序言

　　兒童是二十一世紀的主人和建設者。關注兒童就是關注未來?！毒攀甏袊鴥和l展規劃綱要》(以下簡稱《兒童綱要》)以及我省“八五”、“九五”兒童發展規劃的實施，為兒童事業的發展打下了良好的基礎，兒童發展取得了顯著進步。《兒童綱要》終期監測評估表明，到2000年底： 

　　——嬰兒及5歲以下兒童死亡率分別為32.43‰和35.62‰,比九十年代初分別下降了27.93%和35.24%。孕產婦的死亡率為66.28/10萬，較90年代初降低了49.33%。 

　　——全省累計解決飲水困難人數達1300萬人，占飲水困難總人數的92.9%，全省累計受益率為84.14%；全省農村衛生廁所人口覆蓋率35.12%，均達到或超過《綱要》目標。 

　　——全省小學凈入學率為99.38%，其中女童為99.43%，小學完成率為92.89%，其中女童為93.76%。全省累計有81個縣區基本普及了九年義務教育，人口覆蓋率達到82.70%，距目標尚差2.3個百分點，接近實現“普九”目標。 

　　——基本完成掃盲任務。全省青壯年文盲率已降低到3.84％,提前實現終期目標。

　　——合理的生育間隔得以有效實施，人口自然增長率下降至6.13‰，已婚育齡婦女節育率達90.50％。 

　　——全省婦幼衛生經費占衛生事業經費比重為6.33％，較90年代初提高了52.9％；全省住院分娩率為74％，較90年代初提高了26.28％；新法接生率也達到了92％，較90年代初提高了3.21個百分點。 

　　——基本普及食鹽加碘，全省使用合格碘鹽的住戶比率已達到97％，提前實現目標要求。 

　　——提倡母乳喂養,全省農村4個月內母乳喂養率均在93％以上，全省平均為86％。

　　——基本消滅脊髓灰質炎，全省已連續8年沒有脊灰野毒株病例報告。 

　　——基本消除新生兒破傷風，全省新生兒破傷風發病率已降到0.11‰。 

　　——計劃免疫覆蓋率保持了較高水平。全省連續兩年四苗單項接種率均在90%以上。 

　　——全省3-6歲學齡前兒童入園率為51.37%，超過國家綱要和省規劃的目標。我省兒童生存、保護和發展的各項指標雖然取得了明顯的進展，但是，由于受地域自然環境限制，經濟發展不平衡，在降低兒童營養不良率、降低腹瀉死亡率、保護困境兒童、預防艾滋病等方面還有較大差距。各級政府和全社會必須高度重視，加大投入，加大工作力度，更進一步優化兒童生存、保護和發展的社會環境，使兒童事業持續向前發展。

　　現制定《2001－2010年陜西省兒童發展規劃》。 

　　總目標

　　到2010年我省兒童發展的總目標是：堅持“兒童優先”的原則，保障兒童生存、發展、參與的權利，促進兒童身心健康發展。兒童健康的主要指標，城鎮及經濟發達地區2005年力爭達到全國平均水平，2010年接近國內先進省份水平。邊遠農村、山區以及經濟欠發達地區2005年達到西部省份的平均水平，2010年達到全國的平均水平；有步驟地普及高中階段教育，2005年在全面實現“兩基”的基礎上，地、市所在的城區基本普及高中階段教育，2010年全省基本普及高中階段教育；優化兒童成長的環境，健全社區兒童教育網絡，完善適應社會主義市場經濟條件下兒童生存、保護、發展需要的法律體系，使處于困境的兒童受到特殊保護，兒童的整體素質有較大提高。 

　　主要目標及策略措施 

　　一、兒童與健康 

　　主要目標 

　　1.提高出生人口素質 

　　2.降低嬰兒/5歲以下兒童死亡率 

　　3.降低孕產婦死亡率 

　　4.降低5歲以下兒童中、重度營養不良患病率 

　　具體目標 

　　1.降低出生缺陷、弱智兒童發生率。 

　　2.減少低出生體重發生率。 

　　3.嬰兒/5歲以下兒童死亡率以2000年為基數下降1/5。 

　　4.孕產婦死亡率以2000年為基數下降1/4。 

　　5.5歲以下兒童中、重度營養不良患病率逐年下降。 

　　6.婚前醫學檢查率城市不低于80%，農村不低于50%。 

　　7.到2010年全省孕產婦系統管理率達到94%以上。

　　8.到2010年全省農村孕產婦住院分娩率達到80%以上；高危孕產婦住院分娩率應在90%以上。 

　　9.新生兒破傷風發病率以縣為單位保證在1‰以下。 

　　10.兒童保健管理率城市達到90%以上，農村達到60%以上。 

　　11.常規免疫接種率以鄉為單位保持在90%以上，并根據疾病控制的需要將一些安全有效的疫苗逐步納入計劃免疫管理。 

　　12.降低5歲以下兒童肺炎、新生兒窒息、低出生體重、意外傷害和腹瀉等主要死因的死亡率。 

　　13.逐步提高嬰幼兒家長科學喂養知識普及率。 

　　14.4個月嬰兒母乳喂養率保持在85%以上。 

　　15.合格碘鹽食用率保持在95%以上。 

　　16.預防和控制性病、艾滋病。 

　　17.禁止未成年人吸煙、嚴防未成年人吸毒。 

　　18.提供多種形式的兒童心理健康咨詢指導及不良心理矯正服務。 

　　策略與措施 

　　1.大力宣傳《中華人民共和國母嬰保健法》，普及有關科學知識，并加強其執行和監督的力度，堅持“以農村為重點，預防為主”的方針，確保對婦幼衛生、疾病控制等基本衛生服務的經費投入，逐年增加防疫、婦幼保健經費。 

　　2.發展社區衛生服務，提供孕產婦和兒童保健、兒童生長發育監測、計劃免疫、婦女兒童常見病診療等基本衛生服務。 

　　3.加強農村衛生三級保健網的建設和規范化服務。推行鄉村衛生組織一體化管理，縣、鄉鎮衛生機構做好醫療預防、保健綜合服務工作，提高醫療保健服務水平，創造住院分娩的必要條件，重點加強急救和產科建設。行政村衛生室實現“一無三配套”(無危房、有醫、有藥、有設備)。 

　　4.鞏固與提高農村基層衛生隊伍。農村醫療保健工作的人員必須經過考核持證上崗。城市衛生機構通過人員培訓、技術指導、設備支持等形式，幫助農村衛生機構提高服務能力。 

　　5.有條件的地方設立貧困家庭的疾病救助基金，幫助特困家庭孕產婦和兒童獲得必要的醫療救助。 

　　6.加強對孕產婦的保健服務。在農村繼續開展“母親安全”活動，開展高危孕產婦的篩查，建立運行便捷、經濟有效的轉診系統，努力提高農村孕產婦住院分娩率；減少不必要的醫學干預，降低剖宮產率；繼續開展“愛嬰行動”，不斷提高產后服務質量。在城市、積極宣傳母乳喂養知識，社區、家庭以及產婦所在單位都要支持母乳喂養。 

　　7.以生殖保健為中心，認真開展女童保健、青春期保健、婚前保健、遺傳咨詢、圍產保健知識的宣傳普及，提高婦女兒童保健知識的覆蓋面。 

　　8.加強冷鏈系統建設，增強常規免疫的有效性，并根據需要逐步增加接種疫苗的種類。疫苗接種要做到“一人、一針、一管、一用、一消毒”。 

　　9.大力推行婦幼保健保償、計劃免疫保償、合作醫療等多種形式的健康保障制度，提高公眾享受婦幼保健和抵御疾病風險的能力。 

　　10.繼續推廣和應用計劃免疫、口服補液療法、兒童疾病綜合治理、兒童生長發育監測適宜技術。研究減少新生兒疾病、兒童營養不良、兒童意外死亡等的預防措施。 

　　11.在農村，大力宣傳并使家長掌握正確的喂養方法和科學的營養知識，提倡飲用畜奶，就地取材，使兒童得到合理的營養。 

　　12.加強對城市流動人口中的婦女兒童實行保健管理。計生部門要對城市流動人口婦女提供“三查”(查環、查孕、查病)服務和生殖健康保健服務。 

　　13.廣泛深入地宣傳孕期保健、安全分娩、母乳喂養、輔食添加、合理膳食、均衡營養、嬰幼兒常見病防治、意外傷害預防、安全飲水、衛生廁所、艾滋病的危害及預防等衛生保健知識，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高婦女兒童自我保健能力和利用衛生服務的能力。開發適宜的宣傳材料，在青少年中進行青春期教育、預防吸煙和吸毒的教育。 

　　14.加強對兒童心理健康重要性的認識，有計劃地普及學校心理健康指導課程，有條件的地方，應為兒童提供多種形式的心理咨詢和矯正服務。 

　　15.采取科學干預措施，降低病因明確的出生缺陷和智力低下發生率，并繼續開展原因不明的出生缺陷和智力低下的病因探討和干預研究。 

　　16.嚴禁對胎兒進行性別鑒定，使新生兒性別比逐步趨向合理。 

　　二、兒童與教育 

　　主要目標 

　　1.提高學前教育入園(班)率 

　　2.鞏固提高“兩基”達標水平 

　　3.有步驟地普及高中教育 

　　4.發展特殊教育 

　　5.推進素質教育，提高教育質量 

　　6.提高家庭教育水平 

　　具體目標 

　　1.城市3-6歲兒童入園率達到95%以上，經濟條件較好的農村3-6歲兒童入園(班)率達到60%以上。 

　　2.小學適齡兒童都能入學，輟學率控制在0.15％以下。 

　　3.初中毛入學率達到95％以上,輟學率控制在1％以下。 

　　4.全省基本普及高中階段教育。到2010年，全省高中階段毛入學率達到90％以上。 

　　5.重視殘疾兒童教育，到2010年殘疾兒童入學率達到85％以上。 

　　6.提高中小學生體育達標率，2005年達標85％，2010年達標90％以上。 

　　7.中小學專任教師崗位合格率均達到標準，逐步提高中小學校專任教師學歷配備標準。 

　　8.中小學教育教學設備設施配備合格，現代化教學設施配備水平提高。 

　　9.中小學校長培訓合格持證上崗。 

　　10.提高家長學校的辦學率和家教知識的普及率。 

　　策略及措施 

　　1.加強對基礎教育的認識，堅持依法治校，認真落實籌措教育經費的各項法律規定和政策，切實落實《中華人民共和國義務教育法》規定的“三個增長”。增加政府投入，國家財政性教育經費占國民生產總值的比例每年應至少提高一個百分點，全面普及義務教育，鞏固提高“兩基”成果。 

　　2.大力提高教師隊伍整體素質，加強師德建設。建立優化教師隊伍的有效機制，對現有中小學校長和專任教師進行全員培訓和繼續教育，鞏固和完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度。具備條件的地區使小學和初中專任教師的學歷分別提升到?？坪捅究茖哟巍ＵJ真解決邊遠山區和貧困地區中小學教師短缺問題、工資待遇問題，完善師范畢業生的定期服務制度，對高校畢業生(包括非師范)到邊遠貧困的山區任教，采取定期輪換制度，并享受優待政策。 

　　3.深化辦學體制改革，加強薄弱學校建設，鼓勵社會力量和公民個人依法辦基礎教育階段的教育機構和學校，改革和完善學校管理體制。 

　　4.實施“國家貧困地區義務教育工程”，增強工程效益。要關注邊遠貧困地區、山區不利于兒童接受義務教育的問題，落實有關優惠政策。 

　　5.以提高國民素質為宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，整體推進素質教育，改革教育內容和方法，推行新的學校和學生的評價制度，努力構建科學有效的素質教育運行機制。 

　　6.加強和改進學校德育工作，培養兒童的健康人格，加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，遵紀守法和社會公德教育，進行中華民族優秀傳統和革命傳統、延安精神教育，重視性別平等教育，重視科普、勞動技能教育以及心理健康教育，促進良好心理素質的形成。學校、托幼園所的教職工愛護、尊重、維護兒童的人格尊嚴，不得歧視、體罰兒童。學校不得隨意開除學生，不得任意增加學生課業負擔，促進中小學生更多參與社區、社會公益活動。加強體育和美育工作。 

　　7.樹立男女平等觀念，關注解決阻礙女童入學的問題，切實保障女童受教育權利，多方籌集資金，有條件的地方開辦大齡女童職業技能培訓班，幫助大齡女童掌握1－2門實用技術，使她們具備自我發展的能力。 

　　8.采取積極措施，滿足流動人口子女接受九年義務教育的需要。 

　　9.維護殘疾少年兒童接受教育的權利。使殘疾兒童與其他兒童同步享受義務教育，培養他們自強的精神和生存發展能力。 

　　10.實施“現代遠程教育工程”，發揮衛星電視教育的作用，建成陜西省現代遠程教育網絡，使農村絕大多數中小學都能收看教育電視節目。重點滿足貧困地區的教育需要，到2005年，初步形成多規格、多層次、多形式、多功能、開放式的陜西省現代遠程教育體系。 

　　11.根據教育“三個面向”的要求，加強國際間教育的交流與合作。 

　　12.重視和改進家庭教育，加強家庭教育知識的宣傳普及。明確并建立0-3歲兒童管理體制，積極探索多種方便有效、有利于促進兒童早期發展的非正規教育形式。辦好各類家長學校特別是社區家長學校，深化家教理論研究，幫助家長樹立正確的教育觀念，掌握科學教子的知識與方法，不斷提高家長素質。 

　　13.條塊結合，搞好社會教育。各有關部門要以教育引導兒童少年健康成長為己任，積極發揮各自的社會教育功能。加強兒童校外教育場所的建設與管理。充分利用社區資源，創造良好的社區環境，為兒童教育服務。 

　　三、兒童與環境 

　　主要目標 

　　優化兒童成長的自然環境、社會環境和家庭環境 

　　具體目標 

　　1.農村改水受益率達到90%以上。 

　　2.農村安全衛生飲水人口覆蓋率達到95%。 

　　3.農村衛生廁所普及率達到45%。 

　　4.農村糞便無害化處理率達到50%。 

　　5.大、中城市垃圾無害化處理率達到60%以上。 

　　6.建設社區兒童教育、文化、科技、體育、娛樂等校外活動設施和場所。 

　　7.保證兒童食品質量。 

　　8.兒童服裝、玩具、用具、文具、游樂設施等安全無害。 

　　策略與措施 

　　1.繼續在農村開展三位一體的“改水、改廁、健康教育”活動。逐年增加財力投入，加大農村自來水建設和舊廁所的改造力度，在新建農舍的審批中，加強對衛生廁所建設和人畜糞便無害化處理的技術指導。認真宣傳《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環境保護法》，加強水源保護。 

　　2.廣泛開展包括兒童在內的全民環保意識教育。植樹造林，增加森林和綠地面積，積極防治水質、大氣等環境污染，為兒童創造良好的生活與生態環境。 

　　3.將兒童校外教育、文化、科技、體育、娛樂等設施建設納入城鎮建設規劃，加強社區的兒童工作。加強農村兒童文化活動陣地建設并發揮其服務功能。對各類兒童活動場所加強管理，提高其社會效益。 

　　4.鼓勵創作優秀兒童圖書、歌曲、影視等作品，廣泛開展豐富多采的、深受兒童喜愛的、有益于兒童身心發展的文化、體育、科技、娛樂等活動，豐富兒童精神生活。 
　　5.嚴格完善兒童食品銷售人員的培訓標準，建立兒童玩具、用品等生產許可證制度，把兒童食品、用品的生產、銷售的監督管理納入法制軌道。在經營活動中應體現兒童受惠的原則，為兒童發展提供支持。 

　　四、兒童與權利保護 

　　主要目標 

　　1.依法保障兒童生存、發展的權利 

　　2.完善對困境兒童的保護 

　　具體目標 

　　1.提高兒童法律援助分支機構建立率。 

　　2.控制并逐步減少以兒童為侵害目標的各類刑事案件，保護兒童人身安全。 

　　3.提高流浪兒童的接受救助教育率和回歸安置率。 

　　4.提高流動人口中兒童的接受保健服務和受教育率。 

　　5.提高女童接受保健服務和受教育率。 

　　6.殘疾兒童康復率和受教育率提高到85%。 

　　7.改善孤兒棄嬰的供養、教育、康復醫療狀況。 

　　8.禁止使用童工。 

　　9.提高兒童接受法制教育率，控制未成年人犯罪，減少重新犯罪率。 

　　10.到2010年基本達到每個地級市都有一所具有養護、醫療康復、教育能力的兒童福利院。 

　　策略與措施 

　　1.利用各種渠道廣泛宣傳《兒童權利公約》以及我國相繼頒發的《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《母嬰保健法》《收養法》《禁止使用童工規定》等有關未成年人保護的法律法規，進一步完善保護兒童的法律體系。各級政府、群眾團體、大眾傳媒機構、兒童工作者、家長都要運用法律武器保護未成年人的合法權益，增強未成年人的法制意識、自我保護意識，在中小學配備法制副校長，在農村設置法制教育課，同時開設自我保護課程，提高未成年人自我保護的能力。加強對大眾傳媒、網吧的管理，清理整治校園周邊環境，保護兒童免遭各種形式的身心污染和傷害。在全社會樹立愛護兒童、教育兒童、為兒童做表率、為兒童辦實事的良好社會風尚，尊重兒童的創造性，鼓勵兒童參與。 

　　2.建立健全未成年人保護工作機構，為未成年人提供法律援助。 

　　3.嚴厲打擊教唆未成年人犯罪及各種侵害兒童人身權利的刑事犯罪，嚴禁利用兒童從事生產和販運毒品，加強對執法人員進行法律和辦案技能培訓，提高保護兒童執法人員的專業水平。 

　　4.公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理未成年人刑事案件中相互配合，針對未成年犯罪嫌疑人或被告人的生理心理特點，在偵查、起訴、審判等訴訟階段都要給予特殊的、有別于成年人的待遇。 

　　5.加強流動人口管理，制定和完善有關政策法規，確保流動人口中兒童享受與當地兒童同等的計劃免疫、醫療保健服務和義務教育。

　　6.建立健全多種形式的流浪兒收容機構，完善其收容、教育、遣返功能。加強兒童流浪的預防工作，努力減少流浪兒童的反復流浪。 

　　7.在加強正規的康復機構建設的同時，發展社區康復、衛生機構，對殘疾兒童家長進行康復技能培訓和指導，使殘疾兒童在基層社區和家庭普遍、就地得到經濟適用的康復訓練和指導。探索適合孤殘兒童身心發育的供養方式，倡導兒童福利社會化，建立與之相適應的政策法規體系和管理運行機制。 

　　8.關注單親家庭和離異家庭兒童的健康成長，增強單親家庭父母的法律意識和撫養教育子女的責任感，并幫助其掌握正確的教育方法。 

　　9.加強對社會用工的管理和監督，及時發現和查處使用童工的問題，對情節嚴重構成犯罪的要依法懲處。 

　　10.繼續實施“春蕾計劃”等社會助學工程，發動全社會關心、支持女童受教育問題。通過各種形式的捐資助學，幫助女童掌握知識和技能。 

　　11.繼續擴大兒童發展方面的國際交流與合作，積極參與全球性區域性的交流和研究活動。加強與國際組織間有關兒童發展方面的聯系與合作。 

　　組織與領導 

　　1.各級政府應把本規劃的實施納入議事日程，納入主管負責人的政績考核，并結合本地的實際情況，制定本地區兒童發展的規劃(或實施方案)，統籌安排，有計劃組織實施。在保證經費投入的基礎上，多渠道籌措資金，鼓勵社會贊助，爭取國際援助，并提供必要的人力、物力，保證如期達標。同時接受人大的執法檢查和政協的民主監督。

　　2.省級各有關部門(省婦兒工委各成員單位)應根據本規劃的要求和各自的職責范圍，制定相應的實施方案或行動計劃，認真組織實施。 

　　3.各地都應重點扶助貧困地區、邊遠地區、少數民族聚居地區的兒童發展，并從政策上予以傾斜。 

　　4.在繼續堅持衛生監督、教育督導、國家統計、法律監督的基礎上，形成兒童生存、保護和發展的監督機制，加強信息收集、分析、反饋和交流，建立定期檢查、評估制度。堅持分類指導、示范試點的原則，及時總結推廣經驗。 

　　5.注重對兒童發展的理論研究，推廣科研成果和適宜技術。 

　　6.各有關宣傳單位要把對本規劃的宣傳納入宣傳計劃，積極宣傳本規劃的目的、意義和各項目標措施以及相關知識。 

　　7.各級政府及有關部門負責本規劃的實施，省婦女兒童工作委員會負責本規劃的檢查督導和評估，本規劃由省婦女兒童工作委員會辦公室負責解釋。 

　　監測與評估 

　　1.各級政府、各有關部門對本規劃的實施進展情況進行逐年度監測評估，及時、準確地反映達標情況，總結經驗、發現問題、預測趨勢，本規劃的指標體系要納入相關部門和各級統計部門常規統計和調查。 

　　2.省婦女兒童工作委員會設立兒童規劃監測評估領導小組，負責審評兒童發展狀況的監測評估方案和監測統計報告，根據監測評估結果，提出相應對策。 

　　監測評估領導小組下設統計監測組和專家評估組。 

　　統計監測組由省統計局牽頭，相關部門共同組成。其職責是：制定本規劃的統計監測指標體系，設立分性別的統計指標；建立兒童數據庫；向省婦兒工委提交兒童狀況統計監測報告。同時負責指導各地兒童規劃的統計監測工作?！?nbsp;

　　專家評估組由省婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，有關部門推薦專家組成，其職責是：制定監測評估方案；審評年度統計監測報告，并對重點、難點問題進行分析，提出意見和建議；對一定領域或一定地區進行檢查、督導；開展階段性評估并向省政府提交評估報告；指導各地兒童規劃的評估檢查工作。 

　　3.各級政府對監測評估工作給予必要的經費支持。各地、市政府都要建立兒童《綱要》《規劃》的監測評估機構和制度，認真開展監測評估工作。