一、商洛“十一五”經濟社會發展的背景

　　從全國、全省發展的大環境、大格局、大政策看：中央判斷，21世紀前20年是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，確定了全面建設小康社會的戰略目標?！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO小康社會的關鍵期，是“黃金發展期”和“矛盾凸現期”，要著力解決發展不全面和很不平衡的問題，引導各方面更多地注重人的全面發展、社會發展和可持續發展。省上目前的判斷是：我省經濟發展在進入快車道背景下邁向全面振興繁榮的新階段。從全省發展目標看，鎖定在跟進全國發展步伐、縮小發展差距上。全省區域開發的政策導向是，陜北著重推進能源化工基地建設；關中“一線兩帶”突出高新技術引領的先進制造業發展，發揮西安經濟圈的輻射和帶動功能；陜南則突出綠色產業開發。中省將進一步加強區域經濟的協調發展，加大對貧困縣的財政轉移支付，加大對“三農”的資金投入，中央將建立穩定的支持西部大開發的專門資金渠道，加大實施西部大開發戰略的力度。

　　撤地設市以來，市委、市政府認真審視市情，把握時代特征，豐富完善發展思路，調整指導經濟工作的重心，積極實施 “三帶一興兩促進”戰略，全市經濟社會取得了長足發展，為“十一五”發展奠定了較為堅實的基礎。預計“十五”末生產總值達到98億元，年均增長9.5 %，接近實現“十五”預期目標；地方固定資產投資預計五年累計完成145億元，是“九五”的2.4倍，可超額完成“十五”計劃提出的80億元的目標任務，以交通為主的基礎設施建設步伐明顯加快，城鎮設施和生態環境有了較大改善；現代中藥、礦產建材、農副產品加工三大工業支柱產業快速發展，產值占到鄉及鄉以上工業產值的70%，生態旅游、扶貧開發、勞務輸出取得突破性發展；城鄉居民生活不斷改善，農民人均純收入預計達到1516元，年均增長6%；城鎮居民人均可支配收入預計達到6960元，年均增長8.9%，超過了7.6%的預期目標。

　　在看到所取得的成就及面臨的機遇的同時，也要看到“十一五”發展的制約因素。一是商洛屬全國18個集中連片的貧困地區之一，農業基礎薄弱，工業發展不足，經濟發展相對滯后。二是大型資源相對匱乏，依靠資源開發推動經濟快速發展的難度較大。三是我市處于工業化初始階段，工業規模小，科技含量低，競爭能力弱。四是投融資渠道狹窄，資本嚴重匱乏，資金短缺的矛盾更加突出。五是人才缺乏，科教水平落后。六是投資環境欠佳，外向型經濟發展緩慢。

　　“十一五”期間，要抓住機遇，揚長避短，立足市情，面向市場，加強聯合，充分發揮資源比較優勢，促進經濟快速發展。一是生態資源后發優勢明顯。全市有1800萬畝林地、52.4%的森林覆蓋率、57.7億立方米的水資源，山清水秀、氣候溫和、空氣清新，發展生態旅游潛力巨大。二是生物資源豐富。全市有2300多種生物，是秦嶺天然藥庫，核桃、板栗、柿子、生漆、木耳等林特土產達1500多種，《全國中草藥資源匯編》收錄的2002種中草藥中，商洛有1192種，具有開發綠色食品和現代中藥的潛力。三是在不構成環境破壞的前提下，發展礦產原材料業也有相當好的條件。市內有鐵、鉬、釩、鉀長石、金紅石等大中型礦床46處，柞水大西溝鐵礦是全國唯一尚未整體開發的整裝礦山，釩礦遠景儲量位列亞洲第一，鉬礦儲量位列全省第二，具有較大的潛在價值，很有可能成為我省金屬與非金屬礦產資源開發的接續地。四是勞動力資源充裕而低廉。全市農村富余勞動力有45萬人，每年約有30多萬人外出務工，形成了一定氣候的勞務產業，還有15萬富余勞動力資源開發的潛力，可接受西安經濟圈中對低廉勞動力需求大的產業轉移。

　　市情特征正在發生著重大的變化，是我們謀劃新發展的基本前提?！笆濉币詠?，隨著312國道改造完成，西康、西南兩條鐵路的貫通，以及三條高速公路開工和即將開工建設，我市處在了溝通大西北與東部經濟聯系的交通動脈通道上，是秦嶺的綠色“心臟”、國家實施南水北調的水源涵養區、關中經濟區的生態屏障、西安的“后花園”和綠色食品生產基地，融入西安經濟圈的能力逐步增強，同時我市還有可能成為全省進軍華東能源市場的重要平臺，加上我市生態、礦產和勞動力三大優勢資源，發展現代中藥、綠色食品、礦產建材、生態旅游和勞務輸出五個產業，實施一系列富民強市項目的條件日臻成熟。

　　二、商洛“十一五”發展的總體思路、奮斗目標和發展原則

　　“十一五”經濟社會發展基本思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，發揮和保護青山綠水的資源優勢，堅持走“生態立市”和經濟開發與生態環境保護相協調的可持續發展路子；繼續以扶貧開發總攬農村工作全局，把“工業強市”放在更加突出的位置，依靠產業帶動、項目帶動、開放帶動，重點發展現代中藥、綠色食品、生態旅游、礦產建材和勞務輸出五大產業；繼續加強交通設施、城鎮設施、農村基礎設施建設；統籌經濟社會發展，努力構建和諧商洛。

　　總體目標?！笆晃濉逼陂g，支撐經濟發展的五大產業取得新突破，城鎮化步伐加快，縣域經濟發展活力增強，基礎設施條件進一步改善，生態環境更加優美，城鄉居民生活水平得到較大改善，廣大群眾安居樂業。

　　具體目標：（1）經濟持續快速增長。全市生產總值年均增長10%，2010年達到175億元，人均生產總值達到870美元。（2）結構調整取得較好成效。工業增加值占GDP的20%以上，五大產業增加值占GDP比重達到40%。（3）投資拉動經濟增長的作用進一步增強。固定資產投資五年累計280億元，年均增長13%以上。（4）財源建設實現突破。財政收入年均增長13%，2010年達到8.3億元，其中地方財政收入年均增長13%，在2005年的基礎上接近翻番。（5）城鎮化水平進一步提高。城鎮化率達到30%。（6）人居環境顯著改善。森林覆蓋率達到63%，流域治理面積達到3000平方公里，全市城市人均綠地面積達到5.5平方米，城市人均住房面積達到22.5平方米。（7）物價總水平基本穩定。物價漲幅年均控制在3%左右。（8）社會保障體系不斷健全。城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮年均新增就業人數達到8000人。（9）人口素質和人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，農民人均純收入年均增長6%以上，2010年分別突破10000元和2000元；年均人口自增率控制在3.5‰以內；人均受教育年限提高到10年。

　　發展原則：

　　——堅持科學發展的原則，走可持續發展之路。按照科學發展觀的要求，堅決摒棄低水平的擴張或以犧牲未來發展為代價的模式，運用生態、經濟融合的理念，發展循環經濟，加快經濟增長方式轉變，提高經濟增長質量。在發展中，堅持以人為本，千方百計擴大就業，提高城鄉居民收入，不斷滿足人的物質和文化生活需要；在開發中，堅持資源有序開發和生態環境保護并重，確保“青山常在，綠水長流”，實現人與自然、經濟、社會和諧發展。

　　——堅持加快發展的原則，實施“三個帶動”戰略。立足資源，面向市場，努力營造我市自然資源與知識資本對接的后發優勢，把加快發展作為興商富民的第一要務，實施開放帶動、產業帶動、項目帶動三大戰略，在擴大對外開放中，尋找戰略合作伙伴，加大項目建設力度，培育壯大特色產業，改善發展基本條件，激發經濟發展的活力。

　　——堅持城鄉協調發展的原則，突出抓好“三農”問題。緊緊圍繞農民增收這一中心，堅持扶貧開發總攬農村工作全局，加大農業產業化發展力度，用發展工業的理念謀劃農業，加強農村公共設施、農業水利設施和社會保障體系建設，切實改善農村、農業和農民生產生活條件，促進城鄉協調發展。

　　——堅持錯位發展的原則，壯大縣域特色經濟。全市經濟發展，堅持打“綠色牌”，走特色路，在融入西安經濟圈的進程中，積極建設西安的綠色食品基地、“后花園”；縣域經濟發展，堅持因地制宜，錯位發展，避免縣與縣之間產業發展層次過于雷同，努力在延伸現代中藥、綠色食品、礦業鏈條上實現突破。

　　——堅持以改革促開放、求發展的原則，深化經濟體制改革。堅持社會主義市場經濟體制改革方向，正確處理改革、開放、發展、穩定的關系，堅持以改革促開放、以開放促開發、以開發求發展、以發展促穩定的思想，不失時機地抓好企業改革、投融資體制改革、行政管理體制等改革，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。加大招商引資力度，積極尋求戰略性合作伙伴，不斷加快對外開放步伐。

　　三、“十一五”產業發展方向

　　做強現代中藥。依托商洛GAP科研工程中心和秦巴中藥良種繁育中心，逐步健全和完善中藥材良種繁育體系、技術服務體系、規范化種植體系、新藥研發體系和藥品營銷體系，把商洛建成秦巴地道中藥材研究基地、優質藥材種苗繁育基地、中藥材規范化栽培和技術管理示范基地、現代中藥加工生產基地，基本實現中藥材資源基地建設規范化、醫藥企業規?；⒅兴幃a業現代化。

　　加快藥業由中藥材基地向飲片、萃取物、成藥、醫療保健品等深加工轉變。加快現有醫藥企業升級改造，加大后續藥業產品開發和項目建設，開發一批具有商洛藥業特色的優勢品牌產品，擴大優質中藥材、中藥原料藥、中成藥、保健品、藥浴藥膳等現代特色中藥生產規模，逐步形成規模較大、功能較齊全的集品種研發、生產加工、貿易展示為一體的現代中藥生產、科研、產品制造基地。不斷拓展市場營銷網絡，到“十一五”末，力促柞水盤龍、陜西天士力、商洛香菊、柞水歐珂、山陽必康、洛南泰華6戶骨干醫藥企業年銷售收入過億元，全市中藥產業增加值實現翻番。

　　把劉灣產業項目區、柞水盤龍生態園區作為現代中藥發展的主要平臺。劉灣產業項目區完成基礎設施建設，力促天士力中藥飲片、香菊公司1000噸精制顆粒、健達公司強力風痛貼以及雙烯酮等4條生產線建成投產。柞水盤龍生態園建成中藥種植示范區、醫藥生態觀光區、中醫藥展館區和醫藥工業生產區。建成盤龍植物藥業公司現代中藥飲片加工、秦嶺中藥材公司藥業開發等項目，完成盤龍公司三期技改，繼續吸納生物藥用成分加工、科研、倉儲等項目入園。

　　做特綠色食品。充分發揮商洛發展綠色農畜果產品的比較優勢，加快基地規?；⑸a標準化、產品無公害化發展步伐，開發富有商洛特色的綠色食品基地。以開拓西安市場為重點，內引外聯建立綠色食品營銷網絡。培育壯大綠色食品加工龍頭企業，提高骨干企業的市場競爭力，創綠色食品品牌，擴大312國道和丹江、乾佑河沿線為重點的具有地方特色的綠色食品生產規模，真正把商洛建成西安綠色食品集散地。到“十一五”末，全市無公害農產品、綠色食品、有機食品力爭認證50個，綠色食品生產能力在2005年的基礎上翻一番。

　　擴大核桃糖、核桃露、蘑芋、豆制品等具有地方特色的系列綠色農特食品生產規模。開發商州核桃仁、柿餅、鎮安板栗、洛南大豆、商南、山陽、鎮安茶葉等農特產品，建設丹鳳5000噸葡萄酒、鎮安1500噸蘑芋精粉、商南3000噸花生油、3000噸綠茶瓜子、1000噸茶葉、神農1000噸五味子保健飲料生產線項目，加強商南秦東公司、朝陽工貿公司、豪迪油脂公司、柞水新天地等農業產業化龍頭企業建設，做特綠色食品品牌。

　　著力開發綠色肉食品。重點扶持陜西財安集團建設年屠宰生豬100萬頭、肉牛2萬頭的精瘦肉加工生產線，在畜產品加工龍頭企業建設上實現突破。進一步擴大肉牛和土種散養雞飼養量，配套發展畜禽飼料加工。

　　做精生態旅游。以西安為主要客源地，整合生態、人文旅游資源，結合水力開發，重點打造丹江綠色文化旅游長廊和山鎮柞原生態休閑度假旅游環線兩個商洛特色旅游品牌，帶動提升配套服務產業。到2010年，旅游綜合收入突破5億元。

　　打造丹江綠色文化旅游長廊。沿商於古道，以六大特色文化為內涵，結合丹江流域商南三級電站、丹鳳武關河流域四級電站開發，從丹江源頭的秦嶺到商南縣的白浪鎮，建設牧護關游樂避暑度假區、山水園林生態文化古城商洛市區商貿旅游區、龍駒古寨游樂區、金絲峽游覽區、商南城周茶園觀光區及白浪三省石觀光區等6區30個景點，西連關中人文古跡旅游，東接河南荊紫關、內鄉縣衙省外旅游線路，展現商於古道歷史長卷、民情風俗和田園風光。

　　開發山鎮柞原生態休閑度假旅游。力促柞水溶洞及附屬東西甘溝景區上檔升級，綜合開發木王國家森林公園和鎮安旬河梯級水電站，構成秦嶺山水游瑰麗景觀，加快金錢河流域山陽梯級電站建設，與柞水牛背梁森林公園、山陽環天竺山自然保護區，形成金錢河、乾佑河、旬河三大流域山、水、林相呼應的原生態旅游度假環線，做大休閑度假旅游業，加快山鎮柞原生態資源優勢向經濟優勢轉變。

　　做大礦產建材。強化礦山生態環境治理措施，著力提高礦產資源的回采率和綜合利用率，促使礦產企業對低品位礦采用回收技術。重點開發柞水大西溝鐵礦、山陽中村釩礦、洛南黃龍鉬礦和靈口鉀長石、商南青河--新廟金紅石以及鎮安、丹鳳、山陽的優質石灰石。嚴格“抓大限小”、“抓大禁小”的準入“門檻”，對有資金實力、先進開發技術和管理經驗的礦產企業，優先配置礦業權，培育大中型礦產企業和企業集團，加快發展礦產深加工。“十一五”末，礦業銷售收入達到50億元以上。

　　整體開發柞水大西溝鐵礦，實施柞水大西溝800萬噸菱鐵礦采選和200萬噸鋼及商洛火電廠4×60萬千瓦機組一體化項目建設。著力開發鎮安、丹鳳優質石灰石資源，力促鎮安縣工貿公司水泥年生產能力達到60萬噸，在丹鳳商鎮新建75萬噸水泥生產線。加快建設丹鳳年產10萬噸碳酸鈣超細粉加工項目，建設山陽奧科粉體公司年產3萬噸藥食用碳酸鈣項目。推動黃龍鉬業小區組建鉬業集團，在鉬精粉年生產能力提高到6000噸的基礎上，力爭建成年產1000噸鉬鐵生產線，向鉬精粉深加工方向發展。在洛南重點建設鉀鎂肥生產線，積極開展鉀長石伴生鐵成份分離采選技術攻關，適時向電子原料工業發展。依托陜西五洲礦業公司、山陽永恒礦建公司，組建釩業集團，在建設山陽釩業小區的基礎上，向釩鐵深加工發展。開發商南金紅石、金屬鎂等資源，加快建設豪迪公司年產3萬噸金紅石精粉、5000噸海綿鈦，三友公司5000噸金屬鎂，中劍公司2萬噸金屬硅加工項目。加快發展商州氟化工業，擴建商洛煉鋅廠5萬噸電解鋅生產線。

　　做好勞務輸出。依托我市在西安、南京等地建立的勞務輸出基地，打響我市勞務輸出品牌，加強上下聯動的勞務信息平臺建設，發展勞動力中介服務組織，強化輸出前的技能培訓，增強我市勞務輸出大軍創收能力，穩步推動我市富裕勞動力向外轉移?！笆晃濉逼陂g實現56萬農戶戶均1人出外務工。 四、“十一五”發展重點及主要任務　　　　（一）繼續堅持以扶貧開發總攬農村工作全局，在解決“三農”問題上實現新突破以扶貧開發總攬農村工作全局，堅持“多予、少取、放活”的方針，落實國家對農業的扶持政策，加大農村改革和投入力度。優化調整農業和農村經濟結構，用發展工業的理念謀劃農業發展，加快農業產業化進程，大力發展以藥、畜、果為主的無公害綠色農業。加快農村基礎設施和公共服務體系建設，加強扶貧開發，著力發展小城鎮二、三產業及勞務輸出，全方位、多渠道增加農民收入。

　　加強農業經濟結構調整，大力發展無公害綠色農業。按照現代農業“優質、生態、安全”的要求，以發展綠色食品和開拓無公害農產品市場銷售渠道為導向，堅持“穩糧、興藥、優果、強牧”，優化農業經濟結構，大力發展無公害綠色農業。扶持發展綠色食品骨干企業和各類農業專業協會，做大農業“訂單”，在延長農業產業鏈條中實現農產品增值，提高農業綜合效益。穩定糧食播種面積，提高糧食單產，確保糧食產量年均保持在70萬噸以上。中藥材結合野生撫育和人工培育，重點發展商洛道地中藥材規范化種植，著力打造“秦巴藥鄉”，力爭2010年中藥材規范化種植面積達到70萬畝。林果業和畜牧業要繼續加大品種改良力度，提高林果、畜產品的市場競爭力，擴大生產規模。抓好百萬畝優質核桃和百萬畝板栗基地建設，“十一五”末，林果業基地發展到550萬畝，其中：核桃面積達到175萬畝，板栗面積300萬畝。畜牧業堅持走“養殖基地化、基地規?；曫B標準化、開發產業化”的路子，加快畜牧業小區建設，著力抓好丹北四縣區萬戶百頭正大模式生態養豬示范項目和丹南百萬只優質肉羊基地建設及千萬只規模化散養土種雞開發，提高畜牧業占農業經濟的比重。繼續擴大無公害蔬菜種植面積，在商南、山陽、鎮安產茶區加強茶園基地建設。

　　加強農業科技創新，加快科技興農步伐。建立健全以鄉鎮農林牧技術推廣站為主體，以各種農民專業技術協會和鄉土人才為骨干的農村科技推廣服務體系，強化優良品種和先進適用技術推廣，加強農業標準化工作。繼續推行科技特派員制度，建立健全科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果轉化長效機制，強化以農產品質量安全、種子工程、農業科技入戶工程、陽光工程為重點的農業技術培訓和技術推廣、展示、宣傳工作；積極實施畜禽良種繁育體系、畜禽疫病防治體系，加強動物防疫、畜產品市場、質量檢測等體系建設，全面提升畜牧業產業化整體水平和效益。到2010年，主要農作物的良種覆蓋率達到95%以上，主要林果業的良種更換率達到35%以上，主要經濟林綜合科管技術應用推廣率達到80%以上，主要畜禽的規模化養殖率達到60%以上，先進實用技術入戶率達到80%以上，科技進步對農業經濟增長的貢獻率由“十五”末的30%提高到50%以上。

　　加大扶貧開發力度，加快貧困人口脫貧步伐。按照“政府統籌、資金捆綁、綜合開發、整村推進”的工作思路，以穩定解決剩余貧困人口溫飽和低收入人口脫貧為目標，強化綜合扶貧，實施整村推進，加大產業化扶貧和專業技能培訓力度，建設600個扶貧開發重點村，特別是158個高寒山區重點村建設任務。扶貧移民搬遷2.5萬人,培訓轉移貧困勞動力2萬人，農業綜合開發土地治理20萬畝。綜合運用科技扶貧、產業扶貧、社會扶貧與救濟等手段多渠道增加扶貧投入，解決20萬貧困人口溫飽，實現30萬低收入人口脫貧，基本消除收入在625元以下的農村居民的絕對貧困。

　　強化農田水利基礎設施建設，改善農業生產條件。水源及病險水庫加固工程和。突出抓好水源保護及病險水庫加固工程，重點抓好洛南張坪、柞水老林、鎮安云鎮等水庫建設和商州南秦、洛南李村、山陽西溝、商南試馬、丹鳳龍潭等20座病險水庫除險加固，加強部分中小型水庫的擴容改造。農村“六小工程”建設農田水利工程，抓好以小型水利、節水灌溉為主的“六小工程”建設，加強農田基本建設，加大農業綜合開發土地治理力度，改造中低產田，提高農業綜合生產能力。

　　以行政村為單位，統一規劃，分步推進，加快以“新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚”為特征的新型農村建設步伐。結合扶貧開發、移民搬遷、流域治理和生態環境建設，加快改造“空心村”，規劃建設各具特色的農村新民居，推行社區化管理，整合農村土地資源。按照衛生標準，建設新型農村能源、人畜飲水、垃圾區、污水溝、廁所、畜禽住所，增強環境衛生處理能力。進一步完善道路、水電、廣播、通訊等配套設施；加強農村教育、農民培訓和文化道德建設，移風易俗，樹立新風尚，努力培養具有現代化素質的新農民。

　　（二）大力推進“工業強市”戰略，在培育發展骨干財源、增強工業經濟實力上實現新突破加大工業項目建設力度，擴張工業經濟總量。認真貫徹落實市委、市政府《關于加快工業經濟發展的決定》精神，大力實施“工業強市”戰略，以項目帶動和開放帶動為主線，利用資源比較優勢，面向國際國內兩個市場，發揮自然資源與知識經濟對接的后發優勢，堅持改造現有工業企業與建設財源骨干項目并舉，不斷提高工業經濟發展水平。著力推動有發展潛力的現有工業企業加強技術改造，實現挖潛提效、擴產增效；著力建設一批投資額大、帶動作用強的財源骨干項目，提高工業經濟對財政的貢獻份額。到“十一五”末，全市工業增加值占GDP的比重達到20%以上，對財政的貢獻份額達到60%以上。

　　發展壯大支柱工業，優化工業經濟結構。做強現代中藥。積極開發商洛道地中藥材，建設規范化藥源基地，做大做強醫藥龍頭企業，加大新藥研發和市場開拓力度，延伸中藥產業鏈條，提高醫藥工業附加值，推進中藥現代化進程?！笆晃濉蹦ǔ?個銷售收入過億元的醫藥企業。做大礦產建材。加大礦產資源整合力度，合理有序開發礦產資源，著力搞好鐵、鉬、釩、金紅石、石灰石等大型礦產資源的規模開發和有序利用，加大礦產品深度開發，延伸礦產加工鏈條，提高加工增值水平。到“十一五”末，建成8個銷售過億元的礦產建材企業。做特綠色食品。發揮我市良好的生態環境和綠色農產品資源優勢，全面落實中省扶持農業龍頭企業的政策，堅持打綠色牌、走特色路，發展壯大綠色食品龍頭企業，做特做深畜禽、干鮮果、豆腐等綠色產品加工業，帶動農業產業化發展步伐。 加快工業項目區建設，為加速工業發展搭建平臺。以商洛中心城市和各縣縣城為載體，按照“科學規劃、合理布局、統籌兼顧、突出特色”的思路，重點加強各縣區工業項目區布局和建設，為產業發展預留充足的發展空間，整合生產要素，增強聚集效應。

　　進一步深化企業改革，加快建立現代企業制度。堅持以產權制度改革為核心，建立“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度和“歸屬清楚、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。堅持以《公司法》規范企業股東會、董事會、監事會、經理層職權，建立責權明確、有效制衡的法人治理結構。推進企業體制創新、技術創新、管理創新，建立健全激勵約束機制。內引外聯，盤活資產，復產復活一批停產半停產企業。

　　加快發展非公有制經濟，增強工業經濟發展活力。認真落實各項優惠扶持政策，鼓勵非公有制經濟進入法律法規未禁止的行業和領域，重點扶持一批具有優勢和潛力的非公有制企業，使其成為全市工業經濟的主要支撐力量。按照“放手發展、強化服務、突出特色、擴大規?！钡乃悸罚罅Πl展縣域工業。結合我市產業布局特點，積極發展鄉鎮企業，促進資源就地加工增值。

　　建立健全企業技術創新激勵機制和以企業為中心的技術創新體系。圍繞現代中藥、礦產建材、綠色食品等主導產業發展，引導骨干企業加強與市內外大專學院、科研單位加強產學研合作，強化技術引進和消化吸收，加強技術創新和新產品研發，著力培育一批科技先導型企業。到2010年，著力培育出5～10個產業關聯度大、龍頭帶動強的科技先導型企業，開發出10～15個市場容量大、科技含量高、經濟效益好的拳頭產品，科技成果和專利產品轉化率到達50%以上。

　?。ㄈ┓e極實施“城鎮帶動”戰略，在建設和經營商州中心城市及六縣城、發展特色經濟大鎮上實現新突破

　　繼續拉大城鎮骨架，完善城鎮功能，集聚城鎮人口，擴張城鎮經濟總量，形成以商洛中等城市建設為中心，以六縣城為基本單元、以重點集鎮為結點、以鐵路公路為連線，互為依托、相互促進的城鎮體系。

　　以創建最佳人居環境為目標，建設商洛山水園林生態旅游中心城市。以創建商洛最佳人居環境為目標，強化商洛中心城市建設、管理、經營創新，打通環城水道，力爭建成全省，乃至西北地區最大的水城，與城周綠化工程、312國道“綠色通道”建設相得益彰，推動山水園林生態中等城市建設邁上新臺階。加強與開發銀行合作，拓寬城市建設融資渠道，加大盤活土地存量力度，加快改造丹北舊城，綜合開發丹南新城，加快建設賀咀村、大橋路西城市新村、江南經濟適用住房,“十一五”期間，市區房地產面積累計開發200萬平方米，加快城市人口容量擴大步伐。繼續加強城市道路更新改造，實施城市綠化、美化、亮化工程，建成以江濱大道、丹江公園、金鳳山公園、龜山公園、蓮湖公園南擴為主體的“一路四園”市民休閑娛樂場所。加快垃圾污水處理建設步伐，完成二水廠擴建及城區供水管網改造工程，開發江濱大道、商州路西片商貿街（城），力爭啟動建設天然氣長輸管道工程，不斷完善并提高城市配套設施服務功能。

　　統籌規劃，重點突破，加快小城鎮建設。按照“規模有序，分工合理，布局科學，設施完善，協調發展”的原則，加大六縣城區改造力度，著力推動商州生態示范區、柞水國家衛生縣城、商南省級衛生縣城創建步伐，帶動各縣城提高整體品位。加快發展工業大鎮、商貿大鎮、旅游大鎮和綠色農畜產品生產基地示范鄉鎮，加快小城鎮經濟快速發展，培育壯大縣域經濟增長點。挖掘商洛特色，做大商洛這個關中生態涵養地、西安綠色食品基地的名片，打造商洛與周邊地區接鄰的“門戶重鎮”，重點建設與西安接鄰的商州牧戶關鎮、柞水營盤鎮，與河南接鄰的商南富水鎮，與河南、湖北接鄰的白浪鎮，與湖北接鄰的山陽漫川鎮，與安康接鄰的青銅關鎮。

　　（四）大力發展現代物流業、新興服務業、旅游配套服務業，在推動城鄉經濟協調發展上實現新突破　　加強商貿流通體系建設。以改擴建為重點，建設各類專業市場和農產品集散市場。加快發展現代物流業，加強倉儲網點布局建設，完善綜合物流運輸網絡，扶持培育一批涉足保鮮、包裝、儲運的農產品物流配送企業。依托西南鐵路，建設商州200萬噸煤炭轉運站，優先滿足市內煤炭需求，遠景向華東輸送煤炭；在商州建設一座無公害農特產品交易市場，進一步拓寬我市中藥材、農特產品銷售渠道。到“十一五”末，力爭建成現代物流企業3—5家，年交易額在5000萬元以上的農產品專業市場發展到5—8個，各類商品交易市場發展到300處。

　　加快發展新興服務業。鼓勵發展連鎖店、配送中心、特許經營、超市、便民店，推動發展以房地產、社區服務、中介服務、保險業為主的新興服務業。著力發展經濟適用住房，適當開發生態型的庭院式、別墅式住宅，在商業區布局建設寫字樓；完善社區設施，拓寬服務領域，重點發展養老、托老、陪護、衛生保潔等家政服務，“十一五”末，普遍建立街道社區服務中心。進一步完善中介服務業體系。發展代理、代辦、投資理財、經紀人、策劃、職業介紹等中介組織，規范提高金融保險業、法律、會計、審計、資產評估、工程咨詢、公證等咨詢業服務質量。加快發展各類農村合作經濟組織，加強經紀人隊伍建設，發展農產品行業協會和農村經紀人協會，進一步完善農村服務體系建設。鞏固財產、人壽保險業，吸引多樣化的保險產品來我市發展?！　〈罅Πl展旅游配套服務業。開發具有地方特色的餐飲業，在市區、縣城以及旅游景區建設一批高中檔賓館，較好地滿足來商旅游觀光旅客的需求。

　　（五）加強基礎設施建設，在改善經濟社會發展的基本條件上實現新突破

　　公路交通建設。按照“抓兩頭（高速路、農村公路）、帶中間（縣鄉路）”的思路，大力發展高速公路，繼續實施通鄉油路，著力改造通村公路，啟動實施“通暢工程”，打通斷頭路，修建迂回路，改善路網結構，提高路網等級。配合抓好西康鐵路復線、西合鐵路新建二線和阿北、銀武、藍商、商界高速公路建設，實現出市公路高速化。加快市內通縣公路二級化、通鄉公路油路化、通村公路等級化進程。規劃建設西合高速與連霍高速、西柞高速與藍商高速、商州到藍田霸塬的三條公路連接線，進一步完善我市公路交通主骨架。改造市內8條省道，其中： S202線洛南至華陰、S307線商州至洛南、S307線商州至柞水、S102線磨溝峽至鎮安4條省道達到二級公路標準， S307洛南三要橋至箭竿嶺、S102廣貨街至柞水、S203線山陽至色河、S20線寬坪至漫川4條省道達到三級公路標準。抓住國家加大貧困地區農村道路建設力度的機遇，實施8條縣道改造工程，改建通鄉四級油路528公里，拉通斷頭路329.5公里，改造修復三、四級公路1211公里，新建改造村級公路6187公里。

　　電網及電源點建設。加強全市供電網絡及電源點建設，為實施重大產業型項目提供安全、優質電力保障。以建設330KV“Y”型網架結構為重點，完成330KV柞張輸變電續建工程，使東西部電網聯網，建成330KV商南輸變電工程，實現電網“強”連接。強化110KV電源建設，新建8個、改造3個110KV輸變電工程。加大35KV電源布點，使其延伸至鄉鎮和地域邊陲，形成安全可靠，運行靈活，經濟合理，應變能力強的電網體系?！　⌒畔⒒ㄔO。以創建“數字商洛”為目標，加大數字信息傳輸技術改造力度，推動寬帶互聯網向用戶發展，加快公共信息綜合應用，提高信息服務質量和效率。擴大廣電、電信、移動、聯通、網通信息傳輸網絡覆蓋面，特別是加快農村信息網絡體系建設步伐。圍繞國家和地方數據傳輸網建設，建立市、縣、鄉三級電子政務網絡平臺及政府門戶網站，建設基礎性、戰略性的政務信息資源數據庫，形成標準統一、功能完善、安全可靠的政務信息網絡體系，提高政府機關決策、管理、應急指揮及公共服務能力。同時，改善公檢法司基礎設施，鞏固和加強基層政權建設。

　?。淞⑸鷳B立市理念，在流域治理、生態環境保護能力建設、地質災害預防上實現新突破

　　加大主要流域治理力度。著力抓好南水北調中線水源區丹江流域水土保持、污染綜合治理和丹江干流治理三大工程，加大洛河、旬河、金錢河、乾佑河等主要流域水土保持和堤防工程建設力度，治理水土流失面積3000平方公里，新修各類堤防300公里。劃定地表水飲用水源保護范圍，保護地下水。 加強生態環境保護能力建設。加快鐵路、公路沿線綠化美化步伐，加強天然林保護、荒山造林、封山禁牧、城鎮及農村“四旁”綠化，加強鎮安鷹咀石、山陽天竺山、商南新開嶺、洛南靈口大鯢四個自然保護區保護，建立6個生態示范鄉鎮和30個生態示范村，到2010年，全市森林覆蓋率達到63%。建立生態環境質量監測體系，加強中心城市、六縣城、重點集鎮和工礦區的生活生產污染防治工作，加強環境保護能力建設。到2010年，全市各類工業固體廢物處置率達到100%，工業固體綜合利用率達到8%，中心城市市區生活垃圾處置率達到80%以上，各類危險廢物處置率和綜合利用率達到70%，各類礦山的植被破壞得到基本遏制。　　加強地震地質災害預防。在全市范圍內建立相對完善的地質災害防治監測管理系統，設立各級地質環境監測中心和市、縣、鄉（鎮）、村、組五級監測網絡，加強地質災害預警，深入研究地質災害隱患的分布、類型、發育規律、形成條件、誘因、穩定性、危險性和危害程度，對危害程度較大的地震地質災害隱患點實施移民搬遷避讓。加強地震監測臺站、信息節電等設施建設，提高綜合防震減災能力，到2010年，商洛境內的地震監測能力達到2.0級，對3級以上地震作出震情速報，市縣城區具有抗御5級左右地震的能力。

　?。ㄆ撸┘涌彀l展社會事業，在推動經濟社會協調發展、構建和諧社會上實現新突破　　堅持以人為本，以滿足城鄉居民全面發展和多樣化需要為目標，加大社會事業投入，健全社會公益設施，豐富城鄉居民文化生活，提高社會事業服務水平和質量，增強應對突發公共事件的能力，努力構建和諧社會。

　　全面推進科學技術進步。建立科技推廣基金，加強科技成果轉化和知識產權保護工作，堅持每年一度的科學技術獎勵制度。加強科學技術的宣傳普及工作，在全社會大力弘揚相信科學、破除迷信、抵制邪教的良好風尚。

　　著力發展教育事業。鞏固提高“普九”和“兩基”教育。重點完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，整合農村教育資源，實施農村中小學危房改造工程、農村寄宿制學校建設工程、農村中小學遠程教育工程。加強重點高中建設，擴大普通高中辦學規模，突破高中教育“瓶頸”，重點把商洛市高級中學擴建成萬人學校，建成柞水中學、丹鳳第二高級中學。大力發展職業和成人教育，提高市民群眾素質，使人均受教育平均提高到10年。加快商洛學院創建步伐，提高商洛職業學院辦學質量，著力培養適應我市經濟社會發展和科技進步所需要的實用型人才。

　　健全衛生醫療服務體系。健全突發公共衛生事件機制、疾病預防控制體系、衛生執法監督體系，提高整體衛生醫療服務水平。實施市、縣（區）兩級8所醫院改造升級工程，推動市中心醫院達到三級甲等標準，7縣區醫院均達到二級甲等標準。加強市傳染病院和各級中醫醫院、婦幼保健院、疾病預防控制中心、衛生監督所以及市急救中心、各縣區急救站建設，建成商州區殘聯康復醫院，增強婦女、兒童、老人保健、特殊人群康復地方疾病防治和應對公共衛生事件能力。建立并完善農村新型合作醫療和救助制度，加大鄉鎮、農村衛生院（所）的建設力度，突出解決農民看病難的問題。發展投資多元的社區衛生服務機構，“十一五”末，社區衛生服務機構覆蓋所有的城市社區居民委員會和50％以上的農村社區。

　　積極發展文、體、廣、電等社會事業。加強城鄉公共文化基礎設施建設，實施縣級圖書館、文化館和鄉鎮文化站、農村文化活動室建設工程。搶救、保護我市民間文化藝術、文物古跡等文化遺產，挖掘商洛“戲劇之鄉”深厚文化底蘊，在市區江濱公園建設商洛市文化藝術苑，加快提高文化產業層次。整合體育資源，建設市體育館，完善縣鄉村體育設施，開展全民健身運動。加快市廣播電視中心大樓建設，改造縣區廣電發射、轉播設施，實現廣播電視光纜覆蓋網范圍內廣播電視節目共纜傳輸，實施廣播電視“村村通”工程，提高廣播電視覆蓋率。

　　加強社保體系建設。健全社會保障體系，切實做好“兩個確保”、“兩個保證”和“低保”工作，全面落實中省救助貧困人口八項政策措施。完善事業單位養老保險制度，擴大城鎮各類企業、個體工商戶參加基本養老保險的覆蓋面，鼓勵有條件的地方建立農村居民養老保險和最低生活保障制度。實施“金保工程”，有步驟地推動下崗職工基本生活保障與失業保險并軌。建立統一的覆蓋全市醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險業務的集中式數據庫，實現市域網聯接，市域網與全域網聯接。全面實施就業準入制度，加大職業技能培訓、鑒定力度，加強勞動保障執法檢查工作，拓寬就業門路，推動多種方式就業，加強城鎮就業和再就業工作?！　〖訌娙丝诤陀媱澤ぷ鳌Ｈ鎴绦杏媱澤幕緡?，嚴格控制人口數量，努力提高人口素質，堅持穩定低生育水平。建立和完善利益導向機制，加強對出生人口性別比的綜合治理，提高優質服務水平，確保育齡群眾享有基本的生殖保健服務，初步形成新的婚育觀念和生育文化，逐步建立調整有力、管理有效、改革法規完備的計劃生育保障體系和工作機制。

　　五、“十一五”發展的保障措施　　為了確保我市“十一五”經濟社會發展規劃各項目標任務和項目落到實處，促進經濟社會持續快速健康發展，需要采取一系列保障措施。

　　1、堅持以經濟建設為中心，全力以赴實施“項目帶動”戰略。投資是拉動經濟增長的馬車，項目是經濟發展的載體，在縣域經濟發展中，以經濟建設為中心，就是以成功的項目建設為中心，以發展為第一任務，就是以成功的項目建設為第一要務，發展思路、發展重點必須以項目為支撐、作保證。因此，必須增強全局抓投入、抓項目的意識。高度重視項目的策劃、論證、儲備和爭取工作。按照國家“十一五”期間“先編規劃、后審項目”的要求，扎實做好項目的前期工作，策劃論證一批重大項目，充實項目儲備庫。搶抓一切機遇，精心搞好項目的推介宣傳，加強與中省的銜接，千方百計把對商洛經濟社會發展具有決定意義的重大項目擠進中省規劃和計劃。扎扎實實做好重大項目的前期工作，爭取列入全省規劃和年度計劃的大盤子。健全和落實項目聯系領導包抓責任制，加強對“十一五”規劃項目管理，完善項目“四制”，確保規劃項目建設質量，充分發揮投資效益。

　　2、積極尋求戰略合作伙伴，實質性推動“工業強市”戰略。充分認識我市經濟發展滯后在于工業發展滯后的市情，克服“工業難辦，難辦工業”的思想和松勁畏難情緒，增強工業發展的信心和決心，形成全局抓項目、突出抓工業的合力和動力。一是深化改革，轉換機制，抓好現有骨干企業的達產達效，擴產增效。按照建立現代企業制度的要求，加快公司制改造步伐，建立有效的約束和激勵機制，挖掘現有企業的潛力，最大限度地發揮效益。二是準確判斷未來市場發展趨勢，謀劃一批具有全局性、戰略性的產業接續項目。加大產業項目前期工作力度，財政每年拿出一定的前期費用用于做好產業項目的前期工作，把產業項目做深做實，為爭取資金和招商引資奠定基礎。三是認真落實市委、市政府《關于加快工業經濟發展的決定》，制定支持發展工業的優惠政策。四是切實搞好招商引資和籌融資工作。

　　3、高度重視人才、技術的培養和引進，實施“科教興商”、“人才立市”戰略。強化“科技是第一生產力”，“人才是第一資源”的觀念，鼓勵優勢企業與大專院校、科研單位加強協作，大力推進產學研聯合，強化技術引進和吸收消化，加速科技成果的轉化，搞技術含量高的項目，創效益好的名牌產品。牢固樹立科學的人才觀。高度重視人才的培養和引進，實施人才培訓、開發工程。完善人才使用、管理制度，努力創造有利于人才發揮作用的社會氛圍、政策環境和用人機制，千方百計吸引各類人才來商創業，鼓勵科技人才以科技成果入股分紅。按照“不求所有，但求所用”的原則，用好己有的，培養自己的，引進有用的。

　　4、以改革促開放，以開放促開發，實施“開放帶動”戰略。進一步深化企業、行政管理體制、財稅體制、投融資體制等改革，消除體制性、機制性障礙，為經濟增長提供制度性保障，最大限度地釋放經濟增長的能量和活力。以“三個有利于”為標準，以改革促開放，以開放促開發，以開發求發展，借鑒外地經驗，創新工作機制，切實改善法制、政策、信用、服務等軟環境，打造誠信政府，樹立開放新形象，為經濟發展和擴大招商引資創造條件，最大限度地吸引外埠資金、技術及各類生產要素向商洛聚集。在發揮市場配置資源的基礎上，依托我市資源比較優勢，主動參與市場分工，采用多種方式，有目的、有針對性地搞好招商引資，加強與東南沿海的交流與合作，廣泛吸引資金、技術和人才，實現優勢互補，利益共享，加速優勢資源的開發，培育壯大主導產業。

　　5、加強資源整合，保護生態環境，實施“生態立市”戰略。出臺《礦產資源開發管理辦法》，堅持開發與保護并舉，合理有序利用資源，堅決取締一些亂開亂采、規模較小、污染嚴重的小企業，嚴把新上項目市場準入關和環境評價關，杜絕破壞資源與環境的低水平重復建設。積極推廣清潔生產，提高“三廢”綜合利用程度，加大污染治理力度，大力發展循環經濟，實現資源有序開發與環境保護有機結合，確保“青山常在，綠水常流”、資源永續利用。

　　6、轉變職能，依法行政，堅持按《規劃》辦事。國務院《關于規劃編制工作條例》即將頒布，中長期規劃須經本級人大審議，進入法制化軌道，依法行政、按規劃辦事，隨之成為政府行為準則。從“十一五”開始，國家把編制規劃作為加強改善宏觀調控和經濟調節的主要內容，實現由項目管理、微觀管理向規劃管理、宏觀管理轉變。各級政府必須切實改進工作方式和方法，規范政府行為，依法行政，按規劃辦事。按照市場規律，充分發揮政府推動作用，加強組織、協調引導，提高決策服務水平，建立健全“十一五”規劃的監督、考核、評估、反饋機制，發揮人大、政協和社會各界的監督作用，確保大思路、大項目的有序實施，確保規劃任務的完成。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

聯系單位：商洛市發展委員會 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

聯系科室：國民經濟綜合科 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

聯系電話：0914-2313712