一、“十五”回顧

　　（一）“十五”期間是我市經濟社會發展既快又好的時期。

　　國民經濟持續快速增長，綜合實力進一步增強。預計到“十五”末，全市生產總值達到320億元，比2000年翻了兩番，從占全省GDP的4.8%提高到8.7%，年均增長15.1%，比“九五”提高了5.4個百分點,綜合實力由全省排名第七位提升到第五位,人均GDP達到9102元，從全省平均水平的52%提高到93%，是全國平均水平的65%。經濟增長速度逐年加快，經濟運行質量不斷提高，“十五”計劃的主要目標已全面超額完成。

　　投資保持快速增長，基礎設施建設得到極大改善?！笆濉逼陂g，全市固定資產投資累計完成630億元，年均增長28%，是“九五”期間的3.2倍，成為拉動經濟增長的主要力量。堅持基礎先行，大力推進交通、水利、通信、電力等基礎建設。“兩橫兩縱”公路主骨架和十條公路次骨架及“兩橫一縱”鐵路路網初步形成，全市新建改建公路里程6356公里，其中高速公路248公里，新增鐵路通車里程達到332公里；建成了瑤鎮、李家梁水庫等一批骨干水源工程；電信、移動、聯通、廣電網等網絡覆蓋全市；一大批電源工程建成投運，電力裝機容量達到180萬千瓦，城鄉電網改造取得突破性進展；經過五年大規模建設，基礎設施“瓶頸”制約得到極大緩解。

　　結構調整取得明顯進展，特色產業發展勢頭強勁?！笆濉逼陂g，全市農業基礎地位進一步增強，農業產業化開發步伐加快，農業綜合生產能力和產業化經營水平明顯提高，“草、羊、棗、薯”四大主導產業不斷發展壯大，全市人工種草保存面積673萬畝，羊子飼養量達到645萬只，棗園面積150萬畝，薯類種植面積220萬畝，“東棗、西薯、北種、南豆”的特色產業格局初步形成。生態環境建設成效顯著，“十五”期間，完成造林面積894.78萬畝，治理水土流失面積8200平方公里，林木覆蓋率由“九五”末的20%提高到25%，生態環境明顯改善。能源化工基地建設取得新突破，一大批能源化工項目陸續開工，煤炭、電力、油氣、化工四大支柱產業增加值占全市工業增加值的85%以上，現已形成年產1億噸原煤、70億立方米天然氣、500萬噸原油、80萬噸甲醇、20萬噸鹽、15萬噸聚氯乙烯的生產能力，能源化工產業已成為全市經濟總量和財政收入的主要支撐力量。服務業穩步發展，勞務輸出大幅度增加，已成為農民增收的一個重要途徑。三次產業結構由“九五”的18:45:37調整為9:62:29，結構得到進一步優化。

　　財政收入大幅增長，人民生活不斷改善?！笆濉蹦斦杖脒_到67億元，年均增長48%，其中地方財政收入23.8億元，年均增長35.9%（同口徑）。城鎮居民可支配收入由2000年的3505元，達到6100元，年均增長519元，農民人均純收入由2000年的1062元，達到1803元，年均增長148元。人民生活水平顯著提高，消費結構逐步升級，社會消費品零售總額達到71.6億元，年均增長28%。扶貧開發成效顯著，五年解決了43.5萬貧困人口的脫貧問題，異地搬遷貧困人口5.13萬人。

　　城鎮化水平不斷提高，城市建設邁出重大步伐。城市規劃不斷完善，全市詳規覆蓋率達到45%，榆林城區達到80%，以世紀廣場、凌霄廣場為代表的市區建設十大工程已有七項全面建成，城市亮化、美化、綠化、供水、供熱、供氣等工程建設步伐進一步加快，全市城鎮化水平由“九五”末的20%上升到28.5%，榆林城區的綜合服務功能和承載能力明顯增強。

　　改革取得新突破，對外開放取得新進展。國有企業改制穩步推進，80%的國有企業完成了改制，投資、財稅、行政審批等體制改革不斷深入。民營企業發展壯大，非公有制經濟比重由35%提高到42%?！笆濉逼陂g，引進了魯能、兗礦、正大、中鋁、中鹽、安格魯、陶氏、殼牌等一批國內外大型企業集團參與榆林資源開發，招商引資額達到148億元，出口總額累計達到2.14億美元。

　　和諧社會建設邁出新步伐，各項社會事業全面進步?！笆濉币詠?，全市的教育、體育、旅游、醫療衛生等社會事業得到普遍重視，社會保障體系進一步健全，覆蓋面進一步擴大；全市醫療衛生服務水平不斷提高，衛生保健條件不斷改善，醫療救助體系和疾病防控體系建設取得新進展。教育事業得到全面重視，全市9個縣區實現了“兩基”達標，高中階段教育、高等教育毛入學率分別達到70%和54%，職業教育和民辦教育快速發展。區域經濟差距、城鄉差距得到高度關注，全市在全省率先取消了農業特產稅，免征農業稅，實現了農民零負擔，群眾享受到了經濟發展帶來的實惠；社會主義民主法制和精神文明建設進一步加強。

　　經過“十五”的努力，全市經濟社會發展已進入快車道，為“十一五”發展奠定了良好的基礎。

　?。ǘ笆晃濉杯h境分析

?　　“十一五”時期，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是我市的黃金發展期。從國際國內發展趨勢看，經濟社會發展呈現出產業結構高級化、科技進步加速化、資源配置市場化、土地和能源緊缺化、國際政治關系多極化、城市化進程加快、經濟全球化不斷增強等趨勢。特別是國際能源的緊缺和國內經濟快速增長對能源的需求，國家在能源產業上要“建設大型煤炭基地”、“擴大西電東送規模”、“穩步發展石油替代產品”以及統籌區域發展戰略的實施，將進一步加大對西部的支持力度，省委、省政府把榆林能源化工基地作為全省經濟發展新的增長極，給予了極大的支持和關注，使我市能源化工基地戰略地位凸顯，這些為我市的經濟發展提供了難得的機遇。從自身發展看，“十五”期間形成的綜合實力，投資軟、硬環境的改善，為“十一五”加快發展，實施大開發、實現大發展創造了較好的條件；豐富的資源以及特色經濟已形成的產業基礎和市場需求為加快發展提供了重要支撐；文化、旅游等領域獨特優勢進一步顯現。特別是經過多年的積極探索，經濟社會發展的思路更加明晰，人心思進，經濟進步，文化繁榮，社會穩定，為“十一五”加快發展提供了強大的動力。

　　同時，也要清醒地認識到，我市經濟社會發展仍面臨不少困難和問題。主要是經濟總量小，結構性矛盾比較突出，產業層次低，處于工業化的初級階段，經濟增長方式粗放，一產薄弱，二產不強，三產滯后；經濟發展不平衡，南北差距、城鄉差距進一步拉大，城鎮化水平低；“三農”問題仍較突出，農民收入增長緩慢，尚有80.5萬人處于低收入狀態，扶貧任務十分艱巨；體制和機制性障礙依然存在，科技創新能力弱，水利、交通等基礎設施發展滯后；人口問題嚴重，就業和社會保障壓力大；資源與環境、經濟與社會、利益與分配等影響經濟社會協調發展的重大關系有待進一步理順，構建和諧社會的任務十分繁重。我們一定要有高度的緊迫感、責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，立足我市實際，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，認真解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，確保“十一五”全市經濟社會快速發展，努力開創全面建設小康社會新局面。

　　二、“十一五”總體要求和發展目標

　　（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊圍繞建設西部經濟強市、特色文化大市、綠色生態名市三大目標，以建設國家能源化工基地、陜西特色農牧業基地、區域中心城市為重點，大力實施項目帶動、城鎮化帶動、信息化帶動、科教興榆和人才強市五大戰略；堅持以人為本，圍繞實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，進一步解放思想，轉變發展觀念，創新發展模式，優化經濟結構，提高發展質量，深化改革，擴大開放，消除瓶頸制約，突破體制障礙，妥善處理好經濟與社會、城鎮與農村、開發與環境保護、南部與北部、近期與遠期、中省與地方經濟利益等方面重大關系，著力構建和諧社會，實現經濟社會快速協調持續健康發展。

　?。ǘ﹫猿衷瓌t：

　　——堅持以經濟建設為中心，把發展作為第一要務。堅定不移地把經濟建設作為全市的中心任務，一切工作都要圍繞服從和服務于這個中心。發展既要保持較快的增長速度，更要注重增長的質量和效益。進一步擴大消費需求，開拓國內外市場，實現跨越式發展。

　　——堅持轉變增長方式，加快調整經濟結構。采取有效措施，全方位地轉變經濟增長的機制和模式。要實現過于依賴礦產資源開發向工業、農業、服務業協調發展轉變；要充分依托科技進步，提高自主創新能力；要注重提高產業的技術水平，產品的技術含量，加快發展深加工產業，延伸產業鏈，增加產品的附加值，提高產品競爭力；要以信息化帶動工業化，走新型工業化道路；要大力節約資源，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會。堅持節約發展，清潔發展，安全發展，實現可持續發展。

　　——堅持城鄉、區域協調發展，提高經濟發展整體水平。按照“五個統籌”的要求，制定和落實工業反哺農業，城市帶動農村的具體政策和措施。通過發展經濟和人口流動兩個途徑，縮小區域和城鄉經濟差距，加快城鎮化建設步伐，逐步形成南北優勢互補，城鄉良性互動，實現共同富裕。

　　——堅持以人為本，努力構建和諧社會。繼續實施科技興榆戰略，更加重視發揮人的因素，促進人的全面發展，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業。注重維護社會公平正義，注重民主法制建設，解決好關系人民群眾切身利益的問題，及時協調解決好各種社會利益關系，化解社會矛盾，正確處理改革、發展、穩定的關系，使人民共享改革成果。

　　——堅持改革開放，增強經濟社會發展的動力和活力。進一步解放思想，轉換體制，創新機制，完善現代企業制度和現代產權制度。繼續實施項目帶動戰略，以招商引資和優化投資環境為重點，堅持對外開放與對內開放并重，引進來與走出去并重，推動全市開放型經濟發展進入新階段。

　　——堅持經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”，統籌發展。在加快經濟發展的同時，加強社會主義民主政治建設，積極推進社會主義先進文化建設，抓好社會建設和管理，實現四個建設全面推進、協調發展。

　?。ㄈ┌l展目標。

　　——綜合實力進一步增強。2010年生產總值力爭突破800億元，年均增長18%以上，人均生產總值達到2.2萬元，比“十五”翻一番多；財政收入達到180億元，年均增長22%，其中地方財政收入60億元，年均增長20%，全社會固定資產投資五年累計達到2000億元左右。

　　——經濟結構優化升級。優勢特色產業對經濟發展的推動作用明顯增強,農業綜合生產能力和產業化經營水平顯著提高，新型能源化工基地和現代服務業體系初具規模，科技創新能力和成果轉化率明顯提高，信息化水平與全省保持同步，三次產業結構調整為5:65:30。

　　——可持續發展能力增強。煤氣油鹽等優勢資源可持續利用水平進一步提高，單位生產總值能源消耗比“十五”降低20%左右，循環經濟得到較大面積的推廣應用。全市城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%以上、污水集中處理率超過80%，萬元工業增加值用水量低于200立方米，工業固體廢棄物綜合利用率達到50%；農業灌溉用水有效利用系數提高到0.55。防災減災和應急處理能力不斷增強，公共安全狀況進一步好轉。

　　——城鎮化進程明顯加快。人口城鎮化速度保持年均增長2個百分點左右，到2010年，城鎮化水平力爭達到40%，城鎮居民人均居住面積達到30平方米，農村居民人均居住面積達到35平方米，城鎮體系更加合理，城鄉、區域人均生活水平、公共服務方面差距進一步縮小，城鄉、區域發展進一步趨于協調。

　　——社會和諧發展。到2010年，城鄉居民收入年均增長10%左右，城鎮居民可支配收入達到1萬元以上，農民人均純收入達到3000元左右；物價總水平控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在5%以內，累計增加城鎮就業10萬人，人民生活水平進一步提高。人口自然增長率控制在6‰以內，人口總數控制在365萬以內。增加義務教育、醫療衛生、文化、公共安全等社會公共產品的供給，高中階段毛入學率達到85%，千人擁有衛生技術人員達到3人，新型農村醫療覆蓋率達到80%以上，城鄉居民生活更加便利化、舒適化。貧困人口繼續減少。民主法制和精神文明取得新進展。

　　——基礎設施和生態環境得到明顯改善。鐵路、公路、航空、水利、通信等基礎設施支撐能力得到進一步提高。五年退耕還林和荒山造林700萬畝，治理水土流失5000平方公里，林草覆蓋率達到45%以上；城鄉公共設施不斷完善，城市人均綠地面積達到3平方米；主要河流及重點水庫的水質恢復和保持在二類標準以上，城市飲用水源地達標率實現100%；空氣質量好于或等于二級標準天數達到300天以上。

　　——改革開放邁出新步伐。國有企業改革取得實質性突破，投資、行政管理等體制改革取得明顯進展，城鄉協調發展的體制性障礙逐步消除。到2010年，非公有制經濟比重達到50%以上，開放型經濟提高到新水平，出口總額達到1億美元，招商引資規模和質量明顯提高，五年累計招商引資總額實際到位800億元。

　　到2020年，全市生產總值達到3200億元左右，人均超過1萬美元，趕超全國平均水平，實現全面建設小康社會第三步戰略目標，建成西部經濟強市、特色文化大市、綠色生態名市。

　　三、“十一五”發展的重點任務

　　（一）以解決“三農”問題為重點，積極推進社會主義新農村建設

　　1、積極推進城鄉統籌發展，建設社會主義新農村。

　　按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求和“規劃先行、分類指導、試點示范、基礎突破”的思路，尊重群眾意愿，扎實穩步推進新農村建設。要把農業和農村經濟社會發展放到全局的首要位置，堅持“多予、少取、放活”，加大投入力度，財政支農資金要高于財政經常性收入增長的幅度，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。加快新農村建設，要堅持試點先行。以榆陽、神木、綏德、靖邊、米脂為新農村示范縣，米脂高西溝、靖邊爾德井為市級新農村示范點，各縣（區）均要確定一批新農村示范鄉、村，總結經驗，逐步推廣。要按照節約和集約使用土地、便于農民發展生產，利于農民提高生活水平、改善村容村貌、體現地方特色的原則，高起點做好鄉鎮規劃重點做好村鎮布局調整，集中力量建設重點村，逐步調整自然村，做好農村產業發展規劃和村莊、民宅建設規劃，統籌安排鄉村教育、衛生、文化等公共設施建設。

　　全面加強農村民主法制教育、社會公德教育和家庭美德教育，樹立村民“尊老愛幼，誠實守信”的道德風尚。積極開展科普教育，培養村民相信科學、反對迷信、抵制邪教的思想風尚。深入開展創建文明村和“五好”家庭活動，崇尚節儉，反對浪費，引導村民樹立健康文明的生活風尚。嚴厲打擊　賭博、盜竊、斗毆等不法行為，確保村民安居樂業。

　　繼續搞好村務公開，建立健全民主議事制度。健全和完善村民自治和民主選舉制度，保障農民依法行使民主權利。繼續搞好村務公開，建立健全民主議事制度，提高農村民主管理水平。

　　2、調整農業產業結構，提高農業綜合生產能力。

　　圍繞發展優質、高產、高效、生態、安全農業的總體要求，充分依托黃土高原和長城以北風沙草灘區發展特色農牧業的優勢，堅持“穩糧、擴草、興牧、優果、保雜、增菜”的基本思路，優化農業結構調整，發展無公害、綠色和有機農業，把榆林建成全省乃至全國的特色農牧業基地。

　　建立穩定的糧食安全保障體系和富有特色的農產品基地。丘陵溝壑區要大力實施集雨窖灌、淤地壩建設、寬幅梯田和中低產田改造，提高基本農田水利化程度，建設穩產高產旱澇保收的基本農田。形成以制種玉米、優質小雜糧、薯類、畜、桑為主的特色農產品基地。建立重點水土流失治理區，抓住黃河中上游加大泥沙治理投入的機遇，把生態治理與新增高產壩地結合起來，力爭五年新建淤地壩3000座，基本實現泥不出溝的治理要求，建成全國最大的集中連片壩系農業景觀區。風沙草灘區大力發展節水型基本農田，完善配套設施，提高農業機械化作業水平，形成以糧食、無公害蔬菜、畜產品為主的現代農業生產基地。實行最嚴格的耕地保護政策。確保耕地面積穩定在1000萬畝，糧食綜合生產能力保持在100萬噸左右,糧、經、飼結構比例達到50：15：35 。

　　大力發展以“草、羊、棗、薯”四大主導產業為主的特色農牧業。草：種植面積達到2000萬畝（其中人工草地1000萬畝，改良天然草地1000萬畝，發展飼料基地100萬畝，優質牧草（干草）生產量達到500萬噸，草產品加工能力達到50萬噸）；羊：羊子飼養規模發展到1000萬只（同時積極發展奶牛和肉牛產業，奶牛存欄達到3萬頭，年出欄肉牛達到5萬頭；穩定豬禽生產，生豬飼養量達到500萬頭，家禽飼養量穩定在1000萬只，肉、蛋、奶生產能力達到20萬噸、6萬噸和6萬噸），畜牧業增加值占農業增加值的比重由43%提高到48%以上；棗：建成紅棗基地200萬畝（其中得到認證的有機紅棗基地40萬畝）；薯：馬鈴薯生產基地面積穩定在200萬畝。同時積極發展海紅子等一些特色小雜果，蠶桑面積發展到100萬畝，小雜糧種植面積達到200萬畝。

　　3、完善農業服務體系，提高農技服務水平。

　　加強科技示范。市縣分別建立農作物新品種引進、試驗、示范基地，力爭“十一五”末，主要大宗農作物良種普及率達到90%以上。以科技進村入戶為主要手段，以各種農業高新適用技術為核心，重點推廣旱作農業、舍飼養畜、良種苗木繁育、抗旱造林等先進技術。建立大型的不同區域類型農業科技示范基地5個，培育科技示范戶1萬個，科技示范村220個。

　　完善農業服務體系。加快制訂農業標準，開展綠色農產品認證工作，推行農業標準化生產。加快建設農產品質量安全檢驗檢測體系，實施農產品認證認可制度，禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥，定期發布農產品質量安全監測信息。加強動物防疫體系建設，提高對動物疫病的預防、控制和撲滅能力，建立市縣區動物疫病預防與控制中心13個。建立健全功能完善、設備配套的農業科技服務、種子質量監測、農田環境和病蟲害監測相關體系，建設新一代氣象技術系統和服務系統，提高氣象預報精確度，為農業發展提供有力支撐和有效保障。

　　4、加快農業產業化進程，創新農村經營機制。

　　全力推進農業產業化。以農產品的規模經營和深加工為重點，全面提高農業生產整體效益。按照“生產基地重點化、重點基地區域化、區域發展優勢化”的思路，采取捆綁項目建基地、引進業主建基地、發展大戶建基地。建設區域性的優勢農產品和特色農產品生產基地，形成區縣有區域、鄉鎮有特色、村有專業、戶有規模的產業格局。加大農產品加工的科技開發力度，開展精深加工的研究與開發，引進先進設備和生產工藝，形成系列加工，梯次推進，深度開發的農產品加工新格局。不斷提高特色農產品專業化生產水平和生產能力。

　　大力培植“龍頭企業”。緊緊圍繞優勢特色產業，重點培育一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭能力強的龍頭企業和企業集群，使之成為推動農業產業化的強勢主體。認真落實市委市政府《關于大力扶持農業產業化重點龍頭企業的意見》，采取財政貼息、減免稅負等措施，重點打造陜北羊子、沙源薯業、巨鷹灘棗，大明綠豆，大漠蔬菜、三邊蕎麥、陜北雜糧和子洲黃芪等八大品牌，提高“榆林品牌”的特色農牧產品市場占有率。通過建基地、扶龍頭、樹品牌，實現促產業、增效益、求發展的總體目標。

　　創新農村經營機制。積極探索龍頭企業與農戶有效合作機制，確立自愿平等、互惠互利、風險共擔的經營機制，提高產業化水平。按照“自愿、民辦、民管、民受益”的原則，積極引導和扶持發展各類農民合作組織，提高農民進入市場的組織化程度?！笆晃濉逼陂g，全市發展各類專業合作組織5000個，吸納組織農民50萬人，使農產品的50%出自規模經營。

　　5、增加農民收入，加快扶貧開發步伐。

　　拓展農民增收渠道。在充分挖掘農業內部增收潛力的基礎上，繼續完善現有農業補貼政策，穩定農產品生產資料價格，發展農產品粗加工和農村商運等第三產業，多渠道增加農民就業崗位，重點開展農村適用技術和專業技能培訓，各級財政要安排扶持農民工職業技能培訓專項經費。實施“百萬農民大培訓”工程，五年內將全市農村青壯年勞動力集中培訓一遍，培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，農民素質得到普遍提高。實施勞務輸出發展戰略，打造“米脂婆姨”、“綏德漢”等勞務品牌，完善勞務輸出服務網絡，拓展勞務輸出渠道，創造各種有利條件，引導農村富余勞動力向非農產業有序轉移。年均勞務輸出達到60萬人次，農民工資性收入的比重提高到50%以上，使勞務經濟成為農民增收的新亮點。

　　加快扶貧開發步伐。堅持政府主導、全社會參與、自力更生的方針，以整村推進為主體，以改善生產生活條件為基礎，以產業化扶貧和勞動力技能培訓為手段，采取移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧和社會扶貧等多種形式，切實減少貧困人口。加強有脫貧希望的重點貧困地區農村基礎設施建設，加快改善生產生活條件。到2010年，全面完成1950個重點村建設，搬遷貧困人口5萬人，基本解決剩余24.5萬農村貧困人口的溫飽問題，基本實現46萬貧困人口脫貧。

　　6、加強農村基礎設施和公益事業建設，促進農村經濟社會協調發展。

　　按照統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自愿、注重實效的原則，重點抓好“八大新農村建設工程”，促進農村生產生活條件的明顯改善。

　　教育培訓工程。完成30萬平方米中小學危房改造，重點對建設農村寄宿制學校，對農村學生實行“兩免一補”，大幅度提高中小學遠程教育覆蓋率，實施農村教師培訓計劃，大力發展農村培訓和職業教育。

　　鄉村道路工程。按照方便生活、促進生產的要求，以農副產品生產基地和商品集散地油路建設為重點，加快通鄉油路、通村公路建設，改建縣鄉油路2100公里，新鋪通鄉油路1200公里，改造村道11500公里，全市農村公路總里程達到20652公里，全面實現鄉鄉通油路，重點村道沙石化，從根本上改善農村公路通行狀況。

　　鄉村醫療工程。鞏固和建立縣、鄉、村三級公共醫療服務網絡，改造剩余124個鄉鎮衛生院，基本建立農村新型合作醫療制度。

　　飲水安全工程。加大投入力度，加強農村飲水安全基礎設施建設，以白于山區、黃河沿岸土石山區為重點，興建各類人飲工程2250處，解決63萬群眾飲水難和飲用水質不達標問題。堅持資源統一調配，城鄉統籌發展，大力發展聯村、聯鄉集中供水工程，使鄉村自來水普及率達到70%。

　　沼氣推廣工程。全面加快以“一池三改”為基本內容的農村沼氣建設，積極治理農村生活垃圾和污水的污染，綜合整治村莊環境。到2010年力增新建農村沼氣用戶11萬戶，沼氣使用覆蓋面達到20%以上。

　　文化建設工程。加大廣播電視村村通的力度，基本實現20戶以上的通電自然村通廣播電視。積極實施農村電影放映“2131”工程和“送書下鄉”工程，開展農村數字化信息服務。實現縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。將農村中小學建成農村文化活動的主要陣地。

　　社會保障工程。建立和完善農村居民最低生活保障制度，完善養老、醫療、工傷、生育保險和大病救治、困難救濟制度，不斷提高社保覆蓋面。

　　人居環境工程。全面完成村鎮、民宅規劃，實施農村改廁和環境衛生工程，改善村容村貌，提高村民衛生水平。

　　7、深化農村改革，為建設社會主義新農村注入新的活力。

　　繼續穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方要根據自愿、有償的原則引導土地承包經營權的依法合理流轉，發展多種形式的適度規模經營。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，建立和完善農民就業和生活保障機制。深化農村流通體制改革，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，深化農村金融體制改革，發展適合農村特點的各類金融組織。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革等任務。加強農村黨組織和基層政權建設，健全充滿活力的村民自治機制。

　?。ǘ┌凑招滦凸I化要求，加快能源化工基地建設

　　1、積極探索資源開發的新機制。

　　豐富的煤、氣、油、鹽等優勢礦產資源是我市發展的最大優勢，開發利用礦產資源是實現經濟社會跨越式發展的基本依托。必須堅持科學合理持續的開發方針，按照新型工業化的要求，走“高起點、高科技、高效益、高產業鏈、高附加值、高度節能環?！钡男滦凸I化發展之路，打造具有國際競爭力的國家能源化工基地。在開發方式上，堅持“六化”，即：有限化、有序化、市場化、鏈條化、生態化和集團化的方針。

　　——有限化。對煤、氣、油、鹽等不可再生資源的開發利用，應吸取資源型城市發展的教訓，不能無限制的大規模開發利用，充分體現可持續發展的理念，在統籌規劃的基礎上，明確部分資源作為后備資源，在2020年之后乃至下個世紀開發，將其留給后輩子孫。已開發的礦區（井田）要嚴格按核定的設計能力生產，科學合理地延長開采期，實行有限開發，走可持續發展之路。

　　——有序化。堅持科學規劃，根據資源分布和環境容量，統一規劃開發園區，推動企業集群發展，形成一定的規模效益；對開發建設的規模、技術水平、環保標準要嚴格要求，提高開發企業的準入門檻，走高科技的規模化發展之路。

　　——市場化。優勢資源的開發要發揮市場的基礎性作用。實行探礦、采礦權的公開競拍，探索按市場價格標準足額補償地方在開發中所造成的損失和對生態環境的損害的辦法，實現資源的有償開發，開征能源基地建設基金、生態環境建設基金和價格調整基金。搭建市場化操作的招商引資引技平臺，走多層次聯合、多元化投資開發之路。

　　——鏈條化。堅持以科技為支撐，提高資源的轉化利用率。堅持節約優先、穩定發展，以“三個轉化”為重點，構建煤電及材料工業、煤化工、煤制油、煤油氣鹽化工產品“四大產業鏈”，并注重配套產業的培植，走循環經濟之路。

　　——生態化。資源的開發轉化加工不能以浪費資源和破壞環境為代價，必須關停嚴重浪費資源、污染環境的企業，大力支持符合產業政策和生態環保要求的項目建設，發展清潔生產，創建綠色工業園區，走綠色工業發展之路。

　　——集團化。充分利用資源優勢，將資源轉化為資本，全面推行政府參股開發方式，盡快整合、扶持和培育一批地方大企業集團，走自主開發和聯合開發之路。

　　2、建設國際知名、國內一流的國家能源化工基地。

　　按照大力推進工業化的要求和我市“123456”的發展思路，即圍繞建設國家能源化工基地，加快神府、榆林兩大經濟開發區建設，積極推進煤向電、煤電向材料工業品、煤油氣鹽向化工產品“三個轉化”，依托煤炭、天然氣、石油、巖鹽四大資源，加快發展煤、油氣、鹽、電、化工五大支柱產業，建設榆神煤電化、府谷火電載能、榆橫煤化工及載能、榆米綏鹽化工、定靖油氣化工和吳堡煤焦化六個工業集中區，形成綜合開發、相互配套、相互支撐的產業集群。到2010年，能源化工產業增加值占工業增加值的比重達到90%，提供財政收入過100億元。

　　3、做大做強五大支柱產業

　　煤炭。圍繞煤炭資源的轉化利用，建設一批大型現代化礦井，加快整合、改造現有地方礦井，提高現有礦井生產能力，提高資源回采率。建設一批地方煤炭工業項目，提升地方煤炭開采水平。“十一五”期間，煤礦建設以保障煤化工轉化為主，實行有限開發，全市煤炭產量控制在1.5億噸左右，建成我國重要的煤炭生產轉化基地。

　　油氣。提高天然氣生產凈化能力，采取各種有效措施，落實地方用氣指標，加快城市氣化進程，滿足地方工業和居民生活用氣需要。擴大石油勘探和開采面積，提高生產能力和加工能力。到2010年，天然氣產能達到120億立方米，原油產量達到800萬噸，原油加工能力達到300萬噸。

　　鹽。擴大勘探與開發，提高生產和轉化能力。到2010年，鹽的生產能力達到200萬噸。

　　電力。加快 “西電東送”火電基地建設，使電力工業成為全市經濟社會發展新的重要支柱。重點建設神木錦界、府谷廟溝門、清水川等一批骨干電廠，到2010年，形成800萬千瓦火電裝機容量；利用煤電優勢發展載能工業，形成500萬噸載能產品的生產能力；積極發展可再生能源和新能源，加快太陽能、風能、黃河晉陜峽谷水電開發利用，優化能源結構，形成能源開發的多元化格局；在建設電源點的同時，使榆林電網與全國聯網。加快建設和完善330KV電網主網和110配網，配合“西電東送”電源點建設，規劃建設500KV、1000KV超高壓輸變電線路，形成結構合理、運轉協調、安全穩定的供用電網絡。

　　化工。以煤轉化為突破口，吸納和利用世界先進技術和工藝，重點發展煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等基礎性化工工業，同時將煤、氣、鹽等優勢資源進行科學組合，發展精細化工生產，在榆神工業區建設煤制烯烴和煤制油等項目；在榆橫工業區建設煤制甲醇及甲醇制烯烴等項目；在榆米綏工業區建設真空鹽、醋酸、燒堿、氯酸鈉、聚氯乙烯等；在吳堡工業區建設冶金焦和煤焦油加工項目。到2010年，力爭形成400萬噸煤制油、600萬噸甲醇、80萬噸聚氯乙烯、50萬噸煤焦油加工生產能力。

　　4、改造提升傳統產業。

　　充分利用我市傳統工業發展的資源優勢，注重發揮傳統品牌效益，以更新產品、提高質量降低消耗、提升效率、減少污染、保證安全為取向，創新企業經營管理機制，利用外資和引進高新技術，對傳統產業進行改造，提升傳統產業產品競爭力。食品工業重點發展果蔬加工、乳制品、肉制品、豆制品、薯制品等特色資源加工，提高產品檔次，擴大生產規模，促進食品向方便、衛生、營養和保健方向發展，進一步提升產業地位。紡織工業以重整毛紡廠和羊絨加工廠為龍頭的毛紡織業為基礎，以發展服裝、地毯生產為重點，改進管理和營銷模式，提升毛紡產品科技含量，促進產品升檔、產業升級。力爭實現毛紡行業的復興。建材工業依托循環經濟產業鏈，著重發展大規模新型干法水泥及水泥制品、衛生建筑陶瓷、浮法玻璃、玻璃纖維，積極發展新型節能建筑材料。輕工業以造紙、工藝美術、皮革、包裝裝潢等為重點，強化產品開發，擴大產業規模。

　?。ㄈ┘訌娀A設施建設，全面提高經濟社會發展的支撐能力

　　1、加快構建便捷暢通的綜合交通運輸體系。

圍繞城市發展、產業布局、人口分布以及對外經濟聯系對交通運輸提出的要求，按照適度超前、統一規劃、突出重點、多元化投資的原則，加強骨干工程建設，形成比較完善的與國民經濟和社會發展需求相適應的現代化綜合交通網絡體系。

　　公路建設。建設“兩橫兩縱”主骨架和十條公路次骨架，形成布局合理、等級搭配優化的公路運輸骨干網架。建成榆林至西安、榆林至神木、榆林至綏德和GZ35高速公路； 實現以榆林為中心，連接北京、西安、太原、呼和浩特、包頭、銀川、蘭州等大中城市的“一日交通圈”，形成通江達海的交通網絡。加快榆林城區環城高速公路和連接各工業集中區的公路建設，基本上形成“工作在園區，生活在城區”的格局。到2010年，新建二級以上公路總里程643公里，實現通縣公路高速化，通工業區公路二級化，通鄉公路油路化,通村公路暢通化。高速公路通車里程達到760公里，一級公路達到200公里，二級公路達到1650公里，路網密度達到42公里/百平方公里。

　　鐵路建設。以拓展外連通道、增加路網密度、提高運輸能力為目標，建成太原至中衛鐵路榆林段、西安至神木鐵路復線、能源化工基地鐵路專線及綏德鐵路樞紐工程，形成市內“兩橫一縱”鐵路新格局。到2010年，新建鐵路406公里，全市鐵路營運里程達到854公里。

　　機場建設。建成4C級機場，開通北京、西安、上海、廣州等國內大城市航班，成為陜西第二大航空港。

　　城區公共交通建設。要有超前發展理念，統籌規劃，合理布局，多方聯動，不斷完善城區公共交通體系。加快城區道路建設和改造，改善市內人車共行、交通擁擠局面，形成各行其道、行車有序、停車有位、設施齊全、功能完善、四通八達的城市公共交通服務網絡。加快榆林市區東南西北四個交通運輸主樞紐站場建設，并與城市公共交通連接。到2010年，城區交通網絡得到進一步完善，全市城區綜合交通運輸服務質量明顯提高，旅客和貨物運輸的安全、快捷、舒適、方便性進一步增強，各種運輸方式的銜接更加緊密。

　　2、加大水利設施建設力度。

　　加快大中型蓄水工程建設，建設王圪堵、采兔溝、朱蓋溝水庫，開發黃河巖溶水，開工建設黃河調水工程。加快黃河磧口水利樞紐工程的前期工作步伐，加強水資源的宏觀調控與管理，合理配置水資源，確保城鄉居民飲水安全，保證加快工業化、城鎮化進程用水。全面啟動節水示范工程，加快采用以滴灌、噴灌、滲灌為主的農業灌溉和工業循環利用水新工藝、新技術，實行全面節水、嚴格保水、多方找水、科學治水、依法管水，努力構建節水型社會。建設節水示范村、示范廠、示范社區和示范縣。

　　3、加強城鎮基礎設施建設。

　　圍繞增強城鎮功能和改善城鎮生產生活條件，以城鎮、供用電、供排水、供氣、供熱、環境治理等為重點，全面加強城鎮公共設施建設。進一步加強中心城市和縣城的供電設施改造，形成高低壓搭配合理，全面提高城區供電保障率。完善城市供氣供熱網絡，榆林城區全面實現集中供熱，擴大供氣覆蓋范圍，有條件的縣城實現城市氣化；完善城鎮供排水管網，新建城區要實行雨污分流；建成一批城鎮污水和垃圾處理設施，同步建設中水回用系統，基本實現縣城和各工業區各建成一座污水處理廠和一處垃圾填埋場。榆林城區要建成一所中型垃圾處理中心，全市城市生活污水處理率達到60%以上。加快實施城鎮綠化工程，增加綠地面積，人均城市綠地面積達到3m2，城市環境質量明顯提高。

　　4、加強信息化設施建設。

　　實施信息化發展戰略，以市場為導向，以信息資源開發利用為中心，以電子政務和商務建設為重點，不斷完善信息基礎設施建設，全面提高各領域信息技術的應用水平，以信息化帶動工業化、以信息化推動現代化?！笆晃濉逼陂g，著力實施“1231”工程，即：建設一張高速、寬帶、互聯信息傳輸網絡，促進電信網、移動通訊網、有線電視網“三網”融合，互聯網用戶數突破40萬人。電信網交換機容量達到100萬門以上，市話普及率達到36%，農話普及率達到10%，新增光纜長度70萬芯公里，移動通訊網用戶達到240萬戶，聯通網用戶達到80萬戶；基本實現通電村戶戶通電視，有線和無線電視網進一步擴大“模擬”和“數字”傳輸覆蓋范圍，大力運用光纖接入技術，實施光纖到戶工程，把榆林建成連接晉陜寧蒙毗鄰地區的信息中心和陜西第二信息樞紐；建設兩個（電子政務、電子商務）平臺和相應的數據庫，實現資源共享，經濟社會發展得到便捷的信息化服務；建設三個（技術咨詢、注冊、防病毒）服務中心；建設10大應用領域的信息化網絡（政府、企業、城建、教育、醫療、金融、社區、公民、農業、旅游）通過這些工程的實施與運用，全面提高全市整體信息化水平，為全市經濟與社會的快速發展提供有力支撐。

　?。ㄋ模┐罅嵤┛平膛d榆戰略，促進經濟社會協調發展

　　1、加強全民教育體系建設。

　　繼續加強基礎教育。把教育放在優先的位置,強化政府對義務教育的法律責任，力爭全市教育經費達到GDP的4%。著力抓好“兩基”達標和鞏固提高，促進義務教育均衡發展。進一步加大義務教育投入力度，做好農村學校布局調整，繼續實施農村中小學遠程教育、農村寄宿制學校建設工程，改善農村學校辦學條件。積極支持殘疾人特殊教育，提高殘疾人教育受益率，發展普通高中階段教育，提高適齡青年進入高中階段學習的比例，高中入學率提高到85%。市縣新增財力要大力傾斜城區學校建設，“十一五”期間，榆林城區要新增十所以上學校,各縣城每年至少增加一所學校,使城區辦學條件達到部頒標準,以適應經濟發展和人口增長的需求,解決好人民群眾最迫切的根本利益問題。采取有效措施,建立基礎教育發展基金,扶持家庭困難學生、殘疾少年兒童和進城務工農民子女接受義務教育，切實降低中小學輟學率。鞏固農村掃盲成果，堅持掃盲教育與開展農業實用技術教育相結合，使青壯年文盲率控制在2%以內。大力推進教育創新,全面實施素質教育,加強師資隊伍建設,提高教師的師德和業務水平,著力創建一批具備現代化條件的、實施素質教育的骨干示范中小學。每年創建一批省、市級文明校園和教育強鄉(鎮)。到2010年，全市建成2個省級教育強縣，6所高中達到省重點標準。

　　大力發展職業教育。加大政府投入力度，加快縣級職教中心和骨干示范職業學校建設步伐。大力發展中等職業教育。不斷優化職業教育結構和專業設置，加強實訓基地建設，以就業為導向，以實用技術培訓為重點，著力培養具有較強操作能力的技能型人才。積極實施職業教育扶貧，對面向農村特別是貧困縣招生的職業技術學校，政府要給予一定的經費補助，促進職業教育事業蓬勃發展,初步形成與勞動、技術崗位規范相銜接，能夠提供新型勞動者并與市場接軌的職業教育網絡。到2010年，建成榆林市職業技術學院，新建縣級職教中心3個，創建2所國家級重點職中，3所省級重點職中，接受中等職業教育在校人數占高中階段學生的50%左右。

　　積極發展民辦教育。建立多元化投資機制，貫徹《民辦教育促進法》，鼓勵社會力量積極發展民辦教育，建立多元化的教育投入機制，加大扶持力度，促進民辦教育發展，形成公辦學校與民辦學校共同發展的格局。重點發展民辦學前教育、職業教育，適度發展民辦基礎教育，創建一批骨干、示范民辦學校。進一步擴大民辦教育辦學規模，優化結構，提高教育質量和管理水平。依法加強對民辦學校的管理、服務和監督。到2010年，民辦學校在校學生占全市的15%左右。

　　穩步發展高等教育。堅持穩定規模、調整結構、深化改革的原則，提高辦學水平和教育質量。深化高等教育體制改革，加強重點學科建設，提高高?？萍紕撔履芰Γ龠M產學研結合。到2010年，力爭使榆林學院逐漸具備綜合性大學的條件。

　　2、加快科技事業發展

　　加強科技創新能力建設。加大對科技事業投入力度，以建設公共科技創新基地為切入點，重點構建知識創業、科技成果轉化、科技資源共享、科技中介服務、創新創業融資五大社會平臺，為科技創新提供有力保障，形成布局合理、運轉高效的科技基礎條件支撐體系。加強政府對科技資源的動員與組織能力，改進科技資金、科技項目實施機制，鼓勵企業自主創新與全國大專院校科研機構相結合，形成產、學、研的緊密結合的有效機制。落實科技人員以知識、技術、成果等要素參與分配的政策。有計劃地選拔、培養和引進一定數量的工程技術帶頭人、青年科技企業家等高層次人才。

　　加快科技創新和轉化利用。緊緊圍繞能源化工基地和特色農牧業基地建設的戰略任務，把延長能源化工產業鏈的關鍵性技術、優質高產低耗的農業技術和農產品精深加工技術的創新和轉化放在科技研發的優先位置。大力引進和開發能源化方面的共性技術和關鍵技術，圍繞推進“三個轉化”和打造“四大產業鏈”，加快新產品、新工藝、新材料、新技術、新設備的研究與開發，提高能源礦產資源的深加工程度和綜合利用水平。建立科技創新基金，到2010年，全社會研究研發經費占GDP的比重達到3%，科技進步對經濟的貢獻率達到55%以上。最大限度地發揮科學技術對資源開發利用的引導和推動作用。加快農業科技開發和推廣，提升特色農牧產業的品質檔次和綜合效益，重點研究和開發地方名特優品種資源的開發利用、農畜產品的深加工及關鍵技術、網絡信息技術和生物技術在農業生產中的應用。重點推廣設施農業、旱作農業、舍飼養畜、良種苗木繁育、脫毒馬鈴薯繁育、家畜免疫、農村沼氣等。

　　加強知識產權保護，大力開展科技普及工作。圍繞自主創新，加強知識產權保護力度，完善知識產權管理體系，創造良好的創新環境，“十一五”期間專利申請量要有新的增長。加大科技普及力度，充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯網等公共媒體，弘揚科學精神，普及科技知識，新建一批科普基地，開工建設榆林科技館。

　　3、加強人才隊伍建設

　　實施人才隊伍建設工程，加強六支隊伍建設。認真實施人才強市戰略，緊緊抓住培養、引進、用好人才三個環節，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，加大人力資源開發力度，實施人才培養工程，壯大人才隊伍，優化人才結構，完善用人機制。

　　黨政人才隊伍建設。圍繞提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、依法執政、應對復雜局面和總攬全局五種能力，通過上掛鍛煉、送高校深造、赴發達地區培養等形式，培養一批高素質領導干部。充分利用各級黨校、干校、行政學院，加強干部培訓。切實抓好各級黨政領導班子后備干部隊伍建設。從改善結構入手，吸收一批年齡輕、懂經濟、會管理的優秀人才充實公務員隊伍， 重點抓好縣鄉兩級公務員隊伍建設。

　　科技人才隊伍建設。認真實施享受政府特殊津貼專家、突出貢獻專家、百千萬人才工程人選和新世紀“三五人才”的推薦選拔工作，充分發揮其重要作用。加強高層次人才能力建設，開拓高層次專業技術人才培養新渠道。加大中青年拔尖人才的培養選拔力度，著力造就一批善于創新的高層次中青年專業技術人才隊伍。

　　企業人才隊伍建設。重點培養一批職業素養好、市場意識強、熟悉國內國際經濟運行規則，善于經營管理，在生產經營、資本運作等方面具有較高造詣的經營管理者。加大培訓力度，抓好企業“一把手”建設工程。對有發展潛質的經營管理人才，通過崗位交流、跨企業交流和知名企業掛職，實施重點培養。

　　技術工人人才隊伍建設。圍繞農業產業化和能源化工基地建設，加快培養一批工業企業緊缺的高、中級技術工人，形成高、中、低結構合理，操作能力較強、精加工水平較高的技術工人隊伍。

　　現代服務業人才隊伍建設。隨著現代服務業迅速發展，服務業從業人員需求量擴大，對從業人員的綜合素質和專業技能提出更高的要求。要適應市場人才需求，積極引導職業技術學校調整專業結構設置，擴大培養規模，加強在職培訓，不斷滿足社會日益增長的需求。

　　農村基層人才隊伍建設。引導和鼓勵高校畢業生、優秀人才到農村工作或服務，改善農村基層人才隊伍結構。每年選拔一批普通高校本科畢業生到基層從醫從教或從事農技服務。建立人才投身基層的導向機制，促進人才扎根基層、服務基層。實施農村實用人才培養工程，不斷提升農村基層人才素質。

　　建立人才創新機制，營造良好的人才環境。努力建設一個有利于人才創業、施展才能的區域發展大環境，為人才發揮作用提供空間和舞臺，為人才提供良好的工作環境和事業發展環境。創新政策措施，努力形成引才、聚才、用才的正確導向，建立有利于人才流動的綠色通道，實行人才儲備政策、放寬人才工資政策、強化人才獎勵政策，優化人才服務政策。培育市場，建設寬暢、高效的人才交流通道和人才服務平臺，促進人才在產業、縣區、城鄉間的合理流動，形成整體性人才開發機制。積極營造機制健全、監督有力的人才法制環境，保護各類人才的合法權益。

　　4、積極推進文化大市建設。

　　牢牢把握先進文化的發展方向，進一步繁榮文化藝術事業，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力打造文化創新能力強、文化輻射范圍廣、文化產業程度高、文化市場旺盛的區域中心城市。

　　創作一批在國內有一定影響、地方特色濃郁的知名文化品牌和集思想性、藝術性、觀賞性于一體，具有示范和導向作用的文化精品。

　　建設一批設施先進、功能齊全、展示城市形象、反映現代文化和特色文化發展水平的大型文化設施，形成以標志性文化設施為龍頭，群眾性文化設施為基礎，覆蓋全市的文體設施網絡； “十一五”期間，建設榆林市博物館、圖書館、文體中心、會議會展中心、歌舞劇院、廣播電視中心等重點工程。

　　挖掘、搶救和利用一批歷史文化資源，使榆林古城、文物古跡、榆林民歌、民間音樂、民間舞蹈、民間曲藝、民間戲曲、民間工藝美術、民間文學等歷史文化遺產和民間文化藝術得到有效保護，走出一條保護與利用、繼承和創新有機結合的新路子。

　　培育和扶持一批大眾傳媒、文化旅游、文化信息等文化骨干企業。建立引進資金投入文化產業開發與建設的激勵機制，制訂加強和鼓勵文化產業開發與建設的政策，大力發展民營文化企業，擴大產業規模，提高產業層次，提升我市文化產業整體實力和競爭力，使文化產業成為榆林經濟新的增長點。

　　發展一批具有較強輻射力的文化市場。文化商品市場、文化服務市場和文化要素市場加快發展，市場中介組織活躍，使市場機制在文化資源配置中發揮基礎性作用，在交易種類、交易方式、服務規范等方面與國內、國際接軌。

　　組織一批有規模、上檔次的文化活動，舉辦陜北民歌文化節、陜北民間藝術節等特色活動，群眾性文化活動豐富多彩,社區文化、廣場文化、鄉村文化、校園文化、企業文化、家庭文化等特色文化生機勃勃，城鄉文化氛圍濃厚。

　　樹立一批社會文化先進典型。充分發揮我市民間藝術之鄉的優勢，以特色文化為載體，重點扶持和發展剪紙、石雕產業、地方小吃、文化旅游等特色產業，創建一批特色文化鄉鎮和民間藝術之鄉。

　　培育一批優秀文化人才，初步形成一支政治素質好、業務水平高、檔次結構合理的文化人才隊伍，為全面提升文化事業提供智力支持。

　　通過實施八個“一批”，全面提升文化事業發展水平，到2010年，文化產業增加值占生產總值的比重達到5%以上，努力實現建設特色文化大市的目標。

　　5、建立健全醫療衛生服務體系

　　繼續完善全市疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系和衛生監督執法體系，提高公共衛生服務水平和應急處置能力。進一步加大醫療衛生設施建設力度，加快建設鄉鎮衛生院、縣級綜合醫院和婦幼保健院。深化醫療衛生單位管理體制、運行機制改革。建立和完善農村新型合作醫療制度和醫療救助制度，擴大醫療救助范圍，提高救助水平,解決好農村五保戶、特困戶等貧困家庭的醫療困難問題。到2010年，使農村居民基本上都能享有新型合作醫療。抓好艾滋病、結核病、乙型肝炎、碘缺乏等重點疾病預防，切實控制傳染病、地方病的發生和流行。合理規劃醫院布局，在榆林城區建成一所高水平、現代化的大型綜合醫院。

　　6、做好人口和計劃生育工作

　　控制人口增長。加強計劃生育宣傳教育和法制建設，重點做好農村和流動人口的計劃生育工作。加強縣、鄉計劃生育服務機構建設，提高計劃生育技術服務水平。建立完善流動人口計劃生育以現居住地管理為主的工作機制，保持全市低生育水平。2010年全市總人口控制在365萬人以內。

　　提高人口素質。加大出生缺陷干預力度，建立完善的優生優育體系，全面提高出生人口素質。把改善出生人口性別比例作為人口工作目標的重要內容，加快建立有利于女孩成長的利益導向機制和社會保障制度，對出生人口性別比失衡問題進行綜合治理，建設新型生育文化。

　　關注人口老齡化。積極應對人口老齡化問題，按照老有所養、老有所為的要求，作好為老年人服務的各項工作。建立以家庭養老為基礎、社區養老服務為輔助、公共養老設施為補充、社會保險制度為保障的養老模式。完善“五保”老人供養政策，加大農村“五保”供養和敬老院建設力度，使集中供養率提高到20%以上。建立老年人優待制度，積極建設老年文化娛樂場所，豐富老年人精神文化生活。

　　保護婦女兒童權益。切實維護和保障婦女的勞動權益，消除性別歧視，促進婦女就業和再就業；保障兒童接受義務教育的權利，解決兒童失學、輟學問題；堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠，保護女嬰，關愛女孩，嚴厲打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪行為。健全農村婦幼保健衛生機構，全面提高婦女生殖健康水平，基本解決農村孕產婦住院分娩問題。

　　7、極積發展體育事業

　　加強體育基礎設施建設，增加群體性體育鍛煉活動場所。到2010年，建成榆林市體育運動中心和游泳館，各縣區、鄉鎮、學校均要建設一定數量的體育場所，使全市人均體育用地達到1平方米。積極開展全民健身運動，加強群眾自發體育健身活動的引導和組織。

　　8、大力發展旅游業

　　構筑旅游精品工程。遵循以政府為主導、多方聯動、統籌規劃、整合資源、創新機制、提高質量的方針，大力發展紅色旅游、大漠風情游、綠色生態游、宗教特色游、陜北民俗文化游、歷史文化名城游、能源化工基地游?！笆晃濉逼陂g，要做好重點景區規劃，進一步深化旅游體制改革，形成政府投入和社會資本共同參與景區開發的新機制。加快建設榆林古城、紅石峽、鎮北臺、沙漠生態園、神木紅堿淖、米脂楊家溝、李自成行宮、窯洞莊園、綏德三十里鋪、黃土風情園、民俗文化村、靖邊統萬城、佳縣白云山、香爐寺、能源化工循環經濟示范園等一批重點景區，以線串點，包裝和組建若干條黃金旅游線路，打造陜北榆林風情三至五日游精品工程，提升旅游業在全省的地位。
提高旅游服務質量。深層次挖掘各類重點景區所蘊涵的歷史、文化、哲理內涵，通過提高講解水平，出版景區書畫，運用現代化的光電技術，拍攝影視、電影作品，舉行特色文化活動等手段和措施，為旅游景點增加濃厚的文化韻味，增強榆林旅游的吸引力和感染力，提升榆林旅游的服務水平。盡快完善旅游景區暢通工程，建立游客集散服務中心，組建一批旅行社，積極推進旅行社集團化、專業化、網絡化的進程。建設一批星級酒店、家庭賓館和特色餐飲飯館。大力研制和開發剪紙、泥塑、雕刻、繪畫等特色旅游產品，提高旅游產業的綜合效益。

　　到2010年，接待游客人數達到480萬人次，旅游收入達到地區生產總值的4%，使我市成為全國知名的旅游目的地，成為陜西旅游次中心城市。

　　（五）積極推進城鎮化進程，促進區域協調發展

　　1、構筑科學合理的城鎮體系。

　　加快建設以榆林城區為中心，神木、靖邊、綏米等各具特色的重點城市為支撐的城鎮發展體系。以遠期人口規模榆林中心城市100萬人，神木、靖邊、綏米各30萬人為發展目標，修編和完善榆林城區發展總體規劃、市域城鎮體系規劃，做好中心城市、副中心、建制鎮和中心村四級規劃的銜接工作，樹立經營城市理念，加強基礎設施建設，使中心城區成為人口、區域經濟、商貿、科技和人才聚集地，形成服務功能齊全、具有一定綜合競爭力、鮮明地域文化特征和山川秀美的現代化城鎮體系，實現以城帶鄉，以鄉促城、城鄉一體、共同發展。建立數字城市，完善地理信息管理。

　　2、加快區域經濟中心城市建設。

　　緊緊圍繞國家歷史文化名城、能源化工基地服務中心和區域中心城市的定位，高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，使榆林成為華北和呼包銀榆能源戰略區的重要支撐點和窗口，輻射和帶動全市經濟社會發展。從完善城市服務功能、提升城市品味、改善居住環境、提高人民生活質量出發，大力改善城區的教育、文化、衛生、體育、社會福利等公共服務設施；加快交通、通信、信息、天然氣化、集中供熱、垃圾處理、給排水等城市基礎設施建設；建設由城市森林公園、路街綠帶和社區綠地組成的城市綠化體系，把榆林建成古城風貌獨特、綠色景觀秀美、文化氛圍濃厚、社會生態和諧、服務功能齊全的中心城市。“十一五”末，榆林市區人口達到40萬人。

　　3、積極發展中心小城鎮。

　　進一步加大投入，不斷完善城鎮供水、排水、道路等基礎設施，積極發展城鎮旅游、商貿、運輸、勞務等服務業，完善文化教育衛生和交通通信社會公共服務設施，增強城鎮綜合服務功能。通過發展中小企業集中分布區，建設農貿和工業品銷售市場，促進農村人口、鄉鎮企業、農村商貿、服務設施等相對向縣城和中心城鎮集中；建立多元化籌資新機制，發揮好土地資本的作用，開辟城鎮建設的資金渠道，引導社會資金向小城鎮建設投入。通過政策引導、戶籍改革，鼓勵和吸引農民進城創業，增加農民收入，形成農村城鎮化和工業化齊頭并進，產業調整和勞動力轉移相互促進的良好局面。“十一五”期間，在交通干線沿線、工業園區和農產品集散地培育發展一批新興城鎮。加快構建功能定位明確、層次結構合理、大中小有機協調的城鎮體系，力爭全市建制鎮達到130個。

　　4、加強城市管理。

　　加強城鎮規劃的實施，維護規劃的權威性、嚴肅性，確保城鎮科學發展。建立和完善城鎮管理制度，有效推行城鎮綜合執法管理，積極發展城市綜合信息化管理。“十一五”期間, 要深入開展創建文明城市、衛生城市、環保城市等活動，提高城市文明程度。拓展社區服務，繁榮社區文化，美化社區環境，完善社區功能。全面取消城鄉分割的戶籍管理制度，形成農村人口自愿、平穩、有序進入城市的有效機制。創新城市建設投資機制，發揮政府組織、引導作用，運用市場機制，聚集各方力量建設、經營、管理城市。打破部門和行業壟斷，積極推行經營性基礎設施項目的市場化運作，鼓勵非政府投資參與建設。進一步理順基礎設施產品和公共服務的價格，完善經營性基礎設施項目投資補償機制。

　　5、加快發展縣域經濟。

　　圍繞實現農民增收、財政增收兩個目標，抓住發展民營經濟、勞務輸出兩個關鍵，做好特色經濟、扶貧開發、小城鎮建設三項工作，突出資源優勢，因地制宜，廣開思路，開發特色產業。突破傳統的南北分區模式，形成沿重要交通道路布局的三大發展軸，即榆神府煤、電、化、載能產業發展軸，榆橫靖定油、氣、化產業發展軸，榆米綏鹽化工工業和農產品加工產業發展軸，形成以榆陽為中心的綜合經濟區，以神木為中心的榆林東北部煤、電、化經濟區，以靖邊為中心的榆林西部油、氣、化經濟區和以綏德為中心的榆林南部鹽化工、特色農業及其加工和商貿經濟區。

　　6、促進區域經濟協調發展。

　　加快南部縣經濟發展，盡快縮小南北差距，是促進我市區域經濟協調發展的戰略舉措。在財政轉移支付上，市本級財政每年拿出1億元以上的資金支持南部貧困縣發展，在中央、省級的各類專項補助資金的分配上，要大力向南部傾斜；在產業布局上，支持南部縣新建一批特色產業項目，推動南部縣加快發展；在對口幫扶上，繼續搞好蘇榆對口幫扶工作，爭取蘇州對我市各縣（區）的大力幫扶；推進南北縣區間互聯互動結對子活動，加大北部縣區對南部縣對口扶持力度，實現共同發展。

　?。┐罅Πl展服務業，培育新的經濟增長點

　　1、提高服務業整體水平。

　　以市場化、產業化、社會化為主攻方向，以增加供給、優化結構、拓寬領域、提高質量和擴大就業為目標，改造提升傳統服務業，培育壯大現代服務業，全面提高服務業整體水平。到2010年，基本建立起適應我市跨越式發展要求、結構合理、輻射面廣、較為發達的服務業構架，服務業的產業化、專業化、信息化水平明顯提高，形成自我發展的良好機制。

　　2、加快發展現代物流業。

　　建立以榆林為中心樞紐、神木、靖邊、綏德和六大工業集中區為重點的一批現代物流配送中心，逐步實現企業規模化、管理信息化、系統網絡化、服務一體化。形成“布局合理、功能齊全、設施先進、運轉高效”的與國內大物流區緊密銜接的現代物流體系。“十一五”期間，重點在榆林市經濟開發區和綏德各建一處大型綜合性物流中心，同時建設郵政、能源化工產品為主的生產資料、大型機械、汽車、零擔貨運為主的物流配送中心。

　　3、大力發展市場中介服務。

　　積極發展會計咨詢、資產評估、管理咨詢、法律咨詢、統計咨詢、市場調查等行業，規范發展代理、經紀、拍賣等商品市場服務，穩步發展房地產、勞動力等市場中介服務。

　　4、規范發展房地產業。

　　調整房地產開發結構，規范房地產開發經營行為，建立公平、公正、公開的房地產市場機制。加大以經濟實用房為重點的住房建設力度，建立廉租住房供應保障體系。提高住宅及住宅小區規劃設計水平，發展和規范物業管理、裝飾裝修等住宅服務業，提高居住質量，改善居民小區社會化服務條件。引導房地產開發企業向集約化、規?；蛯I化發展，提高產業競爭力。進一步完善住房公積金管理制度，擴大住房消費信貸規模，完善抵押擔保辦法，增強城鄉居民購房支付能力。

　　5、積極發展社區服務業。

　　通過政府引導，政策支持，大力發展以服務社區居民為中心，具有多項服務功能的社區商業服務中心，構建以街道為依托、以居委會為基本單元、以社區服務為龍頭的社區服務網絡，不斷完善服務功能，拓展服務項目，提高社區服務業的自我發展能力。把發展社區服務業與安置下崗職工和無業人員結合起來，抓好社區服務志愿者隊伍建設。到2010年，社會化物業管理覆蓋面達到50%。

　　6、建立區域性金融服務中心。

　　圍繞國家能源化工基地和榆林中心城市建設，大力支持和保護各類金融機構的發展，創造良好金融發展環境，不斷拓寬金融服務領域，加強金融監管，控制金融風險，完善服務網絡，提高資本配置效率和金融服務品質，不斷發展壯大銀行、證券和保險業規模，積極創建股票、債券市場和各類資本市場，組建和壯大榆林投資公司、城市和農村合作股份銀行，提高融資能力，形成區域性金融服務中心。

　　7、完善現代市場體系建設。

　　推行現代流通方式，繼續發展土地、勞動力、技術和資本等要素市場，完善商品要素和價格形成機制。進一步整頓和規范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為。加快企業和個人信用服務體系建設，健全信用監督和失信懲戒制度，打造“誠信榆林”。

　　8、加強勞動力市場體系建設。

　　不斷改善農民工進城就業環境，進一步做好促進農民進城就業的管理和服務工作，取消各種不合理的規定和限制，維護好農民工合法權益。整頓規范勞動力市場秩序，充分發揮政府管理公共事務的職能作用，調動農村基層組織和社會各方面的積極性，發展規范的職業中介機構，為農村勞動力轉移就業提供便捷、高效的服務。

　?。ㄆ撸┌l展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會

　　1、大力發展循環經濟。

　　按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進資源循環式利用，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，走出一條低投入、低消耗、低排放和高效率的可持續發展路子。建立以生態工業為主體，生態農業為基礎，生態服務業為紐帶，生態環境保護為重點，生態城市為中心的五大循環經濟體系。堅持先行試點、分類指導、整體推進的方針，發展一批具有較高資源生產率，較低污染排放率的清潔生產企業，建立比較完善的循環經濟法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的有利于循環經濟發展的宏觀調控體系和運行機制。“十一五”期間，將榆林建成全省循環經濟示范城市。把榆林、神府兩個經濟開發區和六個工業集中區建成循環經濟先行區。

　　2、全面建設節約型社會。

　　堅持資源開發與節約并重，把節約放在首要位置的方針，以節能、節水、節材、節地和資源綜合利用為重點，分類整合，全面推進建立健全促進節約型社會建設的體制和機制，逐步形成節約型增長方式和消費模式。

　　節約能源。盡快啟動工業企業資源節約、節約和替代石油、燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯產、煤炭資源合理開發、建筑節能、綠色照明、政府機構節能等八大重點節能工程。大力發展節能型交通運輸工具，引導商業和民用節能。建立再生能源利用體系，加快晉陜峽谷水電資源的開發利用，加快開發風能、太陽能和生物能等新能源。到2010年，全市新建居住建筑全部達到節能標準。

　　節約用水。積極推進城市節水設施建設，推廣節水設備和器具，加快污水處理和再生水利用的設施建設。推進農業節水灌溉，加強水資源的宏觀調控與管理，提高水資源利用效率。到2010年，建成榆林、神木、綏德、靖邊和工業園區的污水處理廠。工業用水重復利用率提高到80%。

　　節約原材料。加強礦產資源保護性開發，統籌規劃。提高礦產資源綜合開發利用率。加強對冶金、石化、建材、紡織、輕工等重點行業的原材料消耗管理，提高原材料利用效率，限制過度包裝，倡導消費節約。到2010年，煤炭回采率達到35%以上，散裝水泥運用率達到70%以上。

　　節約利用土地。搞好新一輪土地利用總體規劃修編，從規劃源頭把好節約和集約利用土地的關口。加強基本農田保護，建立耕地保護責任考核體系。進一步落實節約和集約用地的標準。盤活存量土地，提高土地使用效率。

　　推進資源綜合利用。大力發展資源再生和綜合利用產業。建立和完善再生資源回收、加工、利用體系，積極推進廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢輪胎、廢家電、包裝廢棄物的回收和循環利用。建立垃圾分類收集處置系統。抓好粉煤灰、煤矸石的綜合利用，積極推進工業廢物再利用。力爭到2010年，工業固體廢物綜合利用率提高到80%，生活垃圾分類收集覆蓋率達到80%。

　　建設節約型政府。牢固樹立節約意識，建設節約型政府。各級政府部門要帶頭厲行節約，發揮表率作用。重點抓好節約型農村、節約型城市、節約型機關工作，將資源節約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。

　　3、加強生態環境建設

　　堅持開發和保護并舉的原則，以建設綠色生態名市為目標，按照 “南治土、北治沙”方針，因地制宜、穩步推進。加大封山禁牧的力度，繼續實施退耕還林還草、“三北”防護林四期、天然林保護、“三個百樹”、“榆林環城生態防護林帶”和黃河中上游水土流失綜合治理等工程，啟動萬以上林區連接工程，恢復性治理一批特殊的生態功能區、生態示范區、生物多樣性自然保護區，大力開展綠色廠礦、社區、村莊、園區創建活動。堅持把生態環境建設與產業開發相結合，推進林業產業化，實現生態建設與群眾致富相統一。到2010年，完成林木凈增保護面積332萬畝，林木覆蓋率由25%提高到30%，退耕還林面積達到500萬畝。完成水土流失綜合治理面積5000平方公里，治理程度由37.5%提高到51%。

　　4、加強環境保護和污染治理

　　堅持預防為主，綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態環境。以能源化工基地建設中存在的環保問題為重點，認真做好“三廢”治理和煤礦塌陷區治理工作。實施重點行業污染治理、重點城鎮大氣污染治理工程，抓好縣城及開發園區污水處理設施建設。完善環境監測網絡，加大環保執法力度，大力發展環保產業，建立社會化、多元化環保投融資機制，運用行政、經濟、法律手段推進污染治理，加快建立生態補償和建設機制。堅持“誰開發誰保護、誰受益誰補償、政府治理”的原則。到2010年，煤炭開采沉陷區環境治理改善機制得到進一步改善，主要污染排放總量減少5%，“三廢”治理全部達到國家標準。

?　　(八) 深化體制改革，發展開放型經濟

　　1、加快行政管理體制改革

　　繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，加強社會管理和公共服務職能。深化政府機構改革，優化組織結構，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。加快法治型政府建設，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制。加快透明型政府建設，不斷完善政府信息公開渠道和方式，建立健全政府信息公開制度。加快民主型政府建設，規范完善重大決策事項專家咨詢和社會聽證、公示等制度。加快服務型政府建設，進一步改善投資環境，建立降低商務成本長效機制。完善公務員制度。建立有效的公務員競爭、勤政、廉政的激勵約束機制。分類推進事業單位改革。大力調整事業單位結構，建立健全新型的內部管理體制和監管體系，形成符合社會主義市場經濟要求的新型事業單位管理體制和運行機制。

　　2、推進投融資、財政、稅收、價格體制改革。

　　進一步深化投融資和財政體制改革，加快公共財政體系建設，強化財政公共服務職能，增加政府對公共服務的投入，改革財政支出管理制度。進一步理順國家、省、市與地方利益關系，合理界定各級政府的事權，建立健全財權與事權相匹配的公共財政體制。進一步加大財政轉移支付力度，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”管理制度。改革非稅收入收繳管理制度，逐步實行綜合預算管理，增強預算的完整性和約束力。規范財政支出范圍，優化支出結構，加強財政對就業、社會保障、教育科技和文化衛生事業、新農村建設、環境保護等重點領域的支持力度。按照國家稅制改革政策和賦予地方的稅政管理權限，穩步推進稅收制度改革。進一步深化價格體制改革，積極試行建立資源性產品價格調節基金制度，進快建立靈敏反應市場供求關系和資源稀缺程度的資源價格形成機制。研究制定對壟斷行業成本約束的管理辦法，逐步引入市場競爭機制，防止壟斷行業獲取高額利潤。繼續推進醫藥、教育等服務收費監管方式改革，切實有效解決群眾反映強烈的價格熱點、難點問題。

　　3、繼續深化國有企業改革

　　加快深化國有企業改革。積極推進國有資產合理流動和重組，以產權制度改革為突破口，分類推進企業改制重組，盡快組建榆林煤業集團、化工集團。大力發展混合所有制經濟，全面實行投資主體多元化，貫徹《公司法》，進一步完善法人治理結構，建立科學決策、規范運行、有效制衡的企業新機制。積極爭取國家支持，增強推動國有企業改革的能力，妥善處理好職工安置問題，切實維護職工合法權益。

　　加快國有資產管理體制改革。積極探索國有資產監督管理的有效形式，建立有效的國有資本經營預算制度、科學的企業經營業績考核制度，確保國有資產保值增值。加強對非經營性資產、自然資源資產等的監管，防止國有資產流失?！笆晃濉逼陂g，培育一批大型企業，實行股份制改造，爭取榆天化等2-3戶企業成功上市。

　　4、大力發展非公有制經濟

　　進一步改善非公有制企業發展的環境，切實落實鼓勵支持非公有制經濟發展的政策措施，放寬民間資本準入領域，鼓勵民間資本進入非法律禁止的一切領域。著力研究解決影響非公有制經濟發展的土地、金融、技術等要素的制約，提高我市對民間資本的引導能力。加快建立全市中小企業信用擔保體系，設立多種形式的創業投資基金。加強和改進對非公有制企業的服務與監管，引導非公有制企業的自身改革，鼓勵合資合作，推進產權多元化。引導、鼓勵非公有制企業引進職業經理人，推行所有權、經營權相分離的管理模式，幫助非公有制企業加快建立現代企業制度。維護非公有制企業及其職工的合法權益。

　　5、提高對外開放水平

　　加大招商引資力度。堅持把改善投資環境作為“生命線”工程，在不斷完善基礎設施建設的同時，著力抓好投資軟環境建設，健全投資環境“110”制度，營造讓投資者動心的政策環境、放心的法制環境、順心的體制環境、舒心的工作生活環境和令人傾心的人文環境。抓住世界產業資本向發展中國家轉移、沿海產業向內地轉移的機遇，積極實施“走出去、引進來”的發展戰略，充分利用礦產資源豐富的優勢，重點抓好能源化工和特色農畜產品深加工的招商引資。定期舉辦榆林投資貿易洽談會，全方位地擴大投資和對外貿易往來，以更加積極的姿態參與經濟全球化。

　　大力發展對外貿易。加快建設榆林海關二類口岸。調整和優化進出口結構，努力擴大商品領域出口規模。實行名牌帶動戰略，重點扶持化工產品、特色農產品出口。

　　加強區域經濟協作。全面建設開放型經濟，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，發揮比較優勢和后發優勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國內外經濟合作與競爭，形成更具活力、更加開放的經濟體系。密切與呼和浩特、包頭、銀川的經濟聯系，共同打造呼包銀榆經濟圈，加強與環渤海、長三角、珠三角三大經濟區的聯系，提升我市的核心競爭力。

　?。ň牛┚S護人民群眾的切身利益，著力構建和諧榆林

　　1、加強社會建設和管理。

　　加強社會管理規律研究，更新社會管理觀念，推進社會建設和系統管理的改革創新，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善社會管理和公共服務職能，改善公共服務質量，全面實施食品、藥品質量安全市場準入制度，強化市場監管，保障人民群眾健康安全，加強和改善對公共資源、公共物品的管理和應用，調動社會力量，解決社會建設和管理中的薄弱環節和突出問題。發揮社團組織、行業組織、中介組織和公益組織在社會管理中的積極作用。“十一五”期間，要全面改善村鎮和居民委員會的辦公條件，新建和改造城鎮社區服務中心130個，創建和諧社區與和諧村鎮，強化基層社會管理和服務工作，夯實和諧社會的基礎。

　　2、加強社會保障工作。

　　繼續做好城鄉“低保”工作，逐步提高保障標準，建立救濟與再就業緊密結合的新型失業保險制度，完善養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度，健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系。繼續擴大社會保障覆蓋面，完善管理辦法，提高社會化服務水平，使更多的社會成員享有基本的社會保障。做好對弱勢群體的救助工作，關心支持殘疾人事業，繼續實施扶貧濟困工程，完善助學基金、大病救治基金和法律援助中心運作機制，妥善解決低收入群眾子女上學難、治病難、打官司難問題，積極開展面向特殊群體的社會救助、干部包扶、社會福利和優撫保障工作，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。逐步建立農村居民最低生活保障制度。抓好救災救濟工 作，切實安排好受災群眾的生產生活。加大收入分配調節力度，緩解區域及社會成員收入差距擴大的趨勢，促進社會成員共同富裕。到2010年，城鎮職工參加基本養老保險人數達到10萬人，城鎮職工參加醫療保險人數達到18萬人，工傷保險參保人數達到10萬人，生育保險參保人數達6萬人。

　　3、搞好就業和再就業工作。

　　實施積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、中小企業和服務業，開發社區就業崗位和公益性崗位，擴大就業空間。加大宏觀調控、勞動保障、財政金融和工商稅收等政策支持力度，鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業。落實就業的各項優惠政策，建立健全有利于促進就業的長效機制，鼓勵勞動者自主創業，通過多種途徑實現就業。積極創造條件，強化就業培訓和服務，統籌做好城鎮新增勞動力、大中專畢業生、復員轉業軍人和農村富余勞動力就業工作。

　　4、合理調節收入分配。加強企業工資收入分配調控。繼續完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息發布制度，引導企業建立正常的工資增長機制，使職工工資水平隨著經濟效益的增長逐步提高?！笆晃濉逼陂g職工貨幣工資平均增長12%，職工實際工資平均增長達到8%。繼續推進企業工資決定機制改革，完善國有及國有控股企業工資決定辦法，加強對壟斷行業國有企業收入分配的監管。進一步健全工資支付和最低工資保障制度，建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制，依法規范企業的工資支付行為。加強勞動標準的制訂修訂工作，完善艱苦崗位津貼制度，推進勞動標準體系建設。嚴格特殊工時審批制度，完善職工休息休假制度。繼續完善勞動合同制度，加大勞動保障監察執法力度，維護勞動者合法權益，全面建立企業勞動保障誠信制度，保證勞動保障法律法規的貫徹實施。

　　加大收入分配調節力度。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配的政策。加快推進收入分配制度改革，加大收入分配調節力度，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。逐步提高最低生活保障和最低工資標準，推行企業工資集體協商制度，建立規范的公務員工資制度和工資管理體制，完善國有及國有控股企業個人收入分配規則和監管機制。建立健全以個人收入申報制和家庭財產實名制為基礎的居民收入監測體系，強化個人信用體系和所得稅征管。

　　5、高度重視安全穩定工作。正確處理好各類人民內部矛盾，完善社會利益協調和社會糾紛排查機制，建立和完善群體性事件的預警和處置機制，注重統籌各方面的利益關系，認真做好群眾來信來訪、人民調解工作，及時解決群眾反映的問題，解決好因資源開發、企業改制、土地征用、拆遷安置等引發的矛盾糾紛，保護人民群眾的切身利益。加強社會治安綜合治理，建立“嚴打”整治長效機制和社會治安防控體系，努力創建“安全榆林”，確保社會政治穩定。嚴格實行安全生產責任追究制，落實各項安全防范措施，堅決遏制重特大安全生產事故的發生，到2010年，全市億元生產總值死亡率比2005年下降35%以上，煤礦百萬噸死亡率比2005年下降15%。強化對藥品、食品、餐飲衛生等市場監管，保障群眾健康安全。積極預防和妥善處置群體性事件，建立和完善群體性事件的預警機制、化解矛盾的排調機制和運轉高效的處置工作機制，防止矛盾擴大和激化。完善應急救援機構、機制和體系建設，提高各級政府應急處置能力。

　?。ㄊ┘訌婞h的領導，形成建設西部經濟強市的強大合力

　　1、加強黨的執政能力建設。

　　堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面提高各級黨委駕馭全局、領導經濟社會發展的能力和水平，充分發揮黨的領導核心作用。進一步解放思想，與時俱進，認真研究經濟社會發展中出現的新情況、新問題，科學決策，沉著應對，審時度勢，精心謀劃經濟社會發展的總體戰略，確定經濟社會發展的工作重點。進一步提高創造性工作能力，把中央的路線方針政策與實際結合起來，創新工作模式，提高工作效率，增強解決問題、落實政策的針對性和時效性，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調、綜合服務能力，形成推進我市現代化建設事業發展的整體合力。大力推進干部人事制度改革，加強公務員隊伍建設，按照德才兼備的原則和“四化”方針，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，繼續堅持干部選拔的“三個入圍”，建設一支高素質的干部隊伍。

　　2、加強社會主義政治文明建設。

　　堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常委會依法行使職權，保證依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁和紐帶作用，廣泛密切地聯系各方群眾。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政職能。切實做好民族宗教、對臺和僑務工作。進一步擴大基層民主，完善城鄉基層政權，保證人民群眾依法行使選舉權、參與權、監督權、知情權。鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

　　全面推進法制建設，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，從立法、司法、行政執法、法律監督、法律服務和普及法律知識等方面全面推進法制建設。進一步加強和改進立法工作，重點完善市場主體、市場交易、市場監管、社會管理、公共服務、可持續發展等方面的法律法規。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，建設法治政府，建設高素質的政法隊伍，建立有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權需賠償的責權統一機制。積極推進司法體制和工作機制的改革，維護司法公正。加強法制宣傳教育，做好普法工作，建立法律援助體系，增強全社會的法律意識。加強政權、政法基礎設施建設，提高設施保障能力，改善執法條件?！笆晃濉逼陂g，全面完成市、縣公安看守所、檢察院業務用房和法院審判法庭建設任務，改善基層派出所、司法所、法庭的基礎設施條件。

　　3、深入開展社會主義精神文明建設。

　　全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部、教育人民群眾的戰略任務。牢牢把握正確的輿論導向，進一步鞏固黨同人民群眾團結奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育和思想政治工作，深入開展國防教育，進一步發揚延安精神，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。深入開展創建文明城市、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明校園等多種形式的先進文化進萬家的群眾性精神文明創建活動，進一步增強廣大群眾的凝聚力和創造力，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為順利實現“十一五”規劃提供強大的思想保證和精神動力。

　　4、充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

　　各級黨委要全面加強班子建設，講政治、顧大局、重團結、守紀律，努力成為貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，帶領群眾開創新局面的堅強領導集體。認真研究和制定體現科學發展觀的政績考核體系，引導各級干部樹立正確的權力觀、價值觀、政績觀。進一步加強黨的基層組織建設，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。切實轉變作風，堅持黨的根本宗旨，堅定理想信念，銳意進取，勤奮工作。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為全市經濟社會發展和社會穩定營造良好的環境。

　　四、“十一五”規劃實施保障體系

　　1、建設一批重點工程。

　　大力實施項目帶動戰略，對實現“十一五”規劃目標任務具有重要支撐作用。本《綱要》提出交通、能源、化工、裝備制造、傳統產業升級、新農村、水利、生態環境、文化旅游、服務業、社會事業十大重點建設工程，工程總投資3975億元， “十一五”期間預計投資2151億元。要積極探索投資體制改革后項目前期工作的新機制，充分發揮政府的組織和協調作用，針對不同投資主體和投資方式，分類指導，采取有效措施，保證項目前期工作的有效推進，大力改善項目的建設環境，確保重大項目建設順利實施。

　　2、建立健全規劃體系。

　　按照國民經濟和社會發展的總體安排和部署，各縣（區）、各部門要從實際出發，認真編制好本部門的規劃，特別是做好農業、林業、畜牧、水務、交通運輸、能源化工、電力、旅游業、城建、信息、環境保護、教育、文化、人口、循環經濟、區域協調發展規劃等專項規劃。

　　3、建立規劃實施機制。

　　各縣區、各部門要建立規劃內容向實施任務轉化的機制，增強規劃的可操作性和可實施性，要將規劃任務分解到年度計劃當中，建立目標責任制。規劃管理部門要對規劃實施情況進行督促檢查，確保規劃目標的順利實施。

　　4、建立規劃實施評估機制。

　　加強對規劃實施情況的跟蹤分析，重點對經濟增長、就業情況、經濟效益、物價水平、結構調整等宏觀調控目標進行監測預警。市縣（區）政府要自覺接受本級人民代表大會及常務會議對本《規劃綱要》實施情況的監督檢查，由規劃主管部門組織對《規劃綱要》實施情況進行中期評估，評估報告提交本級人民代表大會常務委員會審定。?