（2006年4月29日銅川市第十四屆人民代表大會第一次會議批準）

　　“十一五”（2006年—2010年）時期，是我市以科學發展觀統領經濟社會發展全局，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把發展切實轉入全面、協調、可持續發展軌道上來的嶄新時期，是堅持以人為本，加快建設資源節約型、環境友好型社會，構建社會主義和諧社會的重要時期，是強勢推進“5523”工程、努力實現跨越式發展、全面建設小康社會的關鍵時期。根據《中共銅川市委關于制定銅川市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，制定銅川市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，以進一步明確未來五年政府的工作重點，更好地引導市場主體行為。

第一章　以科學發展觀統領全局實現銅川經濟社會發展的新跨越

　　以科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步解放思想，轉變觀念，消除瓶頸制約，突破薄弱環節，優化經濟結構，提高經濟增長的質量和效益，促進經濟社會又快又好的發展。

　　第一節　發展基礎和環境

　　一、“十五”發展回顧

　　“十五”時期，全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，大力推進“5523”工程，開創了我市經濟社會發展的新局面，提前一年實現了“三步走”戰略第一步目標，成為銅川發展史上一個最快最好的時期。

　　“十五”是發展速度最快、經濟結構調整取得重大進展的五年。生產總值年均增長10.7%，達到69.52億元；人均生產總值達到8240元，由2000年的全省第6位提升到2005年的全省第4位；財政總收入達到6.24億元，地方財政收入達到3.02億元，均較2000年翻了一番，創歷史新高。以果牧為主的特色農業取得了長足發展。煤炭、水泥、鋁業、陶瓷、機械制造等傳統產業支撐作用進一步增強，電力、食品、醫藥、電源、旅游等新興產業正在成為新的增長點，十大產業占經濟總量的比重達到40%。三次產業結構由11.6：44.9：43.5調整到8.2：52：39.8，非公有制經濟比重由21%提高到40%。

　　“十五”是項目建設和招商引資實現歷史性突破的五年。先后實施了四批48個重大項目（產業項目占56%），已有37個項目建成投產或完工。鑫光鋁業節能技改一、二期、聲威、秦嶺兩條日產5000噸水泥熟料生產線、旺旺食品等一批重大骨干項目陸續建成投產，為經濟社會更快更好發展提供了強勁動力。招商引資簽約項目447個，涉及資金百億元，已實施項目364個，到位資金42.4億元，華能電廠等重大招商項目正在緊張的實施之中。全市累計完成固定資產投資114.2億元，較“九五”時期翻了一番多，超出建市以來的總和，年均增長19.8%，對經濟增長的拉動作用保持在3—5個百分點。

　　“十五”是城市建設取得新成績、城市化水平明顯提高的五年。經國務院批準，市政府遷入新區，耀縣撤縣設區。新區城市基礎設施和配套服務設施進一步完善，6個住宅小區建成入住，入區單位達到200多個，一批產業項目建成投產，人氣明顯提升。北市區中心區商業廣場的建成走出了一條經營城市的新路子，閑置資產置換開發、漆水河河濱景觀綜合改造、棚戶區改造和沉陷區滑塌區居民整體搬遷等工程取得重大進展，市區面貌煥然一新。城市化率達到53%，較2000年的47%提高了6個百分點，初步形成了“兩區一廊”的城市新格局。

　　“十五”是破解三大難題、構建資源節約型、環境友好型社會邁出實質性步伐的五年。開展了水泥粉塵污染治理、市區煤煙綜合治理、清潔能源試點示范、城市環境綜合整治等一系列重大環保專項行動，關閉了川口地區9條污染嚴重的水泥立窯生產線，城市氣化率達到78%，全年空氣質量好于二級標準天數達到229天，環境結構型污染得到改善和緩解。在全省率先啟動了廉價房建設，已有5000戶居民遷入新居，棚戶區沉陷區滑塌區群眾居住條件明顯改善。水資源開發利用得到合理規劃，供需矛盾得到有效緩解。

　　“十五”是經濟社會取得協調發展、薄弱環節得到有效加強的五年。教育“兩基”目標全面實現，“普九”人口覆蓋率達到100%，銅川職業技術學院建成招生，新創建了6個省級和7個市級教育強鄉鎮。推廣轉化科技成果54項，發展民營科技企業34家。市縣兩級疾病預防控制中心和市緊急救援中心建成投入運營，建立完善了全市三級醫療救治網絡。市縣鄉村群眾文化活動服務網絡基本形成。廣播人口綜合覆蓋率、電視人口綜合覆蓋率分別達到93.5%、98.7%。人口自然增長率控制在4.53‰。城鎮登記失業率控制在4.4%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到5871元和2010元，年均增長9%和6.6%。以“兩個確保、三條保障線”為骨架的城鎮社會保障體系不斷健全，城市低保標準穩步提高，實現了應保盡保?；窘⒘艘赞r村低保、醫療救助、五保供養、社會救助為主要內容的農村社會救助體系。精神文明和基層民主政治建設得到加強，涌現出了黨員三兄弟等時代楷模，建立健全了城市新型社區、農村民主選舉、村務公開和民主管理制度。

　　“十五”是理清發展思路、形成發展共識的五年。市委、市政府在實踐中凝煉升華出了“5523”工程的發展方略，開創了包抓領導、責任部門、項目法人“三位一體”抓項目的機制，形成了部門招商與全員招商相結合、政府招商與企業招商相結合、專題招商與日常招商相結合“三個結合”抓招商的機制，建立了依托大事實事抓落實的機制，形成了“抓項目就是抓經濟、抓經濟就是抓發展”的共識，走出了一條符合銅川市情、具有銅川特點的發展路子。

　　二、面臨的機遇和挑戰

　　未來五年是銅川發展的黃金時期，將成為我市繼往開來、加快發展的關鍵五年。和平、發展、合作的時代潮流，世界多極化、經濟全球化和科技迅速發展的趨勢，有利于我市進一步加快發展。國家和省上將加大資源約束的解決力度、加大西部大開發的投入力度、加大社會主義新農村的建設力度、加大東部地區產業和生產要素的轉移力度、加大西安都市圈為核心的輻射力度，有利于我市加快能源、原材料等基礎產業發展、有利于我市加快基礎設施與特色產業發展、有利于我市加快經濟社會發展、有利于我市擴大招商引資、有利于我市獲得更多的資金政策支持。我市已經積累了加快發展的基礎，一批重大資源轉化、傳統產業技改項目相繼建成和接續建設，煤炭、水泥用灰巖等優勢資源儲備充足，初顯城市雛形的新區為新一輪發展開辟了廣闊的空間，產業結構和經濟增長方式發生了初步轉變，經濟增長的內在活力明顯增強，全市人民思富求強的積極性空前高漲。

　　同時，也面臨著許多長期積累的矛盾和問題，產業結構不合理、經濟總量小、運行質量不高，環境污染、水資源短缺、債務負擔沉重等瓶頸制約仍未消除，縣域經濟發展滯后、國企改革進展緩慢、城鄉居民收入低等薄弱環節尚未突破，化解就業矛盾和保持社會穩定的壓力仍然很大，構建和諧社會的任務十分艱巨，實現又快又好發展需要付出更大的努力。

　　在戰略機遇與矛盾凸顯并存的關鍵時期，必須認清形勢，保持清醒，切實增強緊迫感和責任感，緊緊抓住機遇，利用有利條件，發揮自身優勢，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，努力使“十一五”成為我市經濟社會快速協調發展的時期。

　　第二節　總體要求和目標

　　一、總體要求

　　必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委十屆七次全會精神，緊緊抓住加快發展這個興銅富民的第一要務和構建和諧社會的重要任務，堅持以人為本，圍繞實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，進一步解放思想，轉變發展觀念，創新發展模式，深化改革，擴大開放，消除瓶頸制約，突破薄弱環節，優化經濟結構，提高經濟增長的質量和效益，把經濟社會發展切實轉到全面協調可持續的軌道上來，實現又快又好地發展。

　　二、發展原則

　　堅持繼承與創新相結合，既要堅持以往好的經驗和做法，又要創新發展理念和工作方法。一以貫之地推進“5523”工程，實施項目帶動、工業強市和可持續發展戰略，并根據新的發展階段的新要求，積極借鑒發達地區的先進經驗，圍繞落實科學發展觀，不斷完善、創新發展理念和工作方法，確?！笆晃濉备黜椖繕巳蝿章涞綄嵦?。

　　堅持速度與效益相結合，既要進一步加快發展速度，又要轉變發展模式、提高發展質量。在促進經濟快速增長的同時，把節約資源、降低能耗和保護環境放在突出位置，進一步轉變發展觀念、創新增長方式、調整經濟結構，強化資源綜合利用，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。

　　堅持城鄉發展相結合，既要加快城市化進程，又要統籌農村發展、建設社會主義新農村。進一步加大新區開發建設和北市區改造提高力度，積極推進新耀一體化、南北市區連接帶建設，完善城市服務功能，提升城市形象。加大工業反哺農業、城市支持農村力度，發展縣域特色經濟，加快小城鎮建設，改善農村生產生活條件，實現城鄉發展的相對平衡和動態協調。

　　堅持投資拉動與消費、出口驅動相結合，既要繼續擴大投資規模，又要千方百計啟動消費，擴大出口，驅動經濟發展。繼續把項目建設和招商引資作為經濟工作的總抓手，優化環境，擴大開放，以大規模的固定資產投資確保經濟快速增長。堅持內外貿兩手抓，繼續擴大外貿進出口規模，深入挖掘消費潛力，積極培育新的消費熱點，充分發揮消費驅動作用。

　　堅持經濟發展與社會進步相結合，既要增強發展實力，又要加快社會事業發展，構建和諧社會。在加快經濟發展的同時，堅持以人為本，推動科教、文化、衛生、體育等社會事業的健康發展，注重維護社會公平與正義，解決好困難群眾生產生活問題，及時協調各種利益關系，化解社會矛盾，充分調動和發揮人的積極性、創造性和主觀能動性。

　　三、發展目標

　　“十一五”發展的主要預期目標是：

　　經濟實力登上新臺階。生產總值年均增長13%以上，到2010年力爭達到130億元，財政總收入和地方財政收入年均同口徑增長15%，到2010年分別達到12億元和6億元，人均生產總值到2010年達到15000元，力爭超過全省平均水平，經濟發展的綜合競爭力明顯增強。

　　結構調整實現新突破。特色優勢產業對經濟發展的支撐作用顯著增強，十大產業占全部經濟的比重突破55%，單位生產總值能耗較“十五”末降低20%左右，三次產業結構調整為5.5：58.5：36，非公有制經濟比重達到50%，縣域經濟比重達到60%，“兩區一廊”帶狀組團城市和“十”字型城鎮帶的功能進一步提升，城鎮化水平達到55%。

　　環境狀況得到新改善。水泥粉塵污染得到有效治理，全面完成沉陷區滑塌區居民整體搬遷任務，城市居民燃氣普及率、生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到90%、75%和80%以上，森林覆蓋率達到45.5%，城市空氣質量二級以上的優良天數達到273天，人居環境明顯好轉。

　　社會事業取得新進步?；酒占案咧须A段教育，建成比較完善的公共衛生服務體系和城鄉衛生服務網絡，人口自然增長率控制在5‰以內，義務教育、公共衛生等社會公共產品供給增加，科技、文化、廣電、體育、檔案等事業得到新的發展，居住、出行、保健等方面更加便利化、舒適化。

　　和諧社會邁出新步伐。社會主義新農村建設取得新成效，完成51個新農村示范村的建設任務，城鄉居民收入快速增長，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長11%和9%，達到1萬元和3100元。城鎮登記失業率控制在4.5%左右，就業壓力得到緩解，城鄉社會保障體系進一步健全，困難群眾生產生活問題得到妥善解決，社會治安和安全生產狀況顯著改善。

　　到2020年，全市生產總值將較2000年翻三番以上，突破320億元，人均生產總值達到36000元，城市綜合競爭力步入全省前列，實現全面建設小康社會目標

　　進一步壯大特色優勢產業，大力發展新興產業和服務業，強力打造五大基地和優勢產業集群，促進產業結構優化升級，全面提升產業綜合實力和市場競爭力。

　　第三節　改造提升傳統產業

　　著眼于提高產業關聯度，依托優勢資源、骨干企業、品牌產品，依靠技術進步、項目建設和體制機制創新，不斷加大改造提升力度，促進傳統產業由大變強。

　　一、打造陜西鋁產品加工基地

　　抓住中鋁控股鑫光鋁業的機遇，建成鑫光鋁業節能技改三期工程，到2010年電解鋁產能達到23萬噸。續建四期工程，力爭電解鋁產能達到38萬噸。爭取電價優惠、電廠直供政策，努力降低電解鋁生產成本。大力發展鋁的深加工產品和配套產業，加快原鋁向精鋁、合金鋁、鋁鑄件等初級產品轉化步伐，重點開發鋁箔、鋁型材、鋁輪轂等深加工產品，建設鑫光碳素擴建、中創碳素技改項目，形成以鋁產品為主的產業集群，把銅川建成陜西鋁產品加工基地。

　　二、建設陜西優質水泥生產基地

　　按照“上大關小、治旋關立、治理污染、調整結構”的思路，加大水泥產業整合力度，形成規模優勢，發揮整體效益。促進聲威、秦嶺兩條日產5000噸水泥熟料生產線達產達效，新建一條日產5000噸、兩條日產2500噸水泥熟料生產線，建設、改造10至15座年產30萬噸以上的水泥粉磨站，形成“集中煅燒、分散研磨”的水泥生產新格局。利用秦嶺集團屬地化管理的有利條件，實施秦嶺、聲威水泥名牌戰略，加快整合區域資源，大力推進水泥產業重組。積極發展白水泥、道路水泥、油井水泥等特種水泥、高等級水泥，大力發展水泥預制件、商品混凝土等深加工產品，提高附加值。到2010年建成秦嶺、聲威、惠塬3個500萬噸水泥工業園區，水泥產能達到1500萬噸，把銅川建成陜西乃至西北的優質水泥生產基地。

　　三、構筑渭北煤炭基地

　　堅持走集團化、規模化、集約化發展的路子，加快建設玉華煤礦300萬噸、照金煤礦90萬噸等擴能技改項目，新建120萬噸西川煤礦，開發豐邑、白石崖等煤田，積極勘探具有百萬噸以上礦井能力的新煤田，實現煤炭資源的有序開發，到2010年煤炭產量穩定在2000萬噸。以技術進步為先導，促進煤焦化、煤化工、精洗煤、原煤氣化等煤的深度開發利用。

　　四、振興陶瓷產業

　　按照“調整結構、拓展市場、內引外聯、形成規模”的思路，依托現有資源，外引內聯，加快陶瓷產業的整合。建立耀瓷質量標準體系，鞏固、挖掘和創新傳統工藝陶瓷，不斷提高日用陶瓷品位，打響耀瓷品牌。著力開發建筑陶瓷、電瓷等高附加值陶瓷產品，擴大電瓷生產規模，創市場、創品牌，形成較大規模和市場競爭力，實現陶瓷產業發展的新突破。

　　五、整合提升機械制造業

　　依托骨干企業，以資本為紐帶，以產品為龍頭，通過參股、聯合等形式，積極組建機械制造企業集團。實施三周節傳動比限滑差速器、汽車電動變速操縱系統、汽車排氣催化轉化器等技改項目，促進機械產品換代升級，提高機械制造業的裝備水平和自動化程度，使機械制造業煥發新的活力。

　　第四節　培育壯大新興產業

　　把增強自主創新能力作為中心環節，依托重點企業、重點項目，提升整體技術水平和綜合競爭力，打造一批知名品牌，形成新興產業發展集群，促進新興產業做大做強。

　　一、建設陜西重要的火電基地

　　依托煤炭資源加快火電建設步伐，2007年建成華能電廠120萬千瓦一期工程，擴建鑫光鋁業30萬千瓦自備電廠，到2010年全市裝機容量達到155萬千瓦，實現產值20億元。接續建設華能電廠120萬千瓦二期工程，加快實施煤層氣發電、煤矸石發電、油頁巖發電項目，努力使全市裝機容量達到300萬千瓦以上。

　　二、打造西部電源生產基地

　　以蘭芝、麟字、吉富、秦煤等企業為龍頭，建設5000萬支鎳氫電池生產線、30萬臺鎳氫綠色動力電源生產線、700萬支鋰錳電池生產線、500萬套鎳氫組合電池生產線、4萬噸廢舊電池回收利用材料生產線，形成工業動力、民用等電源系列產品，發展高科技、綠色電源產業，到2010年實現產值16億元，打造西部電源生產基地。

　　三、創建中國優秀旅游城市

　　按照政府主導、市場運作、綜合開發、擴大影響的思路，突出唐宋文化特色和濃郁的宗教文化特色，以新區為中心，加強景區旅游基礎設施建設，加大景區整體包裝、宣傳促銷和招商引資力度，打響玉華宮、藥王山、耀瓷、香山四張旅游品牌，把銅川建成陜西北線旅游重鎮，到2010年接待國內外旅游人數達到500萬人次，創旅游綜合收入8億元。實施玉華山佛教文化景區旅游開發建設項目，加快玉華宮整體開發步伐，提升旅游服務功能，建設享譽全國甚至世界知名的玉華山佛教文化景區和休閑娛樂度假目的地。提升藥王山、耀州窯、照金、香山等旅游景區品位，策劃、包裝、推介醫藥保健游、耀瓷文化游、佛教文化游、紅色旅游、書畫藝術游、都市生態觀光游、休閑避暑游等一批獨具特色的旅游精品，做大品牌，提高產業的關聯度和帶動性。

　　四、做強食品產業

　　圍繞農副產品深加工，依托旺旺、綠想、祥云、棋智等企業，建設旺仔系列休閑食品、果片、果酒、方便面、膨化食品、辣椒深度開發等生產線，大力實施名牌戰略，重點發展綠色食品，打造享譽全國的名、優、特產品，到2010年實現產值10億元。

　　五、做大醫藥產業

　　挖掘孫思邈醫藥資源，打響藥王品牌。積極實施中藥材GAP認證工作，推進中藥材的規范化、規模化種植。以豐禾、方舟等企業為龍頭，建設中藥材深加工及中藥飲片生產線，加快新藥研發和成藥制造的基地化、產業化，到2010年實現產值10億元。

　　第五節　積極發展服務業

　　堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域、優化結構、增強功能、規范市場，提升服務業整體發展水平。

　　一、大力發展商貿物流業

　　積極發展物流配送、倉儲式購物、連鎖經營等現代物流業，引導發展果品、陶瓷、建材等產地型產品大型專業市場。新區以建設區域性商貿集散地為目標，繼續發展便民連鎖超市，建設大德倉儲式購物中心、華榮建材市場、長豐商業廣場、新時代廣場等一批品位高、規模大的商貿物流企業。加快北市區布局調整，提升以商業廣場為核心的中心商貿區，完善北關、川口特色商貿區。到2010年形成主體多元、業態多樣、布局合理、輻射周邊的商貿物流大格局。

　　二、拓展生產性服務業

　　優先發展交通運輸業，合理設置和建設公路貨運、客運周轉場站，加快發展新區、耀州區客運服務業，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。健全體系、加強監管、防范風險，有序發展金融保險業，完善服務網絡，創新服務品種，拓寬服務領域，提高服務質量。規范中介市場管理，打造一批具有較高知名度和影響力的中介服務骨干企業，大力發展會計、法律、職介、咨詢、評估、擔保等中介服務業。積極發展電子商務。

　　三、豐富消費性服務業

　　重點發展房地產業，大力開發經濟適用房、廉價廉租房，加快發展裝修裝飾業，加強房產中介和物業管理，到2010年城鎮居民人均住宅建筑面積達到26平方米。合理布局，完善以新區為主的餐飲、賓館服務設施。挖掘發展民間傳統特色風味小吃，支持中小餐飲企業發展，優化整合形成一批餐飲企業集團，打造地方品牌。按照政府引導、市場運作、企業經營的思路，規范發展社區商業服務中心和以便民店、專業店、快餐店、洗衣店、連鎖便利店等為主的居民生活服務區，加快發展社區服務業。積極培育醫療保健、教育培訓、美容健身等產業。

第三章　大力推進城市化進程建設現代區域性中心城市

　　統籌基礎設施建設和產業發展布局，南擴北疏，到2010年城市建成區面積達到42平方公里，建設區域經濟特色鮮明、城市功能完善、產業集聚度高、輻射帶動力強、人與自然和諧的現代區域性中心城市。

　　第六節　加快城鎮體系建設

　　加快“兩區一廊”城市建設，積極發展縣城和重點鎮，提升城鎮產業集聚能力和綜合服務功能，建成層次清晰、結構合理、功能完善的城鎮體系。

　　一、強勢推進新區開發建設

　　按照建設現代氣息濃厚、建筑風格獨特、產業支撐力強、人與自然和諧的現代化園林城市的要求，嚴格執行新區城市分區規劃和詳細建設規劃，實施銅川新區城市拓展工程，加強以南部工業園區、坡頭工業園區為主的基礎設施建設，構建完善的城市基礎設施框架。圍繞城市社區，加強市政、教育、衛生、文化、商貿等配套設施建設，建成銅川職業技術學院、市醫院新區分院、市一中分校、市食品藥品監督檢驗中心，高標準建設文化休閑廣場和朝陽公園，鼓勵和引導大型企業建設生活服務區，提升城市綜合服務功能。大力發展高效農業、生態農業和觀光農業，加大對袁家村、文家村、石仁村、王巖村等重點村的整體規劃和改造力度，采取“農戶出資、村組集體出地、企業投資、政府補貼”的綜合措施，解決好“城中村”問題，妥善安置征地農民的生產生活，促進“農民變市民”，加快新區農村城市化進程。重點規劃和建設電力、食品、電源、新材料、高新技術等具有發展潛力和集聚效應的產業園區，引導和發展具有市場競爭力的產業集群，把新區打造成新興產業發展基地和新的經濟中心。到2010年新區主要經濟指標實現翻番，建成區面積達到19平方公里，積聚人口10萬人。

　　以提升城市功能、促進一體化發展為重點，完善提高耀州區。圍繞增強功能、改善環境，全面加強城市公共設施建設，改造北大街、北新街等14條主要城市道路，實施城區煤改氣、電網改造工程，加大“一路一河”開發力度，改造新耀連接帶。在統籌新耀城市基礎設施建設的同時，有計劃地引導新耀經濟優勢互補、緊密協作，逐步形成工業、商貿、餐飲等相互彌補、相互促進的經濟發展格局。進一步創新和理順體制機制，構建新耀一體化發展的南市區。 

　　二、繼續改造提高北市區

　　堅持“下山出溝、控建增綠、綜合改造、提高品位”的方針，通過市場化運作，實施城市閑置資產置換開發工程，完成銅川賓館、文化宮片區的整體改造，改造開發利用部分市級機關原辦公區、城市其它閑置資產及低效能使用的土地，優化城市功能分區。
　　完成漆水河河濱景觀綜合改造工程，建設環境優美、功能完善的城市河濱風景。新建一批城市雕塑及廣場，增加城市小型公共空間與公共綠地，構建城市綠色生態系統，配套建設景觀小品，完善城市要素，改善城市面貌，提升城市品位，優化人居環境。

　　三、加快建設城鎮帶

　　以210國道和305省道為軸線，加快發展交通沿線和城市周邊小城鎮，增強“十”字型城鎮帶的輻射帶動作用，到2010年小城鎮鎮域經濟總量占全市生產總值的比重突破30%。完善城市綠色走廊基礎設施，大力發展市域小城鎮，建設黃堡工業園、耀州窯遺址文化旅游園、董家河冶金工業園。強化城鎮基礎設施建設，扶持壯大宜君城關鎮、董家河鎮、廟灣鎮、廣陽鎮、孫原鎮等區域中心城鎮，加快發展黃堡鎮、關莊鎮、坡頭鎮、金鎖關鎮、紅土鎮、玉華鎮、陳爐鎮、太安鎮、五里鎮等鎮域特色鮮明的小城鎮，增強帶動產業、輻射周邊、吸納就業的能力。

　　第七節　進一步完善城市功能

　　圍繞拉大城市骨架、擴展城市空間，加強基礎設施和配套設施建設，完善城市功能，提升城市形象。

　　一、建設功能完備的城鎮基礎設施

　　加快市政道路建設。新區以完善路網為重點，完成新區城市道路二期工程，完善南部工業園區、坡頭工業園區城市道路。實施北市區、耀州區城市道路改造工程，改造新耀連接通道，提升通行能力。完善綠色走廊內部路網，促使高速公路改線，將原高速公路作為南北市區連接道路。合理布局公交線路，大力發展農村公交，構建快捷、高效、安全的公交系統。

　　加強供熱、供氣、供排水等市政網絡系統建設。實施新區分區集中供熱，因地制宜地建設供熱工程。建成新區天然氣城市氣化二期工程，優化城市能源結構。建設新區供水二期工程，完善供排水管網，擴大管網覆蓋面，進一步提高供水保證率。

　　完善城市污水和垃圾處理設施。建成新耀污水處理及回用工程，完善城市污水收集管網，建設城市垃圾無害化處理及再利用工程，大幅度提高污水處理和再利用率以及垃圾無害化處理率。

　　優化電網結構。新建東塬330千伏變電站，配套建設新區西南變、王家砭變、惠塬變3座110千伏變電站，完善110千伏網架結構和10千伏、0.4千伏線路走廊，形成南中北相對獨立、相互聯系的電網布局。

　　構建數字銅川。建設1000公里光纜通訊通道、1000公里廣播電視支線網，加強信息化應用體系建設，推進電子政務工程，建成互聯互通的電子政務統一平臺和協同共享的統一門戶網站。

　　二、構筑完善的公路交通網絡

　　著力解決好制約發展的瓶頸路、斷頭路，建設資源路、旅游路，新建、改建公路1626公里，建成“四縱四橫一環線”干線公路主骨路網，到2010年公路總里程達到2200公里。

　　貫通對外通道，打造快速干線公路網。打通柳林至照金、店頭至烈橋、宜古村至富平界、川口至瑤曲、紅土至富平界、云夢至陳爐等瓶頸路、斷頭路，完成970公里主骨架路網建設任務。配合完成西銅高速路的拓寬改造。爭取建設一條貫通我市東西的快速通道。到2010年，境內形成以南北市區為中心，連接中心鎮、輻射所有鄉鎮的快速干線公路網，境外實現與西安、咸陽、渭南、延安等周邊路網對接，形成一日往返交通線。

　　服務經濟發展，形成對產業發展的交通支撐。圍繞新的資源開采區、產業園區、旅游風景區、重要產品集散地和生活服務區，及時跟進公路建設，新建華能電廠運煤專線、西川煤礦運煤專線，實施玉皇閣特大橋工程，改建完成玉華宮、香山、照金景區旅游公路，建設新區直通藥王山景區旅游專線，調整優化現有路網結構，構建通暢便捷的產品集散通道。

　　第八節　提升城市經營管理水平

　　進一步增強城市規劃的約束力，發揮政府公共管理職能，運用市場機制，聚集各方力量建設、經營、管理城市。

　　一、提高城市經營水平

　　按照政府引導、市場運作、多元經營的思路，著力創新經營城市的方式，提高經營城市的水平。通過加快經濟發展、增加地方財力、爭取上級支持，逐步化解城市建設債務。通過聯合開發等形式加快新區土地開發，經營好新區有限的土地資源。在財政適度投入的基礎上，通過盤活閑置和利用率較低的土地、處置閑置資產、出租或出讓基礎設施經營權、冠名權以及商業黃金地段的競價開發等方式，解決城市建設資金瓶頸制約的矛盾，形成政策資金、民間資本和金融資金共同投入的良性機制。

　　二、強化城市效能管理

　　嚴格城市規劃的實施，堅持依法、科學、從嚴、有序管理城市，發揮人民群眾參與城市管理的作用，維護規劃的權威性、嚴肅性。以創建省級衛生城市為總抓手，堅持建管并重，完善城市管理長效機制，持之以恒地抓好城市環境綜合整治和城市建設，促進城市管理進入法制化、規范化軌道，全面完成省級衛生城市創建任務。進一步深化城市管理體制綜合改革，下放城市管理職能和權限，建立市、區、街道相互銜接、合理分工、規范高效的城市管理框架，增強各級政府社會管理和公共服務職能。引導、規劃和促進社區建設，完善社區管理和服務體系，繁榮社區文化，美化社區環境。

第四章　統籌城鄉發展建設社會主義新農村

　　進一步鞏固和加強農業基礎地位，以產業化提升農業、以工業化致富農民、以城市化帶動農村，不斷增強縣域發展實力，全面建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

　　第九節　加大投入、搞好規劃

　　一、加大支農投入力度

　　堅持“多予、少取、放活”的方針，加大各級政府對農村的投入力度，不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。采取加大貸款貼息力度、增加中小企業信貸規模、建立健全中小企業融資擔保體系等措施，加強對縣域基礎設施建設、特色產業發展、優勢資源開發、工業園區建設的支持。進一步加大信用村鎮創建力度，大力推進農戶小額貸款。統籌使用各項支農資金，健全財政支農資金穩定增長機制，繼續實施對農民的各項補貼政策，創新政府支農投資管理方式，引導信貸資金和社會資金更多地投向農村，促進農業投資主體多元化。

　　二、扎實做好新農村發展規劃

　　按照“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的要求，突出節約和集約使用土地、便于農民生產生活、改善村容村貌、體現地方特色，以鄉鎮為單位，高起點地做好新農村發展總體規劃，同步做好試點示范村建設規劃，指導村莊的道路、供排水、供電、通信等基礎設施和住宅建設，配套和完善教育、衛生、文化、綠化等公共設施、服務設施。以點帶面推動全市新農村建設，逐步縮減自然村，集中建設中心村。

　　第十節　加快發展農村經濟

　　在穩定糧食生產的基礎上，大力發展農村中小企業，推進農村二、三產業快速發展，倡導走一村一品、一鄉一品、一縣一業的專業化發展模式，因地制宜，壯大特色農業、發展非農產業、搞活勞務經濟，發展現代農業，繁榮農村經濟、增加農民收入。

　　一、提高糧食綜合生產能力

　　加快中低產田改造，建設高產穩產農田，加強小型農田水利設施建設，發展節水灌溉面積10萬畝，新修加工提高基本農田13萬畝，糧食播種面積穩定在100萬畝以上。切實抓好小麥和玉米生產，建成20萬畝優質強筋專用小麥基地和30萬畝優質專用玉米基地。大力推廣配方施肥、病蟲害綜合防治等農業先進適用技術，加快實施種子工程，地膜覆蓋20萬畝以上，糧食總產穩定在20萬噸以上。

　　二、壯大果、牧、藥、菜特色農業

　　全面提升壯大果業。以生產綠色、有機果品為重點，大力推行“陜西蘋果”原產地域產品保護專用標志，鞏固提高30萬畝、再建10萬畝綠色食品蘋果生產基地，建成20萬畝優質蘋果出口基地，以蘋果為主的水果面積達到60萬畝，產量達到50萬噸，其中蘋果50萬畝，產量40萬噸，優果率突破80%，建成3萬畝大櫻桃基地、100萬畝以核桃為主的干雜果經濟林，形成“蘋果為主、多果并舉、特色突出、名優薈萃”的新格局。

　　加快發展畜牧業。加強“兩種一站”和動物防疫體系建設，完善四級冷配體系。大力發展飼草種植和飼料加工業。以“兩牛一羊”為主，圍繞旺旺集團、正立公司，突出發展奶牛業，大力推行小區化飼養、標準化生產、規模化經營，發展50個養殖專業村，建設以宜君縣、耀州區為重點的養?；乜h區，到2010年肉牛飼養量達20萬頭，奶牛存欄3萬頭，肉羊飼養量達26.2萬只，肉、蛋、奶產量分別達2.6萬噸、6000噸和2.5萬噸。

　　種改并重發展中藥材種植業。實行中藥材GAP標準化種植，加快耀州區、宜君縣中藥材種植基地建設，加強以黃芩、柴胡、黨參等適生地、地道藥材為主的中藥材規范化種植研究和開發，發展以連翹、刺五加、山桃為主的野生護改栽培帶。到2010年中藥材GAP規范化種植發展到10萬畝，野生護改20萬畝。

　　積極發展蔬菜種植業。以反季節蔬菜生產為重點，積極發展設施栽培，大力推行無公害蔬菜生產，不斷提高產品質量安全水平，適度擴大菜田規模，重點建設線辣椒、秋甘藍、旱菜、馬鈴薯、大蒜洋蔥和日光溫室設施栽培等六大基地，實現蔬菜規模經營，到2010年蔬菜種植面積達到10萬畝，產量達到15萬噸。

　　三、大力發展非農產業

　　落實財政、稅收、信貸等優惠政策，扶持壯大綠想、祥云、九州龍、棋智、春雨等現有龍頭企業，引導龍頭企業與農戶結成緊密的利益共同體，發展訂單農業。圍繞農產品保鮮、貯藏、包裝、運銷，特別是農產品精深加工、優勢資源開發，催生、培育一批農村中小企業。鼓勵農民進鎮入區，發展餐飲、商貿、旅游、交通運輸等服務業，引導農村中小企業向城鎮集中，建成5個省級鄉鎮企業小區，使小城鎮成為非農產業發展聚集地。構建信息發布、職業培訓、組織輸出、跟蹤服務為一體的勞務輸出社會化服務體系，擴大勞務輸出規模，促進農民向非農產業和城鎮有序轉移。到2010年全市從事非農產業和勞務輸出的農民達12萬人。

　　四、完善農業服務體系

　　加快建設農產品質量安全檢驗檢測體系，定期發布農產品質量安全監測信息，實施農產品認證許可制度。加強動物防疫、植物病蟲害防治體系建設，提高動植物疫病的預防、控制和撲滅能力。加強農業技術推廣體系和農村經濟信息應用系統建設，加快農業實用技術推廣。推進農業服務組織和機制創新，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業組織化程度。

　　第十一節　著力改善農村生產生活條件

　　堅持“統籌規劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效”的原則，加快農村基礎設施和公共事業建設，改善農村面貌，培養新型農民。

　　一、加強農村基礎設施建設

　　保障農村飲水安全。積極實施國家飲水安全項目，解決12.3萬農村群眾飲水安全問題，逐步形成以農村集中供水為骨干、小型飲水工程為補充的農村供水體系，農村自來水普及率提高10個百分點，鄉鎮供水入戶率達到70%。

　　全面消滅無電村。架設供電線路195.5公里，解決92個自然村、4517戶農民的用電問題，完成縣鄉村組農網改造工程。

　　實施通達、通暢工程。新建、改建農村公路1479公里，改造農村低等級道路、斷頭路、老化路、砂石路，到2010年所有行政村實現等級公路連接。

　　大力推廣使用沼氣。全面加快以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內容的農村沼氣建設，到2010年農村新增沼氣池1萬戶，全市沼氣池總量達到2.3萬戶，沼氣使用覆蓋面達到20%，適宜地區覆蓋面超過35%。

　　加大扶貧開發力度。按照政府統籌、資金捆綁、綜合開發、整村推進的思路，完成50個重點村扶貧開發，實施易地搬遷工程，搬遷貧困人口2.3萬人，將正常年景返貧率控制在5%以內。

　　推進農村市場建設。構建以中心鎮為核心、周邊鄉鎮為骨干、村組為基礎、農村供銷合作網點為依托的新型農村市場流通網絡體系，完成3—5個農產品批發市場標準化建設、2—3個綜合市場農改超、200個“萬村千鄉市場工程”規范化農家店建設，實現“鎮鎮有連鎖超市、村村有放心示范店”。

　　二、加快發展農村社會事業

　　統籌農村各項教育事業。鞏固提高農村九年義務教育成果，完成全市農村中小學危房改造、寄宿制改造、布局調整、現代遠程教育網絡建設工程，改造提升農村中小學教學設施。重點扶持縣區職業教育中心發展，逐步擴大綠色證書教育，搞好農村實用技術培訓、職業教育和富余勞動力就業培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

　　完善農村醫療服務體系。加強以縣區醫院、鄉鎮衛生院和農村合作醫療站為主的農村衛生基礎設施建設，改擴建44個鄉鎮衛生院，基本建立以“大病統籌”為主的新型農村合作醫療制度，建立與農民收入相適應的藥品供應監管體系，鞏固縣、鄉、村三級衛生醫療服務和計劃生育服務網絡。

　　實施科技入戶工程。加大農業新技術、新品種的引進、推廣力度，建立新型農業科技服務和推廣應用體系。

　　加強文化基礎設施建設。切實抓好鄉鎮文化體育中心和農村文化體育活動室建設，繼續實施百縣千鄉宣傳文化工程、農村電影“2131”工程和廣播電視“村村通”工程，完成鄉鎮及行政村的建檔工作，形成縣有文化館、圖書館、鄉鎮有綜合文化站、行政村有文化室、檔案室的農村文化發展新格局，為農民提供豐富的精神文化產品。

　　初步建立農村社會保障體系。堅持政策引導與農民自愿相結合，積極穩妥地推進農村養老保險和農村低保工作，進一步完善農村社會救助體系，擴大農村社保覆蓋范圍，力爭到2010年農村養老保險參保3萬人。

　　改善村民居住環境。以創建省級農村衛生縣城為載體，大力實施農村改廁和環境衛生工程，改廁普及率達到75%以上，治理農村生活垃圾和污水的污染，基本解決農村臟亂差問題。

　　第十二節　全面推進農村綜合改革

　　一、深化農村改革

　　繼續穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照自愿、有償的原則，引導土地承包經營權的依法合理流轉，發展多種形式的適度規模經營。堅持最嚴格的耕地保護制度，健全土地征用程序和土地市場化補償機制，建立失地農民就業安置和基本生活保障制度。推進全市水利工程管理體制改革，實施小型農村水利工程產權制度改革。深化供銷社體制改革，大力發展農民專業合作經濟組織。穩步推進農技推廣體系改革，建立健全農技推廣促進體系。鞏固農村稅費改革成果，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革任務。完善農村信用社產權制度改革，創新農村金融體制，研究和探索建立合作金融、股份制金融、政策性金融相互補充的農村投融資體系，做好農業保險試點和推廣工作。

　　二、加強鄉風建設和民主管理

　　深入開展創建文明村和“五好”家庭活動，加強社會公德和家庭美德教育，引導村民樹立健康文明的生活風尚。重視并做好村莊民宅建設，堅持統一規劃、合理布局、節約土地、集約發展、因地制宜、突出特色、政府引導、依靠群眾的原則，做好規劃設計，在基礎好的村莊優先建設一批示范點，帶動村莊民宅規范化建設。切實加強農村基層自治組織建設，按照村民自治和民主選舉制度，保障農民依法行使民主權利。繼續推行村務公開，建立健全民主議事制度，提高農村民主管理水平。

第五章　全面發展社會事業促進經濟社會協調發展

　　統籌經濟社會，以公共財政為主要支撐，加強全民教育體系、公共醫療服務體系、文化服務體系建設，促進各項社會事業全面發展，增加公共產品有效供給，滿足城鄉居民多層次、多方面的發展需求，推進人人享有基本公共服務，努力促進社會公平。

　　第十三節　加快發展科教事業

　　突出發展教育事業，加強科普工作，大力推廣先進適用技術、推進科技成果轉化，保護知識產權，增強自主創新能力。

　　一、鞏固提高基礎教育，普及高中階段教育

　　在全面實現“兩基”目標的基礎上，進一步鞏固提高“兩基”水平，大力實施教育強區縣強鄉鎮工程，到2010年全市建成省級教育強區縣1個、省級教育強鄉鎮24個。大力發展農村教育，繼續實施薄弱學校改造、現代遠程教育、貧困生資助、對口支援四大工程，優化中小學布局，加強薄弱學校提升和寄宿制學校建設，促進城鄉教育統籌均衡發展。重視幼兒教育和高中階段教育發展，促進基礎教育各個學段協調發展，到2010年全市普及學前三年教育和高中階段教育，幼兒入園率和初中升學率均達到85%以上。切實加強基礎教育骨干體系建設，到2010年全市建成省級示范高中1所、省級重點高中4所、標準化高中5所及一大批省級示范初中、示范小學、示范幼兒園。理順“以縣為主”的基礎教育管理體制，優化配置各類學校資源，擴大區縣的教育統籌權。著力推進中小學信息化建設，加強中小學校園網絡建設。

　　二、大力發展職業教育、民辦教育和成人繼續教育

　　把發展職業教育作為教育發展的重點，以加快培養緊缺專業技能型實用人才為目標，進一步提升職業技術學院的辦學規模和層次，加快實訓設施建設，扶持縣區職業教育中心和中等職業教育，形成以職業技術學院為龍頭、銅川工業技術學院、技工學校和職業教育中心為骨干的職業教育體系。堅持以服務為宗旨、以就業為導向的方針，不斷優化職業教育專業結構，擴大招生規模，到2010年使中等職業教育與普通高中教育在規模上大體相當。開展在職人員崗位培訓、下崗失業人員再就業培訓、農村勞動力轉移培訓和各種形式的社會化培訓，切實增強職業教育的針對性和實效性。以公辦民營、民辦公助等多種方式，鼓勵支持社會力量興辦教育事業。積極發展成人繼續教育和遠程教育，重視發展特殊教育。

　　三、加快科技創新步伐

　　加強科技創新，支持新產品的研制開發，鼓勵應用新技術、新成果。堅持組織網絡化、功能社會化、服務產業化的方向，完善生產力促進中心等科技服務體系建設，健全科技中介服務平臺。建立科技成果轉化的金融服務、技術市場等支撐體系，引導支持民營科技企業加快發展。加快建設中星新材料科技園區，促進骨干企業和科研機構融合，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

　　第十四節　大力開發人才資源

　　牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加大人力資源開發力度，壯大人才隊伍，完善用人機制，優化人才結構。

　　一、培育壯大人才隊伍

　　加快公務員隊伍建設。通過實踐鍛煉、送高校深造、赴發達地區培養等形式，培養一批高素質領導干部。充分利用大專院校、各級黨校、行政學院，加強干部培訓。切實抓好各級黨政領導班子后備干部隊伍建設。從改善結構入手，吸收一批業務強、懂法律、會管理的優秀青年人才充實公務員隊伍，重點抓好縣鄉兩級公務員隊伍建設。

　　加快科技人才隊伍建設。認真實施享受政府特殊津貼專家、突出貢獻專家、百千萬人才工程人選的推薦選拔工作，加大中青年拔尖人才的培養選拔力度，充分發揮其重要作用。加強高層次人才能力建設，開拓高層次專業技術人才培養新渠道。

　　加快企業家隊伍建設。充分發揮經理人才市場作用，重點培養一批職業素養好、市場意識強、熟悉國內國際經濟運行規則，善于經營管理，在生產經營、資本運作等方面具有較高造詣的經營管理者。加大培訓力度，對有發展潛質的經營管理人才，通過崗位交流、跨企業交流、選送到國內外知名院校培訓和知名企業掛職，實施重點培養。加強企業家創業環境建設，積極營造企業家脫穎而出的良好環境。

　　加快技術工人隊伍建設。圍繞優勢特色產業，加快培養一批工業企業緊缺的高、中級技術工人，形成高、中、低結構合理，操作能力較強、精加工水平較高的技術工人隊伍。發揮企業自身優勢，開展職工培訓、崗位練兵、技術比武，制定出臺鼓勵職工自學成才的政策措施。

　　加快農村人才隊伍建設。建立人才投身基層的導向機制，促進人才扎根基層、服務基層。引導和鼓勵高校畢業生、優秀人才到農村工作或服務，改善農村基層人才隊伍結構。實施農村實用人才培養工程，建立鄉土人才選拔和培養機制，大力培養鄉土人才，不斷提升農村基層人才素質。

　　二、營造良好的人才環境

　　圍繞培養、吸引和用好人才三個環節，健全以業績為重點，品德、知識、能力等要素共同構成的各類人才評價機制；建立以公開、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔使用機制；推行人才派遣制度、代理制度，打破人才流動中的部門、地區、所有制壁壘，形成開放靈活的人才流動機制；建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業績緊密聯系，鼓勵人才創新的分配制度和激勵機制。把市場配置和組織調配有機結合起來，堅持用事業留人，用感情留人，用適當待遇留人，充分利用本地人才，積極引進外來人才。采取人才柔性流動方式，“不求所有，但求所用”，促進人才向貧困地區和邊遠山區流動。

　　第十五節　提高城鄉居民健康水平

　　進一步加快公共衛生醫療服務、人口和計劃生育、健身服務體系建設，滿足城鄉居民醫療保健需求、提高健康水平。

　　一、完善公共衛生醫療服務體系

　　加大投入力度，加快公共衛生基礎設施建設，在農村重點建設縣、鄉、村三級獨立的公共衛生服務體系，在城市重點建設社區衛生服務體系，不斷提高疾病預防和醫療救治能力。加快建設全市疾病預防控制體系、醫療救治體系、突發公共衛生事件應急體系和衛生監督執法體系，提高公共衛生服務水平和應急處置能力。以縣區婦幼保健院為重點，完成全市婦幼保健體系建設任務，切實加強婦幼保健工作。改造完成市中醫院，扶持中醫藥和民族醫藥發展。大力發展城市社區衛生服務，抓好社區衛生服務機構的規劃和建設，為每個社區建成一所社區衛生服務機構，逐步形成城市醫院和社區衛生服務機構分工協作、雙向轉診的醫療服務體系。統籌城鄉衛生發展，鼓勵、引導城市衛生資源向農村轉移，提高衛生資源的配置使用效率。突出抓好禽流感、結核病、艾滋病等重點疾病預防，切實控制傳染病、地方病的發生和流行。

　　二、加強人口與計劃生育工作

　　建設市級計劃生育健康服務中心，加強基層服務網絡建設，改擴建4個區縣服務站、10個鄉級中心站，構建以區縣站為龍頭、鄉站為骨干、村（社區）服務室為基礎、服務車為紐帶的服務網絡體系。建成以“三網一庫”為基本構架的計劃生育系統信息網絡通道。建立流動人口以現居住地管理為主的工作機制，穩定低生育水平，提高人口素質，到2010年全市人口控制在87.5萬人以內。積極應對人口老齡化問題，努力改善人口結構。

　　三、加快全民健身體系建設

　　推進全民健身運動，改造北市區體育場，在新區新建銅川市體育中心，爭取實施縣級體育設施“三個一”工程，加強小型體育場館、城市社區體育設施及健身路徑等基層公共體育設施建設，啟動農村體育設施建設試點，增加群眾性體育鍛煉活動場所面積，到2010年全市人均體育場地達到1平方米。積極發展競技體育，扶持各類體育學校發展，鼓勵企事業單位、社會團體和個人，興辦健康文明的體育設施和體育俱樂部，發展體育產業。

　　第十六節　豐富人民群眾文化生活

　　加大文化事業投入，加強文化建設，大力發展文化事業和文化產業，努力創造出更為豐富的文化產品，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

　　一、推進公共文化服務體系建設

　　堅持弘揚歷史文化、突出地域文化、彰顯現代文化，加強城市文化品位、重點文化陣地、群眾文化、精品文化建設。建設銅川博物館、銅川新聞大廈、文化藝術中心、圖書館、檔案館等一批重點文化工程，重點抓好農村文化設施建設，形成以市、區縣、鄉鎮、村為主的四級基層文化網絡。加強文化遺產保護，啟動實施耀州窯傳統文化保護工程，完成6處國保單位、6處省保單位和1處省級歷史文化名城或名鎮申報工作，切實保護好市級文物。加強基層文化陣地建設，鼓勵文企聯姻，活躍節日文化、廣場文化、企業文化、校園文化、村鎮文化、社區文化。堅持大眾與精品并重的原則，力爭每年創作生產一至二部有廣泛影響的精品，大力發展精品文化。

　　二、積極培植文化產業

　　充分挖掘我市獨特的文化資源優勢，培育壯大文化產業。突出抓好以玉華山、香山、藥王山為重點的宗教文化、以新區為重點的花卉文化、以陳爐、耀州窯為重點的耀瓷文化、以宜君農民畫為重點的民間民俗文化、以藥王山為重點的養生飲食文化等文化產品開發，促進文物旅游、休閑娛樂、花卉文化、耀瓷文化四大文化產業發展。深化文化體制改革，建立公益性文化項目資助機制和經營性文化項目投資機制。推進經營性文化事業單位向企業化轉變，支持民營文化企業發展，構建文化產業發展新格局。

第六章　堅持以人為本構建和諧銅川

　　堅持以人為本，更加注重就業和社會保障、公共安全、民主法制和精神文明建設，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點，全面推進和諧銅川建設。

　　第十七節　建立健全就業服務和社會保障體系

　　一、積極擴大就業

　　把擴大就業擺在經濟社會發展更突出的位置，實行積極的就業政策，統籌城鄉就業，努力擴大就業。繼續落實各項就業優惠政策，完善就業培訓和服務體系，規范勞動力市場秩序，建立健全城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。轉變就業觀念，支持勞動者自主創業和自謀職業，促進多形式就業。建立經濟增長與擴大就業協調推進機制，大力發展勞動密集型產業、中小企業和社區服務業，開發公益性崗位，確保城鎮每年新增就業1萬人。完善政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，建設全市再就業培訓中心，推行“定單式”培訓，每年職業技術培訓結業1.2萬人。全面推進職業資格證書制度，完善職業技能鑒定程序，力爭每年有5000人取得職業資格證書，到2010年國家實行就業準入工種的持證率達到70%以上。大力發展勞務輸出，搞活勞務市場，打造銅川特色勞務品牌，每年輸出勞務2萬人次。

　　二、完善社會保障體系

　　加快實施“金保工程”，完善管理辦法，擴大保障覆蓋范圍，規范運作程序，提高社會化服務水平。不斷提高城市低保標準，建立農村最低生活保障制度。全面完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作。研究提出解決進城務工人員、大學生及失地農民社會保障問題的思路和辦法。在實現城鎮職工基本養老保險統籌的基礎上，繼續完善配套政策，逐步建立起比較規范的社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度，到2010年養老保險參保人數達到9.9萬人，實現城鎮從業人員全面參保。農村養老保險堅持“家庭保障為主”原則，逐步擴大農村養老保險試點范圍。以非公有制經濟組織和靈活就業人員為重點，穩步推進失業保險、醫療保險、生育保險、工傷保險工作，擴大保險覆蓋面。加大社會保險基金和住房公積金征繳力度，強化基金運營監管，保證基金安全運行。加強社會救助體系建設，逐步建立起以城鄉居民最低生活保障和五保供養為主體、專項救助為輔助、社會互助為補充的城鄉一體化新型社會救助體系。完善優撫保障機制，開展社會慈善、社會捐助、群眾互助等社會扶助活動，支持志愿服務活動并實現制度化，發展殘疾人事業，提高社會福利事業發展水平。加強城市基層基礎工作，逐步建立起與社會主義市場經濟相適應的新型社會福利、社會保障體系和各種經濟成分并存、服務門類齊全、服務質量和管理水平較高、社會效益較好的社區服務體系。

　　三、增加城鄉居民收入

　　通過增加就業崗位、提高保障標準等措施，增加城鎮居民收入。落實兌現國家有關增資政策，在經濟增長、財政收入增加的同時，逐步提高公務員收入水平。通過落實農業補貼政策、引導農民發展特色經濟和非農產業、開拓農產品市場、組織勞務輸出等多種方式，穩步增加農民收入。

　　四、保障婦女兒童合法權益

　　全面實施婦女兒童發展規劃，重視支持婦女兒童事業。切實維護和保障婦女的勞動權益，消除性別歧視，促進婦女就業。健全農村婦幼保健衛生機構，逐步建立農村孕產婦免費住院分娩制度，到2010年住院分娩率達到90%以上，以鄉為單位的兒童計劃免疫率保持在90%以上。保障婦女的婚姻財產權利，預防和制止家庭暴力。保障兒童接受義務教育的權利，解決兒童失學、輟學問題，小學、初中適齡兒童入學率分別達到99.9%和99.5%以上。保護女嬰，關愛女孩，嚴厲打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪行為，切實維護婦女兒童的合法權益。

　　第十八節　提高公共安全水平

　　強化全社會公共安全意識，加強公共安全保障能力建設，提高公共安全保障水平，維護人民生命財產安全，確保社會穩定。

　　一、加強社會建設和管理

　　深入開展整頓和規范市場經濟秩序活動，加強食品、藥品綜合監管，全面實施質量安全市場準入制度，保障人民群眾飲食用藥安全。深化糧食流通體制改革，加強糧食市場監管，完善市級糧食儲備制度，建立糧食應急體系、執法體系及宏觀調控體系。加強和改進信訪工作，積極預防和妥善處置群體性事件，建立健全群體性事件的預警機制、化解矛盾的排調機制和運轉高效的處置機制，及時解決群眾反映的突出問題。加強基層公檢法司設施建設，建成基層司法所44個、規范化派出所45個、規范化法庭13個，建設嚴密高效的社會治安防控體系，創建“平安銅川”。

　　二、整體搬遷沉陷區、滑塌區和棚戶區群眾

　　按照“下山出溝，整體搬遷，綜合整治，統籌規劃，分步實施”的原則，用五年時間全面完成沉陷區、滑塌區居民整體搬遷和棚戶區改造任務。堅持市礦統籌，加強與中省駐銅工礦企業的協調，統一政策、統一方案、統一標準，形成合力推動整體搬遷。結合新區開發和北市區改造，集中連片開發，建成面向全市中、低收入家庭的經濟適用房和廉價房60萬平方米。加快實施采煤沉陷區綜合治理工程，搬遷災民1.38萬戶。

　　三、建立突發性公共事件應急體系

　　按照“統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作”的原則，制定、修訂和實施各項公共事件應急預案，重點建立信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系。建立應急救援專業隊伍，加強宣傳、教育、培訓、演練，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預防和應對突發性公共事件的科技水平。

　　四、加快防災減災體系建設

　　加強洪澇、地質、災害性天氣等自然災害的預警預報，進一步完善人工防雹增雨體系，逐步加大對防災減災和救災工作的投入，完善自然災害應急救助體系建設，減少生命財產損失。繼續完善地震監測預報、震災預防、緊急救援三大體系建設。切實抓好安全生產，加強對高危行業安全生產的源頭管理，建立健全安全生產監察、監管體制，嚴防各種安全事件發生。加大對安全生產的投入，改善裝備條件。加大安全生產執法力度，深入開展礦山、交通運輸、危險化學品、民爆器材和公眾聚集場所等領域的安全專項整治。建立完善安全生產控制指標體系，提高安全生產應急救援能力。加強安全文化建設，提高公共安全意識。

　　第十九節　加強民主法制和精神文明建設

　　一、加強民主法制建設

　　進一步改進政府工作，推進決策科學化、民主化。加強人民代表大會的監督工作，發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用，充分發揮民主黨派、工商聯、工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。完善城鄉基層單位民主管理制度，實行政務、廠務、居務、村務、校務公開，保障人民群眾依法行使民主權利。全面推進依法行政，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，建設法治政府，建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制。推進司法體制和工作機制的改革，維護司法公正。實施“五五”普法，營造人人自覺守法用法的良好氛圍。

　　二、深入開展精神文明建設

　　加強理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神和以自力更生、艱苦奮斗為核心的延安精神。廣泛開展以“八榮八恥”為主的社會主義榮辱觀教育，實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，突出抓好未成年人思想道德教育，積極開展多種形式的精神文明創建活動。

第七章　建設資源節約型、環境友好型社會促進可持續發展

　　大力倡導循環經濟模式和綠色消費方式，合理利用資源、加強環境保護，建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會與資源環境的協調發展。

　　第二十節　統籌水資源開發利用和保護

　　堅持蓄水、調水、節水、管水、養水五管齊下，優先確保城鄉居民飲水安全，保證工業化、城鎮化、農業生產用水和必要的生態用水，建設節水型社會，為可持續發展提供可靠的水源保障。

　　一、統籌開發水資源

　　積極開發境內水資源，充分挖掘桃曲坡水庫、高爾塬水庫、耀州區、新區地下水供水工程、柳灣水廠、王家河水廠以及自備水源等已建成水源工程的潛力，盡快開工建設龍潭水庫，積極做好雷家溝水庫、孫家河水庫等一批水源工程的前期工作，因地制宜地開展雨水利用工程，提高城鄉供水保障能力，使2010年偏枯年份全市可供水量增加0.19億立方米，達到1.22億立方米，滿足全市發展的用水需求。論證境外調水工程，逐步使桃曲坡水庫全部轉向銅川市城市和工業供水，爭取新建涇河調水工程，加大馬欄河調水量，從長遠戰略上解決我市水資源短缺的問題。

　　二、合理利用水資源

　　優化水資源配置，初步形成南市區以桃曲坡水庫、龍潭水庫為主、地下水補充，綠色走廊以桃曲坡水庫為主、地下水補充，北市區以現有供水水源為主、雷家溝水庫、孫家河水庫補充的城鎮供水格局。建設城鄉雨水集蓄利用工程，補充城鄉居民生產生活用水。加快污水廠中水回用，新建項目、城市生態用水優先考慮使用中水，提高水的重復利用率。大力推廣使用節水新技術，到2010年節水灌溉面積占總灌溉面積的80%以上，萬元工業產值平均用水量降至35立方米以下，工業用水重復利用率達到70%以上。實施城鎮供水管網改造，強化供水管理，把城鎮自來水管網漏失率降到10%以下。積極穩妥地推進水價改革，利用價格機制推動節約用水。

　　三、有效保護水資源

　　切實加強水資源統一監管，探索建立防洪、水源、供水、用水、節水、排水一體化管理的城鄉統一水資源管理模式。加快漆水河、沮河污水治理步伐，開展自然保護和生態示范區建設，加強水環境功能區和生態保護區保護工作。加大城市水源地保護力度，加強對城市規劃區地下水的監測，切實保護好地表水環境質量，確保水源地水質月達標率達到98%以上。重點加強陳家山、下石節、崔家溝煤礦污水處理設施的監管，建設照金煤礦污水處理廠，確保達標排放，保證飲水安全。加強森林保護，實施封山育林、植樹造林，增加流域植被覆蓋率，涵養水源。

　　第二十一節　促進資源節約

　　大力推進節能、節地，加大礦產資源管理和保護力度，發展循環經濟，促進資源高效利用、循環利用，構建資源節約型社會。

　　一、大力推進能源節約

　　實施建筑節能、政府機構節能、綠色照明、燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、節能監測和技術服務體系等五大工程，到2010年全市萬元生產總值能耗由2005年的2.84噸標準煤降低到2.27噸標準煤。在鋁冶煉、水泥、煤炭、電力、鋼鐵等高耗能行業，重點抓好10戶年耗萬噸以上標準煤企業的節能工作。大力推廣新型墻體材料和節能建筑，到2010年新型墻體材料生產和引用比例達到65%和95%以上，新建建筑全部執行節能65%的節能設計標準。全面推廣高效節電產品，嚴格執行公共建筑夏季空調室內溫度最低標準。加快天然氣加氣站建設，大力推廣天然氣汽車。強化節能服務體系建設，促進節能中介機構發展，在能源管理、節能技術改造等方面為企業提供設計、改造、管理和培訓等服務。

　　二、強化節約和集約利用土地

　　堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。統籌安排土地資源開發布局和節奏，合理調控供應土地。加強土地管理，完善土地使用市場準入制度，新建項目嚴格執行國家建設用地定額指標，停止禁止類產業項目的土地供應，清理未用土地，整合存量土地，依法收回閑置土地。建立土地儲備制度，加快土地綜合開發。堅決限制毀田燒磚，治理沉陷區滑塌區及廢棄礦山，推進土地復墾。優化土地利用結構，提高土地利用效率。

　　三、加大礦產資源管理和保護力度

　　按照統一規劃、嚴格管理、綜合利用的要求，嚴格開發準入條件，改進開發利用方式，實現礦產資源保護性開發。制定全市資源綜合開發規劃，控制資源開發總量，合理確定資源開發利用規模。加強東南部優質水泥用灰巖和西部煤炭資源地質勘查，擴大礦產資源探明儲量。嚴格礦權審批管理，強化資格認證和許可管理。積極探索礦產資源開采補償機制，實行資源資產化管理。加強貧礦尾礦資源利用和共生伴生資源綜合利用。建立重要礦產資源儲備制度，對資源消耗大戶實行強制性儲備。

　　四、積極發展循環經濟

　　提高資源綜合利用效率，把鋁做強、電做大、產業鏈拉長，形成以煤發電、以電煉鋁的煤電鋁聯產聯營循環經濟產業鏈，將銅川建成西北乃至全國的大型煤電鋁聯產聯營基地。積極發展煤化工、洗精煤等項目，實現煤的就地轉化，促進煤的高效利用。發展各類水泥制品，切實提高水泥用灰巖的轉化利用率。加強共生、伴生資源及廢棄物的綜合利用，開發煤層氣作為新型清潔能源，綜合利用煤矸石、粉煤灰生產新型墻體材料，提高經濟效益。實施垃圾分類收集和分選，推進垃圾資源化利用。組織開展企業內部和企業之間、行業之間、區域之間的資源協作，探索建立“資源—產品—廢棄物—再生資源”的循環利用模式。

　　第二十二節　加大環境治理和保護力度

　　加強生態環境建設，有效治理水泥粉塵污染，強化城市環境治理，消除環境對發展的瓶頸制約，構建環境友好型社會。

　　一、進一步加強生態環境建設

　　以小流域治理和植樹造林為主，加強生態環境建設。堅持生物措施、工程措施并舉、治坡與治溝相結合，以重點小流域為單元，實施山水田林路綜合治理，因地制宜開展淤地壩壩系建設工程，圍繞退耕還林、天然林保護、“三北”防護林建設等重點林業工程，積極開展人工造林、飛播造林和封山育林，完成造林65萬畝。治理水土流失面積500平方公里，新建“四田”5萬畝，到2010年治理度超過60%，全市有林地面積達到200萬畝以上。重視野生動植物保護，實施太安、香山自然保護區工程，修復典型生態系統，完善自然保護區功能。

　　二、繼續加強環境治理和保護

　　通過上大關小，治旋關立，綜合治理，積極發展大型干法水泥生產項目，有效解決以水泥生產為主的粉塵污染。深化煤煙污染治理，鞏固、擴大禁煤區和改煤區。實施集中連片供熱。強化農村環境保護，有效控制農村面源污染，保護好農村人畜飲用水源。提高城市水源地的管理效能，加快城市污水集中處理。加強城市環?；A設施建設，不斷改善城市環境質量。集中解決固體醫療廢物的處理。增強放射源和電磁輻射的管理能力。加強環保能力建設，對重點污染源實行在線監測，提高快速反應能力。加大環保執法力度，確保廢水、廢氣和固廢達標排放。到2010年，全市環境結構性污染得到根本改善，城市環境質量明顯提高。

第八章　進一步深化改革、擴大開放完善科學發展觀的體制保障

　　加強改革開放的總體指導和統籌協調，繼續深化政府、企業、市場改革，促進體制機制創新，進一步提高對外開放水平，完善科學發展觀的體制保障。

　　第二十三節　推進體制改革

　　以完善社會主義市場經濟體制為方向，繼續深化體制改革，破除禁錮發展的體制性障礙，增強發展活力。

　　一、加快行政管理體制改革

　　進一步轉變政府職能，推動政府由管理型向責任型、法治型、服務型轉變，將工作重點放到經濟調節、市場監管、政策調控、社會管理、制度建設、規劃編制和公共服務上來。優化組織結構，理順職能分工，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。實行政務公開，推進決策的科學化、民主化、規范化。深化政府投資體制改革，規范投資行為，實行投資決策責任制。分類推進事業單位改革。深化行政審批制度改革，做好進一步清理調整和動態管理工作，加強審批監督，工作重點由清理精簡轉為規范改革和后續監管。

　　二、全面完成國企改革任務

　　以建立現代企業制度為核心，以股份制為主要形式，加快國有企業產權制度改革，促進投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟。把改革同項目建設、產業結構調整、招商引資和發展民營經濟結合起來，面向國內外尋求戰略合作伙伴，結合省屬國有企業屬地化管理，推進國有企業的改制重組，形成一批具有較強競爭力的大企業、大集團。通過出售產權、股權轉讓、合資合作等多種方式，以國有資本退出一般競爭性領域為重點，推進調相結合，加快國有中小企業改革，同時創造條件，積極穩妥地組織實施困難企業的關閉破產工作，全面完成改革任務。規范公司法人治理結構，建立科學決策、規范運行、有效制衡的企業新機制。深化企業內部改革，積極推行綜合薪酬體制和重大決策失誤追究制，增強企業活力。進一步深化國有資產管理體制改革，構建完善的國有資本出資人制度、國有資產授權經營制度、國有資本經營預算制度和科學的企業經營業績考核機制，建立起比較完善的國有資產監管運營體系。

　　三、大力發展非公有制經濟

　　通過制度創新、規模擴張、結構優化，促進非公有制經濟大發展。進一步落實鼓勵支持非公有制經濟發展的政策措施，在投資核準、融資服務、財稅政策、資源分配、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，實行同等待遇，為非公有制經濟創造公平的發展環境。全面放寬市場準入，引導、鼓勵和支持非公有制經濟進入水利、電力、電信、供水、供氣等基礎設施和公用事業領域，參與產業結構調整、國企改革、農業產業化、新區開發建設及文化產業、旅游業的發展，扶持壯大一批符合產業政策、產品有銷路、經營管理好、能夠拉動經濟增長、帶動就業的非公有制企業大戶。探索拓寬非公有制經濟融資渠道，設立多種形式的創業投資基金和中小企業投資公司，建立非公有制經濟信用擔保體系。引導非公有制企業制度創新，建立現代企業制度。加強對非公有制企業的服務和監管，建立健全創業輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、管理咨詢、人才培訓等社會服務體系。

　　四、加快市場體系建設

　　推進現代市場體系建設，建立健全土地資源兩權市場體系，推行經營性用地招標拍賣制度，規范發展土地使用權市場，改革土地權益分配機制，強化土地市場的宏觀管理；推進礦業權市場建設，完善采礦權出讓及價款征收使用規定，加大探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌出讓的力度，促進礦產資源配置的科學化、市場化。實施糧食收購許可制度和糧食流通統計制度，規范各種市場主體從事糧食經營活動。加強和完善人力資源供求信息體系建設，建立城鄉統一的勞動力市場，引導勞動力有序合理流動。推進產權交易市場建設，開發產權交易品種，促進各類產權合理有序流轉。加快資本市場建設，積極發展形式多樣的融資方式，拓展資本市場空間。大力發展技術中介機構，健全技術商品交易活動規則，加快發展技術市場。進一步整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、偷逃稅款和侵犯知識產權行為。堅持政府推動、市場運作、資源整合，大力整治金融生態環境，建立高效運轉的社會信用體系和企業、個人信用服務體系，營造誠實守信的信用文化，構建信用銅川。

　　第二十四節　擴大對外開放

　　實施全方位互利共贏的大開放戰略，把改善投資環境作為“生命線”工程，強勢推進招商引資，繼續擴大對外貿易，主動參與區域經濟合作，實現更高層次的開放開發。

　　一、加大招商引資力度

　　進一步改善投資環境，簡化辦事程序，提高辦事效率，著力打造讓投資者動心的政策環境、放心的法制環境、順心的體制環境、舒心的工作環境和令人傾心的人文環境。確立企業招商引資的主體地位，努力創新招商引資方式，形成政府引導促進、企業主動出擊、中介機構牽線搭橋的招商引資新格局。主動加強與國內外知名企業的聯系，通過高層訪問、專業考察、對口交流聯合驅動，有針對性地進行項目對接，實施“叩門招商”和“定向招商”，吸引大企業、大項目落戶銅川。充分發揮資源優勢及名人效應，實施文化經濟一體化，舉辦各類主題招商活動，打文化牌，唱經貿戲。開展以商招商，以外來企業成功發展的事實，吸引更多的客商來銅川投資置業。大膽嘗試委托代理招商，積極尋找信譽高、實力強的中介組織和專家、學者等社會名流協助招商。依托駐外機構，通過媒體進行新聞發布，暢通招商引資信息渠道。加快銅川招商引資網站建設，構建網上項目發布平臺，變一時一地招商為經常性、全方位招商。

　　二、大力發展對外貿易

　　積極利用兩個市場、兩種資源，協調好內外貿關系，促進內外貿業務相互融合，推進內外貿一體化。以擴大出口為核心，按照以質取勝、市場多元化和科技興貿的要求，以優勢產業、骨干企業、重點產品為切入點，鞏固擴大現有產品出口規模，培育新的出口企業和產品，擴大銅川本地產品出口總額，形成以鋁錠及其深加工產品為龍頭、五礦及農副產品為兩翼、一般貿易為重要形式的進出口新格局。積極實施“走出去”戰略，鼓勵和支持我市具有比較優勢的各類企業走向國際市場，開展對外投資、勞務合作、工程承包、合作開發資源等，參與國際分工。建立出口商品綠色通道，落實出口退稅等鼓勵政策，全力支持企業進出口的自主經營。建立由政府、協會、中介服務機構、企業廣泛參與的外向型經濟促進體系，完善貿易促進、監控、預警體系，為企業提供優良的貿易促進服務。

　　三、參與區域經濟合作

　　發揮自身比較優勢，積極融入“一線兩帶”發展建設之中，以西銅高速公路為主軸，以產業為支撐，主動承接西安產業、資本的梯度轉移，構筑西銅經濟帶。大力開展與長三角、珠三角、環渤海區域的經濟技術合作，重點加強在自然資源和旅游資源開發利用、農副產品精深加工、文化產業、市場銷售網絡等領域的合作，吸引一批在沿海落戶的跨國公司來銅投資。

第九章　建立規劃實施機制確保全面實現規劃目標

　　“十一五”規劃綱要，是引領我市未來五年經濟社會發展的“導航圖”，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。建立健全符合社會主義市場經濟要求的規劃實施機制，確保規劃順利實施。

　　第二十五節　強勢推進項目建設

　　“十一五”期間全市固定資產投資總規模280億元，年均增長20%，重點實施農業產業化和農村基礎設施、傳統產業提升、新興產業發展、高新技術產業、城市基礎設施、公路交通、環境保護、生態建設、信息化、社會事業十大工程，著力抓好100個重點建設項目，總投資295億元，五年計劃投資200億元。對規劃提出的重大項目進行分類指導、分級負責、分步實施，確定項目業主，開展科學論證，做好前期工作，多方籌措資金，抓緊開工建設，充分發揮投資拉動作用。

　　一、加強項目前期工作

　　建立規劃項目前期工作制度，扎實推進華能電廠二期、聲威第二條日產5000噸水泥熟料生產線、油頁巖開發、鋁型材加工、年產500萬噸水泥粉磨站園區、中心文化娛樂廣場開發等項目前期工作。加大前期工作經費投入，逐一落實規劃所確定重大項目的業主，引導、幫助項目業主做深、做透前期工作。加強項目庫建設，重點策劃儲備一批基礎設施項目、產業項目、社會事業項目，注重加強區域聯動、跨區域聯合性項目的策劃，優化儲備項目結構。研究投資體制改革后前期工作的新特點，建立健全前期工作的長效機制。

　　二、多渠道籌措建設資金

　　在繼續堅持爭取政策性投資與招商引資兩手抓的同時，更加注重擴大金融支持、啟動民間投資。引導金融機構準確把握我市經濟發展走向，主動向上級銀行爭取更多的授信權限，不斷增加信貸規模。借助政府與開發銀行的開發性融資合作平臺，擴大信貸規模，籌措開發建設資金。以市場為導向，培育和扶持一批有市場、有效益、有潛力、有信用的中小企業客戶群。放寬民間資本投資領域，鼓勵和引導民間資本參與產業開發和具有經營特征的公益事業、基礎設施建設。探索集聚閑散民間資金轉變投資基金的有效途徑，采取專家理財的方式向好企業、好項目進行投資。

　　三、健全項目服務管理機制

　　建立規劃項目動態跟蹤管理機制，推動規劃項目有序實施。按照規劃項目前期工作程度，每年頒布實施一批重大項目，做到成熟一批、建設一批。繼續堅持包抓領導、責任部門、項目法人“三位一體”項目包聯責任制，協調好項目規劃布局、用地等建設條件，及時解決項目建設中的問題，暢通征地、拆遷、施工等環節，為項目建設提供全程服務。規范項目招投標秩序，落實項目建設管理法人責任制、工程監理制、合同管理制、質量監督制、竣工驗收審計制，加快推行建設管理代理制。

　　第二十六節　健全和規范規劃實施機制

　　完善規劃體系、規范規劃實施，促進規劃制度化、法制化、規范化，充分調動各方面積極性，確保發展任務全面完成。

　　一、進一步健全規劃體系

　　按照國民經濟和社會發展的總體部署，組織編制農業和農村經濟、建材工業、煤電鋁聯產聯營和能源產業、服務業、旅游業、固定資產投資和重大項目建設、城市基礎設施建設和城鎮化、公路交通網絡建設、土地利用、水資源開發利用、生態建設和環境保護、教育事業和人才資源、文化事業、衛生事業、勞動就業和社會保障、人口和計劃生育事業、新區發展建設等17個重點專項規劃，逐一落實《綱要》提出的目標、任務和項目。各區縣、各部門從實際出發，編制好區縣規劃、行業規劃。

　　二、完善規劃實施和評估機制

　　加強組織協調，做好專項規劃、行業規劃、區縣規劃與《綱要》的銜接，制定相關的實施工作方案，將規劃各項目標任務分解到各區縣、各部門，形成互動實施機制。圍繞《綱要》確定的目標和戰略重點，結合年度經濟社會發展情況，合理確定年度發展目標和調控方向，引導資源配置，努力實現經濟運行與規劃綱要確定的預期性目標基本一致。建立規劃實施監督評估制度，加強對規劃實施情況的跟蹤分析，重點對經濟增長、就業情況、經濟效益、物價水平、結構調整等宏觀調控目標進行監測預警。開展《綱要》實施情況的中期評估，自覺接受《綱要》實施情況的監督檢查。加強規劃宣傳，提高全社會對《綱要》及實施重要性的認識，增強規劃意識，共同推進規劃的實施。

　　“十一五”時期是銅川實現經濟社會跨躍式發展的重要時期，“十一五”規劃是全面建設小康社會進程中的重要規劃。全市上下要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委、市政府的領導下，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，團結一致，開拓創新，扎實工作，為勝利完成“十一五”規劃提出的各項任務而努力奮斗！