“十一五”時期，是我市跟進全省發展步伐，實現經濟社會突破發展的關鍵時期。為了部署好這一時期的發展，根據《中共商洛市委關于制定商洛市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，編制本綱要。
第一篇 以科學發展觀統領全局
“十一五”時期，要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以突破發展為主題，促進統籌發展、協調發展、可持續發展。
第一章 發展基礎和環境
一、“十五”發展回顧
“十五”時期，全市上下抓住國家實施西部大開發戰略和積極財政政策的機遇，不斷深化市情認識，調整發展思路，強化工作舉措，克服重重困難，基本實現“十五”計劃確定的主要預期目標，經濟社會發展取得顯著成就。
經濟平穩較快增長?！笆濉蹦┤猩a總值100.16億元，年均增長9.6%，人均越過500美元，整體經濟增長開始步入平穩上升階段。全社會固定資產投資五年累計完成303億元，是前20年投資總和的3倍。2005年財政總收入達到5.15億元，是“九五”末的1.8倍，其中地方財政收入達到2.46億元，同口徑比“九五”末增長48.9%。
特色產業發展取得新進展。以現代中藥、綠色食品、礦產建材為主的特色產業保持良好發展勢頭。釩精粉生產建設規模列全國第一，鉬精粉生產建設規模列全省第二，水泥生產規模超過百萬噸，礦業銷售收入達到18億元。啟動建設以商南金絲峽、柞水溶洞、商州牧護關度假區、鎮安木王森林公園為重點的生態旅游景區，“十五”末旅游綜合收入達到1.46億元。中藥材種植面積發展到108萬畝，其中規范化種植46萬畝。省上認定的無公害農產品種植基地29個、無公害畜產品養殖基地37個，認證無公害農產品11個、綠色食品10個、有機食品1個。
基礎設施得到較大改善。西合、西康鐵路建成運營，市內鐵路里程達到258公里。西康、西合、銀武高速公路商洛段相繼開工建設，九條縣際公路相繼建成。柞水、商州兩個330KV輸變電工程竣工。通信、電力快速發展。生態環境建設成效顯著，五年完成退耕還林169.4萬畝，治理水土流失面積2600平方公里。
城市面貌大為改觀。商州中心城市“三橫五縱”道路主骨架建設工程相繼完工，丹江城防三期工程已經完成，供水供氣工程建成運營，垃圾處理場建設即將竣工，十大城建工程全面啟動。六縣城及重點鄉鎮基礎設施明顯改善，城鎮綠化、美化、亮化、凈化工程成效顯著，面貌大為改觀。五年累計完成城建投資26.1億元。城鎮化水平達到22.8%。
扶貧開發和社會保障工作成果顯著。以整村推進和小額信貸為主的扶貧模式在全國得到推廣。運用綜合扶貧方式，解決23.1萬貧困人口溫飽問題，有33.4萬低收入人口實現脫貧。全市社會保障體系開始由城鎮向農村擴展。鎮安農村合作醫療試點工作取得成功經驗。中省對困難群眾的救助政策得到有效落實。
改革開放穩步推進。國有企業改革不斷深化，改革面達到88.2%。投資、財稅、行政審批等體制改革不斷深入，投資環境得到改善。與市外發達地區經濟協作不斷加強，開創了以融入西安為龍頭的對外開放新局面。五年累計引進資金27億元。
社會事業全面發展?；A教育得到加強，全面完成“普九”任務。兩基攻堅工作穩步推進，建成寄宿制中小學28所，高中階段教育毛入學率達到53%。職業教育得到加強。高等教育發展邁出較大步伐，商洛學院和商洛職業技術學院掛牌成立。市、縣兩級疾病預防控制體系和縣級傳染病區已全部建成，農村衛生醫療體系建設不斷加強。廣播、電視覆蓋率分別達到96%和90%。人口連續5年保持低生育水平。推行科技特派員制度受到國家科技部的肯定。全民健身運動廣泛開展，成功舉辦了全市一屆運動會。社會主義民主法制與精神文明建設進一步加強。
城鄉居民生活水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入7038元，農民人均純收入1513元，分別比2000年增加2487元和385元。城鄉居民住行條件得到改善，消費層次進一步提升。
二、面臨的機遇和挑戰
“十一五”時期，從全國、全省發展的大格局看，總體上有利于我市加快發展。本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，中央確定了全面建設小康社會的戰略目標，著力解決長期積累的突出問題，突破發展的瓶頸制約和體制障礙，引導各方面更多地注重人的全面發展、社會發展、區域協調發展和可持續發展。國家在政策扶持、資金投入等方面將進一步向西部地區傾斜，實施西部大開發的力度不減。全省經濟發展總體目標鎖定在跟進全國發展步伐、縮小發展差距上。關中以建設國家先進制造業基地為重點，率先發展；陜北以建設國家能源化工基地為重點，跨越發展；陜南以建設綠色產業基地為重點，有序合理開發利用礦產資源，突破發展。在積極推進區域協調發展的過程中，中省將進一步加大對貧困市、縣的財政轉移支付力度，加大對貧困地區農村社會事業和基礎設施建設的資金投入。
從市情看，我市是秦嶺的綠色“心臟”、國家實施南水北調的水源涵養區、關中經濟區的生態屏障、西安的“后花園”和綠色食品生產基地，經過多年的建設和發展，經濟實力不斷增強，生態環境和基礎設施條件明顯改善，區位優勢逐步顯現，尤其是“十一五”期間，三條高速路和兩條鐵路復線將全面開工建設，使我市處于溝通大西北與東部經濟聯系的交通動脈通道上，融入西安經濟圈的能力明顯增強，發展現代中藥、綠色食品、生態旅游、礦產建材和勞務輸出五個產業，實施一系列富民強市項目的條件日臻成熟。全市上下民心思進，團結穩定，為“十一五”實現突破發展提供了重要保障。
同時，也應清醒地看到在前進的道路上也面臨著很多困難和挑戰。我市屬貧困山區，“三農”問題突出，扶貧開發的任務艱巨；工業基礎薄弱，尤其是經濟開發缺少具有相當實力的企業集團進入，縣域經濟發展中上規模的民營企業很少，骨干財源尚未形成，財政收支矛盾突出；交通體系不完善、城鎮化建設滯后，依然是發展中的主要瓶頸；對外開放水平不高，體制性障礙依然存在；化解就業矛盾和保持社會穩定的壓力較大，構建和諧社會的任務十分艱巨；人才匱乏，觀念陳舊，仍是制約經濟社會發展的重要因素。
我們必須正確認識形勢，增強加快發展的緊迫感和責任感，緊緊抓住一切機遇，利用有利條件，發揮自身優勢，按照“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”的總要求，團結一致，頑強拼搏，實現經濟突破發展。
第二章 總體要求和目標
一、總體要求
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，聚精會神搞建設,一心一意謀發展。堅持生態立市、產業興市、工業強市，實施開放帶動、城鎮帶動、項目帶動，面向全國，依托關中，融入西安，突破發展。加大基礎設施和城鎮建設力度，繼續堅持以扶貧開發總攬農村工作全局，切實解決好“三農”問題，推進社會主義新農村建設，全面發展社會事業，努力構建和諧商洛。
二、發展原則
必須保持經濟健康較快增長，努力實現突破發展。堅定不移地把經濟建設作為全市的中心任務，發揮優勢，突出重點，加大項目建設力度，不斷增強自我發展能力，提高經濟增長的質量，跟進全省經濟發展步伐，努力成為全省發展格局中新的經濟增長熱點。
必須堅持生態立市，確保青山常在、綠水長流。充分發揮我市生態資源優勢，加快經濟增長方式的轉變，合理有序開發資源，加大生態環境保護力度，大力發展循環經濟，積極推廣清潔生產, 走新型工業化道路，努力建設資源節約型、環境友好型社會。
必須堅持開放帶動，增強經濟發展活力。進一步解放思想，轉變觀念，繼續實施開放帶動戰略，以擴大開放為動力，以產業發展為載體，以優化投資環境為重點，擴大招商引資，積極尋求戰略性合作伙伴，推動全市開放型經濟發展進入新階段。
必須堅持項目帶動，增強投資對經濟發展的拉動作用。緊緊抓住國家繼續擴大內需和高速公路、鐵路復線建設的機遇，千方百計增加投資，建設一批重大項目，不斷增強固定資產投資對全市經濟發展的拉動作用。
必須堅持城鎮帶動和社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。按照“五個統籌”的要求，制定好新農村建設規劃，加強農村基礎設施和公共服務體系建設。制定和落實好工業和農業、城鎮與農村協調發展的具體政策和措施。繼續堅持以扶貧開發總攬農村工作全局，始終把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重。
必須堅持以人為本，努力構建和諧社會。更加重視發揮人的因素，促進人的全面發展。注重維護社會公平和正義，解決好困難群眾的生產生活問題，及時化解各種社會矛盾，協調好各種利益關系，切實維護社會穩定，充分發揮各方面的積極性、主動性和創造性，使全市人民共同建設新商洛，共享改革發展新成果。
三、奮斗目標
——經濟持續快速增長。全市生產總值年均增長11%左右，2010年達到185億元以上，力爭實現“四個翻番”，即，人均生產總值達到1000美元，比2005年翻一番，邁上經濟快速發展的新起點；全社會固定資產投資五年累計完成560億元，其中地方固定資產投資五年累計達到300億元，比“十五”翻一番；財政總收入達到10億元，其中地方財政收入達到5億元，分別比2005年翻一番；工業增加值達到40億元，比2005年翻一番多。
——經濟結構調整取得階段性成果。三次產業結構調整
為20：40：40，工業增加值占全市生產總值的20%以上，五大特色產業增加值占全市生產總值的40%以上，非公有制經濟比重達到70%以上。
——城鎮設施功能不斷完善。建制鎮發展到100個，城鎮化水平達到30%以上。城鎮人均住房面積、綠地面積分別達到35平方米、8平方米，城鎮供水普及率達到85%，排水設施普及率達到80%，燃氣普及率達到80%，縣城生活垃圾無害化處理率達到50%以上、縣城污水集中處理率超過30%。商州山水園林生態旅游城市建設初具雛形。
——基礎設施條件和生態環境有較大改善。新增等級公路里程6580公里，新建高速公路350公里。五年新造林218萬畝，30度以上坡耕地全部退耕，森林覆蓋率達到60%以上，流域治理面積累計完成3000平方公里。市區及六縣縣城環境空氣質量達到國家二級標準以上。丹江干流斷面水質控制在III類水質標準之內，洛河、金錢河、乾佑河、旬河水質控制在國家水環境功能區劃標準以內。工業固體廢棄物綜合利用率達到5%，礦山植被破壞基本遏制。
——社會事業全面發展。人口自然增長率年均控制在4.5‰以內，20l0年末全市總人口245萬；高中階段教育毛入學率達到80%，人均受教育年限提高到10年；城鄉醫療設施進一步改善，千人擁有醫生數達到26人、病床1.8張；新型農村合作醫療覆蓋面達到100%；城鎮登記失業率控制在5%以內，累計增加城鎮就業4.5萬人；社會保障體系進一步完善，基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險覆蓋法律所規定的所有城鎮用人單位和勞動者；科技、文化、廣電、體育等社會事業進一步發展，民主法制建設和精神文明建設取得新進展。
——人民生活水平不斷提高。到2010年，城鎮居民人均可支配收入突破1萬元，年均增長7.3%以上。農民人均純收入突破2000元，年均增長6%以上。居民消費價格漲幅年均控制在3%左右；城鄉居民居住、出行條件進一步改善，社會主義新農村建設取得明顯進展。
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專欄1“十一五”經濟社會發展主要指標 |
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指標 |
2000年 |
2005
年實際 |
2010年規劃 |
“十一五”
年均增長（%） |
|
生產總值（億元） |
55.5 |
100.16 |
185 |
11 |
|
人均生產總值（美元） |
293 |
500 |
1000 |
14.9 |
|
財政總收入（億元）
|
2.76 |
5.15 |
10 |
14.2 |
|
其中：地方財政收入（億元） |
2.76 |
2.46 |
5 |
15.3 |
|
五年完成全社會固定資產投資（億元） |
77.51 |
303 |
560 |
-- |
|
其中：地方固定資產投資（億元） |
60 |
146 |
300 |
15.5 |
|
高速公路總里程（公里） |
0 |
0 |
350 |
-- |
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五年解決貧困人口（萬人） |
-- |
56.5 |
50 |
-- |
|
社會消費品零售總額（億元） |
15.67 |
36.61 |
61 |
11 |
|
五年城鎮新增就業人數（萬人） |
-- |
4.1 |
4.5 |
-- |
|
勞務輸出人數（萬人） |
-- |
39.8 |
50 |
-- |
|
城鎮登記失業率（%） |
3.5 |
4.5 |
5 |
-- |
|
工業固體廢物綜合利用率（%） |
-- |
3.3 |
5 |
-- |
|
縣城生活垃圾無害化處理率（%） |
0 |
0 |
50 |
-- |
|
縣城污水集中處理率（%） |
0 |
0 |
30 |
-- |
|
新型農村合作醫療覆蓋率（%） |
0 |
35 |
100 |
-- |
|
常住人口（萬人）
|
-- |
230 |
230 |
-- |
|
城鎮居民人均可支配收入（元） |
4551 |
7038 |
10000 |
7.3 |
|
農村居民人均純收入（元） |
1128 |
1513 |
2000 |
6 |
|
城鎮化率（%） |
14 |
22.8 |
30 |
-- |
|
城鎮人均綠地面積（平方米） |
-- |
5 |
8 |
-- |
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森林覆蓋率（%）
|
-- |
52.4 |
60 |
-- |
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耕地面積（萬畝） |
219.75 |
190 |
180 |
-- |
|
城鎮人均住宅使用面積（平方米） |
-- |
25 |
35 |
-- |
|
五年治理水土流失面積（平方公里） |
-- |
2600 |
3000 |
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第二篇 產業興市
加大實施產業興市戰略力度，著力培育成長性強、市場潛力大的支柱產業，積極改造傳統產業，推進產業結構優化升級。依靠三個帶動，以擴大產業規模、增強自主創新能力、提高深加工水平為重點，實現現代中藥、綠色食品、生態旅游、礦產建材、勞務輸出五個特色產業突破發展。
第三章 做強現代中藥
加快藥業由中藥材基地向飲片、萃取物、成藥、醫療保健品等深加工轉變，不斷提高科技含量和增值水平。開發一批具有商洛藥業特色的優勢品牌產品，擴大優質中藥材、中藥原料藥、中成藥、保健品、藥浴藥膳等現代特色中藥生產規模，逐步形成規模較大、功能較齊全的集品種研發、生產加工、貿易展示為一體的現代中藥生產、科研、產品制造基地。到2010年全市現代中藥產業增加值超過20億元。
一、逐步健全現代中藥五大體系
中藥材良種繁育體系。以商洛農科所秦巴中藥良種繁育中心為依托,運用現代生物技術,開展秦巴地道中藥材研究,積極撫育野生中藥材，加大優良品種引進力度，實施良種繁育工程，加強中藥材種子的工廠化生產及技術推廣工作，為藥源基地提供優質種苗100萬株/年。
技術服務體系。依托商洛學院中藥材GAP工程技術服務中心，開展中藥材種植基地GAP認證的SOP操作規程編制工作，加強秦巴中藥材質量檢測、土壤和環境監測及中藥材病蟲害防治，加大技術服務力度，實施瀕危中藥材品種保護工程。
規范化種植體系。以12個骨干地道中藥材品種為重點，采取土地返租倒包等形式，擴大種植規模，加快藥源基地骨干品種的GAP認證，力爭通過率達到70%以上。
新藥研發體系。以醫藥生產企業為主體，建立企業技術科研中心，聯合大專院校、科研單位，立足秦巴中藥材優勢品種和現有優勢產品，開展新藥研發，實現產品升級換代。加快具有自主知識產權藥品的開發研究。加強民間偏方驗方的搜集研究。研發醫藥保健產品，延伸產品鏈條。
中藥營銷體系。以商州無公害農產品批發市場為依托，以天士力中藥材倉儲物流配送中心和山陽中藥材物流配送中心為骨干，建立中藥材信息系統網絡，搜集、整理、分析并發布中藥材市場信息，實現中藥材現代物流與信息流資源的有機整合。
二、把劉灣產業項目區、柞水盤龍生態園區建成現代中藥發展的主要平臺
劉灣產業項目區。按照集科研、生產、銷售、倉儲為一體的現代中藥加工基地的模式，加強配套設施建設。推動天士力集團、西安千禾藥業和正鑫集團入園項目加快建設。進一步優化園區投資環境，再吸引4—5家符合入園條件、規模較大的現代中藥企業入園創業。
柞水盤龍生態醫藥園。加快園區中藥種植示范區、醫藥生態觀光區、中醫藥展館區、醫藥工業生產區等功能設施建設?！笆晃濉蹦?，達到一日游規模，形成集現代中藥、生態旅游和商貿服務為一體的園區產業。繼續吸納生物藥用成分加工、科研、倉儲等項目入園建設。
三、力促香菊等六大骨干醫藥企業發展壯大
到“十一五”末，香菊公司、必康公司、天士力公司、盤龍公司、歐珂公司、泰華公司6戶骨干醫藥企業年銷售收入全部過億元，其中，陜西香菊、洛南泰華年銷售收入上5億元。
同時，抓好山陽200噸雙烯和160噸奧氏氧化物生產線；商洛佳得鑫有限公司150噸雙烯醇酮生產線等現代中藥產業項目建設。
四、著力開發保健品、藥浴藥膳
抓好陜西宏揚中藥資源科技公司年產2萬噸中草藥水質改良劑、商洛健達公司強力風痛貼、山陽商山公司3000噸葛根粉系列產品加工、鎮安龍泉公司柿葉降壓顆粒功能產品、丹鳳山茱萸系列產品開發等保健品項目建設。加強柞水盤龍生態產業園藥浴藥膳系列產品開發。
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專欄2 現代中藥六個骨干企業
陜西香菊制藥有限公司。以紅山膠囊系列產品和香菊片新制劑開發為重點，開展新藥研制和生產，建成濃縮丸、微丸生產線，建立桔梗、連翹等GAP藥源基地。健全營銷網絡，向種植、加工生產、銷售一體化、集團化方向發展。總投資2.05億元，年實現銷售總收入12億元。
陜西盤龍制藥有限公司三期技改。開展盤龍系列產品開發和新藥研發，總投資1.1億元，建成后,年實現銷售收入3.15億元。三年跨入省內制藥企業10強之列。
陜西柞水歐珂藥業有限責任公司。投資1500萬元，完善前處理成套提取工藝。開發生產膠囊，增加品種劑型，擴大企業規模，年實現銷售收入1.5億元。
陜西必康制藥有限責任公司。開發新藥和具有自主知識產權的新藥產品研制，增加產品劑型、種類和產量。實現九條生產線全面達產達效，產品研發投資1000萬元，使其年實現銷售收入4億元。
洛南泰華制藥有限責任公司。擴大生產規模，開發新劑型，建設年產500萬支紫杉醇、高三尖杉酯堿抗腫瘤小針劑生產線。投資1500萬元，建成后，年銷售總收入7.5億元。
陜西天士力植物藥業公司。在建設5萬畝優質中藥材基地的同時，不斷延伸產業鏈條。建成中藥飲片、提取物和配方顆粒生產線及中藥博物館、大型中藥材倉儲物流配送中心，走綜合發展之路?？偼顿Y6478萬元，實現年銷售總收入3億元。 |
第四章 做特綠色食品
充分發揮商洛發展綠色農畜果產品的比較優勢，以開拓西安市場為重點，加大系列營養型、保健型綠色食品開發力度。依靠科技和管理，加快基地規?；?、生產標準化、產品無公害化發展步伐，開發富有商洛特色的綠色食品基地,培養壯大綠色食品企業，打造商洛綠色食品品牌。到2010年，綠色食品增加值超過15億元。
一、建立綠色食品生產技術規程和產品質量標準，推動綠色食品基地建設
按照基地規?；?、生產標準化、產品無公害化的要求，制定我市特色無公害農產品和綠色食品生產技術規程和綠色農產品質量標準，推行標準化生產；建立健全市、縣兩級農產品質量安全檢驗檢測體系，監測分析農產品質量水平，發布農產品質量安全信息，推行無公害綠色農產品市場準入制度，推動我市無公害綠色農產品發展。加強特色無公害農產品、綠色食品的產地認定和產品認證。對核桃、板栗、大豆、木耳、香菇、茶葉、柿子、山野菜和土雞、土雞蛋等大宗特色農產品進行產品認證，無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”認證50個，對十大類20多個地方農產品實行產地認定100個。
二、發展壯大綠色農產品加工龍頭企業，擴大生產能力
依托綠色食品生產基地建設，著力開發核桃、板栗、大豆、玉米、茶葉、木耳、香菇、柿子、獼猴桃、五味子等特色農產品，抓好商州區板栗加工廠、商南朝陽工貿有限公司花生深加工生產線、福爾康食品公司綠茶瓜子生產線、商南茶葉聯營公司茶葉系列產品加工、商州核桃精煉油加工廠、鎮安魔芋精粉加工廠、鎮安玉米特強粉加工廠、柞水紅香椿綠色食品加工廠、柞水新田地商洛大豆系列產品生產線、洛南佳香豆制品加工廠、陜西金丹鳳葡萄酒有限公司干酒技改和柞水金栗食品加工廠、鎮安鴻栗食品有限公司板栗加工生產線復活等一批龍頭加工企業的新建和技術改造項目。擴大山陽核桃軟糖，柞水核桃露、五味子飲料，丹鳳葡萄酒、山茱萸飲品，商南茶酒、綠茶瓜子、花生油，鎮安魔芋精粉、玉米特強粉和商州、鎮安板栗食品，商州、洛南豆制品、商南、鎮安、山陽茶葉等特色綠色食品生產規模。
配合畜牧業基地建設，大力發展綠色肉制品加工。著力扶持陜西財安集團建設年屠宰100萬頭生豬綜合開發生產線項目。力促洛南財安（集團）食品公司、商洛永盛肉食公司、商州區食品公司、丹鳳縣泉芝食品公司、商南豐源食品公司、山陽啟華食品公司、鎮安縣食品公司、柞水桃園食品公司等8家上規模的肉食加工廠，擴大白條肉和肉食品生產規模。到2010年，各類肉食品生產總規模擴大到19萬噸。
三、引進技術、開發產品，著力提高綠色食品龍頭企業市場競爭力
依托西農大、西北大學、省食品研究所等高校和科研單位，搞好綠色食品加工技術引進和開發工作。積極開發新產品、名優產品，提高我市綠色食品開發生產能力，擴大名優產品市場占有率。加強綠色食品認證、商標注冊工作，實施原產地保護工程。開展企業質量管理體系認證工作，提高產品質量，達到安全、衛生標準。著力改進產品包裝式樣設計和方式，改散包裝、粗包裝為小包裝、精包裝，力求方便、美觀，提升綠色食品包裝品位。
四、加強市場開發，內引外聯建立綠色食品營銷網絡
引導綠色食品骨干企業到西安發展各類農產品的物流配送、連鎖經營和社區超市，重點加強柞水新田地商洛特色農產品配送中心建設，進一步擴大在西安開設的農產品配送中心及專營店、專營柜規模。以建設商州無公害農產品交易市場為龍頭，新發展各類農產品集散市場20個，進一步完善市內農產品市場體系。建立綠色食品信息平臺，壯大經紀人隊伍，發展網上交易。
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專欄3 綠色食品骨干項目
陜西財安畜產品加工項目。總投資28132萬元,建設年屠宰生豬100萬頭精瘦肉生產線一條，加工白條肉34749噸，冷凍分割肉28900噸及熟食制品18000噸，兼營高檔皮革制品及生豬內臟生物制品。2005年開工建設，2007年建成。
商州農特產品加工項目。投資1.5億元，新建年加工10萬噸的板栗、柿子、核桃食品加工廠，該項目與大連中信藥業有限公司（美國投資分公司）合作建設。
商南朝陽工貿公司花生深加工項目。投資2000萬元,建設花生深加工生產線一條，年產高級食用油5250噸，旅游食品100噸，高級醬油2000噸。2006年建成投產。
商洛福爾康食品公司綠茶瓜子項目。投資2454萬元，建設年產3000噸綠茶瓜子生產線。2006年建成投產。
鎮安雪櫻花食品加工有限公司魔芋精粉加工項目。投資1000萬元，擴建年產1500噸魔芋精粉生產線。2007年建成投產。
商洛華隆油脂公司核桃仁和蓖麻深加工項目。投資16422萬元，新建年加工核桃仁0.2萬噸、篦麻籽1萬噸生產線。2008年建成投產。
商洛晨光綠色農產品加工項目。投資1500萬元，建設地產農副產品加工包裝生產線一條，年儲藏農副產品3萬噸冷藏庫一座，年產各類農副產品10萬噸。2006年建成投產。
鎮安5000噸玉米特強粉加工項目。投資812萬元，建設年產5000噸玉米特強粉系列產品生產線。2006年建成投產。
商洛市大豆產業化項目。投資656萬元，在商州區東郊、黑龍口鎮、洛南縣洛源鎮，各建一條年產豆腐干70噸、豆油皮70噸、腐竹170噸、鮮豆腐800噸的一體化生產線。2006年建成投產。
柞水新田地商洛特色農產品配送中心。投資10500萬元，建設6萬畝無公害農產品生產基地，50萬畝綠色食品生產基地及規模化土養散雞項目，新建農產品加工廠，新建商洛無公害農副產品配送中心和100個西安農產品銷售連鎖店。2010年建成投產。 |
第五章 做精生態旅游
堅持走建設精品景區的路子，以建設西安“后花園”為目標，整合生態、人文旅游資源，大力發展生態旅游?！笆晃濉蹦糜尉C合收入突破5億元。
一、開發丹江文化旅游長廊
沿商於古道，以六大特色文化為內涵，從丹江源頭的秦嶺到商南縣的白浪鎮，開發牧護關游樂避暑度假區、山水園林生態文化古城商洛市區景區、龍駒古寨游樂區、金絲峽游覽區、商南城周景區、三省石觀光區等6大景區，西連關中人文古跡旅游，東接河南荊紫關、內鄉縣衙等省外旅游線路，展現商於古道歷史長卷、民情風俗和田園風光。
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專欄4 丹江文化旅游長廊景點
牧護關游樂避暑度假區天屏溝滑雪滑草場，韓愈吟詩處，韓愈祠，湘子洞；休閑度假會議中心，狩獵射擊場，長江、黃河兩大水系分界處觀光閣。
山水園林生態文化古城商洛市區景區闖王城，丹江江濱公園，蓮湖公園，龜山植物園，商洛花鼓藝術苑，名人詠商詩詞碑林苑，賈平凹研究所
龍駒古寨游樂區商山森林公園，四皓文化區，會館群，古寨風貌，丹江漂流，鳳冠山紫陽宮及攀巖登山，武關勝塞，賈平凹故居與賈平凹文學藝術苑，鄂豫皖省委第18次常委會遺址和庾家河戰斗紀念亭，豫鄂陜邊區黨委成立大會遺址、李先念五渡丹江處。
金絲峽觀光區金絲峽國家林林公園，竹林關丹江古碼頭，賀龍率紅軍轉戰遺址。
商南城周景區古陽城驛，生龍寨與闖王屯墾處，中國茶藝。
三省石觀光區梳洗樓，白浪古鎮。 |
二、開發山鎮柞原生態休閑度假旅游環線
結合金錢河、乾佑河、旬河梯級水電站開發，以柞水“一帶三區一鎮”（一帶是，乾佑河百里生態景觀帶；三區是，牛背梁森林公園、縣城景區、石甕溶洞及東西甘溝景區；一鎮是，鳳凰古鎮）為龍頭，建設沿秦嶺鐵路特長隧道、西康、西武高速公路，連接鎮安木王國家森林公園、山陽天竺山自然保護區、黑龍溝旅游區、漫川古鎮的旅游線路，形成山陽、鎮安、柞水山、水、林相呼應的原生態旅游度假環線。綜合開發木王國家森林公園和鎮安旬河梯級水電站，構成秦嶺山水游瑰麗景觀。力促柞水溶洞及東西甘溝、山陽月亮洞景區基礎設施上檔升級。高標準、高起點建設牛背梁森林公園、柞水縣城景區、天竺山自然保護區外圍景區基礎設施。
三、大力推進旅游配套服務業
加快實施旅游景區暢通工程。適度開發生態型的庭院式、別墅式住宅。結合舊城改造，發展一批富有濃郁地方特色的仿古商業街。開發具有地方特色的餐飲業，發展農家樂旅游。搞好旅游紀念品的研發和生產，提高旅游綜合效益。抓好假日經濟，開拓商務休閑、文化體育、時尚消費。發展富有商洛特色的文化產業，與特色旅游相得益彰。
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專欄5 精品景區
商南金絲大峽谷國家級森林公園總投資14500萬元，主要建設內容：游覽步道、游覽棧道、供電工程、給排水工程、垃圾處理設施、廁所以及管理服務設施等。2010年建成。
柞水溶洞風景名勝區總投資2000萬元，主要建設內容：溶洞鐘乳石抗氧化處理、景區周圍環境的綠化美化。2010年建成。
商州牧護關生態旅游度假區總投資11800萬元，主要建設內容：避暑度假村、天屏溝高山滑雪（草）場、天屏溝民用射擊俱樂部、天屏溝平板峰攀巖、垂釣園、牧羊燒烤場、韓愈祠、湘子洞森林公園、綠色食品基地等。2008年建成。
丹江漂流總投資4100萬元，建設內容：沿岸河道及山體綠化，船幫會館等會館群恢復及開發。2010年建成。
鎮安縣木王國家級森林公園總投資12258.5萬元，主要建設內容：旅游公路、旅游步道、停車場、給排水工程、供電工程、通信工程、環境保護工程等。2010年建成。
柞水縣牛背梁省級森林公園總投資12000萬元，主要建設內容：景區道路、度假山莊、景區入口廣場及山門、售票房、剪票處、瞭望塔、聽瀑樓、動植物觀賞園、停車場等。2010年建成。 |
第六章 做大礦產建材
按照“抓大限小、扶優扶強”的思路，積極培育和規范礦業市場，提高礦業開發市場準入門檻，整合礦產資源，對有資金實力、先進開發技術和管理經驗的礦產企業，優先配置采礦權。整合礦產開發企業，內引外聯，培育發展大中型礦產企業和企業集團。依托引進吸收先進工藝技術，著力實施礦產深加工項目，推動礦產業由以采選為主向采選--深加工一體化開發轉變，著力推動優勢礦產企業向深加工發展，提高資源就地轉化利用程度。重點開發柞水大西溝鐵礦，商南石英石，山陽、鎮安、商南釩礦，洛南黃龍鉬礦和靈口鉀長石，商南青河--新廟金紅石，鎮安、丹鳳、山陽的優質石灰石，努力把商洛建成全省金屬和非金屬礦產重要接續地。“十一五”末，礦產建材業銷售收入達到100億元以上。
一、開發柞水大西溝鐵礦和啟動建設商洛大型火電廠兩個戰略性項目
柞水大西溝鐵礦開發。依托全國最大的尚未開發的整裝礦田柞水大西溝菱鐵礦優勢資源，在完成90萬噸菱鐵礦采選工業試驗項目的同時，利用開行軟貸，先期建設4個90萬噸菱鐵礦采選項目。依托龍鋼及戰略合作伙伴，一體化建設800萬噸菱鐵礦采選項目和200萬噸鋼項目，總投資86.3億元，適時發展特鋼壓延項目，建成年銷售收入過百億元的大型鋼鐵基地。
商洛大型火電廠。發揮水資源優勢，利用我省開發彬長煤田、建設西安至平涼鐵路和國家規劃建設百萬伏特高壓電網的有利條件，由省投資集團為投資主體，投資100億元，規劃建設4×60萬千瓦裝機的商洛大型火電廠?！笆晃濉蓖瓿身椖壳捌跍蕚涔ぷ?，力爭國家審批核準，“十一五”末先期啟動建設2×60萬千瓦裝機。后期力爭列入國家“西電東送”電源點建設規劃，擴建到4×60萬千瓦裝機規模。
二、組建兩個集團，推動鉬業、釩業向深加工方向發展
洛南鉬業集團。整合現有鉬礦企業，推動黃龍鉬業小區組建鉬業集團，淘汰日處理300噸以下的鉬礦企業，培育形成4—5戶產值超億元、稅收上千萬的龍頭企業。把鉬精粉年生產能力提高到8000噸，建成年產1000噸鉬酸氨、100噸鉬化工添加劑生產線，逐步由現在的鉬精粉為主向氧化鉬、鉬鐵、鉬酸銨、鉬粉、鉬條、鉬箔等精細產品為主轉變。
山陽釩業集團。依托山陽現有14戶釩礦企業，以陜西五洲礦業公司、山陽永恒礦建公司為主體，整合山陽釩礦企業，組建釩業集團，積極吸納商南、丹鳳、鎮安釩礦企業加入。淘汰酸法工藝，引進新型環保水法工藝，穩步提高精釩產量。著力開發氮化釩和高釩鐵，積極發展全釩氧化還原液流電池，延長產業鏈，提高加工增值水平。“十一五”五氧化二釩生產能力擴大到3萬噸，建成1000噸氮化釩生產項目，形成全國最大的釩業基地。
三、加快商南金紅石和洛南鉀長石大型礦床資源開發
開發商南金紅石。依托儲量居亞洲第一的商南金紅石資源，引進具備實力的合作開發企業，投資3.6億元，建設年產5萬噸金紅石精粉、5000噸海綿鈦和1萬噸金紅石型鈦白粉生產線，實現年銷售收入1.9億元。
建設洛南100萬噸鉀鎂肥生產線。依托儲量居亞洲第一的鉀長石資源，以洛南佰固生物科技有限公司為依托，招商引資，投資7.3億元，建設年產鉀鎂肥100萬噸，實現年銷售收入10億元。積極開展鉀長石伴生鐵成份分離采選技術攻關，適時向電子原料工業發展。
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專欄6 金屬類礦業開發
柞水大西溝鐵礦開發。由龍鋼集團及合作伙伴投資86.3億元,開發柞水大西溝地質儲量3.02億噸（金屬量）的鐵礦資源,建設年采選鐵礦800萬噸；年煉鐵230萬噸、煉鋼215萬噸、軋鋼200萬噸的生產線。全部建成后，年實現銷售收入過百億元。
釩業開發。由山陽五洲礦業集團、山陽永恒礦建公司、商南豪迪集團等投資5.6億元,開發山陽、商南等釩礦資源，建設年產五氧化二釩15400噸、釩鐵5000噸、氮化釩1000噸生產線，建成后，年實現銷售收入20億元。
洛南鉬業開發。為合理有效利用鉬礦資源，對洛南現有鉬資源開發企業進行整合，組建鉬業集團，延伸產業鏈條，提高綜合利用能力，實現資源有效配置。投資1.2億元,擴建年產氧化鉬2000噸,總生產能力達到8000噸；新建鉬酸銨1000噸、鉬化工添加劑100噸生產線，建成后，年實現銷售收入6.5億元。
商南金紅石開發。由商南豪迪集團等投資3.6億元,建設年產金紅石精粉5萬噸、海綿鈦5000噸、鈦白粉1萬噸生產線，建成后，年實現銷售收入1.9億元。 |
四、積極開發優質石英石礦產資源
水電—硅一體化開發。依托商南水力和優質石英石資源，建設商南丹江水電梯級開發項目，為開發高耗能的硅產業提供能源支撐。擴建高純硅生產規模，為發展硅產業提供原材料。以發展國際國內緊缺的多晶硅材料為戰略突破口，積極引進省有色集團和省投資集團，采用多晶硅提純先進技術，建設1000噸生產規模的多晶硅提純項目，進一步發展100兆瓦太陽能單晶硅生產項目，積極發展太陽能電池組裝項目，形成水電、工業硅、多晶硅、單晶硅、太陽能電池開發產業鏈，努力建設光伏高科技產業原材料基地。
五、以發展建材業為主體拓寬優質石灰石開發領域
水泥行業要淘汰立窯產能，發展大型旋窯生產工藝。依托鎮安、丹鳳優質石灰石資源，以鎮安秀山水泥為品牌，建設兩個百萬噸水泥生產線。積極發展水泥構件系列產品。加快建設丹鳳年產10萬噸碳酸鈣超細粉加工項目，建設山陽奧科粉體公司年產3萬噸藥食用碳酸鈣項目，拓寬優質石灰石開發領域。
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專欄7 非金屬類礦業開發
一、石灰石開發
丹鳳百萬噸水泥項目。投資26523萬元，建設年產百萬噸干法水泥生產線。建成后，年實現銷售收入22562萬元。
山陽奧科粉體藥食用碳酸鈣項目。投資7673萬元，建設年產3萬噸藥食用碳酸鈣生產線。建成后，年實現銷售收入25604萬元。
陜西華威碳酸鈣超細粉二期工程。在一期年產10萬噸碳酸鈣粉的基礎上，二期投資1800萬元，建設年產碳酸鈣超細粉6萬噸生產線。建成后，年實現銷售收入3000萬元。
二、石英石開發
發揮我市石英石和水力資源豐富的優勢，建設商洛市水電—硅一體化項目，該項目總投資21.78億元，分四個子項目：
?。?、商南丹江干流梯級水電開發?？偼顿Y６.4億元,建成后年發電量3億度,包括一級柳樹灣電站、二級蓮花臺電站、三級金花灣電站、四級月亮灣電站。
２、年產２萬噸高純工業硅項目。利用商南豐富的石英石資源和商南梯級電站發電，在商南中劍公司現有工業硅生產的基礎上，投資3800萬元 ，建設年產2萬噸高純工業硅生產線。建成后，年實現銷售收入2億元。
３、1000噸多晶硅項目。利用高純工業硅作為原料和商南梯級電站發電，在商南工業區投資13億元，建設年產1000噸多晶硅生產線。建成后，年實現銷售收入5.96億元。
?。?、100兆瓦太陽能單晶硅片生產線項目。利用多晶硅作為原料，投資2億元，在商洛劉灣項目區建設年產單晶硅56萬公斤生產線（150mm×150mm單晶硅片1400萬片）。建成后，年實現銷售收入7.84億元。
三、硫鐵礦開發
鎮安月西礦業公司硫鐵礦開發項目。投資17800萬元，建設年產40萬噸過磷肥及20萬噸硫酸生產線。建成后，年實現銷售收入3.6億元。
四、鉀長石開發
洛南佰固生物科技有限公司鉀鎂肥開發項目。投資72782萬元，建設年產鉀鎂肥100萬噸生產線，年銷售收入10億元。 |
第七章 做好勞務輸出
依托我市在西安、南京等地建立的勞務輸出基地，加快勞力型勞務輸出向技能型勞務輸出轉變，提高外出務工人員創收能力，打響商洛特色勞務品牌，推動我市富余勞動力向外轉移?！笆晃濉蹦崿F勞務輸出50萬人以上，勞務創收達到15億元以上，基本達到農戶戶均1人外出務工，穩定增加農民現金收入。
加強勞務培訓基地建設。緊密結合農村陽光工程、貧困戶勞動力轉移技能培訓工程的實施，著力加強以市技工學校、新潮職業技術學院、鎮安家政女培訓中心等12所職業學校為重點的勞務培訓基地建設，增加實用技術專業設置，不斷擴大勞務技能培訓覆蓋面。
建立健全勞務輸出服務體系。規范勞動力市場秩序，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業機制。發展勞動力中介服務機構，加強內外聯動的勞務信息平臺建設，搞好法律援助和維權服務，維護和保障務工人員合法權益。
第三篇 扶貧開發和社會主義新農村建設
按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，繼續以扶貧開發總攬農村工作全局，在改善農村生產生活條件、推進產業化發展、提高農民文化技術素質、加快公共設施建設、加強基層組織建設、改善居住環境、倡導鄉村民俗新風尚、深化農村綜合改革八個方面取得新突破，扎實推進社會主義新農村建設。
第八章 繼續加大扶貧開發力度
按照“政府統籌、資金捆綁、綜合開發、整村推進”的工作思路，以高寒邊遠貧困山區為重點，以扶貧重點村為主戰場，以穩定解決貧困人口的溫飽問題和增加貧困人口收入為目標，以整村推進為主體，以產業扶貧和專業技能培訓為兩翼，著力改善貧困村基本生產生活條件，全面提高貧困人口綜合素質，加快貧困人口脫貧步伐，解決20萬貧困人口溫飽，實現30萬低收入人口脫貧，返貧率控制在5%以內。
加快扶貧重點村建設。啟動建設扶貧開發重點村600個。力爭扶貧重點村通砂石路、通電話、通郵、通電，村有衛生室和文化活動室，人畜飲水方便，村容村貌得到改觀。
加大移民搬遷力度。完成2.5萬缺乏基本生存條件的貧困人口扶貧移民搬遷和6.5萬人的工賑移民搬遷，人均居住面積達到10平方米以上，生產生活條件得到改善。
加強農業綜合土地治理。實施農業綜合開發項目28個，其中，小流域治理項目20個，中低產田改造項目8個，治理土地面積20萬畝。
積極推進產業扶貧。實施產業化經營項目21個，其中，種植業項目11個，養殖業項目2個，加工項目7個，產業批發市場項目1個。
加快科技扶貧步伐。實用技術培訓50萬人次，貧困戶子女勞動力技能培訓2萬人。
第九章 加快農村經濟發展
一、提高農業綜合生產能力
繼續加大農田水利基本建設力度，重點抓好以水土保持為主的中小流域治理，“坡改梯”基本農田建設、小型水利灌溉工程和中低產田改造工程，搞好土地整理，建設高產穩產基本農田，提高農業防災減災能力?！笆晃濉逼陂g，新修基本農田25萬畝，改造提高15萬畝，水土保持治理面積3000平方公里，發展節水灌溉面積15萬畝，實現人均1畝基本農田，戶均1畝水澆地。加強基本農田保護，加快水毀河堤修復，加強重點河流堤防加固，加強土地復墾開發，嚴格建設用地審批，確保耕地占補平衡。重視農業科技進步，進一步加強農業科技服務體系建設，加強農業實用技術的推廣應用，實施種植業良種工程，推行農業標準化生產，提高農業防災減災能力。
加強水庫建設和改造。建設鎮安云鎮、柞水老林等水庫，實施商州南秦、洛南李村、山陽西溝、商南試馬、丹鳳龍潭等病險水庫除險加固工程，擴容改造一批中小型水庫。
二、推進農業結構調整
繼續堅持“穩糧、興藥、優果、強牧”的思路，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益。
糧食生產。按照“優化布局、穩定面積、調整品種、提高質量、依靠科技、提高單產”的要求，實行嚴格的耕地保護制度，確保糧食播種面積穩定在340萬畝。優化糧食品種結構，實施良種工程，重點抓好地膜玉米和大豆品種改良，抓好市、縣兩級良種繁育推廣體系建設。“十一五”期間，小麥良種應用普及率達到90%以上，玉米良種應用普及率達到95%以上，確保糧食總產穩定在65萬噸以上。
中藥材。結合野生撫育和人工栽培，加強道地中藥材種植，打造“秦巴藥鄉”，以建設發展藥源基地為重點，推動規范化中藥材種植。到2010年，與各制藥企業相配套的藥源基地達到16處，發展規范化種植面積70萬畝以上。著力抓好12種道地中藥材GAP認證。
林果業。發展以核桃、板栗為主的優勢干果產業。結合退耕還林、水源生態涵養林建設。以鎮安、柞水板栗、洛南核桃、商南茶葉、油桐、生漆、丹鳳葡萄、商州柿子為重點，發展綠色林果產品基地。到2010年，建成規模較大、特色突出、優勢明顯的林果基地300萬畝，其中優質豐產核桃園100萬畝、板栗100萬畝、茶園15萬畝、水雜果55.54萬畝，以核桃、板栗為主的干果產量居全省首位。
畜牧業。認真貫徹《畜牧法》，堅持走養殖基地化、基地規?；?、飼養標準化、開發產業化的路子，加強畜牧業小區建設。重點抓好丹北四縣區萬戶百頭正大模式生態養豬示范項目和丹南百萬只優質肉羊基地建設及千萬只規模化散養土雞開發。著力抓好畜禽良種工程和重大疫病防控，加快百萬頭豬、百萬只羊和千萬只雞系列加工項目建設，提高畜牧業整體效益，力爭“十一五”末畜牧業增加值占農業增加值40%以上。
三、加強農業服務體系建設
全面實施科技興農戰略，加快農業科技推廣應用步伐，大力引進推廣農業實用技術，加強基層農技服務體系建設。通過抓點示范，建立健全科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化長效機制。推廣實用增產、高效、優質、生態、安全技術。加快建設農產品質量安全檢驗檢測體系，定期發布農產品質量安全監測信息，實施農產品認證認可制度，禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥。加強農作物病蟲害防治，提高對動植物疫病的預防、控制能力。
發展農業合作經濟組織。加快城鄉中介服務業發展，重點加強各類農村合作經濟組織建設，積極推廣“公司+協會+農戶”的組織模式，加強對農產品生產、銷售和加工的組織工作，大力發展訂單農業，著力解決農產品賣難問題。到2010年末，基本建立服務農村的各類農村經合組織。
四、千方百計增加農民收入
加大對農業和農村的投入力度。健全財政支農資金穩定增長機制，繼續實施對農民的各項補貼政策，逐步建立農業支持保護制度，改革政府支農投資管理方式，引導社會資金向農業和農村投資。加強農資市場秩序管理，嚴控農資價格，穩定農業生產成本。
開辟農民增收的新領域、新渠道。實施一鄉一業、一村一品、一戶一技工程，大力發展以養殖業、種植業、加工業為主的專業鎮、專業村、專業戶，推動農業生產規?；⒔M織化。加強勞務培訓，大力發展勞務輸出。結合小城鎮戶籍改革和發展非公有制經濟，降低農民進入小城鎮發展二、三產業的門檻。
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專欄 8 十大綠色食品基地
蔬菜基地。以柞水、商南為主的綠色蔬菜果品基地，規模3萬畝；山陽、柞水九眼蓮基地，規模3萬畝；山陽、鎮安魔芋基地，規模2萬畝；商州、洛南特色蔬菜基地，規模3萬畝；山區秋延精細菜生產基地，規模6000畝；商洛山野菜采集基地2萬畝。
食用菌基地。城郊平菇、雙孢菇、白靈菇基地，規模500萬袋；商南香菇基地，規模2000萬袋；山陽、鎮安、柞水木耳基地，規模500萬袋；丹鳳、山陽天麻基地，規模20萬平方米；柞水豬苓基地，規模10萬平方米。
畜牧養殖基地。丹北四縣區無公害生豬基地，規模100萬頭；丹南3縣無公害肉羊基地，規模100萬只；以土雞養殖為主的商洛蛋雞基地，規模6000萬只；商州無公害奶?；?，規模600頭。
小雜糧基地。無公害大豆、雜豆、小麥、玉米、洋芋等基地70萬畝。
油料基地。無公害花生、芝麻等油料基地建設，以商南、山陽、丹鳳為主，規模10萬畝。
茶葉基地。無公害茶葉基地建設，以商南、山陽、鎮安為主，規模15萬畝。
核桃基地。建成優質核桃基地，100萬畝。
板栗基地。12個示范鄉、60個基地鄉為主，建成優質板栗基地100萬畝。
水雜果基地。商州孝義柿子基地5000畝；商州、丹鳳、柞水桃、杏、李梅、櫻桃等水雜果基地2萬畝，丹鳳葡萄基地1萬畝。
水產養殖基地。鎮安縣綠色無公害甲魚基地仿野生養殖場2個，養殖水面30畝，年產甲魚9000公斤；柞水縣虹鱒魚、鱘魚養殖基地養殖場3個，養殖水面30畝，年產冷水魚40萬尾。 |
第十章 加快改善農村面貌
一、完善新農村建設規劃
按照規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破的要求，做好新農村建設規劃。堅持節約和集約使用土地、便于農民生產生活、改善村容村貌、體現地方特色的原則，以道路、供水、排水、供電、通信、垃圾處理等為主要內容，統籌安排以行政村為單位的農村教育、衛生、文化等公共設施建設。做好村鎮布局調整，集中建設中心村，逐步調整自然村。
二、大力發展農村公共事業
堅持統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自愿、注重實效的原則，重點實施八大新農村建設工程，促進農村生產生活條件和面貌明顯改善。
安全飲水工程。加強農村安全飲用水基礎設施建設，解決40萬人安全飲水，解決28.74萬人吃水難問題，農村自來水入戶率達到45%。
農村道路工程。“十一五”期間，每年新建改造通鄉公路1528公里、村鎮公路431公里。
人居環境工程。依托民風民俗，以行政村為單元，整體規劃建設民宅。按照衛生標準，改造供排水、廁所設施和村組道路。
沼氣推廣工程。到2010年，新增沼氣用戶5萬戶，全市沼氣用戶達到7.5萬戶，覆蓋率達到13%。
送電到村工程。加快農村電網改造后續工程，農村電網覆蓋率達到100%，全面完成村村通電工程。
鄉村醫療工程。健全縣、鄉、村三級公共衛生服務網絡，改擴建鄉鎮衛生院92所，全面推行農村新型合作醫療制度。
文化、廣電工程。爭取國家和省上扶持自然村通廣播設備1988套，覆蓋邊遠山區11.928萬戶、47.712萬人，實現廣播電視村村通。加強鄉村文化站、圖書室建設。
社會保障工程。加快建立農村居民最低生活保障和養老保險制度建設。
三、加強鄉風建設和民主管理
全面加強農村民主法制教育、社會公德教育和家庭美德教育，樹立村民“尊老愛幼，誠實守信”的道德風尚。積極開展科普教育，培養村民相信科學、反對迷信、抵制邪教的思想風尚。深入開展創建文明村和“五好”家庭活動，崇尚節儉，反對浪費，引導村民樹立健康文明的生活風尚。嚴厲打擊賭博、盜竊、斗毆等不法行為，確保村民安居樂業。
切實加強農村基層組織建設，認真落實《村民委員會組織法》，繼續健全和完善村民自治和民主選舉制度，保障農民依法行使民主權利。繼續搞好村務公開，建立健全民主議事制度，提高農村民主管理水平。
四、深化農村綜合改革
把解決“三農”問題作為深化農村改革的出發點，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。繼續穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方要根據自愿、有償的原則引導土地承包經營權的依法合理流轉，發展多種形式的適度規模經營。大力推進農村水利產權制度改革。加快征地制度改革，建立和完善失地農民就業和生活保障機制。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革等任務。發展適合農村特點的各類金融組織，探索和發展農業保險。進一步加強農村基層組織建設。
第四篇 工業強市
落實好《關于加快工業經濟發展的決定》，大力推進“工業強市”戰略,努力在解決工業經濟發展的薄弱環節問題上取得突破，工業經濟對財政的貢獻率大幅提高。到2010年，工業對地方財政收入的貢獻份額達到60％以上，工業綜合效益指數達到全省中等水平。
第十一章 加強工業項目建設
把握國家產業政策，跟進市場發展趨勢，加強工業企業技術改造，支持重大財源項目建設，壯大現代中藥、綠色食品、礦產建材三大工業支柱產業。
工業企業技術改造工程。堅持走新型工業化道路，以提高質量、提升效率、更新產品、降低消耗、減少污染、保證安全為取向，以行業骨干企業和特色優勢產品為重點，加快用高新技術和先進工藝對傳統產業的改造力度，促進傳統產業結構調整和產品升級換代，全面提高工業技術裝備水平，增強發展后勁和市場競爭能力。加強企業挖潛提效、擴產增效、達產達效工作。加大停產半停產企業資產盤活力度，復產復活一批企業。
重大財源項目建設工程。按照工藝先進、資源綜合利用、規模經濟的要求，著力抓好總投資254億元的37個重大工業項目建設，特別是抓好商洛火電廠、柞水大西溝鐵礦開發兩個戰略性項目的建設，著力提高工業經濟發展水平。繼續加大重大財源項目策劃論證工作，以工業項目區為平臺，擴大招商引資規模，加快骨干財源項目建設步伐。
第十二章 布局建設工業項目區
把工業項目區建成工業經濟的平臺、城市經濟的載體、招商引資的窗口，促進工業經濟實現突破發展?！笆晃濉?，依據我市資源分布和工業發展的要求，在繼續抓好劉灣產業項目區、柞水盤龍生態產業園建設的同時，以縣區為主體，規劃建設14個工業項目區，整合生產要素，增強聚集效應。堅持一區一策，制定土地供給、項目審批、融資支持、稅費優惠、服務保障等各項措施，優化項目區投資環境，努力吸引戰略合作伙伴來商創業。
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專欄9 縣 域 工 業 項 目 區
商州沙河子工業區。規劃面積1500畝。依托商洛火車站，以商山水泥廠、塑鋼管材廠、農特產品交易市場等為龍頭，帶動周邊16戶企業，實施“三通一平”，招商引資，發展化工冶煉、現代中藥、綠色食品、物流配送。
洛南黃龍鉬業區。現有企業21戶，年銷售收入4.5億元，利稅7818萬元?！笆晃濉苯ㄔO鑫興礦業公司、年產鉬酸銨800噸、鉬粉100噸生產線和陜西秦嶺鉬業公司年產氧化鉬2000噸、鉬酸銨1000噸、鉬化工添加劑100噸深加工生產線；續建景興鉬礦1000噸/日鉬選生產線和欣城鉬礦500噸/日鉬選生產線。
洛南城郊綜合工業項目區。“十一五”建設年產9.8萬噸的高擋紙生產線、年加工 14萬噸馬鈴薯生產線、年加工100萬頭生豬生產線、年加工桔梗飲品1400噸生產線及皮革廠改造等項目，總投資8.9億元。
洛南衛東醫藥化工工業區。現有企業29家，年銷售收入7800萬元，利稅1340萬元?！笆晃濉苯ㄔO年產3000萬支小針劑、固體制劑抗癌藥生產線和年產原藥1000噸、制劑2000噸的腐霉利原藥生產線，總投資4500萬元。
丹鳳商鎮工業小區。規劃面積1800畝，區內供電、排水設施已基本到位，完成“三通一平”，建設百萬噸水泥生產基地和重質碳酸鈣超細粉等項目。
商南富水非金屬工業小區?，F有企業10戶，年產值2500萬元，利稅300萬元。“十一五”擴建年產10萬噸鎂橄欖石采選生產線和年產3萬噸鉀長石粉生產線，實現產值5000萬元，利稅1000萬元。
商南核桃園工業小區。規劃面積4000畝，已有兩戶企業進入園?！笆晃濉币愿咝缕髽I、環保企業、食品加工產業為主，高標準建園，引入企業10戶，實現產值6億元，利稅7000萬元。
商南太吉河水晶工藝品工業小區。現有水晶生產企業1戶，年產水晶100噸，產值600萬元，利稅100萬元?！笆晃濉庇媱澩顿Y3000萬元新建年產200噸水晶生產線，年產達到350噸，銷售額達到6000萬元，利稅1000萬元。
商南魏家臺釩業小區。現有2條釩精粉生產線建成投產，“十一五”，使釩礦采選企業達到10戶，生產規模達到1萬噸，投資規模達到2 .1億元，實現產值10億元，利稅2億元。
山陽中村釩業小區。整合區內有釩礦生產企業12戶，投資3.4億元，在穩步提高精釩產量的基礎上，著力開發氮化釩和高釩鐵，積極發展全釩氧化還原液流電池?！笆晃濉蹦瑢崿F產值10億元，利稅3億元。
山陽縣城工業園區。規劃面積約1500畝。投資2億元，發展生物醫藥、農產品加工、新型建材等無污染企業和礦產深加工企業。2010年實現工業產值6億元，實現利稅1億元。
鎮安表功鋪建材工業項目區。總規劃面積約600畝。以鎮安秀山水泥廠龍頭，帶動發展博隆化工公司、鈣粉廠、磚廠、建銀預制廠和一批供礦、供土、水泥預制產品企業。2010年產值超5億元。
鎮安王家坪輕工醫藥產業小區。總規劃面積約900畝。建設寶山礦業公司、水源預制廠、鈣粉廠、沙石廠、興隆建材廠、氧氣站等企業。2010年產值達1億元以上。
柞水小嶺工業區。以小嶺鎮為主，延伸至鳳凰鎮、石甕鎮、下梁鎮，形成萬人工業區。重點建設大西溝鐵礦800萬噸采選項目和200萬噸煉鋼項目。 |
第十三章 加快工業技術引進和創新
建立健全企業技術創新激勵機制和以企業為中心的技術創新體系。圍繞現代中藥、礦產建材、綠色食品等主導產業發展，引導骨干企業加強與市內外大專院校、科研單位加強產學研合作，強化技術引進和消化吸收，加強技術創新和新產品研發，著力培育一批科技先導型企業。到2010年，培育5～10個產業關聯度大、龍頭帶動作用強的科技先導型企業，開發10～15個市場容量大、科技含量高、經濟效益好的拳頭產品，科技成果和專利產品轉化率達到50%以上。
第十四章 加大工業扶持力度
建立工業發展基金。按照市級籌措1000萬元以上、縣（區）籌措500～1000萬元的規模，分級建立工業發展專項基金，并用當年新增地方財力的10%予以充實，用于對重點工業項目和企業的信用擔保、貸款貼息以及獎勵、補貼和流動資金借用周轉等。鼓勵發展多種形式的商業性、互助性擔保基金和中介服務機構，引導有實力的非公有制企業成立聯合擔保公司，積極向上爭取扶持資金，盤活企業現有資產，多渠道解決銀企合作中企業貸款擔保難的問題。統籌各類資金，在政策許可的前提下，優先用于發展工業經濟。
加大工業政策支持力度。落實財稅扶持政策。認真落實國務院關于西部大開發和支持老、少、邊、窮地區的稅收優惠政策，對符合產業政策的生產性項目，減按15%征收企業所得稅。落實企業技術改造項目購置國產設備抵免新增所得稅、引進設備減免關稅和進口環節增值稅、資源綜合利用項目免征所得稅和增值稅、外貿出口退稅等稅收優惠政策。鼓勵企業加大技術開發投入。落實企業技術開發費用加計扣除的稅收優惠政策。指導企業規范財務管理，積極爭取中省各項政策性財政資金支持。完善工業用地政策。優先保障工業項目建設用地指標，通過調劑、盤活、置換、入股、出讓等形式，多渠道解決工業項目用地。根據項目投資規模、效益等情況，實行工業用地最高限價。按法律和政策規定的下限收取土地開墾費、勘界登記費、水利建設基金和耕地占用稅，降低工業項目建設用地成本。凡報件材料齊全的工業建設用地申請，國土資源部門要在十日內審查完畢并報省政府審批。減免工業項目建設收費。按政策規定下限或免收工業項目建設各項規費。減免基礎設施配套費。免收工程定額管理費、圖審費、墻改費、招標交易費、熱力配套費、防雷設施費、散裝水泥基金等收費。
加大工業融資支持力度。建立政府、銀行、企業聯席會議制度，組織經常性的銀企合作及項目推介活動，利用多種形式向金融機構推介重點項目，對金融機構擴大信貸投入實行考核獎勵。金融機構要改進和完善金融信貸審批、信用評級、信貸考核、抵押擔保、利率定價等信貸管理機制，按照貸款的安全性、流動性、效益性，選準貸款切入點，加大信貸投放力度，支持有市場、有效益、守信用的企業穩步發展，解決工業企業貸款難的問題。
加強人才隊伍建設。把熟悉經濟工作、精通項目策劃、經濟管理素質高、工作作風扎實、開拓創新能力強的優秀人才，更多地選拔到發展工業的組織領導崗位。著力培育一批懂經營、會管理、素質高的企業家隊伍。對有突出貢獻的企業家，政府予以獎勵。
扶持民營企業發展。落實我市《關于支持和引導非公有制經濟發展的實施辦法》，推行各種所有制經濟平等準入的經濟體制，重點加強和改善政府對民營企業的支持、服務和組織引導。鼓勵民營企業涉足高科技產業，拓展工業發展領域。加大民營企業經營管理人才培養力度，全面提高企業生產經營管理、資本運作等方面的實力和水平。有選擇性地扶持發展一批年銷售收入過億元的民營企業，打造成為支撐工業經濟發展的骨干力量。
第十五章 不斷深化企業改革
堅持以產權制度改革為核心，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度和“歸屬清楚、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。堅持以《公司法》規范企業股東會、董事會、經理層職權，建立責權明確、有效制衡的法人治理結構。推進企業體制創新、技術創新、管理創新，建立健全激勵約束機制。加強國有資產監督管理，建立健全國有資產經營預算、授權經營和經營業績考核體系，加快構建國有資產的監管和運營體系，確保國有資產保值增值。
第五篇 項目帶動
實施項目帶動戰略，不斷增強產業發展、基礎設施條件改善的源動力，發揮出更大的項目帶動效應，促進縣域經濟實現突破發展。
我市“十一五”重大項目，分為重大戰略性項目、重大財源項目、重大城建項目、重大基礎設施項目、重大社會事業項目五類90個子項目，總投資723億元，其中，“十一五”投資533億元。在90個項目中，地方實施的項目83個，投資421億元，其中“十一五”投資283億元。
第十六章 著力推動重大項目前期工作
把重大項目前期工作做實做深。嚴格實行項目決策、咨詢、論證、評估制度，加強項目環境影響評價、安全評價工作。實行重大項目前期工作負責制和領導聯系包抓制度，建立對項目法人的考核、監督和獎懲制度，確保重大項目前期工作有序開展，切實加快項目前期工作進度。做好重大項目上報審批或核準工作，力爭更多的項目早日開工建設。
加大重大項目前期費用籌措力度。建立項目前期費用預算制度，市級財政每年安排200--300萬元、縣區級財政每年安排50--100萬元，專項用于重大項目前期工作，并列入同級財政預算。
加大后續項目策劃篩選工作。立足資源，面向市場，依靠科技，外引內聯，再策劃包裝一批對我市發展有重大支撐作用的骨干項目，保證重大項目建設有良好的接續，增強項目帶動功能。
第十七章 加快重大項目建設步伐
實行領導包抓及部門責任制。加強對重點項目建設的組織領導，把重大項目建設列入各級政府重要議事日程，層層建立目標責任制，加大協調工作力度，切實解決好項目建設中存在的困難和問題，確保重大項目順利實施。
嚴格實行項目建設“四制”管理。對重大項目實行全程跟蹤監管，依法落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制，降低建設成本，確保工程質量，加快工程進度，發揮建設效益。
切實改善項目建設環境。以貫徹《行政許可法》為切入點，轉變政府職能，建立依法行政、公開誠信、規范管理、高效服務的工作機制，進一步清理行政審批和收費事項，加大政務公開和治亂減負力度，把改善項目建設環境納入政府目標管理考核。對投資規模大、經濟社會效益好或涉及優勢資源開發項目、高新技術產業項目，實行政府特殊掛牌保護。
第十八章 加強重大項目融資工作
加大中省投入資金爭取力度。準確把握國家投資取向，對各類基礎設施、社會事業、公檢法司、搶險救災等政府投資項目，及時做好上報對接工作，全程抓好跟蹤落實，爭取中省更多的投入。用足用活省上的綠色產業發展引導資金，通過貼息、補助和注入資本金等方式，引導企業上項目，增強社會投資信心。
發揮好融資平臺作用。以城投公司為平臺，按照市場化規則，加強城投公司規范化運作，繼續擴大開發銀行與我市合作的領域與規模，吸收商業銀行銀團借貸，提高政府對資本的運作能力。積極做好與省投資集團、省產業投資集團、省高技術產業投資集團等融資平臺的對接，吸納更多的產業發展信貸資金。依托優勢企業組建規范的股份制公司，爭取上市融資。
加大招商引資力度。采用靈活多樣的招商引資方式，做好項目的包裝推介工作，爭取簽約更多的引資項目。以尋求戰略性合作伙伴為重點，積極開展國內外招商，采用小分隊招商、上門招商等形式，使招商引資活動經?；?。
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專欄10 縣域經濟骨干財源項目
商州 無公害綠色農產品交易市場、萬噸無水氟化氫擴建項目,對財政貢獻5300萬元。
洛南 鉬業開發、陜西財安畜產品加工項目，對財政貢獻1.24億元。
丹鳳 百萬噸水泥、5000噸葡萄酒項目，對財政貢獻4450萬元。
商南 石英石開發、金紅石開發項目，對財政貢獻5.5億元。
山陽 釩業開發、奧科粉體藥食用碳酸鈣項目，對財政貢獻3.6億元。
鎮安 綜合開發旬河梯級水電和木王國家級森林公園，硫鐵礦開發，對財政貢獻3700萬元。
柞水 大西溝鐵礦開發、陜西盤龍制藥有限公司三期技改項目，對財政貢獻10.3億元。 |
第六篇 城鎮帶動
積極實施“城鎮帶動”戰略，在建設和經營商州中心城市及六縣城、發展特色經濟大鎮上實現新突破。
第十九章 完善城鎮體系
堅持市場推進和政府引導并重，以規劃為依據，以功能培育為基礎，以產業化發展為動力，以中心城市、縣城和小城鎮協調發展為模式，按照循序漸進、集約用地、統籌規劃、合理布局的原則，拉大城鎮骨架，完善城鎮功能，集聚城鎮人口，擴張經濟總量，建設以商州中等城市為中心、以六縣城為基本單元、以重點集鎮為節點、以鐵路公路為連線的互為依托、相互促進的城鎮體系。堅持分類指導，明確城鎮定位，以重點產業和項目為支撐，加快城鎮經濟發展，走可持續發展的城鎮化道路，增強城鎮帶動功能。
第二十章 突出中心城市建設
拉大城市框架。按照“兩城”（南、北城區，并注重向東發展）、“三軸”（北新街、江濱路、南秦河開發）、“一廊”（丹江公園景觀走廊）、“二區”（劉灣產業項目區、江南生態園林居住區）的中心城市建設構架，以加快東街、東關、西街、西關、東西背街改造，綜合開發黃沙河以西片區和東店子片區，實施綠化、美化、亮化工程為重點，著力改造丹北舊城；以加快劉灣產業項目區、大橋路城市新村、賀咀新村、江南經濟適用住房、龜山公園建設為重點，綜合開發丹南新區。
完善城市道路網架。加強城市道路改建，實施江濱大道建設工程，打通商州路東段，開發商州路西段路網，加快王塬路網建設，改造年久失修道路。建設王塬、李塬、東龍山3座丹江大橋，使江北老城與江南新區融為一體。
加強市區景觀建設。結合舊城改造、新城開發與丹江、南秦河水域開發，形成以丹江景觀帶、南秦河景觀帶為襯托，以丹江兩岸大道為發展主軸的現代城市景觀群。抓好以丹江公園、金鳳山公園、龜山公園、蓮湖公園、江濱路樓閣為主體的市民休閑場所建設。實施江濱大道秦風楚韻仿古商業街工程。建設人民廣場、西大門廣場。合理規劃分布綠地、水域，形成以園林公園、綠色廣場、街心花園、動感噴泉、生態水面、生態河流、生態小區、花園式單位等生態綠化為主體，喬、灌、花、草、水相結合的立體生態城市格局，力促山水園林生態旅游城市建設邁上新臺階，營造良好人居環境。
完善供排水和供氣管道網絡。抓好市區污水、垃圾和醫療廢物處理設施建設，搞好二水廠改擴建工程，實施市區供排水管網改造工程，做好西安至商州天然氣長輸管道、商州熱電廠等城市供氣供熱項目前期準備工作，力爭早日啟動建設。
適度開發城市房地產業。按照“十一五”末市區人口達到20萬人以上和建設西安后花園的要求，著力加強以經濟適用住房、商品房以及城市新村為主的城市房地產開發，適當開發生態型庭院式、別墅式住宅，建設一批寫字樓、辦公樓。重點抓好江南經濟適用住房和商品房開發、王塬新村、賀咀新村、東店子新村、西苑小區、桂園新村、全興園、商州房地大廈等工程建設。“十一五”全市房地產開發面積要達到300萬平方米以上，其中市區開發200萬平方米以上。加快以建設住房公積金制度為主要形式的住房分配貨幣化進程，提高城鎮居民消費水平。
發展城市服務業。加快發展星級賓館、大型超市、商務區、寫字樓等具有現代城市特征的服務業。著力建設江濱路商務酒店、商山四星級賓館。依托市區交通樞紐地位，整合現有貨運資源，以建設商洛物流集散配送中心為重點，培育發展現代物流業。鼓勵發展連鎖店、配送中心、特許經營、便民店。推動發展社區服務、中介服務、保險業等新興服務業?！笆晃濉蹦毡榻⒔值郎鐓^服務中心，完善社區設施，拓寬服務領域，重點發展養老、托老、陪護、衛生保潔等家政服務。
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專欄11 重大城市建設項目
城市道路。商洛市區江濱大道,全長7.51公里,總投資2.27億元,2007年建成。商州路西段片區路網，道路6條，全長3公里，總投資1.16億元，2007年建成。
城市供水、供氣。二水廠改建6萬噸/日，投資3000萬元，2008年建成。市區供水管網改造19.4公里,投資1920萬元,2007年建成。力爭啟動長度120公里、投資1.38億元的天然氣長輸管道工程。
城市污水處理。商洛市污水處理廠，日處理污水規模3萬噸，總投資8610萬元，2008年建成。
城市公園。金鳳山公園，占地面積250公頃，總投資9820萬元，2007年建成。龜山公園，占地面積324公頃，總投資6000萬元，2008年建成。丹江公園，占地44.9公頃，總投資1.3億元，2007年建成。蓮湖公園南擴，擴建面積11.59公頃,總投資7000萬元，2008建成。
經濟適用房及商品房開發。江南經濟適用房及商品房開發，占地面積440畝,建筑總面積35萬平方米, 總投資3.5億元，2008年竣工。商州賀嘴城市新村，占地面積176.88畝，經濟適用住房及拆遷戶安置建筑面積21.12萬平方米, 總投資20394萬元，2008年竣工。商州東店子城市新村，占地面積187.68畝，住宅及商業開發建筑面積97954平方米，總投資13413萬元，2008年竣工。商州房地大廈，占地面積3.5畝，商務、商業住宅建筑面積3萬平方米，文化廣場600平方米，總投資4000萬元，2007年竣工。 |
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專欄 12市區服務業標志性項目
商州無公害綠色農產品交易市場。該項目位于商州區沙河子鎮，規劃占地200畝，總建筑面積13萬平方米，總投資1.87億元,建成集商品交易、農產品加工、倉儲、信息網絡、服務平臺于一體的現代化物流中心。年交易量15億元，稅金5000萬元。
商洛市區星級酒店。規劃占地45畝，建設總面積3萬平方米，設計床位600個，總投資7265萬元。2010年建成。
商洛物流倉儲超市。以商洛市物資總公司為主體，利用原倉儲用地，規劃占地30畝，投資6500萬元，建設總建筑面積6萬平方米。2008年建成。
商洛市物流集散配送中心。依托商洛市汽車運輸公司，利用該公司原場地，建設農產品、工業品集散倉庫各一座，總建筑面積2萬平方米，并購置新型貨運車輛，總投資3000萬元。2009年建成。
商州房地大廈。位于工農路與西背街交匯處，總占地面積3.5畝,設計26層,其中地下兩層,總建筑面積3萬平方米,總投資4000萬元,建成集商鋪、寫字間、房地交易、商業住宅及觀光于一體的綜合性高層建筑。2007年建成。
仿古商業街及商務酒店。位于蓮湖公園南側，沿江濱大道東西走向，規劃占地60畝，建筑面積7.2萬平方米(含18層商務酒店一座),概算總投資7200萬元。于2010年建成。 |
第二十一章 加強中心城市管理和經營
提高城市管理水平。加強城市規劃和實施，維護規劃的權威性、嚴肅性，確保城市科學發展。嚴格城市管理制度，有效推行城市綜合執法，積極發展城市綜合信息化管理。深入開展衛生城市、園林城市、環保城市等活動，創建文明城市。加強城市社區建設，加大社區活動用房等設施的投入，完善社區功能，拓展社區服務，繁榮社區文化，美化社區環境。全面取消城鄉分割的戶籍制度，形成農村人口自愿、平穩、有序進入城市的有效機制。
提高經營城市水平。創新城市建設投資機制，發揮政府組織、引導作用，運用市場機制，聚集各方力量建設、經營、管理城市。打破部門和行業壟斷，積極推行經營性基礎設施項目的市場化運作，鼓勵非政府投資參與建設。進一步理順公共服務產品的價格，完善經營性基礎設施項目投資補償機制。
突出治理城市臟、亂、差。加強市民素質教育，提高市民城市意識，加強管理制度建設，以新建改造農貿市場為切入點，加大市容執法力度，嚴禁亂設攤點和非法占道經營，合理設置市區垃圾站點和公廁，徹底根治臟、亂、差。
第二十二章 縣城及小城鎮建設
編制城鎮體系建設規劃，以縣城和主要小城鎮建設為重點，拉大框架，擴大規模，聚集產業，完善功能，美化環境，增強六縣城及主要小城鎮帶動功能。
加大六縣城區改造力度。按照“規模有序，分工合理，布局科學，設施完善，協調發展”的原則，以創建商州生態示范區、柞水國家衛生縣城、商南、鎮安省級衛生縣城為重點，加大六縣城區改造力度，提高縣城品位。
加快小城鎮建設步伐。加快發展工業大鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和綠色農畜產品生產基地示范鄉鎮。打造商洛與周邊地區接鄰的“門戶重鎮”。重點建設與西安接鄰的商州牧護關鎮、柞水營盤鎮，與河南接鄰的商南富水鎮，與河南、湖北接鄰的白浪鎮，與湖北接鄰的山陽漫川鎮，與安康接鄰的青銅關鎮。
第七篇 加強基礎設施建設
加強交通、供電、信息等重大基礎設施建設，在改善經濟社會發展的基本條件上取得新突破。
第二十三章 完善交通體系
按照“抓兩頭（高速路、農村公路）、帶中間（縣鄉路）”的思路，加快建設鐵路復線及高速公路，繼續實施通鄉油路，著力改造通村公路，積極實施“通暢”工程，打通斷頭路，修建迂回路，改善路網結構，提高路網等級。到2010年實現多數縣區出境公路高速化，基本實現國省道公路標準化、通鄉公路油路化、通村公路等級化。
公路交通主骨架建設。實施出市公路高速化工程。做好征遷等環境保障工作，完成西合、包北、銀漢高速公路商洛段350公里建設任務。力爭啟動西合高速與連霍高速、商州與藍田霸塬、西柞高速與藍商高速三條連接線工程。加強312國道的養護和改造。
公路交通次骨架建設。實施省縣道等級提升工程。改造三條二級省道116公里、三條三級省道151公里，實現省道建設標準化;改造縣際主通道17條914公里，實現縣級以上公路等級化連通。
農村公路網絡建設。實施農村公路“通達”、“通暢”工程。新鋪46個鄉、1528公里通鄉油路，實現通鄉公路油路化；新修三、四級斷頭路329.5公里，改造修復村公路1211公里；新修四級村公路431公里，實現村村通公路；改造四級村公路5156公里，實現通村公路等級化；力爭新增通油路或水泥路村50個，硬化公路600公里，實現40%村通油路目標。
汽車站點建設。新建商州沙河子站、鎮安站、商州構峪貨運站，柞水下梁站等二級站4個；新建商州黑龍口站，洛南三要、景村站，丹鳳竹林關、鐵峪鋪站，商南趙川、白浪站，山陽漫川、中村站，鎮安云鎮、米糧站，柞水鳳鎮、紅巖寺站等三級站13個；新建四級站12個、簡易站10個、?？奎c10個。
鐵路建設。配合做好西合、西康鐵路復線建設。實施西合鐵路商洛境內14個火車站場擴容和進出站道路建設工程。
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專欄13 交 通 工 程
鐵路建設：
西安－重慶復線。全長742.3公里，總投資196.89億元，年貨運能力5000萬噸，日通過客車50對，其中商洛段100公里，投資36.3億元。2008年底建成。
西安－合肥復線。全長955公里，總投資240.3億元，年貨運能力5000萬噸，日通過客車40對，其中商洛段158公里，投資39.65億元，“十一五”投資4億元。2010年前開工。
公路主骨架：
西安－柞水高速。高速44公里，二級6公里，總投資18.9億元，其中商洛段13.3公里，投資8.5億元，“十一五”投資0.6億元，2006年建成。
柞水－小河高速。高速72公里，二級11公里，總投資45.3億元，其中商洛段69.7公里，投資43.8億元，2009年建成。
秦嶺終南山隧道。高速21公里，隧道18020延米，總投資28億元，其中商洛段8公里，投資8億元，“十一五”投資2.4億元，2007年建成。
藍田－商州高速。全長92公里，總投資52億元，其中商洛段40公里，投資27億元，2008年建成。
商州－丹鳳高速。高速31公里，總投資14億元，其中“十一五”投資12億元，2008年建成。
丹鳳－商南（陜豫界）高速。高速91公里，二級6公里，三級17公里，總投資64.7億元，2008年建成。
商州－漫川關高速。全長95公里，總投資59.9億元，2009年建成。
灞源－商州高速。全長42公里，總投資27.3億元。
西合－連霍二級公路連線。全長91公里，總投資6.37億元。
西柞－藍商二級公路連線。全長87公里，總投資6.09億元。
公路次骨架：
?。?/B>202黃龍鋪－景村。二級62公里，總投資2.02億元。
?。?/B>203寬坪－漫川。二級37公里，總投資1.2億元。
Ｓ203山陽縣城－色河。二級17公里，總投資5525萬元。
Ｓ307三要橋－箭桿嶺。三級19公里，總投資1520萬元。
?。?/B>102廣貨街－表功鋪。三級112公里，總投資8960萬元。
?。?/B>101秦嶺頂－小商塬。三級20公里，總投資1600萬元。
農村公路：
改造45條四級以上通鄉油路1283公里，總投資7.67億元。
商州Ｇ312－三岔河。三級10公里，投資650萬元。
商州夜村－北寬坪。四級22公里，投資1320萬元。
商州楊峪河－金陵寺。四級11公里，投資660萬元。
商州Ｓ307－大荊。四級17公里，投資680萬元。
商州Ｓ203－上官坊。四級9公里，投資600萬元。
商州Ｓ307－龍王廟。四級6公里，投資360萬元。
商州雙河－蒲峪。四級10公里，投資600萬元。
洛南城關－上寺店。四級71公里，投資4260萬元。
洛南靈口－廟臺。四級12公里，投資720萬元。
洛南東王溝－王嶺。四級8公里，投資480萬元。
洛南石坡－陳耳。四級18公里，投資1080萬元。
洛南城關－洛源。三級47公里，投資2832萬元。
洛南巡檢－駕鹿。四級15公里，投資900萬元。
洛南石坡－寺耳。三級27公里,投資1620萬元。
丹鳳鐵峪鋪－花瓶子。三級30公里，投資1800萬元。
丹鳳雙槽－北趙川。四級30公里，投資1800萬元。
丹鳳寺坪－花園。四級18公里，投資1080萬元。
丹鳳寺坪－毛里崗。四級14公里，投資840萬元。
丹鳳油房坪－蔡川。四級10公里，投資600萬元。
商南湘河－水溝。三級25公里，投資1500萬元。
商南試馬－上蒼房。四級10公里，投資610萬元。
商南太吉河－趙川。三級74.5公里，投資4470萬元。
商南湘河－白浪。四級25公里，投資1500萬元。
商南水溝－太吉河。四級63公里，投資3780萬元。
山陽銀花－西照川。三級54公里，投資3240萬元。
山陽城關－葛條。四級14公里，投資822萬元。
山陽洛峪－兩嶺。四級12公里，投資720萬元。
山陽柿子坪－申家垤。四級9公里，投資540萬元。
山陽城關－銀花。四級55公里，投資3300萬元。
山陽磨溝口－王莊。四級17.4公里，投資1044萬元。
山陽小河口－二峪河。四級8公里，投資480萬元。
鎮安云蓋寺－東川。三級54公里，投資3240萬元。
鎮安西口－西溝。三級36公里，投資1800萬元。
鎮安黃家灣－楊泗。四級32公里，投資1920萬元。
鎮安磨石溝口－木王。四級72公里，投資4320萬元。
鎮安高峰－茅坪。四級35公里，投資2100萬元。
鎮安米糧－西溝。四級21公里，投資1260萬元。
鎮安城關－靈龍。四級62公里,投資3720萬元。
鎮安東坪－龍勝。四級24公里，投資1440萬元。
鎮安城關－云蓋寺。三級24公里，投資1440萬元。
鎮安石門亞－關坪河。四級18公里，投資1080萬元。
鎮安雙廟－柴坪。四級43公里,投資2574萬元。
柞水S307－曹坪。四級28公里，投資1680萬元。
柞水瓦房口－豐北河。四級60公里，投資3600萬元。
柞水營盤－兩河。四級22公里，投資1320萬元。
通達工程，新修33個村四級公路431公里；通暢工程，改造50個村四級公路600公里；改造四級村道5156公里。 |
第二十四章 完善供電網絡體系
以實現全市東西部電網“強”連接為目標，加快建設安全可靠、運行靈活、經濟合理、應變能力強的電網體系。
330ＫＶ電網。2006年前實現330ＫＶ柞水--張村輸變電線路東西部聯網。2008年前建成330ＫＶ商南變，實現商洛330ＫＶ主網架“Y”型結構。
110ＫＶ電網。2008年前形成東部環網，并分步將現有的35ＫＶ電網改造升壓至110ＫＶ。
35ＫＶ電網。依托110ＫＶ電網的布點，輻射延伸至廣大邊陲地區和供電空白地區，極大限度地滿足城鎮以外廣大農村地區的用電需求。
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專欄14 供電網絡建設
330KV電網。新建330KV柞水變至330KV商州變輸電線路102公里，投資13363萬元；新建330KV商南鹿城變，投資25000萬元。
110KV電網。新建中村至湘河、鎮安鳳凰嘴、洛南四皓、洛南古城、山陽漫川、商南白玉、商州城區等7個輸變電工程，改造商州西郊、洛南衛東、柞水下梁、鎮安變4所增容工程。投資2.34億元。
35KV電網。新建丹風寺坪、山陽板巖、洛南三要、靈口、商州牧護關5個輸變電工程，實施7座變電站增容改造工程。投資6400萬元。 |
第二十五章 加快信息化建設步伐
以創建“數字商洛”為目標，加快公共信息綜合開發和應用。以擴大網絡容量、提高傳輸速度、增強普遍服務能力和促進廣電、通信、計算機互聯網三網融合為重點，加快基礎信息傳輸網絡建設。改造升級數字信息傳輸技術，提升信息化設施水平。
加快通信基礎信息網絡建設。加大光纜傳輸和數字信息系統建設力度，進一步提高廣播、電視覆蓋率，實現自然村村村通電話。重點建設寬帶計算機互聯網，實現數字寬帶網絡到全部鄉鎮，大幅度提高互聯網覆蓋率。
加快電子政務工程建設。建立市、縣、鄉三級、覆蓋各大班子及職能部門的統一的電子政務基礎網絡平臺，實現信息的互聯、互通、互動和共享。建立數據交換平臺以及電子政務信息資源目錄體系與交換體系，滿足各部門信息資源分類與交換服務。構建安全支撐平臺，為承載的業務系統提供信息服務。建立基礎數據庫，構建應用支撐平臺。建立電子政務數據中心，初步形成外網服務體系。建立和完善統一的黨委、人大、政府、政協、各民主黨派門戶平臺，實現“一站式”網上服務。
加快建設五大特色產業信息平臺。以促進現代中藥、綠色食品、礦產建材、生態旅游、勞務輸出發展為目標，以政府引導、市場調節為手段，以資源、信息共享為著眼點，加快五大特色產業信息平臺建設，為五大產業發展提供真實可靠的市場、價格、技術、人才等信息，提高抗御市場風險的能力。
第八篇 生態立市
堅持生態立市，建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會協調、可持續發展。
第二十六章 環境友好型社會建設
以建設“生態商洛”為目標，堅持開發與保護并舉，劃定生態環境保護和礦產資源開發“紅線”，加強生態環境保護能力建設，從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，促進人與自然和諧發展。
一、加強生態環境建設
實施以國家南水北調中線水源區漢、丹江流域商洛段環境綜合整治為重點的流域治理、綠色通道、退耕還林還草、天然林資源保護、山洪災害防治、丹江干流治理六大工程?！笆晃濉逼陂g，全市治理流域面積3000平方公里，恢復生態面積2057平方公里，天然林保護1300萬畝，新增造林面積218萬畝，三區（市區、縣城、鄉鎮）、兩道（國道、省道）、兩岸（五大河流）重點區域實現綠化、美化。
二、加強污染防治
著力實施重點行業和區域污染防治、提高城市環境質量、環保監管能力建設三大工程，抓好16個生態示范鄉鎮和30個生態示范村（點）建設。到2010年，建成商洛市及六縣城垃圾處理場和污水處理廠工程，達到日處理垃圾850噸、日處理污水10.7萬噸的能力。新建商洛市區大氣環境監測系統，使商洛市區及六縣城環境空氣質量達到國家二級標準。啟動建設與火電廠相配套的年處理1.75萬噸120萬千瓦脫硫工程和火電廠廢渣綜合利用工程。建設年處理5000噸醫療廢棄物處理中心。
三、加強地質災害防治
對全市地質災害9個高易發區、10個中易發區、10個低易發區，依據所處地質環境條件和地質災害發生影響可能影響程度，劃分為8個重點防治區、113處重點防治段、6個重點防治城鎮、278個重點防治民居點、58所重點防治學校、24處重點防治礦。堅持以預防為主，嚴格執行《地質災害防治條例》，加強地質災害隊伍建設，建立健全群測群防與專業監測相結合的地質災害監測預防體系和應急體系，實施地質災害移民搬遷工程和地質災害防治工程。
四、加強生態功能區建設
自然保護區。繼續抓好柞水牛背梁羚牛國家級自然保護區、東秦嶺石甕泥盆系皺褶巖相剖面保護點、小秦嶺洛南黃龍鋪至石門泥盆系斷層地質剖面保護點的保護工作。力促洛南大鯢自然保護區建成省級標準。新建商南新開嶺、山陽天竺山、鎮安鷹嘴石三個省級自然保護區。
水資源保護區域。加強對水資源的宏觀調控，完善地表水和地下水總量和水質監測網絡，控制地表水的開發利用，限制地下水開采，總體上實現地下水的采補平衡。在各飲用水水源保護區設立水源地明顯保護標志，一級和二級保護區內，禁止任何可能污染飲用水水源的項目建設，嚴格控制保護區內的污染物排放。實施入河污染物總量控制和排污許可管理，建立入河排污口監督管理制度和河流斷面水質控制的行政責任制度。
資源勘查開發區域。鼓勵開發金、銀、銅、鉛、鋅、鐵、錳、鈦、釩、鉀長石、優質石灰石、名貴飾面石材、瓦板巖，限制開采高硫煤、汞、銻、重晶石、螢石、稀土、石棉、硫鐵礦。以資源儲量、規模大小、開發前景及環境保護為標準，將小秦嶺南坡金、硅開采區等12個開采小區劃為鼓勵開采區；以洛南黃龍鋪鉬礦和商州煤礦為主的4個開采區劃為限制開采區；禁止在自然保護區內勘查開發礦產資源。
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專欄15 生態立市骨干項目
三區、兩道、兩岸綠化工程。覆蓋全市7縣區內一條國道和五條省道829公里、5條主要河流、商洛市區及6縣城、68個鄉鎮周圍。共造林110.8萬畝?？偼顿Y81355萬元。2010年建成。
丹江口水源保護區水土保持工程。商洛六縣區綜合治理1261平方公里，生態恢復2057平方公里，總投資25000萬元，2010年建成。
退耕還林工程。造林面積150萬畝，其中退耕地造林30萬畝，荒山造林60萬畝，封山育林60萬畝?？偼顿Y6.27億元。2010年完成。
天然林資源保護工程。管護面積1300萬畝，建設公益林68萬畝，其中人工造林18萬畝，飛播造林50萬畝。投資22370萬元。2010年完成。
商洛市120萬千瓦脫硫工程。年處理17500噸，總投資16000萬元，2010年建成。
四個省級自然保護區。鎮安縣鷹嘴石自然保護區、山陽縣天竺山自然保護區、商南縣新開嶺自然保護區、洛南縣靈口大鯢自然保護區。2009年建成。
生態示范區建設。16個生態示范鄉鎮，30個生態示范村。2009年完成建設任務。
城市飲用水源保護區。六縣一區水源保護區150平方公里，總投資3200萬元。2010年建成。 |
第二十七章 資源節約型社會建設
堅持開發節約并重、節約優先，從全面推進國民經濟和社會發展各領域的節約工作入手，促進資源的高效利用和循環利用，發揮好和保護好青山綠水的資源優勢。
一、大力推進資源節約
節約能源工程。加強燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱利用、節約和替代石油、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設。
節約用水工程。立足流域水資源的高效利用，建設節水防污型社會，大力發展節水農業，強化生活和工業節水。推進城鄉節水，加大節水設備與器具的推廣普及力度，加快城鄉供水管網更新改造步伐，在市區建設生活中水回用設施。強化工業節水，促進高取水行業采用節水設施，力促新建的電力、化工等項目采用空冷技術，逐步淘汰耗水大、技術裝備落后的企業和產品，工業用水重復利用率提高到60%以上。加強農業節水，發展旱作節水農業，推廣微灌、噴灌、滴灌等。
節約利用土地工程。認真執行國家建設用地定額標準。鼓勵建設高層多層廠房。整合存量土地，推進土地復墾，杜絕土地荒蕪。做好村鎮建設規劃，著力治理空心村，實施遷村并點和村莊改造工程，促進鄉鎮工業向園區集中，提高土地利用效率。
加快建設節約型政府。各級政府部門要從自身做起，帶頭厲行節約，在推動建設節約型社會中發揮表率作用。重點抓好采暖、空調、照明系統、節水、公務車節能和建筑節能工作。實施政府機構節能采購，優先采購節能（節水）產品，節約辦公用品。各級政府要制定節能工作目標和實施方案，建立健全資源節約工作責任制和政府績效評價體系，將資源節約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。
二、大力發展循環經濟
抓好循環經濟示范。按照 “資源-產品-廢棄物-再生資源”的發展模式，推廣市酒精廠循環經濟企業試點經驗，力促全市點、線、面相結合的循環經濟示范體系形成。
推行清潔生產和資源綜合利用。重點在制藥、礦產、綠色食品企業，加強推行清潔生產工作，從源頭上減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制的轉變。利用尾礦粉生產新型建筑和墻體材料等。
完善廢舊物資回收體系。建立垃圾分類收集和分選系統，推進生活垃圾資源化利用。推動廢舊物資回收再生利用，抓好市區再生資源回收利用體系建設試點，加快醫療垃圾回收處置設施建設。
三、礦產資源管理和保護
積極推行礦產資源保護性開發，加大礦產資源勘查投入，擴大礦產資源探明儲量。建立重要礦產資源儲備制度。加快礦產資源管理體制改革和制度創新，實行資源資產化管理，加強礦權審批管理，強化資格認證和許可管理，遏止粗放開采，提高資源回采率，建立和實施資源補償費、資源稅按儲量征收的新體制。加快共伴生礦的綜合利用。
第九篇 開放帶動
實施開放帶動戰略，增強經濟社會發展動力和活力。
第二十八章 提高對外開放水平
一、加快融入西安經濟圈步伐
全面學習西安、全面跟進西安、全面服務西安、全面融入西安，依托我市優勢資源，吸納西安的資金、技術、人才等生產要素向我市聚集。加強落實我市和西安市簽訂的《合作協議書》，采取政府推動、企業為主、市場配置、長期合作、滾動發展的方式，加強與西安市在經濟技術合作、教育培訓、醫療衛生、干部交流、公路交通、旅游開發、生態保護、勞務輸出、農副產品銷售、中醫藥基地建設、科技協作等10多個領域和方面的協作，實現兩地的優勢互補，共同發展。
二、進一步改善投資環境
堅持把改善投資環境作為“生命線”工程，在不斷完善基礎設施建設的同時，著力抓好投資軟環境建設，營造和優化政策環境、法制環境、體制環境、工作生活環境。樹立誠信政府形象，依據優惠政策和承諾為投資者提供一切便利條件，努力創造商洛寬松、和諧、良好的投資環境。
三、繼續擴大招商引資
建立招商引資激勵機制，改進招商引資方式，堅持大規模招商與小分隊招商有機結合，主動出擊，積極爭取，擴大招商引資成果。建立健全對外開放環境的評價體系和監控體系，堅決查處破壞對外開放環境的違法違紀案件。
第二十九章 推進經濟體制改革
推進經濟體制改革，對內消除體制障礙，對外全方位優化擴大開放的大環境。
一、推進行政管理體制改革
進一步推進政府職能轉變。合理界定政府在市場經濟中的職能范圍，加快政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開，完善政府管理經濟的方式和手段，使政府職能真正轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
二、穩步推進財稅體制改革
全面推行按稅種、按比例分享財政收入新體制，實施稅收屬地化征管，實現新老體制平穩過渡，順利運行。繼續實行收入激勵約束制度，調動各級增收理財的積極性。完善鄉鎮財政體制，試行“鄉財縣管鄉用”管理方式，規范鄉鎮支出管理。積極創造條件，在市級和部分縣區進行國庫集中支付改革試點，擴大財政直接支付資金的范圍。依法推進稅收制度改革，鞏固農村稅費改革成果。規范土地收入管理辦法。
三、完善和發展現代市場體系
深化商業、糧食流通體制改革，完善流通網絡，抓好城鄉商業網點和各類市場的規劃布局。加快建設以市區為中心，區域市場和產地市場為支撐的新型商品集散、交易市場體系。加強市場監管，規范和整頓市場經濟秩序。積極發展獨立公正、規范運作的專業化中介服務組織，完善商品和要素價格形成機制。加快企業和個人信用服務體系建設，健全信用監督和實行懲罰制度。
第十篇 構建和諧商洛
堅持以人為本，以人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，全面推進社會主義和諧社會建設。
第三十章 擴大就業完善社會保障體系
千方百計擴大就業。落實中省積極的就業政策，拓寬就業渠道，增加就業崗位，以大力發展勞動密集型企業、非公有制經濟和第三產業為依托，通過轉變就業觀念，落實下崗職工、失業人員再就業各項優惠政策，大力開發公益性就業崗位，積極拓寬就業渠道，建立靈活多樣的就業制度，努力促進就業和再就業。適應農村經濟結構調整和城鎮化進程，促進農村剩余勞動力就業，加強與外地的溝通和聯絡，提高勞務輸出的組織化程度，擴大輸出規模，推動農村剩余勞動力向經濟發達地區有序流動，實現異地就業。規范勞動力市場秩序，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法維護進城務工人員的權益。解決好大學生和困難群體的就業難問題。加強就業指導和服務，加大職業技能培訓，努力提高勞動力的素質和就業能力?！笆晃濉逼陂g力爭安排就業人員４.5萬人。
加強社會保障體系建設。切實做好“兩個確?！?、“兩個保證”和“低保”工作，全面落實中省救助貧困人口的政策措施。完善事業單位養老保險制度，擴大城鎮各類企業、個體工商戶參加社會保險的覆蓋面，建立健全農村居民最低生活保障制度，鼓勵有條件的地方建立農村養老保險制度，加快城市醫療救助試點工作，逐步建立城鄉醫療救助體系。實施“金保工程”，有步驟地推動下崗職工基本生活保障與失業保險并軌。重視解決城鄉特困戶的生活困難問題，積極開展面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障工作。重視保障婦女兒童權益，積極應對人口老齡化帶來的問題。進一步完善救災預案體系，抓好救災救濟工作，切實安排好受災群眾的生產生活。
關心弱勢群體。逐步解決低收入群體生活問題。高度重視和解決城鎮失業人員、離退休人員和低收入群體生活困難問題，逐步提高其收入水平。加強勞動工資監察，積極發展社會福利，完善社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，發展殘疾人事業。保護老年人、婦女、兒童的合法權益，消除性別歧視，促進婦女就業，婦女從業人數占到全社會的45%。保障兒童接受義務教育的權利，解決兒童失學、輟學問題，保護女嬰，關愛女孩，嚴厲打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。健全農村婦幼保健衛生機構，全面提高婦女生殖健康水平。
切實維護社會穩定。堅持第一要務抓發展、第一責任保穩定，嚴格落實維護穩定工作領導責任制。高度重視安全生產工作，廣泛開展創建“平安商洛”活動，減少和避免重大安全事故的發生。完善應急救援機構、機制和體系，提高各級政府應急處置能力。全面落實社會治安綜合治理措施，建立嚴打整治長效機制，增強人民群眾的安全感。加強信訪工作，進一步建立和完善群體性事件的預警和處置機制，及時發現和掌握各類影響社會穩定的苗頭，最大限度地把問題解決在基層和萌芽狀態。
第三十一章 全面發展社會事業
以項目為載體，以體制創新為突破口，堅持爭取國家投資與地方籌措相結合的辦法，加大社會事業發展投入。
一、加快全民教育體系建設
把教育放在優先發展的戰略位置，鞏固基礎教育，大力發展職業教育，穩步提升中高等教育，積極抓好繼續教育，加快建設現代國民教育體系和終身教育體系，不斷提高全民文化素質。
加強基礎教育。以農村教育為重點，進一步加大義務教育投入力度，繼續實施農村中小學遠程教育工程、農村中小學危房改造工程、農村寄宿制學校建設工程。加強師資隊伍建設，大力抓好農村教師培訓，提高教師隊伍整體素質，切實做好“兩基”鞏固提高。加大高中建設力度，加快發展普通高中教育，全面提高教育發展水平。積極發展幼兒教育和特殊教育。加快商洛學院建設步伐，提高辦學水平和教育質量。到2010年,全市適齡兒童入學率達到99%以上,初中入學率達到98%以上,輟學率分別控制在1%和2%以內，青壯年文盲率控制在2%以下。
大力發展職業教育和成人教育。擴大職業教育辦學規模，保持招生年增長20%的速度。加快商洛職業技術學院設施建設，加強高校學生創新能力和實踐能力的培養。積極鼓勵和引導社會力量發展民辦教育，使返鄉初、高中畢業生普遍接受一至兩門實用技術教育，使中等職業教育與普通高中教育規模大體相當、協調發展。積極開展農村實用技術和勞動力技能培訓，五年培訓農民150萬人次，培養農村實用技術骨干5萬人。
二、繁榮文化廣電事業
繼續堅持“藝術領域抓精品、群眾文化抓繁榮、文化市場抓管理、文物開發抓保護”的工作思路，以弘揚和發展先進文化、繁榮社會主義文化藝術事業、多出優秀作品、打造商洛特色的藝術精品、不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化為目標，實施文藝精品工程，重點在文學、戲曲、美術、書法等領域創作出一批在全國、全省具有重要影響的優秀作品。完善城鄉公共文化服務設施，加強廣播電視、互聯網絡、博物館、圖書館（室）、文化館（站）、檔案館和各類青少年活動場所等市及市以下文化服務體系建設。建立市文化藝術中心和各縣區文化中心，實現30個鄉鎮文化站達標，市、縣區以圖書館整合、改擴建為依托，建成8個文化信息資源共享工程基層中心，5個博物館充實提高后向社會開放。以商洛花鼓戲為重點，大力發展集劇本創作、演出、光盤制作為一體的地方特色文化產業。加快發展廣播電視事業，不斷提高廣播電視采編播質量，加大投入力度，對商州電視轉播臺設備進行更新改造，恢復洛南、山陽、丹鳳等六縣電視轉播臺、站，繼續實施“村村通工程”，解決未通廣播電視的自然村覆蓋和已通廣播電視光纜覆蓋網范圍內廣播節目和電視節目共纜傳輸問題。大力實施鄉村有線電視網絡建設工程，“十一五”期間實現鄉鄉通光纜，行政村村村通有線電視。2010年，全市廣播電視人口覆蓋率分別達到93%和96%。
三、提高醫療衛生水平
繼續完善農村衛生服務體系建設。實施區域衛生規劃，加大對鄉鎮衛生院、村衛生所建設投入，提高農村衛生設施水平。建立和完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度，重點解決好農民因病致貧、因病返貧問題。2010年，新型農村合作醫療制度覆蓋面達到100%。提高農村兒童計劃免疫接種率，有效預防和控制高發地方病。合理配置農村衛生資源，促進城市、農村衛生機構開展業務合作。鼓勵社會資金舉辦醫療機構。
加強市、縣區兩級醫療衛生保健設施建設。繼續完善全市疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系和衛生監督執法體系，提高公共衛生服務水平和應急處置能力。進一步加大縣級綜合醫院、中醫醫院和婦幼保健院投資。實施市、縣（區）兩級8所醫院改造升級工程，推動市中心醫院達到三級甲等標準，7縣區醫院均達到二級甲等標準。抓好艾滋病、結核病、出血熱、乙型肝炎、碘缺乏等重點疾病預防，切實控制傳染病、地方病的發生和流行。
四、積極發展體育事業
加強城鄉基層公共體育設施建設，抓緊建設市體育場、市游泳中心、丹鳳縣、山陽縣體育場，開展體育科研工作，進一步加強體育后備人才培養，繼續扶持各級各類體育學校發展，辦好青少年體育學校。不斷拓展競技體育優勢項目，穩步提升競技體育綜合實力。建設一批具有地方特色和廣泛影響的全民健身工程，大力推進全民健身活動。
五、做好人口與計劃生育工作
堅持計劃生育基本國策。加強計劃生育宣傳教育和法制建設，重點做好農村和流動人口的計劃生育工作。加強市、縣、鄉鎮三級計劃生育服務機構建設，提高計劃生育技術服務水平。建立完善流動人口計劃生育以現居住地管理為主的工作機制，保持全市低生育水平。加大出生缺陷干預力度，建立完善的優生優育體系，全面提高出生人口素質。把扭轉出生人口性別比失調問題作為人口與計劃生育工作的重要內容，加強新型生育文化建設。
積極應對人口老齡化問題。按照老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的要求，做好為老年人服務的各項工作。建立以家庭養老為基礎、社區養老服務為輔助、社會機構養老為補充、社會保險制度為保障的養老模式。解決農村獨生子女和雙女戶困難家庭養老問題，加快建設農村敬老院，全面落實“五?！惫B條例和老年人優待政策。加快建設老年文化娛樂場所，不斷豐富老年人的精神文化生活。
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專欄16十一五社會事業發展目標 |
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指標 |
單位 |
2005年預計 |
2010年 |
|
人口年末到達數 |
萬人 |
241 |
245 |
|
出生人數 |
萬人 |
2.42 |
3.9 |
|
出生率 |
‰ |
10 |
16.07 |
|
人口自然增長率 |
‰ |
3 |
6.05 |
|
高中階段毛入學率 |
% |
52.1 |
80 |
|
農村中小學遠程教育覆蓋率 |
% |
30 |
100 |
|
農村中小學危房改造 |
萬平方米 |
8 |
30 |
|
五年建設鄉鎮衛生院 |
個 |
71 |
163 |
|
福利院床位數 |
張 |
1600 |
2000 |
|
五年新建城鎮社區服務中心數 |
個 |
42 |
47 |
|
城鎮職工參加基本養老保險人數 |
萬人 |
4.22 |
5 |
|
城鎮職工參加基本醫療保險人數 |
萬人 |
9.55 |
10 |
|
城鎮職工參加失業保險人數 |
萬人 |
10.33 |
10.5 |
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接待旅游人數 |
萬人次 |
73 |
147 |
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旅游綜合收入 |
億元 |
1.5 |
5 |
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五年廣播電視“村村通” |
個 |
1635 |
2370 |
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五年建設農村鄉鎮文化站 |
個 |
146 |
163 |
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專欄17 重大社會事業項目
教育：
中小學危房房改造工程。排危校舍30余萬平方米，總投資14000萬元
農村寄宿制學校建設工程。建成標準化寄宿制中小學校600所，撤并小學500所，新、改擴建校舍12萬平方米，總投資33000萬元。
現代遠程教育工程。實現信息技術教育發展目標，改善教育設施設備條件，普及信息技術教育，總投資19000萬元。
商洛學院。續建學生公寓樓、圖書館、體育館、生物醫藥大樓等2萬平方米，總投資11700萬元。
商洛職業技術學院。征地520畝，建筑面積15萬平方米，總投資14000萬元，2010年建成。
商洛中學擴建。新增建筑面積37000平方米，總投資7260萬元， 2010年建成。
商州區高級中學。建筑面積37855平方米，總投資9220萬元，2010年建成。
洛南縣高級中學擴建。新增建筑面積30892平方米，總投資3494萬元，2008年建成。
商南縣高級中學體育場館。建筑面積5.4萬平方米，總投資2567萬元，2008年建成。
柞水縣中學遷建。建筑面積64880平方米，總投資7600萬元，2008年全部建成。
衛生：
鄉鎮衛生院。改擴建門診、住院樓29600平方米，總投資2650萬元。
縣級中醫院。改擴建醫技樓14000平方米，總投資1600萬元。
縣級婦幼保健院。改擴建業務綜合樓7000平方米，總投資1100萬元。
縣級衛生監督所。改擴建監督綜合樓17000平方米，總投資2300萬元。
文化、體育、廣播電視：
商洛市婦女兒童暨青少年活動中心。建筑面積7000平方米，總投資1600萬元，
商洛市體育場改擴建。新建塑膠田徑場400米，人造草皮足球場，改建2000座外籃球館。總投資1600萬元。
商洛市廣播電視中心。中心大樓工程框架十一層，建筑總面積10500平方米，總投資4000萬元。預計2007年底竣工。 |
第三十二章 民主法制和精神文明建設
加強社會主義民主政治建設。加強人民代表大會的立法和監督工作，發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，完善城鄉基層政權、基層自治組織、企事業單位的民主管理制度，保證人民依法享有選舉、參政議政、言論和宗教信仰等權利和自由，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
切實推進依法治市進程。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，從司法、行政執法、法律監督、法律服務和普及法律知識等方面全面推進法制建設。全面推進依法行政，建設法治政府。積極推進司法體制和工作機制的改革，維護司法公正。
深入開展精神文明建設。加強思想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和以自力更生、艱苦奮斗為核心的商洛老區精神。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，實施公民道德建設工程，突出抓好未成年人和大學生思想道德教育，積極開展創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明校園等多種形式精神文明建設活動。
切實加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，強力推進警示訓誡防線建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真落實廉政責任制，加強檢查監督，切實糾正部門和行業不正之風，搞好重大典型案件警示教育，積極組織開展狠剎“四股歪風”教育活動。嚴格執行責任追究制度，加大查辦違法違紀案件的力度。
“十一五”規劃綱要，是引領我市未來五年經濟社會發展的“導航圖”，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。必須采取有效措施，加強規劃實施。建立規劃實施機制，加快制定專項和縣區規劃，使規劃內容細化、具體化、并認真組織實施。健全規劃實施監督評估制度，加強對規劃實施的跟蹤檢查。在規劃實施的中期階段，要對規劃實施情況進行中期評估，并向市人民代表大會及其常委會報告。建立和完善規劃實施的政策體系，圍繞規劃綱要確定的目標和戰略重點，制定和實施財政支持政策、稅收和價格調節政策、產業發展促進政策以及科技、教育、人才保障政策。加強年度計劃與規劃銜接，引導資源配置，努力實現經濟運行與規劃綱要確定的預期性目標基本一致。加強政府的投資保障，集中一定的財力，加大公共產品和公共服務領域的投資。充分發揮政府組織和協調作用，有效推進重大項目建設，確保重大項目順利實施。
全市上下要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，團結一致，開拓進取，埋頭苦干，扎實工作，為勝利完成“十一五”規劃提出的各項任務，推動商洛經濟社會整體水平邁上新臺階，實現突破發展而努力奮斗！
（2006年2月8日商洛市第一屆人民代表大會第六次會議批準,商政發[2006]1號)
