為了加快安康經濟社會發展，建設綠色、小康、和諧安康，按照國家、陜西省關于“十一五”時期國民經濟和社會發展的總體要求和《建設綠色安康規劃綱要》，根據我市經濟社會發展的基礎條件、發展需求和國家宏觀經濟發展所帶來的機遇，提出安康市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃。

　　一、“十五”時期安康經濟社會發展現狀

　　“十五”時期，全市人民在市委、市政府的堅強領導下，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和積極財政政策的歷史機遇，堅持“經營綠色、建設綠色安康”戰略，實施項目帶動、投資拉動，不斷擴大對外開放，團結一心、以干克難，加快基礎設施和生態環境建設，突出培育以“藥、水、游”三大產業為主的綠色特色產業，戰勝了連年嚴重的自然災害，基礎設施和生態環境明顯改善，經濟持續增長，結構調整步伐加快，人民生活水平穩步提高。預計2005年全市實現生產總值137億元，年均增長8.3%；實現財政總收入10.6億元，其中地方一般預算收入達到4億元；“十五”累計完成全社會固定資產投資232.5億元，年均增長18.2%?；就瓿闪恕笆濉庇媱澋闹饕繕巳蝿?，是我市經濟社會發展最好時期。主要特征是：

　　以“藥水游”為主的綠色特色產業雛形基本形成。中藥產業規模擴張，企業效益進一步提高，中藥材種植基地得到發展；漢江干、支流新一輪水電開發掀起高潮，喜河電站建設加快，蜀河電站開工建設，藺河口、毛壩關等32座支流電站建成投產；生態旅游產業蓬勃興起，第三產業快速擴張；烤煙、蠶桑、魔芋等初步實現產業化經營?！笆濉蹦┤腥萎a業結構達到25:28:47，工業對全市經濟增長的促進作用進一步增強。
　　交通基礎設施和生態環境質量進一步改善。實施了通縣油路、縣際路工程，新建二級公路265km，新建和改建三級路1184km，油路里程達到1600km，經濟發展的交通瓶頸制約有所緩解。生態環境和農村基礎設施建設力度加大，全市累計完成造林面積327.38萬畝，其中退耕地造林181.66萬畝，累計治理水土流失7185km2，生態環境質量進一步改善。

　　安康中心城市和縣城建設取得明顯成效。江北綜合開發和江南舊城改造穩步推進，建成了濱江大道一期、金州廣場、體育場以及巴山西路、大橋路改造等一批重大項目，改善了安康中心城市形象，強化了城市功能。旬陽、漢陰、石泉等九縣城鎮建設步伐加快，功能增強，經濟帶動作用進一步發揮，全市城鎮化水平達到31%，比“九五”末增加5個百分點。

　　改革開放為經濟社會發展注入了新的活力。各項改革順利推進，國有企業改革力度加大，非公有制經濟發展加快，投資的軟、硬環境逐步改善，招商引資工作取得實效，在各類招商引資活動中，累計簽訂合同項目615個，實施項目489個，完成投資37.1億元，建成了一大批水電、礦產、生物等優勢資源開發項目，促進了綠色特色產業群體發展壯大。

　　各項社會事業協調發展。教育、文化、衛生基礎設施建設得到加強。科技創新和技術進步成效明顯?；緦崿F“普九”目標，高中教育發展加快，安康學院、安康職業技術學院順利組建，完善、優化了教育體系和結構。建立了市縣疾病預防控制、緊急救助體系。廣播、電視、體育、通信、互聯網等各項社會事業蓬勃發展，社會事業發展增速位居全省第一。

　　人民生活水平顯著提高。社會保障和社會福利事業健康、持續發展。勞務經濟發展壯大，城鄉居民生活水平得到顯著提高，消費結構升級，“十五”末城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入預期分別達到6242元和1772元，年均分別增加387元和105元。

　　經過五年的發展，全市經濟發展開始由農業經濟向工業經濟轉型，為“十一五”加快發展奠定了堅實的基礎。 

　　二、“十一五”時期發展的機遇與挑戰

　　“十一五”時期是我市搶抓機遇、夯實基礎、做大產業、突破發展的關鍵時期，也是由穩定溫飽向小康目標邁進、走向全面振興的關鍵時期，面臨四大發展機遇：

　　國家加大對中西部地區的政策和資金投入為我市加快發展帶來新的機遇。按照構建和諧社會的總體要求，國家更加重視區域經濟協調發展，為縮小地區發展差距，將進一步推進西部大開發，加大對貧困地區基礎設施和生態環境建設以及救助弱勢群體等政策支持與資金投入。在改善基礎條件、擴張綠色產業規模、提高人民群眾生產生活水平方面，我市將有機會爭取國家更多的資金和政策支持。

　　國家加大基礎設施建設為安康加快改善落后的基礎條件創造了千載難逢的機遇。隨著全國經濟結構戰略性調整，國家將進一步加快公共設施建設。我市境內鐵路復線、高速公路、水電能源項目加快建設，累計投資將達400多億元，可有效地化解我市發展的交通瓶頸約束，從根本上改善我市落后的交通條件，并帶動建材業、交通運輸和服務業等相關產業的快速發展，為全市即期經濟增長帶來活力和動力。

　　能源和水資源短缺為安康發展綜合水產業帶來了歷史機遇。隨著我國工業化和城鎮化進程加快，以能源和水資源短缺為主的資源約束成為制約經濟加快發展的基礎性矛盾，優質淡水成為戰略性資源。我市是國家南水北調中線工程的水源涵養區，是陜西省重要的水源地和水產業發展的重點區域，加快以漢江水能資源開發為主的綜合水產業發展將列入中省經濟發展的重要日程。

　　沿海經濟發達地區產業結構調整和消費結構升級為我市綠色產業提供了發展機遇。經濟全球化步伐加快，市場配置資源的基礎性作用進一步增強，資源開發、勞動密集型產業加快向中西部地區轉移；我國進入經濟結構和消費結構快速升級的時代，綠色產業快速興起，綠色產品需求增加，為我市生態旅游、富硒食品等綠色產業發展提供了廣闊的市場空間。

　　從我市經濟社會的基礎條件、發展水平、競爭能力的實際狀況看，經濟社會發展仍面臨兩大矛盾和兩大壓力：

　　工業發展滯緩，經濟增長內動力不足，成為制約全市經濟增長的基礎性矛盾。全市經濟發展水平低，結構不合理，工業經濟規模小，缺乏市場主體和產品的市場競爭力，加上人才、資金、技術嚴重匱乏，工業發展滯緩，致使農村經濟發展受限、服務業缺乏有效的市場需求，經濟增長的內動力不足。

　　以公路交通為主的基礎設施條件落后，依然是制約全市經濟社會快速發展的主要矛盾。出境高等級大通道尚未形成，境內交通不暢，市縣尚未實現二級路連接，縣鄉之間以及通往景區、礦山道路等級低、通行能力差，不能滿足產業發展和城鄉居民生產、生活的需求。

　　優勢資源開發與生態環境保護的壓力巨大。隨著南水北調中線工程建設和我市綠色產業發展，水源地生態環境保護標準提高，將使一些優勢資源開發項目受到政策和環境容量的限制，污水、垃圾處理、工業企業“三廢”治理、環境保護投入加大，發展成本增加，兼顧優勢資源開發與生態環境保護的任務艱巨。

　　參與市場競爭、縮小與全省全國經濟社會發展平均水平差距的壓力增加。我市經濟總量和人均水平與全省、全國平均水平差距大，隨著經濟全球化和中國全方位對外開放步伐的加快，市場將更加開放，區域經濟在資源、市場、人才、資金等方面的競爭更加激烈，市場經濟的“馬太效應”進一步顯現，使我市參與市場競爭、縮小差距的任務越來越艱巨。

　　總之，“十一五”時期，我市經濟社會發展機遇明顯、挑戰嚴峻，只有抓住機遇、加快發展，才能有效解決面臨的矛盾與困難。

　　三、安康經濟社會發展的指導思想、基本原則和預期目標

　　“十一五”全市經濟社會發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把加快發展作為興安富民的第一要務，繼續實施“經營綠色、建設綠色安康”戰略，搶抓機遇，夯實基礎，加快新型工業化發展，帶動農業產業化經營，推進城鎮化建設，實現經濟社會全面協調突破發展。通過堅持不懈地生態建設和環境保護，蘊育綠色資源；依托優勢特色資源，以市場需求為導向，以改革開放和科技體制創新為動力，大力調整經濟結構，積極轉變經濟增長方式，放手發展非公有經濟，突出培育以“藥水游”三大產業為主的綠色特色產業，經營綠色產業；積極發展綠色文化，加快建設山水園林生態城市、新型農村和綠色家園，促進人與環境友好，經濟社會協調發展，享受綠色環境。

　　加快我市經濟社會發展必須堅持以下幾項基本原則：

　　——堅持以經濟建設為中心，突出團結穩定、加快發展兩大主題。堅定不移地把經濟建設作為全市的中心任務，一切工作都要圍繞、服從和服務于這個中心，保持較快發展。鞏固和加強全市上下、各個方面的團結，處理好改革、發展、穩定的關系，進一步形成團結興安的強大合力。

　　——堅持轉變經濟增長方式，加快調整經濟結構。堅持走新型工業化道路，依靠科技創新，轉變經濟增長方式、優化結構、降低消耗、提高效益。大力發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。堅持節約發展、清潔發展、安全生產，大力構建綠色特色產業，實現可持續發展。

　　——堅持深化改革、擴大開放，增強經濟社會發展的活力和動力。積極推進解放思想，轉換體制、創新機制，提高經濟的市場化程度，進一步消除束縛生產力發展的體制性障礙。繼續實施開放帶動和項目帶動戰略，以優化投資環境為重點，擴大招商引資，堅持對外開放和對內開放并重、引進來與走出去并舉，推動全市開放型經濟發展進入新階段。

　　——堅持以人為本，努力構建和諧安康。更加注重發揮人的因素，促進人的全面發展。注重維護社會公平與正義，解決好困難群眾的生產生活問題，及時協調各種利益關系，化解社會矛盾，充分發揮各方面的積極性、主動性和創造性，促進城鄉互動，區域經濟社會協調發展，使全市人民共同建設新安康，共享改革發展成果。

　　“十一五”經濟社會發展的預期目標：在經濟質量和效益提高的前提下，到2010年，預期全市生產總值(GDP)年均增長10%左右，GDP總量超過240億元，三次產業比例達到20：37：43，全社會固定資產投資五年累計達到500億元以上（其中國家重大項目投資230億元），年均增長12%以上。產業結構更趨合理，經濟發展速度加快，人均GDP達到8000元以上，全市整體跨入小康社會。

　　——基礎設施和生態環境顯著改善，區域性交通樞紐格局基本形成，作用更加突出；森林覆蓋率達到55%。

　　——以“藥、水、游”三大產業為主的綠色特色產業規模擴張，質量提升，競爭力顯著增強，對全市經濟結構調整的促進作用進一步發揮。

　　——山水園林生態城市格局初步形成，江北新區建設全面展開，重點基礎設施建設基本完成，輻射帶動作用進一步增強，安康中心城市人口發展到35萬人，全市城鎮化率達到35%。

　　——人民生活水平明顯提高，城鎮居民人均可支配收入達到8500元，年均增加450元，農民人均純收入達到2500元，年均增加150元，人民生活質量進一步提高，城鄉居民收入穩定增長的機制初步形成。

　　——和諧安康建設初顯成效，社會發展水平顯著提升。扶貧開發穩步推進，貧困人口進一步減少，社會事業全面、協調發展，精神文明和社會主義民主法制建設成效顯著，城鄉人民文明程度明顯提高，社會和諧穩定。人口自然增長率控制在5‰以內，人口控制在300萬人，城鎮登記失業率控制在4%左右。

　　四、“十一五”時期經濟社會發展的重點任務

　　“十一五”時期，我市經濟社會發展的主要任務是：夯實基礎，擴張產業，改善生態，突破發展。

　　（一）以公路交通和生態環境建設為重點，夯實經濟社會發展基礎

　　搶抓國家加大基礎設施建設機遇，實現交通基礎設施和生態環境建設的新突破。加快公路、鐵路基礎設施建設，構建以公路、鐵路為主體，航空、水運為補充的綜合交通體系，強化安康連接南北、承東啟西的區域交通樞紐地位，夯實加快經濟社會發展的基礎平臺。牢固樹立生態環境建設就是經濟建設的理念，按照“一廊三區”的總體布局，堅持保護與治理相結合，進一步改善生態環境，為安康經濟的持續健康發展蘊育永續利用的綠色資源。

　　〔1〕積極促進出境高等級公路建設。努力創造條件，支持境內國家重大交通基礎設施項目建設，建成西安—漢中（GZ40）、阿北線小河—安康—陜川界和十堰—天水高速公路安康段，建成高速公路422.8km。

　　〔2〕全力實施境內二級公路和縣、鄉、村油路建設。重點圍繞干線路網、資源開發、產業基地、重點城鎮和重點旅游景區加快道路建設，建成安康—嵐皋、安康—旬陽等7條通縣二級路，總里程271km；全面實施農村公路“通暢”、“通達”工程，建成縣鄉油路64條2339km，徹底改變我市通鄉公路面貌，促進縣域經濟發展。積極改善通村公路條件，新鋪通村油路1858km，努力實現村級道路晴暢雨通，方便城鄉居民生產、生活。

　　〔3〕大力支持境內鐵路復線及其站點加快建設。建成西安—重慶和安康—武漢鐵路復線安康段354.3km，改建安康客、貨運站，基本建成安康鐵路樞紐站，新建五里100萬噸集裝箱站，構建快捷高效的安康鐵路交通樞紐。

　　〔4〕積極實施安康機場改造和漢江港口、碼頭及天然氣管網建設。實施安康機場改造，提高通航能力，積極開辟新航線。結合漢江梯級開發，配套建設電站過船設施，建成安康關廟水鐵聯運等一批港口、碼頭，實施漢江航道整治，提高航道等級，發展航運。加快建設天然氣管網工程。

　　〔5〕加強生態環境建設。突出重點，搞好退耕還林、流域綜合治理、天然林保護工程。配合南水北調中線工程，抓好漢江水資源保護，完成93條小流域綜合治理，治理水土流失面積3000km2。突出重點區域，實施工程造林，堅持不懈地抓好漢江兩岸、城鎮周圍、瀛湖周邊、景區內外、交通沿線的工程造林以及城鎮街道、公園、社區、機關等公共場所的綠化工作，增加城鎮綠地面積。對水電開發效益差、其它綜合效益高的河流加強原生態保護。加快秦嶺國家生態功能保護區、森林公園建設，搞好8萬公頃自然保護區建設，基本建成秦嶺、巴山珍稀瀕危動植物搶救、繁育及遷地保護中心、濕地保護示范區，建成省級珍稀動物自然保護區。

　　〔6〕切實加強環境綜合治理。堅持保護與開發、預防與治理并重，努力轉變資源、能源利用方式，大力發展循環經濟，推廣清潔生產，加強“三廢”綜合治理與開發利用。加快縣城和重點集鎮垃圾、污水處理工程建設，積極開展漢江支流重點污染河段綜合治理。推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和可降解農膜，發展無公害、綠色、有機農業。大力推進農村沼氣工程、以電代燃料工程，到2010年，新建沼氣池2萬口、節柴灶6萬座。開展區域地質災害防治工作，建成群專結合的防災體系，防范次生地質災害發生，減少生態環境破壞。實施南水北調中線匯水區安康人工增雨作業基地建設，建立健全生態環境保護機制和生態環境質量監測體系。大力倡導保護環境、建設環境的良好風氣，增強全民環保意識。

　?。ǘ┮援a業化經營和發展庭園經濟為重點，積極推進具有安康特色的社會主義新農村建設

　　加快農村基礎設施建設，努力改善農民生產、生活條件，以產業化經營為主導，庭園經濟殷實農戶為基礎，推進農村經濟結構調整，促進農村經濟發展，提高農業綜合效益，開辟農民增收渠道，穩步增加農民收入。加強農村扶貧攻堅工作，完善農村社會保障，積極推進具有安康特色的社會主義新農村建設。

　　〔7〕穩定糧食生產。加強基本農田保護，嚴格控制非農用地，促進撂荒耕地復墾，確保人均一畝基本農田。加強農業科技推廣，實施良種、良法等綜合配套技術，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，優化糧食種植結構，建設以月河川道為主的30萬畝優質糧食種植基地，提高糧食生產能力，穩定400萬畝糧食作物播種面積，糧食總產保持85萬噸以上，基本滿足農村居民糧食自給。

　　〔8〕強化農業基礎設施建設。加快農村“六小”工程建設，繼續實施“小工程、大群體”項目，加強中小型灌區、病險水庫治理和江河堤防等重點工程建設，完成黃石灘水庫渠系配套工程，建成漢陰洞河水庫，實施許家河、平定河等5座病險水庫除險加固以及月河川道堤防工程。加強防汛、防滑、防洪工作，提高抵御自然災害的能力。新建基本農田28.5萬畝，改造中低產田30萬畝，實施30萬畝灌溉渠系配套改造，提高土地生產能力。積極開展農業重點基礎設施項目前期工作。

　　〔9〕積極發展綠色種植基地。以市場需求為導向，依托資源優勢，按照一村一品、一鄉一兩業的原則，狠抓產業強鄉（鎮）、專業村和種養大戶，推動優勢產業向適宜區域集中。全市重點建設五大綠色種植基地，即：建設以絞股藍、葛根、黃姜為主的規范化、標準化中藥材基地40萬畝；穩定桑園面積80萬畝，養蠶80萬張，產繭2600萬公斤；建設優質魔芋基地10萬畝；建設優質烤煙基地20萬畝；建設優質高產、有機富硒茶園40萬畝，年產中、高檔茶葉450萬公斤。各縣區根據全市發展總體目標，因地制宜、合理布局、統籌規劃，突出優勢產業種植基地建設。

　　〔10〕大力發展綠色養殖業。加強畜禽良種引進、繁育和推廣，淘汰劣質品種，提高畜禽品質。加大科技投入，提高養殖水平，增強養殖效益。加強畜禽檢疫，搞好疫病防治，防范疫病風險，確保畜產品安全。積極建立良種草料基地，開發飼草加工，確保飼料供給。大力支持20個重點鄉鎮、400個專業村和5000個養殖大戶，每年穩定出欄生豬240萬頭、羊106萬只、禽1100萬羽。發揮豐富優質水資源優勢，積極發展淡水養殖業。

　　〔11〕大力推進農業產業化經營。充分發揮企業引領、市場調節、政府推動作用，堅持因地制宜，分類指導，建設集中連片各具特色的產業基地。強化農村社會化服務體系建設，培育農村經紀人隊伍，發揮農村專業協會及生產、科技、營銷等中介服務組織的作用，加快構建與農業產業化經營相適應的生產組織體系。加快建立農產品質量安全檢驗檢測體系。支持個體、私營等非公有制企業發展，積極發展農產品初加工企業，集中培育一批產業化程度高、輻射帶動力強、規模效益好的龍頭企業，加強農產品品牌的培育和市場開拓，提高農產品市場占有率。大力推進龍頭帶基地、公司+協會+農戶和產加銷、貿科農一體化的訂單農業，提高我市特色農業的綜合競爭力，提升農業產業化經營水平。

　　〔12〕扎實做好扶貧開發工作。以改善農村生產、生活條件，培育主導產業為目標，創新綜合扶貧開發機制，圍繞750個扶貧開發重點村，認真做好綜合扶貧開發規劃，通過規劃確定項目，以項目捆綁資金，實施整村推進，發揮綜合效益，切實做好遷移式扶貧和易地搬遷工作。加大產業扶貧開發力度，支持農民按縣區確定的優勢產業實施脫貧計劃，增強貧困地區“造血”功能。加強農村勞動力職業技能培訓，提高勞動者素質，引導農村富裕勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。到“十一五”末，五年累計實施易地搬遷和遷移式扶貧10萬人，全市減少貧困人口25萬人。

　　〔13〕積極推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，結合安康實際，科學制定規劃，實施重點突破，大力發展以種養業為主體、庭園經濟為基礎、家庭生活寬裕、家居環境優美的殷實農戶。把新村建設與扶貧開發、易地搬遷、小城鎮建設、農家風情旅游有機結合起來，實行群眾自主、政府支持、資金捆綁、部門幫扶、示范帶動、整村推進，加快農村路、電、水、通信等基礎設施建設，發展農村沼氣，逐步解決農村飲水困難和安全問題，努力改善農民生產、生活條件。大力發展農村公共事業，強化農村公共服務，改善農村社會發展條件。扎實推進以綠色產業、庭園經濟、特色民居為標志的生態文明新村建設，積極培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民整體素質，促進城鄉協調發展。

　?。ㄈ┮浴拔宕蟆敝еI為重點，強力推進全市新型工業化進程

　　圍繞“工業強市”這一目標，抓住市場引導和自主創新兩個關鍵，緊扣企業培育、基地建設和市場開拓三個環節，構建生產、加工、研發和營銷四大體系，壯大秦巴醫藥、漢江水電、綠色食品、安康絲綢和金州礦產五大支柱工業，以漢濱、旬陽、漢陰和石泉縣為重點，全力推進我市新型工業化進程，增強工業對全市經濟增長的拉動作用。到2010年，全市規模以上工業總產值達到100億元，增加值達到54億元?！　?

　　〔14〕加快以水電能源為主的區域性能源基地建設。按照“流域、梯級、滾動、綜合”開發的思路，努力全面完成漢江干流梯級開發，建成喜河、蜀河電站，基本建成旬陽、白河電站，新增水電裝機104萬千瓦?？茖W有序促進小水電開發，完成嵐河、任河、旬河、南江河等漢江主要支流53座小水電站建設，新增小水電裝機48.6萬千瓦。到2010年，全市水電裝機能力達到300萬千瓦，實現產值18.5億元。扎實做好安康火電廠項目前期工作，爭取列入國家建設規劃，并力爭“十一五”末開工建設，加快形成區域性能源基地的框架。大力開拓電力市場，積極發展符合國家產業政策要求的低污染、高附加值的載能工業，支持建設特種鐵合金、電解錳、電解鋅等現代生產線，提高安康電力就地轉化能力。

　　〔15〕加快與電源建設相配套的電網建設。以優化漢江干支流水電上網、城鄉生產生活、重大工程建設和鐵路用電為重點，按照統一規劃，完善以安康市區為中心，以330KV輸電線路為樞紐、110KV線路為骨架、35KV線路為網絡的雙“Y”字形電網構架。新建26條110KV輸電線路1178km，改造14條202km，配變610MVA；新建33條35KV輸電線路428km、改造5條62km，配變123MVA，進一步優化城鄉電網結構，保障水電上網外輸，提高電力供給和配送能力，滿足經濟社會發展需求。

　　〔16〕提高綜合水產業市場化經營水平。加強漢江干支流水體、水質保護，確保一江清水供北京，促進實施省內“南水北調”工程。加大供水和水資源管理體制改革，加強水資源開發政策研究，爭取水資源費征收、生態環境補償和財政轉移支付等政策支持，變生態優勢、水資源優勢為經濟優勢，促進實現漢江干支流水資源市場化經營和綜合開發。

　　〔17〕做大做強醫藥龍頭企業。按照“突出特色、打造品牌、擴大規模、提高效益”的思路，以市場需求為導向，通過體制創新和科技進步，吸引國內大型企業嫁接、改造現有企業，優化產品結構，擴大生產規模，提高經營效益，形成以絞股藍、葛根、黃姜為主的中藥系列產品品牌。積極參與市場分工，發展中藥提取和飲片加工生產線，力爭使我市成為國內醫藥行業穩定的原料藥基地。爭取建立省級重點新藥研發機構——陜南藥研中心，創新研發機制，利用大專院校、科研機構先進的設備和技術人才的優勢，加大產學研協作力度，加強自主創新和技術成果引進，增強秦巴醫藥市場競爭力。加快中藥材綜合開發，積極開發藥膳、藥療等中藥食品和保健品，提高中藥材資源綜合利用水平和開發效益。到“十一五”末，發展2-3戶年銷售收入過5億元的醫藥集團和醫藥中間體企業集群，力爭秦巴藥業實現產值30億元，年均增長20%。

　　〔18〕推進中藥材種植基地建設。搶抓陜南現代中藥產業基地建設機遇，以龍頭加工企業為依托，科學規劃布局，采取“公司+協會+農戶”的運作模式，合理確定基地規模，建設以絞股藍、葛根、黃姜為主，以杜仲、青蒿、黃精、淫羊藿、林麝、玄參等為補充的高標準中藥材基地。建設中藥材GAP技術研究中心，建立GAP標準化種植示范基地，健全SOP操作規程，大力推廣規范化、標準化種植，提高中藥材規范化種植水平。

　　〔19〕積極構建中藥材營銷體系。充分發揮醫藥企業自身營銷網絡優勢，大力發展代理、代銷、貼牌、電子商務等現代營銷模式，積極利用國內知名專業營銷公司優勢，參與更大的市場分工和市場競爭。大力扶持藥材經銷大戶，不斷擴大全市中藥材及飲片的銷量。爭取建設陜南中藥材交易市場和中藥材物流中心，拓寬藥材銷售渠道，搭建中藥材生產、加工、銷售的信息平臺，把安康逐步建設成為秦巴山區藥材集散地。

　　〔20〕精心打造安康綠色富硒食品工業品牌。發揮綠色資源優勢，應用現代加工技術，實施品牌化戰略，積極發展安康綠色、富硒、有機、健康食品工業。推進特色食品的標準化生產和規?；洜I，大力發展富硒茶、魔芋食品、瀘康酒、木瓜酒、礦泉水、絞股藍系列保健飲品、桑葚果汁、臘肉制品和豆制品等綠色富硒食品。根據不同產品的不同要求，建立科學、規范的綠色標準體系，積極爭取綠色認證、有機認證和地理標志產品保護，鼓勵采用國內外先進標準和管理模式，通過標準創品牌。加強宣傳、推介力度，拓展綠色富硒食品市場，通過營銷立品牌。各縣區要突出重點，集中人力、物力、財力，精心打造1-2個特色品牌產品，增強市場競爭力。

　　〔21〕著力構建富硒食品工業集群。大力扶持科技含量高、規模大、效益好的龍頭企業，支持組建瀘康酒業、秦東魔芋、富硒茶業等企業集團，進一步優化產業、產品結構，構建現代化的富硒食品工業體系。加快建設魔芋系列食品、高檔富硒茶、硒蛋白多糖生產線等一批重點項目，擴張食品工業總量，提高現代化生產經營水平。發揮安康煙草品質優勢，實施寶雞煙廠旬陽分廠年產20萬大箱卷煙和60萬擔打葉復烤生產線改造，帶動全市煙草工業更快發展。力爭期末實現食品工業產值18億元。

　　〔22〕鞏固提升繭絲綢工業。搶抓“東桑西移、南桑北移”機遇，優化蠶繭絲綢發展環境，按照市場經濟要求，改革蠶種、蠶繭管理體制，打破區域封鎖，建設公平、統一、有序的市場，積極承接發達地區蠶桑絲綢產業轉移。堅持蠶桑絲綢產業化經營方向，全面完成國有繅絲企業改制，整合資源，大力開發桑、蠶、繭、絲的深加工產品，延長產業鏈條，擴張繭絲綢工業規模，提高經濟效益。力爭“十一五”末安康繭絲綢工業產值達到5億元。

　　〔23〕有序合理開發礦產資源。按照節約資源、保護環境、提高科技含量、高效利用的原則，建立健全礦產資源勘探、開發的投資機制，鼓勵對優勢或短缺礦產資源的商業勘探，積極培育規范有序、健康成熟的礦業權市場。實施鋅焙砂、金屬汞、釩鈦磁鐵、鋇鹽、瓦板巖等一批重大項目建設，擴大企業生產規模，做大做強金州礦產業。到2010年，力爭全市礦產業產值達到40億元，增加值達到15億元。

　　〔24〕大力發展新型建材業。搶抓國家重大工程建設機遇，積極發展水泥及地方建材業。利用礦產開發廢棄物，通過實施鉛鋅尾礦渣陶粒、鉛鋅尾礦渣節能磚、頁巖磚等一批項目，帶動全市循環經濟和新型建材業的快速發展。加快機械行業兼并重組，進一步密切與東風集團的合作關系。加強技術研發，形成以“五大”支柱工業為主、其它門類工業相補充的工業群體。

　?。ㄋ模┮源蛟焐鷳B休閑旅游精品為重點，帶動服務業全面提升和擴張

　　發揮資源、區位優勢，以生態資源和交通樞紐為依托，以秦巴自然風光和漢水風情旅游為基礎，高起點規劃、高標準建設和高水平經營，做大做強安康生態休閑旅游產業，發揮旅游業帶動作用，刺激服務業全面提升和擴張。

　　〔25〕打造安康生態旅游精品。按照全市“一心三線”的旅游總體布局，全面提升瀛湖旅游品牌，大力發展以水電站庫區水面為重點的漢水文化游、以秦嶺南麓為重點的森林生態游和以南宮山、千家坪周邊地區為重點的巴山風情游，實現漢濱、嵐皋、寧陜三縣區率先突破。按照“突出特色、深度開發”的要求，加快瀛湖、香溪洞、南宮山、朝陽溝、天華山、千家坪、云霧山和紫陽茶山等重點景區景點的路、電、訊、水等基礎配套工程建設，完善城市和景區景點的綜合配套服務功能，提高承載能力。加強與周邊地區的旅游協作，精心培育西安—寧陜、西安—安康（嵐皋）—小三峽（神龍架）、西安—安康—武當山等精品旅游線路，增強安康旅游產業的綜合競爭力。力爭到2010年全市接待旅客410萬人次。

　　〔26〕加強旅游配套設施建設和旅游產品開發。建設旅游接待服務中心，提高餐飲、住宿接待能力和標準，規范提升“農家樂”服務水平。加快安康特色旅游商品開發，重點開發安康絲綢系列產品、富硒茶、木瓜酒、保健藥材、鎏金蠶、紫陽民歌光盤、漢劇臉譜以及特色農產品等系列產品，不斷加大新產品開發；建設安康特色旅游商品超市和旅游商品、風味小吃、康復保健等一條街。發揮旅游“一業帶多業、多業促發展”作用，加快食、住、行、游、購、娛等旅游相關產業發展，增強旅游產業綜合實力。

　　〔27〕實施旅游綜合營銷戰略。加大“安康”旅游主題宣傳和以漢江龍舟節為主的節慶宣傳促銷力度，鞏固擴大以西安為主的省內客源市場，積極開辟周邊大中城市客源市場，通過“同飲一江水、思源到安康”宣傳，吸引以京津地區為主的華北游客，穩步擴大市場。進一步深化旅游管理體制改革，加強區域旅游合作，推進旅游產業由事業型管理向企業化運作發展，促進景區景點的企業化開發、市場化運作。加強旅游經營秩序管理，提高旅游業的組織化程度和旅游企業的經營水平，切實提高從業人員的素質，維護消費者的合法權益，加強旅游軟環境建設，努力營造和諧的旅游環境，打造中國優秀旅游目的地。

　　〔28〕以旅游產業為帶動，促進服務業全面發展。開拓新興服務領域，增加服務品種，大力發展金融、保險、物流、信息、中介咨詢和法律服務等現代服務業。不斷完善安康中心城市及各縣城功能，加強城市商業網點規劃引導，擴大對內、對外貿易，搞活商品流通，完善商貿服務體系，用現代經營方式積極改造和提升傳統服務業?？茖W引導文化娛樂、教育培訓、醫療保健和體育健身等行業健康發展。加快以生態休閑、節能型住宅為主的房地產開發，規范房地產市場，放開搞活房地產二級市場。大力發展農村服務業。改善農村消費環境，提高農村消費水平。努力提高全市服務業的整體素質和市場競爭力，促進全市服務業快速發展。到2010年，服務業增加值達到103億元，年均增長9%。

　　〔29〕加快建立現代物流市場體系。利用安康區位交通樞紐優勢，構建現代物流體系?；窘ǔ砂部到蔽锪骷⒅行模ㄔO安康農業生產資料配送中心、安康食鹽區域配送中心、郵政物流配送中心等10個物流節點項目，基本形成以安康城為中心，以鐵路、公路、航運為網絡，倉儲設施合理配套、高效便捷、輻射周邊的現代物流網絡體系。整頓市場秩序，建立公開、平等、規范的市場準入制度，打破行業壟斷和地區封鎖。發展競爭力強的服務業集團，大力興建服務于我市主導產業的專業市場，積極發展土地、資本、技術和勞動力等要素市場，加快建設興華農副產品綜合批發市場、巴山農產品交易中心、安康工程咨詢中心及安康人力資源服務中心等項目，努力形成較為健全的市場服務體系。

　?。ㄎ澹┮灾行某鞘薪ㄔO為重點，奮力推進全市城鎮化進程

　　以安康中心城市建設為重點，努力建設山水園林城市，構建生態城市的基本框架。不斷完善城市功能，堅持產業帶動，積極引導人口向城鎮有序流動，構建特色城鎮體系，努力在城鎮建設上實現新突破，為經濟社會發展創造良好環境。

　　〔30〕強力推進安康中心城市建設。按照“規劃控制、基礎先行、生態保障、產業支撐、功能配套、市場運作、梯次推進”的原則，完善城市功能，提高城市品位，提供產業發展平臺，增強輻射帶動和承載能力。加快江北新區開發，改造提升江南老城區，南北互動，整體發展，積極構建“一江兩岸、四橋連接、組團分布、環道串聯”的中等城市框架，努力把安康建設成為區域交通樞紐、物流中心和環境優美的宜居城市、優秀旅游城市。到2010年，力爭安康中心城市建成區規模達到35km2、人口達到35萬人。
　　〔31〕加快江北新區開發。建設漢江七里溝大橋、安康大道等基礎設施項目，積極創造條件，推進形成長嶺大學園區。加快漢濱區級機關北遷工程建設，促進生物科技工業園區建設，打造二、三產業聚集區，形成江北新區開發的大格局。繼續抓好望江公園、濱江大道、望江小區、濱江大道商貿區開發，形成濱江景觀帶，促進濱江片區旅游、商貿、物流和服務業加快發展。

　　〔32〕積極實施江南老城區改造。以改善人居環境，提升城市品位為重點，加快江南舊城區改造，完善城市功能，采取市場運作的方式，建設橋西廣場和雙城廣場，實施城堤公園、興安公園改造，建設奠安公園，為居民提供娛樂休閑場所。修建環城干道江南段，逐步完善路網布局，實施大橋路、金州路、解放路和巴山路綜合改造，提升城市形象。按照江南城區防洪總體要求，對東壩、西壩實行嚴格地建設開發控制，通過東湖片區開發以及采取有效地防洪措施，逐步消除水災隱患，確保人民群眾生命和財產安全。

　　〔33〕加快城鎮體系建設。構建以安康中心城市為極核的城鎮體系。加大九縣城和30個重點鎮建設力度，加強城鎮供水、輸電、道路、通信、市場、垃圾與污水處理等基礎設施建設，城市生活垃圾無害化處理率達80%以上，城市生活污水處理率達50%以上。完成安康城區、石泉、旬陽和白河縣城及重點集鎮防洪工程。完善城鎮功能，擴大城鎮規模，改善城鎮環境，提高城鎮輻射、帶動農村發展的作用，促進特色經濟發展，加大產業建設，促進城鄉協調發展，推進城鎮化進程，到2010年，全市城鎮化率達到35%。

　　〔34〕提高城鎮經營管理水平。積極探索經營管理城市的新體制，堅持政府統一規劃、土地統征儲備、公開招拍掛、集中連片開發，優化用地結構，依法經營，規范管理，提高城市土地利用效益。嚴格執行城市土地綜合利用規劃，合理控制城市土地供應總量，公益性用地實行非飽和適度供應，經營性用地運用市場機制有效調控地價。加大以非經營性國有資產為重點的城市資產置換力度，變城市資產為城市資本。采取多元化投資方式，加快九縣城及重點集鎮建設。深入開展創建文明城市、衛生城市等活動，大力實施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城市經營管理水平。

　　（六）以教育、科技、文化、衛生為重點，推進社會事業全面協調可持續發展
　　堅持以人為本，以改善人的生存、發展條件，提高人的物質、精神生活質量，促進人的全面發展為目標，堅持“教育奠基、科技興安、人才強市”戰略，加快教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業發展，完善社會保障體系，加強社會主義精神文明建設，創造和諧穩定的社會發展環境，全力構建和諧安康，促進經濟社會全面協調可持續發展。

　　〔35〕優先發展教育事業。鞏固、提高義務教育，實施農村寄宿制學校建設、農村中小學危房改造和素質教育、遠程教育工程，認真落實“兩免一補”政策，多渠道解決低收入群眾子女就學困難，使全市初中、小學入學率均達到99%以上。大力發展高中階段教育，加快高中標準化建設，力爭建成安康中學和6縣高中教學樓擴建工程，使高中階段入學率達到80%以上。積極發展職業教育，重點扶持安康職業技術學院和各縣區職教中心建設，爭創3-5個省級示范職教中心。擴大高等教育辦學規模，不斷提高辦學質量。以市委黨校、安康學院、職業技術學院和技術學院為依托，大力培養黨政人才、經營管理人才和專業技術人才，造就技能型勞動大軍，為安康經濟社會發展提供人才支持和智力保障。

　　〔36〕大力實施科技創新。圍繞優勢資源開發、特色產業發展和名優產品開發，加速科技成果的產業化和市場化進程，加快全市工農業生產中共性技術、關鍵技術和國內外先進技術成果的引進、消化、創新，依靠科技轉變經濟增長方式，提高區域經濟競爭力。突出抓好中藥科技現代化行動、月河川道現代高效農業科技示范區建設和民營科技企業發展三項重點科技工作，大力推進絞股藍系列藥物研發、黃姜綜合利用及加工污染治理、三元雜交豬、雄蠶專養和優質糧油生產加工五項重點科技轉化，努力實施中藥材、富硒資源、礦產資源、繭絲綢等八大科技產業項目，加快科技服務體系建設，加大科技推廣力度，加強科普宣傳，提高全民科技素質，為全市經濟社會協調發展提供技術保證。

　　〔37〕大力發展文化事業和文化產業。加強基層文化建設，加大文化資源整合力度，開發獨具地域特色的文化產品，打造漢水文化品牌，規范文化市場管理，建成一批布局合理的公共文化設施，營造高效運轉、城鄉并進、事業發展、產業興旺的文化環境。重點抓好市文化藝術中心、安康歷史博物館改擴建、影視演藝中心及縣鄉文化館（站）建設，形成覆蓋城鄉的比較完備的公共文化服務體系。弘揚優秀傳統文化，保護和利用特色文化資源，進一步挖掘和弘揚漢劇、紫陽民歌等地方民間藝術，打造具有現代特征、高尚文明的漢水文化。加強文化人才培養，繁榮文化藝術創作，開展形式多樣的文化展演活動。加強漢水文化宣傳和推介力度，積極推進公益性文化事業，大力發展經營性文化產業，培育一批有市場競爭力的特色文化產品，強力擴張漢水文化資源的經濟價值。

　　〔38〕加強衛生醫療、計劃生育、體育和信息工作。完善公共衛生和醫療服務體系，提高城鄉衛生綜合服務能力、醫療救治能力和應對公共衛生突發事件的能力。加強疾病預防控制，強化計劃免疫，努力控制重大傳染病，積極防治人畜共患疾病和地方病。以鄉鎮衛生院建設為重點，加強公共衛生基礎設施建設，建設10縣區縣級醫院、中醫院和婦幼保健院以及鄉鎮衛生院，基本建成縣、鄉、村三級農村醫療體系。合理配置衛生資源，完善社區醫療衛生服務體系，建立新型農村合作醫療制度，加強醫藥衛生的監督監管，努力解決農民看病難、看病貴問題，提高農村衛生保健水平。堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，提高出生人口素質，爭取中省投資建設50個縣鄉計生服務站。實施農村計劃生育家庭獎勵扶持制度和“少生快富”扶貧工程。加大城鄉健身場、館建設，增加公共運動設施，開展全民健身運動，提高競技體育水平，大力發展體育事業，增強人民身體素質。加強信息化基礎設施建設，不斷擴大廣播、電視、通信、互聯網的覆蓋率，以網絡建設和信息資源開發為重點，加快推進政府電子政務工程建設，推動我市信息化發展。

　　〔39〕完善社會保障體系。堅持積極的就業政策，千方百計擴大就業和再就業。加強職業技能培訓，著力提升勞動者綜合素質，穩步增加勞務輸出人數。發展勞動力市場，發揮自主擇業、市場調節、政府促進三大作用，努力拓寬就業渠道，促進城鄉勞動力就業與再就業。進一步完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和社會福利、優撫保障制度，抓好救災救濟工作，形成多層次的社會保障體系。探索建立農村最低生活社會保障制度，建立廣泛的農村社會保障網絡。到2010年，力爭實現全市各項社會保障應保盡保。支持婦女兒童事業，切實維護和保障婦女兒童的合法權益。積極發展殘疾人事業，不斷改善殘疾人參與社會生活的環境和條件。實施背街小巷道路市政設施建設、便民橋、春蕾計劃、廣播電視“村村通”工程，幫助困難群眾和弱勢群體改善生產、生活條件，讓更多城鄉居民享受發展改革成果。

　　〔40〕加強社會主義精神文明和民主法制建設。深入開展文明城市、村鎮、單位以及風景旅游區示范點創建活動和文化、科技、衛生三下鄉等各種群眾性精神文明建設活動。加強社會主義思想道德建設，認真貫徹執行《公民道德建設實施綱要》，為建設和諧安康提供強大的思想保證和精神動力。進一步加強社會主義民主法制建設，推進政務公開，發揚基層民主，保障人民群眾依法行使民主權力，認真貫徹依法治國的基本方略，全面推進法制建設。加強政權基礎設施建設，加大社會治安綜合防控體系建設，建立健全社會利益協調機制、矛盾糾紛排查調處機制和群體性突發事件處置機制，認真做好信訪工作，努力化解矛盾，減少社會不穩定因素。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，加大掃除黃賭毒等社會丑惡現象力度，為建設和諧安康創造優良的環境。

　　五、實施“十一五”規劃的工作措施

　?。ㄒ唬┥罨母铩U大開放，增強經濟社會發展的活力

　　深化國有企業改革。積極爭取國家支持，增強推動國有企業改革的能力；面向國內外尋求戰略合作伙伴，推進國有企業資產的戰略性重組，實行投資主體多元化；妥善安置國有企業職工，切實維護職工合法權益；增強企業創新能力，鼓勵發明創造，淘汰落后工藝，加快新產品開發；加大國有資產管理體制改革力度，完善國有資產監管和經營的有效形式，盤活國有資產，提高國有資產效益，確保國有資產保值增值。

　　加快行政體制改革，推進事業單位改革，實施鄉鎮改革。加快轉變政府職能，提高社會公共服務水平。深化農村改革，穩定土地承包經營權，建立土地使用權依法合理流轉機制，促進農業規?；l展。建立土地征用及其補償機制，規范土地征用行為，保障失地農民合法權益，確保重點項目建設用地。發展新型合作化組織，創新適應現代農村發展的組織模式，提高農民的組織化程度。鞏固和發展農村稅費改革成果，減輕農民負擔，激發農民發展的積極性。

　　繼續深化財稅、金融改革。加快公共財政體系建設，合理界定各級政府的事權，調整收支關系，建立健全與事權相匹配的財政體制；繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。依法推進稅收制度改革。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，健全信用監督和失信懲戒制度，加快信用體系建設，打造“信用安康”。促進金融體制進一步深化改革，積極發展資本市場和保險市場；加快金融企業改制步伐，增加金融產品和服務，拓展業務領域，加大金融對地方經濟發展的支持力度。

　　努力提高對外開放水平。把優化投資環境作為提高開放水平的“生命線”，切實加強市場監管，規范和整頓市場經濟秩序，建立公平、統一、有序、規范的市場，努力為擴大開放創造動心的政策環境、放心的法制環境、順心的建設環境、舒心的生活環境、傾心的人文環境。有目的、有針對性地開展招商引資，擴大招商引資規模，最大限度地吸引外國政府、企業、金融機構等外埠資金、技術等生產要素，促進我市資源、資本、勞動、技術等生產要素優化組合。加大安康和常州的交流以及與東部沿海、周邊地區、南水北調受益區的經濟聯系。加大內、外貿易，提高外貿產品技術水平，努力開拓國際市場，不斷擴大優勢產品出口創匯；加強先進適用技術和管理經營的引進、消化、吸收和應用，促進資源、資本等生產要素的優化升級，加速優勢資源開發利用，培育壯大主導產業，增強區域貿易、對外貿易對我市經濟社會發展的帶動作用。

　　(二)解放思想，轉變觀念，放手發展非公有制經濟

　　進一步解放思想，轉變觀念。充分認識發展非公有制經濟是安康經濟發展的必然選擇，大力發展非公有制經濟是不斷深化經濟體制改革的必然要求，是安康經濟發展的重要戰略措施。增強發展非公有制經濟的責任感和緊迫感，徹底破除不同所有制之間的等級觀念和傳統體制的束縛，對不同所有制經濟，真正做到一視同仁，努力在思想觀念、規章制度、運行機制、管理體制等方面形成抓經濟、搞建設、促發展的新局面。

　　鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。用足、用活各項扶持政策，調動一切積極因素推動全民創業，大力發展鄉鎮企業，積極培養個體、私營等非公有制的市場主體；放寬市場準入，鼓勵非公有制經濟以靈活多樣的方式參與國有企業改革，參與公共事業、基礎設施、壟斷行業、現代服務業等領域，在投資核準、管理服務、土地征用、財稅政策和社會負擔等方面給予最大限度的照顧和支持。引導個體、私營等非公有制企業制度創新和科技創新，促進非公有制經濟規模擴張、結構優化和產業升級，提高企業現代化管理水平，提高參與市場競爭的能力，充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。加強、改進對非公有制企業的服務與監管，規范行政審批制度，簡化辦事程序，提高辦事效率，優化服務環境。維護非公有制企業及其職工的合法權益。

　?。ㄈ嵤╉椖繋?，增強投資對經濟增長的拉動作用

　　牢固樹立“項目是全局、全局抓項目”意識，積極創造項目建設的良好環境，確保國家、外來投資項目順利實施。加大國家投資項目的爭取工作力度，落實項目責任部門，明確分工，夯實責任，健全項目前期工作責任制和年度工作考評機制。切實抓好已列入全市“十一五”規劃建設的重大項目的跟蹤落實工作，扎實做好前期工作，下力氣做好重大項目的策劃、論證、包裝，充實項目儲備庫，保持項目的前瞻性和連續性，推進項目開工建設。加強政府對產業項目的引導、服務和推進，精心搞好項目的市場推介和宣傳營銷，引導投資主體選擇性投資，聚集社會資本。

　　大力推進運用BOT、TOT等多種現代融資方式，多渠道籌集建設資金，實現投資主體和產權多元化。加強與國家開發銀行的開發性金融合作，積極推進縣域合作，利用開發銀行貸款，抓好重點項目建設。推進銀行與企業之間的溝通與協作，定期開展項目推介，提高金融對安康經濟建設的支持力度。充分發揮金融政策的積極作用，支持企業破產、兼并、重組，引導企業上市、發放債券，支持企業直接融資，激發民眾的投資積極性，激活社會資本，提高區域資金使用效率，構建適應安康發展和市場要求的投融資機制。

　　完善投資核準、備案制度，規范政府投資行為，落實重大項目建設責任制，加強重大項目管理，確保項目建設工程進度和質量，充分發揮項目投資效益，拉動全市經濟社會加快發展。

　?。ㄋ模┣袑嵽D變政府職能，合力推進規劃實施

　　強化政府組織、指導、協調等公共服務職能，優化組織結構，減少行政層級，理順職能分工；規范政府行為，實行政務公開，增強透明度和公眾參與度，完善決策的科學化、民主化和規范化；弘揚“三苦精神”，切實改進作風，提高工作效率；積極探索、推進適應當前經濟社會發展的行政管理體制改革，有效地組織、帶領全市人民發展經濟，推進社會進步。

　　嚴格依法行政，按照規劃辦事。堅持戰略、規劃的連續性，制定部門、行業“十一五”規劃和實施方案，明確年度推進工作重點和推進措施，切實加強縣區和部門落實規劃的組織、協調、監督、考核工作力度，確?？傮w規劃和專項規劃的順利實施。充分發揮政府人力資源，加強重大項目、建設環境、生產安全、社會治安等重點領域、重點工作以及薄弱環節的監督和管理，提高政府資源的使用效率。

　　加強干部培訓，提高干部隊伍素質，建立健全后備干部進入企業鍛煉、停薪留職、領辦企業和技術承包制度，完善干部人事制度，促進人才合理流動，激發干部隊伍和社會優秀人才、富裕人才的創造活力，充實經濟社會發展第一線的人才，聚集一切資源、一切力量，促進我市經濟社會全面協調快速發展。

　　附：安康市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃主要指標