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　　序言

　　凡事要舉，首在立人；興陜富民，人才為本。面對(duì)21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和全球經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)，人才競(jìng)爭(zhēng)和人力資源開發(fā)已成為關(guān)系綜合國(guó)力的戰(zhàn)略問題。為了保證我省在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須從戰(zhàn)略高度，進(jìn)行人事管理體制創(chuàng)新和人才資源整體性開發(fā)，培養(yǎng)造就出規(guī)模宏大、素質(zhì)精良的人才隊(duì)伍，提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和中共中央《關(guān)于深化干部人事制度改革綱要》，以及《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》精神，結(jié)合我省人事人才事業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

　　一、"九五"人事人才事業(yè)發(fā)展回顧

　?。ㄒ唬┤耸氯瞬殴ぷ鞒删惋@著。

　　"九五"時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)跨世紀(jì)發(fā)展中承前啟后的重要時(shí)期，也是人事人才事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人事管理體制的關(guān)鍵階段。近五年來，在鄧小平人事人才理論的指導(dǎo)下，在各級(jí)黨委、政府的重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)人事部門的努力和相關(guān)部門的大力支持配合，陜西的人事人才事業(yè)，以改革、創(chuàng)新為主旋律，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線，加速人事管理體制和管理方式的兩個(gè)調(diào)整，事關(guān)全局的重大改革穩(wěn)步推進(jìn)；加快人才工作領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象和工作方式的"三個(gè)突破"，人才資源的培養(yǎng)、使用、配置、開發(fā)呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效的行政體制支持和人才智力保障。

　　1、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人事人才管理體制基本形成。

　　以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，逐步建立和完善人事分類管理制度。"九五"期間，完成了省、地、縣、鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)改革工作，起動(dòng)實(shí)施了新一輪機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，省級(jí)機(jī)構(gòu)改革全面展開。政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分開，政事分開，政社分開的突破性進(jìn)展，有力地推動(dòng)了符合機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)的人事分類管理制度建設(shè)。

　　實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度成效顯著。從1993年10月實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》以來，我省在全國(guó)率先全面推行公務(wù)員制度和開展"做人民滿意公務(wù)員"活動(dòng)，公務(wù)員制度已經(jīng)建立，公務(wù)員管理的配套法規(guī)體系初步形成，考試錄用、考核獎(jiǎng)勵(lì)、任職培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位輪換、辭職辭退等各項(xiàng)管理制度有效運(yùn)行，公務(wù)員的權(quán)利得到保證，公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)服務(wù)效率明顯提高。

　　事業(yè)單位人事制度改革成效顯現(xiàn)。按照脫鉤、分類、放權(quán)、搞活的總體思路，以建立聘用制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)了事業(yè)單位人事制度改革，促進(jìn)事業(yè)單位由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變；由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變；由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。1998年《陜西省事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》實(shí)施后，加快了事業(yè)單位明晰產(chǎn)權(quán)、明確事權(quán)、確定獨(dú)立法人主體資格的改革步伐。教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位探索國(guó)有民辦、與財(cái)政脫鉤，走向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)改制等改革有了突破，由國(guó)家辦事業(yè)向社會(huì)辦事業(yè)轉(zhuǎn)變邁出了一大步，事業(yè)單位改革成效已進(jìn)一步顯現(xiàn)?！　∑髽I(yè)人事制度改革取得重大進(jìn)展。按照政企分開和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快了企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，不再對(duì)企業(yè)下達(dá)增加干部指標(biāo)，加大為大中型企業(yè)服務(wù)力度，企業(yè)人才的選拔、任用、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)，以及企業(yè)的監(jiān)督稽查制度有了較快發(fā)展。

　　新工資制度逐步完善。符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度，改變了分配上政事不分的弊端；建立正常的增資機(jī)制，以考核為依據(jù)晉升工資；實(shí)行了地區(qū)津貼、特殊津貼等辦法；調(diào)整了工資標(biāo)準(zhǔn)，增加了離退休人員離退休費(fèi)。改革了事業(yè)單位分配制度，加大了工資中活的部分的比例；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位1999年年人均工資6343元，比1995年增加了2012元，年均增長(zhǎng)10%。

　　-機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保障制度基本建立。在全國(guó)較早建立了公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位人員的三項(xiàng)保障制度，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金進(jìn)入了整個(gè)工資總額。全省10728個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的38萬人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，覆蓋面不斷擴(kuò)大。

　　-人才市場(chǎng)體系建設(shè)快速發(fā)展。目前，全省已建成國(guó)家級(jí)中國(guó)西安人才市場(chǎng)、省級(jí)人才市場(chǎng)、10個(gè)地市人才市場(chǎng)、72個(gè)縣級(jí)人才市場(chǎng)，以及21個(gè)專業(yè)、行業(yè)人才市場(chǎng)、18個(gè)民辦人才市場(chǎng)，形成了人才市場(chǎng)體系。人才市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)越來越好，運(yùn)行越來越規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域越來越寬泛，綜合效應(yīng)迅速擴(kuò)展，市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用越來越大。

　　-人事人才政策法規(guī)體系不斷完善。"九五"期間，我省加大了人事人才政策法規(guī)建設(shè)力度，出臺(tái)了《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、《陜西省人才市場(chǎng)條例》、《陜西省事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)和《陜西省國(guó)家公務(wù)員錄用辦法》等政府規(guī)章，以及政策文件248個(gè)。新制定的政策法規(guī)，對(duì)人事人才事業(yè)發(fā)展起到有力的促進(jìn)和保障作用；同時(shí)，一些過時(shí)、失效的政策法規(guī)被廢止。

　　-人事宏觀調(diào)控的力度大大增強(qiáng)。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)控、手段保證，落實(shí)了人事計(jì)劃。采用人員管理、財(cái)政撥款、銀行發(fā)卡相結(jié)合的辦法，發(fā)放機(jī)關(guān)和全額事業(yè)單位職工工資，落實(shí)工資總額計(jì)劃；實(shí)行控編通知單、增人計(jì)劃卡、工資基金管理三管齊下的辦法，嚴(yán)格控制了機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位增加人員；扣除體制變化因素增人，機(jī)關(guān)職工人數(shù)保持負(fù)增長(zhǎng)，全額事業(yè)單位趨于零增長(zhǎng)，為機(jī)構(gòu)改革人員分流打下良好基礎(chǔ)。在就業(yè)壓力增大的情況下，企業(yè)人才總量和比重保持相對(duì)穩(wěn)定，增量加大；同時(shí)，妥善安置了12729名軍轉(zhuǎn)干部；通過專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資等傾斜政策，大力為非公有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村等領(lǐng)域輸送人才，穩(wěn)定人才。

　　2、人事管理制度改革逐步深化，機(jī)制創(chuàng)新有所突破。

　　-市場(chǎng)機(jī)制在人才資源開發(fā)中的作用越來越大。人才市場(chǎng)體系的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、社會(huì)化，對(duì)人才的就業(yè)、培養(yǎng)、使用起到導(dǎo)向作用；人才資源配置手段的市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快。五年來，全省人才市場(chǎng)接待人才100萬人次，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)12萬人次，市場(chǎng)配置人才資源的份額占到70%。

　　-競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為公務(wù)員制度注入了新的活力。以公務(wù)員隊(duì)伍的"進(jìn)口"為突破口，打破了地域、身份的限制，面向社會(huì)，為全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)公開招考了廳、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（高級(jí)管理人員）和主任科員以下公務(wù)員1053名?？己私Y(jié)果與獎(jiǎng)懲、使用掛鉤；加大輪崗力度，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，1999年機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗4378人，強(qiáng)化了優(yōu)勝劣汰機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制，能上不能下、能進(jìn)不能出的弊端正在革除；勤政廉政建設(shè)有了保障；機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力明顯增強(qiáng)，弘揚(yáng)了人事工作的正氣。

　　-激勵(lì)機(jī)制大大激發(fā)了各類人才的積極性。推行《陜西省事業(yè)單位人員聘用制實(shí)施辦法》，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到事業(yè)單位人事管理中，規(guī)范了專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置和聘約化管理，激活了事業(yè)單位管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各類人員的積極性，促進(jìn)了事業(yè)單位管理水平和兩個(gè)效益的提高；進(jìn)行工資總額包干和工效掛鉤試點(diǎn)，使報(bào)酬與貢獻(xiàn)掛鉤；發(fā)揮專業(yè)技術(shù)職務(wù)的激勵(lì)導(dǎo)向作用，對(duì)基層農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、中小學(xué)下達(dá)專項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行傾斜政策，對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)單位給予照顧，對(duì)優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才破格晉升高級(jí)職稱。

　　3、人才隊(duì)伍健康發(fā)展，整體素質(zhì)明顯提高。

　　人才總量在結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止1999年底，陜西人才總量139.4萬人。人才總數(shù)中：具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)任職資格的專業(yè)技術(shù)人員92.92萬人，具有中專以上學(xué)歷而無職稱人員46.48萬人；黨政機(jī)關(guān)18.46萬人，國(guó)有事、企業(yè)102.18萬人，非公有制經(jīng)濟(jì)單位18.76萬人；中央駐陜單位29.44萬人，省屬109.96萬人，其中，專業(yè)技術(shù)人員69.63萬人（國(guó)有企事業(yè)61.13萬人），機(jī)關(guān)公務(wù)員人才16.5萬人，企事業(yè)單位管理人員和工人中具有中專以上學(xué)歷23.83萬人。

　　人才結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)，高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量之比為1∶5∶10，與"九五"初期的1∶7∶16相比，更接近于易發(fā)揮整體合力的結(jié)構(gòu)陣形。

　　學(xué)歷比例，研究生、本科、大專、中專、高中及以下人才數(shù)量之比為1∶30∶69∶80∶67，呈鐘形正態(tài)分布，大專、中專部分成為主體，在整體素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上，易于防止人才的結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)單位人才總量比1995年增加8.49萬人，增長(zhǎng)13.45%，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。

　　各類專業(yè)技術(shù)人員中男女比例為100∶46。

　　中青年人才成長(zhǎng)較快。省屬國(guó)有單位幾年來新增加普通高校畢業(yè)生56112人，中專畢業(yè)生81697人，軍轉(zhuǎn)干部6650人，構(gòu)成人才增量的主體。與1995年相比青年人才中增加研究生2187人、大學(xué)生124703人、中專畢業(yè)生30242人；黨政機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍逐漸年輕化，30歲以下人員占21%；31-45歲占51%，比1995年提高了2個(gè)百分點(diǎn)；企、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員45歲以下的占72%，高級(jí)人才中45歲以下的占25%，比1995年提高了16個(gè)百分點(diǎn)，中青年人才的骨干作用越來越大。

　　高層次人才培養(yǎng)、選拔及表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度日臻完善。截止1999年底，全省有中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院兩院院士34人；國(guó)家有突出貢獻(xiàn)專家68人，省有突出貢獻(xiàn)專家477人，省有突出貢獻(xiàn)中青年專家174人，省享受政府特殊津貼人員1306人，入選國(guó)家"百千萬人才工程"第一、二層次人選61名，居全國(guó)第2位；省"三五人才工程"45歲以下中青年科技帶頭人2740人（一層次27人，二層次363人，三層次2350人）；省科技新星150人。全省有博士后流動(dòng)站57個(gè)，企業(yè)博士后工作站7個(gè)，項(xiàng)目博士后站1個(gè)，建站規(guī)模居全國(guó)第4位，在站博士后人數(shù)達(dá)196人。

　　高級(jí)人才隊(duì)伍發(fā)展迅速，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員總量達(dá)到58819人，正高級(jí)5835人。其中，省屬國(guó)有企、事業(yè)單位32030人，正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)1847人，分別比1995年增加8080人、741人，增長(zhǎng)了25.2%、40%；全省高級(jí)人才集聚優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持和健康發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的吸引力越來越強(qiáng)，大專以上學(xué)歷人才達(dá)到4.04萬多人，占到職工總數(shù)的1/3，增長(zhǎng)率呈上升趨勢(shì)。

　　人才整體素質(zhì)明顯提高。從學(xué)歷層次看，研究生、本科、大專學(xué)歷人數(shù)分別為4275人、129756人、297778人，比1995年分別增長(zhǎng)了104%、25%和49%；公務(wù)員隊(duì)伍中具有中專以上學(xué)歷人數(shù)165079人，比1995年增長(zhǎng)2.7%；專業(yè)技術(shù)人員中大專以上學(xué)歷所占比重由1995年的38%提高到45%；企、事業(yè)單位管理人員中專以上學(xué)歷占67%，比1995年增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)。人才的整體區(qū)位優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持。1999年底陜西每萬人口中擁有專業(yè)技術(shù)人員264人，人才387人；每萬名從業(yè)人員中擁有專業(yè)技術(shù)人員526人，人才773人；長(zhǎng)期職工中專業(yè)技術(shù)人員占28.3%，人才占41.6%，在全國(guó)名列前茅。綜合科技實(shí)力在全國(guó)居第3位；每萬人口中擁有在校大學(xué)生42人，居全國(guó)第6位；研究生培養(yǎng)居全國(guó)第5位。科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)已達(dá)42%，工業(yè)已達(dá)39.4%；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為80%，工業(yè)科技成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化率為30%。　　

　　4、整體性人才資源開發(fā)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，人才環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　"九五"以來，按照陜西省人才資源發(fā)展規(guī)劃（陜政發(fā)〔1997〕36號(hào)），我省整體性人才資源開發(fā)有了重大進(jìn)展。實(shí)施西部大開發(fā)，省委、省政府已把人才資源開發(fā)作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，由開發(fā)自然資源為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)人才資源和自然資源并重；由主要靠增加有形資本投入開發(fā)轉(zhuǎn)向靠人力資本和無形資本投入并舉的方式?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源的觀念深入人心，崇尚科學(xué)、尊重人才的社會(huì)氛圍越來越濃厚；育才、聚才、用才的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，事業(yè)召人、感情留人、待遇引人的機(jī)制大大增強(qiáng)；人才資源的開發(fā)形成了合力，人才外流的趨勢(shì)減弱，海外人才和智力引進(jìn)的勢(shì)頭強(qiáng)勁，陜西人才資源大發(fā)展的綠色通道正在形成。

　?。ǘ┤耸氯瞬攀聵I(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)。

　　從總體看，"九五"期間人事人才工作改革的步子大，服務(wù)的力度大，取得的成就大。"十五"期間，要進(jìn)一步發(fā)展陜西人事人才事業(yè)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢(shì)與問題同在：

　　1、西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，對(duì)陜西人才發(fā)展帶來良好機(jī)遇。開發(fā)西部，客觀上會(huì)帶來資金、項(xiàng)目、技術(shù)的西移，經(jīng)濟(jì)開發(fā)的熱點(diǎn)會(huì)成為人才集聚的熱點(diǎn)、施展才華的熱點(diǎn)。同時(shí)，陜西發(fā)展人才資源具有很大優(yōu)勢(shì)，承東啟西的地理區(qū)位、豐富的自然資源、雄厚的人才科教優(yōu)勢(shì)、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文明和濃厚文化積淀構(gòu)成的人文環(huán)境，以及省委、省政府出臺(tái)的一系列大開發(fā)政策，將使陜西成為西部大開發(fā)中最有發(fā)展前景的區(qū)域之一。人才將成為推動(dòng)陜西跨越式發(fā)展最具活力的生力軍。

　　2、我省實(shí)施新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)人才資源發(fā)展提出了更高的要求。"十五"期間，我省重點(diǎn)發(fā)展的"一帶、兩城、三個(gè)基地、五大特色產(chǎn)業(yè)、五大戰(zhàn)略"，決定了人才資源開發(fā)的戰(zhàn)略地位。人事人才事業(yè)發(fā)展的體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)發(fā)展、效能提高等，必將成為事關(guān)全局的戰(zhàn)略舉措。

　　3、我省人事人才事業(yè)發(fā)展還存在一些問題。由于保障、福利、戶籍等因素和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，人事人才體制相當(dāng)程度上仍沿續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，人才培養(yǎng)、配置、使用、分配的機(jī)制不夠靈活，市場(chǎng)化程度較低，人才政策環(huán)境有待優(yōu)化；人才開發(fā)的資金投入不足；人才待遇普遍偏低；人才外流的勢(shì)頭沒有得到有效遏制；人才隊(duì)伍還不夠壯大；人才創(chuàng)新能力和市場(chǎng)適應(yīng)性還比較薄弱；人才的整體區(qū)位優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)度太低，人才效能還須有很大提高。

　　4、國(guó)際、國(guó)內(nèi)大環(huán)境對(duì)人才資源開發(fā)提出了新挑戰(zhàn)。"十五"乃至本世紀(jì)初15年，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略的重要時(shí)期，也是我省蓄積后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要階段。宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化趨勢(shì)愈加明顯，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來和加入WTO時(shí)機(jī)的逼近，無疑把陜西置于全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將表現(xiàn)為激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)乃至發(fā)達(dá)國(guó)家，都將對(duì)陜西人才形成強(qiáng)大的吸引力，特別是對(duì)穩(wěn)定高層次人才、高新技術(shù)人才構(gòu)成很大壓力。因此，人才資源開發(fā)必須首先樹立強(qiáng)烈的緊迫感和危機(jī)感，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成機(jī)遇。 總之，陜西人事人才事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)是：無與倫比的挑戰(zhàn)、前所未有的機(jī)遇。

　　二、"十五"和到2015年人事人才事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《關(guān)于深化干部人事制度改革綱要》精神，"十五"期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)要保持較快發(fā)展速度，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將邁出實(shí)質(zhì)性步伐，科技教育發(fā)展加快。與此相適應(yīng)，將建立起具有中國(guó)特色社會(huì)主義的干部人事制度，建設(shè)符合"三個(gè)代表"要求、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。因此，"十五"和到2015年，陜西人事人才事業(yè)發(fā)展要緊扣《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃綱要》，結(jié)合全省人才資源的實(shí)際，人事人才事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是，圍繞一個(gè)目標(biāo)，達(dá)到兩個(gè)目的，突出五個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施六項(xiàng)工程，解決十方面的問題。

　　（一）人事人才事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

 　　鞏固、發(fā)展、壯大我省人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是保持和發(fā)展人才、技術(shù)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)的科技優(yōu)勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)人才資源增量充足、分布合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)控靈活、效能提高；在人才體制和機(jī)制上，配置市場(chǎng)化、流動(dòng)信息化、服務(wù)社會(huì)化、管理法制化，真正把陜西建成西部乃至中西部地區(qū)人才高地。達(dá)到為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的行政體制支持和人才、智力支撐的目的。

　　1、人才總量從我省人才資源實(shí)際狀況出發(fā)，綜合考慮人才資源發(fā)展規(guī)律和與人才開發(fā)有 密切關(guān)系的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素，選擇人才資源內(nèi)涵式發(fā)展策略，在擴(kuò)大總量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn) 提高人才素質(zhì)和整體效能，選用人才增量幅度較小的相關(guān)經(jīng)濟(jì)計(jì)量經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，測(cè)算人才有機(jī) 增長(zhǎng)數(shù)量，預(yù)測(cè)"十五"末我省人才需求總量為197.57萬人，人才總量年均增長(zhǎng)6.8%，凈增加55.38萬人，絕對(duì)增加77.12萬人。人才隊(duì)伍中，專業(yè)技術(shù)人員138.3萬人，國(guó)家公務(wù) 員隊(duì)伍12.68萬人，人口與人才的比例達(dá)到19∶1。

　　2、人才質(zhì)量"十五"期間人才整體素質(zhì)要明顯提高。專業(yè)技術(shù)人員適應(yīng)科學(xué)技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，綜合創(chuàng)新能力有較大提高；國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，基本實(shí)現(xiàn)精干、廉潔、高效和專業(yè)化、年輕化；企業(yè)單位管理人才的宏觀決策水平、市場(chǎng)適應(yīng)性有較大提高；事業(yè)單位的管理人才在產(chǎn)學(xué)研一體化改革中有較快發(fā)展，成為具備專長(zhǎng)、懂生產(chǎn)、能經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才；農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進(jìn)一步發(fā)展、規(guī)范、提高，適應(yīng)地方特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的需要。

　　3、人才分布狀態(tài)根據(jù)生產(chǎn)力布局優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，"十五"至2015年，人才資源戰(zhàn)略布局目標(biāo)是，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、非均衡式發(fā)展格局。

　　人才資源的產(chǎn)業(yè)分布，將與國(guó)民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)人才。2005年三次產(chǎn)業(yè)人才的比例要從2000年的2.4∶27∶70.6調(diào)整為4∶35∶61。

　　地域分布上，關(guān)中地區(qū)，以西安為中心，重點(diǎn)是結(jié)合教育科研基地建設(shè)，突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)，集聚各類高級(jí)人才，特別是高層次人才，使關(guān)中成為高層次專業(yè)人才、高級(jí)復(fù)合型人才、高新技術(shù)人才的高地，成為中西部地區(qū)的"硅谷"。以西安、寶雞、咸陽(yáng)為主的國(guó)有企業(yè)人才，在高科技領(lǐng)域的地位得到鞏固和發(fā)展。具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才由2000年的4.78萬人增加到2005年的8萬人左右。

　　陜南陜北人才資源開發(fā)，要以"基地"建設(shè)為基礎(chǔ)。陜南地區(qū)要大力發(fā)展建設(shè)全省的原材料、水電和生物資源生產(chǎn)基地所需人才；陜北地區(qū)以建設(shè)全國(guó)性能源重化工基地和山川秀美工程為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保型能源業(yè)等專業(yè)人才。陜南、陜北人才規(guī)模發(fā)展速度要高于全省平均水平，2005年總量由2000年占全省的32.75%提高到占35%。

　　加大非國(guó)有單位人才投入量，相對(duì)降低國(guó)有單位人才占有率，優(yōu)化重組人才結(jié)構(gòu)。精簡(jiǎn)黨政機(jī)關(guān)人員，事業(yè)單位向企業(yè)化發(fā)展，機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)人才結(jié)構(gòu)比例，要從2000年的13.24∶45.9∶40.86調(diào)整到2005年6.5∶25∶68.5，減少財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)量。

　　4、人才結(jié)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員高中初級(jí)比例由2000年的1∶5∶10調(diào)整到1∶6∶14；專業(yè)技術(shù)人才中45歲以下的占到80%左右；高級(jí)人才中45歲以下的占到37%；本科及以上學(xué)歷與大專、中專、高中及以下人員比例達(dá)到25∶30∶40∶5。

　　5、人才效能"十五"至2015年，人才作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素得到充分體現(xiàn)。人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，良性運(yùn)行；科技成果轉(zhuǎn)化率和科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率都有較大提高，2005年分別達(dá)到50%；市場(chǎng)對(duì)人才資源的配置效率顯著提高；2005年，每百萬GDP人才占有量，由2000年的8.77人降低為7.77人。

　　6、管理機(jī)制創(chuàng)新要與體制發(fā)展相得益彰；"十五"和到2015年，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制明顯強(qiáng)化；與國(guó)際慣例接軌的收入分配機(jī)制有較快進(jìn)展；市場(chǎng)機(jī)制在人才資源發(fā)展中起主導(dǎo)作用；約束機(jī)制使人事管理與人才個(gè)體的行為規(guī)范、合法。

　　2006年以后，全省初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型，綜合實(shí)力增強(qiáng)，人才資源開發(fā)效能化提高到更高層次，以年均5%左右速度發(fā)展，到2015年，人才規(guī)模達(dá)到322萬人左右。人才資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在全國(guó)更加顯著，并實(shí)現(xiàn)向效能優(yōu)勢(shì)的快速轉(zhuǎn)化。

　　（二）人事人才的發(fā)展重點(diǎn)。

　　把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和新增長(zhǎng)點(diǎn)，作為人事人才工作的重點(diǎn)，未來15年，陜西人才事業(yè)的標(biāo)志性建設(shè)是抓好特色產(chǎn)業(yè)（高新技術(shù)、旅游業(yè)、果業(yè)、裝備工業(yè)、環(huán)保能源業(yè)）、高層次人才、非公有制經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域的人才開發(fā)。

　　1、特色產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)首先是高新技術(shù)人才開發(fā)，緊扣建設(shè)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶戰(zhàn)略，對(duì)西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等4個(gè)開發(fā)區(qū)實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新和政策與投入三重傾斜。高新技術(shù)人才的發(fā)展要敞開進(jìn)口渠道，重點(diǎn)集聚和儲(chǔ)備中級(jí)及以上職稱、本科及以上學(xué)歷層次的人才。高新技術(shù)人才"十五"期間以年均15%速度增長(zhǎng)，期末達(dá)到10.1萬人，其中本科以上學(xué)歷占80%；后10年以10%的速度增長(zhǎng)，到2015年總量達(dá)到28.8萬人。旅游產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)，重點(diǎn)是高級(jí)文博研究、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)人才的選拔，中級(jí)人文地理、特色旅游開發(fā)、旅游業(yè)戰(zhàn)略研究等復(fù)合型人才的培養(yǎng)和提高，專業(yè)化、規(guī)范化導(dǎo)游人員的培養(yǎng)，以旅游業(yè)主體人才的開發(fā)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大和品位提高。果業(yè)人才的開發(fā)，重點(diǎn)是強(qiáng)化現(xiàn)有教學(xué)、科研人員直接進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)第一線的技能，以及果區(qū)大量果農(nóng)的技術(shù)速成與提高，加快果業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。裝備工業(yè)的人才開發(fā)，主要是提高運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的技術(shù)改造能力，重點(diǎn)是通過人才交流、技術(shù)協(xié)作、智力支援等方式，激活現(xiàn)有人才，調(diào)整布局，減少結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)。環(huán)保能源方面人才開發(fā)的重點(diǎn)，一是統(tǒng)盤調(diào)劑煤炭、電力、水資源等方面的人才，對(duì)新增人才按生源配置的辦法要有所突破，促進(jìn)陜南、陜北"基地"建設(shè)；二是圍繞山川秀美工程大力開發(fā)適應(yīng)特色經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)土人才。

　　2、高層次人才開發(fā)。重點(diǎn)是提供最優(yōu)惠的待遇，最寬松的環(huán)境、最優(yōu)化的政策，最優(yōu)厚的報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)秀的成果，最優(yōu)異的業(yè)績(jī)。高層次人才開發(fā)是人才發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。

　　3、非公有制經(jīng)濟(jì)人才開發(fā)。主要是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)單位，重點(diǎn)是通過人事政策法規(guī)、社會(huì)服務(wù)等保障人才權(quán)益，穩(wěn)定現(xiàn)有人才，擴(kuò)大對(duì)新增人才的吸納容量。

　　4、第三產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)，重點(diǎn)支持高校、科研、文化、新聞出版等事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，面向市場(chǎng)、走向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)第一線，加快產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程；加大機(jī)構(gòu)改革中有關(guān)政策力度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)人才向企業(yè)分流。

　　5、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才開發(fā)，重點(diǎn)是建設(shè)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、推廣體制，穩(wěn)定現(xiàn)有人才，吸引農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才歸隊(duì)；加快農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體制改革步伐；加大農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)、選拔力度，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。

　?。ㄈ┤耸氯瞬攀聵I(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　為實(shí)現(xiàn)陜西人事人才事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，人才資源發(fā)展的基本任務(wù)是，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各類人才服務(wù)。"十五"期間和后十年，要實(shí)施人才發(fā)展六大戰(zhàn)略工程：

　　1、機(jī)制創(chuàng)新工程。創(chuàng)新充滿生機(jī)與活力的育才、聚才、用才機(jī)制，加快建立適合不同人才特點(diǎn)、各具特色的人事人才新體制。創(chuàng)新激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開、公平、公正、擇優(yōu)地培養(yǎng)、考核、選拔、使用人才；創(chuàng)新利益機(jī)制，使人才的技術(shù)、知識(shí)要素參與收益分配，勞酬相符；擴(kuò)大從海外、東部地區(qū)人才、智力引進(jìn)和與西部地區(qū)的技術(shù)交流，加強(qiáng)省屬人才與中央駐陜單位的聯(lián)合與協(xié)作。創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)在人力資源配置和開發(fā)的作用進(jìn)行深入探索；創(chuàng)新約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人事宏觀調(diào)控，規(guī)范公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，以及人才個(gè)體的行為。

　　2、環(huán)境優(yōu)化工程。建立和優(yōu)化吸引、穩(wěn)定人才的新體制環(huán)境，保障人才權(quán)益的法制環(huán)境、人才安居樂業(yè)的人文環(huán)境。未來15年，特別是"十五"期間，人事人才事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)是營(yíng)造有利于人才發(fā)揮作用的優(yōu)良環(huán)境，重點(diǎn)是優(yōu)化人事人才政策環(huán)境，大力推進(jìn)人事管理與人才服務(wù)法制化進(jìn)程。貫徹《深化干部人事制度改革綱要》，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)政策有機(jī)銜接和配套支持的人事人才政策體系；積極進(jìn)行人事人才立法，爭(zhēng)取創(chuàng)立一批地方性人事法規(guī)，如《陜西省專業(yè)技術(shù)人員條例》、《陜西省人才資源發(fā)展條例》、《陜西省人才資源發(fā)展基金管理辦法》等；深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，創(chuàng)新基金籌措機(jī)制、運(yùn)營(yíng)約束機(jī)制，逐步擴(kuò)大覆蓋面，使保障方式多層次、服務(wù)社會(huì)化。

　　3、素質(zhì)提升工程。以繼續(xù)教育工程為重點(diǎn)，以創(chuàng)新能力和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)技能為主要內(nèi)容，實(shí)施各類人才的再教育，通過激勵(lì)人才成就事業(yè)，激發(fā)全社會(huì)投資教育，培養(yǎng)人才隊(duì)伍再發(fā)展資源。大力發(fā)展繼續(xù)教育，緊扣不同類型人才的特點(diǎn)，突出系統(tǒng)性、實(shí)用性、創(chuàng)造性、新知識(shí)，靈活多樣，按需施教，講求實(shí)效，學(xué)以致用。專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，把繼續(xù)教育考核結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)人員的考核、職務(wù)評(píng)聘、職業(yè)轉(zhuǎn)換的必備條件之一，以高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)，保證繼續(xù)教育的時(shí)間和質(zhì)量，更新知識(shí)，提高創(chuàng)造能力。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的繼續(xù)教育，主要是強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)制度下工商管理能力。公務(wù)員的培養(yǎng)教育，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，進(jìn)一步建立和完善培訓(xùn)與使用相結(jié)合的激勵(lì)、約束制度，切實(shí)做好新錄用國(guó)家公務(wù)員的初任培訓(xùn)、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公務(wù)員的政治素質(zhì)、理論水平、管理能力、專業(yè)技能和文化水平，到2005年，公務(wù)員中大專及以上文化程度的省級(jí)機(jī)關(guān)達(dá)到90%，市（地）級(jí)85%，縣級(jí)70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)50%。同時(shí)，鼓勵(lì)在職公務(wù)員參加研究生課程學(xué)習(xí)、第二學(xué)歷教育，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，以適應(yīng)政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求。

　　4、優(yōu)勢(shì)發(fā)展工程。綜合運(yùn)用政策、機(jī)制，積極支持人才創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展人才優(yōu)勢(shì)，分階段、分層次實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。鞏固和發(fā)展人才優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)穩(wěn)定現(xiàn)有人才，堅(jiān)持"扶強(qiáng)"、"扶優(yōu)"的經(jīng)濟(jì)資助，調(diào)動(dòng)人才積極性；不惜巨資引進(jìn)優(yōu)秀人才。加快建立人才發(fā)展資助支持制度，對(duì)在陜的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士和新引進(jìn)的兩院院士，安排專項(xiàng)資金，支持其從事發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和在高等院校兼職培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，提供住房，配備助手、專車；同時(shí)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、省部級(jí)學(xué)科帶頭人、"三五人才"、博士后人員等優(yōu)秀人才，分別給予資助和支持；抓好高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是具有國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平中青年拔尖人才的培養(yǎng)選拔，繼續(xù)實(shí)施"三五人才工程"，加大高層次中青年拔尖人才培養(yǎng)選拔力度，45歲以下省有突出貢獻(xiàn)專家和中青年專家，要由原來的50%左右提高到70%左右；成立"陜西省專家協(xié)會(huì)"，為各類人才的成果轉(zhuǎn)化牽線搭橋；繼續(xù)擴(kuò)大博士后工作站規(guī)模，重點(diǎn)是企業(yè)博士后工作站，逐步擴(kuò)大博士后招收規(guī)模，爭(zhēng)取到2005年博士后年招收量翻一番，達(dá)到100名。設(shè)立"博士后創(chuàng)業(yè)園"，把博士后的科研課題和項(xiàng)目開發(fā)結(jié)合起來，依托項(xiàng)目培養(yǎng)博士后人才。積極探索人才發(fā)展投資風(fēng)險(xiǎn)保障辦法，積極融資，支持人才實(shí)用型技術(shù)、專利的生產(chǎn)開發(fā)。突出人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)，加快培養(yǎng)高層次人才。充分發(fā)揮人才的創(chuàng)造性，支持各類人才成就事業(yè)，鞏固、發(fā)展、壯大我省人才隊(duì)伍的整體區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　5、市場(chǎng)建設(shè)工程。完善人才市場(chǎng)體系，全面發(fā)展人才市場(chǎng)，健全機(jī)制，配套法規(guī)，促進(jìn)人才資源全面發(fā)展規(guī)范服務(wù)，擴(kuò)展領(lǐng)域，強(qiáng)化功能，建設(shè)國(guó)內(nèi)高區(qū)位的人才市場(chǎng)體系。"十五"期間，人事人才事業(yè)的發(fā)展方向是圍繞市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)人才服務(wù)。進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)體系建設(shè)，大力發(fā)展行業(yè)人才市場(chǎng)、地區(qū)人才市場(chǎng)和各種所有制、各種類型、多種專業(yè)的人才市場(chǎng)，建成人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)化服務(wù)體系；強(qiáng)化人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步強(qiáng)化單位用人自主權(quán)，各類人才的自主擇業(yè)權(quán)；形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才利益機(jī)制，引導(dǎo)人才資源的優(yōu)化配置與合理流動(dòng)；加快人事人才中介服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)展、規(guī)范人事代理工作，加快人事代理立法，綜合開發(fā)代理功能，擴(kuò)展代理服務(wù)范圍；建立科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系，考試與評(píng)審相結(jié)合，改善人才測(cè)評(píng)手段，培養(yǎng)人才測(cè)評(píng)專家隊(duì)伍，形成產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的人才測(cè)評(píng)服務(wù)體系。以市場(chǎng)機(jī)制為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)人事制度，按照市場(chǎng)體系的運(yùn)作規(guī)則，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)、選拔、管理、考核、監(jiān)督制度。探索面向社會(huì)公開招聘經(jīng)營(yíng)管理人才；建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)，逐步推行經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化、市場(chǎng)化，實(shí)行專業(yè)技術(shù)人才配置市場(chǎng)化。

　　6、效能提高工程。核心是確立成本意識(shí)，調(diào)查人才培養(yǎng)與使用成本、政府行政人工成本，調(diào)整相關(guān)政策，加大整體合力，提高人才對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。激勵(lì)機(jī)制是科學(xué)用才的有力杠桿，通過深化職稱制度改革，調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性。進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，把指標(biāo)控制轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)比例控制，明確職責(zé)、條件和聘期，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘任，嚴(yán)格考核，實(shí)行聘約化管理。在關(guān)系公共利益的專業(yè)建立和推行執(zhí)業(yè)資格登記注冊(cè)制度。逐步推進(jìn)科學(xué)的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化公共行政和人才的成本意識(shí)，建立政府人工成本與人才成本的調(diào)查、評(píng)價(jià)制度。調(diào)查政府人工成本，用量化指標(biāo)衡量與監(jiān)督公務(wù)員提高行政效率。調(diào)查人才成本，評(píng)價(jià)、調(diào)整人才政策。確立新的人才觀念，自然資源開發(fā)成本大，人才開發(fā)回報(bào)率高；穩(wěn)定人才難，引進(jìn)人才更難；使用人才難，培養(yǎng)人才更難。逐步打破條塊分割和人才部門、單位所有的限制，加強(qiáng)與部屬人才的聯(lián)合，"不求所有，但求所用"，建立聯(lián)席會(huì)議制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)與專家聯(lián)系制度。

　　三、突出重點(diǎn)，推動(dòng)人事人才事業(yè)全面發(fā)展

　　"十五"期間和到2015年，實(shí)現(xiàn)以上人事人才發(fā)展戰(zhàn)略，要總體規(guī)劃，先易后難，逐步實(shí)施。從2000年開始，要認(rèn)真調(diào)查研究，加大改革步伐，逐步解決長(zhǎng)期以來困擾人事人才事業(yè)發(fā)展的十個(gè)問題：行政審批事項(xiàng)過多的問題、公務(wù)員考核問題、處級(jí)以下公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗問題、事業(yè)單位聘用制問題、待遇留人問題、引進(jìn)高層次人才問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不在編人員過多問題、人才資源網(wǎng)絡(luò)化、信息化配置問題、人才素質(zhì)問題和防止選人用人不正之風(fēng)等問題。

　?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

　　全面總結(jié)省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革工作，穩(wěn)步實(shí)施市地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。通過改革逐步解決政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面存在的深層次問題與矛盾，把政企分開、政事分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。重點(diǎn)是集中進(jìn)行行政性審批事項(xiàng)的清理和規(guī)范，堅(jiān)決取消制約生產(chǎn)力發(fā)展和人才發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)，放權(quán)于企業(yè)、事業(yè)單位，還權(quán)于基層。要建立審批責(zé)任制追究制度、審批檢查監(jiān)管制度，構(gòu)建辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

　?。ǘ┮钥己恕⒏?jìng)爭(zhēng)上崗為重點(diǎn)，完善公務(wù)員制度。

　　以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，重點(diǎn)抓好公務(wù)員考核和完善處級(jí)以下公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，完善公務(wù)員制度。認(rèn)真實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，逐步健全配套法規(guī)和實(shí)施辦法，不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、約束機(jī)制，進(jìn)一步抓好"進(jìn)、管、出"各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，研究制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，突出工作實(shí)績(jī)，細(xì)化不同類型、層次的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確反映考核對(duì)象品行、才能、效績(jī)；擴(kuò)大考核范圍和改進(jìn)考核方法，把平時(shí)考核和年度考核結(jié)合起來，把專門考核和群眾評(píng)議結(jié)合起來，把考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、使用結(jié)合起來；把考核對(duì)象評(píng)價(jià)結(jié)果與考核者責(zé)任聯(lián)系起來，建立考核失實(shí)、失準(zhǔn)責(zé)任追究制度，促進(jìn)公務(wù)員考核工作法制化。

　　進(jìn)一步完善處級(jí)以下公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法。總結(jié)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作，區(qū)別不同層級(jí)，健全程序，規(guī)范操作，把競(jìng)爭(zhēng)上崗作為黨政機(jī)關(guān)選人用人的重要方式，創(chuàng)造公務(wù)員隊(duì)伍優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，擇優(yōu)汰劣，實(shí)現(xiàn)黨管干部與擴(kuò)大民主的有機(jī)結(jié)合。

　?。ㄈ┮匀嫱菩衅赣弥茷橹攸c(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革。

　　建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善、適合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員崗位要求的分類管理制度。按照"脫鉤、分類、放權(quán)、搞活"的路子，全面推行以聘用合同制和崗位聘任制為核心的用人制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位待遇。改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，逐步實(shí)行直接聘任、競(jìng)爭(zhēng)聘任、推選聘任、委任等多種形式；專業(yè)技術(shù)崗位逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任與崗位聘用統(tǒng)一，管理崗位區(qū)別等級(jí)序列，加快推行職員制度；工勤崗位重點(diǎn)是規(guī)范崗位等級(jí)制管理；加大事業(yè)單位選人用人公開考試和競(jìng)爭(zhēng)招聘力度，建立專職與兼職相結(jié)合的新用人制度。

　?。ㄋ模┥罨峙渲贫雀母?，提高待遇，穩(wěn)定現(xiàn)有人才。

　　穩(wěn)定人才，特別是高層次人才、急需人才、復(fù)合型人才和高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)等短缺人才是實(shí)現(xiàn)"十五"人事人才戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。在優(yōu)化人事政策環(huán)境的同時(shí)，重點(diǎn)抓好分配制度改革，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流貢獻(xiàn)、一流報(bào)酬。堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，實(shí)行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。逐漸建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平平衡比較調(diào)查機(jī)制和公務(wù)員工資水平動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制；事業(yè)單位實(shí)行工資總額包干、工效掛鉤、自主分配。逐步建立人才以技術(shù)（管理）占有股份，期權(quán)參加分配制度；穩(wěn)步推行知名專家、教授和大型國(guó)有企業(yè)管理人才的年薪制；充分發(fā)揮分配制度經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)動(dòng)人才積極性。進(jìn)一步完善津貼制度，爭(zhēng)取建立西部地區(qū)津貼制度，設(shè)立高層次人才特殊津貼，實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，增加工資性收入，爭(zhēng)取在"十五"末使我省達(dá)到全國(guó)工資平均水平。

　?。ㄎ澹┘哟罅Χ?，積極引進(jìn)高層次人才、急需人才。

　　打開陜西人才創(chuàng)業(yè)"綠色通道"。制定《陜西省引進(jìn)優(yōu)秀人才實(shí)施辦法》，省、地市、縣人事部門就地、就近、隨時(shí)為高層次人才和優(yōu)秀人才辦理引進(jìn)調(diào)入或聘用手續(xù)。在工資、福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房、職稱評(píng)審、子女入托、入學(xué)、家屬"農(nóng)轉(zhuǎn)非"等方面與現(xiàn)有人員同等待遇。急需專業(yè)的人才，大學(xué)本科畢業(yè)生可在全省范圍內(nèi)先落戶，后找工作；中級(jí)以上職稱非本科畢業(yè)的人才引進(jìn)后享受同等待遇。

　　面向國(guó)內(nèi)外，加大引進(jìn)人才智力工作力度。建立引進(jìn)人才基金，鼓勵(lì)、資助單位引進(jìn)人才、智力及出國(guó)培訓(xùn)。對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技開發(fā)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需的外國(guó)專家，實(shí)行優(yōu)先準(zhǔn)入，提供便利條件。繼續(xù)貫徹"支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來去自由"的方針，優(yōu)化政策環(huán)境，吸引留學(xué)人員來陜工作。在西安高新開發(fā)區(qū)建立"留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園"，為留學(xué)回國(guó)人員在陜創(chuàng)業(yè)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。培育陜西國(guó)際人才市場(chǎng)，建立并完善國(guó)際人才信息庫(kù)。多渠道、多方式引進(jìn)從陜移民國(guó)外的人員，鼓勵(lì)以多種形式創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　?。┘せ钣萌藱C(jī)制，不斷提高人事人才效能。

　　深化企、事業(yè)單位人事制度改革，主要目的是激勵(lì)人才發(fā)揮作用，提高人才效能。"十五"期間，加快科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力支持高?？蒲性核诳萍籍a(chǎn)業(yè)化中再創(chuàng)業(yè)。高等院校和科研院所是我省高級(jí)人才的主儲(chǔ)區(qū)，正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員占到正高級(jí)總數(shù)的38%。在完成本職工作、且不侵犯本單位或所從事相關(guān)研究課題知識(shí)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的前提下，支持和鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所的科技人員，兼職從事研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)以及創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、參與科技企業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。在職稱評(píng)定中實(shí)行傾斜政策，加大對(duì)40歲以下優(yōu)秀中青年晉升副高級(jí)、45歲以下晉升正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的力度，農(nóng)業(yè)、工程、衛(wèi)生、文教、科研系列破格晉升可不受崗位職數(shù)結(jié)構(gòu)比例限制。

　　加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，區(qū)別人才創(chuàng)新和貢獻(xiàn)，建立不同層次、系列的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。設(shè)立陜西人才功臣大獎(jiǎng)、陜西高級(jí)人才大獎(jiǎng)、西部之星大獎(jiǎng)（青年）、青年科學(xué)家獎(jiǎng)，表彰對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才。改革完善有突出貢獻(xiàn)專家的選拔表彰制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，激發(fā)人才活力，發(fā)展人才優(yōu)勢(shì)。抓好公務(wù)員的考核獎(jiǎng)勵(lì)工作，大力表彰"人民滿意的公務(wù)員"，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

　　大力加強(qiáng)人才資源開發(fā)的資金投入，建立基金管理制度。爭(zhēng)取出臺(tái)人才開發(fā)基金管理辦法，創(chuàng)立人才資源發(fā)展基金、高級(jí)人才基金、創(chuàng)新基金、人才投資風(fēng)險(xiǎn)基金。通過財(cái)政撥款、單位自籌、社會(huì)資助和國(guó)際捐助等方式籌集資金，形成多元化的人才開發(fā)投資機(jī)制。

　　抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人人才開發(fā)和人才資源二次開發(fā)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員的管理與技能開發(fā)；注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用，高層次人才，可以不占編制、不占職數(shù)、不離崗位發(fā)揮余熱。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)人才培養(yǎng)教育，實(shí)現(xiàn)人才資源可持續(xù)發(fā)展。

　　加大培養(yǎng)力度，提升人才整體素質(zhì)，增強(qiáng)人才創(chuàng)新能力。人才的培養(yǎng)教育是人才資源可持續(xù)發(fā)展的保障，人才培養(yǎng)基地是鞏固和發(fā)展人才高地的基礎(chǔ)。要按照中央和省委、省政府有關(guān)決定，加強(qiáng)組織人事、財(cái)政、教育、科技等部門的協(xié)作，步調(diào)一致，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提升素質(zhì)，提高適應(yīng)市場(chǎng)需要的創(chuàng)新能力。"十五"期間，陜西人才隊(duì)伍需要絕對(duì)增加77.12萬人，主要渠道是學(xué)校培養(yǎng)補(bǔ)充。充分發(fā)揮我省高等教育優(yōu)勢(shì)，加快人才培養(yǎng)步伐，不斷壯大人才隊(duì)伍。省屬院校要重點(diǎn)培養(yǎng)地方急需的電子信息、計(jì)算機(jī)軟件、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新材料、高效農(nóng)業(yè)和環(huán)保技術(shù)等方面的高新技術(shù)人才、復(fù)合型人才、緊缺的農(nóng)業(yè)、果業(yè)以及旅游業(yè)高層人才；爭(zhēng)取擴(kuò)大部屬高校短線專業(yè)畢業(yè)生留陜比例。鼓勵(lì)職工業(yè)余參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育。發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)青年的技能培養(yǎng)，使農(nóng)村鄉(xiāng)土人才數(shù)量擴(kuò)張，質(zhì)量提高。

　?。ò耍┘涌烊瞬刨Y源配置信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，盤活人才存量。

　　人才資源市場(chǎng)配置的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)發(fā)展的潮流，也是建設(shè)電子政府，加強(qiáng)政務(wù)公開、提高行政效能的必然要求。大力加強(qiáng)人事信息化建設(shè)，"十五"初期建立起較為完善的人事管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開通陜西人事網(wǎng)站。加快進(jìn)行各類人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)工作，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)提供人事部門非保密性信息查詢服務(wù)；建立信息處理系統(tǒng)與決策輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人才信息資源共享。"十五"后期，進(jìn)入全國(guó)乃至國(guó)際性人才信息網(wǎng)絡(luò)，形成人才信息高速通道。通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行人才、技術(shù)的交流與協(xié)作，重點(diǎn)盤活國(guó)有大中型企業(yè)人才，為停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)人才提供再上崗服務(wù)。

　?。ň牛┙∪屯晟普叻ㄒ?guī)體系，從制度上防止不正之風(fēng)。

　　 未來15年，特別是"十五"期間，政策法規(guī)體系建設(shè)，是人事人才事業(yè)發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的重要標(biāo)志。人事管理與人才服務(wù)的法制化建設(shè)在有法可依的同時(shí)，重點(diǎn)抓好有章必循，違規(guī)必糾。建立和完善人事政策法規(guī)評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)人事人才政策法規(guī)實(shí)施的調(diào)查評(píng)價(jià)，適時(shí)修改或廢止不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的人事人才政策法規(guī)，及時(shí)協(xié)調(diào)與相關(guān)政策的銜接，在動(dòng)態(tài)運(yùn)行中優(yōu)化人事人才政策；加強(qiáng)人事政策的監(jiān)督機(jī)制，督查人事人才政策有效實(shí)施，把對(duì)人事政策的不作為與違背人事政策、違犯人事紀(jì)律同樣處理，實(shí)現(xiàn)政策效果的優(yōu)化；加強(qiáng)人事爭(zhēng)議仲裁工作，依法保障人才權(quán)益?！　⊥晟茩C(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員"進(jìn)、用、出"各個(gè)環(huán)節(jié)管理制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制；堅(jiān)持公務(wù)員考核錄用制度，把好"進(jìn)口"，防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員膨脹，從制度上防止和杜絕選人用人上的不正之風(fēng)。"十五"初期，結(jié)合市（地）、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)不在編人員的清理工作，減少財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，降低行政成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)整體合力，推進(jìn)人事人才事業(yè)全面進(jìn)步。

　　人事人才工作涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，人事事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和人才資源的整體性開發(fā)，要有全社會(huì)的整體合力為基礎(chǔ)，有一支過硬的人事干部隊(duì)伍作保障。要綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)和政策手段，強(qiáng)化人事宏觀調(diào)控，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)布局。人才資源配置與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，主要是旅游業(yè)、金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)人才。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和人才短缺問題比較突出的領(lǐng)域，實(shí)行傾斜政策，通過政策調(diào)節(jié)保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才的需求。在人才數(shù)量布局上，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，壓縮事業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部、大中專畢業(yè)生、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人才向企業(yè)流動(dòng)，向非公有制經(jīng)濟(jì)單位流動(dòng)；逐步建立在利益機(jī)制下契約化調(diào)控機(jī)制，以優(yōu)惠待遇引導(dǎo)人才向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層流動(dòng)。

　　要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成人才資源發(fā)展的合力。各級(jí)人事部門要立足本職，做好工作，努力建設(shè)一個(gè)才盡其長(zhǎng)的好環(huán)境。要積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，密切配合，通力合作，切實(shí)抓好本地區(qū)、行業(yè)、部門的人才發(fā)展工作。充分運(yùn)用各種媒體，大力宣傳各類人才的業(yè)績(jī)和艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，不斷營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、有利于穩(wěn)定人才、吸引人才、發(fā)揮人才作用的良好輿論環(huán)境、人文環(huán)境。

　　各級(jí)人事部門要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化廉政勤政意識(shí)，為建立高效、廉潔、精干的公務(wù)員隊(duì)伍做出表率；樹立大人事、大人才觀念，切實(shí)把工作著眼點(diǎn)擴(kuò)展到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，把服務(wù)延伸到農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)單位；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人才服務(wù)作為人事人才事業(yè)發(fā)展的生命線，忠于職守，奮力開拓，努力實(shí)現(xiàn)陜西人才資源發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。