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（2006年4月29日銅川市第十四屆人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)）

　　“十一五”（2006年—2010年）時期，是我市以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，把發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展軌道上來的嶄新時期，是堅持以人為本，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是強勢推進“5523”工程、努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共銅川市委關(guān)于制定銅川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，制定銅川市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，以進一步明確未來五年政府的工作重點，更好地引導(dǎo)市場主體行為。

第一章　以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局實現(xiàn)銅川經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越

　　以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，消除瓶頸制約，突破薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展。

　　第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

　　一、“十五”發(fā)展回顧

　　“十五”時期，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進“5523”工程，開創(chuàng)了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，提前一年實現(xiàn)了“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)，成為銅川發(fā)展史上一個最快最好的時期。

　　“十五”是發(fā)展速度最快、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展的五年。生產(chǎn)總值年均增長10.7%，達到69.52億元；人均生產(chǎn)總值達到8240元，由2000年的全省第6位提升到2005年的全省第4位；財政總收入達到6.24億元，地方財政收入達到3.02億元，均較2000年翻了一番，創(chuàng)歷史新高。以果牧為主的特色農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展。煤炭、水泥、鋁業(yè)、陶瓷、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐作用進一步增強，電力、食品、醫(yī)藥、電源、旅游等新興產(chǎn)業(yè)正在成為新的增長點，十大產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重達到40%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由11.6：44.9：43.5調(diào)整到8.2：52：39.8，非公有制經(jīng)濟比重由21%提高到40%。

　　“十五”是項目建設(shè)和招商引資實現(xiàn)歷史性突破的五年。先后實施了四批48個重大項目（產(chǎn)業(yè)項目占56%），已有37個項目建成投產(chǎn)或完工。鑫光鋁業(yè)節(jié)能技改一、二期、聲威、秦嶺兩條日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線、旺旺食品等一批重大骨干項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，為經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展提供了強勁動力。招商引資簽約項目447個，涉及資金百億元，已實施項目364個，到位資金42.4億元，華能電廠等重大招商項目正在緊張的實施之中。全市累計完成固定資產(chǎn)投資114.2億元，較“九五”時期翻了一番多，超出建市以來的總和，年均增長19.8%，對經(jīng)濟增長的拉動作用保持在3—5個百分點。

　　“十五”是城市建設(shè)取得新成績、城市化水平明顯提高的五年。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，市政府遷入新區(qū)，耀縣撤縣設(shè)區(qū)。新區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施進一步完善，6個住宅小區(qū)建成入住，入?yún)^(qū)單位達到200多個，一批產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，人氣明顯提升。北市區(qū)中心區(qū)商業(yè)廣場的建成走出了一條經(jīng)營城市的新路子，閑置資產(chǎn)置換開發(fā)、漆水河河濱景觀綜合改造、棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)滑塌區(qū)居民整體搬遷等工程取得重大進展，市區(qū)面貌煥然一新。城市化率達到53%，較2000年的47%提高了6個百分點，初步形成了“兩區(qū)一廊”的城市新格局。

　　“十五”是破解三大難題、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會邁出實質(zhì)性步伐的五年。開展了水泥粉塵污染治理、市區(qū)煤煙綜合治理、清潔能源試點示范、城市環(huán)境綜合整治等一系列重大環(huán)保專項行動，關(guān)閉了川口地區(qū)9條污染嚴(yán)重的水泥立窯生產(chǎn)線，城市氣化率達到78%，全年空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達到229天，環(huán)境結(jié)構(gòu)型污染得到改善和緩解。在全省率先啟動了廉價房建設(shè)，已有5000戶居民遷入新居，棚戶區(qū)沉陷區(qū)滑塌區(qū)群眾居住條件明顯改善。水資源開發(fā)利用得到合理規(guī)劃，供需矛盾得到有效緩解。

　　“十五”是經(jīng)濟社會取得協(xié)調(diào)發(fā)展、薄弱環(huán)節(jié)得到有效加強的五年。教育“兩基”目標(biāo)全面實現(xiàn)，“普九”人口覆蓋率達到100%，銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成招生，新創(chuàng)建了6個省級和7個市級教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推廣轉(zhuǎn)化科技成果54項，發(fā)展民營科技企業(yè)34家。市縣兩級疾病預(yù)防控制中心和市緊急救援中心建成投入運營，建立完善了全市三級醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。市縣鄉(xiāng)村群眾文化活動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。廣播人口綜合覆蓋率、電視人口綜合覆蓋率分別達到93.5%、98.7%。人口自然增長率控制在4.53‰。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到5871元和2010元，年均增長9%和6.6%。以“兩個確保、三條保障線”為骨架的城鎮(zhèn)社會保障體系不斷健全，城市低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。基本建立了以農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、社會救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會救助體系。精神文明和基層民主政治建設(shè)得到加強，涌現(xiàn)出了黨員三兄弟等時代楷模，建立健全了城市新型社區(qū)、農(nóng)村民主選舉、村務(wù)公開和民主管理制度。

　　“十五”是理清發(fā)展思路、形成發(fā)展共識的五年。市委、市政府在實踐中凝煉升華出了“5523”工程的發(fā)展方略，開創(chuàng)了包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、項目法人“三位一體”抓項目的機制，形成了部門招商與全員招商相結(jié)合、政府招商與企業(yè)招商相結(jié)合、專題招商與日常招商相結(jié)合“三個結(jié)合”抓招商的機制，建立了依托大事實事抓落實的機制，形成了“抓項目就是抓經(jīng)濟、抓經(jīng)濟就是抓發(fā)展”的共識，走出了一條符合銅川市情、具有銅川特點的發(fā)展路子。

　　二、面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　未來五年是銅川發(fā)展的黃金時期，將成為我市繼往開來、加快發(fā)展的關(guān)鍵五年。和平、發(fā)展、合作的時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化和科技迅速發(fā)展的趨勢，有利于我市進一步加快發(fā)展。國家和省上將加大資源約束的解決力度、加大西部大開發(fā)的投入力度、加大社會主義新農(nóng)村的建設(shè)力度、加大東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移力度、加大西安都市圈為核心的輻射力度，有利于我市加快能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于我市加快基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于我市加快經(jīng)濟社會發(fā)展、有利于我市擴大招商引資、有利于我市獲得更多的資金政策支持。我市已經(jīng)積累了加快發(fā)展的基礎(chǔ)，一批重大資源轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改項目相繼建成和接續(xù)建設(shè)，煤炭、水泥用灰?guī)r等優(yōu)勢資源儲備充足，初顯城市雛形的新區(qū)為新一輪發(fā)展開辟了廣闊的空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式發(fā)生了初步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長的內(nèi)在活力明顯增強，全市人民思富求強的積極性空前高漲。

　　同時，也面臨著許多長期積累的矛盾和問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟總量小、運行質(zhì)量不高，環(huán)境污染、水資源短缺、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等瓶頸制約仍未消除，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后、國企改革進展緩慢、城鄉(xiāng)居民收入低等薄弱環(huán)節(jié)尚未突破，化解就業(yè)矛盾和保持社會穩(wěn)定的壓力仍然很大，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)十分艱巨，實現(xiàn)又快又好發(fā)展需要付出更大的努力。

　　在戰(zhàn)略機遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時期，必須認(rèn)清形勢，保持清醒，切實增強緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住機遇，利用有利條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，努力使“十一五”成為我市經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展的時期。

　　第二節(jié)　總體要求和目標(biāo)

　　一、總體要求

　　必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委十屆七次全會精神，緊緊抓住加快發(fā)展這個興銅富民的第一要務(wù)和構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，堅持以人為本，圍繞實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，深化改革，擴大開放，消除瓶頸制約，突破薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道上來，實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。

　　二、發(fā)展原則

　　堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，既要堅持以往好的經(jīng)驗和做法，又要創(chuàng)新發(fā)展理念和工作方法。一以貫之地推進“5523”工程，實施項目帶動、工業(yè)強市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)新的發(fā)展階段的新要求，積極借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善、創(chuàng)新發(fā)展理念和工作方法，確?！笆晃濉备黜椖繕?biāo)任務(wù)落到實處。

　　堅持速度與效益相結(jié)合，既要進一步加快發(fā)展速度，又要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。在促進經(jīng)濟快速增長的同時，把節(jié)約資源、降低能耗和保護環(huán)境放在突出位置，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　堅持城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，既要加快城市化進程，又要統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村。進一步加大新區(qū)開發(fā)建設(shè)和北市區(qū)改造提高力度，積極推進新耀一體化、南北市區(qū)連接帶建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，提升城市形象。加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村力度，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的相對平衡和動態(tài)協(xié)調(diào)。

　　堅持投資拉動與消費、出口驅(qū)動相結(jié)合，既要繼續(xù)擴大投資規(guī)模，又要千方百計啟動消費，擴大出口，驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)把項目建設(shè)和招商引資作為經(jīng)濟工作的總抓手，優(yōu)化環(huán)境，擴大開放，以大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資確保經(jīng)濟快速增長。堅持內(nèi)外貿(mào)兩手抓，繼續(xù)擴大外貿(mào)進出口規(guī)模，深入挖掘消費潛力，積極培育新的消費熱點，充分發(fā)揮消費驅(qū)動作用。

　　堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相結(jié)合，既要增強發(fā)展實力，又要加快社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持以人為本，推動科教、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的健康發(fā)展，注重維護社會公平與正義，解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題，及時協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解社會矛盾，充分調(diào)動和發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性。

　　三、發(fā)展目標(biāo)

　　“十一五”發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

　　經(jīng)濟實力登上新臺階。生產(chǎn)總值年均增長13%以上，到2010年力爭達到130億元，財政總收入和地方財政收入年均同口徑增長15%，到2010年分別達到12億元和6億元，人均生產(chǎn)總值到2010年達到15000元，力爭超過全省平均水平，經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力明顯增強。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著增強，十大產(chǎn)業(yè)占全部經(jīng)濟的比重突破55%，單位生產(chǎn)總值能耗較“十五”末降低20%左右，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.5：58.5：36，非公有制經(jīng)濟比重達到50%，縣域經(jīng)濟比重達到60%，“兩區(qū)一廊”帶狀組團城市和“十”字型城鎮(zhèn)帶的功能進一步提升，城鎮(zhèn)化水平達到55%。

　　環(huán)境狀況得到新改善。水泥粉塵污染得到有效治理，全面完成沉陷區(qū)滑塌區(qū)居民整體搬遷任務(wù)，城市居民燃?xì)馄占奥?、生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到90%、75%和80%以上，森林覆蓋率達到45.5%，城市空氣質(zhì)量二級以上的優(yōu)良天數(shù)達到273天，人居環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

　　社會事業(yè)取得新進步?；酒占案咧须A段教育，建成比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等社會公共產(chǎn)品供給增加，科技、文化、廣電、體育、檔案等事業(yè)得到新的發(fā)展，居住、出行、保健等方面更加便利化、舒適化。

　　和諧社會邁出新步伐。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新成效，完成51個新農(nóng)村示范村的建設(shè)任務(wù)，城鄉(xiāng)居民收入快速增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長11%和9%，達到1萬元和3100元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，就業(yè)壓力得到緩解，城鄉(xiāng)社會保障體系進一步健全，困難群眾生產(chǎn)生活問題得到妥善解決，社會治安和安全生產(chǎn)狀況顯著改善。

　　到2020年，全市生產(chǎn)總值將較2000年翻三番以上，突破320億元，人均生產(chǎn)總值達到36000元，城市綜合競爭力步入全省前列，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)

　　進一步壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，強力打造五大基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)綜合實力和市場競爭力。

　　第三節(jié)　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　著眼于提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，依托優(yōu)勢資源、骨干企業(yè)、品牌產(chǎn)品，依靠技術(shù)進步、項目建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，不斷加大改造提升力度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由大變強。

　　一、打造陜西鋁產(chǎn)品加工基地

　　抓住中鋁控股鑫光鋁業(yè)的機遇，建成鑫光鋁業(yè)節(jié)能技改三期工程，到2010年電解鋁產(chǎn)能達到23萬噸。續(xù)建四期工程，力爭電解鋁產(chǎn)能達到38萬噸。爭取電價優(yōu)惠、電廠直供政策，努力降低電解鋁生產(chǎn)成本。大力發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)品和配套產(chǎn)業(yè)，加快原鋁向精鋁、合金鋁、鋁鑄件等初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化步伐，重點開發(fā)鋁箔、鋁型材、鋁輪轂等深加工產(chǎn)品，建設(shè)鑫光碳素擴建、中創(chuàng)碳素技改項目，形成以鋁產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)集群，把銅川建成陜西鋁產(chǎn)品加工基地。

　　二、建設(shè)陜西優(yōu)質(zhì)水泥生產(chǎn)基地

　　按照“上大關(guān)小、治旋關(guān)立、治理污染、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的思路，加大水泥產(chǎn)業(yè)整合力度，形成規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)揮整體效益。促進聲威、秦嶺兩條日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線達產(chǎn)達效，新建一條日產(chǎn)5000噸、兩條日產(chǎn)2500噸水泥熟料生產(chǎn)線，建設(shè)、改造10至15座年產(chǎn)30萬噸以上的水泥粉磨站，形成“集中煅燒、分散研磨”的水泥生產(chǎn)新格局。利用秦嶺集團屬地化管理的有利條件，實施秦嶺、聲威水泥名牌戰(zhàn)略，加快整合區(qū)域資源，大力推進水泥產(chǎn)業(yè)重組。積極發(fā)展白水泥、道路水泥、油井水泥等特種水泥、高等級水泥，大力發(fā)展水泥預(yù)制件、商品混凝土等深加工產(chǎn)品，提高附加值。到2010年建成秦嶺、聲威、惠塬3個500萬噸水泥工業(yè)園區(qū)，水泥產(chǎn)能達到1500萬噸，把銅川建成陜西乃至西北的優(yōu)質(zhì)水泥生產(chǎn)基地。

　　三、構(gòu)筑渭北煤炭基地

　　堅持走集團化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展的路子，加快建設(shè)玉華煤礦300萬噸、照金煤礦90萬噸等擴能技改項目，新建120萬噸西川煤礦，開發(fā)豐邑、白石崖等煤田，積極勘探具有百萬噸以上礦井能力的新煤田，實現(xiàn)煤炭資源的有序開發(fā)，到2010年煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在2000萬噸。以技術(shù)進步為先導(dǎo)，促進煤焦化、煤化工、精洗煤、原煤氣化等煤的深度開發(fā)利用。

　　四、振興陶瓷產(chǎn)業(yè)

　　按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、拓展市場、內(nèi)引外聯(lián)、形成規(guī)?！钡乃悸?，依托現(xiàn)有資源，外引內(nèi)聯(lián)，加快陶瓷產(chǎn)業(yè)的整合。建立耀瓷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，鞏固、挖掘和創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝陶瓷，不斷提高日用陶瓷品位，打響耀瓷品牌。著力開發(fā)建筑陶瓷、電瓷等高附加值陶瓷產(chǎn)品，擴大電瓷生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)市場、創(chuàng)品牌，形成較大規(guī)模和市場競爭力，實現(xiàn)陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。

　　五、整合提升機械制造業(yè)

　　依托骨干企業(yè)，以資本為紐帶，以產(chǎn)品為龍頭，通過參股、聯(lián)合等形式，積極組建機械制造企業(yè)集團。實施三周節(jié)傳動比限滑差速器、汽車電動變速操縱系統(tǒng)、汽車排氣催化轉(zhuǎn)化器等技改項目，促進機械產(chǎn)品換代升級，提高機械制造業(yè)的裝備水平和自動化程度，使機械制造業(yè)煥發(fā)新的活力。

　　第四節(jié)　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)

　　把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，依托重點企業(yè)、重點項目，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力，打造一批知名品牌，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，促進新興產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　一、建設(shè)陜西重要的火電基地

　　依托煤炭資源加快火電建設(shè)步伐，2007年建成華能電廠120萬千瓦一期工程，擴建鑫光鋁業(yè)30萬千瓦自備電廠，到2010年全市裝機容量達到155萬千瓦，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。接續(xù)建設(shè)華能電廠120萬千瓦二期工程，加快實施煤層氣發(fā)電、煤矸石發(fā)電、油頁巖發(fā)電項目，努力使全市裝機容量達到300萬千瓦以上。

　　二、打造西部電源生產(chǎn)基地

　　以蘭芝、麟字、吉富、秦煤等企業(yè)為龍頭，建設(shè)5000萬支鎳氫電池生產(chǎn)線、30萬臺鎳氫綠色動力電源生產(chǎn)線、700萬支鋰錳電池生產(chǎn)線、500萬套鎳氫組合電池生產(chǎn)線、4萬噸廢舊電池回收利用材料生產(chǎn)線，形成工業(yè)動力、民用等電源系列產(chǎn)品，發(fā)展高科技、綠色電源產(chǎn)業(yè)，到2010年實現(xiàn)產(chǎn)值16億元，打造西部電源生產(chǎn)基地。

　　三、創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市

　　按照政府主導(dǎo)、市場運作、綜合開發(fā)、擴大影響的思路，突出唐宋文化特色和濃郁的宗教文化特色，以新區(qū)為中心，加強景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大景區(qū)整體包裝、宣傳促銷和招商引資力度，打響玉華宮、藥王山、耀瓷、香山四張旅游品牌，把銅川建成陜西北線旅游重鎮(zhèn)，到2010年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)達到500萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入8億元。實施玉華山佛教文化景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)項目，加快玉華宮整體開發(fā)步伐，提升旅游服務(wù)功能，建設(shè)享譽全國甚至世界知名的玉華山佛教文化景區(qū)和休閑娛樂度假目的地。提升藥王山、耀州窯、照金、香山等旅游景區(qū)品位，策劃、包裝、推介醫(yī)藥保健游、耀瓷文化游、佛教文化游、紅色旅游、書畫藝術(shù)游、都市生態(tài)觀光游、休閑避暑游等一批獨具特色的旅游精品，做大品牌，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度和帶動性。

　　四、做強食品產(chǎn)業(yè)

　　圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工，依托旺旺、綠想、祥云、棋智等企業(yè)，建設(shè)旺仔系列休閑食品、果片、果酒、方便面、膨化食品、辣椒深度開發(fā)等生產(chǎn)線，大力實施名牌戰(zhàn)略，重點發(fā)展綠色食品，打造享譽全國的名、優(yōu)、特產(chǎn)品，到2010年實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。

　　五、做大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

　　挖掘?qū)O思邈醫(yī)藥資源，打響藥王品牌。積極實施中藥材GAP認(rèn)證工作，推進中藥材的規(guī)范化、規(guī)?；N植。以豐禾、方舟等企業(yè)為龍頭，建設(shè)中藥材深加工及中藥飲片生產(chǎn)線，加快新藥研發(fā)和成藥制造的基地化、產(chǎn)業(yè)化，到2010年實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。

　　第五節(jié)　積極發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強功能、規(guī)范市場，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。

　　一、大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)

　　積極發(fā)展物流配送、倉儲式購物、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代物流業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展果品、陶瓷、建材等產(chǎn)地型產(chǎn)品大型專業(yè)市場。新區(qū)以建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)集散地為目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)展便民連鎖超市，建設(shè)大德倉儲式購物中心、華榮建材市場、長豐商業(yè)廣場、新時代廣場等一批品位高、規(guī)模大的商貿(mào)物流企業(yè)。加快北市區(qū)布局調(diào)整，提升以商業(yè)廣場為核心的中心商貿(mào)區(qū)，完善北關(guān)、川口特色商貿(mào)區(qū)。到2010年形成主體多元、業(yè)態(tài)多樣、布局合理、輻射周邊的商貿(mào)物流大格局。

　　二、拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)，合理設(shè)置和建設(shè)公路貨運、客運周轉(zhuǎn)場站，加快發(fā)展新區(qū)、耀州區(qū)客運服務(wù)業(yè)，建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。健全體系、加強監(jiān)管、防范風(fēng)險，有序發(fā)展金融保險業(yè)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)品種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介市場管理，打造一批具有較高知名度和影響力的中介服務(wù)骨干企業(yè)，大力發(fā)展會計、法律、職介、咨詢、評估、擔(dān)保等中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。

　　三、豐富消費性服務(wù)業(yè)

　　重點發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)經(jīng)濟適用房、廉價廉租房，加快發(fā)展裝修裝飾業(yè)，加強房產(chǎn)中介和物業(yè)管理，到2010年城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達到26平方米。合理布局，完善以新區(qū)為主的餐飲、賓館服務(wù)設(shè)施。挖掘發(fā)展民間傳統(tǒng)特色風(fēng)味小吃，支持中小餐飲企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化整合形成一批餐飲企業(yè)集團，打造地方品牌。按照政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營的思路，規(guī)范發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心和以便民店、專業(yè)店、快餐店、洗衣店、連鎖便利店等為主的居民生活服務(wù)區(qū)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極培育醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、美容健身等產(chǎn)業(yè)。

第三章　大力推進城市化進程建設(shè)現(xiàn)代區(qū)域性中心城市

　　統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，南擴北疏，到2010年城市建成區(qū)面積達到42平方公里，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟特色鮮明、城市功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚度高、輻射帶動力強、人與自然和諧的現(xiàn)代區(qū)域性中心城市。

　　第六節(jié)　加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)

　　加快“兩區(qū)一廊”城市建設(shè)，積極發(fā)展縣城和重點鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力和綜合服務(wù)功能，建成層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系。

　　一、強勢推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)

　　按照建設(shè)現(xiàn)代氣息濃厚、建筑風(fēng)格獨特、產(chǎn)業(yè)支撐力強、人與自然和諧的現(xiàn)代化園林城市的要求，嚴(yán)格執(zhí)行新區(qū)城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，實施銅川新區(qū)城市拓展工程，加強以南部工業(yè)園區(qū)、坡頭工業(yè)園區(qū)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施框架。圍繞城市社區(qū)，加強市政、教育、衛(wèi)生、文化、商貿(mào)等配套設(shè)施建設(shè)，建成銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市醫(yī)院新區(qū)分院、市一中分校、市食品藥品監(jiān)督檢驗中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化休閑廣場和朝陽公園，鼓勵和引導(dǎo)大型企業(yè)建設(shè)生活服務(wù)區(qū)，提升城市綜合服務(wù)功能。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加大對袁家村、文家村、石仁村、王巖村等重點村的整體規(guī)劃和改造力度，采取“農(nóng)戶出資、村組集體出地、企業(yè)投資、政府補貼”的綜合措施，解決好“城中村”問題，妥善安置征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，促進“農(nóng)民變市民”，加快新區(qū)農(nóng)村城市化進程。重點規(guī)劃和建設(shè)電力、食品、電源、新材料、高新技術(shù)等具有發(fā)展?jié)摿图坌?yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和發(fā)展具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，把新區(qū)打造成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和新的經(jīng)濟中心。到2010年新區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)翻番，建成區(qū)面積達到19平方公里，積聚人口10萬人。

　　以提升城市功能、促進一體化發(fā)展為重點，完善提高耀州區(qū)。圍繞增強功能、改善環(huán)境，全面加強城市公共設(shè)施建設(shè)，改造北大街、北新街等14條主要城市道路，實施城區(qū)煤改氣、電網(wǎng)改造工程，加大“一路一河”開發(fā)力度，改造新耀連接帶。在統(tǒng)籌新耀城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，有計劃地引導(dǎo)新耀經(jīng)濟優(yōu)勢互補、緊密協(xié)作，逐步形成工業(yè)、商貿(mào)、餐飲等相互彌補、相互促進的經(jīng)濟發(fā)展格局。進一步創(chuàng)新和理順體制機制，構(gòu)建新耀一體化發(fā)展的南市區(qū)。 

　　二、繼續(xù)改造提高北市區(qū)

　　堅持“下山出溝、控建增綠、綜合改造、提高品位”的方針，通過市場化運作，實施城市閑置資產(chǎn)置換開發(fā)工程，完成銅川賓館、文化宮片區(qū)的整體改造，改造開發(fā)利用部分市級機關(guān)原辦公區(qū)、城市其它閑置資產(chǎn)及低效能使用的土地，優(yōu)化城市功能分區(qū)。
　　完成漆水河河濱景觀綜合改造工程，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能完善的城市河濱風(fēng)景。新建一批城市雕塑及廣場，增加城市小型公共空間與公共綠地，構(gòu)建城市綠色生態(tài)系統(tǒng)，配套建設(shè)景觀小品，完善城市要素，改善城市面貌，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境。

　　三、加快建設(shè)城鎮(zhèn)帶

　　以210國道和305省道為軸線，加快發(fā)展交通沿線和城市周邊小城鎮(zhèn)，增強“十”字型城鎮(zhèn)帶的輻射帶動作用，到2010年小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量占全市生產(chǎn)總值的比重突破30%。完善城市綠色走廊基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展市域小城鎮(zhèn)，建設(shè)黃堡工業(yè)園、耀州窯遺址文化旅游園、董家河冶金工業(yè)園。強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持壯大宜君城關(guān)鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、孫原鎮(zhèn)等區(qū)域中心城鎮(zhèn)，加快發(fā)展黃堡鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、金鎖關(guān)鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)、玉華鎮(zhèn)、陳爐鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)等鎮(zhèn)域特色鮮明的小城鎮(zhèn)，增強帶動產(chǎn)業(yè)、輻射周邊、吸納就業(yè)的能力。

　　第七節(jié)　進一步完善城市功能

　　圍繞拉大城市骨架、擴展城市空間，加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提升城市形象。

　　一、建設(shè)功能完備的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

　　加快市政道路建設(shè)。新區(qū)以完善路網(wǎng)為重點，完成新區(qū)城市道路二期工程，完善南部工業(yè)園區(qū)、坡頭工業(yè)園區(qū)城市道路。實施北市區(qū)、耀州區(qū)城市道路改造工程，改造新耀連接通道，提升通行能力。完善綠色走廊內(nèi)部路網(wǎng)，促使高速公路改線，將原高速公路作為南北市區(qū)連接道路。合理布局公交線路，大力發(fā)展農(nóng)村公交，構(gòu)建快捷、高效、安全的公交系統(tǒng)。

　　加強供熱、供氣、供排水等市政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。實施新區(qū)分區(qū)集中供熱，因地制宜地建設(shè)供熱工程。建成新區(qū)天然氣城市氣化二期工程，優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。建設(shè)新區(qū)供水二期工程，完善供排水管網(wǎng)，擴大管網(wǎng)覆蓋面，進一步提高供水保證率。

　　完善城市污水和垃圾處理設(shè)施。建成新耀污水處理及回用工程，完善城市污水收集管網(wǎng)，建設(shè)城市垃圾無害化處理及再利用工程，大幅度提高污水處理和再利用率以及垃圾無害化處理率。

　　優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。新建東塬330千伏變電站，配套建設(shè)新區(qū)西南變、王家砭變、惠塬變3座110千伏變電站，完善110千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和10千伏、0.4千伏線路走廊，形成南中北相對獨立、相互聯(lián)系的電網(wǎng)布局。

　　構(gòu)建數(shù)字銅川。建設(shè)1000公里光纜通訊通道、1000公里廣播電視支線網(wǎng)，加強信息化應(yīng)用體系建設(shè)，推進電子政務(wù)工程，建成互聯(lián)互通的電子政務(wù)統(tǒng)一平臺和協(xié)同共享的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站。

　　二、構(gòu)筑完善的公路交通網(wǎng)絡(luò)

　　著力解決好制約發(fā)展的瓶頸路、斷頭路，建設(shè)資源路、旅游路，新建、改建公路1626公里，建成“四縱四橫一環(huán)線”干線公路主骨路網(wǎng)，到2010年公路總里程達到2200公里。

　　貫通對外通道，打造快速干線公路網(wǎng)。打通柳林至照金、店頭至烈橋、宜古村至富平界、川口至瑤曲、紅土至富平界、云夢至陳爐等瓶頸路、斷頭路，完成970公里主骨架路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。配合完成西銅高速路的拓寬改造。爭取建設(shè)一條貫通我市東西的快速通道。到2010年，境內(nèi)形成以南北市區(qū)為中心，連接中心鎮(zhèn)、輻射所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速干線公路網(wǎng)，境外實現(xiàn)與西安、咸陽、渭南、延安等周邊路網(wǎng)對接，形成一日往返交通線。

　　服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，形成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通支撐。圍繞新的資源開采區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、重要產(chǎn)品集散地和生活服務(wù)區(qū)，及時跟進公路建設(shè)，新建華能電廠運煤專線、西川煤礦運煤專線，實施玉皇閣特大橋工程，改建完成玉華宮、香山、照金景區(qū)旅游公路，建設(shè)新區(qū)直通藥王山景區(qū)旅游專線，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建通暢便捷的產(chǎn)品集散通道。

　　第八節(jié)　提升城市經(jīng)營管理水平

　　進一步增強城市規(guī)劃的約束力，發(fā)揮政府公共管理職能，運用市場機制，聚集各方力量建設(shè)、經(jīng)營、管理城市。

　　一、提高城市經(jīng)營水平

　　按照政府引導(dǎo)、市場運作、多元經(jīng)營的思路，著力創(chuàng)新經(jīng)營城市的方式，提高經(jīng)營城市的水平。通過加快經(jīng)濟發(fā)展、增加地方財力、爭取上級支持，逐步化解城市建設(shè)債務(wù)。通過聯(lián)合開發(fā)等形式加快新區(qū)土地開發(fā)，經(jīng)營好新區(qū)有限的土地資源。在財政適度投入的基礎(chǔ)上，通過盤活閑置和利用率較低的土地、處置閑置資產(chǎn)、出租或出讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)以及商業(yè)黃金地段的競價開發(fā)等方式，解決城市建設(shè)資金瓶頸制約的矛盾，形成政策資金、民間資本和金融資金共同投入的良性機制。

　　二、強化城市效能管理

　　嚴(yán)格城市規(guī)劃的實施，堅持依法、科學(xué)、從嚴(yán)、有序管理城市，發(fā)揮人民群眾參與城市管理的作用，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。以創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市為總抓手，堅持建管并重，完善城市管理長效機制，持之以恒地抓好城市環(huán)境綜合整治和城市建設(shè)，促進城市管理進入法制化、規(guī)范化軌道，全面完成省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建任務(wù)。進一步深化城市管理體制綜合改革，下放城市管理職能和權(quán)限，建立市、區(qū)、街道相互銜接、合理分工、規(guī)范高效的城市管理框架，增強各級政府社會管理和公共服務(wù)職能。引導(dǎo)、規(guī)劃和促進社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)管理和服務(wù)體系，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境。

第四章　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村

　　進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動農(nóng)村，不斷增強縣域發(fā)展實力，全面建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

　　第九節(jié)　加大投入、搞好規(guī)劃

　　一、加大支農(nóng)投入力度

　　堅持“多予、少取、放活”的方針，加大各級政府對農(nóng)村的投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。采取加大貸款貼息力度、增加中小企業(yè)信貸規(guī)模、建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系等措施，加強對縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢資源開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持。進一步加大信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，大力推進農(nóng)戶小額貸款。統(tǒng)籌使用各項支農(nóng)資金，健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，繼續(xù)實施對農(nóng)民的各項補貼政策，創(chuàng)新政府支農(nóng)投資管理方式，引導(dǎo)信貸資金和社會資金更多地投向農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)投資主體多元化。

　　二、扎實做好新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃

　　按照“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點示范、基礎(chǔ)突破”的要求，突出節(jié)約和集約使用土地、便于農(nóng)民生產(chǎn)生活、改善村容村貌、體現(xiàn)地方特色，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，高起點地做好新農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃，同步做好試點示范村建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)村莊的道路、供排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，配套和完善教育、衛(wèi)生、文化、綠化等公共設(shè)施、服務(wù)設(shè)施。以點帶面推動全市新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮減自然村，集中建設(shè)中心村。

　　第十節(jié)　加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

　　在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，推進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，倡導(dǎo)走一村一品、一鄉(xiāng)一品、一縣一業(yè)的專業(yè)化發(fā)展模式，因地制宜，壯大特色農(nóng)業(yè)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、搞活勞務(wù)經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。

　　一、提高糧食綜合生產(chǎn)能力

　　加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積10萬畝，新修加工提高基本農(nóng)田13萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上。切實抓好小麥和玉米生產(chǎn)，建成20萬畝優(yōu)質(zhì)強筋專用小麥基地和30萬畝優(yōu)質(zhì)專用玉米基地。大力推廣配方施肥、病蟲害綜合防治等農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)，加快實施種子工程，地膜覆蓋20萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在20萬噸以上。

　　二、壯大果、牧、藥、菜特色農(nóng)業(yè)

　　全面提升壯大果業(yè)。以生產(chǎn)綠色、有機果品為重點，大力推行“陜西蘋果”原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護專用標(biāo)志，鞏固提高30萬畝、再建10萬畝綠色食品蘋果生產(chǎn)基地，建成20萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果出口基地，以蘋果為主的水果面積達到60萬畝，產(chǎn)量達到50萬噸，其中蘋果50萬畝，產(chǎn)量40萬噸，優(yōu)果率突破80%，建成3萬畝大櫻桃基地、100萬畝以核桃為主的干雜果經(jīng)濟林，形成“蘋果為主、多果并舉、特色突出、名優(yōu)薈萃”的新格局。

　　加快發(fā)展畜牧業(yè)。加強“兩種一站”和動物防疫體系建設(shè)，完善四級冷配體系。大力發(fā)展飼草種植和飼料加工業(yè)。以“兩牛一羊”為主，圍繞旺旺集團、正立公司，突出發(fā)展奶牛業(yè)，大力推行小區(qū)化飼養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展50個養(yǎng)殖專業(yè)村，建設(shè)以宜君縣、耀州區(qū)為重點的養(yǎng)?；乜h區(qū)，到2010年肉牛飼養(yǎng)量達20萬頭，奶牛存欄3萬頭，肉羊飼養(yǎng)量達26.2萬只，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達2.6萬噸、6000噸和2.5萬噸。

　　種改并重發(fā)展中藥材種植業(yè)。實行中藥材GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植，加快耀州區(qū)、宜君縣中藥材種植基地建設(shè)，加強以黃芩、柴胡、黨參等適生地、地道藥材為主的中藥材規(guī)范化種植研究和開發(fā)，發(fā)展以連翹、刺五加、山桃為主的野生護改栽培帶。到2010年中藥材GAP規(guī)范化種植發(fā)展到10萬畝，野生護改20萬畝。

　　積極發(fā)展蔬菜種植業(yè)。以反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)為重點，積極發(fā)展設(shè)施栽培，大力推行無公害蔬菜生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，適度擴大菜田規(guī)模，重點建設(shè)線辣椒、秋甘藍(lán)、旱菜、馬鈴薯、大蒜洋蔥和日光溫室設(shè)施栽培等六大基地，實現(xiàn)蔬菜規(guī)模經(jīng)營，到2010年蔬菜種植面積達到10萬畝，產(chǎn)量達到15萬噸。

　　三、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

　　落實財政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，扶持壯大綠想、祥云、九州龍、棋智、春雨等現(xiàn)有龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、包裝、運銷，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工、優(yōu)勢資源開發(fā)，催生、培育一批農(nóng)村中小企業(yè)。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)入?yún)^(qū)，發(fā)展餐飲、商貿(mào)、旅游、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，建成5個省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)，使小城鎮(zhèn)成為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集地。構(gòu)建信息發(fā)布、職業(yè)培訓(xùn)、組織輸出、跟蹤服務(wù)為一體的勞務(wù)輸出社會化服務(wù)體系，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。到2010年全市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出的農(nóng)民達12萬人。

　　四、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

　　加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息，實施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證許可制度。加強動物防疫、植物病蟲害防治體系建設(shè)，提高動植物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和農(nóng)村經(jīng)濟信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣。推進農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和機制創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

　　第十一節(jié)　著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

　　堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實效”的原則，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村面貌，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

　　一、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　保障農(nóng)村飲水安全。積極實施國家飲水安全項目，解決12.3萬農(nóng)村群眾飲水安全問題，逐步形成以農(nóng)村集中供水為骨干、小型飲水工程為補充的農(nóng)村供水體系，農(nóng)村自來水普及率提高10個百分點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水入戶率達到70%。

　　全面消滅無電村。架設(shè)供電線路195.5公里，解決92個自然村、4517戶農(nóng)民的用電問題，完成縣鄉(xiāng)村組農(nóng)網(wǎng)改造工程。

　　實施通達、通暢工程。新建、改建農(nóng)村公路1479公里，改造農(nóng)村低等級道路、斷頭路、老化路、砂石路，到2010年所有行政村實現(xiàn)等級公路連接。

　　大力推廣使用沼氣。全面加快以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內(nèi)容的農(nóng)村沼氣建設(shè)，到2010年農(nóng)村新增沼氣池1萬戶，全市沼氣池總量達到2.3萬戶，沼氣使用覆蓋面達到20%，適宜地區(qū)覆蓋面超過35%。

　　加大扶貧開發(fā)力度。按照政府統(tǒng)籌、資金捆綁、綜合開發(fā)、整村推進的思路，完成50個重點村扶貧開發(fā)，實施易地搬遷工程，搬遷貧困人口2.3萬人，將正常年景返貧率控制在5%以內(nèi)。

　　推進農(nóng)村市場建設(shè)。構(gòu)建以中心鎮(zhèn)為核心、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村組為基礎(chǔ)、農(nóng)村供銷合作網(wǎng)點為依托的新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)體系，完成3—5個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、2—3個綜合市場農(nóng)改超、200個“萬村千鄉(xiāng)市場工程”規(guī)范化農(nóng)家店建設(shè)，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有連鎖超市、村村有放心示范店”。

　　二、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

　　統(tǒng)籌農(nóng)村各項教育事業(yè)。鞏固提高農(nóng)村九年義務(wù)教育成果，完成全市農(nóng)村中小學(xué)危房改造、寄宿制改造、布局調(diào)整、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，改造提升農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施。重點扶持縣區(qū)職業(yè)教育中心發(fā)展，逐步擴大綠色證書教育，搞好農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育和富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

　　完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系。加強以縣區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村合作醫(yī)療站為主的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改擴建44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本建立以“大病統(tǒng)籌”為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立與農(nóng)民收入相適應(yīng)的藥品供應(yīng)監(jiān)管體系，鞏固縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　實施科技入戶工程。加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進、推廣力度，建立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和推廣應(yīng)用體系。

　　加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心和農(nóng)村文化體育活動室建設(shè)，繼續(xù)實施百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程、農(nóng)村電影“2131”工程和廣播電視“村村通”工程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的建檔工作，形成縣有文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化室、檔案室的農(nóng)村文化發(fā)展新格局，為農(nóng)民提供豐富的精神文化產(chǎn)品。

　　初步建立農(nóng)村社會保障體系。堅持政策引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)村低保工作，進一步完善農(nóng)村社會救助體系，擴大農(nóng)村社保覆蓋范圍，力爭到2010年農(nóng)村養(yǎng)老保險參保3萬人。

　　改善村民居住環(huán)境。以創(chuàng)建省級農(nóng)村衛(wèi)生縣城為載體，大力實施農(nóng)村改廁和環(huán)境衛(wèi)生工程，改廁普及率達到75%以上，治理農(nóng)村生活垃圾和污水的污染，基本解決農(nóng)村臟亂差問題。

　　第十二節(jié)　全面推進農(nóng)村綜合改革

　　一、深化農(nóng)村改革

　　繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的依法合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，健全土地征用程序和土地市場化補償機制，建立失地農(nóng)民就業(yè)安置和基本生活保障制度。推進全市水利工程管理體制改革，實施小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。深化供銷社體制改革，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。穩(wěn)步推進農(nóng)技推廣體系改革，建立健全農(nóng)技推廣促進體系。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)。完善農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，研究和探索建立合作金融、股份制金融、政策性金融相互補充的農(nóng)村投融資體系，做好農(nóng)業(yè)保險試點和推廣工作。

　　二、加強鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)和民主管理

　　深入開展創(chuàng)建文明村和“五好”家庭活動，加強社會公德和家庭美德教育，引導(dǎo)村民樹立健康文明的生活風(fēng)尚。重視并做好村莊民宅建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、因地制宜、突出特色、政府引導(dǎo)、依靠群眾的原則，做好規(guī)劃設(shè)計，在基礎(chǔ)好的村莊優(yōu)先建設(shè)一批示范點，帶動村莊民宅規(guī)范化建設(shè)。切實加強農(nóng)村基層自治組織建設(shè)，按照村民自治和民主選舉制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。繼續(xù)推行村務(wù)公開，建立健全民主議事制度，提高農(nóng)村民主管理水平。

第五章　全面發(fā)展社會事業(yè)促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　統(tǒng)籌經(jīng)濟社會，以公共財政為主要支撐，加強全民教育體系、公共醫(yī)療服務(wù)體系、文化服務(wù)體系建設(shè)，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展，增加公共產(chǎn)品有效供給，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多方面的發(fā)展需求，推進人人享有基本公共服務(wù)，努力促進社會公平。

　　第十三節(jié)　加快發(fā)展科教事業(yè)

　　突出發(fā)展教育事業(yè)，加強科普工作，大力推廣先進適用技術(shù)、推進科技成果轉(zhuǎn)化，保護知識產(chǎn)權(quán)，增強自主創(chuàng)新能力。

　　一、鞏固提高基礎(chǔ)教育，普及高中階段教育

　　在全面實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進一步鞏固提高“兩基”水平，大力實施教育強區(qū)縣強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，到2010年全市建成省級教育強區(qū)縣1個、省級教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個。大力發(fā)展農(nóng)村教育，繼續(xù)實施薄弱學(xué)校改造、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、貧困生資助、對口支援四大工程，優(yōu)化中小學(xué)布局，加強薄弱學(xué)校提升和寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌均衡發(fā)展。重視幼兒教育和高中階段教育發(fā)展，促進基礎(chǔ)教育各個學(xué)段協(xié)調(diào)發(fā)展，到2010年全市普及學(xué)前三年教育和高中階段教育，幼兒入園率和初中升學(xué)率均達到85%以上。切實加強基礎(chǔ)教育骨干體系建設(shè)，到2010年全市建成省級示范高中1所、省級重點高中4所、標(biāo)準(zhǔn)化高中5所及一大批省級示范初中、示范小學(xué)、示范幼兒園。理順“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，優(yōu)化配置各類學(xué)校資源，擴大區(qū)縣的教育統(tǒng)籌權(quán)。著力推進中小學(xué)信息化建設(shè)，加強中小學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　二、大力發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育和成人繼續(xù)教育

　　把發(fā)展職業(yè)教育作為教育發(fā)展的重點，以加快培養(yǎng)緊缺專業(yè)技能型實用人才為目標(biāo)，進一步提升職業(yè)技術(shù)學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模和層次，加快實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，扶持縣區(qū)職業(yè)教育中心和中等職業(yè)教育，形成以職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭、銅川工業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校和職業(yè)教育中心為骨干的職業(yè)教育體系。堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的方針，不斷優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大招生規(guī)模，到2010年使中等職業(yè)教育與普通高中教育在規(guī)模上大體相當(dāng)。開展在職人員崗位培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和各種形式的社會化培訓(xùn)，切實增強職業(yè)教育的針對性和實效性。以公辦民營、民辦公助等多種方式，鼓勵支持社會力量興辦教育事業(yè)。積極發(fā)展成人繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育，重視發(fā)展特殊教育。

　　三、加快科技創(chuàng)新步伐

　　加強科技創(chuàng)新，支持新產(chǎn)品的研制開發(fā)，鼓勵應(yīng)用新技術(shù)、新成果。堅持組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的方向，完善生產(chǎn)力促進中心等科技服務(wù)體系建設(shè)，健全科技中介服務(wù)平臺。建立科技成果轉(zhuǎn)化的金融服務(wù)、技術(shù)市場等支撐體系，引導(dǎo)支持民營科技企業(yè)加快發(fā)展。加快建設(shè)中星新材料科技園區(qū)，促進骨干企業(yè)和科研機構(gòu)融合，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　第十四節(jié)　大力開發(fā)人才資源

　　牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加大人力資源開發(fā)力度，壯大人才隊伍，完善用人機制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

　　一、培育壯大人才隊伍

　　加快公務(wù)員隊伍建設(shè)。通過實踐鍛煉、送高校深造、赴發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)等形式，培養(yǎng)一批高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部。充分利用大專院校、各級黨校、行政學(xué)院，加強干部培訓(xùn)。切實抓好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍建設(shè)。從改善結(jié)構(gòu)入手，吸收一批業(yè)務(wù)強、懂法律、會管理的優(yōu)秀青年人才充實公務(wù)員隊伍，重點抓好縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員隊伍建設(shè)。

　　加快科技人才隊伍建設(shè)。認(rèn)真實施享受政府特殊津貼專家、突出貢獻專家、百千萬人才工程人選的推薦選拔工作，加大中青年拔尖人才的培養(yǎng)選拔力度，充分發(fā)揮其重要作用。加強高層次人才能力建設(shè)，開拓高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)新渠道。

　　加快企業(yè)家隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮經(jīng)理人才市場作用，重點培養(yǎng)一批職業(yè)素養(yǎng)好、市場意識強、熟悉國內(nèi)國際經(jīng)濟運行規(guī)則，善于經(jīng)營管理，在生產(chǎn)經(jīng)營、資本運作等方面具有較高造詣的經(jīng)營管理者。加大培訓(xùn)力度，對有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的經(jīng)營管理人才，通過崗位交流、跨企業(yè)交流、選送到國內(nèi)外知名院校培訓(xùn)和知名企業(yè)掛職，實施重點培養(yǎng)。加強企業(yè)家創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，積極營造企業(yè)家脫穎而出的良好環(huán)境。

　　加快技術(shù)工人隊伍建設(shè)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)一批工業(yè)企業(yè)緊缺的高、中級技術(shù)工人，形成高、中、低結(jié)構(gòu)合理，操作能力較強、精加工水平較高的技術(shù)工人隊伍。發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，開展職工培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武，制定出臺鼓勵職工自學(xué)成才的政策措施。

　　加快農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。建立人才投身基層的導(dǎo)向機制，促進人才扎根基層、服務(wù)基層。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生、優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作或服務(wù)，改善農(nóng)村基層人才隊伍結(jié)構(gòu)。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工程，建立鄉(xiāng)土人才選拔和培養(yǎng)機制，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，不斷提升農(nóng)村基層人才素質(zhì)。

　　二、營造良好的人才環(huán)境

　　圍繞培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，健全以業(yè)績?yōu)橹攸c，品德、知識、能力等要素共同構(gòu)成的各類人才評價機制；建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔使用機制；推行人才派遣制度、代理制度，打破人才流動中的部門、地區(qū)、所有制壁壘，形成開放靈活的人才流動機制；建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系，鼓勵人才創(chuàng)新的分配制度和激勵機制。把市場配置和組織調(diào)配有機結(jié)合起來，堅持用事業(yè)留人，用感情留人，用適當(dāng)待遇留人，充分利用本地人才，積極引進外來人才。采取人才柔性流動方式，“不求所有，但求所用”，促進人才向貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)流動。

　　第十五節(jié)　提高城鄉(xiāng)居民健康水平

　　進一步加快公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、人口和計劃生育、健身服務(wù)體系建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健需求、提高健康水平。

　　一、完善公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系

　　加大投入力度，加快公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村重點建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級獨立的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，在城市重點建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高疾病預(yù)防和醫(yī)療救治能力。加快建設(shè)全市疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。以縣區(qū)婦幼保健院為重點，完成全市婦幼保健體系建設(shè)任務(wù)，切實加強婦幼保健工作。改造完成市中醫(yī)院，扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的規(guī)劃和建設(shè)，為每個社區(qū)建成一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，逐步形成城市醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展，鼓勵、引導(dǎo)城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，提高衛(wèi)生資源的配置使用效率。突出抓好禽流感、結(jié)核病、艾滋病等重點疾病預(yù)防，切實控制傳染病、地方病的發(fā)生和流行。

　　二、加強人口與計劃生育工作

　　建設(shè)市級計劃生育健康服務(wù)中心，加強基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改擴建4個區(qū)縣服務(wù)站、10個鄉(xiāng)級中心站，構(gòu)建以區(qū)縣站為龍頭、鄉(xiāng)站為骨干、村（社區(qū)）服務(wù)室為基礎(chǔ)、服務(wù)車為紐帶的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建成以“三網(wǎng)一庫”為基本構(gòu)架的計劃生育系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)通道。建立流動人口以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，到2010年全市人口控制在87.5萬人以內(nèi)。積極應(yīng)對人口老齡化問題，努力改善人口結(jié)構(gòu)。

　　三、加快全民健身體系建設(shè)

　　推進全民健身運動，改造北市區(qū)體育場，在新區(qū)新建銅川市體育中心，爭取實施縣級體育設(shè)施“三個一”工程，加強小型體育場館、城市社區(qū)體育設(shè)施及健身路徑等基層公共體育設(shè)施建設(shè)，啟動農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)試點，增加群眾性體育鍛煉活動場所面積，到2010年全市人均體育場地達到1平方米。積極發(fā)展競技體育，扶持各類體育學(xué)校發(fā)展，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人，興辦健康文明的體育設(shè)施和體育俱樂部，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

　　第十六節(jié)　豐富人民群眾文化生活

　　加大文化事業(yè)投入，加強文化建設(shè)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造出更為豐富的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

　　一、推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)

　　堅持弘揚歷史文化、突出地域文化、彰顯現(xiàn)代文化，加強城市文化品位、重點文化陣地、群眾文化、精品文化建設(shè)。建設(shè)銅川博物館、銅川新聞大廈、文化藝術(shù)中心、圖書館、檔案館等一批重點文化工程，重點抓好農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，形成以市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主的四級基層文化網(wǎng)絡(luò)。加強文化遺產(chǎn)保護，啟動實施耀州窯傳統(tǒng)文化保護工程，完成6處國保單位、6處省保單位和1處省級歷史文化名城或名鎮(zhèn)申報工作，切實保護好市級文物。加強基層文化陣地建設(shè)，鼓勵文企聯(lián)姻，活躍節(jié)日文化、廣場文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化。堅持大眾與精品并重的原則，力爭每年創(chuàng)作生產(chǎn)一至二部有廣泛影響的精品，大力發(fā)展精品文化。

　　二、積極培植文化產(chǎn)業(yè)

　　充分挖掘我市獨特的文化資源優(yōu)勢，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。突出抓好以玉華山、香山、藥王山為重點的宗教文化、以新區(qū)為重點的花卉文化、以陳爐、耀州窯為重點的耀瓷文化、以宜君農(nóng)民畫為重點的民間民俗文化、以藥王山為重點的養(yǎng)生飲食文化等文化產(chǎn)品開發(fā)，促進文物旅游、休閑娛樂、花卉文化、耀瓷文化四大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，建立公益性文化項目資助機制和經(jīng)營性文化項目投資機制。推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，支持民營文化企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

第六章　堅持以人為本構(gòu)建和諧銅川

　　堅持以人為本，更加注重就業(yè)和社會保障、公共安全、民主法制和精神文明建設(shè)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，全面推進和諧銅川建設(shè)。

　　第十七節(jié)　建立健全就業(yè)服務(wù)和社會保障體系

　　一、積極擴大就業(yè)

　　把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更突出的位置，實行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力擴大就業(yè)。繼續(xù)落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，規(guī)范勞動力市場秩序，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多形式就業(yè)。建立經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)協(xié)調(diào)推進機制，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，開發(fā)公益性崗位，確保城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)1萬人。完善政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，建設(shè)全市再就業(yè)培訓(xùn)中心，推行“定單式”培訓(xùn)，每年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)1.2萬人。全面推進職業(yè)資格證書制度，完善職業(yè)技能鑒定程序，力爭每年有5000人取得職業(yè)資格證書，到2010年國家實行就業(yè)準(zhǔn)入工種的持證率達到70%以上。大力發(fā)展勞務(wù)輸出，搞活勞務(wù)市場，打造銅川特色勞務(wù)品牌，每年輸出勞務(wù)2萬人次。

　　二、完善社會保障體系

　　加快實施“金保工程”，完善管理辦法，擴大保障覆蓋范圍，規(guī)范運作程序，提高社會化服務(wù)水平。不斷提高城市低保標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村最低生活保障制度。全面完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作。研究提出解決進城務(wù)工人員、大學(xué)生及失地農(nóng)民社會保障問題的思路和辦法。在實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善配套政策，逐步建立起比較規(guī)范的社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，到2010年養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到9.9萬人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員全面參保。農(nóng)村養(yǎng)老保險堅持“家庭保障為主”原則，逐步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點范圍。以非公有制經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員為重點，穩(wěn)步推進失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險工作，擴大保險覆蓋面。加大社會保險基金和住房公積金征繳力度，強化基金運營監(jiān)管，保證基金安全運行。加強社會救助體系建設(shè)，逐步建立起以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和五保供養(yǎng)為主體、專項救助為輔助、社會互助為補充的城鄉(xiāng)一體化新型社會救助體系。完善優(yōu)撫保障機制，開展社會慈善、社會捐助、群眾互助等社會扶助活動，支持志愿服務(wù)活動并實現(xiàn)制度化，發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高社會福利事業(yè)發(fā)展水平。加強城市基層基礎(chǔ)工作，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型社會福利、社會保障體系和各種經(jīng)濟成分并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高、社會效益較好的社區(qū)服務(wù)體系。

　　三、增加城鄉(xiāng)居民收入

　　通過增加就業(yè)崗位、提高保障標(biāo)準(zhǔn)等措施，增加城鎮(zhèn)居民收入。落實兌現(xiàn)國家有關(guān)增資政策，在經(jīng)濟增長、財政收入增加的同時，逐步提高公務(wù)員收入水平。通過落實農(nóng)業(yè)補貼政策、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色經(jīng)濟和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、組織勞務(wù)輸出等多種方式，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入。

　　四、保障婦女兒童合法權(quán)益

　　全面實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，重視支持婦女兒童事業(yè)。切實維護和保障婦女的勞動權(quán)益，消除性別歧視，促進婦女就業(yè)。健全農(nóng)村婦幼保健衛(wèi)生機構(gòu)，逐步建立農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩制度，到2010年住院分娩率達到90%以上，以鄉(xiāng)為單位的兒童計劃免疫率保持在90%以上。保障婦女的婚姻財產(chǎn)權(quán)利，預(yù)防和制止家庭暴力。保障兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，解決兒童失學(xué)、輟學(xué)問題，小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達到99.9%和99.5%以上。保護女嬰，關(guān)愛女孩，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪行為，切實維護婦女兒童的合法權(quán)益。

　　第十八節(jié)　提高公共安全水平

　　強化全社會公共安全意識，加強公共安全保障能力建設(shè)，提高公共安全保障水平，維護人民生命財產(chǎn)安全，確保社會穩(wěn)定。

　　一、加強社會建設(shè)和管理

　　深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序活動，加強食品、藥品綜合監(jiān)管，全面實施質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，保障人民群眾飲食用藥安全。深化糧食流通體制改革，加強糧食市場監(jiān)管，完善市級糧食儲備制度，建立糧食應(yīng)急體系、執(zhí)法體系及宏觀調(diào)控體系。加強和改進信訪工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，建立健全群體性事件的預(yù)警機制、化解矛盾的排調(diào)機制和運轉(zhuǎn)高效的處置機制，及時解決群眾反映的突出問題。加強基層公檢法司設(shè)施建設(shè)，建成基層司法所44個、規(guī)范化派出所45個、規(guī)范化法庭13個，建設(shè)嚴(yán)密高效的社會治安防控體系，創(chuàng)建“平安銅川”。

　　二、整體搬遷沉陷區(qū)、滑塌區(qū)和棚戶區(qū)群眾

　　按照“下山出溝，整體搬遷，綜合整治，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”的原則，用五年時間全面完成沉陷區(qū)、滑塌區(qū)居民整體搬遷和棚戶區(qū)改造任務(wù)。堅持市礦統(tǒng)籌，加強與中省駐銅工礦企業(yè)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成合力推動整體搬遷。結(jié)合新區(qū)開發(fā)和北市區(qū)改造，集中連片開發(fā)，建成面向全市中、低收入家庭的經(jīng)濟適用房和廉價房60萬平方米。加快實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，搬遷災(zāi)民1.38萬戶。

　　三、建立突發(fā)性公共事件應(yīng)急體系

　　按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作”的原則，制定、修訂和實施各項公共事件應(yīng)急預(yù)案，重點建立信息報告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。建立應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，加強宣傳、教育、培訓(xùn)、演練，采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)性公共事件的科技水平。

　　四、加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

　　加強洪澇、地質(zhì)、災(zāi)害性天氣等自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報，進一步完善人工防雹增雨體系，逐步加大對防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)工作的投入，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，減少生命財產(chǎn)損失。繼續(xù)完善地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大體系建設(shè)。切實抓好安全生產(chǎn)，加強對高危行業(yè)安全生產(chǎn)的源頭管理，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管體制，嚴(yán)防各種安全事件發(fā)生。加大對安全生產(chǎn)的投入，改善裝備條件。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，深入開展礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、民爆器材和公眾聚集場所等領(lǐng)域的安全專項整治。建立完善安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。加強安全文化建設(shè)，提高公共安全意識。

　　第十九節(jié)　加強民主法制和精神文明建設(shè)

　　一、加強民主法制建設(shè)

　　進一步改進政府工作，推進決策科學(xué)化、民主化。加強人民代表大會的監(jiān)督工作，發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。完善城鄉(xiāng)基層單位民主管理制度，實行政務(wù)、廠務(wù)、居務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。全面推進依法行政，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制。推進司法體制和工作機制的改革，維護司法公正。實施“五五”普法，營造人人自覺守法用法的良好氛圍。

　　二、深入開展精神文明建設(shè)

　　加強理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和以自力更生、艱苦奮斗為核心的延安精神。廣泛開展以“八榮八恥”為主的社會主義榮辱觀教育，實施公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，突出抓好未成年人思想道德教育，積極開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動。

第七章　建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會促進可持續(xù)發(fā)展

　　大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟模式和綠色消費方式，合理利用資源、加強環(huán)境保護，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二十節(jié)　統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用和保護

　　堅持蓄水、調(diào)水、節(jié)水、管水、養(yǎng)水五管齊下，優(yōu)先確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和必要的生態(tài)用水，建設(shè)節(jié)水型社會，為可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水源保障。

　　一、統(tǒng)籌開發(fā)水資源

　　積極開發(fā)境內(nèi)水資源，充分挖掘桃曲坡水庫、高爾塬水庫、耀州區(qū)、新區(qū)地下水供水工程、柳灣水廠、王家河水廠以及自備水源等已建成水源工程的潛力，盡快開工建設(shè)龍?zhí)端畮?，積極做好雷家溝水庫、孫家河水庫等一批水源工程的前期工作，因地制宜地開展雨水利用工程，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，使2010年偏枯年份全市可供水量增加0.19億立方米，達到1.22億立方米，滿足全市發(fā)展的用水需求。論證境外調(diào)水工程，逐步使桃曲坡水庫全部轉(zhuǎn)向銅川市城市和工業(yè)供水，爭取新建涇河調(diào)水工程，加大馬欄河調(diào)水量，從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略上解決我市水資源短缺的問題。

　　二、合理利用水資源

　　優(yōu)化水資源配置，初步形成南市區(qū)以桃曲坡水庫、龍?zhí)端畮鞛橹?、地下水補充，綠色走廊以桃曲坡水庫為主、地下水補充，北市區(qū)以現(xiàn)有供水水源為主、雷家溝水庫、孫家河水庫補充的城鎮(zhèn)供水格局。建設(shè)城鄉(xiāng)雨水集蓄利用工程，補充城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用水。加快污水廠中水回用，新建項目、城市生態(tài)用水優(yōu)先考慮使用中水，提高水的重復(fù)利用率。大力推廣使用節(jié)水新技術(shù)，到2010年節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的80%以上，萬元工業(yè)產(chǎn)值平均用水量降至35立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到70%以上。實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，強化供水管理，把城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)漏失率降到10%以下。積極穩(wěn)妥地推進水價改革，利用價格機制推動節(jié)約用水。

　　三、有效保護水資源

　　切實加強水資源統(tǒng)一監(jiān)管，探索建立防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水一體化管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一水資源管理模式。加快漆水河、沮河污水治理步伐，開展自然保護和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，加強水環(huán)境功能區(qū)和生態(tài)保護區(qū)保護工作。加大城市水源地保護力度，加強對城市規(guī)劃區(qū)地下水的監(jiān)測，切實保護好地表水環(huán)境質(zhì)量，確保水源地水質(zhì)月達標(biāo)率達到98%以上。重點加強陳家山、下石節(jié)、崔家溝煤礦污水處理設(shè)施的監(jiān)管，建設(shè)照金煤礦污水處理廠，確保達標(biāo)排放，保證飲水安全。加強森林保護，實施封山育林、植樹造林，增加流域植被覆蓋率，涵養(yǎng)水源。

　　第二十一節(jié)　促進資源節(jié)約

　　大力推進節(jié)能、節(jié)地，加大礦產(chǎn)資源管理和保護力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源高效利用、循環(huán)利用，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。

　　一、大力推進能源節(jié)約

　　實施建筑節(jié)能、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系等五大工程，到2010年全市萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的2.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到2.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在鋁冶煉、水泥、煤炭、電力、鋼鐵等高耗能行業(yè)，重點抓好10戶年耗萬噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤企業(yè)的節(jié)能工作。大力推廣新型墻體材料和節(jié)能建筑，到2010年新型墻體材料生產(chǎn)和引用比例達到65%和95%以上，新建建筑全部執(zhí)行節(jié)能65%的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣高效節(jié)電產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)。加快天然氣加氣站建設(shè)，大力推廣天然氣汽車。強化節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，促進節(jié)能中介機構(gòu)發(fā)展，在能源管理、節(jié)能技術(shù)改造等方面為企業(yè)提供設(shè)計、改造、管理和培訓(xùn)等服務(wù)。

　　二、強化節(jié)約和集約利用土地

　　堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。統(tǒng)籌安排土地資源開發(fā)布局和節(jié)奏，合理調(diào)控供應(yīng)土地。加強土地管理，完善土地使用市場準(zhǔn)入制度，新建項目嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)用地定額指標(biāo)，停止禁止類產(chǎn)業(yè)項目的土地供應(yīng)，清理未用土地，整合存量土地，依法收回閑置土地。建立土地儲備制度，加快土地綜合開發(fā)。堅決限制毀田燒磚，治理沉陷區(qū)滑塌區(qū)及廢棄礦山，推進土地復(fù)墾。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。

　　三、加大礦產(chǎn)資源管理和保護力度

　　按照統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理、綜合利用的要求，嚴(yán)格開發(fā)準(zhǔn)入條件，改進開發(fā)利用方式，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源保護性開發(fā)。制定全市資源綜合開發(fā)規(guī)劃，控制資源開發(fā)總量，合理確定資源開發(fā)利用規(guī)模。加強東南部優(yōu)質(zhì)水泥用灰?guī)r和西部煤炭資源地質(zhì)勘查，擴大礦產(chǎn)資源探明儲量。嚴(yán)格礦權(quán)審批管理，強化資格認(rèn)證和許可管理。積極探索礦產(chǎn)資源開采補償機制，實行資源資產(chǎn)化管理。加強貧礦尾礦資源利用和共生伴生資源綜合利用。建立重要礦產(chǎn)資源儲備制度，對資源消耗大戶實行強制性儲備。

　　四、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　提高資源綜合利用效率，把鋁做強、電做大、產(chǎn)業(yè)鏈拉長，形成以煤發(fā)電、以電煉鋁的煤電鋁聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，將銅川建成西北乃至全國的大型煤電鋁聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營基地。積極發(fā)展煤化工、洗精煤等項目，實現(xiàn)煤的就地轉(zhuǎn)化，促進煤的高效利用。發(fā)展各類水泥制品，切實提高水泥用灰?guī)r的轉(zhuǎn)化利用率。加強共生、伴生資源及廢棄物的綜合利用，開發(fā)煤層氣作為新型清潔能源，綜合利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料，提高經(jīng)濟效益。實施垃圾分類收集和分選，推進垃圾資源化利用。組織開展企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間、行業(yè)之間、區(qū)域之間的資源協(xié)作，探索建立“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)利用模式。

　　第二十二節(jié)　加大環(huán)境治理和保護力度

　　加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效治理水泥粉塵污染，強化城市環(huán)境治理，消除環(huán)境對發(fā)展的瓶頸制約，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。

　　一、進一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　以小流域治理和植樹造林為主，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持生物措施、工程措施并舉、治坡與治溝相結(jié)合，以重點小流域為單元，實施山水田林路綜合治理，因地制宜開展淤地壩壩系建設(shè)工程，圍繞退耕還林、天然林保護、“三北”防護林建設(shè)等重點林業(yè)工程，積極開展人工造林、飛播造林和封山育林，完成造林65萬畝。治理水土流失面積500平方公里，新建“四田”5萬畝，到2010年治理度超過60%，全市有林地面積達到200萬畝以上。重視野生動植物保護，實施太安、香山自然保護區(qū)工程，修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，完善自然保護區(qū)功能。

　　二、繼續(xù)加強環(huán)境治理和保護

　　通過上大關(guān)小，治旋關(guān)立，綜合治理，積極發(fā)展大型干法水泥生產(chǎn)項目，有效解決以水泥生產(chǎn)為主的粉塵污染。深化煤煙污染治理，鞏固、擴大禁煤區(qū)和改煤區(qū)。實施集中連片供熱。強化農(nóng)村環(huán)境保護，有效控制農(nóng)村面源污染，保護好農(nóng)村人畜飲用水源。提高城市水源地的管理效能，加快城市污水集中處理。加強城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量。集中解決固體醫(yī)療廢物的處理。增強放射源和電磁輻射的管理能力。加強環(huán)保能力建設(shè)，對重點污染源實行在線監(jiān)測，提高快速反應(yīng)能力。加大環(huán)保執(zhí)法力度，確保廢水、廢氣和固廢達標(biāo)排放。到2010年，全市環(huán)境結(jié)構(gòu)性污染得到根本改善，城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高。

第八章　進一步深化改革、擴大開放完善科學(xué)發(fā)展觀的體制保障

　　加強改革開放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)深化政府、企業(yè)、市場改革，促進體制機制創(chuàng)新，進一步提高對外開放水平，完善科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。

　　第二十三節(jié)　推進體制改革

　　以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為方向，繼續(xù)深化體制改革，破除禁錮發(fā)展的體制性障礙，增強發(fā)展活力。

　　一、加快行政管理體制改革

　　進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府由管理型向責(zé)任型、法治型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，將工作重點放到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、政策調(diào)控、社會管理、制度建設(shè)、規(guī)劃編制和公共服務(wù)上來。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職能分工，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。實行政務(wù)公開，推進決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。深化政府投資體制改革，規(guī)范投資行為，實行投資決策責(zé)任制。分類推進事業(yè)單位改革。深化行政審批制度改革，做好進一步清理調(diào)整和動態(tài)管理工作，加強審批監(jiān)督，工作重點由清理精簡轉(zhuǎn)為規(guī)范改革和后續(xù)監(jiān)管。

　　二、全面完成國企改革任務(wù)

　　以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，以股份制為主要形式，加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。把改革同項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟結(jié)合起來，面向國內(nèi)外尋求戰(zhàn)略合作伙伴，結(jié)合省屬國有企業(yè)屬地化管理，推進國有企業(yè)的改制重組，形成一批具有較強競爭力的大企業(yè)、大集團。通過出售產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等多種方式，以國有資本退出一般競爭性領(lǐng)域為重點，推進調(diào)相結(jié)合，加快國有中小企業(yè)改革，同時創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地組織實施困難企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，全面完成改革任務(wù)。規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)決策、規(guī)范運行、有效制衡的企業(yè)新機制。深化企業(yè)內(nèi)部改革，積極推行綜合薪酬體制和重大決策失誤追究制，增強企業(yè)活力。進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建完善的國有資本出資人制度、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核機制，建立起比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管運營體系。

　　三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

　　通過制度創(chuàng)新、規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。進一步落實鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、資源分配、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，實行同等待遇，為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。全面放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)、鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入水利、電力、電信、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新區(qū)開發(fā)建設(shè)及文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，扶持壯大一批符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品有銷路、經(jīng)營管理好、能夠拉動經(jīng)濟增長、帶動就業(yè)的非公有制企業(yè)大戶。探索拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道，設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金和中小企業(yè)投資公司，建立非公有制經(jīng)濟信用擔(dān)保體系。引導(dǎo)非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、技術(shù)支持、管理咨詢、人才培訓(xùn)等社會服務(wù)體系。

　　四、加快市場體系建設(shè)

　　推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)，建立健全土地資源兩權(quán)市場體系，推行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣制度，規(guī)范發(fā)展土地使用權(quán)市場，改革土地權(quán)益分配機制，強化土地市場的宏觀管理；推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，完善采礦權(quán)出讓及價款征收使用規(guī)定，加大探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的力度，促進礦產(chǎn)資源配置的科學(xué)化、市場化。實施糧食收購許可制度和糧食流通統(tǒng)計制度，規(guī)范各種市場主體從事糧食經(jīng)營活動。加強和完善人力資源供求信息體系建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，引導(dǎo)勞動力有序合理流動。推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易品種，促進各類產(chǎn)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)。加快資本市場建設(shè)，積極發(fā)展形式多樣的融資方式，拓展資本市場空間。大力發(fā)展技術(shù)中介機構(gòu)，健全技術(shù)商品交易活動規(guī)則，加快發(fā)展技術(shù)市場。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃稅款和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。堅持政府推動、市場運作、資源整合，大力整治金融生態(tài)環(huán)境，建立高效運轉(zhuǎn)的社會信用體系和企業(yè)、個人信用服務(wù)體系，營造誠實守信的信用文化，構(gòu)建信用銅川。

　　第二十四節(jié)　擴大對外開放

　　實施全方位互利共贏的大開放戰(zhàn)略，把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程，強勢推進招商引資，繼續(xù)擴大對外貿(mào)易，主動參與區(qū)域經(jīng)濟合作，實現(xiàn)更高層次的開放開發(fā)。

　　一、加大招商引資力度

　　進一步改善投資環(huán)境，簡化辦事程序，提高辦事效率，著力打造讓投資者動心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、順心的體制環(huán)境、舒心的工作環(huán)境和令人傾心的人文環(huán)境。確立企業(yè)招商引資的主體地位，努力創(chuàng)新招商引資方式，形成政府引導(dǎo)促進、企業(yè)主動出擊、中介機構(gòu)牽線搭橋的招商引資新格局。主動加強與國內(nèi)外知名企業(yè)的聯(lián)系，通過高層訪問、專業(yè)考察、對口交流聯(lián)合驅(qū)動，有針對性地進行項目對接，實施“叩門招商”和“定向招商”，吸引大企業(yè)、大項目落戶銅川。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢及名人效應(yīng)，實施文化經(jīng)濟一體化，舉辦各類主題招商活動，打文化牌，唱經(jīng)貿(mào)戲。開展以商招商，以外來企業(yè)成功發(fā)展的事實，吸引更多的客商來銅川投資置業(yè)。大膽嘗試委托代理招商，積極尋找信譽高、實力強的中介組織和專家、學(xué)者等社會名流協(xié)助招商。依托駐外機構(gòu)，通過媒體進行新聞發(fā)布，暢通招商引資信息渠道。加快銅川招商引資網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上項目發(fā)布平臺，變一時一地招商為經(jīng)常性、全方位招商。

　　二、大力發(fā)展對外貿(mào)易

　　積極利用兩個市場、兩種資源，協(xié)調(diào)好內(nèi)外貿(mào)關(guān)系，促進內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合，推進內(nèi)外貿(mào)一體化。以擴大出口為核心，按照以質(zhì)取勝、市場多元化和科技興貿(mào)的要求，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點產(chǎn)品為切入點，鞏固擴大現(xiàn)有產(chǎn)品出口規(guī)模，培育新的出口企業(yè)和產(chǎn)品，擴大銅川本地產(chǎn)品出口總額，形成以鋁錠及其深加工產(chǎn)品為龍頭、五礦及農(nóng)副產(chǎn)品為兩翼、一般貿(mào)易為重要形式的進出口新格局。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持我市具有比較優(yōu)勢的各類企業(yè)走向國際市場，開展對外投資、勞務(wù)合作、工程承包、合作開發(fā)資源等，參與國際分工。建立出口商品綠色通道，落實出口退稅等鼓勵政策，全力支持企業(yè)進出口的自主經(jīng)營。建立由政府、協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)廣泛參與的外向型經(jīng)濟促進體系，完善貿(mào)易促進、監(jiān)控、預(yù)警體系，為企業(yè)提供優(yōu)良的貿(mào)易促進服務(wù)。

　　三、參與區(qū)域經(jīng)濟合作

　　發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極融入“一線兩帶”發(fā)展建設(shè)之中，以西銅高速公路為主軸，以產(chǎn)業(yè)為支撐，主動承接西安產(chǎn)業(yè)、資本的梯度轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑西銅經(jīng)濟帶。大力開展與長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟技術(shù)合作，重點加強在自然資源和旅游資源開發(fā)利用、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、文化產(chǎn)業(yè)、市場銷售網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的合作，吸引一批在沿海落戶的跨國公司來銅投資。

第九章　建立規(guī)劃實施機制確保全面實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)

　　“十一五”規(guī)劃綱要，是引領(lǐng)我市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的“導(dǎo)航圖”，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃順利實施。

　　第二十五節(jié)　強勢推進項目建設(shè)

　　“十一五”期間全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模280億元，年均增長20%，重點實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路交通、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、信息化、社會事業(yè)十大工程，著力抓好100個重點建設(shè)項目，總投資295億元，五年計劃投資200億元。對規(guī)劃提出的重大項目進行分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分步實施，確定項目業(yè)主，開展科學(xué)論證，做好前期工作，多方籌措資金，抓緊開工建設(shè)，充分發(fā)揮投資拉動作用。

　　一、加強項目前期工作

　　建立規(guī)劃項目前期工作制度，扎實推進華能電廠二期、聲威第二條日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線、油頁巖開發(fā)、鋁型材加工、年產(chǎn)500萬噸水泥粉磨站園區(qū)、中心文化娛樂廣場開發(fā)等項目前期工作。加大前期工作經(jīng)費投入，逐一落實規(guī)劃所確定重大項目的業(yè)主，引導(dǎo)、幫助項目業(yè)主做深、做透前期工作。加強項目庫建設(shè)，重點策劃儲備一批基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目、社會事業(yè)項目，注重加強區(qū)域聯(lián)動、跨區(qū)域聯(lián)合性項目的策劃，優(yōu)化儲備項目結(jié)構(gòu)。研究投資體制改革后前期工作的新特點，建立健全前期工作的長效機制。

　　二、多渠道籌措建設(shè)資金

　　在繼續(xù)堅持爭取政策性投資與招商引資兩手抓的同時，更加注重擴大金融支持、啟動民間投資。引導(dǎo)金融機構(gòu)準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟發(fā)展走向，主動向上級銀行爭取更多的授信權(quán)限，不斷增加信貸規(guī)模。借助政府與開發(fā)銀行的開發(fā)性融資合作平臺，擴大信貸規(guī)模，籌措開發(fā)建設(shè)資金。以市場為導(dǎo)向，培育和扶持一批有市場、有效益、有潛力、有信用的中小企業(yè)客戶群。放寬民間資本投資領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和具有經(jīng)營特征的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索集聚閑散民間資金轉(zhuǎn)變投資基金的有效途徑，采取專家理財?shù)姆绞较蚝闷髽I(yè)、好項目進行投資。

　　三、健全項目服務(wù)管理機制

　　建立規(guī)劃項目動態(tài)跟蹤管理機制，推動規(guī)劃項目有序?qū)嵤?。按照?guī)劃項目前期工作程度，每年頒布實施一批重大項目，做到成熟一批、建設(shè)一批。繼續(xù)堅持包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、項目法人“三位一體”項目包聯(lián)責(zé)任制，協(xié)調(diào)好項目規(guī)劃布局、用地等建設(shè)條件，及時解決項目建設(shè)中的問題，暢通征地、拆遷、施工等環(huán)節(jié)，為項目建設(shè)提供全程服務(wù)。規(guī)范項目招投標(biāo)秩序，落實項目建設(shè)管理法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗收審計制，加快推行建設(shè)管理代理制。

　　第二十六節(jié)　健全和規(guī)范規(guī)劃實施機制

　　完善規(guī)劃體系、規(guī)范規(guī)劃實施，促進規(guī)劃制度化、法制化、規(guī)范化，充分調(diào)動各方面積極性，確保發(fā)展任務(wù)全面完成。

　　一、進一步健全規(guī)劃體系

　　按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，組織編制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、建材工業(yè)、煤電鋁聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營和能源產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化、公路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、土地利用、水資源開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、教育事業(yè)和人才資源、文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、勞動就業(yè)和社會保障、人口和計劃生育事業(yè)、新區(qū)發(fā)展建設(shè)等17個重點專項規(guī)劃，逐一落實《綱要》提出的目標(biāo)、任務(wù)和項目。各區(qū)縣、各部門從實際出發(fā)，編制好區(qū)縣規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃。

　　二、完善規(guī)劃實施和評估機制

　　加強組織協(xié)調(diào)，做好專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃與《綱要》的銜接，制定相關(guān)的實施工作方案，將規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)分解到各區(qū)縣、各部門，形成互動實施機制。圍繞《綱要》確定的目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，結(jié)合年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況，合理確定年度發(fā)展目標(biāo)和調(diào)控方向，引導(dǎo)資源配置，努力實現(xiàn)經(jīng)濟運行與規(guī)劃綱要確定的預(yù)期性目標(biāo)基本一致。建立規(guī)劃實施監(jiān)督評估制度，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，重點對經(jīng)濟增長、就業(yè)情況、經(jīng)濟效益、物價水平、結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀調(diào)控目標(biāo)進行監(jiān)測預(yù)警。開展《綱要》實施情況的中期評估，自覺接受《綱要》實施情況的監(jiān)督檢查。加強規(guī)劃宣傳，提高全社會對《綱要》及實施重要性的認(rèn)識，增強規(guī)劃意識，共同推進規(guī)劃的實施。

　　“十一五”時期是銅川實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨躍式發(fā)展的重要時期，“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會進程中的重要規(guī)劃。全市上下要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為勝利完成“十一五”規(guī)劃提出的各項任務(wù)而努力奮斗！