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同志們：

　　我受市委常委會的委托，對《中共商洛市委關(guān)于制定商洛市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》作幾點(diǎn)說明。 　　

　　一、關(guān)于《建議》的形成過程 　　

　　“十一五”時期，是我市跟進(jìn)全省發(fā)展步伐、經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的關(guān)鍵時期。制定好“十一五”規(guī)劃，對“十一五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出符合市情實(shí)際、適應(yīng)時代要求的規(guī)劃和部署，對于全面貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會和省委十屆七次全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，更好地動員全市各級黨委、政府和廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)而奮斗，努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　市委對制定“十一五”規(guī)劃高度重視。今年元月召開的市委一屆六次全體會議，要求提早考慮和安排“十一五”規(guī)劃編制工作。市委《2005年工作要點(diǎn)》明確提出了做好“十一五”規(guī)劃編制工作的任務(wù)。7月份召開的市委一屆七次全體會議，對“十一五”規(guī)劃編制工作提出了具體要求。在市委常委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，市政府決定由副市長馬仁照同志任組長，市長助理、市發(fā)改委主任李生榮，市政府副秘書長張學(xué)斌任副組長，成立規(guī)劃《基本思路》起草組，開展緊張的起草工作。在《基本思路》的起草過程中，市委常委會、市政府常務(wù)會多次聽取起草組的匯報，對《基本思路》的總體框架、重要內(nèi)容、重大問題和關(guān)鍵提法進(jìn)行了認(rèn)真研究和反復(fù)討論。民洲同志對起草工作高度重視，對《基本思路》的指導(dǎo)思想、把握原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等提了許多重要意見。黨的十六屆五中全會和省委十屆七次全會召開以后，市委召開常委擴(kuò)大會議，立即進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)，并成立了由市委副秘書長朱軒堂同志為組長的《建議》起草組，要求起草組認(rèn)真貫徹中央和省委的《建議》和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，依據(jù)市委常委會原則通過的《基本思路》，抓緊開展《建議》起草工作，使市委的《建議》更好地體現(xiàn)和貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆七次全會精神，更好地指導(dǎo)《規(guī)劃》編制工作?！督ㄗh》初稿形成后，民洲同志主持召開書記辦公會議，對《建議》草稿進(jìn)行了認(rèn)真研究，進(jìn)一步提出了具體的修改意見，并親自修改《建議》討論稿。

　　《建議》是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的。去年8月份，市政府印發(fā)了市發(fā)改委《關(guān)于商洛市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見》，將事關(guān)我市“十一五”及未來一段時間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項(xiàng)分為21個課題進(jìn)行調(diào)研，并通過互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體向社會各界征求意見和建議。市委一屆七次全體會議后，市委常委和各位副市長深入縣區(qū)和企業(yè)，分別就加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、擴(kuò)大對外開放、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會等重大問題進(jìn)行了專題調(diào)研。市人大、市政協(xié)圍繞我市“十一五”的發(fā)展，針對一系列戰(zhàn)略性、前瞻性問題進(jìn)行了調(diào)研。各縣區(qū)、各部門也圍繞本地本部門“十一五”的發(fā)展進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究?？梢哉f，《建議》的形成是全市自上而下、自下而上，深入調(diào)研、反復(fù)論證的結(jié)果。

　　《建議》廣泛征求了全市各方面的意見。在《建議》起草過程中，起草組多次聽取有關(guān)部門的意見，認(rèn)真研究，對“十一五”期間的重要工作進(jìn)行梳理歸類，對《建議》稿反復(fù)修改。初稿形成后，按照民洲同志的要求，市政府召開常務(wù)會議研究《建議》稿，專門聽取各位副市長、市長助理、秘書長、副秘書長和各部門的意見和建議，對《建議》稿進(jìn)一步修改。在此基礎(chǔ)上，市委常委會進(jìn)行了認(rèn)真討論，原則通過后，又將《建議》印發(fā)各縣區(qū)、市直各部門、各人民團(tuán)體再次廣泛征求意見，起草組對征求到的意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真吸收和采納?？梢哉f，《建議》的形成過程，是一個堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、走群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽取意見、集中各方智慧的過程，是一個科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)一步明確發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)、不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識的過程。

　　二、《建議》是在總結(jié)“十五”成就和經(jīng)驗(yàn)，分析未來五年面臨形勢的基礎(chǔ)上提出的

　　“十五”是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績的五年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以撤地設(shè)市為新起點(diǎn)，團(tuán)結(jié)一致、頑強(qiáng)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效。預(yù)計全市GDP年均增長9.5%，人均GDP越過500美元。這五年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新亮點(diǎn)：地方固定資產(chǎn)投資是前二十年投資總和的1.5倍，兩條鐵路建成，兩條高速公路開工，九條縣際公路完成改擴(kuò)建任務(wù)；以整村推進(jìn)和小額信貸為主的扶貧新模式在全國得到推廣，新階段扶貧開發(fā)工作成效顯著；以現(xiàn)代中藥和綠色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長；城市建設(shè)步伐加快，商洛中心城市展現(xiàn)新姿；對困難群眾的救助政策得到有效落實(shí)，社會保障體系建設(shè)不斷加強(qiáng)；各項(xiàng)改革不斷深化，對外開放步伐加快；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，人民生活不斷改善；各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，民主法制和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，全市社會政治大局穩(wěn)定。通過對“十五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的回顧和總結(jié)，《建議》指出，這些成就，為我市“十一五”實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　《建議》全面分析了我市發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境和存在的困難與問題?！笆晃濉睍r期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的有利條件很多。從全國來看，“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，要著力解決長期積累的突出問題，突破發(fā)展瓶頸制約和體制障礙，引導(dǎo)各方面更加注重人的全面發(fā)展、社會發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，并在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進(jìn)一步向西部地區(qū)傾斜，實(shí)施西部大開發(fā)的力度不減。從全省來看，省委、省政府提出，“十一五”是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在進(jìn)入快車道背景下邁向全面振興繁榮的新階段，區(qū)域開發(fā)的政策導(dǎo)向是，關(guān)中以建設(shè)國家先進(jìn)制造業(yè)基地為重點(diǎn)，率先發(fā)展；陜北以建設(shè)國家能源化工基地為重點(diǎn)，跨越發(fā)展；陜南以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，有序合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，突破發(fā)展，使陜南成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)地區(qū)。同時，中省將加大對貧困市、縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對貧困地區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些都為我市加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇。從我市自身來看，經(jīng)過多年的發(fā)展和建設(shè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。尤其是“十一五”期間，三條高速公路和兩條鐵路復(fù)線將全面開工建設(shè)，以現(xiàn)代中藥、綠色食品、礦產(chǎn)建材、水能開發(fā)為重點(diǎn)的一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)將陸續(xù)啟動，以山水園林生態(tài)旅游為特色的城鎮(zhèn)建設(shè)將展現(xiàn)出更為鼓舞人心的發(fā)展前景，商洛在融入西安經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)程中將邁出實(shí)質(zhì)性步伐。更為重要的是，當(dāng)前全市上下弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，人心齊、人氣旺，形成了人心思變、民心思進(jìn)、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的良好局面。所有這些有利因素和條件，完全有可能使我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張、固定資產(chǎn)投資大幅增長、工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展、財政收入顯著增加，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。

　　《建議》同時指出，應(yīng)該清醒地看到前進(jìn)道路上仍面臨著很多困難和問題。一是“三農(nóng)”問題較為突出，扶貧開發(fā)的任務(wù)依然艱巨；二是交通體系不完善、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸；三是對外開放水平不高，體制性障礙依然存在；四是化解就業(yè)矛盾和保持社會穩(wěn)定的壓力較大，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)十分艱巨。為此，《建議》強(qiáng)調(diào)，我們必須正確認(rèn)識形勢，保持清醒頭腦，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住機(jī)遇，利用有利條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧”的總要求，團(tuán)結(jié)一致，頑強(qiáng)拼搏，努力使“十一五”成為我市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的時期。

　　三、關(guān)于《建議》的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　根據(jù)中省的戰(zhàn)略部署和我市面臨的新形勢，《建議》明確提出了制定“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這就是，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市，實(shí)施開放帶動、城鎮(zhèn)帶動、項(xiàng)目帶動，面向全國，依托關(guān)中，融入西安，突破發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)力度，繼續(xù)以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)商洛山區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧商洛。

　　《建議》最鮮明的特點(diǎn)是體現(xiàn)和貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的要求。黨的十六屆五中全會指出，科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。我們要全面理解科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和基本要求，自覺地把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于“十一五”規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。這里，我想著重強(qiáng)調(diào)一下，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對于我們商洛有著更為重要和現(xiàn)實(shí)的意義。商洛的最大優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境良好，保護(hù)好商洛的青山綠水、藍(lán)天白云，既是省委、省政府的戰(zhàn)略部署，也是我市爭取中省投資的品牌，更是我市可持續(xù)發(fā)展的需要。如何做到既要金山銀山，又要綠水青山，尤其需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)立市。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)力不足，僅靠自身的力量難以實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，迫切需要以開放促開發(fā)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，加速民營企業(yè)成長，實(shí)施開放帶動。我市農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收緩慢，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使全市人民群眾共享改革發(fā)展成果，尤其需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施城鎮(zhèn)帶動。我市經(jīng)濟(jì)總量小，財政十分困難，尤其需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施項(xiàng)目帶動，積極推進(jìn)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，這是確?！笆晃濉蹦繕?biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。有鑒于此，指導(dǎo)思想中把堅(jiān)持生態(tài)立市與堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市并列地提了出來，并放在首位，同時提出了實(shí)施開放帶動、城鎮(zhèn)帶動、項(xiàng)目帶動。這是我市“十一五”期間需要著重把握的重大問題。

　　關(guān)于要實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的問題，我們應(yīng)當(dāng)看到，“十一五”期間，我市將迎來幾條高速公路和鐵路復(fù)線建設(shè)的機(jī)遇，我市有望成為陜南乃至全省的投資熱點(diǎn)地區(qū)，以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有可能首先取得突破?！肮I(yè)強(qiáng)市”的思想已形成共識，隨著一批重大工業(yè)骨干項(xiàng)目和技改項(xiàng)目的建設(shè)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必將取得新的突破。商洛中心城市十大城建項(xiàng)目正在啟動建設(shè)，隨著交通條件的改善，我市面向西安的旅游休閑度假和房地產(chǎn)開發(fā)必將迎來新的熱潮，城鎮(zhèn)建設(shè)特別是商洛中心城市建設(shè)必將取得新的突破。我市是國家南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)，是中省扶貧開發(fā)和退耕還林的重點(diǎn)區(qū)域，加之中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，“十一五”期間在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上也一定會取得新的突破。尤其是我市臨近西安，正在與西安展開全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，只要我們堅(jiān)持全面學(xué)習(xí)西安、跟進(jìn)西安、服務(wù)西安、融入西安，在西安經(jīng)濟(jì)圈中謀求發(fā)展，就完全能夠?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展。 　　科學(xué)確定“十一五”的奮斗目標(biāo)，對于統(tǒng)一全市人民思想，凝聚各方面力量十分重要。綜合考慮我市現(xiàn)有基礎(chǔ)條件、未來五年的項(xiàng)目安排及發(fā)展趨勢，《建議》提出“十一五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長年均11%左右，努力實(shí)現(xiàn)“四個翻番”，即固定資產(chǎn)投資五年累計比“十五”翻一番，財政收入比2005年翻一番，工業(yè)增加值比2005年翻一番多，人均生產(chǎn)總值比2005年翻一番。改革開放有新的突破，企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)取得新突破，工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，城鎮(zhèn)化步伐加快；社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平不斷提高，社會保障體系基本健全；民主法制進(jìn)一步完善，精神文明建設(shè)深入開展，構(gòu)建和諧商洛取得新成就。這些指標(biāo)和目標(biāo)都是十分振奮人心的，經(jīng)過全市人民的艱苦努力，也是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長速度問題，在《建議》起草過程中，我們專門對“十一五”期間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動和總量平衡，進(jìn)行了分析測算。從一產(chǎn)來看，雖然我市立地條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限，但通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展藥、果、畜和無公害農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增速與“十五”持平，保持在5%左右，到2010年達(dá)到40億元，是留有余地的。從二產(chǎn)來看，目前全市規(guī)模以上工業(yè)保持高速發(fā)展的態(tài)勢，隨著一批重大工業(yè)骨干項(xiàng)目和技改項(xiàng)目的建設(shè)，工業(yè)增加值年均增速可從“十五”末的13%提高到20%；加之，“十一五”列入規(guī)劃的70多個重大項(xiàng)目，預(yù)計投資560億元，將對二產(chǎn)乃至整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大的拉動作用，第二產(chǎn)業(yè)增加值年均增速從12%提高到17%，2010年達(dá)到74億元，是完全可能的。從三產(chǎn)來看，隨著交通體系的不斷完善，城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿⒃絹碓酱螅A(yù)計增加值年均增速可從10%提高到10.5%以上，到2010年達(dá)到或超過71億元，也是可以實(shí)現(xiàn)的。綜合測算認(rèn)為，全市生產(chǎn)總值2010年將達(dá)到185億元，年均增長11.3%。市委常委會經(jīng)過討論認(rèn)為，省上《建議》中提出的年均增長速度是11%，我市要在“十一五”期間跟進(jìn)全省發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長速度不能低于全省平均水平。同時也充分考慮到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在未來五年中受環(huán)境和市場的影響還很大，項(xiàng)目實(shí)施的不確定因素也很多。為此，將經(jīng)濟(jì)增長速度定為年均11%左右，這是一個經(jīng)過努力能達(dá)到的目標(biāo)，也是一個留有一定余地的目標(biāo)，在征求意見過程中，各方面對這個目標(biāo)都比較贊同。

　　《建議》同時明確指出了在制定規(guī)劃和實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持的六條原則：一是必須保持經(jīng)濟(jì)健康較快增長，努力實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展；二是必須堅(jiān)持生態(tài)立市，確保青山常在、綠水長流；三是必須堅(jiān)持開放帶動，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；四是必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用；五是必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)帶動，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；六是必須堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會。這“六個必須”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，相互聯(lián)系，互相促進(jìn)，需要全面認(rèn)識、深刻理解和準(zhǔn)確把握。

　　四、關(guān)于《建議》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

　　市委的《建議》共分為十一個部分，基本內(nèi)容和省委的《建議》是相銜接的。在結(jié)構(gòu)安排上，為了能更好地體現(xiàn)商洛的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確“十一五”時期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大舉措，在主要任務(wù)中除了省委《建議》明確提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對外開放，努力構(gòu)建和諧社會，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面之外，增加了“大力推進(jìn)‘工業(yè)強(qiáng)市'戰(zhàn)略，在解決加快發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上取得突破”和“切實(shí)加強(qiáng)以公路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在解決加快發(fā)展的瓶頸制約上取得突破”的內(nèi)容。在《建議》起草的調(diào)研和討論過程中，大家普遍認(rèn)為，商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)在工業(yè)，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的難點(diǎn)在工業(yè)，潛力和希望也在工業(yè)，必須把工業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，堅(jiān)定不移地把市委、市政府《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》落到實(shí)處。雖然我市“十五”期間以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展，但由于立地條件差，邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾行路難、用電難、信息閉塞等問題還沒有從根本上解決，公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”，必須搶抓機(jī)遇，在“十一五”期間取得更大的改善。因此，《建議》專門把這兩部分內(nèi)容單列出來。

 　　《建議》的第一部分、第二部分內(nèi)容在前面已經(jīng)作了說明，這里不再重復(fù)。

 　　第三部分是繼續(xù)堅(jiān)持以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，積極推進(jìn)商洛山區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。從我市廣大農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀看，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須以扶貧開發(fā)為基礎(chǔ)，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。因此，《建議》中提出，“十一五”期間，要繼續(xù)堅(jiān)持以扶貧開發(fā)總攬農(nóng)村工作全局?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動、布局合理的集貿(mào)市場體系建設(shè)，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，突出山區(qū)特征，尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷、流域治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，認(rèn)真搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持“依山傍水、美觀整齊、相對集中、節(jié)約土地、防洪避險”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村建房的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，積極實(shí)施“五通四改三建”(通水、通電、通路、通廣播電視、通電話，改廁、改灶、改圈、改房，建農(nóng)田、建產(chǎn)業(yè)園、建文明村莊)，著力整治農(nóng)村臟亂差，改善村容村貌，建設(shè)具有山區(qū)特色的社會主義新農(nóng)村?！督ㄗh》還分別對大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村貧困人口脫貧步伐、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、深化農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入等提出了明確要求。關(guān)于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，《建議》要求按照穩(wěn)糧、興藥、優(yōu)果、強(qiáng)牧的思路，用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展、規(guī)范農(nóng)民技術(shù)協(xié)會，實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。通過幾年努力，使我市農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。

 　　第四部分是大力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，在解決加快發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上取得突破。我市工業(yè)落后的主要原因是缺乏重大項(xiàng)目的支撐。因此，《建議》提出，要把項(xiàng)目建設(shè)放在首位，準(zhǔn)確判斷未來市場發(fā)展趨勢，把握中省產(chǎn)業(yè)政策，謀劃一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。財政每年拿出一定的前期費(fèi)用，用于做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作，為爭取資金和招商引資奠定基礎(chǔ)。在發(fā)展壯大支柱工業(yè)上，要推進(jìn)中藥現(xiàn)代化進(jìn)程，形成我市中藥種植、研發(fā)、加工“三位一體”的發(fā)展新格局；發(fā)展壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)，把商洛建成面向西安的綠色食品生產(chǎn)基地；加大礦產(chǎn)品深度開發(fā)，把商洛建成全省金屬和非金屬礦產(chǎn)基地。同時，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元化工業(yè)體系。要加大工業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)力度，促使工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。這些建議符合省委十屆七次全會精神，體現(xiàn)了市委、市政府《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》的精神。

 　　第五部分是切實(shí)加強(qiáng)以公路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在解決加快發(fā)展的瓶頸制約上取得突破?！督ㄗh》指出，要完善公路交通體系，按照“抓兩頭(高速路、農(nóng)村公路)、帶中間(縣鄉(xiāng)路)”的思路，到2010年基本實(shí)現(xiàn)多數(shù)縣區(qū)出境公路高速化，基本實(shí)現(xiàn)國省道公路標(biāo)準(zhǔn)化、通鄉(xiāng)公路油路化、通村公路等級化，建成與“三橫三縱兩大迂回”主骨架網(wǎng)絡(luò)相連接、結(jié)構(gòu)合理的次骨架網(wǎng)絡(luò)體系。要加大電網(wǎng)建設(shè)力度，以建設(shè)330KV“Y”型網(wǎng)架結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加大110KV、35KV電源點(diǎn)建設(shè)力度，形成安全可靠，運(yùn)行靈活，經(jīng)濟(jì)合理，應(yīng)變能力強(qiáng)的電網(wǎng)體系。要加快信息化建設(shè)步伐，以創(chuàng)建“數(shù)字商洛”為目標(biāo)，提高信息服務(wù)質(zhì)量和效率，提高政府機(jī)關(guān)決策、管理、應(yīng)急指揮及公共服務(wù)能力。

 　　第六部分是積極實(shí)施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，在建設(shè)山水園林生態(tài)旅游中心城市上取得突破?！督ㄗh》指出，堅(jiān)持市場推進(jìn)和政府引導(dǎo)并重，以規(guī)劃為依據(jù)，以功能培育為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為動力，以中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展為模式，按照循序漸進(jìn)、集約用地、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，拉大城鎮(zhèn)框架，完善城鎮(zhèn)功能，集聚城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)張城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動功能。《建議》強(qiáng)調(diào)，要完善城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，突出商洛山水園林生態(tài)旅游中心城市建設(shè)，加快六縣縣城及小城鎮(zhèn)建設(shè)?！督ㄗh》從融入西安經(jīng)濟(jì)圈和適應(yīng)城市人口擴(kuò)容的形勢需要出發(fā)，強(qiáng)調(diào)要積極開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)開發(fā)生態(tài)型的庭院式、別墅式住宅，在商業(yè)區(qū)布局建設(shè)寫字樓，大力發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的城市房地產(chǎn)業(yè)，推動城市小區(qū)建設(shè)。

 　　第七部分是依靠項(xiàng)目帶動，在加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上取得突破?！督ㄗh》從五個方面對“十一五”期間加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了具體部署：一是做強(qiáng)現(xiàn)代中藥。依托GAP科研工程中心和秦巴中藥良種繁育中心，逐步健全中藥材良種繁育體系、技術(shù)服務(wù)體系、規(guī)范化種植體系、新藥研發(fā)體系和藥品營銷體系，加快藥業(yè)由中藥材基地向飲片、萃取物、成藥、醫(yī)療保健品等深加工轉(zhuǎn)變。二是做特綠色食品。充分發(fā)揮我市發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，加快基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品無公害化發(fā)展步伐，建設(shè)富有商洛特色的綠色食品基地。三是做精生態(tài)旅游。要堅(jiān)持走建設(shè)精品景區(qū)的路子，整合生態(tài)、人文旅游資源，探索并建立旅游資源開發(fā)和利益分享機(jī)制，重點(diǎn)打造丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假旅游環(huán)線兩個商洛特色旅游線路，更好地滿足來商旅游觀光游客的需求。四是做大礦產(chǎn)建材。強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境治理措施，提高礦產(chǎn)資源的回采率和綜合利用率。整合礦山開發(fā)企業(yè)，對有資金實(shí)力、先進(jìn)開發(fā)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的礦產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先配置采礦權(quán)，培育大中型礦產(chǎn)企業(yè)和集團(tuán)，力爭在深加工上實(shí)現(xiàn)突破。五是做好勞務(wù)輸出。要依托我市在西安、南京等地建立的勞務(wù)輸出基地，打響特色勞務(wù)輸出品牌，加強(qiáng)勞務(wù)信息平臺建設(shè)，發(fā)展勞務(wù)中介組織，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，推動我市富余勞動力有效轉(zhuǎn)移。

 　　第八部分是堅(jiān)持生態(tài)立市，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。近幾年，由于礦產(chǎn)品價格上揚(yáng)，有些地方出現(xiàn)亂采濫挖，部分工礦企業(yè)技術(shù)工藝粗糙，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重，必須引起我們的高度重視?！督ㄗh》對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治等方面的重要工作都做出了新的部署，提出了明確的要求。

 　　第九部分是加快改革開放步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力和活力。深化改革、擴(kuò)大開放，是突破體制性障礙、加快商洛發(fā)展的根本舉措?！笆晃濉逼陂g我市改革開放的任務(wù)更加艱巨，要以更大的決心加快改革，以更大的氣力擴(kuò)大開放?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，完善和發(fā)展現(xiàn)代市場體系，穩(wěn)步推進(jìn)財稅體制改革，努力提高對外開放水平。

 　　第十部分是著力解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，努力構(gòu)建和諧商洛。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，是“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)涵、重要目標(biāo)和重要任務(wù)?！督ㄗh》從千方百計擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，全面發(fā)展社會事業(yè)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，對解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題提出了新的要求，著力構(gòu)建和諧商洛。

 　　第十一部分是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成突破發(fā)展的強(qiáng)大合力?！督ㄗh》指出，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)全市人民，充分調(diào)動一切積極因素，是完成規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的力量源泉和根本保證?！督ㄗh》要求，要進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)市委《關(guān)于大力弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧領(lǐng)導(dǎo)班子的決定》，大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、頑強(qiáng)拼搏精神、開拓創(chuàng)新精神、爭冠奪魁精神，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為帶領(lǐng)干部群眾開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

　　《建議》最后號召，全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為勝利完成“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，加快商洛經(jīng)濟(jì)社會整體水平邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展而努力奮斗。

　　五、關(guān)于《建議》起草中注意把握的幾個問題

　　一是注重《建議》的針對性。制定決策最重要的是要把上情和下情結(jié)合起來，在“結(jié)合”上下功夫、做文章。市委的《建議》是在中央和省委《建議》精神的指導(dǎo)下，通過不斷深化對市情的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題，科學(xué)預(yù)測未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入的調(diào)查研究和務(wù)實(shí)的項(xiàng)目論證為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展為目標(biāo)而制定的，從而使《建議》提出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措更加符合商洛的實(shí)際，更加突出商洛的特色。

　　二是注意《建議》的宏觀性。市委《建議》是制定“十一五”規(guī)劃的一個指導(dǎo)性文件，側(cè)重于重大戰(zhàn)略、重大思路和重大政策的把握，不可能涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，一些項(xiàng)目和指標(biāo)也不宜提得過細(xì)，更全面的內(nèi)容將在“十一五”規(guī)劃綱要中體現(xiàn)。

　　三是注意《建議》的可行性。堅(jiān)持謀劃思路與策劃項(xiàng)目并重的原則，在《建議》形成中，積極策劃并論證了一批重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、社會事業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與中省的項(xiàng)目銜接，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入省上“十一五”規(guī)劃盤子，用項(xiàng)目來支撐《建議》所提目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

　　四是注意工作的連續(xù)性?！笆濉逼陂g，市委在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面制定了一系列被實(shí)踐證明是符合實(shí)際、正確有效的發(fā)展思路和政策措施，需要在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持?！督ㄗh》對這些思路措施作了重申和強(qiáng)調(diào)，并根據(jù)新的形勢和任務(wù)作了進(jìn)一步的豐富和完善。這樣，既保持了工作的連續(xù)性，也突出了“十一五”時期的階段性特點(diǎn)。

　　五是注意文風(fēng)的樸實(shí)性。在文字表述上盡可能平實(shí)一些，不標(biāo)新立異，不隨意提新口號。同時力求文字簡潔，盡可能地把篇幅壓短一些。

　　同志們，“十一五”是本世紀(jì)頭二十年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。市委常委會提請全會審議的《關(guān)于制定商洛市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》是指導(dǎo)未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，希望大家在這次會議上對《建議》進(jìn)行認(rèn)真審議，充分發(fā)揚(yáng)民主，暢所欲言，集思廣益，進(jìn)一步提出修改意見，使《建議》更加完善。