“十一五”時(shí)期，是我市跟進(jìn)全省發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為了部署好這一時(shí)期的發(fā)展，根據(jù)《中共商洛市委關(guān)于制定商洛市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制本綱要。
第一篇 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局
“十一五”時(shí)期，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以突破發(fā)展為主題，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
一、“十五”發(fā)展回顧
“十五”時(shí)期，全市上下抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和積極財(cái)政政策的機(jī)遇，不斷深化市情認(rèn)識(shí)，調(diào)整發(fā)展思路，強(qiáng)化工作舉措，克服重重困難，基本實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)?！笆濉蹦┤猩a(chǎn)總值100.16億元，年均增長(zhǎng)9.6%，人均越過(guò)500美元，整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始步入平穩(wěn)上升階段。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成303億元，是前20年投資總和的3倍。2005年財(cái)政總收入達(dá)到5.15億元，是“九五”末的1.8倍，其中地方財(cái)政收入達(dá)到2.46億元，同口徑比“九五”末增長(zhǎng)48.9%。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。以現(xiàn)代中藥、綠色食品、礦產(chǎn)建材為主的特色產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。釩精粉生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模列全國(guó)第一，鉬精粉生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模列全省第二，水泥生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)百萬(wàn)噸，礦業(yè)銷售收入達(dá)到18億元。啟動(dòng)建設(shè)以商南金絲峽、柞水溶洞、商州牧護(hù)關(guān)度假區(qū)、鎮(zhèn)安木王森林公園為重點(diǎn)的生態(tài)旅游景區(qū)，“十五”末旅游綜合收入達(dá)到1.46億元。中藥材種植面積發(fā)展到108萬(wàn)畝，其中規(guī)范化種植46萬(wàn)畝。省上認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植基地29個(gè)、無(wú)公害畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地37個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品11個(gè)、綠色食品10個(gè)、有機(jī)食品1個(gè)。
基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。西合、西康鐵路建成運(yùn)營(yíng)，市內(nèi)鐵路里程達(dá)到258公里。西康、西合、銀武高速公路商洛段相繼開(kāi)工建設(shè)，九條縣際公路相繼建成。柞水、商州兩個(gè)330KV輸變電工程竣工。通信、電力快速發(fā)展。生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，五年完成退耕還林169.4萬(wàn)畝，治理水土流失面積2600平方公里。
城市面貌大為改觀。商州中心城市“三橫五縱”道路主骨架建設(shè)工程相繼完工，丹江城防三期工程已經(jīng)完成，供水供氣工程建成運(yùn)營(yíng)，垃圾處理場(chǎng)建設(shè)即將竣工，十大城建工程全面啟動(dòng)。六縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化、凈化工程成效顯著，面貌大為改觀。五年累計(jì)完成城建投資26.1億元。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到22.8%。
扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)保障工作成果顯著。以整村推進(jìn)和小額信貸為主的扶貧模式在全國(guó)得到推廣。運(yùn)用綜合扶貧方式，解決23.1萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題，有33.4萬(wàn)低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全市社會(huì)保障體系開(kāi)始由城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)展。鎮(zhèn)安農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作取得成功經(jīng)驗(yàn)。中省對(duì)困難群眾的救助政策得到有效落實(shí)。
改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，改革面達(dá)到88.2%。投資、財(cái)稅、行政審批等體制改革不斷深入，投資環(huán)境得到改善。與市外發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作不斷加強(qiáng)，開(kāi)創(chuàng)了以融入西安為龍頭的對(duì)外開(kāi)放新局面。五年累計(jì)引進(jìn)資金27億元。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?；A(chǔ)教育得到加強(qiáng)，全面完成“普九”任務(wù)。兩基攻堅(jiān)工作穩(wěn)步推進(jìn)，建成寄宿制中小學(xué)28所，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到53%。職業(yè)教育得到加強(qiáng)。高等教育發(fā)展邁出較大步伐，商洛學(xué)院和商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立。市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制體系和縣級(jí)傳染病區(qū)已全部建成，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到96%和90%。人口連續(xù)5年保持低生育水平。推行科技特派員制度受到國(guó)家科技部的肯定。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展，成功舉辦了全市一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。社會(huì)主義民主法制與精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7038元，農(nóng)民人均純收入1513元，分別比2000年增加2487元和385元。城鄉(xiāng)居民住行條件得到改善，消費(fèi)層次進(jìn)一步提升。
二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十一五”時(shí)期，從全國(guó)、全省發(fā)展的大格局看，總體上有利于我市加快發(fā)展。本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，中央確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力解決長(zhǎng)期積累的突出問(wèn)題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，引導(dǎo)各方面更多地注重人的全面發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家在政策扶持、資金投入等方面將進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的力度不減。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)鎖定在跟進(jìn)全國(guó)發(fā)展步伐、縮小發(fā)展差距上。關(guān)中以建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地為重點(diǎn)，率先發(fā)展；陜北以建設(shè)國(guó)家能源化工基地為重點(diǎn)，跨越發(fā)展；陜南以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，有序合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，突破發(fā)展。在積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，中省將進(jìn)一步加大對(duì)貧困市、縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。
從市情看，我市是秦嶺的綠色“心臟”、國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)屏障、西安的“后花園”和綠色食品生產(chǎn)基地，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，尤其是“十一五”期間，三條高速路和兩條鐵路復(fù)線將全面開(kāi)工建設(shè)，使我市處于溝通大西北與東部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的交通動(dòng)脈通道上，融入西安經(jīng)濟(jì)圈的能力明顯增強(qiáng)，發(fā)展現(xiàn)代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)建材和勞務(wù)輸出五個(gè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一系列富民強(qiáng)市項(xiàng)目的條件日臻成熟。全市上下民心思進(jìn)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，為“十一五”實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展提供了重要保障。
同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到在前進(jìn)的道路上也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。我市屬貧困山區(qū)，“三農(nóng)”問(wèn)題突出，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)艱巨；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尤其是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)缺少具有相當(dāng)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中上規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)很少，骨干財(cái)源尚未形成，財(cái)政收支矛盾突出；交通體系不完善、城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，依然是發(fā)展中的主要瓶頸；對(duì)外開(kāi)放水平不高，體制性障礙依然存在；化解就業(yè)矛盾和保持社會(huì)穩(wěn)定的壓力較大，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)十分艱巨；人才匱乏，觀念陳舊，仍是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。
我們必須正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住一切機(jī)遇，利用有利條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”的總要求，團(tuán)結(jié)一致，頑強(qiáng)拼搏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。
第二章 總體要求和目標(biāo)
一、總體要求
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市，實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)，面向全國(guó)，依托關(guān)中，融入西安，突破發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)力度，繼續(xù)堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧商洛。
二、發(fā)展原則
必須保持經(jīng)濟(jì)健康較快增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全市的中心任務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，跟進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，努力成為全省發(fā)展格局中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)。
必須堅(jiān)持生態(tài)立市，確保青山常在、綠水長(zhǎng)流。充分發(fā)揮我市生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，合理有序開(kāi)發(fā)資源，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣清潔生產(chǎn), 走新型工業(yè)化道路，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
必須堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，繼續(xù)實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以優(yōu)化投資環(huán)境為重點(diǎn)，擴(kuò)大招商引資，積極尋求戰(zhàn)略性合作伙伴，推動(dòng)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。
必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。緊緊抓住國(guó)家繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和高速公路、鐵路復(fù)線建設(shè)的機(jī)遇，千方百計(jì)增加投資，建設(shè)一批重大項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)投資對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。
必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動(dòng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，制定好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。制定和落實(shí)好工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的具體政策和措施。繼續(xù)堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重。
必須堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。更加重視發(fā)揮人的因素，促進(jìn)人的全面發(fā)展。注重維護(hù)社會(huì)公平和正義，解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使全市人民共同建設(shè)新商洛，共享改革發(fā)展新成果。
三、奮斗目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右，2010年達(dá)到185億元以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”，即，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元，比2005年翻一番，邁上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新起點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成560億元，其中地方固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到300億元，比“十五”翻一番；財(cái)政總收入達(dá)到10億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到5億元，分別比2005年翻一番；工業(yè)增加值達(dá)到40億元，比2005年翻一番多。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
為20：40：40，工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的20%以上，五大特色產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的40%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%以上。
——城鎮(zhèn)設(shè)施功能不斷完善。建制鎮(zhèn)發(fā)展到100個(gè)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%以上。城鎮(zhèn)人均住房面積、綠地面積分別達(dá)到35平方米、8平方米，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到85%，排水設(shè)施普及率達(dá)到80%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到50%以上、縣城污水集中處理率超過(guò)30%。商州山水園林生態(tài)旅游城市建設(shè)初具雛形。
——基礎(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境有較大改善。新增等級(jí)公路里程6580公里，新建高速公路350公里。五年新造林218萬(wàn)畝，30度以上坡耕地全部退耕，森林覆蓋率達(dá)到60%以上，流域治理面積累計(jì)完成3000平方公里。市區(qū)及六縣縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。丹江干流斷面水質(zhì)控制在III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，洛河、金錢河、乾佑河、旬河水質(zhì)控制在國(guó)家水環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到5%，礦山植被破壞基本遏制。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。人口自然增長(zhǎng)率年均控制在4.5‰以內(nèi)，20l0年末全市總?cè)丝?45萬(wàn)；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%，人均受教育年限提高到10年；城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施進(jìn)一步改善，千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到26人、病床1.8張；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，累計(jì)增加城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬(wàn)人；社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋法律所規(guī)定的所有城鎮(zhèn)用人單位和勞動(dòng)者；科技、文化、廣電、體育等社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。
——人民生活水平不斷提高。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破1萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)7.3%以上。農(nóng)民人均純收入突破2000元，年均增長(zhǎng)6%以上。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅年均控制在3%左右；城鄉(xiāng)居民居住、出行條件進(jìn)一步改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
|
專欄1“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) |
|
指標(biāo) |
2000年 |
2005
年實(shí)際 |
2010年規(guī)劃 |
“十一五”
年均增長(zhǎng)（%） |
|
生產(chǎn)總值（億元） |
55.5 |
100.16 |
185 |
11 |
|
人均生產(chǎn)總值（美元） |
293 |
500 |
1000 |
14.9 |
|
財(cái)政總收入（億元）
|
2.76 |
5.15 |
10 |
14.2 |
|
其中：地方財(cái)政收入（億元） |
2.76 |
2.46 |
5 |
15.3 |
|
五年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） |
77.51 |
303 |
560 |
-- |
|
其中：地方固定資產(chǎn)投資（億元） |
60 |
146 |
300 |
15.5 |
|
高速公路總里程（公里） |
0 |
0 |
350 |
-- |
|
五年解決貧困人口（萬(wàn)人） |
-- |
56.5 |
50 |
-- |
|
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） |
15.67 |
36.61 |
61 |
11 |
|
五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人） |
-- |
4.1 |
4.5 |
-- |
|
勞務(wù)輸出人數(shù)（萬(wàn)人） |
-- |
39.8 |
50 |
-- |
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
3.5 |
4.5 |
5 |
-- |
|
工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） |
-- |
3.3 |
5 |
-- |
|
縣城生活垃圾無(wú)害化處理率（%） |
0 |
0 |
50 |
-- |
|
縣城污水集中處理率（%） |
0 |
0 |
30 |
-- |
|
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） |
0 |
35 |
100 |
-- |
|
常住人口（萬(wàn)人）
|
-- |
230 |
230 |
-- |
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
4551 |
7038 |
10000 |
7.3 |
|
農(nóng)村居民人均純收入（元） |
1128 |
1513 |
2000 |
6 |
|
城鎮(zhèn)化率（%） |
14 |
22.8 |
30 |
-- |
|
城鎮(zhèn)人均綠地面積（平方米） |
-- |
5 |
8 |
-- |
|
森林覆蓋率（%）
|
-- |
52.4 |
60 |
-- |
|
耕地面積（萬(wàn)畝） |
219.75 |
190 |
180 |
-- |
|
城鎮(zhèn)人均住宅使用面積（平方米） |
-- |
25 |
35 |
-- |
|
五年治理水土流失面積（平方公里） |
-- |
2600 |
3000 |
|
第二篇 產(chǎn)業(yè)興市
加大實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略力度，著力培育成長(zhǎng)性強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的支柱產(chǎn)業(yè)，積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。依靠三個(gè)帶動(dòng)，以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高深加工水平為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)建材、勞務(wù)輸出五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。
第三章 做強(qiáng)現(xiàn)代中藥
加快藥業(yè)由中藥材基地向飲片、萃取物、成藥、醫(yī)療保健品等深加工轉(zhuǎn)變，不斷提高科技含量和增值水平。開(kāi)發(fā)一批具有商洛藥業(yè)特色的優(yōu)勢(shì)品牌產(chǎn)品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)中藥材、中藥原料藥、中成藥、保健品、藥浴藥膳等現(xiàn)代特色中藥生產(chǎn)規(guī)模，逐步形成規(guī)模較大、功能較齊全的集品種研發(fā)、生產(chǎn)加工、貿(mào)易展示為一體的現(xiàn)代中藥生產(chǎn)、科研、產(chǎn)品制造基地。到2010年全市現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)20億元。
一、逐步健全現(xiàn)代中藥五大體系
中藥材良種繁育體系。以商洛農(nóng)科所秦巴中藥良種繁育中心為依托,運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù),開(kāi)展秦巴地道中藥材研究,積極撫育野生中藥材，加大優(yōu)良品種引進(jìn)力度，實(shí)施良種繁育工程，加強(qiáng)中藥材種子的工廠化生產(chǎn)及技術(shù)推廣工作，為藥源基地提供優(yōu)質(zhì)種苗100萬(wàn)株/年。
技術(shù)服務(wù)體系。依托商洛學(xué)院中藥材GAP工程技術(shù)服務(wù)中心，開(kāi)展中藥材種植基地GAP認(rèn)證的SOP操作規(guī)程編制工作，加強(qiáng)秦巴中藥材質(zhì)量檢測(cè)、土壤和環(huán)境監(jiān)測(cè)及中藥材病蟲(chóng)害防治，加大技術(shù)服務(wù)力度，實(shí)施瀕危中藥材品種保護(hù)工程。
規(guī)范化種植體系。以12個(gè)骨干地道中藥材品種為重點(diǎn)，采取土地返租倒包等形式，擴(kuò)大種植規(guī)模，加快藥源基地骨干品種的GAP認(rèn)證，力爭(zhēng)通過(guò)率達(dá)到70%以上。
新藥研發(fā)體系。以醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)為主體，建立企業(yè)技術(shù)科研中心，聯(lián)合大專院校、科研單位，立足秦巴中藥材優(yōu)勢(shì)品種和現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，開(kāi)展新藥研發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)藥品的開(kāi)發(fā)研究。加強(qiáng)民間偏方驗(yàn)方的搜集研究。研發(fā)醫(yī)藥保健產(chǎn)品，延伸產(chǎn)品鏈條。
中藥營(yíng)銷體系。以商州無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為依托，以天士力中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心和山陽(yáng)中藥材物流配送中心為骨干，建立中藥材信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，搜集、整理、分析并發(fā)布中藥材市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)中藥材現(xiàn)代物流與信息流資源的有機(jī)整合。
二、把劉灣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、柞水盤龍生態(tài)園區(qū)建成現(xiàn)代中藥發(fā)展的主要平臺(tái)
劉灣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)。按照集科研、生產(chǎn)、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的現(xiàn)代中藥加工基地的模式，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)天士力集團(tuán)、西安千禾藥業(yè)和正鑫集團(tuán)入園項(xiàng)目加快建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，再吸引4—5家符合入園條件、規(guī)模較大的現(xiàn)代中藥企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)。
柞水盤龍生態(tài)醫(yī)藥園。加快園區(qū)中藥種植示范區(qū)、醫(yī)藥生態(tài)觀光區(qū)、中醫(yī)藥展館區(qū)、醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)區(qū)等功能設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉蹦?，達(dá)到一日游規(guī)模，形成集現(xiàn)代中藥、生態(tài)旅游和商貿(mào)服務(wù)為一體的園區(qū)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)吸納生物藥用成分加工、科研、倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目入園建設(shè)。
三、力促香菊等六大骨干醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大
到“十一五”末，香菊公司、必康公司、天士力公司、盤龍公司、歐珂公司、泰華公司6戶骨干醫(yī)藥企業(yè)年銷售收入全部過(guò)億元，其中，陜西香菊、洛南泰華年銷售收入上5億元。
同時(shí)，抓好山陽(yáng)200噸雙烯和160噸奧氏氧化物生產(chǎn)線；商洛佳得鑫有限公司150噸雙烯醇酮生產(chǎn)線等現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
四、著力開(kāi)發(fā)保健品、藥浴藥膳
抓好陜西宏揚(yáng)中藥資源科技公司年產(chǎn)2萬(wàn)噸中草藥水質(zhì)改良劑、商洛健達(dá)公司強(qiáng)力風(fēng)痛貼、山陽(yáng)商山公司3000噸葛根粉系列產(chǎn)品加工、鎮(zhèn)安龍泉公司柿葉降壓顆粒功能產(chǎn)品、丹鳳山茱萸系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等保健品項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)柞水盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園藥浴藥膳系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
|
專欄2 現(xiàn)代中藥六個(gè)骨干企業(yè)
陜西香菊制藥有限公司。以紅山膠囊系列產(chǎn)品和香菊片新制劑開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，開(kāi)展新藥研制和生產(chǎn)，建成濃縮丸、微丸生產(chǎn)線，建立桔梗、連翹等GAP藥源基地。健全營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，向種植、加工生產(chǎn)、銷售一體化、集團(tuán)化方向發(fā)展。總投資2.05億元，年實(shí)現(xiàn)銷售總收入12億元。
陜西盤龍制藥有限公司三期技改。開(kāi)展盤龍系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新藥研發(fā)，總投資1.1億元，建成后,年實(shí)現(xiàn)銷售收入3.15億元。三年跨入省內(nèi)制藥企業(yè)10強(qiáng)之列。
陜西柞水歐珂藥業(yè)有限責(zé)任公司。投資1500萬(wàn)元，完善前處理成套提取工藝。開(kāi)發(fā)生產(chǎn)膠囊，增加品種劑型，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.5億元。
陜西必康制藥有限責(zé)任公司。開(kāi)發(fā)新藥和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥產(chǎn)品研制，增加產(chǎn)品劑型、種類和產(chǎn)量。實(shí)現(xiàn)九條生產(chǎn)線全面達(dá)產(chǎn)達(dá)效，產(chǎn)品研發(fā)投資1000萬(wàn)元，使其年實(shí)現(xiàn)銷售收入4億元。
洛南泰華制藥有限責(zé)任公司。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開(kāi)發(fā)新劑型，建設(shè)年產(chǎn)500萬(wàn)支紫杉醇、高三尖杉酯堿抗腫瘤小針劑生產(chǎn)線。投資1500萬(wàn)元，建成后，年銷售總收入7.5億元。
陜西天士力植物藥業(yè)公司。在建設(shè)5萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)中藥材基地的同時(shí)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建成中藥飲片、提取物和配方顆粒生產(chǎn)線及中藥博物館、大型中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心，走綜合發(fā)展之路?？偼顿Y6478萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)年銷售總收入3億元。 |
第四章 做特綠色食品
充分發(fā)揮商洛發(fā)展綠色農(nóng)畜果產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)拓西安市場(chǎng)為重點(diǎn)，加大系列營(yíng)養(yǎng)型、保健型綠色食品開(kāi)發(fā)力度。依靠科技和管理，加快基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品無(wú)公害化發(fā)展步伐，開(kāi)發(fā)富有商洛特色的綠色食品基地,培養(yǎng)壯大綠色食品企業(yè)，打造商洛綠色食品品牌。到2010年，綠色食品增加值超過(guò)15億元。
一、建立綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色食品基地建設(shè)
按照基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品無(wú)公害化的要求，制定我市特色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；建立健全市、縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，監(jiān)測(cè)分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，推行無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)我市無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。加強(qiáng)特色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。對(duì)核桃、板栗、大豆、木耳、香菇、茶葉、柿子、山野菜和土雞、土雞蛋等大宗特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”認(rèn)證50個(gè)，對(duì)十大類20多個(gè)地方農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)地認(rèn)定100個(gè)。
二、發(fā)展壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)能力
依托綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)，著力開(kāi)發(fā)核桃、板栗、大豆、玉米、茶葉、木耳、香菇、柿子、獼猴桃、五味子等特色農(nóng)產(chǎn)品，抓好商州區(qū)板栗加工廠、商南朝陽(yáng)工貿(mào)有限公司花生深加工生產(chǎn)線、福爾康食品公司綠茶瓜子生產(chǎn)線、商南茶葉聯(lián)營(yíng)公司茶葉系列產(chǎn)品加工、商州核桃精煉油加工廠、鎮(zhèn)安魔芋精粉加工廠、鎮(zhèn)安玉米特強(qiáng)粉加工廠、柞水紅香椿綠色食品加工廠、柞水新田地商洛大豆系列產(chǎn)品生產(chǎn)線、洛南佳香豆制品加工廠、陜西金丹鳳葡萄酒有限公司干酒技改和柞水金栗食品加工廠、鎮(zhèn)安鴻栗食品有限公司板栗加工生產(chǎn)線復(fù)活等一批龍頭加工企業(yè)的新建和技術(shù)改造項(xiàng)目。擴(kuò)大山陽(yáng)核桃軟糖，柞水核桃露、五味子飲料，丹鳳葡萄酒、山茱萸飲品，商南茶酒、綠茶瓜子、花生油，鎮(zhèn)安魔芋精粉、玉米特強(qiáng)粉和商州、鎮(zhèn)安板栗食品，商州、洛南豆制品、商南、鎮(zhèn)安、山陽(yáng)茶葉等特色綠色食品生產(chǎn)規(guī)模。
配合畜牧業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展綠色肉制品加工。著力扶持陜西財(cái)安集團(tuán)建設(shè)年屠宰100萬(wàn)頭生豬綜合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)線項(xiàng)目。力促洛南財(cái)安（集團(tuán)）食品公司、商洛永盛肉食公司、商州區(qū)食品公司、丹鳳縣泉芝食品公司、商南豐源食品公司、山陽(yáng)啟華食品公司、鎮(zhèn)安縣食品公司、柞水桃園食品公司等8家上規(guī)模的肉食加工廠，擴(kuò)大白條肉和肉食品生產(chǎn)規(guī)模。到2010年，各類肉食品生產(chǎn)總規(guī)模擴(kuò)大到19萬(wàn)噸。
三、引進(jìn)技術(shù)、開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，著力提高綠色食品龍頭企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
依托西農(nóng)大、西北大學(xué)、省食品研究所等高校和科研單位，搞好綠色食品加工技術(shù)引進(jìn)和開(kāi)發(fā)工作。積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品，提高我市綠色食品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)能力，擴(kuò)大名優(yōu)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)綠色食品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)工作，實(shí)施原產(chǎn)地保護(hù)工程。開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。著力改進(jìn)產(chǎn)品包裝式樣設(shè)計(jì)和方式，改散包裝、粗包裝為小包裝、精包裝，力求方便、美觀，提升綠色食品包裝品位。
四、加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，內(nèi)引外聯(lián)建立綠色食品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)
引導(dǎo)綠色食品骨干企業(yè)到西安發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品的物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)和社區(qū)超市，重點(diǎn)加強(qiáng)柞水新田地商洛特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大在西安開(kāi)設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品配送中心及專營(yíng)店、專營(yíng)柜規(guī)模。以建設(shè)商州無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)為龍頭，新發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)20個(gè)，進(jìn)一步完善市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。建立綠色食品信息平臺(tái)，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展網(wǎng)上交易。
|
專欄3 綠色食品骨干項(xiàng)目
陜西財(cái)安畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目。總投資28132萬(wàn)元,建設(shè)年屠宰生豬100萬(wàn)頭精瘦肉生產(chǎn)線一條，加工白條肉34749噸，冷凍分割肉28900噸及熟食制品18000噸，兼營(yíng)高檔皮革制品及生豬內(nèi)臟生物制品。2005年開(kāi)工建設(shè)，2007年建成。
商州農(nóng)特產(chǎn)品加工項(xiàng)目。投資1.5億元，新建年加工10萬(wàn)噸的板栗、柿子、核桃食品加工廠，該項(xiàng)目與大連中信藥業(yè)有限公司（美國(guó)投資分公司）合作建設(shè)。
商南朝陽(yáng)工貿(mào)公司花生深加工項(xiàng)目。投資2000萬(wàn)元,建設(shè)花生深加工生產(chǎn)線一條，年產(chǎn)高級(jí)食用油5250噸，旅游食品100噸，高級(jí)醬油2000噸。2006年建成投產(chǎn)。
商洛福爾康食品公司綠茶瓜子項(xiàng)目。投資2454萬(wàn)元，建設(shè)年產(chǎn)3000噸綠茶瓜子生產(chǎn)線。2006年建成投產(chǎn)。
鎮(zhèn)安雪櫻花食品加工有限公司魔芋精粉加工項(xiàng)目。投資1000萬(wàn)元，擴(kuò)建年產(chǎn)1500噸魔芋精粉生產(chǎn)線。2007年建成投產(chǎn)。
商洛華隆油脂公司核桃仁和蓖麻深加工項(xiàng)目。投資16422萬(wàn)元，新建年加工核桃仁0.2萬(wàn)噸、篦麻籽1萬(wàn)噸生產(chǎn)線。2008年建成投產(chǎn)。
商洛晨光綠色農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。投資1500萬(wàn)元，建設(shè)地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加工包裝生產(chǎn)線一條，年儲(chǔ)藏農(nóng)副產(chǎn)品3萬(wàn)噸冷藏庫(kù)一座，年產(chǎn)各類農(nóng)副產(chǎn)品10萬(wàn)噸。2006年建成投產(chǎn)。
鎮(zhèn)安5000噸玉米特強(qiáng)粉加工項(xiàng)目。投資812萬(wàn)元，建設(shè)年產(chǎn)5000噸玉米特強(qiáng)粉系列產(chǎn)品生產(chǎn)線。2006年建成投產(chǎn)。
商洛市大豆產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。投資656萬(wàn)元，在商州區(qū)東郊、黑龍口鎮(zhèn)、洛南縣洛源鎮(zhèn)，各建一條年產(chǎn)豆腐干70噸、豆油皮70噸、腐竹170噸、鮮豆腐800噸的一體化生產(chǎn)線。2006年建成投產(chǎn)。
柞水新田地商洛特色農(nóng)產(chǎn)品配送中心。投資10500萬(wàn)元，建設(shè)6萬(wàn)畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，50萬(wàn)畝綠色食品生產(chǎn)基地及規(guī)模化土養(yǎng)散雞項(xiàng)目，新建農(nóng)產(chǎn)品加工廠，新建商洛無(wú)公害農(nóng)副產(chǎn)品配送中心和100個(gè)西安農(nóng)產(chǎn)品銷售連鎖店。2010年建成投產(chǎn)。 |
第五章 做精生態(tài)旅游
堅(jiān)持走建設(shè)精品景區(qū)的路子，以建設(shè)西安“后花園”為目標(biāo)，整合生態(tài)、人文旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游?！笆晃濉蹦?，旅游綜合收入突破5億元。
一、開(kāi)發(fā)丹江文化旅游長(zhǎng)廊
沿商於古道，以六大特色文化為內(nèi)涵，從丹江源頭的秦嶺到商南縣的白浪鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)牧護(hù)關(guān)游樂(lè)避暑度假區(qū)、山水園林生態(tài)文化古城商洛市區(qū)景區(qū)、龍駒古寨游樂(lè)區(qū)、金絲峽游覽區(qū)、商南城周景區(qū)、三省石觀光區(qū)等6大景區(qū)，西連關(guān)中人文古跡旅游，東接河南荊紫關(guān)、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙等省外旅游線路，展現(xiàn)商於古道歷史長(zhǎng)卷、民情風(fēng)俗和田園風(fēng)光。
|
專欄4 丹江文化旅游長(zhǎng)廊景點(diǎn)
牧護(hù)關(guān)游樂(lè)避暑度假區(qū)天屏溝滑雪滑草場(chǎng)，韓愈吟詩(shī)處，韓愈祠，湘子洞；休閑度假會(huì)議中心，狩獵射擊場(chǎng)，長(zhǎng)江、黃河兩大水系分界處觀光閣。
山水園林生態(tài)文化古城商洛市區(qū)景區(qū)闖王城，丹江江濱公園，蓮湖公園，龜山植物園，商洛花鼓藝術(shù)苑，名人詠商詩(shī)詞碑林苑，賈平凹研究所
龍駒古寨游樂(lè)區(qū)商山森林公園，四皓文化區(qū)，會(huì)館群，古寨風(fēng)貌，丹江漂流，鳳冠山紫陽(yáng)宮及攀巖登山，武關(guān)勝塞，賈平凹故居與賈平凹文學(xué)藝術(shù)苑，鄂豫皖省委第18次常委會(huì)遺址和庾家河戰(zhàn)斗紀(jì)念亭，豫鄂陜邊區(qū)黨委成立大會(huì)遺址、李先念五渡丹江處。
金絲峽觀光區(qū)金絲峽國(guó)家林林公園，竹林關(guān)丹江古碼頭，賀龍率紅軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)遺址。
商南城周景區(qū)古陽(yáng)城驛，生龍寨與闖王屯墾處，中國(guó)茶藝。
三省石觀光區(qū)梳洗樓，白浪古鎮(zhèn)。 |
二、開(kāi)發(fā)山鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假旅游環(huán)線
結(jié)合金錢河、乾佑河、旬河梯級(jí)水電站開(kāi)發(fā)，以柞水“一帶三區(qū)一鎮(zhèn)”（一帶是，乾佑河百里生態(tài)景觀帶；三區(qū)是，牛背梁森林公園、縣城景區(qū)、石甕溶洞及東西甘溝景區(qū)；一鎮(zhèn)是，鳳凰古鎮(zhèn)）為龍頭，建設(shè)沿秦嶺鐵路特長(zhǎng)隧道、西康、西武高速公路，連接鎮(zhèn)安木王國(guó)家森林公園、山陽(yáng)天竺山自然保護(hù)區(qū)、黑龍溝旅游區(qū)、漫川古鎮(zhèn)的旅游線路，形成山陽(yáng)、鎮(zhèn)安、柞水山、水、林相呼應(yīng)的原生態(tài)旅游度假環(huán)線。綜合開(kāi)發(fā)木王國(guó)家森林公園和鎮(zhèn)安旬河梯級(jí)水電站，構(gòu)成秦嶺山水游瑰麗景觀。力促柞水溶洞及東西甘溝、山陽(yáng)月亮洞景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施上檔升級(jí)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)牛背梁森林公園、柞水縣城景區(qū)、天竺山自然保護(hù)區(qū)外圍景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
三、大力推進(jìn)旅游配套服務(wù)業(yè)
加快實(shí)施旅游景區(qū)暢通工程。適度開(kāi)發(fā)生態(tài)型的庭院式、別墅式住宅。結(jié)合舊城改造，發(fā)展一批富有濃郁地方特色的仿古商業(yè)街。開(kāi)發(fā)具有地方特色的餐飲業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游。搞好旅游紀(jì)念品的研發(fā)和生產(chǎn)，提高旅游綜合效益。抓好假日經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓商務(wù)休閑、文化體育、時(shí)尚消費(fèi)。發(fā)展富有商洛特色的文化產(chǎn)業(yè)，與特色旅游相得益彰。
|
專欄5 精品景區(qū)
商南金絲大峽谷國(guó)家級(jí)森林公園總投資14500萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容：游覽步道、游覽棧道、供電工程、給排水工程、垃圾處理設(shè)施、廁所以及管理服務(wù)設(shè)施等。2010年建成。
柞水溶洞風(fēng)景名勝區(qū)總投資2000萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容：溶洞鐘乳石抗氧化處理、景區(qū)周圍環(huán)境的綠化美化。2010年建成。
商州牧護(hù)關(guān)生態(tài)旅游度假區(qū)總投資11800萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容：避暑度假村、天屏溝高山滑雪（草）場(chǎng)、天屏溝民用射擊俱樂(lè)部、天屏溝平板峰攀巖、垂釣園、牧羊燒烤場(chǎng)、韓愈祠、湘子洞森林公園、綠色食品基地等。2008年建成。
丹江漂流總投資4100萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容：沿岸河道及山體綠化，船幫會(huì)館等會(huì)館群恢復(fù)及開(kāi)發(fā)。2010年建成。
鎮(zhèn)安縣木王國(guó)家級(jí)森林公園總投資12258.5萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容：旅游公路、旅游步道、停車場(chǎng)、給排水工程、供電工程、通信工程、環(huán)境保護(hù)工程等。2010年建成。
柞水縣牛背梁省級(jí)森林公園總投資12000萬(wàn)元，主要建設(shè)內(nèi)容：景區(qū)道路、度假山莊、景區(qū)入口廣場(chǎng)及山門、售票房、剪票處、瞭望塔、聽(tīng)瀑樓、動(dòng)植物觀賞園、停車場(chǎng)等。2010年建成。 |
第六章 做大礦產(chǎn)建材
按照“抓大限小、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的思路，積極培育和規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)，提高礦業(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，整合礦產(chǎn)資源，對(duì)有資金實(shí)力、先進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的礦產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先配置采礦權(quán)。整合礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，內(nèi)引外聯(lián)，培育發(fā)展大中型礦產(chǎn)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。依托引進(jìn)吸收先進(jìn)工藝技術(shù)，著力實(shí)施礦產(chǎn)深加工項(xiàng)目，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)由以采選為主向采選--深加工一體化開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)企業(yè)向深加工發(fā)展，提高資源就地轉(zhuǎn)化利用程度。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)柞水大西溝鐵礦，商南石英石，山陽(yáng)、鎮(zhèn)安、商南釩礦，洛南黃龍鉬礦和靈口鉀長(zhǎng)石，商南青河--新廟金紅石，鎮(zhèn)安、丹鳳、山陽(yáng)的優(yōu)質(zhì)石灰石，努力把商洛建成全省金屬和非金屬礦產(chǎn)重要接續(xù)地?！笆晃濉蹦V產(chǎn)建材業(yè)銷售收入達(dá)到100億元以上。
一、開(kāi)發(fā)柞水大西溝鐵礦和啟動(dòng)建設(shè)商洛大型火電廠兩個(gè)戰(zhàn)略性項(xiàng)目
柞水大西溝鐵礦開(kāi)發(fā)。依托全國(guó)最大的尚未開(kāi)發(fā)的整裝礦田柞水大西溝菱鐵礦優(yōu)勢(shì)資源，在完成90萬(wàn)噸菱鐵礦采選工業(yè)試驗(yàn)項(xiàng)目的同時(shí)，利用開(kāi)行軟貸，先期建設(shè)4個(gè)90萬(wàn)噸菱鐵礦采選項(xiàng)目。依托龍鋼及戰(zhàn)略合作伙伴，一體化建設(shè)800萬(wàn)噸菱鐵礦采選項(xiàng)目和200萬(wàn)噸鋼項(xiàng)目，總投資86.3億元，適時(shí)發(fā)展特鋼壓延項(xiàng)目，建成年銷售收入過(guò)百億元的大型鋼鐵基地。
商洛大型火電廠。發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，利用我省開(kāi)發(fā)彬長(zhǎng)煤田、建設(shè)西安至平?jīng)鲨F路和國(guó)家規(guī)劃建設(shè)百萬(wàn)伏特高壓電網(wǎng)的有利條件，由省投資集團(tuán)為投資主體，投資100億元，規(guī)劃建設(shè)4×60萬(wàn)千瓦裝機(jī)的商洛大型火電廠?！笆晃濉蓖瓿身?xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)國(guó)家審批核準(zhǔn)，“十一五”末先期啟動(dòng)建設(shè)2×60萬(wàn)千瓦裝機(jī)。后期力爭(zhēng)列入國(guó)家“西電東送”電源點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)建到4×60萬(wàn)千瓦裝機(jī)規(guī)模。
二、組建兩個(gè)集團(tuán)，推動(dòng)鉬業(yè)、釩業(yè)向深加工方向發(fā)展
洛南鉬業(yè)集團(tuán)。整合現(xiàn)有鉬礦企業(yè)，推動(dòng)黃龍鉬業(yè)小區(qū)組建鉬業(yè)集團(tuán)，淘汰日處理300噸以下的鉬礦企業(yè)，培育形成4—5戶產(chǎn)值超億元、稅收上千萬(wàn)的龍頭企業(yè)。把鉬精粉年生產(chǎn)能力提高到8000噸，建成年產(chǎn)1000噸鉬酸氨、100噸鉬化工添加劑生產(chǎn)線，逐步由現(xiàn)在的鉬精粉為主向氧化鉬、鉬鐵、鉬酸銨、鉬粉、鉬條、鉬箔等精細(xì)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。
山陽(yáng)釩業(yè)集團(tuán)。依托山陽(yáng)現(xiàn)有14戶釩礦企業(yè)，以陜西五洲礦業(yè)公司、山陽(yáng)永恒礦建公司為主體，整合山陽(yáng)釩礦企業(yè)，組建釩業(yè)集團(tuán)，積極吸納商南、丹鳳、鎮(zhèn)安釩礦企業(yè)加入。淘汰酸法工藝，引進(jìn)新型環(huán)保水法工藝，穩(wěn)步提高精釩產(chǎn)量。著力開(kāi)發(fā)氮化釩和高釩鐵，積極發(fā)展全釩氧化還原液流電池，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工增值水平。“十一五”五氧化二釩生產(chǎn)能力擴(kuò)大到3萬(wàn)噸，建成1000噸氮化釩生產(chǎn)項(xiàng)目，形成全國(guó)最大的釩業(yè)基地。
三、加快商南金紅石和洛南鉀長(zhǎng)石大型礦床資源開(kāi)發(fā)
開(kāi)發(fā)商南金紅石。依托儲(chǔ)量居亞洲第一的商南金紅石資源，引進(jìn)具備實(shí)力的合作開(kāi)發(fā)企業(yè)，投資3.6億元，建設(shè)年產(chǎn)5萬(wàn)噸金紅石精粉、5000噸海綿鈦和1萬(wàn)噸金紅石型鈦白粉生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)年銷售收入1.9億元。
建設(shè)洛南100萬(wàn)噸鉀鎂肥生產(chǎn)線。依托儲(chǔ)量居亞洲第一的鉀長(zhǎng)石資源，以洛南佰固生物科技有限公司為依托，招商引資，投資7.3億元，建設(shè)年產(chǎn)鉀鎂肥100萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)年銷售收入10億元。積極開(kāi)展鉀長(zhǎng)石伴生鐵成份分離采選技術(shù)攻關(guān)，適時(shí)向電子原料工業(yè)發(fā)展。
|
專欄6 金屬類礦業(yè)開(kāi)發(fā)
柞水大西溝鐵礦開(kāi)發(fā)。由龍鋼集團(tuán)及合作伙伴投資86.3億元,開(kāi)發(fā)柞水大西溝地質(zhì)儲(chǔ)量3.02億噸（金屬量）的鐵礦資源,建設(shè)年采選鐵礦800萬(wàn)噸；年煉鐵230萬(wàn)噸、煉鋼215萬(wàn)噸、軋鋼200萬(wàn)噸的生產(chǎn)線。全部建成后，年實(shí)現(xiàn)銷售收入過(guò)百億元。
釩業(yè)開(kāi)發(fā)。由山陽(yáng)五洲礦業(yè)集團(tuán)、山陽(yáng)永恒礦建公司、商南豪迪集團(tuán)等投資5.6億元,開(kāi)發(fā)山陽(yáng)、商南等釩礦資源，建設(shè)年產(chǎn)五氧化二釩15400噸、釩鐵5000噸、氮化釩1000噸生產(chǎn)線，建成后，年實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元。
洛南鉬業(yè)開(kāi)發(fā)。為合理有效利用鉬礦資源，對(duì)洛南現(xiàn)有鉬資源開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行整合，組建鉬業(yè)集團(tuán)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合利用能力，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。投資1.2億元,擴(kuò)建年產(chǎn)氧化鉬2000噸,總生產(chǎn)能力達(dá)到8000噸；新建鉬酸銨1000噸、鉬化工添加劑100噸生產(chǎn)線，建成后，年實(shí)現(xiàn)銷售收入6.5億元。
商南金紅石開(kāi)發(fā)。由商南豪迪集團(tuán)等投資3.6億元,建設(shè)年產(chǎn)金紅石精粉5萬(wàn)噸、海綿鈦5000噸、鈦白粉1萬(wàn)噸生產(chǎn)線，建成后，年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.9億元。 |
四、積極開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)石英石礦產(chǎn)資源
水電—硅一體化開(kāi)發(fā)。依托商南水力和優(yōu)質(zhì)石英石資源，建設(shè)商南丹江水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為開(kāi)發(fā)高耗能的硅產(chǎn)業(yè)提供能源支撐。擴(kuò)建高純硅生產(chǎn)規(guī)模，為發(fā)展硅產(chǎn)業(yè)提供原材料。以發(fā)展國(guó)際國(guó)內(nèi)緊缺的多晶硅材料為戰(zhàn)略突破口，積極引進(jìn)省有色集團(tuán)和省投資集團(tuán)，采用多晶硅提純先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)1000噸生產(chǎn)規(guī)模的多晶硅提純項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)展100兆瓦太陽(yáng)能單晶硅生產(chǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)展太陽(yáng)能電池組裝項(xiàng)目，形成水電、工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、太陽(yáng)能電池開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設(shè)光伏高科技產(chǎn)業(yè)原材料基地。
五、以發(fā)展建材業(yè)為主體拓寬優(yōu)質(zhì)石灰石開(kāi)發(fā)領(lǐng)域
水泥行業(yè)要淘汰立窯產(chǎn)能，發(fā)展大型旋窯生產(chǎn)工藝。依托鎮(zhèn)安、丹鳳優(yōu)質(zhì)石灰石資源，以鎮(zhèn)安秀山水泥為品牌，建設(shè)兩個(gè)百萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)線。積極發(fā)展水泥構(gòu)件系列產(chǎn)品。加快建設(shè)丹鳳年產(chǎn)10萬(wàn)噸碳酸鈣超細(xì)粉加工項(xiàng)目，建設(shè)山陽(yáng)奧科粉體公司年產(chǎn)3萬(wàn)噸藥食用碳酸鈣項(xiàng)目，拓寬優(yōu)質(zhì)石灰石開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。
|
專欄7 非金屬類礦業(yè)開(kāi)發(fā)
一、石灰石開(kāi)發(fā)
丹鳳百萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目。投資26523萬(wàn)元，建設(shè)年產(chǎn)百萬(wàn)噸干法水泥生產(chǎn)線。建成后，年實(shí)現(xiàn)銷售收入22562萬(wàn)元。
山陽(yáng)奧科粉體藥食用碳酸鈣項(xiàng)目。投資7673萬(wàn)元，建設(shè)年產(chǎn)3萬(wàn)噸藥食用碳酸鈣生產(chǎn)線。建成后，年實(shí)現(xiàn)銷售收入25604萬(wàn)元。
陜西華威碳酸鈣超細(xì)粉二期工程。在一期年產(chǎn)10萬(wàn)噸碳酸鈣粉的基礎(chǔ)上，二期投資1800萬(wàn)元，建設(shè)年產(chǎn)碳酸鈣超細(xì)粉6萬(wàn)噸生產(chǎn)線。建成后，年實(shí)現(xiàn)銷售收入3000萬(wàn)元。
二、石英石開(kāi)發(fā)
發(fā)揮我市石英石和水力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)商洛市水電—硅一體化項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資21.78億元，分四個(gè)子項(xiàng)目：
?。?、商南丹江干流梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)?？偼顿Y６.4億元,建成后年發(fā)電量3億度,包括一級(jí)柳樹(shù)灣電站、二級(jí)蓮花臺(tái)電站、三級(jí)金花灣電站、四級(jí)月亮灣電站。
?。病⒛戤a(chǎn)２萬(wàn)噸高純工業(yè)硅項(xiàng)目。利用商南豐富的石英石資源和商南梯級(jí)電站發(fā)電，在商南中劍公司現(xiàn)有工業(yè)硅生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，投資3800萬(wàn)元 ，建設(shè)年產(chǎn)2萬(wàn)噸高純工業(yè)硅生產(chǎn)線。建成后，年實(shí)現(xiàn)銷售收入2億元。
?。?、1000噸多晶硅項(xiàng)目。利用高純工業(yè)硅作為原料和商南梯級(jí)電站發(fā)電，在商南工業(yè)區(qū)投資13億元，建設(shè)年產(chǎn)1000噸多晶硅生產(chǎn)線。建成后，年實(shí)現(xiàn)銷售收入5.96億元。
?。?、100兆瓦太陽(yáng)能單晶硅片生產(chǎn)線項(xiàng)目。利用多晶硅作為原料，投資2億元，在商洛劉灣項(xiàng)目區(qū)建設(shè)年產(chǎn)單晶硅56萬(wàn)公斤生產(chǎn)線（150mm×150mm單晶硅片1400萬(wàn)片）。建成后，年實(shí)現(xiàn)銷售收入7.84億元。
三、硫鐵礦開(kāi)發(fā)
鎮(zhèn)安月西礦業(yè)公司硫鐵礦開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。投資17800萬(wàn)元，建設(shè)年產(chǎn)40萬(wàn)噸過(guò)磷肥及20萬(wàn)噸硫酸生產(chǎn)線。建成后，年實(shí)現(xiàn)銷售收入3.6億元。
四、鉀長(zhǎng)石開(kāi)發(fā)
洛南佰固生物科技有限公司鉀鎂肥開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。投資72782萬(wàn)元，建設(shè)年產(chǎn)鉀鎂肥100萬(wàn)噸生產(chǎn)線，年銷售收入10億元。 |
第七章 做好勞務(wù)輸出
依托我市在西安、南京等地建立的勞務(wù)輸出基地，加快勞力型勞務(wù)輸出向技能型勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變，提高外出務(wù)工人員創(chuàng)收能力，打響商洛特色勞務(wù)品牌，推動(dòng)我市富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移?！笆晃濉蹦?shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出50萬(wàn)人以上，勞務(wù)創(chuàng)收達(dá)到15億元以上，基本達(dá)到農(nóng)戶戶均1人外出務(wù)工，穩(wěn)定增加農(nóng)民現(xiàn)金收入。
加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)。緊密結(jié)合農(nóng)村陽(yáng)光工程、貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)工程的實(shí)施，著力加強(qiáng)以市技工學(xué)校、新潮職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鎮(zhèn)安家政女培訓(xùn)中心等12所職業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)的勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)，增加實(shí)用技術(shù)專業(yè)設(shè)置，不斷擴(kuò)大勞務(wù)技能培訓(xùn)覆蓋面。
建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制。發(fā)展勞動(dòng)力中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的勞務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，搞好法律援助和維權(quán)服務(wù)，維護(hù)和保障務(wù)工人員合法權(quán)益。
第三篇 扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，繼續(xù)以扶貧開(kāi)發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提高農(nóng)民文化技術(shù)素質(zhì)、加快公共設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、改善居住環(huán)境、倡導(dǎo)鄉(xiāng)村民俗新風(fēng)尚、深化農(nóng)村綜合改革八個(gè)方面取得新突破，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
第八章 繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度
按照“政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)”的工作思路，以高寒邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)為重點(diǎn)，以扶貧重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，以穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽問(wèn)題和增加貧困人口收入為目標(biāo)，以整村推進(jìn)為主體，以產(chǎn)業(yè)扶貧和專業(yè)技能培訓(xùn)為兩翼，著力改善貧困村基本生產(chǎn)生活條件，全面提高貧困人口綜合素質(zhì)，加快貧困人口脫貧步伐，解決20萬(wàn)貧困人口溫飽，實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)低收入人口脫貧，返貧率控制在5%以內(nèi)。
加快扶貧重點(diǎn)村建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村600個(gè)。力爭(zhēng)扶貧重點(diǎn)村通砂石路、通電話、通郵、通電，村有衛(wèi)生室和文化活動(dòng)室，人畜飲水方便，村容村貌得到改觀。
加大移民搬遷力度。完成2.5萬(wàn)缺乏基本生存條件的貧困人口扶貧移民搬遷和6.5萬(wàn)人的工賑移民搬遷，人均居住面積達(dá)到10平方米以上，生產(chǎn)生活條件得到改善。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合土地治理。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目28個(gè)，其中，小流域治理項(xiàng)目20個(gè)，中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目8個(gè)，治理土地面積20萬(wàn)畝。
積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目21個(gè)，其中，種植業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，加工項(xiàng)目7個(gè)，產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目1個(gè)。
加快科技扶貧步伐。實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)50萬(wàn)人次，貧困戶子女勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2萬(wàn)人。
第九章 加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
繼續(xù)加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，重點(diǎn)抓好以水土保持為主的中小流域治理，“坡改梯”基本農(nóng)田建設(shè)、小型水利灌溉工程和中低產(chǎn)田改造工程，搞好土地整理，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力?！笆晃濉逼陂g，新修基本農(nóng)田25萬(wàn)畝，改造提高15萬(wàn)畝，水土保持治理面積3000平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉面積15萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)人均1畝基本農(nóng)田，戶均1畝水澆地。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，加快水毀河堤修復(fù)，加強(qiáng)重點(diǎn)河流堤防加固，加強(qiáng)土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格建設(shè)用地審批，確保耕地占補(bǔ)平衡。重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施種植業(yè)良種工程，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
加強(qiáng)水庫(kù)建設(shè)和改造。建設(shè)鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)、柞水老林等水庫(kù)，實(shí)施商州南秦、洛南李村、山陽(yáng)西溝、商南試馬、丹鳳龍?zhí)兜炔‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，擴(kuò)容改造一批中小型水庫(kù)。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)糧、興藥、優(yōu)果、強(qiáng)牧”的思路，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
糧食生產(chǎn)。按照“優(yōu)化布局、穩(wěn)定面積、調(diào)整品種、提高質(zhì)量、依靠科技、提高單產(chǎn)”的要求，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食播種面積穩(wěn)定在340萬(wàn)畝。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，實(shí)施良種工程，重點(diǎn)抓好地膜玉米和大豆品種改良，抓好市、縣兩級(jí)良種繁育推廣體系建設(shè)。“十一五”期間，小麥良種應(yīng)用普及率達(dá)到90%以上，玉米良種應(yīng)用普及率達(dá)到95%以上，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在65萬(wàn)噸以上。
中藥材。結(jié)合野生撫育和人工栽培，加強(qiáng)道地中藥材種植，打造“秦巴藥鄉(xiāng)”，以建設(shè)發(fā)展藥源基地為重點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)范化中藥材種植。到2010年，與各制藥企業(yè)相配套的藥源基地達(dá)到16處，發(fā)展規(guī)范化種植面積70萬(wàn)畝以上。著力抓好12種道地中藥材GAP認(rèn)證。
林果業(yè)。發(fā)展以核桃、板栗為主的優(yōu)勢(shì)干果產(chǎn)業(yè)。結(jié)合退耕還林、水源生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)。以鎮(zhèn)安、柞水板栗、洛南核桃、商南茶葉、油桐、生漆、丹鳳葡萄、商州柿子為重點(diǎn)，發(fā)展綠色林果產(chǎn)品基地。到2010年，建成規(guī)模較大、特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯的林果基地300萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)核桃園100萬(wàn)畝、板栗100萬(wàn)畝、茶園15萬(wàn)畝、水雜果55.54萬(wàn)畝，以核桃、板栗為主的干果產(chǎn)量居全省首位。
畜牧業(yè)。認(rèn)真貫徹《畜牧法》，堅(jiān)持走養(yǎng)殖基地化、基地規(guī)?；?、飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化的路子，加強(qiáng)畜牧業(yè)小區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好丹北四縣區(qū)萬(wàn)戶百頭正大模式生態(tài)養(yǎng)豬示范項(xiàng)目和丹南百萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)肉羊基地建設(shè)及千萬(wàn)只規(guī)?；B(yǎng)土雞開(kāi)發(fā)。著力抓好畜禽良種工程和重大疫病防控，加快百萬(wàn)頭豬、百萬(wàn)只羊和千萬(wàn)只雞系列加工項(xiàng)目建設(shè)，提高畜牧業(yè)整體效益，力爭(zhēng)“十一五”末畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值40%以上。
三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
全面實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐，大力引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)抓點(diǎn)示范，建立健全科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制。推廣實(shí)用增產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全技術(shù)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可制度，禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治，提高對(duì)動(dòng)植物疫病的預(yù)防、控制能力。
發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加快城鄉(xiāng)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，積極推廣“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的組織模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和加工的組織工作，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，著力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題。到2010年末，基本建立服務(wù)農(nóng)村的各類農(nóng)村經(jīng)合組織。
四、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入
加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，逐步建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，改革政府支農(nóng)投資管理方式，引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序管理，嚴(yán)控農(nóng)資價(jià)格，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
開(kāi)辟農(nóng)民增收的新領(lǐng)域、新渠道。實(shí)施一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一技工程，大力發(fā)展以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)為主的專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化。加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)輸出。結(jié)合小城鎮(zhèn)戶籍改革和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，降低農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的門檻。
|
專欄 8 十大綠色食品基地
蔬菜基地。以柞水、商南為主的綠色蔬菜果品基地，規(guī)模3萬(wàn)畝；山陽(yáng)、柞水九眼蓮基地，規(guī)模3萬(wàn)畝；山陽(yáng)、鎮(zhèn)安魔芋基地，規(guī)模2萬(wàn)畝；商州、洛南特色蔬菜基地，規(guī)模3萬(wàn)畝；山區(qū)秋延精細(xì)菜生產(chǎn)基地，規(guī)模6000畝；商洛山野菜采集基地2萬(wàn)畝。
食用菌基地。城郊平菇、雙孢菇、白靈菇基地，規(guī)模500萬(wàn)袋；商南香菇基地，規(guī)模2000萬(wàn)袋；山陽(yáng)、鎮(zhèn)安、柞水木耳基地，規(guī)模500萬(wàn)袋；丹鳳、山陽(yáng)天麻基地，規(guī)模20萬(wàn)平方米；柞水豬苓基地，規(guī)模10萬(wàn)平方米。
畜牧養(yǎng)殖基地。丹北四縣區(qū)無(wú)公害生豬基地，規(guī)模100萬(wàn)頭；丹南3縣無(wú)公害肉羊基地，規(guī)模100萬(wàn)只；以土雞養(yǎng)殖為主的商洛蛋雞基地，規(guī)模6000萬(wàn)只；商州無(wú)公害奶?；?，規(guī)模600頭。
小雜糧基地。無(wú)公害大豆、雜豆、小麥、玉米、洋芋等基地70萬(wàn)畝。
油料基地。無(wú)公害花生、芝麻等油料基地建設(shè)，以商南、山陽(yáng)、丹鳳為主，規(guī)模10萬(wàn)畝。
茶葉基地。無(wú)公害茶葉基地建設(shè)，以商南、山陽(yáng)、鎮(zhèn)安為主，規(guī)模15萬(wàn)畝。
核桃基地。建成優(yōu)質(zhì)核桃基地，100萬(wàn)畝。
板栗基地。12個(gè)示范鄉(xiāng)、60個(gè)基地鄉(xiāng)為主，建成優(yōu)質(zhì)板栗基地100萬(wàn)畝。
水雜果基地。商州孝義柿子基地5000畝；商州、丹鳳、柞水桃、杏、李梅、櫻桃等水雜果基地2萬(wàn)畝，丹鳳葡萄基地1萬(wàn)畝。
水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。鎮(zhèn)安縣綠色無(wú)公害甲魚(yú)基地仿野生養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，養(yǎng)殖水面30畝，年產(chǎn)甲魚(yú)9000公斤；柞水縣虹鱒魚(yú)、鱘魚(yú)養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，養(yǎng)殖水面30畝，年產(chǎn)冷水魚(yú)40萬(wàn)尾。 |
第十章 加快改善農(nóng)村面貌
一、完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃
按照規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、基礎(chǔ)突破的要求，做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持節(jié)約和集約使用土地、便于農(nóng)民生產(chǎn)生活、改善村容村貌、體現(xiàn)地方特色的原則，以道路、供水、排水、供電、通信、垃圾處理等為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排以行政村為單位的農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施建設(shè)。做好村鎮(zhèn)布局調(diào)整，集中建設(shè)中心村，逐步調(diào)整自然村。
二、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、注重實(shí)效的原則，重點(diǎn)實(shí)施八大新農(nóng)村建設(shè)工程，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和面貌明顯改善。
安全飲水工程。加強(qiáng)農(nóng)村安全飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決40萬(wàn)人安全飲水，解決28.74萬(wàn)人吃水難問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到45%。
農(nóng)村道路工程?！笆晃濉逼陂g，每年新建改造通鄉(xiāng)公路1528公里、村鎮(zhèn)公路431公里。
人居環(huán)境工程。依托民風(fēng)民俗，以行政村為單元，整體規(guī)劃建設(shè)民宅。按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，改造供排水、廁所設(shè)施和村組道路。
沼氣推廣工程。到2010年，新增沼氣用戶5萬(wàn)戶，全市沼氣用戶達(dá)到7.5萬(wàn)戶，覆蓋率達(dá)到13%。
送電到村工程。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)工程，農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，全面完成村村通電工程。
鄉(xiāng)村醫(yī)療工程。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院92所，全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。
文化、廣電工程。爭(zhēng)取國(guó)家和省上扶持自然村通廣播設(shè)備1988套，覆蓋邊遠(yuǎn)山區(qū)11.928萬(wàn)戶、47.712萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化站、圖書室建設(shè)。
社會(huì)保障工程。加快建立農(nóng)村居民最低生活保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)和民主管理
全面加強(qiáng)農(nóng)村民主法制教育、社會(huì)公德教育和家庭美德教育，樹(shù)立村民“尊老愛(ài)幼，誠(chéng)實(shí)守信”的道德風(fēng)尚。積極開(kāi)展科普教育，培養(yǎng)村民相信科學(xué)、反對(duì)迷信、抵制邪教的思想風(fēng)尚。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明村和“五好”家庭活動(dòng)，崇尚節(jié)儉，反對(duì)浪費(fèi)，引導(dǎo)村民樹(shù)立健康文明的生活風(fēng)尚。嚴(yán)厲打擊賭博、盜竊、斗毆等不法行為，確保村民安居樂(lè)業(yè)。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，繼續(xù)健全和完善村民自治和民主選舉制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。繼續(xù)搞好村務(wù)公開(kāi)，建立健全民主議事制度，提高農(nóng)村民主管理水平。
四、深化農(nóng)村綜合改革
把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方要根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)農(nóng)村水利產(chǎn)權(quán)制度改革。加快征地制度改革，建立和完善失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障機(jī)制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等任務(wù)。發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。
第四篇 工業(yè)強(qiáng)市
落實(shí)好《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，大力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,努力在解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題上取得突破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率大幅提高。到2010年，工業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額達(dá)到60％以上，工業(yè)綜合效益指數(shù)達(dá)到全省中等水平。
第十一章 加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，跟進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，支持重大財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)，壯大現(xiàn)代中藥、綠色食品、礦產(chǎn)建材三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。
工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工程。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以提高質(zhì)量、提升效率、更新產(chǎn)品、降低消耗、減少污染、保證安全為取向，以行業(yè)骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)工藝對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)換代，全面提高工業(yè)技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)企業(yè)挖潛提效、擴(kuò)產(chǎn)增效、達(dá)產(chǎn)達(dá)效工作。加大停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)盤活力度，復(fù)產(chǎn)復(fù)活一批企業(yè)。
重大財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)工程。按照工藝先進(jìn)、資源綜合利用、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，著力抓好總投資254億元的37個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，特別是抓好商洛火電廠、柞水大西溝鐵礦開(kāi)發(fā)兩個(gè)戰(zhàn)略性項(xiàng)目的建設(shè)，著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。繼續(xù)加大重大財(cái)源項(xiàng)目策劃論證工作，以工業(yè)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，加快骨干財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)步伐。
第十二章 布局建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目區(qū)
把工業(yè)項(xiàng)目區(qū)建成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)、城市經(jīng)濟(jì)的載體、招商引資的窗口，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展?！笆晃濉?，依據(jù)我市資源分布和工業(yè)發(fā)展的要求，在繼續(xù)抓好劉灣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、柞水盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的同時(shí)，以縣區(qū)為主體，規(guī)劃建設(shè)14個(gè)工業(yè)項(xiàng)目區(qū)，整合生產(chǎn)要素，增強(qiáng)聚集效應(yīng)。堅(jiān)持一區(qū)一策，制定土地供給、項(xiàng)目審批、融資支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、服務(wù)保障等各項(xiàng)措施，優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)投資環(huán)境，努力吸引戰(zhàn)略合作伙伴來(lái)商創(chuàng)業(yè)。
|
專欄9 縣 域 工 業(yè) 項(xiàng) 目 區(qū)
商州沙河子工業(yè)區(qū)。規(guī)劃面積1500畝。依托商洛火車站，以商山水泥廠、塑鋼管材廠、農(nóng)特產(chǎn)品交易市場(chǎng)等為龍頭，帶動(dòng)周邊16戶企業(yè)，實(shí)施“三通一平”，招商引資，發(fā)展化工冶煉、現(xiàn)代中藥、綠色食品、物流配送。
洛南黃龍鉬業(yè)區(qū)。現(xiàn)有企業(yè)21戶，年銷售收入4.5億元，利稅7818萬(wàn)元。“十一五”建設(shè)鑫興礦業(yè)公司、年產(chǎn)鉬酸銨800噸、鉬粉100噸生產(chǎn)線和陜西秦嶺鉬業(yè)公司年產(chǎn)氧化鉬2000噸、鉬酸銨1000噸、鉬化工添加劑100噸深加工生產(chǎn)線；續(xù)建景興鉬礦1000噸/日鉬選生產(chǎn)線和欣城鉬礦500噸/日鉬選生產(chǎn)線。
洛南城郊綜合工業(yè)項(xiàng)目區(qū)。“十一五”建設(shè)年產(chǎn)9.8萬(wàn)噸的高擋紙生產(chǎn)線、年加工 14萬(wàn)噸馬鈴薯生產(chǎn)線、年加工100萬(wàn)頭生豬生產(chǎn)線、年加工桔梗飲品1400噸生產(chǎn)線及皮革廠改造等項(xiàng)目，總投資8.9億元。
洛南衛(wèi)東醫(yī)藥化工工業(yè)區(qū)。現(xiàn)有企業(yè)29家，年銷售收入7800萬(wàn)元，利稅1340萬(wàn)元?！笆晃濉苯ㄔO(shè)年產(chǎn)3000萬(wàn)支小針劑、固體制劑抗癌藥生產(chǎn)線和年產(chǎn)原藥1000噸、制劑2000噸的腐霉利原藥生產(chǎn)線，總投資4500萬(wàn)元。
丹鳳商鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。規(guī)劃面積1800畝，區(qū)內(nèi)供電、排水設(shè)施已基本到位，完成“三通一平”，建設(shè)百萬(wàn)噸水泥生產(chǎn)基地和重質(zhì)碳酸鈣超細(xì)粉等項(xiàng)目。
商南富水非金屬工業(yè)小區(qū)?，F(xiàn)有企業(yè)10戶，年產(chǎn)值2500萬(wàn)元，利稅300萬(wàn)元。“十一五”擴(kuò)建年產(chǎn)10萬(wàn)噸鎂橄欖石采選生產(chǎn)線和年產(chǎn)3萬(wàn)噸鉀長(zhǎng)石粉生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬(wàn)元，利稅1000萬(wàn)元。
商南核桃園工業(yè)小區(qū)。規(guī)劃面積4000畝，已有兩戶企業(yè)進(jìn)入園?！笆晃濉币愿咝缕髽I(yè)、環(huán)保企業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)為主，高標(biāo)準(zhǔn)建園，引入企業(yè)10戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6億元，利稅7000萬(wàn)元。
商南太吉河水晶工藝品工業(yè)小區(qū)。現(xiàn)有水晶生產(chǎn)企業(yè)1戶，年產(chǎn)水晶100噸，產(chǎn)值600萬(wàn)元，利稅100萬(wàn)元?！笆晃濉庇?jì)劃投資3000萬(wàn)元新建年產(chǎn)200噸水晶生產(chǎn)線，年產(chǎn)達(dá)到350噸，銷售額達(dá)到6000萬(wàn)元，利稅1000萬(wàn)元。
商南魏家臺(tái)釩業(yè)小區(qū)。現(xiàn)有2條釩精粉生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，“十一五”，使釩礦采選企業(yè)達(dá)到10戶，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)噸，投資規(guī)模達(dá)到2 .1億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利稅2億元。
山陽(yáng)中村釩業(yè)小區(qū)。整合區(qū)內(nèi)有釩礦生產(chǎn)企業(yè)12戶，投資3.4億元，在穩(wěn)步提高精釩產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，著力開(kāi)發(fā)氮化釩和高釩鐵，積極發(fā)展全釩氧化還原液流電池?！笆晃濉蹦?，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利稅3億元。
山陽(yáng)縣城工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃面積約1500畝。投資2億元，發(fā)展生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等無(wú)污染企業(yè)和礦產(chǎn)深加工企業(yè)。2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6億元，實(shí)現(xiàn)利稅1億元。
鎮(zhèn)安表功鋪建材工業(yè)項(xiàng)目區(qū)。總規(guī)劃面積約600畝。以鎮(zhèn)安秀山水泥廠龍頭，帶動(dòng)發(fā)展博隆化工公司、鈣粉廠、磚廠、建銀預(yù)制廠和一批供礦、供土、水泥預(yù)制產(chǎn)品企業(yè)。2010年產(chǎn)值超5億元。
鎮(zhèn)安王家坪輕工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)小區(qū)。總規(guī)劃面積約900畝。建設(shè)寶山礦業(yè)公司、水源預(yù)制廠、鈣粉廠、沙石廠、興隆建材廠、氧氣站等企業(yè)。2010年產(chǎn)值達(dá)1億元以上。
柞水小嶺工業(yè)區(qū)。以小嶺鎮(zhèn)為主，延伸至鳳凰鎮(zhèn)、石甕鎮(zhèn)、下梁鎮(zhèn)，形成萬(wàn)人工業(yè)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)大西溝鐵礦800萬(wàn)噸采選項(xiàng)目和200萬(wàn)噸煉鋼項(xiàng)目。 |
第十三章 加快工業(yè)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新
建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)骨干企業(yè)加強(qiáng)與市內(nèi)外大專院校、科研單位加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，著力培育一批科技先導(dǎo)型企業(yè)。到2010年，培育5～10個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、龍頭帶動(dòng)作用強(qiáng)的科技先導(dǎo)型企業(yè)，開(kāi)發(fā)10～15個(gè)市場(chǎng)容量大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的拳頭產(chǎn)品，科技成果和專利產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。
第十四章 加大工業(yè)扶持力度
建立工業(yè)發(fā)展基金。按照市級(jí)籌措1000萬(wàn)元以上、縣（區(qū)）籌措500～1000萬(wàn)元的規(guī)模，分級(jí)建立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，并用當(dāng)年新增地方財(cái)力的10%予以充實(shí)，用于對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)的信用擔(dān)保、貸款貼息以及獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和流動(dòng)資金借用周轉(zhuǎn)等。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的商業(yè)性、互助性擔(dān)?；鸷椭薪榉?wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)有實(shí)力的非公有制企業(yè)成立聯(lián)合擔(dān)保公司，積極向上爭(zhēng)取扶持資金，盤活企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，多渠道解決銀企合作中企業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。統(tǒng)籌各類資金，在政策許可的前提下，優(yōu)先用于發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
加大工業(yè)政策支持力度。落實(shí)財(cái)稅扶持政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)和支持老、少、邊、窮地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)性項(xiàng)目，減按15%征收企業(yè)所得稅。落實(shí)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免新增所得稅、引進(jìn)設(shè)備減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、資源綜合利用項(xiàng)目免征所得稅和增值稅、外貿(mào)出口退稅等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開(kāi)發(fā)投入。落實(shí)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，積極爭(zhēng)取中省各項(xiàng)政策性財(cái)政資金支持。完善工業(yè)用地政策。優(yōu)先保障工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)調(diào)劑、盤活、置換、入股、出讓等形式，多渠道解決工業(yè)項(xiàng)目用地。根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、效益等情況，實(shí)行工業(yè)用地最高限價(jià)。按法律和政策規(guī)定的下限收取土地開(kāi)墾費(fèi)、勘界登記費(fèi)、水利建設(shè)基金和耕地占用稅，降低工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地成本。凡報(bào)件材料齊全的工業(yè)建設(shè)用地申請(qǐng)，國(guó)土資源部門要在十日內(nèi)審查完畢并報(bào)省政府審批。減免工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)收費(fèi)。按政策規(guī)定下限或免收工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。減免基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。免收工程定額管理費(fèi)、圖審費(fèi)、墻改費(fèi)、招標(biāo)交易費(fèi)、熱力配套費(fèi)、防雷設(shè)施費(fèi)、散裝水泥基金等收費(fèi)。
加大工業(yè)融資支持力度。建立政府、銀行、企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，組織經(jīng)常性的銀企合作及項(xiàng)目推介活動(dòng)，利用多種形式向金融機(jī)構(gòu)推介重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投入實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)和完善金融信貸審批、信用評(píng)級(jí)、信貸考核、抵押擔(dān)保、利率定價(jià)等信貸管理機(jī)制，按照貸款的安全性、流動(dòng)性、效益性，選準(zhǔn)貸款切入點(diǎn)，加大信貸投放力度，支持有市場(chǎng)、有效益、守信用的企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，解決工業(yè)企業(yè)貸款難的問(wèn)題。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。把熟悉經(jīng)濟(jì)工作、精通項(xiàng)目策劃、經(jīng)濟(jì)管理素質(zhì)高、工作作風(fēng)扎實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，更多地選拔到發(fā)展工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)崗位。著力培育一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、素質(zhì)高的企業(yè)家隊(duì)伍。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。
扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)我市《關(guān)于支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法》，推行各種所有制經(jīng)濟(jì)平等準(zhǔn)入的經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)加強(qiáng)和改善政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持、服務(wù)和組織引導(dǎo)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)涉足高科技產(chǎn)業(yè)，拓展工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。加大民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)力度，全面提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、資本運(yùn)作等方面的實(shí)力和水平。有選擇性地扶持發(fā)展一批年銷售收入過(guò)億元的民營(yíng)企業(yè)，打造成為支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。
第十五章 不斷深化企業(yè)改革
堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度和“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)持以《公司法》規(guī)范企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層職權(quán)，建立責(zé)權(quán)明確、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立健全國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，加快構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
第五篇 項(xiàng)目帶動(dòng)
實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施條件改善的源動(dòng)力，發(fā)揮出更大的項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。
我市“十一五”重大項(xiàng)目，分為重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目、重大財(cái)源項(xiàng)目、重大城建項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目五類90個(gè)子項(xiàng)目，總投資723億元，其中，“十一五”投資533億元。在90個(gè)項(xiàng)目中，地方實(shí)施的項(xiàng)目83個(gè)，投資421億元，其中“十一五”投資283億元。
第十六章 著力推動(dòng)重大項(xiàng)目前期工作
把重大項(xiàng)目前期工作做實(shí)做深。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目決策、咨詢、論證、評(píng)估制度，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)工作。實(shí)行重大項(xiàng)目前期工作負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓制度，建立對(duì)項(xiàng)目法人的考核、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，確保重大項(xiàng)目前期工作有序開(kāi)展，切實(shí)加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。做好重大項(xiàng)目上報(bào)審批或核準(zhǔn)工作，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。
加大重大項(xiàng)目前期費(fèi)用籌措力度。建立項(xiàng)目前期費(fèi)用預(yù)算制度，市級(jí)財(cái)政每年安排200--300萬(wàn)元、縣區(qū)級(jí)財(cái)政每年安排50--100萬(wàn)元，專項(xiàng)用于重大項(xiàng)目前期工作，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
加大后續(xù)項(xiàng)目策劃篩選工作。立足資源，面向市場(chǎng)，依靠科技，外引內(nèi)聯(lián)，再策劃包裝一批對(duì)我市發(fā)展有重大支撐作用的骨干項(xiàng)目，保證重大項(xiàng)目建設(shè)有良好的接續(xù)，增強(qiáng)項(xiàng)目帶動(dòng)功能。
第十七章 加快重大項(xiàng)目建設(shè)步伐
實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓及部門責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把重大項(xiàng)目建設(shè)列入各級(jí)政府重要議事日程，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，加大協(xié)調(diào)工作力度，切實(shí)解決好項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。
嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)“四制”管理。對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤監(jiān)管，依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度，發(fā)揮建設(shè)效益。
切實(shí)改善項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。以貫徹《行政許可法》為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立依法行政、公開(kāi)誠(chéng)信、規(guī)范管理、高效服務(wù)的工作機(jī)制，進(jìn)一步清理行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)，加大政務(wù)公開(kāi)和治亂減負(fù)力度，把改善項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境納入政府目標(biāo)管理考核。對(duì)投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好或涉及優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行政府特殊掛牌保護(hù)。
第十八章 加強(qiáng)重大項(xiàng)目融資工作
加大中省投入資金爭(zhēng)取力度。準(zhǔn)確把握國(guó)家投資取向，對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公檢法司、搶險(xiǎn)救災(zāi)等政府投資項(xiàng)目，及時(shí)做好上報(bào)對(duì)接工作，全程抓好跟蹤落實(shí)，爭(zhēng)取中省更多的投入。用足用活省上的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，通過(guò)貼息、補(bǔ)助和注入資本金等方式，引導(dǎo)企業(yè)上項(xiàng)目，增強(qiáng)社會(huì)投資信心。
發(fā)揮好融資平臺(tái)作用。以城投公司為平臺(tái)，按照市場(chǎng)化規(guī)則，加強(qiáng)城投公司規(guī)范化運(yùn)作，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)發(fā)銀行與我市合作的領(lǐng)域與規(guī)模，吸收商業(yè)銀行銀團(tuán)借貸，提高政府對(duì)資本的運(yùn)作能力。積極做好與省投資集團(tuán)、省產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)、省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)等融資平臺(tái)的對(duì)接，吸納更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸資金。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)組建規(guī)范的股份制公司，爭(zhēng)取上市融資。
加大招商引資力度。采用靈活多樣的招商引資方式，做好項(xiàng)目的包裝推介工作，爭(zhēng)取簽約更多的引資項(xiàng)目。以尋求戰(zhàn)略性合作伙伴為重點(diǎn)，積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外招商，采用小分隊(duì)招商、上門招商等形式，使招商引資活動(dòng)經(jīng)?；?。
|
專欄10 縣域經(jīng)濟(jì)骨干財(cái)源項(xiàng)目
商州 無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、萬(wàn)噸無(wú)水氟化氫擴(kuò)建項(xiàng)目,對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)5300萬(wàn)元。
洛南 鉬業(yè)開(kāi)發(fā)、陜西財(cái)安畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)1.24億元。
丹鳳 百萬(wàn)噸水泥、5000噸葡萄酒項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)4450萬(wàn)元。
商南 石英石開(kāi)發(fā)、金紅石開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)5.5億元。
山陽(yáng) 釩業(yè)開(kāi)發(fā)、奧科粉體藥食用碳酸鈣項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)3.6億元。
鎮(zhèn)安 綜合開(kāi)發(fā)旬河梯級(jí)水電和木王國(guó)家級(jí)森林公園，硫鐵礦開(kāi)發(fā)，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)3700萬(wàn)元。
柞水 大西溝鐵礦開(kāi)發(fā)、陜西盤龍制藥有限公司三期技改項(xiàng)目，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)10.3億元。 |
第六篇 城鎮(zhèn)帶動(dòng)
積極實(shí)施“城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)商州中心城市及六縣城、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)上實(shí)現(xiàn)新突破。
第十九章 完善城鎮(zhèn)體系
堅(jiān)持市場(chǎng)推進(jìn)和政府引導(dǎo)并重，以規(guī)劃為依據(jù)，以功能培育為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動(dòng)力，以中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為模式，按照循序漸進(jìn)、集約用地、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，拉大城鎮(zhèn)骨架，完善城鎮(zhèn)功能，集聚城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，建設(shè)以商州中等城市為中心、以六縣城為基本單元、以重點(diǎn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以鐵路公路為連線的互為依托、相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，明確城鎮(zhèn)定位，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為支撐，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)功能。
第二十章 突出中心城市建設(shè)
拉大城市框架。按照“兩城”（南、北城區(qū)，并注重向東發(fā)展）、“三軸”（北新街、江濱路、南秦河開(kāi)發(fā)）、“一廊”（丹江公園景觀走廊）、“二區(qū)”（劉灣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、江南生態(tài)園林居住區(qū)）的中心城市建設(shè)構(gòu)架，以加快東街、東關(guān)、西街、西關(guān)、東西背街改造，綜合開(kāi)發(fā)黃沙河以西片區(qū)和東店子片區(qū)，實(shí)施綠化、美化、亮化工程為重點(diǎn)，著力改造丹北舊城；以加快劉灣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、大橋路城市新村、賀咀新村、江南經(jīng)濟(jì)適用住房、龜山公園建設(shè)為重點(diǎn)，綜合開(kāi)發(fā)丹南新區(qū)。
完善城市道路網(wǎng)架。加強(qiáng)城市道路改建，實(shí)施江濱大道建設(shè)工程，打通商州路東段，開(kāi)發(fā)商州路西段路網(wǎng)，加快王塬路網(wǎng)建設(shè)，改造年久失修道路。建設(shè)王塬、李塬、東龍山3座丹江大橋，使江北老城與江南新區(qū)融為一體。
加強(qiáng)市區(qū)景觀建設(shè)。結(jié)合舊城改造、新城開(kāi)發(fā)與丹江、南秦河水域開(kāi)發(fā)，形成以丹江景觀帶、南秦河景觀帶為襯托，以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群。抓好以丹江公園、金鳳山公園、龜山公園、蓮湖公園、江濱路樓閣為主體的市民休閑場(chǎng)所建設(shè)。實(shí)施江濱大道秦風(fēng)楚韻仿古商業(yè)街工程。建設(shè)人民廣場(chǎng)、西大門廣場(chǎng)。合理規(guī)劃分布綠地、水域，形成以園林公園、綠色廣場(chǎng)、街心花園、動(dòng)感噴泉、生態(tài)水面、生態(tài)河流、生態(tài)小區(qū)、花園式單位等生態(tài)綠化為主體，喬、灌、花、草、水相結(jié)合的立體生態(tài)城市格局，力促山水園林生態(tài)旅游城市建設(shè)邁上新臺(tái)階，營(yíng)造良好人居環(huán)境。
完善供排水和供氣管道網(wǎng)絡(luò)。抓好市區(qū)污水、垃圾和醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)，搞好二水廠改擴(kuò)建工程，實(shí)施市區(qū)供排水管網(wǎng)改造工程，做好西安至商州天然氣長(zhǎng)輸管道、商州熱電廠等城市供氣供熱項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)建設(shè)。
適度開(kāi)發(fā)城市房地產(chǎn)業(yè)。按照“十一五”末市區(qū)人口達(dá)到20萬(wàn)人以上和建設(shè)西安后花園的要求，著力加強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)適用住房、商品房以及城市新村為主的城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，適當(dāng)開(kāi)發(fā)生態(tài)型庭院式、別墅式住宅，建設(shè)一批寫字樓、辦公樓。重點(diǎn)抓好江南經(jīng)濟(jì)適用住房和商品房開(kāi)發(fā)、王塬新村、賀咀新村、東店子新村、西苑小區(qū)、桂園新村、全興園、商州房地大廈等工程建設(shè)。“十一五”全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積要達(dá)到300萬(wàn)平方米以上，其中市區(qū)開(kāi)發(fā)200萬(wàn)平方米以上。加快以建設(shè)住房公積金制度為主要形式的住房分配貨幣化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平。
發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展星級(jí)賓館、大型超市、商務(wù)區(qū)、寫字樓等具有現(xiàn)代城市特征的服務(wù)業(yè)。著力建設(shè)江濱路商務(wù)酒店、商山四星級(jí)賓館。依托市區(qū)交通樞紐地位，整合現(xiàn)有貨運(yùn)資源，以建設(shè)商洛物流集散配送中心為重點(diǎn)，培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖店、配送中心、特許經(jīng)營(yíng)、便民店。推動(dòng)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)?！笆晃濉蹦?，普遍建立街道社區(qū)服務(wù)中心，完善社區(qū)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、托老、陪護(hù)、衛(wèi)生保潔等家政服務(wù)。
|
專欄11 重大城市建設(shè)項(xiàng)目
城市道路。商洛市區(qū)江濱大道,全長(zhǎng)7.51公里,總投資2.27億元,2007年建成。商州路西段片區(qū)路網(wǎng)，道路6條，全長(zhǎng)3公里，總投資1.16億元，2007年建成。
城市供水、供氣。二水廠改建6萬(wàn)噸/日，投資3000萬(wàn)元，2008年建成。市區(qū)供水管網(wǎng)改造19.4公里,投資1920萬(wàn)元,2007年建成。力爭(zhēng)啟動(dòng)長(zhǎng)度120公里、投資1.38億元的天然氣長(zhǎng)輸管道工程。
城市污水處理。商洛市污水處理廠，日處理污水規(guī)模3萬(wàn)噸，總投資8610萬(wàn)元，2008年建成。
城市公園。金鳳山公園，占地面積250公頃，總投資9820萬(wàn)元，2007年建成。龜山公園，占地面積324公頃，總投資6000萬(wàn)元，2008年建成。丹江公園，占地44.9公頃，總投資1.3億元，2007年建成。蓮湖公園南擴(kuò)，擴(kuò)建面積11.59公頃,總投資7000萬(wàn)元，2008建成。
經(jīng)濟(jì)適用房及商品房開(kāi)發(fā)。江南經(jīng)濟(jì)適用房及商品房開(kāi)發(fā)，占地面積440畝,建筑總面積35萬(wàn)平方米, 總投資3.5億元，2008年竣工。商州賀嘴城市新村，占地面積176.88畝，經(jīng)濟(jì)適用住房及拆遷戶安置建筑面積21.12萬(wàn)平方米, 總投資20394萬(wàn)元，2008年竣工。商州東店子城市新村，占地面積187.68畝，住宅及商業(yè)開(kāi)發(fā)建筑面積97954平方米，總投資13413萬(wàn)元，2008年竣工。商州房地大廈，占地面積3.5畝，商務(wù)、商業(yè)住宅建筑面積3萬(wàn)平方米，文化廣場(chǎng)600平方米，總投資4000萬(wàn)元，2007年竣工。 |
|
專欄 12市區(qū)服務(wù)業(yè)標(biāo)志性項(xiàng)目
商州無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。該項(xiàng)目位于商州區(qū)沙河子鎮(zhèn)，規(guī)劃占地200畝，總建筑面積13萬(wàn)平方米，總投資1.87億元,建成集商品交易、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺(tái)于一體的現(xiàn)代化物流中心。年交易量15億元，稅金5000萬(wàn)元。
商洛市區(qū)星級(jí)酒店。規(guī)劃占地45畝，建設(shè)總面積3萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)床位600個(gè)，總投資7265萬(wàn)元。2010年建成。
商洛物流倉(cāng)儲(chǔ)超市。以商洛市物資總公司為主體，利用原倉(cāng)儲(chǔ)用地，規(guī)劃占地30畝，投資6500萬(wàn)元，建設(shè)總建筑面積6萬(wàn)平方米。2008年建成。
商洛市物流集散配送中心。依托商洛市汽車運(yùn)輸公司，利用該公司原場(chǎng)地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品集散倉(cāng)庫(kù)各一座，總建筑面積2萬(wàn)平方米，并購(gòu)置新型貨運(yùn)車輛，總投資3000萬(wàn)元。2009年建成。
商州房地大廈。位于工農(nóng)路與西背街交匯處，總占地面積3.5畝,設(shè)計(jì)26層,其中地下兩層,總建筑面積3萬(wàn)平方米,總投資4000萬(wàn)元,建成集商鋪、寫字間、房地交易、商業(yè)住宅及觀光于一體的綜合性高層建筑。2007年建成。
仿古商業(yè)街及商務(wù)酒店。位于蓮湖公園南側(cè)，沿江濱大道東西走向，規(guī)劃占地60畝，建筑面積7.2萬(wàn)平方米(含18層商務(wù)酒店一座),概算總投資7200萬(wàn)元。于2010年建成。 |
第二十一章 加強(qiáng)中心城市管理和經(jīng)營(yíng)
提高城市管理水平。加強(qiáng)城市規(guī)劃和實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保城市科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)格城市管理制度，有效推行城市綜合執(zhí)法，積極發(fā)展城市綜合信息化管理。深入開(kāi)展衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保城市等活動(dòng)，創(chuàng)建文明城市。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，加大社區(qū)活動(dòng)用房等設(shè)施的投入，完善社區(qū)功能，拓展社區(qū)服務(wù)，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境。全面取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，形成農(nóng)村人口自愿、平穩(wěn)、有序進(jìn)入城市的有效機(jī)制。
提高經(jīng)營(yíng)城市水平。創(chuàng)新城市建設(shè)投資機(jī)制，發(fā)揮政府組織、引導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，聚集各方力量建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理城市。打破部門和行業(yè)壟斷，積極推行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)非政府投資參與建設(shè)。進(jìn)一步理順公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格，完善經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)償機(jī)制。
突出治理城市臟、亂、差。加強(qiáng)市民素質(zhì)教育，提高市民城市意識(shí)，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，以新建改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為切入點(diǎn)，加大市容執(zhí)法力度，嚴(yán)禁亂設(shè)攤點(diǎn)和非法占道經(jīng)營(yíng)，合理設(shè)置市區(qū)垃圾站點(diǎn)和公廁，徹底根治臟、亂、差。
第二十二章 縣城及小城鎮(zhèn)建設(shè)
編制城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃，以縣城和主要小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，拉大框架，擴(kuò)大規(guī)模，聚集產(chǎn)業(yè)，完善功能，美化環(huán)境，增強(qiáng)六縣城及主要小城鎮(zhèn)帶動(dòng)功能。
加大六縣城區(qū)改造力度。按照“規(guī)模有序，分工合理，布局科學(xué)，設(shè)施完善，協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以創(chuàng)建商州生態(tài)示范區(qū)、柞水國(guó)家衛(wèi)生縣城、商南、鎮(zhèn)安省級(jí)衛(wèi)生縣城為重點(diǎn)，加大六縣城區(qū)改造力度，提高縣城品位。
加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加快發(fā)展工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打造商洛與周邊地區(qū)接鄰的“門戶重鎮(zhèn)”。重點(diǎn)建設(shè)與西安接鄰的商州牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)、柞水營(yíng)盤鎮(zhèn)，與河南接鄰的商南富水鎮(zhèn)，與河南、湖北接鄰的白浪鎮(zhèn)，與湖北接鄰的山陽(yáng)漫川鎮(zhèn)，與安康接鄰的青銅關(guān)鎮(zhèn)。
第七篇 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)交通、供電、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件上取得新突破。
第二十三章 完善交通體系
按照“抓兩頭（高速路、農(nóng)村公路）、帶中間（縣鄉(xiāng)路）”的思路，加快建設(shè)鐵路復(fù)線及高速公路，繼續(xù)實(shí)施通鄉(xiāng)油路，著力改造通村公路，積極實(shí)施“通暢”工程，打通斷頭路，修建迂回路，改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)等級(jí)。到2010年實(shí)現(xiàn)多數(shù)縣區(qū)出境公路高速化，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)省道公路標(biāo)準(zhǔn)化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路等級(jí)化。
公路交通主骨架建設(shè)。實(shí)施出市公路高速化工程。做好征遷等環(huán)境保障工作，完成西合、包北、銀漢高速公路商洛段350公里建設(shè)任務(wù)。力爭(zhēng)啟動(dòng)西合高速與連霍高速、商州與藍(lán)田霸塬、西柞高速與藍(lán)商高速三條連接線工程。加強(qiáng)312國(guó)道的養(yǎng)護(hù)和改造。
公路交通次骨架建設(shè)。實(shí)施省縣道等級(jí)提升工程。改造三條二級(jí)省道116公里、三條三級(jí)省道151公里，實(shí)現(xiàn)省道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化;改造縣際主通道17條914公里，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上公路等級(jí)化連通。
農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路“通達(dá)”、“通暢”工程。新鋪46個(gè)鄉(xiāng)、1528公里通鄉(xiāng)油路，實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路油路化；新修三、四級(jí)斷頭路329.5公里，改造修復(fù)村公路1211公里；新修四級(jí)村公路431公里，實(shí)現(xiàn)村村通公路；改造四級(jí)村公路5156公里，實(shí)現(xiàn)通村公路等級(jí)化；力爭(zhēng)新增通油路或水泥路村50個(gè)，硬化公路600公里，實(shí)現(xiàn)40%村通油路目標(biāo)。
汽車站點(diǎn)建設(shè)。新建商州沙河子站、鎮(zhèn)安站、商州構(gòu)峪貨運(yùn)站，柞水下梁站等二級(jí)站4個(gè)；新建商州黑龍口站，洛南三要、景村站，丹鳳竹林關(guān)、鐵峪鋪站，商南趙川、白浪站，山陽(yáng)漫川、中村站，鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)、米糧站，柞水鳳鎮(zhèn)、紅巖寺站等三級(jí)站13個(gè)；新建四級(jí)站12個(gè)、簡(jiǎn)易站10個(gè)、?？奎c(diǎn)10個(gè)。
鐵路建設(shè)。配合做好西合、西康鐵路復(fù)線建設(shè)。實(shí)施西合鐵路商洛境內(nèi)14個(gè)火車站場(chǎng)擴(kuò)容和進(jìn)出站道路建設(shè)工程。
|
專欄13 交 通 工 程
鐵路建設(shè)：
西安－重慶復(fù)線。全長(zhǎng)742.3公里，總投資196.89億元，年貨運(yùn)能力5000萬(wàn)噸，日通過(guò)客車50對(duì)，其中商洛段100公里，投資36.3億元。2008年底建成。
西安－合肥復(fù)線。全長(zhǎng)955公里，總投資240.3億元，年貨運(yùn)能力5000萬(wàn)噸，日通過(guò)客車40對(duì)，其中商洛段158公里，投資39.65億元，“十一五”投資4億元。2010年前開(kāi)工。
公路主骨架：
西安－柞水高速。高速44公里，二級(jí)6公里，總投資18.9億元，其中商洛段13.3公里，投資8.5億元，“十一五”投資0.6億元，2006年建成。
柞水－小河高速。高速72公里，二級(jí)11公里，總投資45.3億元，其中商洛段69.7公里，投資43.8億元，2009年建成。
秦嶺終南山隧道。高速21公里，隧道18020延米，總投資28億元，其中商洛段8公里，投資8億元，“十一五”投資2.4億元，2007年建成。
藍(lán)田－商州高速。全長(zhǎng)92公里，總投資52億元，其中商洛段40公里，投資27億元，2008年建成。
商州－丹鳳高速。高速31公里，總投資14億元，其中“十一五”投資12億元，2008年建成。
丹鳳－商南（陜?cè)ソ纾└咚佟?/B>高速91公里，二級(jí)6公里，三級(jí)17公里，總投資64.7億元，2008年建成。
商州－漫川關(guān)高速。全長(zhǎng)95公里，總投資59.9億元，2009年建成。
灞源－商州高速。全長(zhǎng)42公里，總投資27.3億元。
西合－連霍二級(jí)公路連線。全長(zhǎng)91公里，總投資6.37億元。
西柞－藍(lán)商二級(jí)公路連線。全長(zhǎng)87公里，總投資6.09億元。
公路次骨架：
?。?/B>202黃龍鋪－景村。二級(jí)62公里，總投資2.02億元。
?。?/B>203寬坪－漫川。二級(jí)37公里，總投資1.2億元。
?。?/B>203山陽(yáng)縣城－色河。二級(jí)17公里，總投資5525萬(wàn)元。
?。?/B>307三要橋－箭桿嶺。三級(jí)19公里，總投資1520萬(wàn)元。
?。?/B>102廣貨街－表功鋪。三級(jí)112公里，總投資8960萬(wàn)元。
?。?/B>101秦嶺頂－小商塬。三級(jí)20公里，總投資1600萬(wàn)元。
農(nóng)村公路：
改造45條四級(jí)以上通鄉(xiāng)油路1283公里，總投資7.67億元。
商州Ｇ312－三岔河。三級(jí)10公里，投資650萬(wàn)元。
商州夜村－北寬坪。四級(jí)22公里，投資1320萬(wàn)元。
商州楊峪河－金陵寺。四級(jí)11公里，投資660萬(wàn)元。
商州Ｓ307－大荊。四級(jí)17公里，投資680萬(wàn)元。
商州Ｓ203－上官坊。四級(jí)9公里，投資600萬(wàn)元。
商州Ｓ307－龍王廟。四級(jí)6公里，投資360萬(wàn)元。
商州雙河－蒲峪。四級(jí)10公里，投資600萬(wàn)元。
洛南城關(guān)－上寺店。四級(jí)71公里，投資4260萬(wàn)元。
洛南靈口－廟臺(tái)。四級(jí)12公里，投資720萬(wàn)元。
洛南東王溝－王嶺。四級(jí)8公里，投資480萬(wàn)元。
洛南石坡－陳耳。四級(jí)18公里，投資1080萬(wàn)元。
洛南城關(guān)－洛源。三級(jí)47公里，投資2832萬(wàn)元。
洛南巡檢－駕鹿。四級(jí)15公里，投資900萬(wàn)元。
洛南石坡－寺耳。三級(jí)27公里,投資1620萬(wàn)元。
丹鳳鐵峪鋪－花瓶子。三級(jí)30公里，投資1800萬(wàn)元。
丹鳳雙槽－北趙川。四級(jí)30公里，投資1800萬(wàn)元。
丹鳳寺坪－花園。四級(jí)18公里，投資1080萬(wàn)元。
丹鳳寺坪－毛里崗。四級(jí)14公里，投資840萬(wàn)元。
丹鳳油房坪－蔡川。四級(jí)10公里，投資600萬(wàn)元。
商南湘河－水溝。三級(jí)25公里，投資1500萬(wàn)元。
商南試馬－上蒼房。四級(jí)10公里，投資610萬(wàn)元。
商南太吉河－趙川。三級(jí)74.5公里，投資4470萬(wàn)元。
商南湘河－白浪。四級(jí)25公里，投資1500萬(wàn)元。
商南水溝－太吉河。四級(jí)63公里，投資3780萬(wàn)元。
山陽(yáng)銀花－西照川。三級(jí)54公里，投資3240萬(wàn)元。
山陽(yáng)城關(guān)－葛條。四級(jí)14公里，投資822萬(wàn)元。
山陽(yáng)洛峪－兩嶺。四級(jí)12公里，投資720萬(wàn)元。
山陽(yáng)柿子坪－申家垤。四級(jí)9公里，投資540萬(wàn)元。
山陽(yáng)城關(guān)－銀花。四級(jí)55公里，投資3300萬(wàn)元。
山陽(yáng)磨溝口－王莊。四級(jí)17.4公里，投資1044萬(wàn)元。
山陽(yáng)小河口－二峪河。四級(jí)8公里，投資480萬(wàn)元。
鎮(zhèn)安云蓋寺－東川。三級(jí)54公里，投資3240萬(wàn)元。
鎮(zhèn)安西口－西溝。三級(jí)36公里，投資1800萬(wàn)元。
鎮(zhèn)安黃家灣－楊泗。四級(jí)32公里，投資1920萬(wàn)元。
鎮(zhèn)安磨石溝口－木王。四級(jí)72公里，投資4320萬(wàn)元。
鎮(zhèn)安高峰－茅坪。四級(jí)35公里，投資2100萬(wàn)元。
鎮(zhèn)安米糧－西溝。四級(jí)21公里，投資1260萬(wàn)元。
鎮(zhèn)安城關(guān)－靈龍。四級(jí)62公里,投資3720萬(wàn)元。
鎮(zhèn)安東坪－龍勝。四級(jí)24公里，投資1440萬(wàn)元。
鎮(zhèn)安城關(guān)－云蓋寺。三級(jí)24公里，投資1440萬(wàn)元。
鎮(zhèn)安石門亞－關(guān)坪河。四級(jí)18公里，投資1080萬(wàn)元。
鎮(zhèn)安雙廟－柴坪。四級(jí)43公里,投資2574萬(wàn)元。
柞水S307－曹坪。四級(jí)28公里，投資1680萬(wàn)元。
柞水瓦房口－豐北河。四級(jí)60公里，投資3600萬(wàn)元。
柞水營(yíng)盤－兩河。四級(jí)22公里，投資1320萬(wàn)元。
通達(dá)工程，新修33個(gè)村四級(jí)公路431公里；通暢工程，改造50個(gè)村四級(jí)公路600公里；改造四級(jí)村道5156公里。 |
第二十四章 完善供電網(wǎng)絡(luò)體系
以實(shí)現(xiàn)全市東西部電網(wǎng)“強(qiáng)”連接為目標(biāo)，加快建設(shè)安全可靠、運(yùn)行靈活、經(jīng)濟(jì)合理、應(yīng)變能力強(qiáng)的電網(wǎng)體系。
330ＫＶ電網(wǎng)。2006年前實(shí)現(xiàn)330ＫＶ柞水--張村輸變電線路東西部聯(lián)網(wǎng)。2008年前建成330ＫＶ商南變，實(shí)現(xiàn)商洛330ＫＶ主網(wǎng)架“Y”型結(jié)構(gòu)。
110ＫＶ電網(wǎng)。2008年前形成東部環(huán)網(wǎng)，并分步將現(xiàn)有的35ＫＶ電網(wǎng)改造升壓至110ＫＶ。
35ＫＶ電網(wǎng)。依托110ＫＶ電網(wǎng)的布點(diǎn)，輻射延伸至廣大邊陲地區(qū)和供電空白地區(qū)，極大限度地滿足城鎮(zhèn)以外廣大農(nóng)村地區(qū)的用電需求。
|
專欄14 供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
330KV電網(wǎng)。新建330KV柞水變至330KV商州變輸電線路102公里，投資13363萬(wàn)元；新建330KV商南鹿城變，投資25000萬(wàn)元。
110KV電網(wǎng)。新建中村至湘河、鎮(zhèn)安鳳凰嘴、洛南四皓、洛南古城、山陽(yáng)漫川、商南白玉、商州城區(qū)等7個(gè)輸變電工程，改造商州西郊、洛南衛(wèi)東、柞水下梁、鎮(zhèn)安變4所增容工程。投資2.34億元。
35KV電網(wǎng)。新建丹風(fēng)寺坪、山陽(yáng)板巖、洛南三要、靈口、商州牧護(hù)關(guān)5個(gè)輸變電工程，實(shí)施7座變電站增容改造工程。投資6400萬(wàn)元。 |
第二十五章 加快信息化建設(shè)步伐
以創(chuàng)建“數(shù)字商洛”為目標(biāo)，加快公共信息綜合開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。以擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)容量、提高傳輸速度、增強(qiáng)普遍服務(wù)能力和促進(jìn)廣電、通信、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。改造升級(jí)數(shù)字信息傳輸技術(shù)，提升信息化設(shè)施水平。
加快通信基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大光纜傳輸和數(shù)字信息系統(tǒng)建設(shè)力度，進(jìn)一步提高廣播、電視覆蓋率，實(shí)現(xiàn)自然村村村通電話。重點(diǎn)建設(shè)寬帶計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字寬帶網(wǎng)絡(luò)到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大幅度提高互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率。
加快電子政務(wù)工程建設(shè)。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)、覆蓋各大班子及職能部門的統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)、互通、互動(dòng)和共享。建立數(shù)據(jù)交換平臺(tái)以及電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，滿足各部門信息資源分類與交換服務(wù)。構(gòu)建安全支撐平臺(tái)，為承載的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供信息服務(wù)。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建應(yīng)用支撐平臺(tái)。建立電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，初步形成外網(wǎng)服務(wù)體系。建立和完善統(tǒng)一的黨委、人大、政府、政協(xié)、各民主黨派門戶平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一站式”網(wǎng)上服務(wù)。
加快建設(shè)五大特色產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)。以促進(jìn)現(xiàn)代中藥、綠色食品、礦產(chǎn)建材、生態(tài)旅游、勞務(wù)輸出發(fā)展為目標(biāo)，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為手段，以資源、信息共享為著眼點(diǎn)，加快五大特色產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，為五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供真實(shí)可靠的市場(chǎng)、價(jià)格、技術(shù)、人才等信息，提高抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第八篇 生態(tài)立市
堅(jiān)持生態(tài)立市，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第二十六章 環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)
以建設(shè)“生態(tài)商洛”為目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)“紅線”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
實(shí)施以國(guó)家南水北調(diào)中線水源區(qū)漢、丹江流域商洛段環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的流域治理、綠色通道、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、山洪災(zāi)害防治、丹江干流治理六大工程。“十一五”期間，全市治理流域面積3000平方公里，恢復(fù)生態(tài)面積2057平方公里，天然林保護(hù)1300萬(wàn)畝，新增造林面積218萬(wàn)畝，三區(qū)（市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、兩道（國(guó)道、省道）、兩岸（五大河流）重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠化、美化。
二、加強(qiáng)污染防治
著力實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域污染防治、提高城市環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)三大工程，抓好16個(gè)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個(gè)生態(tài)示范村（點(diǎn)）建設(shè)。到2010年，建成商洛市及六縣城垃圾處理場(chǎng)和污水處理廠工程，達(dá)到日處理垃圾850噸、日處理污水10.7萬(wàn)噸的能力。新建商洛市區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使商洛市區(qū)及六縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)建設(shè)與火電廠相配套的年處理1.75萬(wàn)噸120萬(wàn)千瓦脫硫工程和火電廠廢渣綜合利用工程。建設(shè)年處理5000噸醫(yī)療廢棄物處理中心。
三、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治
對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害9個(gè)高易發(fā)區(qū)、10個(gè)中易發(fā)區(qū)、10個(gè)低易發(fā)區(qū)，依據(jù)所處地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生影響可能影響程度，劃分為8個(gè)重點(diǎn)防治區(qū)、113處重點(diǎn)防治段、6個(gè)重點(diǎn)防治城鎮(zhèn)、278個(gè)重點(diǎn)防治民居點(diǎn)、58所重點(diǎn)防治學(xué)校、24處重點(diǎn)防治礦。堅(jiān)持以預(yù)防為主，嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隊(duì)伍建設(shè)，建立健全群測(cè)群防與專業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防體系和應(yīng)急體系，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工程和地質(zhì)災(zāi)害防治工程。
四、加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)
自然保護(hù)區(qū)。繼續(xù)抓好柞水牛背梁羚牛國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、東秦嶺石甕泥盆系皺褶巖相剖面保護(hù)點(diǎn)、小秦嶺洛南黃龍鋪至石門泥盆系斷層地質(zhì)剖面保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)工作。力促洛南大鯢自然保護(hù)區(qū)建成省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。新建商南新開(kāi)嶺、山陽(yáng)天竺山、鎮(zhèn)安鷹嘴石三個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
水資源保護(hù)區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)水資源的宏觀調(diào)控，完善地表水和地下水總量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，控制地表水的開(kāi)發(fā)利用，限制地下水開(kāi)采，總體上實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡。在各飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立水源地明顯保護(hù)標(biāo)志，一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止任何可能污染飲用水水源的項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染物排放。實(shí)施入河污染物總量控制和排污許可管理，建立入河排污口監(jiān)督管理制度和河流斷面水質(zhì)控制的行政責(zé)任制度。
資源勘查開(kāi)發(fā)區(qū)域。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)金、銀、銅、鉛、鋅、鐵、錳、鈦、釩、鉀長(zhǎng)石、優(yōu)質(zhì)石灰石、名貴飾面石材、瓦板巖，限制開(kāi)采高硫煤、汞、銻、重晶石、螢石、稀土、石棉、硫鐵礦。以資源儲(chǔ)量、規(guī)模大小、開(kāi)發(fā)前景及環(huán)境保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)，將小秦嶺南坡金、硅開(kāi)采區(qū)等12個(gè)開(kāi)采小區(qū)劃為鼓勵(lì)開(kāi)采區(qū)；以洛南黃龍鋪鉬礦和商州煤礦為主的4個(gè)開(kāi)采區(qū)劃為限制開(kāi)采區(qū)；禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。
|
專欄15 生態(tài)立市骨干項(xiàng)目
三區(qū)、兩道、兩岸綠化工程。覆蓋全市7縣區(qū)內(nèi)一條國(guó)道和五條省道829公里、5條主要河流、商洛市區(qū)及6縣城、68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍。共造林110.8萬(wàn)畝?？偼顿Y81355萬(wàn)元。2010年建成。
丹江口水源保護(hù)區(qū)水土保持工程。商洛六縣區(qū)綜合治理1261平方公里，生態(tài)恢復(fù)2057平方公里，總投資25000萬(wàn)元，2010年建成。
退耕還林工程。造林面積150萬(wàn)畝，其中退耕地造林30萬(wàn)畝，荒山造林60萬(wàn)畝，封山育林60萬(wàn)畝。總投資6.27億元。2010年完成。
天然林資源保護(hù)工程。管護(hù)面積1300萬(wàn)畝，建設(shè)公益林68萬(wàn)畝，其中人工造林18萬(wàn)畝，飛播造林50萬(wàn)畝。投資22370萬(wàn)元。2010年完成。
商洛市120萬(wàn)千瓦脫硫工程。年處理17500噸，總投資16000萬(wàn)元，2010年建成。
四個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。鎮(zhèn)安縣鷹嘴石自然保護(hù)區(qū)、山陽(yáng)縣天竺山自然保護(hù)區(qū)、商南縣新開(kāi)嶺自然保護(hù)區(qū)、洛南縣靈口大鯢自然保護(hù)區(qū)。2009年建成。
生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。16個(gè)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個(gè)生態(tài)示范村。2009年完成建設(shè)任務(wù)。
城市飲用水源保護(hù)區(qū)。六縣一區(qū)水源保護(hù)區(qū)150平方公里，總投資3200萬(wàn)元。2010年建成。 |
第二十七章 資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，從全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的節(jié)約工作入手，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用，發(fā)揮好和保護(hù)好青山綠水的資源優(yōu)勢(shì)。
一、大力推進(jìn)資源節(jié)約
節(jié)約能源工程。加強(qiáng)燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、節(jié)約和替代石油、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。
節(jié)約用水工程。立足流域水資源的高效利用，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化生活和工業(yè)節(jié)水。推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水，加大節(jié)水設(shè)備與器具的推廣普及力度，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)更新改造步伐，在市區(qū)建設(shè)生活中水回用設(shè)施。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，促進(jìn)高取水行業(yè)采用節(jié)水設(shè)施，力促新建的電力、化工等項(xiàng)目采用空冷技術(shù)，逐步淘汰耗水大、技術(shù)裝備落后的企業(yè)和產(chǎn)品，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到60%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣微灌、噴灌、滴灌等。
節(jié)約利用土地工程。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)建設(shè)高層多層廠房。整合存量土地，推進(jìn)土地復(fù)墾，杜絕土地荒蕪。做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，著力治理空心村，實(shí)施遷村并點(diǎn)和村莊改造工程，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向園區(qū)集中，提高土地利用效率。
加快建設(shè)節(jié)約型政府。各級(jí)政府部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用。重點(diǎn)抓好采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)、節(jié)水、公務(wù)車節(jié)能和建筑節(jié)能工作。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品，節(jié)約辦公用品。各級(jí)政府要制定節(jié)能工作目標(biāo)和實(shí)施方案，建立健全資源節(jié)約工作責(zé)任制和政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。
二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。按照 “資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的發(fā)展模式，推廣市酒精廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力促全市點(diǎn)、線、面相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范體系形成。
推行清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。重點(diǎn)在制藥、礦產(chǎn)、綠色食品企業(yè)，加強(qiáng)推行清潔生產(chǎn)工作，從源頭上減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過(guò)程控制的轉(zhuǎn)變。利用尾礦粉生產(chǎn)新型建筑和墻體材料等。
完善廢舊物資回收體系。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，推進(jìn)生活垃圾資源化利用。推動(dòng)廢舊物資回收再生利用，抓好市區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)，加快醫(yī)療垃圾回收處置設(shè)施建設(shè)。
三、礦產(chǎn)資源管理和保護(hù)
積極推行礦產(chǎn)資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)，加大礦產(chǎn)資源勘查投入，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量。建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。加快礦產(chǎn)資源管理體制改革和制度創(chuàng)新，實(shí)行資源資產(chǎn)化管理，加強(qiáng)礦權(quán)審批管理，強(qiáng)化資格認(rèn)證和許可管理，遏止粗放開(kāi)采，提高資源回采率，建立和實(shí)施資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅按儲(chǔ)量征收的新體制。加快共伴生礦的綜合利用。
第九篇 開(kāi)放帶動(dòng)
實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力。
第二十八章 提高對(duì)外開(kāi)放水平
一、加快融入西安經(jīng)濟(jì)圈步伐
全面學(xué)習(xí)西安、全面跟進(jìn)西安、全面服務(wù)西安、全面融入西安，依托我市優(yōu)勢(shì)資源，吸納西安的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向我市聚集。加強(qiáng)落實(shí)我市和西安市簽訂的《合作協(xié)議書》，采取政府推動(dòng)、企業(yè)為主、市場(chǎng)配置、長(zhǎng)期合作、滾動(dòng)發(fā)展的方式，加強(qiáng)與西安市在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、干部交流、公路交通、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、勞務(wù)輸出、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、中醫(yī)藥基地建設(shè)、科技協(xié)作等10多個(gè)領(lǐng)域和方面的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)兩地的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。
二、進(jìn)一步改善投資環(huán)境
堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程，在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力抓好投資軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造和優(yōu)化政策環(huán)境、法制環(huán)境、體制環(huán)境、工作生活環(huán)境。樹(shù)立誠(chéng)信政府形象，依據(jù)優(yōu)惠政策和承諾為投資者提供一切便利條件，努力創(chuàng)造商洛寬松、和諧、良好的投資環(huán)境。
三、繼續(xù)擴(kuò)大招商引資
建立招商引資激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)招商引資方式，堅(jiān)持大規(guī)模招商與小分隊(duì)招商有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)出擊，積極爭(zhēng)取，擴(kuò)大招商引資成果。建立健全對(duì)外開(kāi)放環(huán)境的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)控體系，堅(jiān)決查處破壞對(duì)外開(kāi)放環(huán)境的違法違紀(jì)案件。
第二十九章 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)內(nèi)消除體制障礙，對(duì)外全方位優(yōu)化擴(kuò)大開(kāi)放的大環(huán)境。
一、推進(jìn)行政管理體制改革
進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能范圍，加快政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，完善政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段，使政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
二、穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革
全面推行按稅種、按比例分享財(cái)政收入新體制，實(shí)施稅收屬地化征管，實(shí)現(xiàn)新老體制平穩(wěn)過(guò)渡，順利運(yùn)行。繼續(xù)實(shí)行收入激勵(lì)約束制度，調(diào)動(dòng)各級(jí)增收理財(cái)?shù)姆e極性。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，試行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。積極創(chuàng)造條件，在市級(jí)和部分縣區(qū)進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，擴(kuò)大財(cái)政直接支付資金的范圍。依法推進(jìn)稅收制度改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。規(guī)范土地收入管理辦法。
三、完善和發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)體系
深化商業(yè)、糧食流通體制改革，完善流通網(wǎng)絡(luò)，抓好城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和各類市場(chǎng)的規(guī)劃布局。加快建設(shè)以市區(qū)為中心，區(qū)域市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)為支撐的新型商品集散、交易市場(chǎng)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化中介服務(wù)組織，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制。加快企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系建設(shè)，健全信用監(jiān)督和實(shí)行懲罰制度。
第十篇 構(gòu)建和諧商洛
堅(jiān)持以人為本，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
第三十章 擴(kuò)大就業(yè)完善社會(huì)保障體系
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)中省積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，以大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)為依托，通過(guò)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，落實(shí)下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，積極拓寬就業(yè)渠道，建立靈活多樣的就業(yè)制度，努力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，加強(qiáng)與外地的溝通和聯(lián)絡(luò)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，擴(kuò)大輸出規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。解決好大學(xué)生和困難群體的就業(yè)難問(wèn)題。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和就業(yè)能力?！笆晃濉逼陂g力爭(zhēng)安排就業(yè)人員４.5萬(wàn)人。
加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。切實(shí)做好“兩個(gè)確?！薄ⅰ皟蓚€(gè)保證”和“低?！惫ぷ?，全面落實(shí)中省救助貧困人口的政策措施。完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)各類企業(yè)、個(gè)體工商戶參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，建立健全農(nóng)村居民最低生活保障制度，鼓勵(lì)有條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作，逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。實(shí)施“金保工程”，有步驟地推動(dòng)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌。重視解決城鄉(xiāng)特困戶的生活困難問(wèn)題，積極開(kāi)展面向特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障工作。重視保障婦女兒童權(quán)益，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題。進(jìn)一步完善救災(zāi)預(yù)案體系，抓好救災(zāi)救濟(jì)工作，切實(shí)安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。
關(guān)心弱勢(shì)群體。逐步解決低收入群體生活問(wèn)題。高度重視和解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員、離退休人員和低收入群體生活困難問(wèn)題，逐步提高其收入水平。加強(qiáng)勞動(dòng)工資監(jiān)察，積極發(fā)展社會(huì)福利，完善社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)，發(fā)展殘疾人事業(yè)。保護(hù)老年人、婦女、兒童的合法權(quán)益，消除性別歧視，促進(jìn)婦女就業(yè)，婦女從業(yè)人數(shù)占到全社會(huì)的45%。保障兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，解決兒童失學(xué)、輟學(xué)問(wèn)題，保護(hù)女嬰，關(guān)愛(ài)女孩，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。健全農(nóng)村婦幼保健衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全面提高婦女生殖健康水平。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)抓發(fā)展、第一責(zé)任保穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。高度重視安全生產(chǎn)工作，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“平安商洛”活動(dòng)，減少和避免重大安全事故的發(fā)生。完善應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、機(jī)制和體系，提高各級(jí)政府應(yīng)急處置能力。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，建立嚴(yán)打整治長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)信訪工作，進(jìn)一步建立和完善群體性事件的預(yù)警和處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各類影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭，最大限度地把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)。
第三十一章 全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)
以項(xiàng)目為載體，以體制創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持爭(zhēng)取國(guó)家投資與地方籌措相結(jié)合的辦法，加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入。
一、加快全民教育體系建設(shè)
把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，鞏固基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步提升中高等教育，積極抓好繼續(xù)教育，加快建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，不斷提高全民文化素質(zhì)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。以農(nóng)村教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大義務(wù)教育投入力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，大力抓好農(nóng)村教師培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)做好“兩基”鞏固提高。加大高中建設(shè)力度，加快發(fā)展普通高中教育，全面提高教育發(fā)展水平。積極發(fā)展幼兒教育和特殊教育。加快商洛學(xué)院建設(shè)步伐，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。到2010年,全市適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%以上,初中入學(xué)率達(dá)到98%以上,輟學(xué)率分別控制在1%和2%以內(nèi)，青壯年文盲率控制在2%以下。
大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，保持招生年增長(zhǎng)20%的速度。加快商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)高校學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展民辦教育，使返鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生普遍接受一至兩門實(shí)用技術(shù)教育，使中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，五年培訓(xùn)農(nóng)民150萬(wàn)人次，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)骨干5萬(wàn)人。
二、繁榮文化廣電事業(yè)
繼續(xù)堅(jiān)持“藝術(shù)領(lǐng)域抓精品、群眾文化抓繁榮、文化市場(chǎng)抓管理、文物開(kāi)發(fā)抓保護(hù)”的工作思路，以弘揚(yáng)和發(fā)展先進(jìn)文化、繁榮社會(huì)主義文化藝術(shù)事業(yè)、多出優(yōu)秀作品、打造商洛特色的藝術(shù)精品、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化為目標(biāo)，實(shí)施文藝精品工程，重點(diǎn)在文學(xué)、戲曲、美術(shù)、書法等領(lǐng)域創(chuàng)作出一批在全國(guó)、全省具有重要影響的優(yōu)秀作品。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、博物館、圖書館（室）、文化館（站）、檔案館和各類青少年活動(dòng)場(chǎng)所等市及市以下文化服務(wù)體系建設(shè)。建立市文化藝術(shù)中心和各縣區(qū)文化中心，實(shí)現(xiàn)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)，市、縣區(qū)以圖書館整合、改擴(kuò)建為依托，建成8個(gè)文化信息資源共享工程基層中心，5個(gè)博物館充實(shí)提高后向社會(huì)開(kāi)放。以商洛花鼓戲?yàn)橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展集劇本創(chuàng)作、演出、光盤制作為一體的地方特色文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，不斷提高廣播電視采編播質(zhì)量，加大投入力度，對(duì)商州電視轉(zhuǎn)播臺(tái)設(shè)備進(jìn)行更新改造，恢復(fù)洛南、山陽(yáng)、丹鳳等六縣電視轉(zhuǎn)播臺(tái)、站，繼續(xù)實(shí)施“村村通工程”，解決未通廣播電視的自然村覆蓋和已通廣播電視光纜覆蓋網(wǎng)范圍內(nèi)廣播節(jié)目和電視節(jié)目共纜傳輸問(wèn)題。大力實(shí)施鄉(xiāng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，行政村村村通有線電視。2010年，全市廣播電視人口覆蓋率分別達(dá)到93%和96%。
三、提高醫(yī)療衛(wèi)生水平
繼續(xù)完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè)投入，提高農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施水平。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，重點(diǎn)解決好農(nóng)民因病致貧、因病返貧問(wèn)題。2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面達(dá)到100%。提高農(nóng)村兒童計(jì)劃免疫接種率，有效預(yù)防和控制高發(fā)地方病。合理配置農(nóng)村衛(wèi)生資源，促進(jìn)城市、農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)社會(huì)資金舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
加強(qiáng)市、縣區(qū)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生保健設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善全市疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加大縣級(jí)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院和婦幼保健院投資。實(shí)施市、縣（區(qū)）兩級(jí)8所醫(yī)院改造升級(jí)工程，推動(dòng)市中心醫(yī)院達(dá)到三級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)，7縣區(qū)醫(yī)院均達(dá)到二級(jí)甲等標(biāo)準(zhǔn)。抓好艾滋病、結(jié)核病、出血熱、乙型肝炎、碘缺乏等重點(diǎn)疾病預(yù)防，切實(shí)控制傳染病、地方病的發(fā)生和流行。
四、積極發(fā)展體育事業(yè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，抓緊建設(shè)市體育場(chǎng)、市游泳中心、丹鳳縣、山陽(yáng)縣體育場(chǎng)，開(kāi)展體育科研工作，進(jìn)一步加強(qiáng)體育后備人才培養(yǎng)，繼續(xù)扶持各級(jí)各類體育學(xué)校發(fā)展，辦好青少年體育學(xué)校。不斷拓展競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，穩(wěn)步提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力。建設(shè)一批具有地方特色和廣泛影響的全民健身工程，大力推進(jìn)全民健身活動(dòng)。
五、做好人口與計(jì)劃生育工作
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育和法制建設(shè)，重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制，保持全市低生育水平。加大出生缺陷干預(yù)力度，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系，全面提高出生人口素質(zhì)。把扭轉(zhuǎn)出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題作為人口與計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)新型生育文化建設(shè)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。按照老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的要求，做好為老年人服務(wù)的各項(xiàng)工作。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為輔助、社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的養(yǎng)老模式。解決農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶困難家庭養(yǎng)老問(wèn)題，加快建設(shè)農(nóng)村敬老院，全面落實(shí)“五保”供養(yǎng)條例和老年人優(yōu)待政策。加快建設(shè)老年文化娛樂(lè)場(chǎng)所，不斷豐富老年人的精神文化生活。
|
專欄16十一五社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo) |
|
指標(biāo) |
單位 |
2005年預(yù)計(jì) |
2010年 |
|
人口年末到達(dá)數(shù) |
萬(wàn)人 |
241 |
245 |
|
出生人數(shù) |
萬(wàn)人 |
2.42 |
3.9 |
|
出生率 |
‰ |
10 |
16.07 |
|
人口自然增長(zhǎng)率 |
‰ |
3 |
6.05 |
|
高中階段毛入學(xué)率 |
% |
52.1 |
80 |
|
農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育覆蓋率 |
% |
30 |
100 |
|
農(nóng)村中小學(xué)危房改造 |
萬(wàn)平方米 |
8 |
30 |
|
五年建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 |
個(gè) |
71 |
163 |
|
福利院床位數(shù) |
張 |
1600 |
2000 |
|
五年新建城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心數(shù) |
個(gè) |
42 |
47 |
|
城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù) |
萬(wàn)人 |
4.22 |
5 |
|
城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù) |
萬(wàn)人 |
9.55 |
10 |
|
城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù) |
萬(wàn)人 |
10.33 |
10.5 |
|
接待旅游人數(shù) |
萬(wàn)人次 |
73 |
147 |
|
旅游綜合收入 |
億元 |
1.5 |
5 |
|
五年廣播電視“村村通” |
個(gè) |
1635 |
2370 |
|
五年建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站 |
個(gè) |
146 |
163 |
|
專欄17 重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目
教育：
中小學(xué)危房房改造工程。排危校舍30余萬(wàn)平方米，總投資14000萬(wàn)元
農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。建成標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制中小學(xué)校600所，撤并小學(xué)500所，新、改擴(kuò)建校舍12萬(wàn)平方米，總投資33000萬(wàn)元。
現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)教育發(fā)展目標(biāo)，改善教育設(shè)施設(shè)備條件，普及信息技術(shù)教育，總投資19000萬(wàn)元。
商洛學(xué)院。續(xù)建學(xué)生公寓樓、圖書館、體育館、生物醫(yī)藥大樓等2萬(wàn)平方米，總投資11700萬(wàn)元。
商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院。征地520畝，建筑面積15萬(wàn)平方米，總投資14000萬(wàn)元，2010年建成。
商洛中學(xué)擴(kuò)建。新增建筑面積37000平方米，總投資7260萬(wàn)元， 2010年建成。
商州區(qū)高級(jí)中學(xué)。建筑面積37855平方米，總投資9220萬(wàn)元，2010年建成。
洛南縣高級(jí)中學(xué)擴(kuò)建。新增建筑面積30892平方米，總投資3494萬(wàn)元，2008年建成。
商南縣高級(jí)中學(xué)體育場(chǎng)館。建筑面積5.4萬(wàn)平方米，總投資2567萬(wàn)元，2008年建成。
柞水縣中學(xué)遷建。建筑面積64880平方米，總投資7600萬(wàn)元，2008年全部建成。
衛(wèi)生：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。改擴(kuò)建門診、住院樓29600平方米，總投資2650萬(wàn)元。
縣級(jí)中醫(yī)院。改擴(kuò)建醫(yī)技樓14000平方米，總投資1600萬(wàn)元。
縣級(jí)婦幼保健院。改擴(kuò)建業(yè)務(wù)綜合樓7000平方米，總投資1100萬(wàn)元。
縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所。改擴(kuò)建監(jiān)督綜合樓17000平方米，總投資2300萬(wàn)元。
文化、體育、廣播電視：
商洛市婦女兒童暨青少年活動(dòng)中心。建筑面積7000平方米，總投資1600萬(wàn)元，
商洛市體育場(chǎng)改擴(kuò)建。新建塑膠田徑場(chǎng)400米，人造草皮足球場(chǎng)，改建2000座外籃球館?？偼顿Y1600萬(wàn)元。
商洛市廣播電視中心。中心大樓工程框架十一層，建筑總面積10500平方米，總投資4000萬(wàn)元。預(yù)計(jì)2007年底竣工。 |
第三十二章 民主法制和精神文明建設(shè)
加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。加強(qiáng)人民代表大會(huì)的立法和監(jiān)督工作，發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，保證人民依法享有選舉、參政議政、言論和宗教信仰等權(quán)利和自由，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。
切實(shí)推進(jìn)依法治市進(jìn)程。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，從司法、行政執(zhí)法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和普及法律知識(shí)等方面全面推進(jìn)法制建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。積極推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制的改革，維護(hù)司法公正。
深入開(kāi)展精神文明建設(shè)。加強(qiáng)思想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以自力更生、艱苦奮斗為核心的商洛老區(qū)精神。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德教育，積極開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園等多種形式精神文明建設(shè)活動(dòng)。
切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，強(qiáng)力推進(jìn)警示訓(xùn)誡防線建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真落實(shí)廉政責(zé)任制，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，搞好重大典型案件警示教育，積極組織開(kāi)展狠剎“四股歪風(fēng)”教育活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，加大查辦違法違紀(jì)案件的力度。
“十一五”規(guī)劃綱要，是引領(lǐng)我市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“導(dǎo)航圖”，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。必須采取有效措施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加快制定專項(xiàng)和縣區(qū)規(guī)劃，使規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化、具體化、并認(rèn)真組織實(shí)施。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤檢查。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并向市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告。建立和完善規(guī)劃實(shí)施的政策體系，圍繞規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定和實(shí)施財(cái)政支持政策、稅收和價(jià)格調(diào)節(jié)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策以及科技、教育、人才保障政策。加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃銜接，引導(dǎo)資源配置，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與規(guī)劃綱要確定的預(yù)期性目標(biāo)基本一致。加強(qiáng)政府的投資保障，集中一定的財(cái)力，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資。充分發(fā)揮政府組織和協(xié)調(diào)作用，有效推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。
全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，開(kāi)拓進(jìn)取，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為勝利完成“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)商洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體水平邁上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展而努力奮斗！
（2006年2月8日商洛市第一屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn),商政發(fā)[2006]1號(hào))
