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　　一、“十五”回顧

　?。ㄒ唬笆濉逼陂g是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既快又好的時(shí)期。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到“十五”末，全市生產(chǎn)總值達(dá)到320億元，比2000年翻了兩番，從占全省GDP的4.8%提高到8.7%，年均增長(zhǎng)15.1%，比“九五”提高了5.4個(gè)百分點(diǎn),綜合實(shí)力由全省排名第七位提升到第五位,人均GDP達(dá)到9102元，從全省平均水平的52%提高到93%，是全國(guó)平均水平的65%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐年加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，“十五”計(jì)劃的主要目標(biāo)已全面超額完成。

　　投資保持快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大改善?！笆濉逼陂g，全市固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成630億元，年均增長(zhǎng)28%，是“九五”期間的3.2倍，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，大力推進(jìn)交通、水利、通信、電力等基礎(chǔ)建設(shè)?！皟蓹M兩縱”公路主骨架和十條公路次骨架及“兩橫一縱”鐵路路網(wǎng)初步形成，全市新建改建公路里程6356公里，其中高速公路248公里，新增鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到332公里；建成了瑤鎮(zhèn)、李家梁水庫(kù)等一批骨干水源工程；電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市；一大批電源工程建成投運(yùn)，電力裝機(jī)容量達(dá)到180萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造取得突破性進(jìn)展；經(jīng)過五年大規(guī)模建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”制約得到極大緩解。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁?！笆濉逼陂g，全市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)步伐加快，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平明顯提高，“草、羊、棗、薯”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，全市人工種草保存面積673萬畝，羊子飼養(yǎng)量達(dá)到645萬只，棗園面積150萬畝，薯類種植面積220萬畝，“東棗、西薯、北種、南豆”的特色產(chǎn)業(yè)格局初步形成。生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，“十五”期間，完成造林面積894.78萬畝，治理水土流失面積8200平方公里，林木覆蓋率由“九五”末的20%提高到25%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。能源化工基地建設(shè)取得新突破，一大批能源化工項(xiàng)目陸續(xù)開工，煤炭、電力、油氣、化工四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的85%以上，現(xiàn)已形成年產(chǎn)1億噸原煤、70億立方米天然氣、500萬噸原油、80萬噸甲醇、20萬噸鹽、15萬噸聚氯乙烯的生產(chǎn)能力，能源化工產(chǎn)業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的主要支撐力量。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，勞務(wù)輸出大幅度增加，已成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要途徑。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“九五”的18:45:37調(diào)整為9:62:29，結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

　　財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，人民生活不斷改善?！笆濉蹦?，財(cái)政收入達(dá)到67億元，年均增長(zhǎng)48%，其中地方財(cái)政收入23.8億元，年均增長(zhǎng)35.9%（同口徑）。城鎮(zhèn)居民可支配收入由2000年的3505元，達(dá)到6100元，年均增長(zhǎng)519元，農(nóng)民人均純收入由2000年的1062元，達(dá)到1803元，年均增長(zhǎng)148元。人民生活水平顯著提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到71.6億元，年均增長(zhǎng)28%。扶貧開發(fā)成效顯著，五年解決了43.5萬貧困人口的脫貧問題，異地搬遷貧困人口5.13萬人。

　　城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市建設(shè)邁出重大步伐。城市規(guī)劃不斷完善，全市詳規(guī)覆蓋率達(dá)到45%，榆林城區(qū)達(dá)到80%，以世紀(jì)廣場(chǎng)、凌霄廣場(chǎng)為代表的市區(qū)建設(shè)十大工程已有七項(xiàng)全面建成，城市亮化、美化、綠化、供水、供熱、供氣等工程建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，全市城鎮(zhèn)化水平由“九五”末的20%上升到28.5%，榆林城區(qū)的綜合服務(wù)功能和承載能力明顯增強(qiáng)。

　　改革取得新突破，對(duì)外開放取得新進(jìn)展。國(guó)有企業(yè)改制穩(wěn)步推進(jìn)，80%的國(guó)有企業(yè)完成了改制，投資、財(cái)稅、行政審批等體制改革不斷深入。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由35%提高到42%。“十五”期間，引進(jìn)了魯能、兗礦、正大、中鋁、中鹽、安格魯、陶氏、殼牌等一批國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)參與榆林資源開發(fā)，招商引資額達(dá)到148億元，出口總額累計(jì)達(dá)到2.14億美元。

　　和諧社會(huì)建設(shè)邁出新步伐，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。“十五”以來，全市的教育、體育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)得到普遍重視，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，衛(wèi)生保健條件不斷改善，醫(yī)療救助體系和疾病防控體系建設(shè)取得新進(jìn)展。教育事業(yè)得到全面重視，全市9個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了“兩基”達(dá)標(biāo)，高中階段教育、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到70%和54%，職業(yè)教育和民辦教育快速發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、城鄉(xiāng)差距得到高度關(guān)注，全市在全省率先取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民零負(fù)擔(dān)，群眾享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠；社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　經(jīng)過“十五”的努力，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入快車道，為“十一五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　?。ǘ笆晃濉杯h(huán)境分析

?　　“十一五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我市的黃金發(fā)展期。從國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、科技進(jìn)步加速化、資源配置市場(chǎng)化、土地和能源緊缺化、國(guó)際政治關(guān)系多極化、城市化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)全球化不斷增強(qiáng)等趨勢(shì)。特別是國(guó)際能源的緊缺和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)能源的需求，國(guó)家在能源產(chǎn)業(yè)上要“建設(shè)大型煤炭基地”、“擴(kuò)大西電東送規(guī)?！?、“穩(wěn)步發(fā)展石油替代產(chǎn)品”以及統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將進(jìn)一步加大對(duì)西部的支持力度，省委、省政府把榆林能源化工基地作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，給予了極大的支持和關(guān)注，使我市能源化工基地戰(zhàn)略地位凸顯，這些為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。從自身發(fā)展看，“十五”期間形成的綜合實(shí)力，投資軟、硬環(huán)境的改善，為“十一五”加快發(fā)展，實(shí)施大開發(fā)、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件；豐富的資源以及特色經(jīng)濟(jì)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求為加快發(fā)展提供了重要支撐；文化、旅游等領(lǐng)域獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。特別是經(jīng)過多年的積極探索，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路更加明晰，人心思進(jìn)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，文化繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，為“十一五”加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問題。主要是經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，產(chǎn)業(yè)層次低，處于工業(yè)化的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，一產(chǎn)薄弱，二產(chǎn)不強(qiáng)，三產(chǎn)滯后；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，南北差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，城鎮(zhèn)化水平低；“三農(nóng)”問題仍較突出，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，尚有80.5萬人處于低收入狀態(tài)，扶貧任務(wù)十分艱巨；體制和機(jī)制性障礙依然存在，科技創(chuàng)新能力弱，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后；人口問題嚴(yán)重，就業(yè)和社會(huì)保障壓力大；資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、利益與分配等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大關(guān)系有待進(jìn)一步理順，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)十分繁重。我們一定要有高度的緊迫感、責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界眼光，立足我市實(shí)際，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，確?！笆晃濉比薪?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，努力開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)新局面。

　　二、“十一五”總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、特色文化大市、綠色生態(tài)名市三大目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)家能源化工基地、陜西特色農(nóng)牧業(yè)基地、區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)、信息化帶動(dòng)、科教興榆和人才強(qiáng)市五大戰(zhàn)略；堅(jiān)持以人為本，圍繞實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，深化改革，擴(kuò)大開放，消除瓶頸制約，突破體制障礙，妥善處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、南部與北部、近期與遠(yuǎn)期、中省與地方經(jīng)濟(jì)利益等方面重大關(guān)系，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ﹫?jiān)持原則：

　　——堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為全市的中心任務(wù)，一切工作都要圍繞服從和服務(wù)于這個(gè)中心。發(fā)展既要保持較快的增長(zhǎng)速度，更要注重增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。采取有效措施，全方位地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制和模式。要實(shí)現(xiàn)過于依賴礦產(chǎn)資源開發(fā)向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；要充分依托科技進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力；要注重提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，產(chǎn)品的技術(shù)含量，加快發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路；要大力節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，制定和落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的具體政策和措施。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人口流動(dòng)兩個(gè)途徑，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，逐步形成南北優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　——堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。繼續(xù)實(shí)施科技興榆戰(zhàn)略，更加重視發(fā)揮人的因素，促進(jìn)人的全面發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。注重維護(hù)社會(huì)公平正義，注重民主法制建設(shè)，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好各種社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使人民共享改革成果。

　　——堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)換體制，創(chuàng)新機(jī)制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以招商引資和優(yōu)化投資環(huán)境為重點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放并重，引進(jìn)來與走出去并重，推動(dòng)全市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。

　　——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”，統(tǒng)籌發(fā)展。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，抓好社會(huì)建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)四個(gè)建設(shè)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　——綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破800億元，年均增長(zhǎng)18%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬元，比“十五”翻一番多；財(cái)政收入達(dá)到180億元，年均增長(zhǎng)22%，其中地方財(cái)政收入60億元，年均增長(zhǎng)20%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到2000億元左右。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用明顯增強(qiáng),農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平顯著提高，新型能源化工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系初具規(guī)模，科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化率明顯提高，信息化水平與全省保持同步，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5:65:30。

　　——可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。煤氣油鹽等優(yōu)勢(shì)資源可持續(xù)利用水平進(jìn)一步提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”降低20%左右，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到較大面積的推廣應(yīng)用。全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%以上、污水集中處理率超過80%，萬元工業(yè)增加值用水量低于200立方米，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50%；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.55。防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處理能力不斷增強(qiáng)，公共安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　——城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。人口城鎮(zhèn)化速度保持年均增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)左右，到2010年，城鎮(zhèn)化水平力爭(zhēng)達(dá)到40%，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到30平方米，農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到35平方米，城鎮(zhèn)體系更加合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域人均生活水平、公共服務(wù)方面差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步趨于協(xié)調(diào)。

　　——社會(huì)和諧發(fā)展。到2010年，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到1萬元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3000元左右；物價(jià)總水平控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，累計(jì)增加城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人，人民生活水平進(jìn)一步提高。人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，人口總數(shù)控制在365萬以內(nèi)。增加義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、公共安全等社會(huì)公共產(chǎn)品的供給，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到3人，新型農(nóng)村醫(yī)療覆蓋率達(dá)到80%以上，城鄉(xiāng)居民生活更加便利化、舒適化。貧困人口繼續(xù)減少。民主法制和精神文明取得新進(jìn)展。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鐵路、公路、航空、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力得到進(jìn)一步提高。五年退耕還林和荒山造林700萬畝，治理水土流失5000平方公里，林草覆蓋率達(dá)到45%以上；城鄉(xiāng)公共設(shè)施不斷完善，城市人均綠地面積達(dá)到3平方米；主要河流及重點(diǎn)水庫(kù)的水質(zhì)恢復(fù)和保持在二類標(biāo)準(zhǔn)以上，城市飲用水源地達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%；空氣質(zhì)量好于或等于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到300天以上。

　　——改革開放邁出新步伐。國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，投資、行政管理等體制改革取得明顯進(jìn)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙逐步消除。到2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到50%以上，開放型經(jīng)濟(jì)提高到新水平，出口總額達(dá)到1億美元，招商引資規(guī)模和質(zhì)量明顯提高，五年累計(jì)招商引資總額實(shí)際到位800億元。

　　到2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3200億元左右，人均超過1萬美元，趕超全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，建成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、特色文化大市、綠色生態(tài)名市。

　　三、“十一五”發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）以解決“三農(nóng)”問題為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　1、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求和“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、基礎(chǔ)突破”的思路，尊重群眾意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放到全局的首要位置，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，加大投入力度，財(cái)政支農(nóng)資金要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的幅度，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行。以榆陽、神木、綏德、靖邊、米脂為新農(nóng)村示范縣，米脂高西溝、靖邊爾德井為市級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)，各縣（區(qū)）均要確定一批新農(nóng)村示范鄉(xiāng)、村，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。要按照節(jié)約和集約使用土地、便于農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，利于農(nóng)民提高生活水平、改善村容村貌、體現(xiàn)地方特色的原則，高起點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃重點(diǎn)做好村鎮(zhèn)布局調(diào)整，集中力量建設(shè)重點(diǎn)村，逐步調(diào)整自然村，做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村莊、民宅建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施建設(shè)。

　　全面加強(qiáng)農(nóng)村民主法制教育、社會(huì)公德教育和家庭美德教育，樹立村民“尊老愛幼，誠(chéng)實(shí)守信”的道德風(fēng)尚。積極開展科普教育，培養(yǎng)村民相信科學(xué)、反對(duì)迷信、抵制邪教的思想風(fēng)尚。深入開展創(chuàng)建文明村和“五好”家庭活動(dòng)，崇尚節(jié)儉，反對(duì)浪費(fèi)，引導(dǎo)村民樹立健康文明的生活風(fēng)尚。嚴(yán)厲打擊　賭博、盜竊、斗毆等不法行為，確保村民安居樂業(yè)。

　　繼續(xù)搞好村務(wù)公開，建立健全民主議事制度。健全和完善村民自治和民主選舉制度，保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。繼續(xù)搞好村務(wù)公開，建立健全民主議事制度，提高農(nóng)村民主管理水平。

　　2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　圍繞發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，充分依托黃土高原和長(zhǎng)城以北風(fēng)沙草灘區(qū)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“穩(wěn)糧、擴(kuò)草、興牧、優(yōu)果、保雜、增菜”的基本思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)，把榆林建成全省乃至全國(guó)的特色農(nóng)牧業(yè)基地。

　　建立穩(wěn)定的糧食安全保障體系和富有特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。丘陵溝壑區(qū)要大力實(shí)施集雨窖灌、淤地壩建設(shè)、寬幅梯田和中低產(chǎn)田改造，提高基本農(nóng)田水利化程度，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)旱澇保收的基本農(nóng)田。形成以制種玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧、薯類、畜、桑為主的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。建立重點(diǎn)水土流失治理區(qū)，抓住黃河中上游加大泥沙治理投入的機(jī)遇，把生態(tài)治理與新增高產(chǎn)壩地結(jié)合起來，力爭(zhēng)五年新建淤地壩3000座，基本實(shí)現(xiàn)泥不出溝的治理要求，建成全國(guó)最大的集中連片壩系農(nóng)業(yè)景觀區(qū)。風(fēng)沙草灘區(qū)大力發(fā)展節(jié)水型基本農(nóng)田，完善配套設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，形成以糧食、無公害蔬菜、畜產(chǎn)品為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。確保耕地面積穩(wěn)定在1000萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在100萬噸左右,糧、經(jīng)、飼結(jié)構(gòu)比例達(dá)到50：15：35 。

　　大力發(fā)展以“草、羊、棗、薯”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的特色農(nóng)牧業(yè)。草：種植面積達(dá)到2000萬畝（其中人工草地1000萬畝，改良天然草地1000萬畝，發(fā)展飼料基地100萬畝，優(yōu)質(zhì)牧草（干草）生產(chǎn)量達(dá)到500萬噸，草產(chǎn)品加工能力達(dá)到50萬噸）；羊：羊子飼養(yǎng)規(guī)模發(fā)展到1000萬只（同時(shí)積極發(fā)展奶牛和肉牛產(chǎn)業(yè)，奶牛存欄達(dá)到3萬頭，年出欄肉牛達(dá)到5萬頭；穩(wěn)定豬禽生產(chǎn)，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到500萬頭，家禽飼養(yǎng)量穩(wěn)定在1000萬只，肉、蛋、奶生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸、6萬噸和6萬噸），畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重由43%提高到48%以上；棗：建成紅棗基地200萬畝（其中得到認(rèn)證的有機(jī)紅棗基地40萬畝）；薯：馬鈴薯生產(chǎn)基地面積穩(wěn)定在200萬畝。同時(shí)積極發(fā)展海紅子等一些特色小雜果，蠶桑面積發(fā)展到100萬畝，小雜糧種植面積達(dá)到200萬畝。

　　3、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)技服務(wù)水平。

　　加強(qiáng)科技示范。市縣分別建立農(nóng)作物新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范基地，力爭(zhēng)“十一五”末，主要大宗農(nóng)作物良種普及率達(dá)到90%以上。以科技進(jìn)村入戶為主要手段，以各種農(nóng)業(yè)高新適用技術(shù)為核心，重點(diǎn)推廣旱作農(nóng)業(yè)、舍飼養(yǎng)畜、良種苗木繁育、抗旱造林等先進(jìn)技術(shù)。建立大型的不同區(qū)域類型農(nóng)業(yè)科技示范基地5個(gè)，培育科技示范戶1萬個(gè)，科技示范村220個(gè)。

　　完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快制訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可制度，禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高對(duì)動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅能力，建立市縣區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心13個(gè)。建立健全功能完善、設(shè)備配套的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)田環(huán)境和病蟲害監(jiān)測(cè)相關(guān)體系，建設(shè)新一代氣象技術(shù)系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，提高氣象預(yù)報(bào)精確度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐和有效保障。

　　4、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和深加工為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效益。按照“生產(chǎn)基地重點(diǎn)化、重點(diǎn)基地區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)化”的思路，采取捆綁項(xiàng)目建基地、引進(jìn)業(yè)主建基地、發(fā)展大戶建基地。建設(shè)區(qū)域性的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成區(qū)縣有區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色、村有專業(yè)、戶有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)格局。加大農(nóng)產(chǎn)品加工的科技開發(fā)力度，開展精深加工的研究與開發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，形成系列加工，梯次推進(jìn)，深度開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品加工新格局。不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力。

　　大力培植“龍頭企業(yè)”。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批拉動(dòng)能力大、輻射范圍廣、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，使之成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)勢(shì)主體。認(rèn)真落實(shí)市委市政府《關(guān)于大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見》，采取財(cái)政貼息、減免稅負(fù)等措施，重點(diǎn)打造陜北羊子、沙源薯業(yè)、巨鷹灘棗，大明綠豆，大漠蔬菜、三邊蕎麥、陜北雜糧和子洲黃芪等八大品牌，提高“榆林品牌”的特色農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。通過建基地、扶龍頭、樹品牌，實(shí)現(xiàn)促產(chǎn)業(yè)、增效益、求發(fā)展的總體目標(biāo)。

　　創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制。積極探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶有效合作機(jī)制，確立自愿平等、互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)化水平。按照“自愿、民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展各類農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度?！笆晃濉逼陂g，全市發(fā)展各類專業(yè)合作組織5000個(gè)，吸納組織農(nóng)民50萬人，使農(nóng)產(chǎn)品的50%出自規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　5、增加農(nóng)民收入，加快扶貧開發(fā)步伐。

　　拓展農(nóng)民增收渠道。在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料價(jià)格，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品粗加工和農(nóng)村商運(yùn)等第三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民就業(yè)崗位，重點(diǎn)開展農(nóng)村適用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政要安排扶持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。實(shí)施“百萬農(nóng)民大培訓(xùn)”工程，五年內(nèi)將全市農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力集中培訓(xùn)一遍，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)得到普遍提高。實(shí)施勞務(wù)輸出發(fā)展戰(zhàn)略，打造“米脂婆姨”、“綏德漢”等勞務(wù)品牌，完善勞務(wù)輸出服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展勞務(wù)輸出渠道，創(chuàng)造各種有利條件，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。年均勞務(wù)輸出達(dá)到60萬人次，農(nóng)民工資性收入的比重提高到50%以上，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

　　加快扶貧開發(fā)步伐。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、自力更生的方針，以整村推進(jìn)為主體，以改善生產(chǎn)生活條件為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)為手段，采取移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧和社會(huì)扶貧等多種形式，切實(shí)減少貧困人口。加強(qiáng)有脫貧希望的重點(diǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善生產(chǎn)生活條件。到2010年，全面完成1950個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，搬遷貧困人口5萬人，基本解決剩余24.5萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，基本實(shí)現(xiàn)46萬貧困人口脫貧。

　　6、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、注重實(shí)效的原則，重點(diǎn)抓好“八大新農(nóng)村建設(shè)工程”，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的明顯改善。

　　教育培訓(xùn)工程。完成30萬平方米中小學(xué)危房改造，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，大幅度提高中小學(xué)遠(yuǎn)程教育覆蓋率，實(shí)施農(nóng)村教師培訓(xùn)計(jì)劃，大力發(fā)展農(nóng)村培訓(xùn)和職業(yè)教育。

　　鄉(xiāng)村道路工程。按照方便生活、促進(jìn)生產(chǎn)的要求，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商品集散地油路建設(shè)為重點(diǎn)，加快通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，改建縣鄉(xiāng)油路2100公里，新鋪通鄉(xiāng)油路1200公里，改造村道11500公里，全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到20652公里，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，重點(diǎn)村道沙石化，從根本上改善農(nóng)村公路通行狀況。

　　鄉(xiāng)村醫(yī)療工程。鞏固和建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造剩余124個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，基本建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。

　　飲水安全工程。加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)為重點(diǎn)，興建各類人飲工程2250處，解決63萬群眾飲水難和飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。堅(jiān)持資源統(tǒng)一調(diào)配，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力發(fā)展聯(lián)村、聯(lián)鄉(xiāng)集中供水工程，使鄉(xiāng)村自來水普及率達(dá)到70%。

　　沼氣推廣工程。全面加快以“一池三改”為基本內(nèi)容的農(nóng)村沼氣建設(shè)，積極治理農(nóng)村生活垃圾和污水的污染，綜合整治村莊環(huán)境。到2010年力增新建農(nóng)村沼氣用戶11萬戶，沼氣使用覆蓋面達(dá)到20%以上。

　　文化建設(shè)工程。加大廣播電視村村通的力度，基本實(shí)現(xiàn)20戶以上的通電自然村通廣播電視。積極實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131”工程和“送書下鄉(xiāng)”工程，開展農(nóng)村數(shù)字化信息服務(wù)。實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室。將農(nóng)村中小學(xué)建成農(nóng)村文化活動(dòng)的主要陣地。

　　社會(huì)保障工程。建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和大病救治、困難救濟(jì)制度，不斷提高社保覆蓋面。

　　人居環(huán)境工程。全面完成村鎮(zhèn)、民宅規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村改廁和環(huán)境衛(wèi)生工程，改善村容村貌，提高村民衛(wèi)生水平。

　　7、深化農(nóng)村改革，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村注入新的活力。

　　繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方要根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，建立和完善農(nóng)民就業(yè)和生活保障機(jī)制。深化農(nóng)村流通體制改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，深化農(nóng)村金融體制改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類金融組織。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全充滿活力的村民自治機(jī)制。

　　（二）按照新型工業(yè)化要求，加快能源化工基地建設(shè)

　　1、積極探索資源開發(fā)的新機(jī)制。

　　豐富的煤、氣、油、鹽等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源是我市發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的基本依托。必須堅(jiān)持科學(xué)合理持續(xù)的開發(fā)方針，按照新型工業(yè)化的要求，走“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！钡男滦凸I(yè)化發(fā)展之路，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家能源化工基地。在開發(fā)方式上，堅(jiān)持“六化”，即：有限化、有序化、市場(chǎng)化、鏈條化、生態(tài)化和集團(tuán)化的方針。

　　——有限化。對(duì)煤、氣、油、鹽等不可再生資源的開發(fā)利用，應(yīng)吸取資源型城市發(fā)展的教訓(xùn)，不能無限制的大規(guī)模開發(fā)利用，充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確部分資源作為后備資源，在2020年之后乃至下個(gè)世紀(jì)開發(fā)，將其留給后輩子孫。已開發(fā)的礦區(qū)（井田）要嚴(yán)格按核定的設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)，科學(xué)合理地延長(zhǎng)開采期，實(shí)行有限開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　——有序化。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)資源分布和環(huán)境容量，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)園區(qū)，推動(dòng)企業(yè)集群發(fā)展，形成一定的規(guī)模效益；對(duì)開發(fā)建設(shè)的規(guī)模、技術(shù)水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格要求，提高開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，走高科技的規(guī)?；l(fā)展之路。

　　——市場(chǎng)化。優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。實(shí)行探礦、采礦權(quán)的公開競(jìng)拍，探索按市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)足額補(bǔ)償?shù)胤皆陂_發(fā)中所造成的損失和對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害的辦法，實(shí)現(xiàn)資源的有償開發(fā)，開征能源基地建設(shè)基金、生態(tài)環(huán)境建設(shè)基金和價(jià)格調(diào)整基金。搭建市場(chǎng)化操作的招商引資引技平臺(tái)，走多層次聯(lián)合、多元化投資開發(fā)之路。

　　——鏈條化。堅(jiān)持以科技為支撐，提高資源的轉(zhuǎn)化利用率。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、穩(wěn)定發(fā)展，以“三個(gè)轉(zhuǎn)化”為重點(diǎn)，構(gòu)建煤電及材料工業(yè)、煤化工、煤制油、煤油氣鹽化工產(chǎn)品“四大產(chǎn)業(yè)鏈”，并注重配套產(chǎn)業(yè)的培植，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

　　——生態(tài)化。資源的開發(fā)轉(zhuǎn)化加工不能以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)，必須關(guān)停嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)，大力支持符合產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保要求的項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)，走綠色工業(yè)發(fā)展之路。

　　——集團(tuán)化。充分利用資源優(yōu)勢(shì)，將資源轉(zhuǎn)化為資本，全面推行政府參股開發(fā)方式，盡快整合、扶持和培育一批地方大企業(yè)集團(tuán)，走自主開發(fā)和聯(lián)合開發(fā)之路。

　　2、建設(shè)國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的國(guó)家能源化工基地。

　　按照大力推進(jìn)工業(yè)化的要求和我市“123456”的發(fā)展思路，即圍繞建設(shè)國(guó)家能源化工基地，加快神府、榆林兩大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)煤向電、煤電向材料工業(yè)品、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，依托煤炭、天然氣、石油、巖鹽四大資源，加快發(fā)展煤、油氣、鹽、電、化工五大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)榆神煤電化、府谷火電載能、榆橫煤化工及載能、榆米綏鹽化工、定靖油氣化工和吳堡煤焦化六個(gè)工業(yè)集中區(qū)，形成綜合開發(fā)、相互配套、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，能源化工產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到90%，提供財(cái)政收入過100億元。

　　3、做大做強(qiáng)五大支柱產(chǎn)業(yè)

　　煤炭。圍繞煤炭資源的轉(zhuǎn)化利用，建設(shè)一批大型現(xiàn)代化礦井，加快整合、改造現(xiàn)有地方礦井，提高現(xiàn)有礦井生產(chǎn)能力，提高資源回采率。建設(shè)一批地方煤炭工業(yè)項(xiàng)目，提升地方煤炭開采水平?！笆晃濉逼陂g，煤礦建設(shè)以保障煤化工轉(zhuǎn)化為主，實(shí)行有限開發(fā)，全市煤炭產(chǎn)量控制在1.5億噸左右，建成我國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)轉(zhuǎn)化基地。

　　油氣。提高天然氣生產(chǎn)凈化能力，采取各種有效措施，落實(shí)地方用氣指標(biāo)，加快城市氣化進(jìn)程，滿足地方工業(yè)和居民生活用氣需要。擴(kuò)大石油勘探和開采面積，提高生產(chǎn)能力和加工能力。到2010年，天然氣產(chǎn)能達(dá)到120億立方米，原油產(chǎn)量達(dá)到800萬噸，原油加工能力達(dá)到300萬噸。

　　鹽。擴(kuò)大勘探與開發(fā)，提高生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化能力。到2010年，鹽的生產(chǎn)能力達(dá)到200萬噸。

　　電力。加快 “西電東送”火電基地建設(shè)，使電力工業(yè)成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的重要支柱。重點(diǎn)建設(shè)神木錦界、府谷廟溝門、清水川等一批骨干電廠，到2010年，形成800萬千瓦火電裝機(jī)容量；利用煤電優(yōu)勢(shì)發(fā)展載能工業(yè)，形成500萬噸載能產(chǎn)品的生產(chǎn)能力；積極發(fā)展可再生能源和新能源，加快太陽能、風(fēng)能、黃河晉陜峽谷水電開發(fā)利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，形成能源開發(fā)的多元化格局；在建設(shè)電源點(diǎn)的同時(shí)，使榆林電網(wǎng)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)和完善330KV電網(wǎng)主網(wǎng)和110配網(wǎng)，配合“西電東送”電源點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)500KV、1000KV超高壓輸變電線路，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)定的供用電網(wǎng)絡(luò)。

　　化工。以煤轉(zhuǎn)化為突破口，吸納和利用世界先進(jìn)技術(shù)和工藝，重點(diǎn)發(fā)展煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等基礎(chǔ)性化工工業(yè)，同時(shí)將煤、氣、鹽等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行科學(xué)組合，發(fā)展精細(xì)化工生產(chǎn)，在榆神工業(yè)區(qū)建設(shè)煤制烯烴和煤制油等項(xiàng)目；在榆橫工業(yè)區(qū)建設(shè)煤制甲醇及甲醇制烯烴等項(xiàng)目；在榆米綏工業(yè)區(qū)建設(shè)真空鹽、醋酸、燒堿、氯酸鈉、聚氯乙烯等；在吳堡工業(yè)區(qū)建設(shè)冶金焦和煤焦油加工項(xiàng)目。到2010年，力爭(zhēng)形成400萬噸煤制油、600萬噸甲醇、80萬噸聚氯乙烯、50萬噸煤焦油加工生產(chǎn)能力。

　　4、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　充分利用我市傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮傳統(tǒng)品牌效益，以更新產(chǎn)品、提高質(zhì)量降低消耗、提升效率、減少污染、保證安全為取向，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，利用外資和引進(jìn)高新技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。食品工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展果蔬加工、乳制品、肉制品、豆制品、薯制品等特色資源加工，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)食品向方便、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)和保健方向發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)地位。紡織工業(yè)以重整毛紡廠和羊絨加工廠為龍頭的毛紡織業(yè)為基礎(chǔ)，以發(fā)展服裝、地毯生產(chǎn)為重點(diǎn)，改進(jìn)管理和營(yíng)銷模式，提升毛紡產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)產(chǎn)品升檔、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)毛紡行業(yè)的復(fù)興。建材工業(yè)依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，著重發(fā)展大規(guī)模新型干法水泥及水泥制品、衛(wèi)生建筑陶瓷、浮法玻璃、玻璃纖維，積極發(fā)展新型節(jié)能建筑材料。輕工業(yè)以造紙、工藝美術(shù)、皮革、包裝裝潢等為重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力

　　1、加快構(gòu)建便捷暢通的綜合交通運(yùn)輸體系。

圍繞城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對(duì)交通運(yùn)輸提出的要求，按照適度超前、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、多元化投資的原則，加強(qiáng)骨干工程建設(shè)，形成比較完善的與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

　　公路建設(shè)。建設(shè)“兩橫兩縱”主骨架和十條公路次骨架，形成布局合理、等級(jí)搭配優(yōu)化的公路運(yùn)輸骨干網(wǎng)架。建成榆林至西安、榆林至神木、榆林至綏德和GZ35高速公路； 實(shí)現(xiàn)以榆林為中心，連接北京、西安、太原、呼和浩特、包頭、銀川、蘭州等大中城市的“一日交通圈”，形成通江達(dá)海的交通網(wǎng)絡(luò)。加快榆林城區(qū)環(huán)城高速公路和連接各工業(yè)集中區(qū)的公路建設(shè)，基本上形成“工作在園區(qū)，生活在城區(qū)”的格局。到2010年，新建二級(jí)以上公路總里程643公里，實(shí)現(xiàn)通縣公路高速化，通工業(yè)區(qū)公路二級(jí)化，通鄉(xiāng)公路油路化,通村公路暢通化。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到760公里，一級(jí)公路達(dá)到200公里，二級(jí)公路達(dá)到1650公里，路網(wǎng)密度達(dá)到42公里/百平方公里。

　　鐵路建設(shè)。以拓展外連通道、增加路網(wǎng)密度、提高運(yùn)輸能力為目標(biāo)，建成太原至中衛(wèi)鐵路榆林段、西安至神木鐵路復(fù)線、能源化工基地鐵路專線及綏德鐵路樞紐工程，形成市內(nèi)“兩橫一縱”鐵路新格局。到2010年，新建鐵路406公里，全市鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到854公里。

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)。建成4C級(jí)機(jī)場(chǎng)，開通北京、西安、上海、廣州等國(guó)內(nèi)大城市航班，成為陜西第二大航空港。

　　城區(qū)公共交通建設(shè)。要有超前發(fā)展理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，多方聯(lián)動(dòng)，不斷完善城區(qū)公共交通體系。加快城區(qū)道路建設(shè)和改造，改善市內(nèi)人車共行、交通擁擠局面，形成各行其道、行車有序、停車有位、設(shè)施齊全、功能完善、四通八達(dá)的城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快榆林市區(qū)東南西北四個(gè)交通運(yùn)輸主樞紐站場(chǎng)建設(shè)，并與城市公共交通連接。到2010年，城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步完善，全市城區(qū)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量明顯提高，旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?、快捷、舒適、方便性進(jìn)一步增強(qiáng)，各種運(yùn)輸方式的銜接更加緊密。

　　2、加大水利設(shè)施建設(shè)力度。

　　加快大中型蓄水工程建設(shè)，建設(shè)王圪堵、采兔溝、朱蓋溝水庫(kù)，開發(fā)黃河巖溶水，開工建設(shè)黃河調(diào)水工程。加快黃河磧口水利樞紐工程的前期工作步伐，加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)控與管理，合理配置水資源，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，保證加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程用水。全面啟動(dòng)節(jié)水示范工程，加快采用以滴灌、噴灌、滲灌為主的農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)循環(huán)利用水新工藝、新技術(shù)，實(shí)行全面節(jié)水、嚴(yán)格保水、多方找水、科學(xué)治水、依法管水，努力構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。建設(shè)節(jié)水示范村、示范廠、示范社區(qū)和示范縣。

　　3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　圍繞增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和改善城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件，以城鎮(zhèn)、供用電、供排水、供氣、供熱、環(huán)境治理等為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)中心城市和縣城的供電設(shè)施改造，形成高低壓搭配合理，全面提高城區(qū)供電保障率。完善城市供氣供熱網(wǎng)絡(luò)，榆林城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)集中供熱，擴(kuò)大供氣覆蓋范圍，有條件的縣城實(shí)現(xiàn)城市氣化；完善城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)，新建城區(qū)要實(shí)行雨污分流；建成一批城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施，同步建設(shè)中水回用系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)縣城和各工業(yè)區(qū)各建成一座污水處理廠和一處垃圾填埋場(chǎng)。榆林城區(qū)要建成一所中型垃圾處理中心，全市城市生活污水處理率達(dá)到60%以上。加快實(shí)施城鎮(zhèn)綠化工程，增加綠地面積，人均城市綠地面積達(dá)到3m2，城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高。

　　4、加強(qiáng)信息化設(shè)施建設(shè)。

　　實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以信息資源開發(fā)利用為中心，以電子政務(wù)和商務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高各領(lǐng)域信息技術(shù)的應(yīng)用水平，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以信息化推動(dòng)現(xiàn)代化。“十一五”期間，著力實(shí)施“1231”工程，即：建設(shè)一張高速、寬帶、互聯(lián)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)電信網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、有線電視網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)突破40萬人。電信網(wǎng)交換機(jī)容量達(dá)到100萬門以上，市話普及率達(dá)到36%，農(nóng)話普及率達(dá)到10%，新增光纜長(zhǎng)度70萬芯公里，移動(dòng)通訊網(wǎng)用戶達(dá)到240萬戶，聯(lián)通網(wǎng)用戶達(dá)到80萬戶；基本實(shí)現(xiàn)通電村戶戶通電視，有線和無線電視網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)大“模擬”和“數(shù)字”傳輸覆蓋范圍，大力運(yùn)用光纖接入技術(shù)，實(shí)施光纖到戶工程，把榆林建成連接晉陜寧蒙毗鄰地區(qū)的信息中心和陜西第二信息樞紐；建設(shè)兩個(gè)（電子政務(wù)、電子商務(wù)）平臺(tái)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到便捷的信息化服務(wù)；建設(shè)三個(gè)（技術(shù)咨詢、注冊(cè)、防病毒）服務(wù)中心；建設(shè)10大應(yīng)用領(lǐng)域的信息化網(wǎng)絡(luò)（政府、企業(yè)、城建、教育、醫(yī)療、金融、社區(qū)、公民、農(nóng)業(yè)、旅游）通過這些工程的實(shí)施與運(yùn)用，全面提高全市整體信息化水平，為全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展提供有力支撐。

　?。ㄋ模┐罅?shí)施科教興榆戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1、加強(qiáng)全民教育體系建設(shè)。

　　繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。把教育放在優(yōu)先的位置,強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的法律責(zé)任，力爭(zhēng)全市教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的4%。著力抓好“兩基”達(dá)標(biāo)和鞏固提高，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步加大義務(wù)教育投入力度，做好農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。積極支持殘疾人特殊教育，提高殘疾人教育受益率，發(fā)展普通高中階段教育，提高適齡青年進(jìn)入高中階段學(xué)習(xí)的比例，高中入學(xué)率提高到85%。市縣新增財(cái)力要大力傾斜城區(qū)學(xué)校建設(shè)，“十一五”期間，榆林城區(qū)要新增十所以上學(xué)校,各縣城每年至少增加一所學(xué)校,使城區(qū)辦學(xué)條件達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn),以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的需求,解決好人民群眾最迫切的根本利益問題。采取有效措施,建立基礎(chǔ)教育發(fā)展基金,扶持家庭困難學(xué)生、殘疾少年兒童和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，切實(shí)降低中小學(xué)輟學(xué)率。鞏固農(nóng)村掃盲成果，堅(jiān)持掃盲教育與開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)教育相結(jié)合，使青壯年文盲率控制在2%以內(nèi)。大力推進(jìn)教育創(chuàng)新,全面實(shí)施素質(zhì)教育,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平,著力創(chuàng)建一批具備現(xiàn)代化條件的、實(shí)施素質(zhì)教育的骨干示范中小學(xué)。每年創(chuàng)建一批省、市級(jí)文明校園和教育強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。到2010年，全市建成2個(gè)省級(jí)教育強(qiáng)縣，6所高中達(dá)到省重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　大力發(fā)展職業(yè)教育。加大政府投入力度，加快縣級(jí)職教中心和骨干示范職業(yè)學(xué)校建設(shè)步伐。大力發(fā)展中等職業(yè)教育。不斷優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)具有較強(qiáng)操作能力的技能型人才。積極實(shí)施職業(yè)教育扶貧，對(duì)面向農(nóng)村特別是貧困縣招生的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，政府要給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,初步形成與勞動(dòng)、技術(shù)崗位規(guī)范相銜接，能夠提供新型勞動(dòng)者并與市場(chǎng)接軌的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。到2010年，建成榆林市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新建縣級(jí)職教中心3個(gè)，創(chuàng)建2所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職中，3所省級(jí)重點(diǎn)職中，接受中等職業(yè)教育在校人數(shù)占高中階段學(xué)生的50%左右。

　　積極發(fā)展民辦教育。建立多元化投資機(jī)制，貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極發(fā)展民辦教育，建立多元化的教育投入機(jī)制，加大扶持力度，促進(jìn)民辦教育發(fā)展，形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。重點(diǎn)發(fā)展民辦學(xué)前教育、職業(yè)教育，適度發(fā)展民辦基礎(chǔ)教育，創(chuàng)建一批骨干、示范民辦學(xué)校。進(jìn)一步擴(kuò)大民辦教育辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和管理水平。依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理、服務(wù)和監(jiān)督。到2010年，民辦學(xué)校在校學(xué)生占全市的15%左右。

　　穩(wěn)步發(fā)展高等教育。堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的原則，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。深化高等教育體制改革，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高?？萍紕?chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。到2010年，力爭(zhēng)使榆林學(xué)院逐漸具備綜合性大學(xué)的條件。

　　2、加快科技事業(yè)發(fā)展

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加大對(duì)科技事業(yè)投入力度，以建設(shè)公共科技創(chuàng)新基地為切入點(diǎn)，重點(diǎn)構(gòu)建知識(shí)創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技資源共享、科技中介服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資五大社會(huì)平臺(tái)，為科技創(chuàng)新提供有力保障，形成布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的科技基礎(chǔ)條件支撐體系。加強(qiáng)政府對(duì)科技資源的動(dòng)員與組織能力，改進(jìn)科技資金、科技項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新與全國(guó)大專院校科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合，形成產(chǎn)、學(xué)、研的緊密結(jié)合的有效機(jī)制。落實(shí)科技人員以知識(shí)、技術(shù)、成果等要素參與分配的政策。有計(jì)劃地選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)一定數(shù)量的工程技術(shù)帶頭人、青年科技企業(yè)家等高層次人才。

　　加快科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化利用。緊緊圍繞能源化工基地和特色農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，把延長(zhǎng)能源化工產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵性技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)低耗的農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化放在科技研發(fā)的優(yōu)先位置。大力引進(jìn)和開發(fā)能源化方面的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，圍繞推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”和打造“四大產(chǎn)業(yè)鏈”，加快新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備的研究與開發(fā)，提高能源礦產(chǎn)資源的深加工程度和綜合利用水平。建立科技創(chuàng)新基金，到2010年，全社會(huì)研究研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到3%，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。最大限度地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)資源開發(fā)利用的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。加快農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣，提升特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)檔次和綜合效益，重點(diǎn)研究和開發(fā)地方名特優(yōu)品種資源的開發(fā)利用、農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工及關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。重點(diǎn)推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、舍飼養(yǎng)畜、良種苗木繁育、脫毒馬鈴薯繁育、家畜免疫、農(nóng)村沼氣等。

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力開展科技普及工作。圍繞自主創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，“十一五”期間專利申請(qǐng)量要有新的增長(zhǎng)。加大科技普及力度，充分利用新聞出版、廣播電視、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科技知識(shí)，新建一批科普基地，開工建設(shè)榆林科技館。

　　3、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

　　實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)工程，加強(qiáng)六支隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加大人力資源開發(fā)力度，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，壯大人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機(jī)制。

　　黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、依法執(zhí)政、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和總攬全局五種能力，通過上掛鍛煉、送高校深造、赴發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)等形式，培養(yǎng)一批高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部。充分利用各級(jí)黨校、干校、行政學(xué)院，加強(qiáng)干部培訓(xùn)。切實(shí)抓好各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)。從改善結(jié)構(gòu)入手，吸收一批年齡輕、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍， 重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

　　科技人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施享受政府特殊津貼專家、突出貢獻(xiàn)專家、百千萬人才工程人選和新世紀(jì)“三五人才”的推薦選拔工作，充分發(fā)揮其重要作用。加強(qiáng)高層次人才能力建設(shè)，開拓高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)新渠道。加大中青年拔尖人才的培養(yǎng)選拔力度，著力造就一批善于創(chuàng)新的高層次中青年專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

　　企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批職業(yè)素養(yǎng)好、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、熟悉國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，善于經(jīng)營(yíng)管理，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作等方面具有較高造詣的經(jīng)營(yíng)管理者。加大培訓(xùn)力度，抓好企業(yè)“一把手”建設(shè)工程。對(duì)有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才，通過崗位交流、跨企業(yè)交流和知名企業(yè)掛職，實(shí)施重點(diǎn)培養(yǎng)。

　　技術(shù)工人人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和能源化工基地建設(shè)，加快培養(yǎng)一批工業(yè)企業(yè)緊缺的高、中級(jí)技術(shù)工人，形成高、中、低結(jié)構(gòu)合理，操作能力較強(qiáng)、精加工水平較高的技術(shù)工人隊(duì)伍。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員需求量擴(kuò)大，對(duì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能提出更高的要求。要適應(yīng)市場(chǎng)人才需求，積極引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)學(xué)校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，不斷滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。

　　農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作或服務(wù)，改善農(nóng)村基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。每年選拔一批普通高校本科畢業(yè)生到基層從醫(yī)從教或從事農(nóng)技服務(wù)。建立人才投身基層的導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)人才扎根基層、服務(wù)基層。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程，不斷提升農(nóng)村基層人才素質(zhì)。

　　建立人才創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造良好的人才環(huán)境。努力建設(shè)一個(gè)有利于人才創(chuàng)業(yè)、施展才能的區(qū)域發(fā)展大環(huán)境，為人才發(fā)揮作用提供空間和舞臺(tái)，為人才提供良好的工作環(huán)境和事業(yè)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新政策措施，努力形成引才、聚才、用才的正確導(dǎo)向，建立有利于人才流動(dòng)的綠色通道，實(shí)行人才儲(chǔ)備政策、放寬人才工資政策、強(qiáng)化人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，優(yōu)化人才服務(wù)政策。培育市場(chǎng)，建設(shè)寬暢、高效的人才交流通道和人才服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)人才在產(chǎn)業(yè)、縣區(qū)、城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)，形成整體性人才開發(fā)機(jī)制。積極營(yíng)造機(jī)制健全、監(jiān)督有力的人才法制環(huán)境，保護(hù)各類人才的合法權(quán)益。

　　4、積極推進(jìn)文化大市建設(shè)。

　　牢牢把握先進(jìn)文化的發(fā)展方向，進(jìn)一步繁榮文化藝術(shù)事業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，努力打造文化創(chuàng)新能力強(qiáng)、文化輻射范圍廣、文化產(chǎn)業(yè)程度高、文化市場(chǎng)旺盛的區(qū)域中心城市。

　　創(chuàng)作一批在國(guó)內(nèi)有一定影響、地方特色濃郁的知名文化品牌和集思想性、藝術(shù)性、觀賞性于一體，具有示范和導(dǎo)向作用的文化精品。

　　建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、展示城市形象、反映現(xiàn)代文化和特色文化發(fā)展水平的大型文化設(shè)施，形成以標(biāo)志性文化設(shè)施為龍頭，群眾性文化設(shè)施為基礎(chǔ)，覆蓋全市的文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)； “十一五”期間，建設(shè)榆林市博物館、圖書館、文體中心、會(huì)議會(huì)展中心、歌舞劇院、廣播電視中心等重點(diǎn)工程。

　　挖掘、搶救和利用一批歷史文化資源，使榆林古城、文物古跡、榆林民歌、民間音樂、民間舞蹈、民間曲藝、民間戲曲、民間工藝美術(shù)、民間文學(xué)等歷史文化遺產(chǎn)和民間文化藝術(shù)得到有效保護(hù)，走出一條保護(hù)與利用、繼承和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的新路子。

　　培育和扶持一批大眾傳媒、文化旅游、文化信息等文化骨干企業(yè)。建立引進(jìn)資金投入文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)與建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，制訂加強(qiáng)和鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)與建設(shè)的政策，大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次，提升我市文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，使文化產(chǎn)業(yè)成為榆林經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　發(fā)展一批具有較強(qiáng)輻射力的文化市場(chǎng)。文化商品市場(chǎng)、文化服務(wù)市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)加快發(fā)展，市場(chǎng)中介組織活躍，使市場(chǎng)機(jī)制在文化資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在交易種類、交易方式、服務(wù)規(guī)范等方面與國(guó)內(nèi)、國(guó)際接軌。

　　組織一批有規(guī)模、上檔次的文化活動(dòng)，舉辦陜北民歌文化節(jié)、陜北民間藝術(shù)節(jié)等特色活動(dòng)，群眾性文化活動(dòng)豐富多彩,社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化、企業(yè)文化、家庭文化等特色文化生機(jī)勃勃，城鄉(xiāng)文化氛圍濃厚。

　　樹立一批社會(huì)文化先進(jìn)典型。充分發(fā)揮我市民間藝術(shù)之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，以特色文化為載體，重點(diǎn)扶持和發(fā)展剪紙、石雕產(chǎn)業(yè)、地方小吃、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民間藝術(shù)之鄉(xiāng)。

　　培育一批優(yōu)秀文化人才，初步形成一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、檔次結(jié)構(gòu)合理的文化人才隊(duì)伍，為全面提升文化事業(yè)提供智力支持。

　　通過實(shí)施八個(gè)“一批”，全面提升文化事業(yè)發(fā)展水平，到2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)特色文化大市的目標(biāo)。

　　5、建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

　　繼續(xù)完善全市疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)綜合醫(yī)院和婦幼保健院。深化醫(yī)療衛(wèi)生單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革。建立和完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，提高救助水平,解決好農(nóng)村五保戶、特困戶等貧困家庭的醫(yī)療困難問題。到2010年，使農(nóng)村居民基本上都能享有新型合作醫(yī)療。抓好艾滋病、結(jié)核病、乙型肝炎、碘缺乏等重點(diǎn)疾病預(yù)防，切實(shí)控制傳染病、地方病的發(fā)生和流行。合理規(guī)劃醫(yī)院布局，在榆林城區(qū)建成一所高水平、現(xiàn)代化的大型綜合醫(yī)院。

　　6、做好人口和計(jì)劃生育工作

　　控制人口增長(zhǎng)。加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育和法制建設(shè)，重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育以現(xiàn)居住地管理為主的工作機(jī)制，保持全市低生育水平。2010年全市總?cè)丝诳刂圃?65萬人以內(nèi)。

　　提高人口素質(zhì)。加大出生缺陷干預(yù)力度，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系，全面提高出生人口素質(zhì)。把改善出生人口性別比例作為人口工作目標(biāo)的重要內(nèi)容，加快建立有利于女孩成長(zhǎng)的利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障制度，對(duì)出生人口性別比失衡問題進(jìn)行綜合治理，建設(shè)新型生育文化。

　　關(guān)注人口老齡化。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，按照老有所養(yǎng)、老有所為的要求，作好為老年人服務(wù)的各項(xiàng)工作。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為輔助、公共養(yǎng)老設(shè)施為補(bǔ)充、社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的養(yǎng)老模式。完善“五?！崩先斯B(yǎng)政策，加大農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和敬老院建設(shè)力度，使集中供養(yǎng)率提高到20%以上。建立老年人優(yōu)待制度，積極建設(shè)老年文化娛樂場(chǎng)所，豐富老年人精神文化生活。

　　保護(hù)婦女兒童權(quán)益。切實(shí)維護(hù)和保障婦女的勞動(dòng)權(quán)益，消除性別歧視，促進(jìn)婦女就業(yè)和再就業(yè)；保障兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，解決兒童失學(xué)、輟學(xué)問題；堅(jiān)決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠，保護(hù)女嬰，關(guān)愛女孩，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。健全農(nóng)村婦幼保健衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，全面提高婦女生殖健康水平，基本解決農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩問題。

　　7、極積發(fā)展體育事業(yè)

　　加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加群體性體育鍛煉活動(dòng)場(chǎng)所。到2010年，建成榆林市體育運(yùn)動(dòng)中心和游泳館，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校均要建設(shè)一定數(shù)量的體育場(chǎng)所，使全市人均體育用地達(dá)到1平方米。積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)群眾自發(fā)體育健身活動(dòng)的引導(dǎo)和組織。

　　8、大力發(fā)展旅游業(yè)

　　構(gòu)筑旅游精品工程。遵循以政府為主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、提高質(zhì)量的方針，大力發(fā)展紅色旅游、大漠風(fēng)情游、綠色生態(tài)游、宗教特色游、陜北民俗文化游、歷史文化名城游、能源化工基地游?！笆晃濉逼陂g，要做好重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步深化旅游體制改革，形成政府投入和社會(huì)資本共同參與景區(qū)開發(fā)的新機(jī)制。加快建設(shè)榆林古城、紅石峽、鎮(zhèn)北臺(tái)、沙漠生態(tài)園、神木紅堿淖、米脂楊家溝、李自成行宮、窯洞莊園、綏德三十里鋪、黃土風(fēng)情園、民俗文化村、靖邊統(tǒng)萬城、佳縣白云山、香爐寺、能源化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園等一批重點(diǎn)景區(qū)，以線串點(diǎn)，包裝和組建若干條黃金旅游線路，打造陜北榆林風(fēng)情三至五日游精品工程，提升旅游業(yè)在全省的地位。
提高旅游服務(wù)質(zhì)量。深層次挖掘各類重點(diǎn)景區(qū)所蘊(yùn)涵的歷史、文化、哲理內(nèi)涵，通過提高講解水平，出版景區(qū)書畫，運(yùn)用現(xiàn)代化的光電技術(shù)，拍攝影視、電影作品，舉行特色文化活動(dòng)等手段和措施，為旅游景點(diǎn)增加濃厚的文化韻味，增強(qiáng)榆林旅游的吸引力和感染力，提升榆林旅游的服務(wù)水平。盡快完善旅游景區(qū)暢通工程，建立游客集散服務(wù)中心，組建一批旅行社，積極推進(jìn)旅行社集團(tuán)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程。建設(shè)一批星級(jí)酒店、家庭賓館和特色餐飲飯館。大力研制和開發(fā)剪紙、泥塑、雕刻、繪畫等特色旅游產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。

　　到2010年，接待游客人數(shù)達(dá)到480萬人次，旅游收入達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值的4%，使我市成為全國(guó)知名的旅游目的地，成為陜西旅游次中心城市。

　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　1、構(gòu)筑科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。

　　加快建設(shè)以榆林城區(qū)為中心，神木、靖邊、綏米等各具特色的重點(diǎn)城市為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。以遠(yuǎn)期人口規(guī)模榆林中心城市100萬人，神木、靖邊、綏米各30萬人為發(fā)展目標(biāo)，修編和完善榆林城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做好中心城市、副中心、建制鎮(zhèn)和中心村四級(jí)規(guī)劃的銜接工作，樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使中心城區(qū)成為人口、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、科技和人才聚集地，形成服務(wù)功能齊全、具有一定綜合競(jìng)爭(zhēng)力、鮮明地域文化特征和山川秀美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展。建立數(shù)字城市，完善地理信息管理。

　　2、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)。

　　緊緊圍繞國(guó)家歷史文化名城、能源化工基地服務(wù)中心和區(qū)域中心城市的定位，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)，使榆林成為華北和呼包銀榆能源戰(zhàn)略區(qū)的重要支撐點(diǎn)和窗口，輻射和帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從完善城市服務(wù)功能、提升城市品味、改善居住環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量出發(fā)，大力改善城區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施；加快交通、通信、信息、天然氣化、集中供熱、垃圾處理、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)由城市森林公園、路街綠帶和社區(qū)綠地組成的城市綠化體系，把榆林建成古城風(fēng)貌獨(dú)特、綠色景觀秀美、文化氛圍濃厚、社會(huì)生態(tài)和諧、服務(wù)功能齊全的中心城市?！笆晃濉蹦?，榆林市區(qū)人口達(dá)到40萬人。

　　3、積極發(fā)展中心小城鎮(zhèn)。

　　進(jìn)一步加大投入，不斷完善城鎮(zhèn)供水、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展城鎮(zhèn)旅游、商貿(mào)、運(yùn)輸、勞務(wù)等服務(wù)業(yè)，完善文化教育衛(wèi)生和交通通信社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。通過發(fā)展中小企業(yè)集中分布區(qū)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)和工業(yè)品銷售市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)、服務(wù)設(shè)施等相對(duì)向縣城和中心城鎮(zhèn)集中；建立多元化籌資新機(jī)制，發(fā)揮好土地資本的作用，開辟城鎮(zhèn)建設(shè)的資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金向小城鎮(zhèn)建設(shè)投入。通過政策引導(dǎo)、戶籍改革，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化齊頭并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相互促進(jìn)的良好局面?！笆晃濉逼陂g，在交通干線沿線、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品集散地培育發(fā)展一批新興城鎮(zhèn)。加快構(gòu)建功能定位明確、層次結(jié)構(gòu)合理、大中小有機(jī)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，力爭(zhēng)全市建制鎮(zhèn)達(dá)到130個(gè)。

　　4、加強(qiáng)城市管理。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。建立和完善城鎮(zhèn)管理制度，有效推行城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法管理，積極發(fā)展城市綜合信息化管理?！笆晃濉逼陂g, 要深入開展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保城市等活動(dòng)，提高城市文明程度。拓展社區(qū)服務(wù)，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)功能。全面取消城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，形成農(nóng)村人口自愿、平穩(wěn)、有序進(jìn)入城市的有效機(jī)制。創(chuàng)新城市建設(shè)投資機(jī)制，發(fā)揮政府組織、引導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，聚集各方力量建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理城市。打破部門和行業(yè)壟斷，積極推行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)非政府投資參與建設(shè)。進(jìn)一步理順基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和公共服務(wù)的價(jià)格，完善經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)償機(jī)制。

　　5、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

　　圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增收兩個(gè)目標(biāo)，抓住發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)輸出兩個(gè)關(guān)鍵，做好特色經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)三項(xiàng)工作，突出資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，廣開思路，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。突破傳統(tǒng)的南北分區(qū)模式，形成沿重要交通道路布局的三大發(fā)展軸，即榆神府煤、電、化、載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，榆橫靖定油、氣、化產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，榆米綏鹽化工工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，形成以榆陽為中心的綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，以神木為中心的榆林東北部煤、電、化經(jīng)濟(jì)區(qū)，以靖邊為中心的榆林西部油、氣、化經(jīng)濟(jì)區(qū)和以綏德為中心的榆林南部鹽化工、特色農(nóng)業(yè)及其加工和商貿(mào)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　6、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加快南部縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快縮小南北差距，是促進(jìn)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上，市本級(jí)財(cái)政每年拿出1億元以上的資金支持南部貧困縣發(fā)展，在中央、省級(jí)的各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配上，要大力向南部?jī)A斜；在產(chǎn)業(yè)布局上，支持南部縣新建一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)南部縣加快發(fā)展；在對(duì)口幫扶上，繼續(xù)搞好蘇榆對(duì)口幫扶工作，爭(zhēng)取蘇州對(duì)我市各縣（區(qū)）的大力幫扶；推進(jìn)南北縣區(qū)間互聯(lián)互動(dòng)結(jié)對(duì)子活動(dòng)，加大北部縣區(qū)對(duì)南部縣對(duì)口扶持力度，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　（六）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

　　1、提高服務(wù)業(yè)整體水平。

　　以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為主攻方向，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、提高質(zhì)量和擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)整體水平。到2010年，基本建立起適應(yīng)我市跨越式發(fā)展要求、結(jié)構(gòu)合理、輻射面廣、較為發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)構(gòu)架，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、信息化水平明顯提高，形成自我發(fā)展的良好機(jī)制。

　　2、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

　　建立以榆林為中心樞紐、神木、靖邊、綏德和六大工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)的一批現(xiàn)代物流配送中心，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)?；⒐芾硇畔⒒?、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)一體化。形成“布局合理、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的與國(guó)內(nèi)大物流區(qū)緊密銜接的現(xiàn)代物流體系?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)在榆林市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和綏德各建一處大型綜合性物流中心，同時(shí)建設(shè)郵政、能源化工產(chǎn)品為主的生產(chǎn)資料、大型機(jī)械、汽車、零擔(dān)貨運(yùn)為主的物流配送中心。

　　3、大力發(fā)展市場(chǎng)中介服務(wù)。

　　積極發(fā)展會(huì)計(jì)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢、法律咨詢、統(tǒng)計(jì)咨詢、市場(chǎng)調(diào)查等行業(yè)，規(guī)范發(fā)展代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣等商品市場(chǎng)服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)、勞動(dòng)力等市場(chǎng)中介服務(wù)。

　　4、規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

　　調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，建立公平、公正、公開的房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制。加大以經(jīng)濟(jì)實(shí)用房為重點(diǎn)的住房建設(shè)力度，建立廉租住房供應(yīng)保障體系。提高住宅及住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，發(fā)展和規(guī)范物業(yè)管理、裝飾裝修等住宅服務(wù)業(yè)，提高居住質(zhì)量，改善居民小區(qū)社會(huì)化服務(wù)條件。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善住房公積金管理制度，擴(kuò)大住房消費(fèi)信貸規(guī)模，完善抵押擔(dān)保辦法，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民購(gòu)房支付能力。

　　5、積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

　　通過政府引導(dǎo)，政策支持，大力發(fā)展以服務(wù)社區(qū)居民為中心，具有多項(xiàng)服務(wù)功能的社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心，構(gòu)建以街道為依托、以居委會(huì)為基本單元、以社區(qū)服務(wù)為龍頭的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善服務(wù)功能，拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高社區(qū)服務(wù)業(yè)的自我發(fā)展能力。把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)與安置下崗職工和無業(yè)人員結(jié)合起來，抓好社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。到2010年，社會(huì)化物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到50%。

　　6、建立區(qū)域性金融服務(wù)中心。

　　圍繞國(guó)家能源化工基地和榆林中心城市建設(shè)，大力支持和保護(hù)各類金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，創(chuàng)造良好金融發(fā)展環(huán)境，不斷拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)金融監(jiān)管，控制金融風(fēng)險(xiǎn)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高資本配置效率和金融服務(wù)品質(zhì)，不斷發(fā)展壯大銀行、證券和保險(xiǎn)業(yè)規(guī)模，積極創(chuàng)建股票、債券市場(chǎng)和各類資本市場(chǎng)，組建和壯大榆林投資公司、城市和農(nóng)村合作股份銀行，提高融資能力，形成區(qū)域性金融服務(wù)中心。

　　7、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

　　推行現(xiàn)代流通方式，繼續(xù)發(fā)展土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和資本等要素市場(chǎng)，完善商品要素和價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。加快企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系建設(shè)，健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度，打造“誠(chéng)信榆林”。

　　8、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)。

　　不斷改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步做好促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管理和服務(wù)工作，取消各種不合理的規(guī)定和限制，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。整頓規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮政府管理公共事務(wù)的職能作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織和社會(huì)各方面的積極性，發(fā)展規(guī)范的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。

　　（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

　　1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，走出一條低投入、低消耗、低排放和高效率的可持續(xù)發(fā)展路子。建立以生態(tài)工業(yè)為主體，生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，生態(tài)服務(wù)業(yè)為紐帶，生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，生態(tài)城市為中心的五大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持先行試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的方針，發(fā)展一批具有較高資源生產(chǎn)率，較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)，建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，形成政府大力推進(jìn)、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺參與的有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制?！笆晃濉逼陂g，將榆林建成全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。把榆林、神府兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和六個(gè)工業(yè)集中區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

　　2、全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　　堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首要位置的方針，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點(diǎn)，分類整合，全面推進(jìn)建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。

　　節(jié)約能源。盡快啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)資源節(jié)約、節(jié)約和替代石油、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、煤炭資源合理開發(fā)、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能等八大重點(diǎn)節(jié)能工程。大力發(fā)展節(jié)能型交通運(yùn)輸工具，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。建立再生能源利用體系，加快晉陜峽谷水電資源的開發(fā)利用，加快開發(fā)風(fēng)能、太陽能和生物能等新能源。到2010年，全市新建居住建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　節(jié)約用水。積極推進(jìn)城市節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)水設(shè)備和器具，加快污水處理和再生水利用的設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加強(qiáng)水資源的宏觀調(diào)控與管理，提高水資源利用效率。到2010年，建成榆林、神木、綏德、靖邊和工業(yè)園區(qū)的污水處理廠。工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到80%。

　　節(jié)約原材料。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用率。加強(qiáng)對(duì)冶金、石化、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的原材料消耗管理，提高原材料利用效率，限制過度包裝，倡導(dǎo)消費(fèi)節(jié)約。到2010年，煤炭回采率達(dá)到35%以上，散裝水泥運(yùn)用率達(dá)到70%以上。

　　節(jié)約利用土地。搞好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，從規(guī)劃源頭把好節(jié)約和集約利用土地的關(guān)口。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系。進(jìn)一步落實(shí)節(jié)約和集約用地的標(biāo)準(zhǔn)。盤活存量土地，提高土地使用效率。

　　推進(jìn)資源綜合利用。大力發(fā)展資源再生和綜合利用產(chǎn)業(yè)。建立和完善再生資源回收、加工、利用體系，積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢輪胎、廢家電、包裝廢棄物的回收和循環(huán)利用。建立垃圾分類收集處置系統(tǒng)。抓好粉煤灰、煤矸石的綜合利用，積極推進(jìn)工業(yè)廢物再利用。力爭(zhēng)到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到80%，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到80%。

　　建設(shè)節(jié)約型政府。牢固樹立節(jié)約意識(shí)，建設(shè)節(jié)約型政府。各級(jí)政府部門要帶頭厲行節(jié)約，發(fā)揮表率作用。重點(diǎn)抓好節(jié)約型農(nóng)村、節(jié)約型城市、節(jié)約型機(jī)關(guān)工作，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。

　　3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并舉的原則，以建設(shè)綠色生態(tài)名市為目標(biāo)，按照 “南治土、北治沙”方針，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。加大封山禁牧的力度，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草、“三北”防護(hù)林四期、天然林保護(hù)、“三個(gè)百樹”、“榆林環(huán)城生態(tài)防護(hù)林帶”和黃河中上游水土流失綜合治理等工程，啟動(dòng)萬以上林區(qū)連接工程，恢復(fù)性治理一批特殊的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生物多樣性自然保護(hù)區(qū)，大力開展綠色廠礦、社區(qū)、村莊、園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與群眾致富相統(tǒng)一。到2010年，完成林木凈增保護(hù)面積332萬畝，林木覆蓋率由25%提高到30%，退耕還林面積達(dá)到500萬畝。完成水土流失綜合治理面積5000平方公里，治理程度由37.5%提高到51%。

　　4、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理

　　堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。以能源化工基地建設(shè)中存在的環(huán)保問題為重點(diǎn)，認(rèn)真做好“三廢”治理和煤礦塌陷區(qū)治理工作。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)污染治理、重點(diǎn)城鎮(zhèn)大氣污染治理工程，抓好縣城及開發(fā)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)化、多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段推進(jìn)污染治理，加快建立生態(tài)補(bǔ)償和建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、政府治理”的原則。到2010年，煤炭開采沉陷區(qū)環(huán)境治理改善機(jī)制得到進(jìn)一步改善，主要污染排放總量減少5%，“三廢”治理全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

?　　(八) 深化體制改革，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

　　1、加快行政管理體制改革

　　繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，提高行政效率，降低行政成本。深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。加快法治型政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。加快透明型政府建設(shè)，不斷完善政府信息公開渠道和方式，建立健全政府信息公開制度。加快民主型政府建設(shè)，規(guī)范完善重大決策事項(xiàng)專家咨詢和社會(huì)聽證、公示等制度。加快服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，建立降低商務(wù)成本長(zhǎng)效機(jī)制。完善公務(wù)員制度。建立有效的公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)、勤政、廉政的激勵(lì)約束機(jī)制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。大力調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，建立健全新型的內(nèi)部管理體制和監(jiān)管體系，形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　2、推進(jìn)投融資、財(cái)政、稅收、價(jià)格體制改革。

　　進(jìn)一步深化投融資和財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)職能，增加政府對(duì)公共服務(wù)的投入，改革財(cái)政支出管理制度。進(jìn)一步理順國(guó)家、省、市與地方利益關(guān)系，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，建立健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和“收支兩條線”管理制度。改革非稅收入收繳管理制度，逐步實(shí)行綜合預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算的完整性和約束力。規(guī)范財(cái)政支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、教育科技和文化衛(wèi)生事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。按照國(guó)家稅制改革政策和賦予地方的稅政管理權(quán)限，穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革。進(jìn)一步深化價(jià)格體制改革，積極試行建立資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，進(jìn)快建立靈敏反應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度的資源價(jià)格形成機(jī)制。研究制定對(duì)壟斷行業(yè)成本約束的管理辦法，逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止壟斷行業(yè)獲取高額利潤(rùn)。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥、教育等服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管方式改革，切實(shí)有效解決群眾反映強(qiáng)烈的價(jià)格熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

　　3、繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革

　　加快深化國(guó)有企業(yè)改革。積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和重組，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，分類推進(jìn)企業(yè)改制重組，盡快組建榆林煤業(yè)集團(tuán)、化工集團(tuán)。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)行投資主體多元化，貫徹《公司法》，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行、有效制衡的企業(yè)新機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，增強(qiáng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的能力，妥善處理好職工安置問題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效形式，建立有效的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。“十一五”期間，培育一批大型企業(yè)，實(shí)行股份制改造，爭(zhēng)取榆天化等2-3戶企業(yè)成功上市。

　　4、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

　　進(jìn)一步改善非公有制企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入非法律禁止的一切領(lǐng)域。著力研究解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地、金融、技術(shù)等要素的制約，提高我市對(duì)民間資本的引導(dǎo)能力。加快建立全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管，引導(dǎo)非公有制企業(yè)的自身改革，鼓勵(lì)合資合作，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。引導(dǎo)、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，推行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的管理模式，幫助非公有制企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。維護(hù)非公有制企業(yè)及其職工的合法權(quán)益。

　　5、提高對(duì)外開放水平

　　加大招商引資力度。堅(jiān)持把改善投資環(huán)境作為“生命線”工程，在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力抓好投資軟環(huán)境建設(shè)，健全投資環(huán)境“110”制度，營(yíng)造讓投資者動(dòng)心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、順心的體制環(huán)境、舒心的工作生活環(huán)境和令人傾心的人文環(huán)境。抓住世界產(chǎn)業(yè)資本向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移、沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓好能源化工和特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工的招商引資。定期舉辦榆林投資貿(mào)易洽談會(huì)，全方位地?cái)U(kuò)大投資和對(duì)外貿(mào)易往來，以更加積極的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)全球化。

　　大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。加快建設(shè)榆林海關(guān)二類口岸。調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大商品領(lǐng)域出口規(guī)模。實(shí)行名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持化工產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

　　加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。全面建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。密切與呼和浩特、包頭、銀川的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，共同打造呼包銀榆經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系，提升我市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ň牛┚S護(hù)人民群眾的切身利益，著力構(gòu)建和諧榆林

　　1、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。

　　加強(qiáng)社會(huì)管理規(guī)律研究，更新社會(huì)管理觀念，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和系統(tǒng)管理的改革創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。完善社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，全面實(shí)施食品、藥品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保障人民群眾健康安全，加強(qiáng)和改善對(duì)公共資源、公共物品的管理和應(yīng)用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，解決社會(huì)建設(shè)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。發(fā)揮社團(tuán)組織、行業(yè)組織、中介組織和公益組織在社會(huì)管理中的積極作用?！笆晃濉逼陂g，要全面改善村鎮(zhèn)和居民委員會(huì)的辦公條件，新建和改造城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心130個(gè)，創(chuàng)建和諧社區(qū)與和諧村鎮(zhèn)，強(qiáng)化基層社會(huì)管理和服務(wù)工作，夯實(shí)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

　　2、加強(qiáng)社會(huì)保障工作。

　　繼續(xù)做好城鄉(xiāng)“低?！惫ぷ鳎鸩教岣弑Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，建立救濟(jì)與再就業(yè)緊密結(jié)合的新型失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善管理辦法，提高社會(huì)化服務(wù)水平，使更多的社會(huì)成員享有基本的社會(huì)保障。做好對(duì)弱勢(shì)群體的救助工作，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，繼續(xù)實(shí)施扶貧濟(jì)困工程，完善助學(xué)基金、大病救治基金和法律援助中心運(yùn)作機(jī)制，妥善解決低收入群眾子女上學(xué)難、治病難、打官司難問題，積極開展面向特殊群體的社會(huì)救助、干部包扶、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障工作，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。抓好救災(zāi)救濟(jì)工 作，切實(shí)安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，緩解區(qū)域及社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)成員共同富裕。到2010年，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到10萬人，城鎮(zhèn)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到18萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)6萬人。

　　3、搞好就業(yè)和再就業(yè)工作。

　　實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，擴(kuò)大就業(yè)空間。加大宏觀調(diào)控、勞動(dòng)保障、財(cái)政金融和工商稅收等政策支持力度，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。落實(shí)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，建立健全有利于促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，通過多種途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極創(chuàng)造條件，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作。

　　4、合理調(diào)節(jié)收入分配。加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配調(diào)控。繼續(xù)完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，使職工工資水平隨著經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)逐步提高?！笆晃濉逼陂g職工貨幣工資平均增長(zhǎng)12%，職工實(shí)際工資平均增長(zhǎng)達(dá)到8%。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工資決定辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)國(guó)有企業(yè)收入分配的監(jiān)管。進(jìn)一步健全工資支付和最低工資保障制度，建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，依法規(guī)范企業(yè)的工資支付行為。加強(qiáng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作，完善艱苦崗位津貼制度，推進(jìn)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。嚴(yán)格特殊工時(shí)審批制度，完善職工休息休假制度。繼續(xù)完善勞動(dòng)合同制度，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，全面建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

　　加大收入分配調(diào)節(jié)力度。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的政策。加快推進(jìn)收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力緩解部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入。逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制，完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)個(gè)人收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。建立健全以個(gè)人收入申報(bào)制和家庭財(cái)產(chǎn)實(shí)名制為基礎(chǔ)的居民收入監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化個(gè)人信用體系和所得稅征管。

　　5、高度重視安全穩(wěn)定工作。正確處理好各類人民內(nèi)部矛盾，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛排查機(jī)制，建立和完善群體性事件的預(yù)警和處置機(jī)制，注重統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)系，認(rèn)真做好群眾來信來訪、人民調(diào)解工作，及時(shí)解決群眾反映的問題，解決好因資源開發(fā)、企業(yè)改制、土地征用、拆遷安置等引發(fā)的矛盾糾紛，保護(hù)人民群眾的切身利益。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立“嚴(yán)打”整治長(zhǎng)效機(jī)制和社會(huì)治安防控體系，努力創(chuàng)建“安全榆林”，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，到2010年，全市億元生產(chǎn)總值死亡率比2005年下降35%以上，煤礦百萬噸死亡率比2005年下降15%。強(qiáng)化對(duì)藥品、食品、餐飲衛(wèi)生等市場(chǎng)監(jiān)管，保障群眾健康安全。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，建立和完善群體性事件的預(yù)警機(jī)制、化解矛盾的排調(diào)機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的處置工作機(jī)制，防止矛盾擴(kuò)大和激化。完善應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、機(jī)制和體系建設(shè)，提高各級(jí)政府應(yīng)急處置能力。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的強(qiáng)大合力

　　1、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

　　堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，全面提高各級(jí)黨委駕馭全局、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，科學(xué)決策，沉著應(yīng)對(duì)，審時(shí)度勢(shì)，精心謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。進(jìn)一步提高創(chuàng)造性工作能力，把中央的路線方針政策與實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)新工作模式，提高工作效率，增強(qiáng)解決問題、落實(shí)政策的針對(duì)性和時(shí)效性，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)能力，形成推進(jìn)我市現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的整體合力。大力推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和“四化”方針，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，繼續(xù)堅(jiān)持干部選拔的“三個(gè)入圍”，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。

　　2、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。

　　堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，保證依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，廣泛密切地聯(lián)系各方群眾。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。切實(shí)做好民族宗教、對(duì)臺(tái)和僑務(wù)工作。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

　　全面推進(jìn)法制建設(shè)，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，從立法、司法、行政執(zhí)法、法律監(jiān)督、法律服務(wù)和普及法律知識(shí)等方面全面推進(jìn)法制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，重點(diǎn)完善市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府，建設(shè)高素質(zhì)的政法隊(duì)伍，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)需賠償?shù)呢?zé)權(quán)統(tǒng)一機(jī)制。積極推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制的改革，維護(hù)司法公正。加強(qiáng)法制宣傳教育，做好普法工作，建立法律援助體系，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。加強(qiáng)政權(quán)、政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施保障能力，改善執(zhí)法條件。“十一五”期間，全面完成市、縣公安看守所、檢察院業(yè)務(wù)用房和法院審判法庭建設(shè)任務(wù)，改善基層派出所、司法所、法庭的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

　　3、深入開展社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

　　全面落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員干部、教育人民群眾的戰(zhàn)略任務(wù)。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步鞏固黨同人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，深入開展國(guó)防教育，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)延安精神，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。深入開展創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園等多種形式的先進(jìn)文化進(jìn)萬家的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的凝聚力和創(chuàng)造力，使全市人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

　　4、充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

　　各級(jí)黨委要全面加強(qiáng)班子建設(shè)，講政治、顧大局、重團(tuán)結(jié)、守紀(jì)律，努力成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)群眾開創(chuàng)新局面的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真研究和制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核體系，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持黨的根本宗旨，堅(jiān)定理想信念，銳意進(jìn)取，勤奮工作。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造良好的環(huán)境。

　　四、“十一五”規(guī)劃實(shí)施保障體系

　　1、建設(shè)一批重點(diǎn)工程。

　　大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)具有重要支撐作用。本《綱要》提出交通、能源、化工、裝備制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)十大重點(diǎn)建設(shè)工程，工程總投資3975億元， “十一五”期間預(yù)計(jì)投資2151億元。要積極探索投資體制改革后項(xiàng)目前期工作的新機(jī)制，充分發(fā)揮政府的組織和協(xié)調(diào)作用，針對(duì)不同投資主體和投資方式，分類指導(dǎo)，采取有效措施，保證項(xiàng)目前期工作的有效推進(jìn)，大力改善項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境，確保重大項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

　　2、建立健全規(guī)劃體系。

　　按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體安排和部署，各縣（區(qū)）、各部門要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真編制好本部門的規(guī)劃，特別是做好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水務(wù)、交通運(yùn)輸、能源化工、電力、旅游業(yè)、城建、信息、環(huán)境保護(hù)、教育、文化、人口、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

　　3、建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

　　各縣區(qū)、各部門要建立規(guī)劃內(nèi)容向?qū)嵤┤蝿?wù)轉(zhuǎn)化的機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和可實(shí)施性，要將規(guī)劃任務(wù)分解到年度計(jì)劃當(dāng)中，建立目標(biāo)責(zé)任制。規(guī)劃管理部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)施。

　　4、建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。

　　加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)效益、物價(jià)水平、結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀調(diào)控目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。市縣（區(qū)）政府要自覺接受本級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)會(huì)議對(duì)本《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，由規(guī)劃主管部門組織對(duì)《規(guī)劃綱要》實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審定。?