同志們：

　　我受市委常委會的委托，對《中共商洛市委關于制定商洛市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》作幾點說明。 　　

　　一、關于《建議》的形成過程 　　

　　“十一五”時期，是我市跟進全省發展步伐、經濟社會實現突破發展的關鍵時期。制定好“十一五”規劃，對“十一五”期間全市經濟社會發展做出符合市情實際、適應時代要求的規劃和部署，對于全面貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委十屆七次全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，更好地動員全市各級黨委、政府和廣大人民群眾為實現“十一五”規劃提出的目標任務而奮斗，努力實現突破發展，具有十分重要的意義。

　　市委對制定“十一五”規劃高度重視。今年元月召開的市委一屆六次全體會議，要求提早考慮和安排“十一五”規劃編制工作。市委《2005年工作要點》明確提出了做好“十一五”規劃編制工作的任務。7月份召開的市委一屆七次全體會議，對“十一五”規劃編制工作提出了具體要求。在市委常委會的直接領導下，市政府決定由副市長馬仁照同志任組長，市長助理、市發改委主任李生榮，市政府副秘書長張學斌任副組長，成立規劃《基本思路》起草組，開展緊張的起草工作。在《基本思路》的起草過程中，市委常委會、市政府常務會多次聽取起草組的匯報，對《基本思路》的總體框架、重要內容、重大問題和關鍵提法進行了認真研究和反復討論。民洲同志對起草工作高度重視，對《基本思路》的指導思想、把握原則、發展目標、主要任務等提了許多重要意見。黨的十六屆五中全會和省委十屆七次全會召開以后，市委召開常委擴大會議，立即進行學習傳達，并成立了由市委副秘書長朱軒堂同志為組長的《建議》起草組，要求起草組認真貫徹中央和省委的《建議》和領導講話精神，依據市委常委會原則通過的《基本思路》，抓緊開展《建議》起草工作，使市委的《建議》更好地體現和貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆七次全會精神，更好地指導《規劃》編制工作。《建議》初稿形成后，民洲同志主持召開書記辦公會議，對《建議》草稿進行了認真研究，進一步提出了具體的修改意見，并親自修改《建議》討論稿。

　　《建議》是在深入調查研究的基礎上形成的。去年8月份，市政府印發了市發改委《關于商洛市“十一五”經濟社會規劃編制工作的實施意見》，將事關我市“十一五”及未來一段時間經濟社會發展的重大事項分為21個課題進行調研，并通過互聯網和新聞媒體向社會各界征求意見和建議。市委一屆七次全體會議后，市委常委和各位副市長深入縣區和企業，分別就加快工業經濟發展、壯大縣域經濟、發展特色產業、加快城鎮化進程、擴大對外開放、維護社會穩定、構建和諧社會等重大問題進行了專題調研。市人大、市政協圍繞我市“十一五”的發展，針對一系列戰略性、前瞻性問題進行了調研。各縣區、各部門也圍繞本地本部門“十一五”的發展進行了廣泛深入的調查研究?？梢哉f，《建議》的形成是全市自上而下、自下而上，深入調研、反復論證的結果。

　　《建議》廣泛征求了全市各方面的意見。在《建議》起草過程中，起草組多次聽取有關部門的意見，認真研究，對“十一五”期間的重要工作進行梳理歸類，對《建議》稿反復修改。初稿形成后，按照民洲同志的要求，市政府召開常務會議研究《建議》稿，專門聽取各位副市長、市長助理、秘書長、副秘書長和各部門的意見和建議，對《建議》稿進一步修改。在此基礎上，市委常委會進行了認真討論，原則通過后，又將《建議》印發各縣區、市直各部門、各人民團體再次廣泛征求意見，起草組對征求到的意見和建議進行了認真吸收和采納。可以說，《建議》的形成過程，是一個堅持求真務實、走群眾路線、充分發揚民主、廣泛聽取意見、集中各方智慧的過程，是一個科學制定發展目標、進一步明確發展思路和戰略重點、不斷統一思想認識的過程。

　　二、《建議》是在總結“十五”成就和經驗，分析未來五年面臨形勢的基礎上提出的

　　“十五”是我市經濟社會發展取得顯著成績的五年。在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，以撤地設市為新起點，團結一致、頑強拼搏，經濟社會發展取得顯著成效。預計全市GDP年均增長9.5%，人均GDP越過500美元。這五年，經濟建設發展呈現出許多新亮點：地方固定資產投資是前二十年投資總和的1.5倍，兩條鐵路建成，兩條高速公路開工，九條縣際公路完成改擴建任務；以整村推進和小額信貸為主的扶貧新模式在全國得到推廣，新階段扶貧開發工作成效顯著；以現代中藥和綠色農產品為重點的特色產業發展勢頭良好，工業經濟快速增長；城市建設步伐加快，商洛中心城市展現新姿；對困難群眾的救助政策得到有效落實，社會保障體系建設不斷加強；各項改革不斷深化，對外開放步伐加快；城鄉居民收入穩步提高，人民生活不斷改善；各項社會事業全面發展，民主法制和精神文明建設得到加強，全市社會政治大局穩定。通過對“十五”時期我市經濟社會發展情況的回顧和總結，《建議》指出，這些成就，為我市“十一五”實現突破發展奠定了堅實的基礎。

　　《建議》全面分析了我市發展面臨的內外環境和存在的困難與問題?！笆晃濉睍r期，我市經濟社會發展面臨的有利條件很多。從全國來看，“十一五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，要著力解決長期積累的突出問題，突破發展瓶頸制約和體制障礙，引導各方面更加注重人的全面發展、社會發展和可持續發展，并在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，進一步向西部地區傾斜，實施西部大開發的力度不減。從全省來看，省委、省政府提出，“十一五”是全省經濟發展在進入快車道背景下邁向全面振興繁榮的新階段，區域開發的政策導向是，關中以建設國家先進制造業基地為重點，率先發展；陜北以建設國家能源化工基地為重點，跨越發展；陜南以建設綠色產業基地為重點，有序合理開發利用礦產資源，突破發展，使陜南成為全省新的經濟增長熱點地區。同時，中省將加大對貧困市、縣的財政轉移支付力度，加大對貧困地區農村社會事業和基礎設施的資金投入，推進區域經濟協調發展。這些都為我市加快發展提供了新的機遇。從我市自身來看，經過多年的發展和建設，經濟實力不斷增強，基礎設施條件明顯改善，區位優勢逐步顯現。尤其是“十一五”期間，三條高速公路和兩條鐵路復線將全面開工建設，以現代中藥、綠色食品、礦產建材、水能開發為重點的一批重大產業項目建設將陸續啟動，以山水園林生態旅游為特色的城鎮建設將展現出更為鼓舞人心的發展前景，商洛在融入西安經濟圈的進程中將邁出實質性步伐。更為重要的是，當前全市上下弘揚團隊精神，人心齊、人氣旺，形成了人心思變、民心思進、團結穩定的良好局面。所有這些有利因素和條件，完全有可能使我市“十一五”期間經濟總量快速擴張、固定資產投資大幅增長、工業經濟超常發展、財政收入顯著增加，實現突破發展。

　　《建議》同時指出，應該清醒地看到前進道路上仍面臨著很多困難和問題。一是“三農”問題較為突出，扶貧開發的任務依然艱巨；二是交通體系不完善、工業基礎薄弱、城鎮化建設滯后，成為經濟社會發展的主要瓶頸；三是對外開放水平不高，體制性障礙依然存在；四是化解就業矛盾和保持社會穩定的壓力較大，構建和諧社會的任務十分艱巨。為此，《建議》強調，我們必須正確認識形勢，保持清醒頭腦，增強緊迫感和責任感，緊緊抓住機遇，利用有利條件，發揮自身優勢，按照“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”的總要求，團結一致，頑強拼搏，努力使“十一五”成為我市經濟社會又快又好發展的時期。

　　三、關于《建議》的指導思想和發展目標

　　根據中省的戰略部署和我市面臨的新形勢，《建議》明確提出了制定“十一五”規劃的指導思想。這就是，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅持生態立市、產業興市、工業強市，實施開放帶動、城鎮帶動、項目帶動，面向全國，依托關中，融入西安，突破發展。加大基礎設施和城鎮建設力度，繼續以扶貧開發總攬農村工作全局，切實解決好“三農”問題，推進商洛山區社會主義新農村建設，全面發展各項社會事業，努力構建和諧商洛。

　　《建議》最鮮明的特點是體現和貫穿了科學發展觀的要求。黨的十六屆五中全會指出，科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。我們要全面理解科學發展觀的豐富內涵和基本要求，自覺地把科學發展觀貫穿于“十一五”規劃制定和實施的全過程，貫穿于改革開放和現代化建設的全過程，貫穿于經濟社會發展的各個方面。這里，我想著重強調一下，貫徹落實科學發展觀對于我們商洛有著更為重要和現實的意義。商洛的最大優勢是生態環境良好，保護好商洛的青山綠水、藍天白云，既是省委、省政府的戰略部署，也是我市爭取中省投資的品牌，更是我市可持續發展的需要。如何做到既要金山銀山，又要綠水青山，尤其需要以科學發展觀為指導，堅持生態立市。我市經濟發展內力不足，僅靠自身的力量難以實現突破發展，迫切需要以開放促開發，積極引進戰略伙伴，加速民營企業成長，實施開放帶動。我市農村人口多，農業產業化程度低，農民增收緩慢，要實現城鄉統籌發展，使全市人民群眾共享改革發展成果，尤其需要以科學發展觀為指導，實施城鎮帶動。我市經濟總量小，財政十分困難，尤其需要以科學發展觀為指導，實施項目帶動，積極推進“十一五”規劃項目的實施，這是確?！笆晃濉蹦繕藢崿F的關鍵。有鑒于此，指導思想中把堅持生態立市與堅持產業興市、工業強市并列地提了出來，并放在首位，同時提出了實施開放帶動、城鎮帶動、項目帶動。這是我市“十一五”期間需要著重把握的重大問題。

　　關于要實現突破發展的問題，我們應當看到，“十一五”期間，我市將迎來幾條高速公路和鐵路復線建設的機遇，我市有望成為陜南乃至全省的投資熱點地區，以公路交通為主的基礎設施建設有可能首先取得突破?！肮I強市”的思想已形成共識，隨著一批重大工業骨干項目和技改項目的建設，我市工業經濟發展也必將取得新的突破。商洛中心城市十大城建項目正在啟動建設，隨著交通條件的改善，我市面向西安的旅游休閑度假和房地產開發必將迎來新的熱潮，城鎮建設特別是商洛中心城市建設必將取得新的突破。我市是國家南水北調中線水源涵養區，是中省扶貧開發和退耕還林的重點區域，加之中藥產業基地建設、綠色無公害農產品開發、生態旅游產業具備了良好的發展基礎，“十一五”期間在生態環境建設和特色產業開發上也一定會取得新的突破。尤其是我市臨近西安，正在與西安展開全面的經濟技術協作，只要我們堅持全面學習西安、跟進西安、服務西安、融入西安，在西安經濟圈中謀求發展，就完全能夠實現突破發展。 　　科學確定“十一五”的奮斗目標，對于統一全市人民思想，凝聚各方面力量十分重要。綜合考慮我市現有基礎條件、未來五年的項目安排及發展趨勢，《建議》提出“十一五”時期全市經濟社會發展的總體目標是：經濟增長年均11%左右，努力實現“四個翻番”，即固定資產投資五年累計比“十五”翻一番，財政收入比2005年翻一番，工業增加值比2005年翻一番多，人均生產總值比2005年翻一番。改革開放有新的突破，企業發展活力增強，非公有制經濟快速發展；特色優勢產業取得新突破，工業對國民經濟的支撐作用顯著增強；基礎設施條件明顯改善，城鎮化步伐加快；社會事業全面發展，城鄉居民收入和生活水平不斷提高，社會保障體系基本健全；民主法制進一步完善，精神文明建設深入開展，構建和諧商洛取得新成就。這些指標和目標都是十分振奮人心的，經過全市人民的艱苦努力，也是一定能夠實現的。

　　關于經濟增長速度問題，在《建議》起草過程中，我們專門對“十一五”期間的經濟結構變動和總量平衡，進行了分析測算。從一產來看，雖然我市立地條件差，農業發展空間有限，但通過優化農業經濟結構，大力發展藥、果、畜和無公害農產品等特色產業，第一產業增加值年均增速與“十五”持平，保持在5%左右，到2010年達到40億元，是留有余地的。從二產來看，目前全市規模以上工業保持高速發展的態勢，隨著一批重大工業骨干項目和技改項目的建設，工業增加值年均增速可從“十五”末的13%提高到20%；加之，“十一五”列入規劃的70多個重大項目，預計投資560億元，將對二產乃至整個經濟產生極大的拉動作用，第二產業增加值年均增速從12%提高到17%，2010年達到74億元，是完全可能的。從三產來看，隨著交通體系的不斷完善，城鎮化步伐的不斷加快，生態旅游業的快速發展，第三產業的發展潛力將越來越大，預計增加值年均增速可從10%提高到10.5%以上，到2010年達到或超過71億元，也是可以實現的。綜合測算認為，全市生產總值2010年將達到185億元，年均增長11.3%。市委常委會經過討論認為，省上《建議》中提出的年均增長速度是11%，我市要在“十一五”期間跟進全省發展步伐，實現突破發展，經濟增長速度不能低于全省平均水平。同時也充分考慮到，我市經濟發展在未來五年中受環境和市場的影響還很大，項目實施的不確定因素也很多。為此，將經濟增長速度定為年均11%左右，這是一個經過努力能達到的目標，也是一個留有一定余地的目標，在征求意見過程中，各方面對這個目標都比較贊同。

　　《建議》同時明確指出了在制定規劃和實際工作中，必須堅持的六條原則：一是必須保持經濟健康較快增長，努力實現突破發展；二是必須堅持生態立市，確保青山常在、綠水長流；三是必須堅持開放帶動，增強經濟發展活力；四是必須堅持項目帶動，增強投資對經濟發展的拉動作用；五是必須堅持城鎮帶動，促進城鄉協調發展；六是必須堅持以人為本，努力構建和諧社會。這“六個必須”，是落實科學發展觀的基本要求，相互聯系，互相促進，需要全面認識、深刻理解和準確把握。

　　四、關于《建議》的框架結構和主要內容

　　市委的《建議》共分為十一個部分，基本內容和省委的《建議》是相銜接的。在結構安排上，為了能更好地體現商洛的特點，進一步明確“十一五”時期的戰略重點和重大舉措，在主要任務中除了省委《建議》明確提出的建設社會主義新農村，加快發展特色產業，積極推進城鎮化進程，建設資源節約型、環境友好型社會，進一步深化改革、擴大對外開放，努力構建和諧社會，加強和改善黨的領導等方面之外，增加了“大力推進‘工業強市'戰略，在解決加快發展的薄弱環節上取得突破”和“切實加強以公路交通為重點的基礎設施建設，在解決加快發展的瓶頸制約上取得突破”的內容。在《建議》起草的調研和討論過程中，大家普遍認為，商洛經濟發展的薄弱環節在工業，實現突破發展的難點在工業，潛力和希望也在工業，必須把工業發展放在更加突出的位置，堅定不移地把市委、市政府《關于加快工業經濟發展的決定》落到實處。雖然我市“十五”期間以公路交通為主的基礎設施建設取得了長足發展，但由于立地條件差，邊遠山區群眾行路難、用電難、信息閉塞等問題還沒有從根本上解決，公路交通等基礎設施建設滯后仍然是我市經濟社會發展的“瓶頸”，必須搶抓機遇，在“十一五”期間取得更大的改善。因此，《建議》專門把這兩部分內容單列出來。

 　　《建議》的第一部分、第二部分內容在前面已經作了說明，這里不再重復。

 　　第三部分是繼續堅持以扶貧開發總攬農村工作全局，積極推進商洛山區社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是統籌城鄉發展的重大戰略舉措。從我市廣大農村發展的現狀看，推進新農村建設，必須以扶貧開發為基礎，分類指導，整體推進。因此，《建議》中提出，“十一五”期間，要繼續堅持以扶貧開發總攬農村工作全局?！督ㄗh》強調，要把解決“三農”問題作為重中之重，加大對農業和農村投入的力度，發展特色農業和小城鎮，加快促進城鄉經濟互動、布局合理的集貿市場體系建設，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，突出山區特征，尊重農民意愿，結合扶貧開發、移民搬遷、流域治理和生態環境建設，認真搞好村鎮建設規劃。堅持“依山傍水、美觀整齊、相對集中、節約土地、防洪避險”的原則，加強農村建房的統一規劃和管理，積極實施“五通四改三建”(通水、通電、通路、通廣播電視、通電話，改廁、改灶、改圈、改房，建農田、建產業園、建文明村莊)，著力整治農村臟亂差，改善村容村貌，建設具有山區特色的社會主義新農村?！督ㄗh》還分別對大力發展綠色農業、加快農村貧困人口脫貧步伐、改善農業生產條件、深化農村改革、增加農民收入等提出了明確要求。關于發展綠色農業，《建議》要求按照穩糧、興藥、優果、強牧的思路，用發展工業的理念謀劃農業發展，積極發展、規范農民技術協會，實施“一鄉一業”、“一村一品”，推進農業產業化進程。通過幾年努力，使我市農村面貌發生明顯變化。

 　　第四部分是大力推進“工業強市”戰略，在解決加快發展的薄弱環節上取得突破。我市工業落后的主要原因是缺乏重大項目的支撐。因此，《建議》提出，要把項目建設放在首位，準確判斷未來市場發展趨勢，把握中省產業政策，謀劃一批具有全局性、戰略性的重大產業項目。財政每年拿出一定的前期費用，用于做好產業項目的前期工作，為爭取資金和招商引資奠定基礎。在發展壯大支柱工業上，要推進中藥現代化進程，形成我市中藥種植、研發、加工“三位一體”的發展新格局；發展壯大綠色食品產業，把商洛建成面向西安的綠色食品生產基地；加大礦產品深度開發，把商洛建成全省金屬和非金屬礦產基地。同時，積極發展高新技術產業、勞動密集型產業，逐步形成多元化工業體系。要加大工業項目區建設力度，促使工業經濟實現突破發展。這些建議符合省委十屆七次全會精神，體現了市委、市政府《關于加快工業經濟發展的決定》的精神。

 　　第五部分是切實加強以公路交通為重點的基礎設施建設，在解決加快發展的瓶頸制約上取得突破?！督ㄗh》指出，要完善公路交通體系，按照“抓兩頭(高速路、農村公路)、帶中間(縣鄉路)”的思路，到2010年基本實現多數縣區出境公路高速化，基本實現國省道公路標準化、通鄉公路油路化、通村公路等級化，建成與“三橫三縱兩大迂回”主骨架網絡相連接、結構合理的次骨架網絡體系。要加大電網建設力度，以建設330KV“Y”型網架結構為重點，加大110KV、35KV電源點建設力度，形成安全可靠，運行靈活，經濟合理，應變能力強的電網體系。要加快信息化建設步伐，以創建“數字商洛”為目標，提高信息服務質量和效率，提高政府機關決策、管理、應急指揮及公共服務能力。

 　　第六部分是積極實施城鎮帶動戰略，在建設山水園林生態旅游中心城市上取得突破?！督ㄗh》指出，堅持市場推進和政府引導并重，以規劃為依據，以功能培育為基礎，以產業化發展為動力，以中心城市、縣城和小城鎮協調發展為模式，按照循序漸進、集約用地、統籌規劃、合理布局的原則，拉大城鎮框架，完善城鎮功能，集聚城鎮人口，擴張城鎮經濟總量，走可持續發展的城鎮化道路，增強城鎮帶動功能?！督ㄗh》強調，要完善城鎮化規劃體系，突出商洛山水園林生態旅游中心城市建設，加快六縣縣城及小城鎮建設?！督ㄗh》從融入西安經濟圈和適應城市人口擴容的形勢需要出發，強調要積極開發房地產業，適當開發生態型的庭院式、別墅式住宅，在商業區布局建設寫字樓，大力發展以經濟適用住房為主的城市房地產業，推動城市小區建設。

 　　第七部分是依靠項目帶動，在加快發展特色產業上取得突破?！督ㄗh》從五個方面對“十一五”期間加快特色產業發展進行了具體部署：一是做強現代中藥。依托GAP科研工程中心和秦巴中藥良種繁育中心，逐步健全中藥材良種繁育體系、技術服務體系、規范化種植體系、新藥研發體系和藥品營銷體系，加快藥業由中藥材基地向飲片、萃取物、成藥、醫療保健品等深加工轉變。二是做特綠色食品。充分發揮我市發展綠色無公害農產品的比較優勢，加快基地規?；⑸a標準化、產品無公害化發展步伐，建設富有商洛特色的綠色食品基地。三是做精生態旅游。要堅持走建設精品景區的路子，整合生態、人文旅游資源，探索并建立旅游資源開發和利益分享機制，重點打造丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態休閑度假旅游環線兩個商洛特色旅游線路，更好地滿足來商旅游觀光游客的需求。四是做大礦產建材。強化礦山生態環境治理措施，提高礦產資源的回采率和綜合利用率。整合礦山開發企業，對有資金實力、先進開發技術和管理經驗的礦產企業，優先配置采礦權，培育大中型礦產企業和集團，力爭在深加工上實現突破。五是做好勞務輸出。要依托我市在西安、南京等地建立的勞務輸出基地，打響特色勞務輸出品牌，加強勞務信息平臺建設，發展勞務中介組織，加強勞務培訓，推動我市富余勞動力有效轉移。

 　　第八部分是堅持生態立市，建設資源節約型、環境友好型社會。建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展循環經濟，是事關經濟社會發展全局的重大戰略問題。近幾年，由于礦產品價格上揚，有些地方出現亂采濫挖，部分工礦企業技術工藝粗糙，造成資源浪費、環境污染、生態破壞嚴重，必須引起我們的高度重視?！督ㄗh》對大力發展循環經濟，加快建設節約型社會，加強生態環境建設和保護，加強地質災害防治等方面的重要工作都做出了新的部署，提出了明確的要求。

 　　第九部分是加快改革開放步伐，增強經濟社會發展動力和活力。深化改革、擴大開放，是突破體制性障礙、加快商洛發展的根本舉措。“十一五”期間我市改革開放的任務更加艱巨，要以更大的決心加快改革，以更大的氣力擴大開放。《建議》強調，要繼續深化企業改革，大力發展非公有制經濟，完善和發展現代市場體系，穩步推進財稅體制改革，努力提高對外開放水平。

 　　第十部分是著力解決群眾最關心的現實問題，努力構建和諧商洛。構建社會主義和諧社會，是我們黨作出的一項重大戰略部署，是“十一五”經濟社會發展的重要內涵、重要目標和重要任務?！督ㄗh》從千方百計擴大就業，加強社會保障體系建設，全面發展社會事業，切實維護社會穩定等方面，對解決群眾最關心的現實問題提出了新的要求，著力構建和諧商洛。

 　　第十一部分是加強和改善黨的領導，形成突破發展的強大合力?！督ㄗh》指出，加強和改善黨的領導，團結全市人民，充分調動一切積極因素，是完成規劃任務、實現奮斗目標的力量源泉和根本保證?！督ㄗh》要求，要進一步提高各級領導駕馭經濟社會發展全局的能力，加強社會主義民主政治建設，加強社會主義精神文明建設，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用?！督ㄗh》強調，要認真落實市委《關于大力弘揚團隊精神，建設團結和諧領導班子的決定》，大力弘揚團結協作精神、頑強拼搏精神、開拓創新精神、爭冠奪魁精神，把各級領導班子建設成為帶領干部群眾開創改革開放和現代化建設新局面的堅強領導集體。

　　《建議》最后號召，全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為勝利完成“十一五”規劃提出的各項任務，加快商洛經濟社會整體水平邁上新臺階，實現突破發展而努力奮斗。

　　五、關于《建議》起草中注意把握的幾個問題

　　一是注重《建議》的針對性。制定決策最重要的是要把上情和下情結合起來，在“結合”上下功夫、做文章。市委的《建議》是在中央和省委《建議》精神的指導下，通過不斷深化對市情的認識，準確把握全市經濟社會發展的現狀和存在問題，科學預測未來五年全市經濟社會發展的趨勢，以科學發展觀為指導，以深入的調查研究和務實的項目論證為基礎，以實現突破發展為目標而制定的，從而使《建議》提出的指導思想、目標任務、重大舉措更加符合商洛的實際，更加突出商洛的特色。

　　二是注意《建議》的宏觀性。市委《建議》是制定“十一五”規劃的一個指導性文件，側重于重大戰略、重大思路和重大政策的把握，不可能涉及經濟社會發展的各個方面，一些項目和指標也不宜提得過細，更全面的內容將在“十一五”規劃綱要中體現。

　　三是注意《建議》的可行性。堅持謀劃思路與策劃項目并重的原則，在《建議》形成中，積極策劃并論證了一批重大戰略性項目、基礎設施項目、產業項目、社會事業項目，加強與中省的項目銜接，爭取更多的項目進入省上“十一五”規劃盤子，用項目來支撐《建議》所提目標任務的實現。

　　四是注意工作的連續性?！笆濉逼陂g，市委在全市經濟社會發展方面制定了一系列被實踐證明是符合實際、正確有效的發展思路和政策措施，需要在今后的工作中繼續堅持?！督ㄗh》對這些思路措施作了重申和強調，并根據新的形勢和任務作了進一步的豐富和完善。這樣，既保持了工作的連續性，也突出了“十一五”時期的階段性特點。

　　五是注意文風的樸實性。在文字表述上盡可能平實一些，不標新立異，不隨意提新口號。同時力求文字簡潔，盡可能地把篇幅壓短一些。

　　同志們，“十一五”是本世紀頭二十年我市經濟社會發展的關鍵時期。市委常委會提請全會審議的《關于制定商洛市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》是指導未來五年我市經濟社會發展的綱領性文件，希望大家在這次會議上對《建議》進行認真審議，充分發揚民主，暢所欲言，集思廣益，進一步提出修改意見，使《建議》更加完善。