科學編制“十一五”規(guī)劃，理清今后五年銅川發(fā)展的基本思路，對于我市抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇期，落實科學發(fā)展觀，承接和促進“十五”以來的快速發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會跨越式發(fā)展，夯實全面建設小康社會的基礎，具有十分重大的意義。
一、“十一五”發(fā)展背景 （一）“十五”計劃執(zhí)行情況
總體來看，“十五”計劃順利完成，我市已經集聚了全面建設小康社會的物質基礎，具備了加快發(fā)展的能力。
——“十五”是我市發(fā)展速度最快、經濟結構調整取得重大進展的重要時期。煤炭、水泥、鋁業(yè)等產業(yè)占到全部工業(yè)的80%，對經濟發(fā)展的支撐作用進一步增強，陶瓷、果業(yè)、旅游等產業(yè)使銅川的知名度不斷提高，電力、電源、食品、醫(yī)藥等產業(yè)正在成為新的經濟增長點；三次產業(yè)結構由2000年的11.6：44.9：43.5調整為2004年的8.9：50.6：40.5，非公有制經濟比重超過35%。預計2005年全市GDP將達66億元，年均增長12%左右；人均GDP達7800元；地方財政收入達2.34億元。
——“十五”是我市項目建設和招商引資實現(xiàn)歷史性突破的重要時期。先后實施了四批48個“十五”重大項目，其中產業(yè)類項目占到56%，目前已建成投產或完工項目26個；成功地引進了銅川有史以來投資最大、產業(yè)關聯(lián)度最高的華能銅川電廠項目以及聲威日產5000噸水泥熟料生產線等一批項目，招商引資項目累計達383個；預計固定資產投資完成112億元，較“九五”翻了一番多，相當于2000年以前每年完成投資的總和，年均增長18%，投資對經濟的拉動作用一直保持在3—5個百分點。
——“十五”是我市經濟社會取得協(xié)調發(fā)展、薄弱環(huán)節(jié)得到加強的重要時期。教育“兩基”目標全面實現(xiàn)，“普九”人口覆蓋率達到100%。新建市縣兩級疾病預防控制中心，建成了市緊急救援中心。市縣鄉(xiāng)村群眾文化活動服務網絡基本形成。廣播、電視綜合覆蓋率分別達到93%、97.6%。年均人口自然增長率4.79‰。以“兩個確保、三條保障線”為骨架的城鎮(zhèn)社會保障體系基本建立。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2.6萬人。2005年預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達5600元，農民人均純收入達1950元。
但是，“十五”發(fā)展在取得顯著成就的同時，也存在著對資源依賴程度較高、建設資金短缺、城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢、社會事業(yè)發(fā)展水平較低等一系列突出問題。
?。ǘ笆晃濉卑l(fā)展環(huán)境判斷
“十一五”期間，我市經濟社會發(fā)展面臨諸多新的機遇和挑戰(zhàn)，既是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸現(xiàn)期”，更是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。
——“十一五”是加快發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵五年。2004年，我市工業(yè)占GDP比重達到40.9%，城市化水平為47.3%，均超過了國內外30%的經驗值，經濟發(fā)展已經進入快速起飛的新階段。目前，我市一批重大資源轉化、傳統(tǒng)產業(yè)技改項目正在加速實施，煤炭、水泥用灰?guī)r等優(yōu)勢資源儲備量能夠滿足發(fā)展需要，初顯城市雛形的新區(qū)開辟了廣闊的發(fā)展空間，經濟增長的內在活力明顯增強，全市人民思富求進的積極性空前高漲?！笆晃濉逼陂g，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將進入基礎設施和產業(yè)發(fā)展并重的新階段，我市在繼續(xù)得到基礎設施、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生等方面支持的同時，一些基礎好、潛力大的優(yōu)勢特色產業(yè)有望獲得更多的支持；全國工業(yè)化進程加快，對能源、原材料等上游產業(yè)的需求日益增大，給我市煤炭、水泥、電力等產業(yè)發(fā)展帶來更多的機遇；隨著西安都市圈以及“一線兩帶”建設步伐的加快，省內外資本、技術、產業(yè)流動日趨頻繁，我市具有承接轉移的良好基礎，將會獲得更多的發(fā)展機會。這些都為我市提供了優(yōu)良的內外部發(fā)展環(huán)境，抓住這一可以大有作為的時期，對于我市實現(xiàn)跨躍式發(fā)展、夯實全面建設小康社會基礎至關重要。
——“十一五”是以人為本、構建和諧社會的關鍵五年。目前，我市城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，2000年到2004年每年增加319元和88元，低于全省平均水平；全市現(xiàn)有5.8萬城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，每年新增勞動力約1萬人，大量農村剩余勞動力需要向城市轉移，就業(yè)壓力相當大；煤炭開采造成的沉陷區(qū)范圍近270平方公里，誘發(fā)的地質災害直接威脅著人民群眾的生命財產安全，環(huán)境污染治理、生態(tài)建設任務仍然十分艱巨。這些日益顯現(xiàn)的矛盾已經影響到我市經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。以人為本的科學發(fā)展觀要求我們必須在未來關鍵的五年內，努力增加收入、擴大就業(yè)、改善環(huán)境，更加重視人的全面發(fā)展。
二、“十一五”發(fā)展思路 ?。ㄒ唬┲笇枷?
我市“十一五”發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，突出加快發(fā)展這個主題，加大改革開放力度，著眼經濟結構調整和經濟增長方式轉變，把促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)實施工業(yè)強市、項目帶動、科教興市、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略，全面推進5523工程。夯實農業(yè)和基礎設施兩個基礎，以十大產業(yè)構筑經濟新骨架，加快兩個重點建設，破解三大突出問題，突破國企改革、投資環(huán)境、人才資源、建設資金四個瓶頸制約，努力構建節(jié)約型社會、和諧社會，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。
“十一五”發(fā)展必須堅持以下原則：
——轉變觀念，增強創(chuàng)新意識。進一步解放思想，堅持“五個統(tǒng)籌”，加強以工業(yè)反哺農業(yè)，以城市支持農村，以經濟發(fā)展促進社會事業(yè)，推進全市各個方面共同進步，實現(xiàn)相對平衡和動態(tài)協(xié)調。不斷強化創(chuàng)新意識，堅持自主創(chuàng)新，通過機制、體制和制度的創(chuàng)新，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
——加快發(fā)展，兼顧質量效益。在促進快速增長的同時，把節(jié)約資源、降低能耗和保護環(huán)境放在突出位置，進一步轉變增長方式、調整經濟結構，強化資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會，推進資源型城市轉型，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)多快好省地發(fā)展。
——營造環(huán)境，促進改革開放。把改善投資環(huán)境作為發(fā)展的生命線工程，著力營造誠實守信的發(fā)展環(huán)境。進一步深化以國有企業(yè)為重點的各項改革，大力發(fā)展中小企業(yè)和非公有制經濟，突破束縛生產力發(fā)展的體制性障礙。以優(yōu)化環(huán)境、體制創(chuàng)新為切入點，不斷擴大招商引資規(guī)模，推動開放開發(fā)水平邁上一個新臺階。
——以人為本，構建和諧社會。重視和引進人才，創(chuàng)造“人盡其才”的社會環(huán)境，尊重和保障人權，提高人的素質，充分調動和發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性。推進依法治市、依德治市進程，統(tǒng)籌社會事業(yè)全面發(fā)展，逐步改善人的生存、居住、就業(yè)、教育、健身、醫(yī)療等環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。
（二）奮斗目標
——經濟實力顯著增強。GDP年均增長12%左右，到2010年過百億；地方財政收入年均增長12.5%左右，到2010年力爭達到4億元。人均GDP和人均財政收入在全省位次前移，經濟發(fā)展的綜合競爭力明顯增強。
——城鎮(zhèn)體系日益完善。適應經濟社會發(fā)展需要，構筑起“兩區(qū)一廊”帶狀組團城市和“一主兩次”串珠式城鎮(zhèn)軸帶，基本形成層次清晰、結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，全市城鎮(zhèn)化水平達到55%。
——環(huán)境質量明顯改善。水泥粉塵污染基本得到解決，城市居民燃氣普及率、生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率達到90%、75%和80%以上，森林覆蓋率突破45%，空氣質量二級天數(shù)超過275天，基本完成國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。
——社會事業(yè)全面進步。基本普及高中階段教育，建成比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網絡，科技、文化、體育等事業(yè)得到新的發(fā)展，人口自然增長率控制在5‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右，就業(yè)壓力得到緩解。
——生活水平邁上新臺階。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，分別達到9000元和3000元，城鄉(xiāng)社會保障體系進一步健全和完善，增加義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等社會公共產品的供給，使人民生活更加便利化、舒適化。
到2020年，全市經濟總量將較2000年翻三番，突破300億元，人均GDP超過32000元（按現(xiàn)行匯率折算約4000美元），城市綜合競爭力步入全省前列，實現(xiàn)全面建設小康社會目標。
三、夯實兩個基礎，為發(fā)展提供有力支撐
?。ㄒ唬┘涌燹r村經濟發(fā)展
加大投入，改善農民生產生活條件。全面貫徹國家各項支農政策，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村供水、鄉(xiāng)村公路、節(jié)水灌溉、小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農村沼氣、基本農田、小型農田水利、以工代賑易地扶貧搬遷等工程，加強農村基礎設施建設。制定并實施農村各項社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步加強農村教育、衛(wèi)生、文化、體育、計生等設施建設，不斷提升農村社會事業(yè)發(fā)展水平。堅持救濟式扶貧和開發(fā)式扶貧并舉，完成50個扶貧開發(fā)工作重點村建設和2.3萬農村貧困人口搬遷任務，扎扎實實地搞好扶貧開發(fā)工作。
因地制宜，促進農民增產、增收。加強耕地資源保護，依靠科技提高糧食綜合生產能力，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上，總產達到22萬噸。以果、牧、藥、菜四大特色農業(yè)為重點，圍繞生產、貯藏、運銷、商品化處理和精深加工，大力培植一批農業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，逐步形成生產、加工、銷售有機結合、相互促進的機制，實現(xiàn)農產品轉化增值，推進農業(yè)產業(yè)化經營。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展農村非農產業(yè)，引導農村人口有序轉移，加快推進城鎮(zhèn)化。對農村富余勞動力進行職業(yè)技能的定向培訓，健全農民工就業(yè)服務體系，搞好勞務輸出，增加農民收入。
?。ǘ┘訌娀A設施建設
完善路網結構，加強公路建設。新改建等級公路1626公里，新增縣鄉(xiāng)公路200公里，構筑以貫穿南北的西銅高速、銅黃高速和210國道為主縱軸、以連接東西的省道305線為主橫軸的“四縱四橫一大環(huán)”公路大骨架。實施縣鄉(xiāng)村公路油路化工程，形成“縣縣直達、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)通、村村相連”適應經濟需求的公路網絡。
樹立經營理念，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。充分挖掘、包裝城市公用設施，實施分類經營，盤活城市資產和有效資源。實施城市路網、城鎮(zhèn)供水、城市綠化、城市供氣、城市供熱、城市防洪、垃圾處理和污水處理等工程，提升城鎮(zhèn)基礎設施水平。以寬帶互聯(lián)網、電信數(shù)字數(shù)據(jù)網和分組交換網為核心，加快信息化進程。
四、以十大產業(yè)為主，構筑銅川經濟新骨架 “十一五”期間，通過技術進步提升壯大鋁業(yè)、煤炭、水泥、陶瓷、果業(yè)五大傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展電力、食品、醫(yī)藥、電源、旅游五大新興產業(yè)，構筑銅川經濟新骨架。
?。ㄒ唬┙ㄔO三個基地（鋁業(yè)、煤炭和電力、水泥）
擴大規(guī)模、拉長鏈條，建設陜西鋁產品基地。實施鑫光鋁業(yè)節(jié)能技改三期、四期工程，到2010年電解鋁產能達到38萬噸。大力發(fā)展鋁的深加工產品和配套產業(yè)，重點開發(fā)精鋁、合金鋁、鋁輪轂、鋁型材等系列產品，形成以鋁產品為主的產業(yè)集群。
發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，建設渭北能源基地。合理整合煤礦，完成玉華、照金、秀房溝煤礦改擴建工程，建設西川、白石崖煤礦，有序開發(fā)煤炭資源，到2010年煤炭產量穩(wěn)定在2000萬噸左右。加快煤炭就地轉化，建成華能銅川電廠2×60萬千瓦一期工程，開工二期工程，擴建鑫光鋁業(yè)電廠，建設煤矸石發(fā)電項目，最終使全市總裝機達到285萬千瓦。建設330千伏東塬輸變電站，實施輸配電線路工程，優(yōu)化地區(qū)電網布局。
改造提升水泥產業(yè)，建設陜西優(yōu)質水泥基地。新建兩條日產5000噸水泥熟料干法生產線和一批產能30萬噸以上的水泥粉磨站，積極發(fā)展白水泥、道路水泥、油井水泥、大壩水泥等特種水泥、高標號水泥，大力發(fā)展水泥預制件、商品混凝土等深加工產品，到2010年建成秦嶺、惠塬、聲威3個500萬噸水泥工業(yè)園區(qū)，水泥產能達到1500萬噸，形成“集中煅燒、分散研磨”的水泥生產新格局。
?。ǘ┩怀鋈齻€特色（陶瓷、果業(yè)、旅游）
依托現(xiàn)有陶瓷資源和耀瓷品牌，加強與陶瓷發(fā)達地區(qū)的合作，整合我市陶瓷資源，振興陶瓷產業(yè)。充分發(fā)揮銅川蘋果的自然和品牌優(yōu)勢，穩(wěn)步發(fā)展蘋果，加快發(fā)展干果，適度發(fā)展名優(yōu)時令水果，大力發(fā)展設施高效特色水果，以生產綠色、有機果品為重點，建設60萬畝水果和100萬畝干雜果基地，形成以蘋果為主、多果并舉、名優(yōu)薈萃、特色突出的產業(yè)格局，全面提升壯大果業(yè)。深入挖掘我市文化內涵，重點開發(fā)并不斷完善冰雪藝術游、耀瓷文化游、醫(yī)藥保健游、佛教文化游、避暑生態(tài)休閑游、照金惠家溝紅色游等特色旅游，著力打造耀瓷、藥王、冰雪藝術等文化品牌，以文化品牌提升旅游層次，以旅游項目展示文化意蘊，促進旅游產業(yè)加快發(fā)展。
（三）壯大三個亮點（電源、食品、醫(yī)藥）加快蘭芝、麟字、秦煤等電源項目發(fā)展，并利用新區(qū)平臺，積極引進新的電源企業(yè)，發(fā)揮聚集效應，壯大電源產業(yè)。以農副產品加工為重點，大力扶持旺旺、祥云、棋智等食品企業(yè)，發(fā)展特色食品產業(yè)。打響藥王品牌，策劃包裝一批醫(yī)藥、保健項目，促進方舟、豐禾等現(xiàn)有制藥企業(yè)上規(guī)模、上檔次。
五、加快兩個重點建設，打造區(qū)域中心城市 以積聚人氣、營造產業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點，加快新區(qū)建設步伐。完善新區(qū)分區(qū)規(guī)劃，盡快妥善解決新耀體制及區(qū)劃問題，統(tǒng)籌新耀一體化建設。加大新區(qū)路、水、熱、氣及污水、垃圾處理等基礎設施投入力度，健全教育、醫(yī)療、購物、休閑娛樂等配套服務體系，完善新區(qū)城市綜合服務功能。注重新區(qū)城市生態(tài)環(huán)境建設，重點開發(fā)以牡丹園為主的花卉觀賞、以櫻桃園為主的休閑采摘等旅游觀光項目，培育城市亮點，提高文化品位。依托工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃優(yōu)勢，加快基礎設施建設，大力發(fā)展電源、食品、新材料產業(yè)，引進并發(fā)展高新技術產業(yè)，吸引更多的企業(yè)落戶新區(qū)。最終把新區(qū)建成現(xiàn)代氣息濃厚、建筑風格獨特、產業(yè)支撐力強、人與自然和諧的園林式城市。
以提升品位、營造良好人居環(huán)境為重點，改造提高北市區(qū)和耀州區(qū)。繼續(xù)實施支毛溝和背街小巷、漆水河景觀、棚戶區(qū)綜合改造、城市靚麗、直觀山坡綠化等五大工程。加快耀州區(qū)舊城改造步伐，盡快完善耀州區(qū)城市基礎設施，強化與新區(qū)城市基礎設施建設的綜合銜接，最終實現(xiàn)新耀城市資源的共享。建設一批文化氣息濃厚的城市雕塑和城市綠地，樹立城市新形象。按照經營城市的理念，盤活城市存量土地，整體改造重點區(qū)域，建成一批集商業(yè)、休閑、健身、娛樂功能于一體的城市廣場，精心雕琢城市要素，提升城市文化品位。
優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，拓展城市發(fā)展空間。通過南擴北疏，拉大城市骨架，形成以新區(qū)為龍頭、產業(yè)走廊為紐帶、南市區(qū)與北市區(qū)聯(lián)為一體的“兩區(qū)一廊”帶狀組團城市。加快210國道沿線城鎮(zhèn)帶、梅七、銅白鐵路和305省道沿線城鎮(zhèn)帶建設，構筑“一主兩次”城鎮(zhèn)軸帶，形成層次清晰、結構合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系。
構筑西銅經濟帶，建設區(qū)域中心城市。以西銅高速公路為主軸，以產業(yè)為支撐，依托西安經濟技術開發(fā)區(qū)、涇河工業(yè)園區(qū)、涇陽、三原和富平等區(qū)縣，主動承接西安產業(yè)、資本的梯度轉移，構筑西銅經濟帶。不斷強化向周邊服務、輻射的能力，努力打造區(qū)域中心城市。大力發(fā)展各具特色的縣域經濟。
六、加強七個薄弱環(huán)節(jié)，促進全面發(fā)展 （一）破解三大難題
加大環(huán)境污染治理力度。以根治水泥企業(yè)污染為重點，運用法律、經濟和必要的行政手段，整頓、關閉破壞資源、污染嚴重的企業(yè)，淘汰落后生產工藝、設備和產品。嚴格環(huán)保執(zhí)法，加強前期項目環(huán)境評價、在建項目環(huán)境保護、建成項目環(huán)保達標工作。深化煤煙型大氣污染綜合治理工作，強化城市環(huán)境治理。以重點流域的整體治理為主，加快生態(tài)環(huán)境建設。
實施沉陷區(qū)滑塌區(qū)整體搬遷。結合新區(qū)開發(fā)和老區(qū)改造，集中連片開發(fā)建設廉價房、廉租房和經濟適用房，實施沉陷區(qū)綜合治理工程，整體搬遷沉陷區(qū)滑塌區(qū)居民。
加強水資源保護開發(fā)利用。充分挖掘現(xiàn)有水源工程潛力，新建龍?zhí)端畮斓刃碌乃垂こ?，?guī)劃論證深層地下水開發(fā)利用和區(qū)外調水項目，建設雨水集蓄利用工程，論證建設一批調蓄水項目，合理規(guī)劃配置水資源。以城市飲用水源保護為重點，加大水環(huán)境治理和水資源保護力度，切實保障居民飲用水安全。實施農村飲水安全項目，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農村人飲工程。重視節(jié)約用水工作，大力推廣使用各種節(jié)水新技術，提高水的重復利用率，營建節(jié)水型社會。
?。ǘ┩黄扑膫€瓶頸制約
積極推進國企改革。以產權制度改革為核心，采取靈活多樣的方式，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的開放式資產重組，徹底解決國企改革不規(guī)范、不到位的問題。充分發(fā)揮國有資產管理機構的作用，健全國有資產經營責任制度，確保企業(yè)的市場主體地位。理順省屬與地方企業(yè)的關系，對優(yōu)勢產業(yè)進行充分整合重組，構建若干個大型企業(yè)集團。大力發(fā)展非公有制經濟、混合所有制經濟，逐步使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。
繼續(xù)優(yōu)化投資軟環(huán)境。進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，建設服務型政府。不斷增強全民信用觀念，探索建立完備的信用制度體系，營造誠實守信的信用文化，傾力打造誠信社會。完善、落實各項優(yōu)惠政策，創(chuàng)造穩(wěn)定、寬松、透明的政策環(huán)境。繼續(xù)改善法制環(huán)境、人文環(huán)境和市場環(huán)境。實行軟環(huán)境首長負責制，落實一票否決制和明察暗訪制。
大力開發(fā)人才資源。變“引人”為“引智”，吸引高層人才為銅川提供智力服務。積極與高等院校建立起定向培養(yǎng)培訓機制，著重培養(yǎng)一批符合銅川產業(yè)特點、符合未來發(fā)展需要的專業(yè)技術人才和管理人才。制定切實可行的優(yōu)惠政策，留住、用好人才。重視發(fā)揮不同層次人才，特別是“鄉(xiāng)土”人才的作用，真正做到“人盡其才”，千方百計聚才、育才、用才。
多方籌措建設資金。創(chuàng)新方式，注重實效，建立以企業(yè)為招商主體的新機制。依托重點工程，發(fā)揮產業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，擴大招商引資。加強項目前期工作，積極爭取國家和省上的政策性投資，加強中小企業(yè)擔保機構建設，搭建銀企合作平臺，積極啟動民間投資，探索上市融資、債券融資，不斷拓寬投融資渠道。
七、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，構建和諧社會 積極發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”成果，實施教育強區(qū)縣強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，繼續(xù)加大示范學校創(chuàng)建力度，形成以示范幼兒園、示范小學、示范初中為龍頭的基礎教育骨干體系。實施普通高中標準化建設，加強高中階段教育，整合形成一批優(yōu)質教育資源。實施職業(yè)技術學院二期工程，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和民辦教育。實施現(xiàn)代遠程教育工程，加強中小學校園網絡建設。
加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加大政府投入力度，特別是對農村衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，鼓勵各類投資主體參與衛(wèi)生事業(yè)建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，調整、優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源布局，最大限度地發(fā)揮好各級各類醫(yī)療機構的作用。以公共衛(wèi)生工作為重點，建設社區(qū)衛(wèi)生服務體系，健全城市公共衛(wèi)生的應急處理機制和預防機制，完善公共衛(wèi)生服務設施，不斷提高全市人民的醫(yī)療保健和預防救治水平。
突出發(fā)展文化事業(yè)。依托我市特有的文化資源，以體制、機制創(chuàng)新為動力，建設新聞大廈、文化藝術中心、圖書館、基層文化館站室等一批重點文化工程，著力加強城市文化品位、重點文化陣地、群眾文化、精品文化四個重點建設，突出發(fā)展文物旅游、休閑娛樂、花卉文化、耀瓷文化四大產業(yè)，抓好節(jié)日文化、廣場文化、企業(yè)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化建設，豐富群眾文化生活，提升城市文化品位。
大力發(fā)展服務業(yè)。堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，突出新區(qū)和農村兩個重點領域，通過政策指導、體制創(chuàng)新、擴大開放和投資引導，優(yōu)先發(fā)展文化、旅游產業(yè)，改造提升商貿、物流等傳統(tǒng)服務業(yè)，培育壯大房地產、金融保險、中介服務等需求潛力大、成長性強的新興服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)的率先發(fā)展。
著力促進充分就業(yè)，完善社會保障制度。加強職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，依靠發(fā)展產業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，開發(fā)社區(qū)就業(yè)和公益性就業(yè)崗位，擴大就業(yè)。完善社會保障制度，鞏固和擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險的覆蓋范圍。加大社會保險資金征繳力度，強化資金使用監(jiān)管，保證資金安全運行。推進農村醫(yī)療保險、農村低保工作。
統(tǒng)籌發(fā)展科技、體育、計生及社會公益事業(yè)。積極引進先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加大農村實用新技術推廣力度，完善生產力促進中心以及科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新服務體系建設，引導、支持民營科技企業(yè)和民營科技產業(yè)園加快發(fā)展。加強城鄉(xiāng)公共體育基礎設施建設，建成體育館、游泳館、田徑場，基本具備承辦省級綜合運動會的能力。加快計生服務網絡體系建設，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。進一步加快社會救助體系建設，關心殘疾人等弱勢群體，提高社會福利事業(yè)發(fā)展水平。
八、實施十項重大工程
“十一五”期間，我市重點實施10項工程，包括130個項目，總投資約300億元。
?。ㄒ唬┺r業(yè)基礎建設工程
建設龍?zhí)端畮斓纫慌碌乃垂こ?，實施農村人飲、飲水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、基本農田、小型農田水利工程、易地扶貧搬遷、節(jié)水灌溉、農村沼氣、生態(tài)環(huán)境建設等項目。
?。ǘ┕方煌ńㄔO工程
加快干線路網建設，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村公路，新增二級公路146公里、三級公路522公里、四級公路957公里。
（三）采煤沉陷區(qū)綜合治理工程
實施采煤沉陷區(qū)綜合治理，治理面積168平方公里，搬遷居民12919戶，改建49所學校，建設醫(yī)院等配套設施。
?。ㄋ模┏鞘谢A設施建設工程
建設新區(qū)城市道路及排水二期、新區(qū)南部工業(yè)園基礎設施、新區(qū)供水二期、北市區(qū)城市供水改造、新區(qū)天然氣城市氣化二期、集中供熱、新耀污水處理、城市垃圾無害化處理、漆水河景觀改造、信息化建設等項目。
?。ㄎ澹┠茉唇ㄔO工程
新建西川、白石崖等煤礦，年新增煤炭210萬噸；建設華能銅川電廠一、二期、鑫光鋁業(yè)電廠二期、銅川礦務局煤矸石電廠，新增裝機280萬千瓦；建設東塬330千伏輸變電站；改造城鄉(xiāng)電網200公里。
?。╀X產業(yè)工程
實施鑫光鋁業(yè)技改三期、四期項目，年新增電解鋁22.5萬噸；建設鑫光碳素、建筑鋁型材加工、汽車鋁輪轂生產線項目。
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建設日產5000噸水泥熟料生產線三條、年產6000萬塊煤矸石空心磚生產線、年產150萬平方米彩釉瓷磚生產線項目。
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建設渭北果品物流中心、北方果樹研發(fā)中心、渭北園藝服務中心、果業(yè)防雹體系、20萬畝出口蘋果基地、5萬畝大櫻桃基地、果蔬產品加工等項目。
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建設辣椒深度開發(fā)、10萬噸方便面生產線等食品項目；建設孫思邈中藥材種植基地、方舟制藥改擴建等醫(yī)藥項目；建設鎳氫綠色動力電池、鎳氫組合電池等電源項目；建設玉華宮、藥王山、香山、照金、耀州窯景區(qū)開發(fā)等旅游項目；建設年產60萬噸玉米甲醇生產線、華辰煤層氣發(fā)電、油頁巖提取石油等資源綜合開發(fā)利用項目；建設三周節(jié)傳動比限滑差速器（ATP）技術改造、中星材料園、聚乳酸酯纖維（PLA）生產等高新技術項目。
?。ㄊ┥鐣聵I(yè)發(fā)展工程
實施農村中小學建設、城市中小學建設、寄宿制學校改造建設、高中擴招及普及高中建設、職業(yè)教育建設及青少年校外活動中心，建設農村衛(wèi)生設施、計劃生育網絡體系、全民健身網絡體系、文化藝術中心、體育中心、銅川新聞大廈、中心文化娛樂廣場、基層“兩所一庭”等項目。
