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　　為了加快安康經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)綠色、小康、和諧安康，按照國家、陜西省關(guān)于“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求和《建設(shè)綠色安康規(guī)劃綱要》，根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件、發(fā)展需求和國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展所帶來的機遇，提出安康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃。

　　一、“十五”時期安康經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十五”時期，全市人民在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極財政政策的歷史機遇，堅持“經(jīng)營綠色、建設(shè)綠色安康”戰(zhàn)略，實施項目帶動、投資拉動，不斷擴大對外開放，團(tuán)結(jié)一心、以干克難，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出培育以“藥、水、游”三大產(chǎn)業(yè)為主的綠色特色產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)勝了連年嚴(yán)重的自然災(zāi)害，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，人民生活水平穩(wěn)步提高。預(yù)計2005年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值137億元，年均增長8.3%；實現(xiàn)財政總收入10.6億元，其中地方一般預(yù)算收入達(dá)到4億元；“十五”累計完成全社會固定資產(chǎn)投資232.5億元，年均增長18.2%?；就瓿闪恕笆濉庇媱澋闹饕繕?biāo)任務(wù)，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展最好時期。主要特征是：

　　以“藥水游”為主的綠色特色產(chǎn)業(yè)雛形基本形成。中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，企業(yè)效益進(jìn)一步提高，中藥材種植基地得到發(fā)展；漢江干、支流新一輪水電開發(fā)掀起高潮，喜河電站建設(shè)加快，蜀河電站開工建設(shè)，藺河口、毛壩關(guān)等32座支流電站建成投產(chǎn)；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，第三產(chǎn)業(yè)快速擴張；烤煙、蠶桑、魔芋等初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！笆濉蹦┤腥萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到25:28:47，工業(yè)對全市經(jīng)濟增長的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強。
　　交通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。實施了通縣油路、縣際路工程，新建二級公路265km，新建和改建三級路1184km，油路里程達(dá)到1600km，經(jīng)濟發(fā)展的交通瓶頸制約有所緩解。生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，全市累計完成造林面積327.38萬畝，其中退耕地造林181.66萬畝，累計治理水土流失7185km2，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

　　安康中心城市和縣城建設(shè)取得明顯成效。江北綜合開發(fā)和江南舊城改造穩(wěn)步推進(jìn)，建成了濱江大道一期、金州廣場、體育場以及巴山西路、大橋路改造等一批重大項目，改善了安康中心城市形象，強化了城市功能。旬陽、漢陰、石泉等九縣城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，功能增強，經(jīng)濟帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到31%，比“九五”末增加5個百分點。

　　改革開放為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力。各項改革順利推進(jìn)，國有企業(yè)改革力度加大，非公有制經(jīng)濟發(fā)展加快，投資的軟、硬環(huán)境逐步改善，招商引資工作取得實效，在各類招商引資活動中，累計簽訂合同項目615個，實施項目489個，完成投資37.1億元，建成了一大批水電、礦產(chǎn)、生物等優(yōu)勢資源開發(fā)項目，促進(jìn)了綠色特色產(chǎn)業(yè)群體發(fā)展壯大。

　　各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步成效明顯?；緦崿F(xiàn)“普九”目標(biāo)，高中教育發(fā)展加快，安康學(xué)院、安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院順利組建，完善、優(yōu)化了教育體系和結(jié)構(gòu)。建立了市縣疾病預(yù)防控制、緊急救助體系。廣播、電視、體育、通信、互聯(lián)網(wǎng)等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會事業(yè)發(fā)展增速位居全省第一。

　　人民生活水平顯著提高。社會保障和社會福利事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)居民生活水平得到顯著提高，消費結(jié)構(gòu)升級，“十五”末城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)期分別達(dá)到6242元和1772元，年均分別增加387元和105元。

　　經(jīng)過五年的發(fā)展，全市經(jīng)濟發(fā)展開始由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為“十一五”加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 

　　二、“十一五”時期發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

　　“十一五”時期是我市搶抓機遇、夯實基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、突破發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是由穩(wěn)定溫飽向小康目標(biāo)邁進(jìn)、走向全面振興的關(guān)鍵時期，面臨四大發(fā)展機遇：

　　國家加大對中西部地區(qū)的政策和資金投入為我市加快發(fā)展帶來新的機遇。按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，國家更加重視區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為縮小地區(qū)發(fā)展差距，將進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及救助弱勢群體等政策支持與資金投入。在改善基礎(chǔ)條件、擴張綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高人民群眾生產(chǎn)生活水平方面，我市將有機會爭取國家更多的資金和政策支持。

　　國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為安康加快改善落后的基礎(chǔ)條件創(chuàng)造了千載難逢的機遇。隨著全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，國家將進(jìn)一步加快公共設(shè)施建設(shè)。我市境內(nèi)鐵路復(fù)線、高速公路、水電能源項目加快建設(shè)，累計投資將達(dá)400多億元，可有效地化解我市發(fā)展的交通瓶頸約束，從根本上改善我市落后的交通條件，并帶動建材業(yè)、交通運輸和服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為全市即期經(jīng)濟增長帶來活力和動力。

　　能源和水資源短缺為安康發(fā)展綜合水產(chǎn)業(yè)帶來了歷史機遇。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以能源和水資源短缺為主的資源約束成為制約經(jīng)濟加快發(fā)展的基礎(chǔ)性矛盾，優(yōu)質(zhì)淡水成為戰(zhàn)略性資源。我市是國家南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)區(qū)，是陜西省重要的水源地和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，加快以漢江水能資源開發(fā)為主的綜合水產(chǎn)業(yè)發(fā)展將列入中省經(jīng)濟發(fā)展的重要日程。

　　沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費結(jié)構(gòu)升級為我市綠色產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機遇。經(jīng)濟全球化步伐加快，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強，資源開發(fā)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；我國進(jìn)入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)快速升級的時代，綠色產(chǎn)業(yè)快速興起，綠色產(chǎn)品需求增加，為我市生態(tài)旅游、富硒食品等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

　　從我市經(jīng)濟社會的基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平、競爭能力的實際狀況看，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨兩大矛盾和兩大壓力：

　　工業(yè)發(fā)展滯緩，經(jīng)濟增長內(nèi)動力不足，成為制約全市經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性矛盾。全市經(jīng)濟發(fā)展水平低，結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小，缺乏市場主體和產(chǎn)品的市場競爭力，加上人才、資金、技術(shù)嚴(yán)重匱乏，工業(yè)發(fā)展滯緩，致使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受限、服務(wù)業(yè)缺乏有效的市場需求，經(jīng)濟增長的內(nèi)動力不足。

　　以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，依然是制約全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的主要矛盾。出境高等級大通道尚未形成，境內(nèi)交通不暢，市縣尚未實現(xiàn)二級路連接，縣鄉(xiāng)之間以及通往景區(qū)、礦山道路等級低、通行能力差，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活的需求。

　　優(yōu)勢資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力巨大。隨著南水北調(diào)中線工程建設(shè)和我市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高，將使一些優(yōu)勢資源開發(fā)項目受到政策和環(huán)境容量的限制，污水、垃圾處理、工業(yè)企業(yè)“三廢”治理、環(huán)境保護(hù)投入加大，發(fā)展成本增加，兼顧優(yōu)勢資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)艱巨。

　　參與市場競爭、縮小與全省全國經(jīng)濟社會發(fā)展平均水平差距的壓力增加。我市經(jīng)濟總量和人均水平與全省、全國平均水平差距大，隨著經(jīng)濟全球化和中國全方位對外開放步伐的加快，市場將更加開放，區(qū)域經(jīng)濟在資源、市場、人才、資金等方面的競爭更加激烈，市場經(jīng)濟的“馬太效應(yīng)”進(jìn)一步顯現(xiàn)，使我市參與市場競爭、縮小差距的任務(wù)越來越艱巨。

　　總之，“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展機遇明顯、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，只有抓住機遇、加快發(fā)展，才能有效解決面臨的矛盾與困難。

　　三、安康經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和預(yù)期目標(biāo)

　　“十一五”全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把加快發(fā)展作為興安富民的第一要務(wù)，繼續(xù)實施“經(jīng)營綠色、建設(shè)綠色安康”戰(zhàn)略，搶抓機遇，夯實基礎(chǔ)，加快新型工業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)突破發(fā)展。通過堅持不懈地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，蘊育綠色資源；依托優(yōu)勢特色資源，以市場需求為導(dǎo)向，以改革開放和科技體制創(chuàng)新為動力，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，放手發(fā)展非公有經(jīng)濟，突出培育以“藥水游”三大產(chǎn)業(yè)為主的綠色特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營綠色產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展綠色文化，加快建設(shè)山水園林生態(tài)城市、新型農(nóng)村和綠色家園，促進(jìn)人與環(huán)境友好，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，享受綠色環(huán)境。

　　加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持以下幾項基本原則：

　　——堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，突出團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題。堅定不移地把經(jīng)濟建設(shè)作為全市的中心任務(wù)，一切工作都要圍繞、服從和服務(wù)于這個中心，保持較快發(fā)展。鞏固和加強全市上下、各個方面的團(tuán)結(jié)，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步形成團(tuán)結(jié)興安的強大合力。

　　——堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持走新型工業(yè)化道路，依靠科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低消耗、提高效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全生產(chǎn)，大力構(gòu)建綠色特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅持深化改革、擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力。積極推進(jìn)解放思想，轉(zhuǎn)換體制、創(chuàng)新機制，提高經(jīng)濟的市場化程度，進(jìn)一步消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。繼續(xù)實施開放帶動和項目帶動戰(zhàn)略，以優(yōu)化投資環(huán)境為重點，擴大招商引資，堅持對外開放和對內(nèi)開放并重、引進(jìn)來與走出去并舉，推動全市開放型經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段。

　　——堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧安康。更加注重發(fā)揮人的因素，促進(jìn)人的全面發(fā)展。注重維護(hù)社會公平與正義，解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解社會矛盾，充分發(fā)揮各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動，區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使全市人民共同建設(shè)新安康，共享改革發(fā)展成果。

　　“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：在經(jīng)濟質(zhì)量和效益提高的前提下，到2010年，預(yù)期全市生產(chǎn)總值(GDP)年均增長10%左右，GDP總量超過240億元，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到20：37：43，全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達(dá)到500億元以上（其中國家重大項目投資230億元），年均增長12%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，人均GDP達(dá)到8000元以上，全市整體跨入小康社會。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境顯著改善，區(qū)域性交通樞紐格局基本形成，作用更加突出；森林覆蓋率達(dá)到55%。

　　——以“藥、水、游”三大產(chǎn)業(yè)為主的綠色特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，質(zhì)量提升，競爭力顯著增強，對全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　——山水園林生態(tài)城市格局初步形成，江北新區(qū)建設(shè)全面展開，重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，輻射帶動作用進(jìn)一步增強，安康中心城市人口發(fā)展到35萬人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。

　　——人民生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8500元，年均增加450元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2500元，年均增加150元，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長的機制初步形成。

　　——和諧安康建設(shè)初顯成效，社會發(fā)展水平顯著提升。扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，貧困人口進(jìn)一步減少，社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明和社會主義民主法制建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)人民文明程度明顯提高，社會和諧穩(wěn)定。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，人口控制在300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。

　　四、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)

　　“十一五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：夯實基礎(chǔ)，擴張產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)，突破發(fā)展。

　?。ㄒ唬┮怨方煌ê蜕鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)

　　搶抓國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新突破。加快公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以公路、鐵路為主體，航空、水運為補充的綜合交通體系，強化安康連接南北、承東啟西的區(qū)域交通樞紐地位，夯實加快經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。牢固樹立生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是經(jīng)濟建設(shè)的理念，按照“一廊三區(qū)”的總體布局，堅持保護(hù)與治理相結(jié)合，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，為安康經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展蘊育永續(xù)利用的綠色資源。

　　〔1〕積極促進(jìn)出境高等級公路建設(shè)。努力創(chuàng)造條件，支持境內(nèi)國家重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，建成西安—漢中（GZ40）、阿北線小河—安康—陜川界和十堰—天水高速公路安康段，建成高速公路422.8km。

　　〔2〕全力實施境內(nèi)二級公路和縣、鄉(xiāng)、村油路建設(shè)。重點圍繞干線路網(wǎng)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)基地、重點城鎮(zhèn)和重點旅游景區(qū)加快道路建設(shè)，建成安康—嵐皋、安康—旬陽等7條通縣二級路，總里程271km；全面實施農(nóng)村公路“通暢”、“通達(dá)”工程，建成縣鄉(xiāng)油路64條2339km，徹底改變我市通鄉(xiāng)公路面貌，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。積極改善通村公路條件，新鋪通村油路1858km，努力實現(xiàn)村級道路晴暢雨通，方便城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活。

　　〔3〕大力支持境內(nèi)鐵路復(fù)線及其站點加快建設(shè)。建成西安—重慶和安康—武漢鐵路復(fù)線安康段354.3km，改建安康客、貨運站，基本建成安康鐵路樞紐站，新建五里100萬噸集裝箱站，構(gòu)建快捷高效的安康鐵路交通樞紐。

　　〔4〕積極實施安康機場改造和漢江港口、碼頭及天然氣管網(wǎng)建設(shè)。實施安康機場改造，提高通航能力，積極開辟新航線。結(jié)合漢江梯級開發(fā)，配套建設(shè)電站過船設(shè)施，建成安康關(guān)廟水鐵聯(lián)運等一批港口、碼頭，實施漢江航道整治，提高航道等級，發(fā)展航運。加快建設(shè)天然氣管網(wǎng)工程。

　　〔5〕加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。突出重點，搞好退耕還林、流域綜合治理、天然林保護(hù)工程。配合南水北調(diào)中線工程，抓好漢江水資源保護(hù)，完成93條小流域綜合治理，治理水土流失面積3000km2。突出重點區(qū)域，實施工程造林，堅持不懈地抓好漢江兩岸、城鎮(zhèn)周圍、瀛湖周邊、景區(qū)內(nèi)外、交通沿線的工程造林以及城鎮(zhèn)街道、公園、社區(qū)、機關(guān)等公共場所的綠化工作，增加城鎮(zhèn)綠地面積。對水電開發(fā)效益差、其它綜合效益高的河流加強原生態(tài)保護(hù)。加快秦嶺國家生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)，搞好8萬公頃自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，基本建成秦嶺、巴山珍稀瀕危動植物搶救、繁育及遷地保護(hù)中心、濕地保護(hù)示范區(qū)，建成省級珍稀動物自然保護(hù)區(qū)。

　　〔6〕切實加強環(huán)境綜合治理。堅持保護(hù)與開發(fā)、預(yù)防與治理并重，努力轉(zhuǎn)變資源、能源利用方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，加強“三廢”綜合治理與開發(fā)利用。加快縣城和重點集鎮(zhèn)垃圾、污水處理工程建設(shè)，積極開展?jié)h江支流重點污染河段綜合治理。推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和可降解農(nóng)膜，發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程、以電代燃料工程，到2010年，新建沼氣池2萬口、節(jié)柴灶6萬座。開展區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建成群專結(jié)合的防災(zāi)體系，防范次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，減少生態(tài)環(huán)境破壞。實施南水北調(diào)中線匯水區(qū)安康人工增雨作業(yè)基地建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。大力倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣，增強全民環(huán)保意識。

　　（二）以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展庭園經(jīng)濟為重點，積極推進(jìn)具有安康特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主導(dǎo)，庭園經(jīng)濟殷實農(nóng)戶為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，開辟農(nóng)民增收渠道，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。加強農(nóng)村扶貧攻堅工作，完善農(nóng)村社會保障，積極推進(jìn)具有安康特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　〔7〕穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加強基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，促進(jìn)撂荒耕地復(fù)墾，確保人均一畝基本農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)科技推廣，實施良種、良法等綜合配套技術(shù)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)以月河川道為主的30萬畝優(yōu)質(zhì)糧食種植基地，提高糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定400萬畝糧食作物播種面積，糧食總產(chǎn)保持85萬噸以上，基本滿足農(nóng)村居民糧食自給。

　　〔8〕強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村“六小”工程建設(shè)，繼續(xù)實施“小工程、大群體”項目，加強中小型灌區(qū)、病險水庫治理和江河堤防等重點工程建設(shè)，完成黃石灘水庫渠系配套工程，建成漢陰洞河水庫，實施許家河、平定河等5座病險水庫除險加固以及月河川道堤防工程。加強防汛、防滑、防洪工作，提高抵御自然災(zāi)害的能力。新建基本農(nóng)田28.5萬畝，改造中低產(chǎn)田30萬畝，實施30萬畝灌溉渠系配套改造，提高土地生產(chǎn)能力。積極開展農(nóng)業(yè)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作。

　　〔9〕積極發(fā)展綠色種植基地。以市場需求為導(dǎo)向，依托資源優(yōu)勢，按照一村一品、一鄉(xiāng)一兩業(yè)的原則，狠抓產(chǎn)業(yè)強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、專業(yè)村和種養(yǎng)大戶，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域集中。全市重點建設(shè)五大綠色種植基地，即：建設(shè)以絞股藍(lán)、葛根、黃姜為主的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化中藥材基地40萬畝；穩(wěn)定桑園面積80萬畝，養(yǎng)蠶80萬張，產(chǎn)繭2600萬公斤；建設(shè)優(yōu)質(zhì)魔芋基地10萬畝；建設(shè)優(yōu)質(zhì)烤煙基地20萬畝；建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、有機富硒茶園40萬畝，年產(chǎn)中、高檔茶葉450萬公斤。各縣區(qū)根據(jù)全市發(fā)展總體目標(biāo)，因地制宜、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植基地建設(shè)。

　　〔10〕大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)。加強畜禽良種引進(jìn)、繁育和推廣，淘汰劣質(zhì)品種，提高畜禽品質(zhì)。加大科技投入，提高養(yǎng)殖水平，增強養(yǎng)殖效益。加強畜禽檢疫，搞好疫病防治，防范疫病風(fēng)險，確保畜產(chǎn)品安全。積極建立良種草料基地，開發(fā)飼草加工，確保飼料供給。大力支持20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、400個專業(yè)村和5000個養(yǎng)殖大戶，每年穩(wěn)定出欄生豬240萬頭、羊106萬只、禽1100萬羽。發(fā)揮豐富優(yōu)質(zhì)水資源優(yōu)勢，積極發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)。

　　〔11〕大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮企業(yè)引領(lǐng)、市場調(diào)節(jié)、政府推動作用，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，建設(shè)集中連片各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。強化農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會及生產(chǎn)、科技、營銷等中介服務(wù)組織的作用，加快構(gòu)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相適應(yīng)的生產(chǎn)組織體系。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。支持個體、私營等非公有制企業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)，集中培育一批產(chǎn)業(yè)化程度高、輻射帶動力強、規(guī)模效益好的龍頭企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和市場開拓，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。大力推進(jìn)龍頭帶基地、公司+協(xié)會+農(nóng)戶和產(chǎn)加銷、貿(mào)科農(nóng)一體化的訂單農(nóng)業(yè)，提高我市特色農(nóng)業(yè)的綜合競爭力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

　　〔12〕扎實做好扶貧開發(fā)工作。以改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，創(chuàng)新綜合扶貧開發(fā)機制，圍繞750個扶貧開發(fā)重點村，認(rèn)真做好綜合扶貧開發(fā)規(guī)劃，通過規(guī)劃確定項目，以項目捆綁資金，實施整村推進(jìn)，發(fā)揮綜合效益，切實做好遷移式扶貧和易地搬遷工作。加大產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，支持農(nóng)民按縣區(qū)確定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施脫貧計劃，增強貧困地區(qū)“造血”功能。加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。到“十一五”末，五年累計實施易地搬遷和遷移式扶貧10萬人，全市減少貧困人口25萬人。

　　〔13〕積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，結(jié)合安康實際，科學(xué)制定規(guī)劃，實施重點突破，大力發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為主體、庭園經(jīng)濟為基礎(chǔ)、家庭生活寬裕、家居環(huán)境優(yōu)美的殷實農(nóng)戶。把新村建設(shè)與扶貧開發(fā)、易地搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)家風(fēng)情旅游有機結(jié)合起來，實行群眾自主、政府支持、資金捆綁、部門幫扶、示范帶動、整村推進(jìn)，加快農(nóng)村路、電、水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村沼氣，逐步解決農(nóng)村飲水困難和安全問題，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，強化農(nóng)村公共服務(wù)，改善農(nóng)村社會發(fā)展條件。扎實推進(jìn)以綠色產(chǎn)業(yè)、庭園經(jīng)濟、特色民居為標(biāo)志的生態(tài)文明新村建設(shè)，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┮浴拔宕蟆敝еI(yè)為重點，強力推進(jìn)全市新型工業(yè)化進(jìn)程

　　圍繞“工業(yè)強市”這一目標(biāo)，抓住市場引導(dǎo)和自主創(chuàng)新兩個關(guān)鍵，緊扣企業(yè)培育、基地建設(shè)和市場開拓三個環(huán)節(jié)，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、研發(fā)和營銷四大體系，壯大秦巴醫(yī)藥、漢江水電、綠色食品、安康絲綢和金州礦產(chǎn)五大支柱工業(yè)，以漢濱、旬陽、漢陰和石泉縣為重點，全力推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程，增強工業(yè)對全市經(jīng)濟增長的拉動作用。到2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，增加值達(dá)到54億元?！　?

　　〔14〕加快以水電能源為主的區(qū)域性能源基地建設(shè)。按照“流域、梯級、滾動、綜合”開發(fā)的思路，努力全面完成漢江干流梯級開發(fā)，建成喜河、蜀河電站，基本建成旬陽、白河電站，新增水電裝機104萬千瓦。科學(xué)有序促進(jìn)小水電開發(fā)，完成嵐河、任河、旬河、南江河等漢江主要支流53座小水電站建設(shè)，新增小水電裝機48.6萬千瓦。到2010年，全市水電裝機能力達(dá)到300萬千瓦，實現(xiàn)產(chǎn)值18.5億元。扎實做好安康火電廠項目前期工作，爭取列入國家建設(shè)規(guī)劃，并力爭“十一五”末開工建設(shè)，加快形成區(qū)域性能源基地的框架。大力開拓電力市場，積極發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的低污染、高附加值的載能工業(yè)，支持建設(shè)特種鐵合金、電解錳、電解鋅等現(xiàn)代生產(chǎn)線，提高安康電力就地轉(zhuǎn)化能力。

　　〔15〕加快與電源建設(shè)相配套的電網(wǎng)建設(shè)。以優(yōu)化漢江干支流水電上網(wǎng)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、重大工程建設(shè)和鐵路用電為重點，按照統(tǒng)一規(guī)劃，完善以安康市區(qū)為中心，以330KV輸電線路為樞紐、110KV線路為骨架、35KV線路為網(wǎng)絡(luò)的雙“Y”字形電網(wǎng)構(gòu)架。新建26條110KV輸電線路1178km，改造14條202km，配變610MVA；新建33條35KV輸電線路428km、改造5條62km，配變123MVA，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障水電上網(wǎng)外輸，提高電力供給和配送能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

　　〔16〕提高綜合水產(chǎn)業(yè)市場化經(jīng)營水平。加強漢江干支流水體、水質(zhì)保護(hù)，確保一江清水供北京，促進(jìn)實施省內(nèi)“南水北調(diào)”工程。加大供水和水資源管理體制改革，加強水資源開發(fā)政策研究，爭取水資源費征收、生態(tài)環(huán)境補償和財政轉(zhuǎn)移支付等政策支持，變生態(tài)優(yōu)勢、水資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進(jìn)實現(xiàn)漢江干支流水資源市場化經(jīng)營和綜合開發(fā)。

　　〔17〕做大做強醫(yī)藥龍頭企業(yè)。按照“突出特色、打造品牌、擴大規(guī)模、提高效益”的思路，以市場需求為導(dǎo)向，通過體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步，吸引國內(nèi)大型企業(yè)嫁接、改造現(xiàn)有企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)營效益，形成以絞股藍(lán)、葛根、黃姜為主的中藥系列產(chǎn)品品牌。積極參與市場分工，發(fā)展中藥提取和飲片加工生產(chǎn)線，力爭使我市成為國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)穩(wěn)定的原料藥基地。爭取建立省級重點新藥研發(fā)機構(gòu)——陜南藥研中心，創(chuàng)新研發(fā)機制，利用大專院校、科研機構(gòu)先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)人才的優(yōu)勢，加大產(chǎn)學(xué)研協(xié)作力度，加強自主創(chuàng)新和技術(shù)成果引進(jìn)，增強秦巴醫(yī)藥市場競爭力。加快中藥材綜合開發(fā)，積極開發(fā)藥膳、藥療等中藥食品和保健品，提高中藥材資源綜合利用水平和開發(fā)效益。到“十一五”末，發(fā)展2-3戶年銷售收入過5億元的醫(yī)藥集團(tuán)和醫(yī)藥中間體企業(yè)集群，力爭秦巴藥業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，年均增長20%。

　　〔18〕推進(jìn)中藥材種植基地建設(shè)。搶抓陜南現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)機遇，以龍頭加工企業(yè)為依托，科學(xué)規(guī)劃布局，采取“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的運作模式，合理確定基地規(guī)模，建設(shè)以絞股藍(lán)、葛根、黃姜為主，以杜仲、青蒿、黃精、淫羊藿、林麝、玄參等為補充的高標(biāo)準(zhǔn)中藥材基地。建設(shè)中藥材GAP技術(shù)研究中心，建立GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，健全SOP操作規(guī)程，大力推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植，提高中藥材規(guī)范化種植水平。

　　〔19〕積極構(gòu)建中藥材營銷體系。充分發(fā)揮醫(yī)藥企業(yè)自身營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力發(fā)展代理、代銷、貼牌、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷模式，積極利用國內(nèi)知名專業(yè)營銷公司優(yōu)勢，參與更大的市場分工和市場競爭。大力扶持藥材經(jīng)銷大戶，不斷擴大全市中藥材及飲片的銷量。爭取建設(shè)陜南中藥材交易市場和中藥材物流中心，拓寬藥材銷售渠道，搭建中藥材生產(chǎn)、加工、銷售的信息平臺，把安康逐步建設(shè)成為秦巴山區(qū)藥材集散地。

　　〔20〕精心打造安康綠色富硒食品工業(yè)品牌。發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢，應(yīng)用現(xiàn)代加工技術(shù)，實施品牌化戰(zhàn)略，積極發(fā)展安康綠色、富硒、有機、健康食品工業(yè)。推進(jìn)特色食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，大力發(fā)展富硒茶、魔芋食品、瀘康酒、木瓜酒、礦泉水、絞股藍(lán)系列保健飲品、桑葚果汁、臘肉制品和豆制品等綠色富硒食品。根據(jù)不同產(chǎn)品的不同要求，建立科學(xué)、規(guī)范的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，積極爭取綠色認(rèn)證、有機認(rèn)證和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，鼓勵采用國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，通過標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)品牌。加強宣傳、推介力度，拓展綠色富硒食品市場，通過營銷立品牌。各縣區(qū)要突出重點，集中人力、物力、財力，精心打造1-2個特色品牌產(chǎn)品，增強市場競爭力。

　　〔21〕著力構(gòu)建富硒食品工業(yè)集群。大力扶持科技含量高、規(guī)模大、效益好的龍頭企業(yè)，支持組建瀘康酒業(yè)、秦東魔芋、富硒茶業(yè)等企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化的富硒食品工業(yè)體系。加快建設(shè)魔芋系列食品、高檔富硒茶、硒蛋白多糖生產(chǎn)線等一批重點項目，擴張食品工業(yè)總量，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營水平。發(fā)揮安康煙草品質(zhì)優(yōu)勢，實施寶雞煙廠旬陽分廠年產(chǎn)20萬大箱卷煙和60萬擔(dān)打葉復(fù)烤生產(chǎn)線改造，帶動全市煙草工業(yè)更快發(fā)展。力爭期末實現(xiàn)食品工業(yè)產(chǎn)值18億元。

　　〔22〕鞏固提升繭絲綢工業(yè)。搶抓“東桑西移、南桑北移”機遇，優(yōu)化蠶繭絲綢發(fā)展環(huán)境，按照市場經(jīng)濟要求，改革蠶種、蠶繭管理體制，打破區(qū)域封鎖，建設(shè)公平、統(tǒng)一、有序的市場，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅持蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向，全面完成國有繅絲企業(yè)改制，整合資源，大力開發(fā)桑、蠶、繭、絲的深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴張繭絲綢工業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。力爭“十一五”末安康繭絲綢工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元。

　　〔23〕有序合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。按照節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高科技含量、高效利用的原則，建立健全礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)的投資機制，鼓勵對優(yōu)勢或短缺礦產(chǎn)資源的商業(yè)勘探，積極培育規(guī)范有序、健康成熟的礦業(yè)權(quán)市場。實施鋅焙砂、金屬汞、釩鈦磁鐵、鋇鹽、瓦板巖等一批重大項目建設(shè)，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，做大做強金州礦產(chǎn)業(yè)。到2010年，力爭全市礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元，增加值達(dá)到15億元。

　　〔24〕大力發(fā)展新型建材業(yè)。搶抓國家重大工程建設(shè)機遇，積極發(fā)展水泥及地方建材業(yè)。利用礦產(chǎn)開發(fā)廢棄物，通過實施鉛鋅尾礦渣陶粒、鉛鋅尾礦渣節(jié)能磚、頁巖磚等一批項目，帶動全市循環(huán)經(jīng)濟和新型建材業(yè)的快速發(fā)展。加快機械行業(yè)兼并重組，進(jìn)一步密切與東風(fēng)集團(tuán)的合作關(guān)系。加強技術(shù)研發(fā)，形成以“五大”支柱工業(yè)為主、其它門類工業(yè)相補充的工業(yè)群體。

　?。ㄋ模┮源蛟焐鷳B(tài)休閑旅游精品為重點，帶動服務(wù)業(yè)全面提升和擴張

　　發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，以生態(tài)資源和交通樞紐為依托，以秦巴自然風(fēng)光和漢水風(fēng)情旅游為基礎(chǔ)，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平經(jīng)營，做大做強安康生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游業(yè)帶動作用，刺激服務(wù)業(yè)全面提升和擴張。

　　〔25〕打造安康生態(tài)旅游精品。按照全市“一心三線”的旅游總體布局，全面提升瀛湖旅游品牌，大力發(fā)展以水電站庫區(qū)水面為重點的漢水文化游、以秦嶺南麓為重點的森林生態(tài)游和以南宮山、千家坪周邊地區(qū)為重點的巴山風(fēng)情游，實現(xiàn)漢濱、嵐皋、寧陜?nèi)h區(qū)率先突破。按照“突出特色、深度開發(fā)”的要求，加快瀛湖、香溪洞、南宮山、朝陽溝、天華山、千家坪、云霧山和紫陽茶山等重點景區(qū)景點的路、電、訊、水等基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，完善城市和景區(qū)景點的綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力。加強與周邊地區(qū)的旅游協(xié)作，精心培育西安—寧陜、西安—安康（嵐皋）—小三峽（神龍架）、西安—安康—武當(dāng)山等精品旅游線路，增強安康旅游產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。力爭到2010年全市接待旅客410萬人次。

　　〔26〕加強旅游配套設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)。建設(shè)旅游接待服務(wù)中心，提高餐飲、住宿接待能力和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提升“農(nóng)家樂”服務(wù)水平。加快安康特色旅游商品開發(fā)，重點開發(fā)安康絲綢系列產(chǎn)品、富硒茶、木瓜酒、保健藥材、鎏金蠶、紫陽民歌光盤、漢劇臉譜以及特色農(nóng)產(chǎn)品等系列產(chǎn)品，不斷加大新產(chǎn)品開發(fā)；建設(shè)安康特色旅游商品超市和旅游商品、風(fēng)味小吃、康復(fù)保健等一條街。發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”作用，加快食、住、行、游、購、娛等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強旅游產(chǎn)業(yè)綜合實力。

　　〔27〕實施旅游綜合營銷戰(zhàn)略。加大“安康”旅游主題宣傳和以漢江龍舟節(jié)為主的節(jié)慶宣傳促銷力度，鞏固擴大以西安為主的省內(nèi)客源市場，積極開辟周邊大中城市客源市場，通過“同飲一江水、思源到安康”宣傳，吸引以京津地區(qū)為主的華北游客，穩(wěn)步擴大市場。進(jìn)一步深化旅游管理體制改革，加強區(qū)域旅游合作，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)由事業(yè)型管理向企業(yè)化運作發(fā)展，促進(jìn)景區(qū)景點的企業(yè)化開發(fā)、市場化運作。加強旅游經(jīng)營秩序管理，提高旅游業(yè)的組織化程度和旅游企業(yè)的經(jīng)營水平，切實提高從業(yè)人員的素質(zhì)，維護(hù)消費者的合法權(quán)益，加強旅游軟環(huán)境建設(shè)，努力營造和諧的旅游環(huán)境，打造中國優(yōu)秀旅游目的地。

　　〔28〕以旅游產(chǎn)業(yè)為帶動，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。開拓新興服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)品種，大力發(fā)展金融、保險、物流、信息、中介咨詢和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷完善安康中心城市及各縣城功能，加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃引導(dǎo)，擴大對內(nèi)、對外貿(mào)易，搞活商品流通，完善商貿(mào)服務(wù)體系，用現(xiàn)代經(jīng)營方式積極改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)?？茖W(xué)引導(dǎo)文化娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健和體育健身等行業(yè)健康發(fā)展。加快以生態(tài)休閑、節(jié)能型住宅為主的房地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)范房地產(chǎn)市場，放開搞活房地產(chǎn)二級市場。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。改善農(nóng)村消費環(huán)境，提高農(nóng)村消費水平。努力提高全市服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到103億元，年均增長9%。

　　〔29〕加快建立現(xiàn)代物流市場體系。利用安康區(qū)位交通樞紐優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系?；窘ǔ砂部到蔽锪骷⒅行?，建設(shè)安康農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心、安康食鹽區(qū)域配送中心、郵政物流配送中心等10個物流節(jié)點項目，基本形成以安康城為中心，以鐵路、公路、航運為網(wǎng)絡(luò)，倉儲設(shè)施合理配套、高效便捷、輻射周邊的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。整頓市場秩序，建立公開、平等、規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。發(fā)展競爭力強的服務(wù)業(yè)集團(tuán)，大力興建服務(wù)于我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)市場，積極發(fā)展土地、資本、技術(shù)和勞動力等要素市場，加快建設(shè)興華農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、巴山農(nóng)產(chǎn)品交易中心、安康工程咨詢中心及安康人力資源服務(wù)中心等項目，努力形成較為健全的市場服務(wù)體系。

　?。ㄎ澹┮灾行某鞘薪ㄔO(shè)為重點，奮力推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　以安康中心城市建設(shè)為重點，努力建設(shè)山水園林城市，構(gòu)建生態(tài)城市的基本框架。不斷完善城市功能，堅持產(chǎn)業(yè)帶動，積極引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)有序流動，構(gòu)建特色城鎮(zhèn)體系，努力在城鎮(zhèn)建設(shè)上實現(xiàn)新突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　〔30〕強力推進(jìn)安康中心城市建設(shè)。按照“規(guī)劃控制、基礎(chǔ)先行、生態(tài)保障、產(chǎn)業(yè)支撐、功能配套、市場運作、梯次推進(jìn)”的原則，完善城市功能，提高城市品位，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，增強輻射帶動和承載能力。加快江北新區(qū)開發(fā)，改造提升江南老城區(qū)，南北互動，整體發(fā)展，積極構(gòu)建“一江兩岸、四橋連接、組團(tuán)分布、環(huán)道串聯(lián)”的中等城市框架，努力把安康建設(shè)成為區(qū)域交通樞紐、物流中心和環(huán)境優(yōu)美的宜居城市、優(yōu)秀旅游城市。到2010年，力爭安康中心城市建成區(qū)規(guī)模達(dá)到35km2、人口達(dá)到35萬人。
　　〔31〕加快江北新區(qū)開發(fā)。建設(shè)漢江七里溝大橋、安康大道等基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)形成長嶺大學(xué)園區(qū)。加快漢濱區(qū)級機關(guān)北遷工程建設(shè)，促進(jìn)生物科技工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造二、三產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成江北新區(qū)開發(fā)的大格局。繼續(xù)抓好望江公園、濱江大道、望江小區(qū)、濱江大道商貿(mào)區(qū)開發(fā)，形成濱江景觀帶，促進(jìn)濱江片區(qū)旅游、商貿(mào)、物流和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　〔32〕積極實施江南老城區(qū)改造。以改善人居環(huán)境，提升城市品位為重點，加快江南舊城區(qū)改造，完善城市功能，采取市場運作的方式，建設(shè)橋西廣場和雙城廣場，實施城堤公園、興安公園改造，建設(shè)奠安公園，為居民提供娛樂休閑場所。修建環(huán)城干道江南段，逐步完善路網(wǎng)布局，實施大橋路、金州路、解放路和巴山路綜合改造，提升城市形象。按照江南城區(qū)防洪總體要求，對東壩、西壩實行嚴(yán)格地建設(shè)開發(fā)控制，通過東湖片區(qū)開發(fā)以及采取有效地防洪措施，逐步消除水災(zāi)隱患，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

　　〔33〕加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。構(gòu)建以安康中心城市為極核的城鎮(zhèn)體系。加大九縣城和30個重點鎮(zhèn)建設(shè)力度，加強城鎮(zhèn)供水、輸電、道路、通信、市場、垃圾與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上，城市生活污水處理率達(dá)50%以上。完成安康城區(qū)、石泉、旬陽和白河縣城及重點集鎮(zhèn)防洪工程。完善城鎮(zhèn)功能，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，促進(jìn)特色經(jīng)濟發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，到2010年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。

　　〔34〕提高城鎮(zhèn)經(jīng)營管理水平。積極探索經(jīng)營管理城市的新體制，堅持政府統(tǒng)一規(guī)劃、土地統(tǒng)征儲備、公開招拍掛、集中連片開發(fā)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，依法經(jīng)營，規(guī)范管理，提高城市土地利用效益。嚴(yán)格執(zhí)行城市土地綜合利用規(guī)劃，合理控制城市土地供應(yīng)總量，公益性用地實行非飽和適度供應(yīng)，經(jīng)營性用地運用市場機制有效調(diào)控地價。加大以非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為重點的城市資產(chǎn)置換力度，變城市資產(chǎn)為城市資本。采取多元化投資方式，加快九縣城及重點集鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市等活動，大力實施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城市經(jīng)營管理水平。

　?。┮越逃?、科技、文化、衛(wèi)生為重點，推進(jìn)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
　　堅持以人為本，以改善人的生存、發(fā)展條件，提高人的物質(zhì)、精神生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅持“教育奠基、科技興安、人才強市”戰(zhàn)略，加快教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展，完善社會保障體系，加強社會主義精神文明建設(shè)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，全力構(gòu)建和諧安康，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　〔35〕優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固、提高義務(wù)教育，實施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)危房改造和素質(zhì)教育、遠(yuǎn)程教育工程，認(rèn)真落實“兩免一補”政策，多渠道解決低收入群眾子女就學(xué)困難，使全市初中、小學(xué)入學(xué)率均達(dá)到99%以上。大力發(fā)展高中階段教育，加快高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭建成安康中學(xué)和6縣高中教學(xué)樓擴建工程，使高中階段入學(xué)率達(dá)到80%以上。積極發(fā)展職業(yè)教育，重點扶持安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各縣區(qū)職教中心建設(shè)，爭創(chuàng)3-5個省級示范職教中心。擴大高等教育辦學(xué)規(guī)模，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。以市委黨校、安康學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技術(shù)學(xué)院為依托，大力培養(yǎng)黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，造就技能型勞動大軍，為安康經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支持和智力保障。

　　〔36〕大力實施科技創(chuàng)新。圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程，加快全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果的引進(jìn)、消化、創(chuàng)新，依靠科技轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力。突出抓好中藥科技現(xiàn)代化行動、月河川道現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)和民營科技企業(yè)發(fā)展三項重點科技工作，大力推進(jìn)絞股藍(lán)系列藥物研發(fā)、黃姜綜合利用及加工污染治理、三元雜交豬、雄蠶專養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)加工五項重點科技轉(zhuǎn)化，努力實施中藥材、富硒資源、礦產(chǎn)資源、繭絲綢等八大科技產(chǎn)業(yè)項目，加快科技服務(wù)體系建設(shè)，加大科技推廣力度，加強科普宣傳，提高全民科技素質(zhì)，為全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)保證。

　　〔37〕大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強基層文化建設(shè)，加大文化資源整合力度，開發(fā)獨具地域特色的文化產(chǎn)品，打造漢水文化品牌，規(guī)范文化市場管理，建成一批布局合理的公共文化設(shè)施，營造高效運轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)并進(jìn)、事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺的文化環(huán)境。重點抓好市文化藝術(shù)中心、安康歷史博物館改擴建、影視演藝中心及縣鄉(xiāng)文化館（站）建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)和利用特色文化資源，進(jìn)一步挖掘和弘揚漢劇、紫陽民歌等地方民間藝術(shù)，打造具有現(xiàn)代特征、高尚文明的漢水文化。加強文化人才培養(yǎng)，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，開展形式多樣的文化展演活動。加強漢水文化宣傳和推介力度，積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，培育一批有市場競爭力的特色文化產(chǎn)品，強力擴張漢水文化資源的經(jīng)濟價值。

　　〔38〕加強衛(wèi)生醫(yī)療、計劃生育、體育和信息工作。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生綜合服務(wù)能力、醫(yī)療救治能力和應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。加強疾病預(yù)防控制，強化計劃免疫，努力控制重大傳染病，積極防治人畜共患疾病和地方病。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點，加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)10縣區(qū)縣級醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療體系。合理配置衛(wèi)生資源，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強醫(yī)藥衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)管，努力解決農(nóng)民看病難、看病貴問題，提高農(nóng)村衛(wèi)生保健水平。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，爭取中省投資建設(shè)50個縣鄉(xiāng)計生服務(wù)站。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持制度和“少生快富”扶貧工程。加大城鄉(xiāng)健身場、館建設(shè)，增加公共運動設(shè)施，開展全民健身運動，提高競技體育水平，大力發(fā)展體育事業(yè)，增強人民身體素質(zhì)。加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴大廣播、電視、通信、互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息資源開發(fā)為重點，加快推進(jìn)政府電子政務(wù)工程建設(shè)，推動我市信息化發(fā)展。

　　〔39〕完善社會保障體系。堅持積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升勞動者綜合素質(zhì)，穩(wěn)步增加勞務(wù)輸出人數(shù)。發(fā)展勞動力市場，發(fā)揮自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)、政府促進(jìn)三大作用，努力拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)與再就業(yè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和社會福利、優(yōu)撫保障制度，抓好救災(zāi)救濟工作，形成多層次的社會保障體系。探索建立農(nóng)村最低生活社會保障制度，建立廣泛的農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)。到2010年，力爭實現(xiàn)全市各項社會保障應(yīng)保盡保。支持婦女兒童事業(yè)，切實維護(hù)和保障婦女兒童的合法權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，不斷改善殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件。實施背街小巷道路市政設(shè)施建設(shè)、便民橋、春蕾計劃、廣播電視“村村通”工程，幫助困難群眾和弱勢群體改善生產(chǎn)、生活條件，讓更多城鄉(xiāng)居民享受發(fā)展改革成果。

　　〔40〕加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。深入開展文明城市、村鎮(zhèn)、單位以及風(fēng)景旅游區(qū)示范點創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等各種群眾性精神文明建設(shè)活動。加強社會主義思想道德建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公民道德建設(shè)實施綱要》，為建設(shè)和諧安康提供強大的思想保證和精神動力。進(jìn)一步加強社會主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)揚基層民主，保障人民群眾依法行使民主權(quán)力，認(rèn)真貫徹依法治國的基本方略，全面推進(jìn)法制建設(shè)。加強政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大社會治安綜合防控體系建設(shè)，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制和群體性突發(fā)事件處置機制，認(rèn)真做好信訪工作，努力化解矛盾，減少社會不穩(wěn)定因素。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，加大掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象力度，為建設(shè)和諧安康創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。

　　五、實施“十一五”規(guī)劃的工作措施

　?。ㄒ唬┥罨母?、擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力

　　深化國有企業(yè)改革。積極爭取國家支持，增強推動國有企業(yè)改革的能力；面向國內(nèi)外尋求戰(zhàn)略合作伙伴，推進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，實行投資主體多元化；妥善安置國有企業(yè)職工，切實維護(hù)職工合法權(quán)益；增強企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，淘汰落后工藝，加快新產(chǎn)品開發(fā)；加大國有資產(chǎn)管理體制改革力度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，盤活國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　加快行政體制改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高社會公共服務(wù)水平。深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)，建立土地使用權(quán)依法合理流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。建立土地征用及其補償機制，規(guī)范土地征用行為，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益，確保重點項目建設(shè)用地。發(fā)展新型合作化組織，創(chuàng)新適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的組織模式，提高農(nóng)民的組織化程度。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展的積極性。

　　繼續(xù)深化財稅、金融改革。加快公共財政體系建設(shè)，合理界定各級政府的事權(quán)，調(diào)整收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制；繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。依法推進(jìn)稅收制度改革。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加快信用體系建設(shè)，打造“信用安康”。促進(jìn)金融體制進(jìn)一步深化改革，積極發(fā)展資本市場和保險市場；加快金融企業(yè)改制步伐，增加金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

　　努力提高對外開放水平。把優(yōu)化投資環(huán)境作為提高開放水平的“生命線”，切實加強市場監(jiān)管，規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，建立公平、統(tǒng)一、有序、規(guī)范的市場，努力為擴大開放創(chuàng)造動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、順心的建設(shè)環(huán)境、舒心的生活環(huán)境、傾心的人文環(huán)境。有目的、有針對性地開展招商引資，擴大招商引資規(guī)模，最大限度地吸引外國政府、企業(yè)、金融機構(gòu)等外埠資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，促進(jìn)我市資源、資本、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。加大安康和常州的交流以及與東部沿海、周邊地區(qū)、南水北調(diào)受益區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。加大內(nèi)、外貿(mào)易，提高外貿(mào)產(chǎn)品技術(shù)水平，努力開拓國際市場，不斷擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口創(chuàng)匯；加強先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)營的引進(jìn)、消化、吸收和應(yīng)用，促進(jìn)資源、資本等生產(chǎn)要素的優(yōu)化升級，加速優(yōu)勢資源開發(fā)利用，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域貿(mào)易、對外貿(mào)易對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。

　　(二)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟

　　進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。充分認(rèn)識發(fā)展非公有制經(jīng)濟是安康經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是不斷深化經(jīng)濟體制改革的必然要求，是安康經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施。增強發(fā)展非公有制經(jīng)濟的責(zé)任感和緊迫感，徹底破除不同所有制之間的等級觀念和傳統(tǒng)體制的束縛，對不同所有制經(jīng)濟，真正做到一視同仁，努力在思想觀念、規(guī)章制度、運行機制、管理體制等方面形成抓經(jīng)濟、搞建設(shè)、促發(fā)展的新局面。

　　鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。用足、用活各項扶持政策，調(diào)動一切積極因素推動全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極培養(yǎng)個體、私營等非公有制的市場主體；放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵非公有制經(jīng)濟以靈活多樣的方式參與國有企業(yè)改革，參與公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在投資核準(zhǔn)、管理服務(wù)、土地征用、財稅政策和社會負(fù)擔(dān)等方面給予最大限度的照顧和支持。引導(dǎo)個體、私營等非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，提高參與市場競爭的能力，充分發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進(jìn)經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用。加強、改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管，規(guī)范行政審批制度，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。維護(hù)非公有制企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

　　（三）實施項目帶動，增強投資對經(jīng)濟增長的拉動作用

　　牢固樹立“項目是全局、全局抓項目”意識，積極創(chuàng)造項目建設(shè)的良好環(huán)境，確保國家、外來投資項目順利實施。加大國家投資項目的爭取工作力度，落實項目責(zé)任部門，明確分工，夯實責(zé)任，健全項目前期工作責(zé)任制和年度工作考評機制。切實抓好已列入全市“十一五”規(guī)劃建設(shè)的重大項目的跟蹤落實工作，扎實做好前期工作，下力氣做好重大項目的策劃、論證、包裝，充實項目儲備庫，保持項目的前瞻性和連續(xù)性，推進(jìn)項目開工建設(shè)。加強政府對產(chǎn)業(yè)項目的引導(dǎo)、服務(wù)和推進(jìn)，精心搞好項目的市場推介和宣傳營銷，引導(dǎo)投資主體選擇性投資，聚集社會資本。

　　大力推進(jìn)運用BOT、TOT等多種現(xiàn)代融資方式，多渠道籌集建設(shè)資金，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加強與國家開發(fā)銀行的開發(fā)性金融合作，積極推進(jìn)縣域合作，利用開發(fā)銀行貸款，抓好重點項目建設(shè)。推進(jìn)銀行與企業(yè)之間的溝通與協(xié)作，定期開展項目推介，提高金融對安康經(jīng)濟建設(shè)的支持力度。充分發(fā)揮金融政策的積極作用，支持企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組，引導(dǎo)企業(yè)上市、發(fā)放債券，支持企業(yè)直接融資，激發(fā)民眾的投資積極性，激活社會資本，提高區(qū)域資金使用效率，構(gòu)建適應(yīng)安康發(fā)展和市場要求的投融資機制。

　　完善投資核準(zhǔn)、備案制度，規(guī)范政府投資行為，落實重大項目建設(shè)責(zé)任制，加強重大項目管理，確保項目建設(shè)工程進(jìn)度和質(zhì)量，充分發(fā)揮項目投資效益，拉動全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

　　（四）切實轉(zhuǎn)變政府職能，合力推進(jìn)規(guī)劃實施

　　強化政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等公共服務(wù)職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職能分工；規(guī)范政府行為，實行政務(wù)公開，增強透明度和公眾參與度，完善決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化；弘揚“三苦精神”，切實改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效率；積極探索、推進(jìn)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的行政管理體制改革，有效地組織、帶領(lǐng)全市人民發(fā)展經(jīng)濟，推進(jìn)社會進(jìn)步。

　　嚴(yán)格依法行政，按照規(guī)劃辦事。堅持戰(zhàn)略、規(guī)劃的連續(xù)性，制定部門、行業(yè)“十一五”規(guī)劃和實施方案，明確年度推進(jìn)工作重點和推進(jìn)措施，切實加強縣區(qū)和部門落實規(guī)劃的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核工作力度，確保總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的順利實施。充分發(fā)揮政府人力資源，加強重大項目、建設(shè)環(huán)境、生產(chǎn)安全、社會治安等重點領(lǐng)域、重點工作以及薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，提高政府資源的使用效率。

　　加強干部培訓(xùn)，提高干部隊伍素質(zhì)，建立健全后備干部進(jìn)入企業(yè)鍛煉、停薪留職、領(lǐng)辦企業(yè)和技術(shù)承包制度，完善干部人事制度，促進(jìn)人才合理流動，激發(fā)干部隊伍和社會優(yōu)秀人才、富裕人才的創(chuàng)造活力，充實經(jīng)濟社會發(fā)展第一線的人才，聚集一切資源、一切力量，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

　　附：安康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃主要指標(biāo)