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　　序言

　　充分發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢，加速培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和專門人才，關(guān)系著我省未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。"十五"期間，教育事業(yè)發(fā)展，要以人力資源開發(fā)為重點(diǎn)，以發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，努力提高教育整體水平，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)提供人才保障奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一、"九五"教育事業(yè)發(fā)展回顧

　　"九五"期間，我省的教育事業(yè)有了長足的發(fā)展，教育體制改革成效顯著，教育質(zhì)量顯著提高，培養(yǎng)了一大批熟練勞動者和各類專業(yè)人才，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

　　各級各類教育全面發(fā)展。"兩基"工程取得積極進(jìn)展，全省有81個縣實(shí)現(xiàn)了"普九"目標(biāo)，人口覆蓋率達(dá)81.64%，基本完成了掃除青壯年文盲任務(wù)，順利通過了國家的檢查驗(yàn)收，國民平均受教育年限已提高到8年；高中階段教育不斷擴(kuò)大，高中階段毛入學(xué)率達(dá)46%，在校生達(dá)88萬人；高等教育毛入學(xué)率達(dá)11.5%，在校生達(dá)48萬人；職業(yè)教育取得突破進(jìn)展，各種形式的在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育、再就業(yè)培訓(xùn)、文化技術(shù)業(yè)余學(xué)習(xí)等成人教育蓬勃發(fā)展。五年來，共培養(yǎng)研究生1.5萬人，本專科畢業(yè)生40萬人，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生達(dá)63萬人。

　　教育體制改革成效顯著。高等學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央部委院校劃轉(zhuǎn)及改制工作進(jìn)展順利，學(xué)校招生制度、畢業(yè)生就業(yè)制度改革等方面都已取得重大進(jìn)展。先后有22所普通高校合并成9所，43所成人高校調(diào)減成29所，接收中央部委屬普通高校和成人高校劃轉(zhuǎn)省主管的達(dá)22所。西安交大、西工大、西安電子科大、西北大學(xué)、長安大學(xué)、第四軍醫(yī)大學(xué)已進(jìn)入國家"211"工程。社會力量辦學(xué)實(shí)現(xiàn)新的跨越，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)省政府批準(zhǔn)，成立了西安翻譯職業(yè)技術(shù)學(xué)院等四所民辦高校。另外，還制定了一系列教育法規(guī)、條例，使我省的教育逐漸納入了依法治教、依法辦學(xué)、依法行政的軌道。教育的育人觀念和培養(yǎng)模式正在由"應(yīng)試教育"開始向?qū)嵤┧刭|(zhì)教育轉(zhuǎn)變，教學(xué)改革逐步深化，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力，科學(xué)精神和創(chuàng)新意識正在成為新的教育質(zhì)量觀。

　　教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯實(shí)效。教育經(jīng)費(fèi)年年有所增加，辦學(xué)條件不斷改善。基本形成了以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)設(shè)施進(jìn)一步完善，校舍危房得到全面改造。普通高校校舍面積和教學(xué)儀器設(shè)備，比"九五"分別增加了45%和85%。師資隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，教師素質(zhì)明顯提高，小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到95%、78%和58%。雖然我省的教育事業(yè)取得了很大成績，但與我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求還存在一些不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為：教育體制和運(yùn)行機(jī)制尚未能較好地與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制接軌，行政指令性管理在教育運(yùn)行中仍起主導(dǎo)作用；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對各類人才的需求及廣大群眾對擴(kuò)大受教育機(jī)會的強(qiáng)烈愿望，與實(shí)際教育供給能力不足的矛盾突出，教育供給滯后于教育需求；教育投入不足，投入渠道過窄，難以有力支撐教育培養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和教育質(zhì)量的提高；基礎(chǔ)教育薄弱，高、中等教育的科類、專業(yè)設(shè)置與實(shí)際社會需求對接不夠；人才培養(yǎng)模式滯后于經(jīng)濟(jì)社會變化對人才素質(zhì)的要求，偏重書本知識傳授、追求學(xué)歷文憑的應(yīng)試教育傾向尚未根本改變。克服與解決這些突出矛盾和問題，是實(shí)現(xiàn)教育新的發(fā)展目標(biāo)所面臨的艱巨任務(wù)。

　　二、教育發(fā)展的總體目標(biāo)

　　新世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，賦予了我省教育事業(yè)新的內(nèi)涵和新的歷史發(fā)展使命。教育必須以全新的觀念、思路、步伐，邁向新的發(fā)展目標(biāo)。

　　"十五"期間我省教育發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以"面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來"為指針，以實(shí)施"科教興陜"和西部大開發(fā)戰(zhàn)略為動力，以人力資源開發(fā)為重點(diǎn)，以滿足人民群眾日益增長的教育需求為導(dǎo)向，突出改革與發(fā)展的主題，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，使教育更好地適應(yīng)、促進(jìn)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。基本建立起結(jié)構(gòu)合理、體系完備，有較高質(zhì)量和效益，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的教育體系；全民受教育水平明顯提高；進(jìn)一步提高我省教育整體水平在全國的位次，努力把我省建設(shè)成為中西部地區(qū)的教育強(qiáng)省。

　　"十五"期間我省教育發(fā)展的總體目標(biāo)：

　　-基礎(chǔ)教育躍上全社會普及的新臺階。到2005年全省實(shí)現(xiàn)"普九"目標(biāo)，"普九"人口覆蓋率達(dá)到95%以上，全省小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99%以上，初中入學(xué)率達(dá)到95%以上。進(jìn)一步鞏固掃盲成果，把青壯年文盲率控制在2%以內(nèi)。

　　-城鎮(zhèn)初中畢業(yè)生基本升入高中階段就學(xué)。高中階段在校生在2000年的90萬人基礎(chǔ)上力爭達(dá)到150萬人左右；積極擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模，發(fā)展多種形式的中等職業(yè)教育，使高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)初中畢業(yè)生直接升入高中階段就學(xué)的目標(biāo)。

　　-高等教育跨入初級大眾化階段。采取多種形式加快高等教育發(fā)展步伐，積極擴(kuò)大高等教育規(guī)模，到2005年，高等教育的在校人數(shù)達(dá)到70萬人左右，其中高等學(xué)校本科和高等職業(yè)教育（含?？疲┑脑谛Ｉ_(dá)到50萬人左右，在學(xué)研究生規(guī)模達(dá)到5萬人以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%以上，使陜西成為面向西北、輻射全國，有較高質(zhì)量和效益的中西部教育基地。

　　-提高教育現(xiàn)代化、信息化水平。到2005年，全省高校全部建成校園網(wǎng)；高中階段學(xué)?；酒占坝嬎銠C(jī)教育；遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全部初中階段教育和部分小學(xué)；全省農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)中小學(xué)能夠收看教育電視節(jié)目；普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，每所中小學(xué)都要設(shè)立計算機(jī)室。

　　三、教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┡μ岣邍窠逃占俺潭?，實(shí)現(xiàn)"九年義務(wù)教育"。

　　各級政府和部門要高度重視，將義務(wù)教育作為提高勞動者科學(xué)文化素質(zhì)的奠基工程來抓。進(jìn)一步加大投入力度，努力改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件，確保"普九"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。未實(shí)現(xiàn)"普九"目標(biāo)的26個貧困山區(qū)縣，要結(jié)合"國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程"，加大扶持力度，采取發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援等措施，推進(jìn)"普九"進(jìn)程，擴(kuò)大普及九年義務(wù)教育人口覆蓋范圍，確保"普九"目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。已完成"兩基"任務(wù)的縣，要把重點(diǎn)放在鞏固和提高上。通過依法治教、加大投入、調(diào)整布局和擴(kuò)大規(guī)模等多種途徑，突出解決好學(xué)生輟學(xué)、薄弱學(xué)校建設(shè)等問題，努力創(chuàng)建中小學(xué)教育現(xiàn)代化要求的示范學(xué)校，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，提高全省義務(wù)教育階段的整體水平，使全體國民教育普及程度得到更大提高。積極發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)特殊教育，尤其是殘疾和弱智兒童少年的義務(wù)教育。

　?。ǘ┓e極擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)和技能。

　　1、從提高勞動者素質(zhì)的角度出發(fā)，結(jié)合普通高校擴(kuò)大招生對優(yōu)質(zhì)生源的要求，以及廣大群眾要求子女求學(xué)的愿望，進(jìn)一步加快普通高中建設(shè)，調(diào)整學(xué)校布局，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。認(rèn)真實(shí)施普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在充分發(fā)揮和挖掘普通高中現(xiàn)有潛力的同時，加緊危舊房改造，采取增加政府投入、銀行貸款、適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，加快普通高中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時進(jìn)一步完善教學(xué)儀器設(shè)備，改善實(shí)驗(yàn)條件，使普通高中辦學(xué)條件得到充實(shí)和提高。

　　2、結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，從促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要緊密結(jié)合的戰(zhàn)略角度，大力發(fā)展各種形式的中等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。調(diào)整中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，打破條塊分割，部門所有的格局，采取有力措施對現(xiàn)有中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技工學(xué)校進(jìn)行調(diào)整合并，通過資源重組發(fā)揮規(guī)模效益，提高教育質(zhì)量。建立集職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)推廣為一體的中等職業(yè)技術(shù)教育新體制。要調(diào)整中等師范學(xué)校的層次和布局，實(shí)行三級師范教育向二級師范教育過渡。通過合并、聯(lián)辦、升格等方式，使全省所有的中等師范學(xué)校進(jìn)入大專層次。轉(zhuǎn)變教育思想和觀念，以能力為本位，以質(zhì)量為核心，突出職業(yè)技能的培養(yǎng)，優(yōu)化科類和專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大工科和應(yīng)用專業(yè)的培養(yǎng)能力，調(diào)減需求明顯不足的科類和專業(yè)招生數(shù)量，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，提高學(xué)生動手能力和適應(yīng)崗位職業(yè)技術(shù)的能力。面向社會需要開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，對轉(zhuǎn)崗、下崗職工再就業(yè)提供教育和培訓(xùn)，為全面實(shí)施先培訓(xùn)、后就業(yè)制度和勞動預(yù)備役制度服務(wù)。

　?。ㄈ┘涌炱胀ǜ咝；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高等職業(yè)教育，壯大人才隊伍。

　　1、進(jìn)一步增加高層次專門人才資本存量。

　　（1）擴(kuò)大高層次專門人才數(shù)量。采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)普通高校建設(shè)，構(gòu)筑10余所學(xué)科綜合的教學(xué)科研型大學(xué)，創(chuàng)建一所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)，完善20所教學(xué)為主的本科院校，加快培養(yǎng)規(guī)模和速度，增加高層次專門人才資本擁有量，為西部大開發(fā)陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人才保障和知識技術(shù)支持。"十五"期間，普通高等教育年度平均招生總量增長保持在10%以上。

　?。?）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。將培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才置于高等教育發(fā)展的核心地位。通過培養(yǎng)、培訓(xùn)、建立優(yōu)化機(jī)制、改善工作條件等措施，建立一支高質(zhì)量的教師隊伍；調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立面向現(xiàn)代化建設(shè)需要的新課程體系。大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度，提高教學(xué)儀器設(shè)備和科研設(shè)施裝備水平；改革人才培養(yǎng)模式，實(shí)行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考意識和信息處理能力，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新意識、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)專門人才。

　?。?）優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。為了適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整對人才培養(yǎng)的新要求，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，加大調(diào)整優(yōu)化高等教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的力度。正確處理普及和提高、教學(xué)和科研的關(guān)系，在增強(qiáng)整體高等教育發(fā)展能力的同時，重點(diǎn)加強(qiáng)西安交通大學(xué)、西北大學(xué)等六所進(jìn)入國家"211工程"學(xué)校二期工程和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，力爭使一批優(yōu)勢學(xué)科率先占領(lǐng)科技前沿的制高點(diǎn)，使其成為我省高層次人才培養(yǎng)、高水平科研成果產(chǎn)出和高新技術(shù)發(fā)展的重要基地，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新意識，解決我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新和社會發(fā)展重大問題能力的一大批高素質(zhì)專門人才，增強(qiáng)我省的科技競爭實(shí)力；優(yōu)化科類和專業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合西部大開發(fā)，社會需求的實(shí)際變化，調(diào)減需求量明顯不足的長線科類專業(yè)招生數(shù)量，加強(qiáng)培養(yǎng)適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展的計算機(jī)、生物技術(shù)、電子通訊技術(shù)、醫(yī)藥、自動化等科類專業(yè)的人才，加快培養(yǎng)加入WTO急需的法律、金融、貿(mào)易、工商管理和公共管理等方面的人才。

　　2、加快普通高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

　　采取積極措施，加大普通高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。充分發(fā)揮和挖掘各學(xué)?，F(xiàn)有潛力，對部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造；積極爭取并充分利用國債資金、國外貸款和贈款資金，開發(fā)教育設(shè)施建設(shè)；爭取銀行信貸資金，采取學(xué)校貸款、政府付息的方式，加快教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；積極推進(jìn)高校后勤社會化改革，鼓勵社會集團(tuán)、企業(yè)、開發(fā)商等參與高校后勤設(shè)施建設(shè)，充實(shí)辦學(xué)條件，以適應(yīng)高等教育擴(kuò)大規(guī)模的要求。

　　3、加快高等職業(yè)教育的發(fā)展。

　　根據(jù)西部大開發(fā)和陜西經(jīng)濟(jì)建設(shè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，按照"統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效"的原則，突出職業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，創(chuàng)建一批具有鮮明的辦學(xué)特色適應(yīng)社會需要的高職學(xué)院，使高職教育盡快覆蓋全省。充分利用現(xiàn)有教育資源，在部分普通高校設(shè)立高職二級學(xué)院；以現(xiàn)有普通高校為依托，面向有關(guān)地市的師專，同當(dāng)?shù)叵噜彽某扇烁咝；虿糠种械葘I(yè)學(xué)校合并，改制為高職學(xué)院，實(shí)行省、市（地）共建；以現(xiàn)有部分成人高校和部分重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校為主體改制、改建為高職學(xué)院；將現(xiàn)有普通?？茖W(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)楦呗殞W(xué)院；民辦高校以實(shí)施高職教育為主體著重提高教育質(zhì)量。全面推行適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制需要的高職招生、就業(yè)制度和課程設(shè)置、培養(yǎng)方式改革，逐步實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，允許分階段完成學(xué)業(yè)，為學(xué)生參加社會實(shí)踐創(chuàng)造條件。集中力量對高職學(xué)院實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)和改造，加強(qiáng)教學(xué)和實(shí)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)技能和適應(yīng)能力的培訓(xùn)，為我省培養(yǎng)一大批既有理論知識，又有較強(qiáng)實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才。

　　（四）進(jìn)一步深化高等教育體制改革。

　　1、進(jìn)一步深化高等學(xué)校管理體制改革。

　　按照"共建、調(diào)整、合作、合并"的方針，改革管理體制，優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和資源配置，進(jìn)一步完善中央和省級政府兩級管理、分工負(fù)責(zé)、以省級政府管理為主的新體制。

　　2、繼續(xù)深化高等學(xué)校辦學(xué)體制改革。

　　辦學(xué)體制要走出過于依靠政府投入、過于單一"國有政辦"的圈子，實(shí)行社會化和多元化投入，基本形成以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同參與，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。在繼續(xù)辦好"國有政辦"的同時，高等學(xué)?？梢酝ㄟ^整體改制，注入社會資金，實(shí)行國有民辦；可以由社會各方面籌資，以股份形式合作辦學(xué)，實(shí)行公有民辦；社會個人出資，實(shí)行民有民辦；鼓勵和支持普通高等學(xué)校與社會力量共辦二級學(xué)院，實(shí)行公有民辦，普通高校以其聲譽(yù)、師資和管理力量投入，社會力量出資建設(shè)教學(xué)、生活設(shè)施和購置儀器設(shè)備。

　?。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)教育信息化建設(shè)。

　　"十五"期間，要不失時機(jī)地全面推進(jìn)以計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊為基礎(chǔ)的教育信息化建設(shè)，大力提高教育手段和教育資源的信息化水平，使教育跟上時代發(fā)展進(jìn)程；積極建設(shè)和完善高校校園網(wǎng)工程，在校園內(nèi)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)電子化圖書館，學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)條件下自主選修各種課程，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科資源建設(shè)和多媒體硬件建設(shè)，發(fā)揮各個學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢；努力建設(shè)一批有影響的教育信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)，重點(diǎn)扶持公共課多媒體硬件的開發(fā)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共教育資源無償共享。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)有信息資源，形成社會化、開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，為社會成員提供多種學(xué)習(xí)機(jī)會。

　　四、推進(jìn)實(shí)施教育發(fā)展戰(zhàn)略的重大建設(shè)工程

　　實(shí)施"十五"教育發(fā)展規(guī)劃，是落實(shí)教育發(fā)展的重要任務(wù)，省上實(shí)施以下重大建設(shè)工程：

　?。ㄒ唬┴毨У貐^(qū)義務(wù)教育工程。

　　進(jìn)一步改善國定和省定貧困縣農(nóng)村小學(xué)和初中辦學(xué)條件，建設(shè)和改造教學(xué)用房，添置補(bǔ)充教學(xué)儀器設(shè)備，為貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)"普及九年義務(wù)教育"和提高辦學(xué)質(zhì)量奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。積極爭取中央專項(xiàng)資金，省地、縣各級政府安排配套資金。

　?。ǘ┤肆Y源開發(fā)工程。

　　結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，推動現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源重組，每縣重點(diǎn)建設(shè)一所示范性職業(yè)教育中心，加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，擴(kuò)大培養(yǎng)能力，提高培訓(xùn)質(zhì)量，面向農(nóng)村培養(yǎng)和培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)人才。爭取國家專項(xiàng)資金，省縣安排配套投資。

　　（三）高等職業(yè)技術(shù)教育工程。

　　集中力量對辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量較好的高職學(xué)院實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)和改造，加強(qiáng)教學(xué)和實(shí)訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件，提高教育質(zhì)量，使之形成具有鮮明的辦學(xué)特色，適應(yīng)社會需要的高層次實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)基地。爭取國家職教專項(xiàng)資金，學(xué)校安排配套投資。

　　（四）教育信息化工程。

　　建設(shè)完善高校校園網(wǎng)工程，在校園內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)管理，電子化圖書館。建設(shè)遠(yuǎn)程教育計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程。爭取國家建設(shè)資金，學(xué)校安排配套投資。

　?。ㄎ澹┙逃?211工程"二期建設(shè)工程。

　　在"九五"一期工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)進(jìn)程，使之成為培養(yǎng)高層次人才、解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會發(fā)展重大問題的基地。西北大學(xué)"211工程"二期建設(shè)由省上籌措專項(xiàng)資金，學(xué)校配套，其余五所學(xué)校由國家籌措專項(xiàng)資金，學(xué)校配套。六所學(xué)校二期工程按省上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。

　　五、教育發(fā)展的政策和措施

　　實(shí)現(xiàn)"十五"教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要采取的重大政策措施是：

　?。ㄒ唬┎扇〕Ｒ?guī)舉措突破教育投入瓶頸。

　　1、采取強(qiáng)有力措施保證教育經(jīng)費(fèi)的"三個"增長，即各級政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使在校學(xué)生人數(shù)平均的教育經(jīng)費(fèi)逐步增長，教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長。

　　2、繼續(xù)采取專項(xiàng)教育撥款方式，加大投入力度，支持、推動和引導(dǎo)涉及全局性的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

　　3、建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的教育撥款政策和合理分擔(dān)成本的機(jī)制，調(diào)動起社會個人投入教育的主動性和積極性。各級政府要保證義務(wù)教育的投入。非義務(wù)教育階段，要在落實(shí)各項(xiàng)資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策的同時，合理增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例，增加教育的社會投入資源。

　　4、制定有關(guān)法規(guī)和優(yōu)惠政策，開放非義務(wù)教育市場，鼓勵社會力量以多種形式辦學(xué)，按產(chǎn)業(yè)方式經(jīng)營，較大步伐地引進(jìn)社會資金，以加快擴(kuò)展教育培養(yǎng)能力。

　?。ǘ┩ㄟ^深化改革激發(fā)教育發(fā)展活力。

　　1、畢業(yè)生就業(yè)改革要轉(zhuǎn)向市場選擇軌道。畢業(yè)生就業(yè)制度必須向接受勞動力市場選擇的方向轉(zhuǎn)變，理順畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制，選擇市場體制下的就業(yè)方式，徹底打破行政的包攬和干預(yù)，完全走入勞動力市場，充分自主擇業(yè)和競爭就業(yè)；政府要規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用現(xiàn)代技術(shù)，建立和完善畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時向畢業(yè)生提供準(zhǔn)確和有效的需求信息、就業(yè)政策、擇業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢；采取減免教育貸款、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)畢業(yè)生走向艱苦行業(yè)、艱苦地區(qū)以及基層單位、國有中小企業(yè)和民營企業(yè)。

　　2、通過落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，釋放教育發(fā)展的活力與效率。改革現(xiàn)行的高等教育計劃管理方式，要改變從發(fā)展規(guī)模、速度、計劃以及招生政策和方式等仍以"從上到下"方式制定、學(xué)校被動按設(shè)計的框子運(yùn)行的計劃經(jīng)濟(jì)模式；改變政府部門仍通過多種行政手段，直接控制學(xué)校人、財、物和日常運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，真正賦予學(xué)校作為辦學(xué)實(shí)體擁有生存和發(fā)展的自主權(quán)，確立和落實(shí)學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的法人實(shí)體地位。學(xué)校擁有招生計劃、專業(yè)設(shè)置、人員安排、教學(xué)方法、科學(xué)研究、經(jīng)費(fèi)安排等辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)入市場競爭發(fā)展，在提供反映市場需求和價值規(guī)律的人才數(shù)量和質(zhì)量中，獲取聲譽(yù)、地位和資源獎勵，激發(fā)起應(yīng)有的活力與效率。

　?。ㄈI造有利推進(jìn)教育發(fā)展的政策制度環(huán)境。

　　1、完善教育法規(guī)體系，加大教育執(zhí)法力度。要修改和完善現(xiàn)有教育法規(guī)、條例，進(jìn)一步推進(jìn)教育部門依法行政，依法保障素質(zhì)教育的全面實(shí)施，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。健全和完善教育督導(dǎo)制度，推進(jìn)教育普法工作，提高全社會的教育法制觀念和法律知識水平，形成依法治教的良好社會環(huán)境。

　　2、建立教育社會評估和監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)督。加快探索建立教育質(zhì)量評估和監(jiān)督制度，制定科學(xué)化、規(guī)范化的教育質(zhì)量評估和監(jiān)督的措施與辦法，改變主要由教育部門對教育質(zhì)量進(jìn)行評估和監(jiān)督的情況。積極探索社會參與教育質(zhì)量評價和監(jiān)督的有效途徑、方式和方法。積極建立和發(fā)展教育質(zhì)量評估和監(jiān)督的社會中介組織。公正、公平的評價意見要作為衡量工作、制定政策、改進(jìn)工作的重要依據(jù)和參考，接受社會各界對教育的監(jiān)督。

　　3、大力改革分配制度，調(diào)動和激勵教師工作積極性。在調(diào)整分配政策和努力提高教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)的同時，允許學(xué)校在國家確定基本工資制度的基礎(chǔ)上，制定適合本校的工資分配標(biāo)準(zhǔn)，加大學(xué)校內(nèi)部分配傾斜力度，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，對優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人、中青年骨干、特聘教師設(shè)立特殊崗位津貼，建立起強(qiáng)化崗位、以崗定薪、按勞取酬的工資分配制度，調(diào)動和激勵教師工作的積極性。

　　4、強(qiáng)化用人制度改革，積極推行教師聘任制和全員合同制。實(shí)施現(xiàn)代人才管理制度，全面推行以聘任制為基礎(chǔ)的教師任用制度，實(shí)行"按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理"，實(shí)現(xiàn)"能進(jìn)能出、能上能下、能高能低"，建立激勵、競爭、淘汰機(jī)制。

　　（四）全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

　　 1、改革教材建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容，建立面向21世紀(jì)的現(xiàn)代化教學(xué)體系。積極編寫和推廣采用區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會實(shí)際相適應(yīng)的地區(qū)性教材。高等院校教材要加強(qiáng)課程的綜合性和實(shí)踐性，改變課程設(shè)置脫離實(shí)際、教學(xué)內(nèi)容脫離時代的現(xiàn)狀。

　　2、改革考試評價制度。要減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，建立符合素質(zhì)教育要求的評價制度。改革中等職業(yè)教育和高等教育招生考試制度，實(shí)行學(xué)分制和彈性學(xué)習(xí)制度，放寬入學(xué)年齡限制，允許報考雙學(xué)位或雙學(xué)歷教育。實(shí)行公開公正的選拔制度，推行高考全過程網(wǎng)絡(luò)錄取和文憑電子注冊制度。在部分院校進(jìn)行自主招生考試或部分院校聯(lián)考試點(diǎn)。

　　3、改革教學(xué)方式。積極實(shí)行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力、語言文字表達(dá)能力以及團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會活動的能力。

　　4、建設(shè)高質(zhì)量的師資隊伍。加強(qiáng)教師隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)和心理素質(zhì)的培訓(xùn)，調(diào)整師范學(xué)校的層次和布局，發(fā)揮綜合性院校的培養(yǎng)優(yōu)勢，拓寬師資培養(yǎng)渠道，提高師資后備力量的質(zhì)量。五、教育發(fā)展的政策和措施

　　實(shí)現(xiàn)"十五"教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要采取的重大政策措施是：

　?。ㄒ唬┎扇〕Ｒ?guī)舉措突破教育投入瓶頸。

　　1、采取強(qiáng)有力措施保證教育經(jīng)費(fèi)的"三個"增長，即各級政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使在校學(xué)生人數(shù)平均的教育經(jīng)費(fèi)逐步增長，教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長。

　　2、繼續(xù)采取專項(xiàng)教育撥款方式，加大投入力度，支持、推動和引導(dǎo)涉及全局性的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

　　3、建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的教育撥款政策和合理分擔(dān)成本的機(jī)制，調(diào)動起社會個人投入教育的主動性和積極性。各級政府要保證義務(wù)教育的投入。非義務(wù)教育階段，要在落實(shí)各項(xiàng)資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生政策的同時，合理增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例，增加教育的社會投入資源。

　　4、制定有關(guān)法規(guī)和優(yōu)惠政策，開放非義務(wù)教育市場，鼓勵社會力量以多種形式辦學(xué)，按產(chǎn)業(yè)方式經(jīng)營，較大步伐地引進(jìn)社會資金，以加快擴(kuò)展教育培養(yǎng)能力。

　　（二）通過深化改革激發(fā)教育發(fā)展活力。

　　1、畢業(yè)生就業(yè)改革要轉(zhuǎn)向市場選擇軌道。畢業(yè)生就業(yè)制度必須向接受勞動力市場選擇的方向轉(zhuǎn)變，理順畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制，選擇市場體制下的就業(yè)方式，徹底打破行政的包攬和干預(yù)，完全走入勞動力市場，充分自主擇業(yè)和競爭就業(yè)；政府要規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采用現(xiàn)代技術(shù)，建立和完善畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時向畢業(yè)生提供準(zhǔn)確和有效的需求信息、就業(yè)政策、擇業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢；采取減免教育貸款、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)畢業(yè)生走向艱苦行業(yè)、艱苦地區(qū)以及基層單位、國有中小企業(yè)和民營企業(yè)。

　　2、通過落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，釋放教育發(fā)展的活力與效率。改革現(xiàn)行的高等教育計劃管理方式，要改變從發(fā)展規(guī)模、速度、計劃以及招生政策和方式等仍以"從上到下"方式制定、學(xué)校被動按設(shè)計的框子運(yùn)行的計劃經(jīng)濟(jì)模式；改變政府部門仍通過多種行政手段，直接控制學(xué)校人、財、物和日常運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，真正賦予學(xué)校作為辦學(xué)實(shí)體擁有生存和發(fā)展的自主權(quán)，確立和落實(shí)學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的法人實(shí)體地位。學(xué)校擁有招生計劃、專業(yè)設(shè)置、人員安排、教學(xué)方法、科學(xué)研究、經(jīng)費(fèi)安排等辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)入市場競爭發(fā)展，在提供反映市場需求和價值規(guī)律的人才數(shù)量和質(zhì)量中，獲取聲譽(yù)、地位和資源獎勵，激發(fā)起應(yīng)有的活力與效率。

　?。ㄈI造有利推進(jìn)教育發(fā)展的政策制度環(huán)境。

　　1、完善教育法規(guī)體系，加大教育執(zhí)法力度。要修改和完善現(xiàn)有教育法規(guī)、條例，進(jìn)一步推進(jìn)教育部門依法行政，依法保障素質(zhì)教育的全面實(shí)施，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。健全和完善教育督導(dǎo)制度，推進(jìn)教育普法工作，提高全社會的教育法制觀念和法律知識水平，形成依法治教的良好社會環(huán)境。

　　2、建立教育社會評估和監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)督。加快探索建立教育質(zhì)量評估和監(jiān)督制度，制定科學(xué)化、規(guī)范化的教育質(zhì)量評估和監(jiān)督的措施與辦法，改變主要由教育部門對教育質(zhì)量進(jìn)行評估和監(jiān)督的情況。積極探索社會參與教育質(zhì)量評價和監(jiān)督的有效途徑、方式和方法。積極建立和發(fā)展教育質(zhì)量評估和監(jiān)督的社會中介組織。公正、公平的評價意見要作為衡量工作、制定政策、改進(jìn)工作的重要依據(jù)和參考，接受社會各界對教育的監(jiān)督。

　　3、大力改革分配制度，調(diào)動和激勵教師工作積極性。在調(diào)整分配政策和努力提高教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)的同時，允許學(xué)校在國家確定基本工資制度的基礎(chǔ)上，制定適合本校的工資分配標(biāo)準(zhǔn)，加大學(xué)校內(nèi)部分配傾斜力度，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，對優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人、中青年骨干、特聘教師設(shè)立特殊崗位津貼，建立起強(qiáng)化崗位、以崗定薪、按勞取酬的工資分配制度，調(diào)動和激勵教師工作的積極性。

　　4、強(qiáng)化用人制度改革，積極推行教師聘任制和全員合同制。實(shí)施現(xiàn)代人才管理制度，全面推行以聘任制為基礎(chǔ)的教師任用制度，實(shí)行"按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理"，實(shí)現(xiàn)"能進(jìn)能出、能上能下、能高能低"，建立激勵、競爭、淘汰機(jī)制。

　　（四）全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

　　1、改革教材建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容，建立面向21世紀(jì)的現(xiàn)代化教學(xué)體系。積極編寫和推廣采用區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會實(shí)際相適應(yīng)的地區(qū)性教材。高等院校教材要加強(qiáng)課程的綜合性和實(shí)踐性，改變課程設(shè)置脫離實(shí)際、教學(xué)內(nèi)容脫離時代的現(xiàn)狀。

　　2、改革考試評價制度。要減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，建立符合素質(zhì)教育要求的評價制度。改革中等職業(yè)教育和高等教育招生考試制度，實(shí)行學(xué)分制和彈性學(xué)習(xí)制度，放寬入學(xué)年齡限制，允許報考雙學(xué)位或雙學(xué)歷教育。實(shí)行公開公正的選拔制度，推行高考全過程網(wǎng)絡(luò)錄取和文憑電子注冊制度。在部分院校進(jìn)行自主招生考試或部分院校聯(lián)考試點(diǎn)。

　　3、改革教學(xué)方式。積極實(shí)行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力、語言文字表達(dá)能力以及團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會活動的能力。

　　4、建設(shè)高質(zhì)量的師資隊伍。加強(qiáng)教師隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)和心理素質(zhì)的培訓(xùn)，調(diào)整師范學(xué)校的層次和布局，發(fā)揮綜合性院校的培養(yǎng)優(yōu)勢，拓寬師資培養(yǎng)渠道，提高師資后備力量的質(zhì)量。