采取多種有效方式，加快人才培養，造就一批用得上、留得住、能解決實際問題的各類人才。

　　黨政人才隊伍建設。圍繞提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、依法執政、應對復雜局面和總攬全局五種能力，通過掛職鍛煉、送高校深造、赴國外或發達地區培養等形式，加強干部培訓，培養一批高素質黨政干部。切實抓好各級黨政領導班子后備干部隊伍建設。從改善結構入手，吸收年輕、懂經濟、會管理的優秀人才充實公務員隊伍，重點抓好縣鄉兩級公務員隊伍建設。

　　培養造就一批優秀企業家。重點培養一批職業素養好、市場意識強、熟悉國內國際經濟運行規則，善于經營管理，在生產經營、資本運作等方面具有較高造詣的經營管理者。加大培訓力度，抓好企業“一把手”建設工程。對有發展潛質的經營管理人才，通過崗位交流、跨企業交流和知名企業掛職，實施重點培養。加強與發達地區和國外培訓機構的聯系與合作，有計劃、有組織地輸送企業經營管理人才到發達地區和國家接受高層次的專業培訓。

　　技術工人隊伍建設。適應市場人才需求，積極引導我市各類職業技術學校調整專業結構設置，擴大培養規模，加強在職培訓，不斷滿足社會日益增長的需求。大力培養我市農業、服務業等優勢特色產業的急需人才，加快培養一批工業企業緊缺的高、中級技術工人，形成一支操作能力較強、精加工水平較高的技術工人隊伍。

　　農村基層人才隊伍建設。結合社會主義新農村建設，引導和鼓勵高校畢業生、優秀人才到農村工作或服務，改善農村基層人才隊伍結構。建立人才投身基層的導向機制，促進人才扎根基層、服務基層。實施農村實用人才培養工程，不斷提升農村基層人才素質。

　　二、營造良好的人才環境

　　圍繞培養、吸引和用好人才三個環節，加快建立以能力和業績為導向的人才評價機制，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的激勵和保障機制，構建統一規范的人才市場體系,創新和完善人才合理流動機制，營造有利于人才脫穎而出、健康成長、各盡其能的良好環境。

　　大力發展人才市場，建立健全運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系。優化政策環境，用好現有人才，抓好引進急需人才，積極培養和引進復合型人才，盤活國有企業人才。堅持“不求所有、但求所用”，“來去自由”的原則，吸納海內外、省內外人才智力資源，實行“柔性人才政策”，形成綠色人才通道。

第十六章　建設資源節約型環境友好型社會

　　一、發展循環經濟

　　發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和可持續發展的重要途徑。積極支持企業循環式生產，推動產業循環式組合，促進資源循環式利用，實現低投入、低消耗、低排放和高效率發展。加大投入，積極發展環保產業，推進環境管理體系認證。在重點領域、重點行業和重點企業推行經濟試點。建設一批具有較高資源利用率、較低污染排放的清潔生產企業。積極推行清潔生產和資源綜合利用。在鋼鐵和化工等行業，全面推行清潔生產，從源頭上減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制的轉變。加快推進焦爐和高爐煤氣等余熱和廢氣利用。利用粉煤灰、煤矸石、尾礦粉生產水泥、新型建筑材料和墻體材料等。加快建設廢舊物資回收體系。積極創造條件，逐步建立垃圾分類收集和分選系統，推進生活垃圾資源化利用。

　　二、建設節約型社會

　　堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，緊緊圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，以提高資源利用效率為核心，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能、節水、節材、節地。盡快建立促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型增長方式和消費模式。進一步做好工業、農業和城市節水工作。加快高取水行業節水改造，推廣使用新技術、新工藝、新設備，努力提高工業用水重復利用率和居民用水中水回用率。做好村鎮建設規劃，實施遷村并點和村莊改造工程，促進鄉鎮工業向園區集中，提高土地利用率。以機械、航空、冶金等高耗材行業為重點，加強原材料消耗管理，積極采用先進工藝和設備，使物耗指標達到國內同行業平均水平。各級政府要從自身做起，帶頭厲行節約。要制定節能工作目標和實施方案，建立健全資源節約工作責任制，把資源節約工作任務真正落到實處。通過宣傳和引導，在全社會樹立節約意識，倡導節約文明，形成“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚。

　　三、保護生態環境，建設環境友好型社會

　　堅持經濟發展與人口、資源、環境相協調，資源開發與生態環境保護相統一，深入貫徹三項基本國策。按照國家確定的秦巴生物多樣性功能區的定位及發展方向，適度開發水能，減少林木采伐，保護野生物種。進一步加快生態示范市建設進程，繼續抓好植樹造林，退耕還林，天然林保護，野生動植物保護和自然保護區建設工作，積極實施漢江，嘉陵江流域綜合治理；建成漢中市污水處理廠、垃圾處理場，爭取開工建設漢中市危險廢物處理中心；推進縣區污水、垃圾處理廠（場）建設。加強重點行業、企業和區域工業污染防治。嚴格控制水泥、火電、化工等重點行業的粉塵，二氧化硫和工業廢氣、廢水排放總量。積極開展農業面源污染防治。堅持保護優先、開發與保護并舉，控制不合理的資源開發活動，強化對水源、土地、森林等自然資源的生態保護。加強以生物資源，礦產資源，旅游資源開發區的生態環境保護和污染防治。保護自然生態要從事后治理向事前預防轉變，從源頭上扭轉生態惡化趨勢，促進人與自然和諧發展。

　　專欄8    生態環境重點工程

　　1、建成漢中市江北、江南垃圾處理場。

　　2、南水北調中線丹江口庫區及上游水污染和水土保持治理項目。

　　3、開工建設漢中市危險廢物處理中心。

　　4、開工建設十一縣區污水廠。

　　5、開工建設十一縣區垃圾處理場。

　　6、134萬畝退耕還林工程。

　　7、200萬畝生態公益林建設項目。

第八篇    全面發展社會事業    構建和諧社會

　　構建社會主義和諧社會是我們長期的奮斗目標，必須堅持以人為本，加快發展教育、衛生、文化、體育、廣播電視等社會事業，以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，全面推進社會主義和諧社會建設。

第十七章　發展教育事業

　　“十一五”期間，堅持教育優先發展，深化教育體制改革，調整教育結構，合理配置和充分利用教育資源，加快建設教育強縣、教育強鎮，促進各類各級教育協調發展。

　　繼續加強基礎教育。加大義務教育投入力度，鞏固九年義務教育，提高中小學教育質量。整合現有高中，擴大優質教育資源，加快優質高中建設。“十一五”末，全市高中階段毛入學率達到90%，基本滿足人民群眾接受高中教育的需求。

　　以就業為導向，建立和完善職業教育體系，大力發展職業教育。加快漢中高等職業技術學院新校區建設步伐，加強專業體系建設，提高辦學水平；擴大中等職業技術教育辦學規模，為漢中培養大批高素質實用型、技能型專業人才。以農民培訓為重點，大力開展成人教育，提高勞動者素質，促進農村剩余勞動力轉移。

　　積極發展高等教育，加快建設陜西理工學院校園擴建工程，加強學科建設，提高辦學質量。建成漢中市現代遠程教育網絡，提高教育現代化水平和信息化程度。采取多種形式，為公民提供更多接受高等教育的機會。擴大高校辦學自主權，鼓勵境內外企事業單位、社會團體和個人投資辦學或捐資助學。

　　穩步發展民辦教育，促進辦學主體多元化。進一步解放思想，轉變觀念，鼓勵支持社會組織或個人舉辦民辦學校。重點發展民辦學前教育、職業教育和高中教育，適度發展民辦基礎教育，創建一批骨干、示范民辦院校。依法加強對民辦學校的管理、服務和監督。

第十八章　發展文化衛生體育廣播電視事業

　　發展社會主義文化事業，滿足人民群眾日益增長的文化需求。弘揚主旋律，提倡多樣化，在“十一五”期間推出一批群眾喜聞樂見的具有地方特色的文化藝術精品。積極開展社區、村鎮、校園、企業等群眾文化活動，豐富群眾文化生活。加強縣區文化館、圖書館、鄉鎮文化站等公共文化基礎設施建設，改善我市文化設施落后狀況。培育文化市場，規范文化市場行為，推進文化產業發展。加大文物維修和保護力度，重點保護好國家級和省級文物，依法合理利用文物資源。堅持新聞輿論的正確導向，發展新聞出版、廣播電視等各項事業，密切黨和政府同人民群眾的聯系。

　　合理布局，優化配置衛生資源?；窘⑿滦娃r村合作醫療制度和醫療救助制度，擴大醫療救助范圍，提高救助水平。形成市、縣（區）、鄉（鎮）衛生服務網絡，滿足人民群眾公共衛生和醫療保障的需要，提高全民健康水平。

　　加快公共體育設施建設，普及全民健身活動?！笆晃濉逼陂g建成漢中體育運動中心并全面投入使用。做好國家棒球基地的規劃和建設工作。到2010年全市經常參加體育鍛煉的人口達到140萬人，占人口數的35%以上，85%以上的青少年達到《國家體育鍛煉標準》。

　　加快漢中市廣播電視中心和“村村通”工程建設，加快廣播電視數字化建設步伐，實施有線電視數字化工程，促進邊遠山區農村增加收視頻道，提高收視質量和覆蓋率?！笆晃濉蹦袕V播和電視人口覆蓋率分別達到95.5%和97.5%。

　　堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，積極推行優生優育，提高人口素質，改善人口結構。到2010年，全市總人口控制在382萬人以內，自增率控制在4‰以內。繼續加強縣、鄉計劃生育服務機構建設，提高計劃生育技術服務水平。全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加強城鄉流動人口計劃生育管理，加大出生缺陷干預力度，建立完善的優生優育體系，全面提高出生人口素質。加強人口與計劃生育工作的法制建設，有效治理出生人口性別比偏高的問題。

　　重視人口老齡化問題。按照老有所養、老有所樂、老有所為的要求，做好為老年人服務的各項工作。建立以家庭養老為基礎、社區養老服務為輔助、公共養老設施為補充、社會保險制度為保障的養老模式。加快建設農村敬老院，完善“五?！崩先斯B政策。建立老年人優待制度，積極建設老年文化娛樂場所，豐富老年人精神文化生活。

　　做好婦女兒童工作。維護和保障婦女的勞動權益，消除性別歧視；切實保障兒童權益，重點解決兒童失學、輟學問題。保護女嬰，關愛女孩，嚴厲打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。倡導和支持社會各界開展救助貧困婦女及女童活動。健全農村婦幼保健衛生機構，全面提高婦女生殖健康水平，逐步實現農村孕產婦免費住院分娩，分娩住院率達到85%。

　　專欄9    社會事業建設重點工程

　　中小學教育    繼續加強基礎教育，鞏固“兩基”成果，小學適齡兒童入學率達到100%，初中達到98%以上。

　　高中教育    建成省級重點普通高中10所，市級重點普通高中16所，平川六縣基本普及高中階段教育。

　　職業教育    加快漢中職業技術學院新校區建設，加強各縣區的職教中心基礎設施建設，擴大職業技術教育辦學規模。

　　高等教育    加快建設陜西理工學院校園擴建工程，加強學科建設，提高辦學質量。

　　衛生醫療    繼續完善突發公共衛生事件、疾病預防控制、醫療救治和衛生監督執法四大體系，提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件應急處置能力。加大農村醫療衛生設施建設力度，加快縣級綜合醫院、中醫醫院、鄉鎮衛生院和婦幼保健院建設。

　　基層文化設施    加強基層文化站、圖書館等公共文化基礎設施建設，改善文化設施落后狀況。

　　村村通廣播電視    加快漢中市廣播電視中心建設，全面實現20戶以上已通電自然村通廣播電視。

　　農村電影放映    繼續實施“2131”工程，基本實現全市農村一村一月放映一場電影。

　　基層政法基礎設施    全面完成市、縣公安看守所、檢察院技偵業務用房和法院審判法庭建設任務；建設86個鄉鎮派出所、38個人民法庭和172個基層司法所。

　　社會福利    建設農村敬老院、兒童福利機構、殘疾人綜合服務設施等。

　　安全生產應急救援    強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，加強安全消防設施建設，有效遏制高危行業的重特大事故。加強交通和火災安全監管，減少交通、火災事故。

　　防洪減災    加強洪澇、地質、地震、災害性天氣等各種自然災害預警預報，提高防災減災能力，減少生命財產損失。

第十九章　完善社會保障體系

　　把擴大就業擺在更加突出的位置，積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業，開發社區就業崗位和公益性崗位，形成更多的就業增長點，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。爭取每年新增就業崗位2.3萬個，城鎮新增就業1.6萬人，下崗失業人員再就業率保持在60%以上，城鎮登記失業率控制在5%以內。堅持市場導向的就業機制，加大職業培訓、就業指導和技能鑒定工作力度，努力完善就業服務體系，全面提高勞動者職業素質。到2010年，高級工人以上人才占全市技能型勞動者的20%以上，實行就業準入的技術職業從業人員持證上崗率達90%以上。

　　繼續提升勞務經濟和規模?！笆晃濉逼陂g，全市勞務輸出每年新增2萬人，培訓后輸出比例達到30%，到2010年全市勞務輸出總數達到70萬人，年創勞務經濟收入30億元以上。

　　不斷完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋范圍，構建社會經濟發展和社會進步的“安全網”。鞏固企業養老保險成果，全面啟動農村養老保險制度。穩步推進醫療保險和失業保險，力爭到2010年全市90%以上單位納入醫療和失業保險范圍。積極推進工傷和女工生育保險，加大各項保險基金的征繳和監管力度。加強和完善城市居民最低生活保障制度，積極穩步推進農村最低生活保障制度，保障城鄉困難群眾的基本生活，確保社會和諧穩定。

第二十章　維護社會穩定

　　一、加強社會建設和管理　

　　建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，完善社會管理和公共服務職能，改善公共服務質量。加強和改善對公共信息、公共資源、公共物品的管理和應用。創建和諧社區與和諧村鎮，加強基層組織建設，夯實和諧社會的基礎。
　　強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制。加強安全設施建設，有效遏制高危行業的重特大事故。加強洪澇、地質、地震、災害性天氣等各種自然災害預警預報，提高防災減災能力，減少生命財產損失。全面實施食品、藥品質量安全市場準入制度，強化市場監管，保障人民群眾健康安全。

　　加強各類矛盾糾紛的排查調處工作和信訪工作，綜合運用政策、法律、經濟、教育、協商、行政等手段，有效疏導和化解民間糾紛。積極預防、妥善處置群體性、突發性事件，重點處理好農村土地征用、城鎮房屋拆遷、國有企業改制和國有產權交易、涉法涉訴案件等群眾關心的信訪突出問題。建立和完善群體性事件的預警機制、化解矛盾的排調機制和運轉高效的處置工作機制，防止矛盾擴大和激化。加快少數民族經濟、文化發展，促進民族團結。依法管理宗教事務，保障人民依法享有宗教信仰自由，堅決打擊利用宗教進行的非法活動，清理非法社團組織，取締邪教。

　　二、切實維護社會穩定

　　開展創建“平安漢中”活動，加強社會治安綜合治理，建設社會治安防控體系，不斷提高社會治安總體防控能力。開展嚴打整治專項行動，依法嚴厲打擊各種犯罪和危害社會的活動，加大打擊黑惡勢力犯罪、黃賭毒和網絡犯罪的力度。重點整治居民小區、學校周邊、公共場所等的治安秩序，加強城鄉結合部和農村的社會安全治理。嚴密防范和嚴厲打擊敵對分子、恐怖勢力的滲透破壞活動，進一步加強國家安全。加強國防動員、人防、預備役和國家安全機構基礎設施建設。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發事件能力。

第二十一章　加強民主法制和精神文明建設

　　一、民主法制建設

　　加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法履行職能。發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用，做好民族、宗教、對臺、僑務工作。發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體在管理國家和社會事務中的橋梁和紐帶作用。加強基層政權建設，完善城鄉基層政權、基層自治組織、企事業單位的民主管理制度，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

　　切實推進依法治市進程。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必糾的原則，全面推進法制建設。深化司法改革，強化司法監督，維護司法公正。積極運用與國際慣例接軌的仲裁手段，解決經濟糾紛。認真實施“五五”普法，繼續深入開展法治宣傳教育，提高全民的法律意識，加強青少年法紀教育，預防青少年犯罪。提高廣大干部的依法行政、依法管理的水平和能力。加強對權力的制約和監督，嚴懲濫用職權和以權謀私的腐敗行為，使廉政建設法制化。全面推進各項事業向依法規范、依法管理和依法運行轉變。

　　加強政權、政法基礎設施建設，改善執法條件。全面完成市、縣公安看守所、檢察院技偵業務用房和法院審判法庭建設任務；基本完成武警、消防設施建設。

　　二、精神文明建設

　　加強社會主義精神文明建設。堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，堅持正確的輿論導向，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，樹立社會主義榮辱觀，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

　　開展群眾性精神文明建設活動。以創建優良秩序、優美環境、優質服務，做文明市民為重點，繼續深入開展創建文明城市活動。把創建活動的著力點向行業、社區、村鎮延伸，搞好創文明單位、文明街道、文明小區、文明鄉鎮、文明村莊、文明家庭等各種群眾性精神文明建設活動，開展好“希望工程”等社會公益活動。提高公眾的生態和環保意識，人人參與美化家園，推動社會風氣、公共秩序、生活環境和社會服務全面改善，進一步提高市民的文明素質和整個城市的文明程度。繼續關心和支持駐漢部隊建設，搞好民兵預備役、國防教育和國防動員工作。深入開展“雙擁”、“共建”活動，爭創國家級“雙擁”模范城市。

第九篇   深化改革    擴大開放

　　深化改革，擴大開放是突破體制性障礙、完善社會主義市場經濟體制，發展社會生產力，加快漢中經濟社會發展的重要舉措，是完善落實科學發展觀的體制保障，要堅定信心，以更大的勇氣深化改革、擴大開放。

第二十二章　深化經濟體制改革

　　一、完善現代市場經濟體系

　　積極推進各種要素市場建設。發展和完善統一開放、公平競爭、規范有序的市場體系，促進商品和各種要素的自由流動和充分競爭。發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織。大力發展要素市場，重點培育資本、技術、人才、信息、勞動力、土地等要素市場，促進生產要素的合理流動。大力創新流通方式，規范發展產權交易市場，完善產權交易規則。

　　建立健全社會信用體系。形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，增強全社會的信用意識，按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系。建立信用監督和失信懲戒制度。逐步開放信用服務市場。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，健全產品質量監管機制，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，維護和健全市場秩序。

　　二、深化以國有企業為重點的各項改革

　　深化改革，消除制約經濟社會發展的深層次體制障礙，不斷完善社會主義市場經濟體制，為實現“十一五”各項發展目標提供強有力的體制保障。

　　深化國有企業和國有資產管理體制改革。以產權制度改革為核心，推進國有企業改革，全面完成市縣屬國有企業的改制，普遍建立現代企業制度，完善公司法人治理結構，建立科學決策、規范運行、有效制衡的企業新機制。不斷深化企業內部勞動用工、人事和收入分配三項制度改革，積極推行年薪制，試行期股、期權制和重大決策失誤追究制，構建報酬與風險相對稱的激勵與約束機制。

　　基本完成國有經濟的戰略布局和結構調整。加快國有資產管理體制改革，完善國有資產監管和經營形式，建立有效的國有資本經營預算制度、合理的利潤收繳制度、科學的企業經營業績考核制度，確保國有資產保值增值。

　　改革政府行政管理體制。科學合理地界定政府在市場經濟中的職能范圍，加快政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織分開，使政府真正轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來?；敬_立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的新的行政管理體制。發展電子政務，提高服務和管理水平。完善各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力。建立健全科學民主決策機制，重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度，保證決策的科學性和正確性。繼續深化行政審批制度改革，精簡不符合法定權限設立的審批項目。深化政府投資體制改革，規范投資行為，實行投資決策責任制度。全面推行綜合執法，實行執法責任制和執法過錯追究制，促進嚴格、公正、文明執法。建立有效的公務員競爭、廉政的激勵約束機制，繼續推行領導干部公開選拔和競爭上崗制度，擴大公開選拔范圍，提高公開選拔層次，實行有效的任前公示制。分類推進事業單位制度改革，調整事業單位結構，改革事業單位的經費支持和保障制度，建立事業單位新型的管理體制和運行機制。

　　繼續推進財稅、金融、價格體制改革。建立健全公共財政體制。改革非稅收入收繳管理制度，逐步實行全口徑預算管理，增強預算的完整性和約束力。按照國家稅制政策和賦予地方的稅政管理權限，穩步推進稅收制度改革。深化金融體制改革，穩步發展多種所有制的地方中小金融機構，推進銀企聯合。深化價格改革，理順價格關系。

　　三、促進非公有制經濟發展

　　切實落實支持非公有制經濟發展的政策措施，確立其平等的市場主體地位。放寬市場準入，引導和促進非公有制經濟從傳統產業向新興產業和高新技術產業方向發展，通過參股、兼并、收購、聯合等方式積極參與國企改革和改組，支持非公有制經濟進入公用事業、基礎設施、壟斷行業、社會事業、現代服務業、金融服務業、國防科技工業等行業和領域。拓寬非公有制經濟的融資渠道，大力支持非公企業規范改制上市，利用資本市場融資發展。支持非公有制經濟設立商業性或互助性信用擔保機構，加快建立中小企業信用擔保體系。切實維護非公有制經濟企業和職工的合法權益。到2010年，全市非公有制經濟占全市GDP的比重達到60%以上。

第二十三章　擴大對外開放

　　在不斷完善基礎設施建設、改善投資環境的同時，著力改善和優化投資的軟環境。堅持依法行政，改善法制環境；以落實好國家關于西部大開發的各項政策為著眼點，創新政策環境；以培育和發展統一、開放、競爭、有序的市場為目標，創新市場環境；以轉變觀念為先導，創新人文社會環境。通過大力開展投資環境整治，切實提高漢中對外來資金和民間資金的吸引力。

　　堅定不移地實施“開放興市”戰略。充分利用國際、國內兩種資源，積極開拓國際國內兩個市場，構筑具有漢中特色的全方位、多層次、寬領域對外開放格局，提高利用外資和對外貿易水平。堅持積極、合理、有效地利用外資的方針，以吸引外商直接投資為重點，從單一吸引外資向引進技術、管理經驗、人才相結合轉變；從一般加工型項目向大中型項目轉變。拓寬招商引資渠道，積極引進跨國公司和投資機構來漢投資。建立健全利用外資的安全保障、政策法規、綜合服務、信息支撐和質量評估體系，為外商提供符合國際慣例的良好服務。積極參與區域經濟合作，以優惠的政策、良好的投資環境和生活環境，優質的服務吸引投資者。進一步完善和創新招商引資方式，積極吸引和利用外資，著力引進一批帶動力強，對全市具有長遠影響的重大項目。加大與東部地區經濟技術合作的力度，吸引更多在東部落戶的跨國公司到漢中再投資?！笆晃濉逼陂g，外國政府貸款力爭達到1000萬美元，吸收外商投資2500萬美元?！笆晃濉蹦?，自營出口創匯2350萬美元，年均增長4.2%。

第二十四章　建立實施機制

　　本規劃提出的農業、工業、服務業、綠色產業等的發展方向，是對市場主體的導向，主要依靠市場主體的自主行為實施。各級政府要維護公平競爭，不得直接干預企業經營活動，不得干預市場機制正常運行。　

　　本規劃確定的保持經濟平穩較快發展、轉變經濟增長方式、調整優化經濟結構、增強自主創新能力、建設社會主義新農村、促進區域協調發展、促進城鎮化健康發展、建設資源節約型和環境友好型社會等重點任務，主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現。政府要通過體制機制創新和完善政策，為激發市場主體的積極性、創造性營造良好的制度和政策環境。國有企事業單位要發揮帶頭和示范作用。

　　本規劃確定的義務教育、公共衛生、社會保障、社會救助、促進就業、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化等公共服務領域的任務，是政府的承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。

　　本規劃確定的改革任務，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置。要加強對改革的總體指導和統籌協調，將改革任務分解落實到有關部門，不失時機地推進。

　　“十一五”規劃《綱要》是對我市經濟社會發展的總體部署?！毒V要》提出的目標和任務，需要通過相應的重點專項規劃、行業規劃和縣區規劃進一步細化和具體化。政府各部門及各縣區要從實際出發，編制相關的重點專項規劃、行業規劃和縣區規劃，根據規劃制定年度計劃，把規劃任務落到實處。一是擴大宣傳、形成共識。要面向社會、面向群眾、廣泛宣傳《綱要》，形成發展共識，凝聚發展力量；二是市政府有關部門要加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，接受市人民代表大會及其常務委員會對規劃實施情況的監督檢查。在規劃實施的中期階段，要對規劃實施情況進行中期評估，并向市人民代表大會常務委員會進行報告。三是確保重點項目順利實施。要完成規劃目標，項目建設是關鍵?！笆晃濉币巹澲卮箜椖?06個，其中重大前期項目10個，規劃投資292億元，為此，各縣區各部門要高度重視項目建設，切實加大項目前期工作力度，積極籌措和落實項目建設資金。認真做好爭取中省投資、引進外資、吸引內資、啟動民間投資等各項工作，為項目建設提供有力的資金保證。切實加強以工程質量為重點的項目管理工作，嚴格貫徹執行基本建設“四制”，確保項目按時建成，發揮效益。

　　“十一五”規劃是我市全面建設小康社會目標提出后的第一個五年規劃，對我市加快發展至關重要。全市人民要緊密地團結在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委、市政府的領導下，緊抓西部大開發的機遇，全面落實科學發展觀，勵精圖治、振奮精神，團結一致，開拓創新，真抓實干，為完成“十一五”規劃提出的各項任務而努力奮斗！