序言

　　充分發揮我省教育資源優勢，加速培養高素質勞動者和專門人才，關系著我省未來經濟和社會發展的全局。"十五"期間，教育事業發展，要以人力資源開發為重點，以發展為主題，以改革創新為動力，努力提高教育整體水平，為實現我省經濟和社會發展目標提供人才保障奠定堅實的基礎。

　　一、"九五"教育事業發展回顧

　　"九五"期間，我省的教育事業有了長足的發展，教育體制改革成效顯著，教育質量顯著提高，培養了一大批熟練勞動者和各類專業人才，有力地促進了全省經濟和社會的發展。

　　各級各類教育全面發展。"兩基"工程取得積極進展，全省有81個縣實現了"普九"目標，人口覆蓋率達81.64%，基本完成了掃除青壯年文盲任務，順利通過了國家的檢查驗收，國民平均受教育年限已提高到8年；高中階段教育不斷擴大，高中階段毛入學率達46%，在校生達88萬人；高等教育毛入學率達11.5%，在校生達48萬人；職業教育取得突破進展，各種形式的在職培訓、繼續教育、再就業培訓、文化技術業余學習等成人教育蓬勃發展。五年來，共培養研究生1.5萬人，本專科畢業生40萬人，中等職業學校畢業生達63萬人。

　　教育體制改革成效顯著。高等學校的布局結構調整和中央部委院校劃轉及改制工作進展順利，學校招生制度、畢業生就業制度改革等方面都已取得重大進展。先后有22所普通高校合并成9所，43所成人高校調減成29所，接收中央部委屬普通高校和成人高校劃轉省主管的達22所。西安交大、西工大、西安電子科大、西北大學、長安大學、第四軍醫大學已進入國家"211"工程。社會力量辦學實現新的跨越，經國務院授權省政府批準，成立了西安翻譯職業技術學院等四所民辦高校。另外，還制定了一系列教育法規、條例，使我省的教育逐漸納入了依法治教、依法辦學、依法行政的軌道。教育的育人觀念和培養模式正在由"應試教育"開始向實施素質教育轉變，教學改革逐步深化，注重培養學生的獨立思考能力，科學精神和創新意識正在成為新的教育質量觀。

　　教育基礎設施建設取得明顯實效。教育經費年年有所增加，辦學條件不斷改善?；拘纬闪艘哉度霝橹?，多渠道籌措教育經費的體制。農村中小學校教學設施進一步完善，校舍危房得到全面改造。普通高校校舍面積和教學儀器設備，比"九五"分別增加了45%和85%。師資隊伍建設不斷加強，教師素質明顯提高，小學、初中、高中教師學歷合格率分別達到95%、78%和58%。雖然我省的教育事業取得了很大成績，但與我省經濟和社會發展的要求還存在一些不相適應，突出表現為：教育體制和運行機制尚未能較好地與社會主義市場經濟體制接軌，行政指令性管理在教育運行中仍起主導作用；經濟社會發展對各類人才的需求及廣大群眾對擴大受教育機會的強烈愿望，與實際教育供給能力不足的矛盾突出，教育供給滯后于教育需求；教育投入不足，投入渠道過窄，難以有力支撐教育培養規模的擴大和教育質量的提高；基礎教育薄弱，高、中等教育的科類、專業設置與實際社會需求對接不夠；人才培養模式滯后于經濟社會變化對人才素質的要求，偏重書本知識傳授、追求學歷文憑的應試教育傾向尚未根本改變?？朔c解決這些突出矛盾和問題，是實現教育新的發展目標所面臨的艱巨任務。

　　二、教育發展的總體目標

　　新世紀的機遇和挑戰，西部大開發戰略的實施，賦予了我省教育事業新的內涵和新的歷史發展使命。教育必須以全新的觀念、思路、步伐，邁向新的發展目標。

　　"十五"期間我省教育發展的指導思想是：以"面向現代化、面向世界、面向未來"為指針，以實施"科教興陜"和西部大開發戰略為動力，以人力資源開發為重點，以滿足人民群眾日益增長的教育需求為導向，突出改革與發展的主題，逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的運行機制，使教育更好地適應、促進和服務于經濟建設和社會發展?；窘⑵鸾Y構合理、體系完備，有較高質量和效益，適應經濟和社會發展需要的教育體系；全民受教育水平明顯提高；進一步提高我省教育整體水平在全國的位次，努力把我省建設成為中西部地區的教育強省。

　　"十五"期間我省教育發展的總體目標：

　　-基礎教育躍上全社會普及的新臺階。到2005年全省實現"普九"目標，"普九"人口覆蓋率達到95%以上，全省小學入學率達到99%以上，初中入學率達到95%以上。進一步鞏固掃盲成果，把青壯年文盲率控制在2%以內。

　　-城鎮初中畢業生基本升入高中階段就學。高中階段在校生在2000年的90萬人基礎上力爭達到150萬人左右；積極擴大普通高中招生規模，發展多種形式的中等職業教育，使高中階段毛入學率達到60%以上，基本實現城鎮初中畢業生直接升入高中階段就學的目標。

　　-高等教育跨入初級大眾化階段。采取多種形式加快高等教育發展步伐，積極擴大高等教育規模，到2005年，高等教育的在校人數達到70萬人左右，其中高等學校本科和高等職業教育（含?？疲┑脑谛Ｉ_到50萬人左右，在學研究生規模達到5萬人以上，高等教育毛入學率達到15%以上，使陜西成為面向西北、輻射全國，有較高質量和效益的中西部教育基地。

　　-提高教育現代化、信息化水平。到2005年，全省高校全部建成校園網；高中階段學?；酒占坝嬎銠C教育；遠程教育網絡基本覆蓋全部初中階段教育和部分小學；全省農村地區絕大多數中小學能夠收看教育電視節目；普及九年義務教育的地區，每所中小學都要設立計算機室。

　　三、教育發展的重點任務

　　（一）努力提高國民教育普及程度，實現"九年義務教育"。

　　各級政府和部門要高度重視，將義務教育作為提高勞動者科學文化素質的奠基工程來抓。進一步加大投入力度，努力改善基礎教育的辦學條件，確保"普九"目標的實現。未實現"普九"目標的26個貧困山區縣，要結合"國家貧困地區義務教育工程"，加大扶持力度，采取發達地區對口支援等措施，推進"普九"進程，擴大普及九年義務教育人口覆蓋范圍，確保"普九"目標的如期實現。已完成"兩基"任務的縣，要把重點放在鞏固和提高上。通過依法治教、加大投入、調整布局和擴大規模等多種途徑，突出解決好學生輟學、薄弱學校建設等問題，努力創建中小學教育現代化要求的示范學校，進一步提高教育質量和辦學效益，提高全省義務教育階段的整體水平，使全體國民教育普及程度得到更大提高。積極發展學前教育，加強特殊教育，尤其是殘疾和弱智兒童少年的義務教育。

　?。ǘ┓e極擴大普通高中辦學規模，大力發展各種形式的職業教育和職業培訓，全面提高勞動者素質和技能。

　　1、從提高勞動者素質的角度出發，結合普通高校擴大招生對優質生源的要求，以及廣大群眾要求子女求學的愿望，進一步加快普通高中建設，調整學校布局，擴大辦學規模。認真實施普通高中標準化建設，在充分發揮和挖掘普通高中現有潛力的同時，加緊危舊房改造，采取增加政府投入、銀行貸款、適當提高收費標準等措施，加快普通高中基礎設施建設。同時進一步完善教學儀器設備，改善實驗條件，使普通高中辦學條件得到充實和提高。

　　2、結合西部大開發戰略的實施，從促進與經濟建設需要緊密結合的戰略角度，大力發展各種形式的中等職業教育和職業培訓。調整中等職業教育結構，優化教育資源配置。按照區域經濟發展要求，打破條塊分割，部門所有的格局，采取有力措施對現有中等專業學校、職業高中和技工學校進行調整合并，通過資源重組發揮規模效益，提高教育質量。建立集職業教育、就業培訓和技術推廣為一體的中等職業技術教育新體制。要調整中等師范學校的層次和布局，實行三級師范教育向二級師范教育過渡。通過合并、聯辦、升格等方式，使全省所有的中等師范學校進入大專層次。轉變教育思想和觀念，以能力為本位，以質量為核心，突出職業技能的培養，優化科類和專業結構，擴大工科和應用專業的培養能力，調減需求明顯不足的科類和專業招生數量，加強實踐性教學環節，提高學生動手能力和適應崗位職業技術的能力。面向社會需要開展各種形式的職業培訓，對轉崗、下崗職工再就業提供教育和培訓，為全面實施先培訓、后就業制度和勞動預備役制度服務。

　?。ㄈ┘涌炱胀ǜ咝；A設施建設，發展高等職業教育，壯大人才隊伍。

　　1、進一步增加高層次專門人才資本存量。

　?。?）擴大高層次專門人才數量。采取切實可行的措施，加強普通高校建設，構筑10余所學科綜合的教學科研型大學，創建一所具有世界先進水平的一流大學，完善20所教學為主的本科院校，加快培養規模和速度，增加高層次專門人才資本擁有量，為西部大開發陜西經濟建設提供人才保障和知識技術支持。"十五"期間，普通高等教育年度平均招生總量增長保持在10%以上。

　?。?）提高人才培養質量。將培養高素質創新人才置于高等教育發展的核心地位。通過培養、培訓、建立優化機制、改善工作條件等措施，建立一支高質量的教師隊伍；調整和改革課程體系、結構、內容，建立面向現代化建設需要的新課程體系。大力提高教育技術手段的現代化水平和教育信息化程度，提高教學儀器設備和科研設施裝備水平；改革人才培養模式，實行啟發式和討論式教學，激發學生獨立思考意識和信息處理能力，培養出具有創新意識、實踐能力和創業精神的高素質專門人才。

　?。?）優化人才培養結構。為了適應知識經濟和經濟結構戰略性調整對人才培養的新要求，面向經濟建設主戰場，加大調整優化高等教育培養結構的力度。正確處理普及和提高、教學和科研的關系，在增強整體高等教育發展能力的同時，重點加強西安交通大學、西北大學等六所進入國家"211工程"學校二期工程和重點學科建設，力爭使一批優勢學科率先占領科技前沿的制高點，使其成為我省高層次人才培養、高水平科研成果產出和高新技術發展的重要基地，培養出具有創新意識，解決我省經濟建設、科技創新和社會發展重大問題能力的一大批高素質專門人才，增強我省的科技競爭實力；優化科類和專業結構，結合西部大開發，社會需求的實際變化，調減需求量明顯不足的長線科類專業招生數量，加強培養適應高新技術發展的計算機、生物技術、電子通訊技術、醫藥、自動化等科類專業的人才，加快培養加入WTO急需的法律、金融、貿易、工商管理和公共管理等方面的人才。

　　2、加快普通高?；A設施建設步伐。

　　采取積極措施，加大普通高?；A設施建設力度。充分發揮和挖掘各學?，F有潛力，對部分基礎設施進行改造；積極爭取并充分利用國債資金、國外貸款和贈款資金，開發教育設施建設；爭取銀行信貸資金，采取學校貸款、政府付息的方式，加快教學基礎設施的建設；積極推進高校后勤社會化改革，鼓勵社會集團、企業、開發商等參與高校后勤設施建設，充實辦學條件，以適應高等教育擴大規模的要求。

　　3、加快高等職業教育的發展。

　　根據西部大開發和陜西經濟建設及主導產業發展要求，按照"統籌規劃、分步實施、務求實效"的原則，突出職業技術特點，創建一批具有鮮明的辦學特色適應社會需要的高職學院，使高職教育盡快覆蓋全省。充分利用現有教育資源，在部分普通高校設立高職二級學院；以現有普通高校為依托，面向有關地市的師專，同當地相鄰的成人高?；虿糠种械葘I學校合并，改制為高職學院，實行省、市（地）共建；以現有部分成人高校和部分重點中等專業學校為主體改制、改建為高職學院；將現有普通?？茖W校轉變為高職學院；民辦高校以實施高職教育為主體著重提高教育質量。全面推行適應社會主義市場經濟運行機制需要的高職招生、就業制度和課程設置、培養方式改革，逐步實行彈性學習制度，允許分階段完成學業，為學生參加社會實踐創造條件。集中力量對高職學院實施重點建設和改造，加強教學和實習基礎設施建設，改善實驗實習條件，加強學生職業技能和適應能力的培訓，為我省培養一大批既有理論知識，又有較強實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才。

　?。ㄋ模┻M一步深化高等教育體制改革。

　　1、進一步深化高等學校管理體制改革。

　　按照"共建、調整、合作、合并"的方針，改革管理體制，優化高等學校布局結構和資源配置，進一步完善中央和省級政府兩級管理、分工負責、以省級政府管理為主的新體制。

　　2、繼續深化高等學校辦學體制改革。

　　辦學體制要走出過于依靠政府投入、過于單一"國有政辦"的圈子，實行社會化和多元化投入，基本形成以政府辦學為主體，社會各界共同參與，公辦學校和民辦學校共同發展的辦學體制。在繼續辦好"國有政辦"的同時，高等學校可以通過整體改制，注入社會資金，實行國有民辦；可以由社會各方面籌資，以股份形式合作辦學，實行公有民辦；社會個人出資，實行民有民辦；鼓勵和支持普通高等學校與社會力量共辦二級學院，實行公有民辦，普通高校以其聲譽、師資和管理力量投入，社會力量出資建設教學、生活設施和購置儀器設備。

　?。ㄎ澹┤嫱七M教育信息化建設。

　　"十五"期間，要不失時機地全面推進以計算機和網絡通訊為基礎的教育信息化建設，大力提高教育手段和教育資源的信息化水平，使教育跟上時代發展進程；積極建設和完善高校校園網工程，在校園內實行網絡化教學管理，實現電子化圖書館，學生在網絡條件下自主選修各種課程，加強重點學科資源建設和多媒體硬件建設，發揮各個學校辦學優勢；努力建設一批有影響的教育信息資源和應用系統，重點扶持公共課多媒體硬件的開發，最大限度地實現公共教育資源無償共享。充分利用現代信息技術和現有信息資源，形成社會化、開放式教育網絡，構建終身學習體系，為社會成員提供多種學習機會。

　　四、推進實施教育發展戰略的重大建設工程

　　實施"十五"教育發展規劃，是落實教育發展的重要任務，省上實施以下重大建設工程：

　?。ㄒ唬┴毨У貐^義務教育工程。

　　進一步改善國定和省定貧困縣農村小學和初中辦學條件，建設和改造教學用房，添置補充教學儀器設備，為貧困地區基本實現"普及九年義務教育"和提高辦學質量奠定物質基礎。積極爭取中央專項資金，省地、縣各級政府安排配套資金。

　?。ǘ┤肆Y源開發工程。

　　結合西部大開發戰略的實施，推動現有職業技術教育和就業培訓機構進行資源重組，每縣重點建設一所示范性職業教育中心，加強教學基礎設施、實訓基地、教學儀器設備和實驗室的建設，擴大培養能力，提高培訓質量，面向農村培養和培訓實用技術人才。爭取國家專項資金，省縣安排配套投資。

　?。ㄈ└叩嚷殬I技術教育工程。

　　集中力量對辦學方向和辦學質量較好的高職學院實施重點建設和改造，加強教學和實訓基地基礎設施建設，改善實驗實習條件，提高教育質量，使之形成具有鮮明的辦學特色，適應社會需要的高層次實用技術人才培養基地。爭取國家職教專項資金，學校安排配套投資。

　?。ㄋ模┙逃畔⒒こ獭?/P>

　　建設完善高校校園網工程，在校園內實現網絡化教學管理，電子化圖書館。建設遠程教育計算機網絡工程。爭取國家建設資金，學校安排配套投資。

　　（五）教育"211工程"二期建設工程。

　　在"九五"一期工程的基礎上，繼續實施重點發展戰略，加快重點學科建設進程，使之成為培養高層次人才、解決經濟建設、科技進步和社會發展重大問題的基地。西北大學"211工程"二期建設由省上籌措專項資金，學校配套，其余五所學校由國家籌措專項資金，學校配套。六所學校二期工程按省上重點建設項目實施。

　　五、教育發展的政策和措施

　　實現"十五"教育發展的戰略目標，需要采取的重大政策措施是：

　?。ㄒ唬┎扇〕Ｒ幣e措突破教育投入瓶頸。

　　1、采取強有力措施保證教育經費的"三個"增長，即各級政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使在校學生人數平均的教育經費逐步增長，教師工資和生均公用經費逐年有所增長。

　　2、繼續采取專項教育撥款方式，加大投入力度，支持、推動和引導涉及全局性的基礎教育、職業教育、高等教育等領域重點建設項目的實施。

　　3、建立健全符合社會主義市場經濟體制的教育撥款政策和合理分擔成本的機制，調動起社會個人投入教育的主動性和積極性。各級政府要保證義務教育的投入。非義務教育階段，要在落實各項資助經濟困難學生政策的同時，合理增加學費在培養成本中的比例，增加教育的社會投入資源。

　　4、制定有關法規和優惠政策，開放非義務教育市場，鼓勵社會力量以多種形式辦學，按產業方式經營，較大步伐地引進社會資金，以加快擴展教育培養能力。

　?。ǘ┩ㄟ^深化改革激發教育發展活力。

　　1、畢業生就業改革要轉向市場選擇軌道。畢業生就業制度必須向接受勞動力市場選擇的方向轉變，理順畢業生就業機制，選擇市場體制下的就業方式，徹底打破行政的包攬和干預，完全走入勞動力市場，充分自主擇業和競爭就業；政府要規范畢業生就業服務機構，采用現代技術，建立和完善畢業生就業信息網絡，及時向畢業生提供準確和有效的需求信息、就業政策、擇業指導、心理咨詢；采取減免教育貸款、經費補貼等經濟杠桿，引導畢業生走向艱苦行業、艱苦地區以及基層單位、國有中小企業和民營企業。

　　2、通過落實學校辦學自主權，釋放教育發展的活力與效率。改革現行的高等教育計劃管理方式，要改變從發展規模、速度、計劃以及招生政策和方式等仍以"從上到下"方式制定、學校被動按設計的框子運行的計劃經濟模式；改變政府部門仍通過多種行政手段，直接控制學校人、財、物和日常運轉的局面，真正賦予學校作為辦學實體擁有生存和發展的自主權，確立和落實學校面向社會自主辦學的法人實體地位。學校擁有招生計劃、專業設置、人員安排、教學方法、科學研究、經費安排等辦學自主權，進入市場競爭發展，在提供反映市場需求和價值規律的人才數量和質量中，獲取聲譽、地位和資源獎勵，激發起應有的活力與效率。

　?。ㄈI造有利推進教育發展的政策制度環境。

　　1、完善教育法規體系，加大教育執法力度。要修改和完善現有教育法規、條例，進一步推進教育部門依法行政，依法保障素質教育的全面實施，落實學校辦學自主權。健全和完善教育督導制度，推進教育普法工作，提高全社會的教育法制觀念和法律知識水平，形成依法治教的良好社會環境。

　　2、建立教育社會評估和監測機制，加強教育質量監督。加快探索建立教育質量評估和監督制度，制定科學化、規范化的教育質量評估和監督的措施與辦法，改變主要由教育部門對教育質量進行評估和監督的情況。積極探索社會參與教育質量評價和監督的有效途徑、方式和方法。積極建立和發展教育質量評估和監督的社會中介組織。公正、公平的評價意見要作為衡量工作、制定政策、改進工作的重要依據和參考，接受社會各界對教育的監督。

　　3、大力改革分配制度，調動和激勵教師工作積極性。在調整分配政策和努力提高教師工資待遇標準的同時，允許學校在國家確定基本工資制度的基礎上，制定適合本校的工資分配標準，加大學校內部分配傾斜力度，實現多勞多得、優勞優酬，對優秀拔尖人才、學術帶頭人、中青年骨干、特聘教師設立特殊崗位津貼，建立起強化崗位、以崗定薪、按勞取酬的工資分配制度，調動和激勵教師工作的積極性。

　　4、強化用人制度改革，積極推行教師聘任制和全員合同制。實施現代人才管理制度，全面推行以聘任制為基礎的教師任用制度，實行"按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合約管理"，實現"能進能出、能上能下、能高能低"，建立激勵、競爭、淘汰機制。

　?。ㄋ模┤嫱七M素質教育。

　　 1、改革教材建設、課程設置、教學內容，建立面向21世紀的現代化教學體系。積極編寫和推廣采用區域經濟和社會實際相適應的地區性教材。高等院校教材要加強課程的綜合性和實踐性，改變課程設置脫離實際、教學內容脫離時代的現狀。

　　2、改革考試評價制度。要減輕學生過重的課業負擔，建立符合素質教育要求的評價制度。改革中等職業教育和高等教育招生考試制度，實行學分制和彈性學習制度，放寬入學年齡限制，允許報考雙學位或雙學歷教育。實行公開公正的選拔制度，推行高考全過程網絡錄取和文憑電子注冊制度。在部分院校進行自主招生考試或部分院校聯考試點。

　　3、改革教學方式。積極實行啟發式和討論式教學，培養學生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力、語言文字表達能力以及團結協作和社會活動的能力。

　　4、建設高質量的師資隊伍。加強教師隊伍政治素質、業務素質、思想素質和心理素質的培訓，調整師范學校的層次和布局，發揮綜合性院校的培養優勢，拓寬師資培養渠道，提高師資后備力量的質量。五、教育發展的政策和措施

　　實現"十五"教育發展的戰略目標，需要采取的重大政策措施是：

　?。ㄒ唬┎扇〕Ｒ幣e措突破教育投入瓶頸。

　　1、采取強有力措施保證教育經費的"三個"增長，即各級政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使在校學生人數平均的教育經費逐步增長，教師工資和生均公用經費逐年有所增長。

　　2、繼續采取專項教育撥款方式，加大投入力度，支持、推動和引導涉及全局性的基礎教育、職業教育、高等教育等領域重點建設項目的實施。

　　3、建立健全符合社會主義市場經濟體制的教育撥款政策和合理分擔成本的機制，調動起社會個人投入教育的主動性和積極性。各級政府要保證義務教育的投入。非義務教育階段，要在落實各項資助經濟困難學生政策的同時，合理增加學費在培養成本中的比例，增加教育的社會投入資源。

　　4、制定有關法規和優惠政策，開放非義務教育市場，鼓勵社會力量以多種形式辦學，按產業方式經營，較大步伐地引進社會資金，以加快擴展教育培養能力。

　?。ǘ┩ㄟ^深化改革激發教育發展活力。

　　1、畢業生就業改革要轉向市場選擇軌道。畢業生就業制度必須向接受勞動力市場選擇的方向轉變，理順畢業生就業機制，選擇市場體制下的就業方式，徹底打破行政的包攬和干預，完全走入勞動力市場，充分自主擇業和競爭就業；政府要規范畢業生就業服務機構，采用現代技術，建立和完善畢業生就業信息網絡，及時向畢業生提供準確和有效的需求信息、就業政策、擇業指導、心理咨詢；采取減免教育貸款、經費補貼等經濟杠桿，引導畢業生走向艱苦行業、艱苦地區以及基層單位、國有中小企業和民營企業。

　　2、通過落實學校辦學自主權，釋放教育發展的活力與效率。改革現行的高等教育計劃管理方式，要改變從發展規模、速度、計劃以及招生政策和方式等仍以"從上到下"方式制定、學校被動按設計的框子運行的計劃經濟模式；改變政府部門仍通過多種行政手段，直接控制學校人、財、物和日常運轉的局面，真正賦予學校作為辦學實體擁有生存和發展的自主權，確立和落實學校面向社會自主辦學的法人實體地位。學校擁有招生計劃、專業設置、人員安排、教學方法、科學研究、經費安排等辦學自主權，進入市場競爭發展，在提供反映市場需求和價值規律的人才數量和質量中，獲取聲譽、地位和資源獎勵，激發起應有的活力與效率。

　　（三）營造有利推進教育發展的政策制度環境。

　　1、完善教育法規體系，加大教育執法力度。要修改和完善現有教育法規、條例，進一步推進教育部門依法行政，依法保障素質教育的全面實施，落實學校辦學自主權。健全和完善教育督導制度，推進教育普法工作，提高全社會的教育法制觀念和法律知識水平，形成依法治教的良好社會環境。

　　2、建立教育社會評估和監測機制，加強教育質量監督。加快探索建立教育質量評估和監督制度，制定科學化、規范化的教育質量評估和監督的措施與辦法，改變主要由教育部門對教育質量進行評估和監督的情況。積極探索社會參與教育質量評價和監督的有效途徑、方式和方法。積極建立和發展教育質量評估和監督的社會中介組織。公正、公平的評價意見要作為衡量工作、制定政策、改進工作的重要依據和參考，接受社會各界對教育的監督。

　　3、大力改革分配制度，調動和激勵教師工作積極性。在調整分配政策和努力提高教師工資待遇標準的同時，允許學校在國家確定基本工資制度的基礎上，制定適合本校的工資分配標準，加大學校內部分配傾斜力度，實現多勞多得、優勞優酬，對優秀拔尖人才、學術帶頭人、中青年骨干、特聘教師設立特殊崗位津貼，建立起強化崗位、以崗定薪、按勞取酬的工資分配制度，調動和激勵教師工作的積極性。

　　4、強化用人制度改革，積極推行教師聘任制和全員合同制。實施現代人才管理制度，全面推行以聘任制為基礎的教師任用制度，實行"按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合約管理"，實現"能進能出、能上能下、能高能低"，建立激勵、競爭、淘汰機制。

　?。ㄋ模┤嫱七M素質教育。

　　1、改革教材建設、課程設置、教學內容，建立面向21世紀的現代化教學體系。積極編寫和推廣采用區域經濟和社會實際相適應的地區性教材。高等院校教材要加強課程的綜合性和實踐性，改變課程設置脫離實際、教學內容脫離時代的現狀。

　　2、改革考試評價制度。要減輕學生過重的課業負擔，建立符合素質教育要求的評價制度。改革中等職業教育和高等教育招生考試制度，實行學分制和彈性學習制度，放寬入學年齡限制，允許報考雙學位或雙學歷教育。實行公開公正的選拔制度，推行高考全過程網絡錄取和文憑電子注冊制度。在部分院校進行自主招生考試或部分院校聯考試點。

　　3、改革教學方式。積極實行啟發式和討論式教學，培養學生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力、語言文字表達能力以及團結協作和社會活動的能力。

　　4、建設高質量的師資隊伍。加強教師隊伍政治素質、業務素質、思想素質和心理素質的培訓，調整師范學校的層次和布局，發揮綜合性院校的培養優勢，拓寬師資培養渠道，提高師資后備力量的質量。