序言

　　城鎮化是人類社會發展，特別是工業化的必然結果。加快城鎮化，是解決當前我國經濟發展中諸多矛盾的重要途徑，是優化城鄉結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措，是關系到我國實現第三步戰略目標的重大戰略問題。陜西必須把推進城鎮化，作為加快西部大開發和社會經濟發展的重要戰略來實施。

　　一、城鎮化現狀

　　改革開放以來，隨著國民經濟的快速增長和社會的全面進步，我省城鎮化取得顯著成效。

　　城鎮化進程加快，水平明顯提高。80年代以來，我省城市由5個增加到13個，小城鎮由91個增加到908個，城鎮人口由520萬人增加到1017萬人，占全省總人口的比重由18.4%上升到28.1%。與此同時，非農產業增加值占國民生產總值的比重由70.0%上升到82.0%。

　　全省城鎮體系基本形成。在改革與發展中，實現了由建設發展個別城市向建立全省城鎮體系的轉變，由關中局域性布局向包括陜北、陜南的全省域布局的轉變。全省形成由一個特大城市、5個中等城市、7個小城市和16個特大鎮（3～5萬人）、61個大鎮（1～3萬人）、300多個中等鎮（0.1～1萬人）、400多個小鎮組成的城鎮體系。其中，陜北陜南城市由1個增加到5個，小城鎮由53個增加到506個。

　　城鎮化水平的提高帶動了全省經濟和社會的發展。城市國民生產總值、工業總產值、地方財政收入，分別占全省的59.9%、81.8%、60.6%。小城鎮鄉鎮企業總收入占全省鄉鎮企業總收入的60%以上。以西安為主的大中城市，已成為我省對外擴大開放，加強國際交流的重要窗口，成為聚集和輻射生產力，帶動全省發展的高地。

　　以西安為中心的隴海沿線城鎮帶和關中中部城鎮集聚區，已成為我國西部地區最大的城鎮集中分布區。關中隴海鐵路沿線目前有6個城市和一批具有較強經濟實力的小城鎮，城市非農業人口、建成區面積、國民生產總值、工業總產值分別占全省城市的76.8%、69.4%、84.7%和90.6%。以西安為中心的關中中部城市集聚區和隴海城鎮帶，已成為全國重要的科技教育、加工業生產和高技術產業基地，為今后發展成為西部大開發的增長極奠定了基礎。推動城鎮化的主導經濟成分發生了變化。城鎮化由過去以國家布局的機械、紡織、軍工、礦產業以及國有企業為主要動力，轉變為以農產品加工、電子、軍轉民生產、商貿、旅游、通信、金融、高新技術產業和鄉鎮企業、混合所有制經濟、開發區建設為主要動力。一批以農產品加工、建材、農貿、旅游產業及鄉鎮企業為主導的小城鎮顯現了新的發展活力；電子信息、醫藥、旅游、金融、通信、高新技術產業以及民營企業和混合所有制經濟，在西安、咸陽、寶雞、榆林、渭南、漢中、楊凌等城區形成了新的增長點，帶動了城市發展。

　　但是從總體上看，我省城鎮化進程仍然較慢，滯后于工業化和經濟發展水平。城市規模等級結構不合理，小城鎮普遍規模小。城鎮空間發展不平衡，陜南陜北地區中心城市數量不足，實力不強。城鎮密集區發展缺乏統籌規劃，功能定位和產業分工不明確，職能缺乏特色。部分城鎮產業基礎薄弱、功能不完整，基礎設施落后，要素集聚、輻射和帶動力不強。

　　二、推進城鎮化的基本方針和總體目標

　　(一)指導思想和基本方針。

　　"十五"我省城鎮化將進入加速發展的新階段。這一時期要把積極推進城鎮化做為加快發展的重大戰略，遵循客觀規律，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮協調發展的多樣化城鎮化道路，逐步形成合理的城鎮體系和空間布局。要有重點地發展小城鎮，積極發展中小城市，發展和完善區域中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用，引導城鎮密集帶有序發展。

　　-統籌兼顧，促進城鄉協調發展。推進城鎮化要以鞏固和加強農業的基礎地位和保護農民利益為前提，尊重農民的自主選擇，形成人口和生產要素在城鄉間有序流動的機制，實現城鄉共同發展和進步。

　　-科學規劃，調整優化城鎮體系。推進城鎮化必須在科學的規劃下進行。要改進規劃的思想和方法，完善各類城鎮規劃，強化城鎮規劃的法律地位和權威，促進城鎮合理布局。

　　-發揮潛力，走集約的城鎮化道路。正確處理推進城鎮化與保護耕地，新區開發與舊城改造的關系。挖掘城鎮現有潛力，實現城鎮建設由外向擴張為主向調整改造為主轉移，發揮規模效益，提高資源配置效率。

　　-創新體制，依靠市場機制推進城鎮化。要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，打破城鄉分割的體制，更新觀念，大膽改革，勇于創新，逐步排除阻礙城鎮化進程的體制和政策障礙。

　　-著眼未來，提高可持續發展能力。正確處理推進城鎮化與保護資源環境，生態建設的關系。加強歷史文化遺產保護，豐富城鎮文化內涵，建設和發展各具特色的城鎮，促進城鎮化與資源、環境、生態的協調發展。

　　(二)總體發展目標。

　　經過今后5到10年的努力,使我省城鎮建設和城鎮化水平顯著的提高，形成以城帶鄉，以鄉促城、城鄉一體、共同發展的格局，到2005年全省城鎮化水平達到35%。具體目標是：

　　基本確立適應社會主義市場經濟體制的新型城鄉關系。初步形成加快城鎮化進程的體制框架、政策框架和規劃體系。

　　基本建立起比較完整的城鎮體系。全省新設9個城市和4個市轄區，城市數達到22個，小城鎮數量控制在1020個內；把寶雞、咸陽建成大城市，安康、榆林、延安發展成中等城市。非農產業增加值比重達到86%，非農勞動力比重達到50%；吸納農村人口250萬。

　　主要中心城市的設施水平明顯提高，城鎮環境狀況得到明顯改善，經濟實力明顯增強。城鎮人均居住面積、人均道路面積、人均綠化面積、天然氣氣化率、用水保證率等指標明顯提高，接近或者達到全國平均水平；西安作為西部大開發的橋頭堡作用得到較好發揮，關中隴海沿線城鎮帶起到西部地區的增長極作用。

　　小城鎮健康發展。在促進生態建設，調整農業結構，提高農民收入，推進農村社會文明，服務于農民、農村和農業上，明顯發揮作用。其中，120個重點鎮得到較快發展，鎮區平均規模達到萬人以上，成為連接大中城市，發展鄉鎮企業，加工銷售農副產品，推進農業產業化，吸納農村剩余勞動力的重要基地。

　　三、推進城鎮化的主要任務

　?。ㄒ唬┻M一步提升西安特大中心城市的綜合競爭能力。

　　1、加強基礎設施建設。在保留古城風貌的基礎上，按照現代大都市的要求，加快實施一批重大基礎設施工程，加快交通、通信、信息、天然氣氣化、給排水等城市基礎設施建設，強化社會綜合服務，創造文明、舒適、便利、高效的生產、生活和投資環境。一是加強老城區改造，完善道路網絡，優化建筑布局，加強綠化凈化，建成既保有古城風貌又具有現代特色和優美景觀的大都市。二是抓緊建設城市氣化、城（電）網改造、新環城路、繞城高速、環城綠帶、城市地鐵、鐵路樞紐、機場改造等建設工程，提升西安在西部地區的交通樞紐地位，建成國家一級航空港。三是加強城市信息設施建設，積極發展寬帶傳輸網，加快建設接入網，發展公用信息平臺，建成我國西部地區信息港。四是加強城市地質災害和環境污染整治，結合渭河污染治理和秦嶺北麓生態建設，加強城區及周邊環境建設，構筑良性城市生態圈。

　　2、提升產業功能，增強發展實力。通過加快產業結構優化升級和技術提升，努力加強城市的產業功能，增強發展活力和競爭力。要以西安高新技術產業開發區和經濟技術開發區為依托，以計算機軟件、通信設備、航空航天、自動控制與智能設備、新型生物醫藥與食品等為重點，積極發展高新技術產業，大力培植壯大信息、旅游、咨詢等新興產業，加快發展科技、教育、金融和商貿，推進傳統產業向以高技術為主導的現代工業和新型服務業轉移，把西安建設為具有國際影響的高技術產業化基地、國際旅游大都市、全國科教中心、西北地區最大的技術裝備基地和信息、商貿、金融中心。

　　3、建設西安都市圈。西安與咸陽、渭南、銅川、楊凌及商州市的距離皆在100公里以內，相互影響和作用較大，同時西安在向外擴散中也將帶動市區外圍衛星城鎮的發展建設，在關中中部地區將形成以西安為中心、大中小城市連綿分布的發達的城市集聚區。對這一地區，今后要按西安大都市圈的模式，加強統一規劃和建設，發揮西安特大城市的綜合帶動作用，強化產業分工與合作，促進功能整合，實現共同發展，提高整體建設效果和發展水平。西安都市圈要依托西安密集的智力資本，以西安高新區、楊凌高新區和西安經濟技術開發區為重點，加強與咸陽、渭南、銅川開發區的有機聯系和協調，帶動加快開發和聯動建設，使該地區成為中國西部重要的科技、體制創新和擴大開放的先頭地區。根據各城市及周圍地區的特點，按照發揮綜合優勢的要求，通過改造傳統產業和培植壯大新興產業，加快發展交通運輸設備、電氣機械、電子與通信設備等裝備工業，精細能源化工和建材工業，生物醫藥、食品、現代種養業和林果業，旅游、商貿、金融、高教科研和信息服務業，建立以高科技為支撐的都市現代產業-城郊型新興產業-遠郊生態農業經濟體系，成為我國內陸地區高成長的現代經濟核心區。

　?。ǘ┘訌妳^域中心城市建設。

　　1、寶雞、延安、榆林、漢中、安康市，要增強輻射帶動作用。

　　寶雞市盡快增設東部虢鎮區和西部拓平區，東擴建設現代工商區，西延建設城市自然風景和生態涵養區，加強城市氣化、渭河河道整治和鐵路樞紐工程建設，盡快建成現市區通虢鎮的城市道路和連接天水、鳳翔、隴縣的高等級公路。以高技術為主導重點發展機電一體化、微電子信息、有色和稀有材料、食品加工業。建成關中西部綜合性社會經濟中心，中國西部交通樞紐，國家級生態城市，西北地區現代工業裝備基地，陜甘寧比鄰地區工業、商貿、金融中心。

　　延安市要加快城區改造和生態建設，盡快建成北通綏德和靖邊、南達銅川西安、東通壺口的高等級公路，增強城市經濟功能和對全市域的輻射帶動作用，使其成為全國性旅游文化名城，陜北南部的政治、文化科教、金融、商貿和輕工業為主的中心城市。

　　榆林市要加強生態建設，提高環境承載能力；加快城市設施建設，強化交通通信、金融保險、科技教育和商貿職能，提高綜合服務能力；加快煤炭、天然氣資源的開發和深加工，積極改造輕紡工業，綜合發展第三產業，推廣清潔生產，發展環保產業，建成以能源重化工為主，跨晉、陜、寧、內蒙古接壤地區的中心城市。

　　漢中市要按照組團式總體規劃，加強市區調整建設，壯大規模，增強實力。加快建設通達西安、安康，連接寶雞、綿陽、隴南的交通干線，改擴建漢中機場，在統籌考慮南鄭縣城、大河坎鎮、勉陽鎮、定軍山鎮、博望鎮、老莊鎮建設的基礎上，加強城市水、能、信、路網絡建設，提高基礎設施支撐能力，為更大發展創造條件。積極發展綠色產業以及機械、旅游、文教、商貿等產業，建成陜、甘、川接壤地區的工業、商貿、旅游中心城市。

　　安康市要搞好城區建設布局調整，近期加強張灘、官廟建設，遠期向五里鎮布局，形成一市多鎮格局。加快生物、礦產資源開發，積極改造食品、醫藥化工、紡織工業，提高產品質量，加快工業化步伐。建設交通樞紐，開發瀛湖水域，發展旅游商貿，建成陜、鄂、川接壤地帶的商貿、旅游城市和區域性工業中心城市。

　　2、咸陽、楊凌、銅川、渭南和商州市，要加強與西安的聯合和有機協調。

　　咸陽市要作為西安市的輔助中心來發展，與西安市有機協調，統籌建設基礎設施，分工合作發展產業，建成西北地區重要的旅游、電子、化工、醫藥保健和科技文化城市。

　　楊凌要依托國家農業高新技術產業示范區，進一步加強與西安的聯系，盡快建成西安都市圈中重要的科技園區，并努力服務于我國北方節水農業基地建設和農產品深加工生產，強化經濟實力。2005年后擬設楊凌市，由省直轄。

　　銅川市作為西安北部的重要一翼，要加快建設新區，改造利用老區，統籌規劃建設耀縣縣城，加大環境整治力度，樹立文明城市形象；加快連接渭北東西的交通建設，加強與西安的經濟聯系；積極改造煤炭、建材工業，依托西安發展旅游、特色食品和配套機械工業，推動產業綜合發展。

　　渭南市要在繼續加快新區建設的同時，加強對老城區的改造，建設城市氣化與供水工程，提高城建水平；加快市區與周圍地域的高等級公路建設，形成輻射市域、連接商洛、通達東西的交通網絡；要緊密聯接西安，著力強化工業、商貿職能，增強對關中東部的輻射帶動作用。

　　商洛市離西安市區不到100公里，要依托西安，結合山地開發，發展特色產業，改善城區設施條件，建設連接各縣的交通網絡，增強對周圍地區的商貿、信息、技術服務。

　　（三）加快縣城和重點鎮建設。

　　1、促進社會經濟要素向縣城和重點鎮集中。通過加強扶貧移民、生態移民、建立鄉鎮企業小區、建設農貿和工業品銷售市場、建設文化教育衛生和交通通信設施，促進農村人口、鄉鎮企業、農村商貿、服務設施相對向縣城和重點鎮集中。改變過去小城鎮發展普遍開花，分散建鎮，設施落后，環境差亂，效益低下，經濟不強，缺乏發展后勁的狀況。要把縣城和重點鎮建設與縣域經濟發展、農村社會文明建設緊密結合起來，使縣城和重點鎮成為縣域經濟、文化、科教中心。城鎮集中分布區和地區中心城市周邊的小城鎮，要納入區域城鎮體系和中心城市總體規劃，加強統一建設，推動協調發展，成為服務于中心城市的衛星城鎮或承擔中心城市部分特定功能的功能型城市。

　　2、實施重點城鎮建設計劃。為了加快縣城和重點鎮建設，省上實施"重點城鎮建設計劃"。在現有的縣級市和今后10年左右有條件設市或區的縣中，選擇一批基礎條件和發展前景較好的城鎮，加上各縣縣城，作為今后5到10年全省小城鎮建設的重點，采取靈活政策，積極籌措資金，加快建設。計劃將現有的83個縣城和以下29個城鎮作為全省的重點建設城鎮：長安郭杜鎮、戶縣余下鎮、周至啞柏鎮、寶雞陽平鎮、岐山蔡家坡鎮、鳳翔陳村鎮、扶風絳帳鎮、眉縣常興鎮、三原大程鎮、涇陽永樂鎮、興平底張鎮、禮泉煙霞鎮、富平莊里鎮、韓城龍門鎮、蒲城孫鎮、華縣杏林鎮、華陰桃下鎮、城固老莊鎮、勉縣定軍山鎮、洋縣謝村鎮、安康五里鎮、旬陽蜀河鎮、榆林鎮川鎮、神木大柳塔鎮、洛川交口河鎮、黃陵店頭鎮、延川永坪鎮、商州沙河子鎮、洛南永豐鎮。經過5～10年的建設，這些城鎮要在設施建設和城鎮面貌上有顯著變化，基本達到功能健全，交通便利，信息靈通，環境整潔。經濟上要揚長避短，發揮優勢，突出特色。

　　3、建立一批省和地市級的鄉鎮企業小區。"十五"期間，要在充分論證的基礎上，分期分批有步驟地在一些區位條件更優的重點城鎮，建立一批省級和地市級的鄉鎮企業小區，創造優越環境，加強設施建設，促進集中布局，為全省鄉鎮企業發展和小城鎮建設做示范。

　?。ㄋ模﹥灮瘏^域布局，加強城鎮群建設。

　　1、重點建設好關中隴海沿線城鎮帶。國家實施西部大開發戰略，將進一步促進關中地區特別是隴海沿線社會經濟的發展，為加強隴海沿線城鎮建設，加快城鎮化步伐，創造了有利條件和良好機遇。該帶要以西安為中心，建成中西部地區最大的、具有較高水平的城市連綿帶。在該帶內，根據城市之間、城市與區域之間的行政、經濟、社會關系和歷史淵源，將形成既相互交叉、聯系，又相對獨立的三個城市群：關中中部將按西安大都市圈來發展建設，關中西部和東部將分別形成以寶雞市和渭南市為中心的城市群。

　　關中西部地區，今后5到10年將先后撤縣設虢鎮區、拓平區和岐山、鳳翔、常興（眉縣）、扶風市，形成以寶雞市區為中心的城市群。

　　關中東部地區，今后5到10年擬撤縣設蒲城市、富平市、大荔市和市轄華州區，形成以渭南市區為中心，與西安大都市圈緊密結合，向東延伸發展的城市群。同時要進一步加強與山西運城和臨汾、河南三門峽的聯合與協作，共同發展。

　　2、加強陜南漢江沿岸城鎮建設。要在加強漢中、安康和商州市建設的同時，集中建設好漢江沿岸主要城鎮，形成陜南城鎮帶。該帶東段，以安康市為中心，以縣城和縣域重點城鎮建設為主，以發展食品、醫藥、絲紡、電力、旅游為主，形成陜南東部城鎮群。該帶西段，今后將先后撤縣設南鄭、勉縣、城固、洋州、略陽等市轄區或小城市，形成陜南西部城鎮群。該城鎮群的內圈層以漢中市區為核心，以城固、大河坎和勉縣為二級中心形成團組布局，外圍以略陽市、洋州市和其他縣鎮為重點加強建設。

　　3、加快陜北西包鐵路沿線城鎮建設。以榆林、延安為中心，強化西包鐵路沿線城鎮帶、經濟帶的作用。陜北南部，"十五"期間將新設黃陵、洛川兩個小城市，主要沿西包鐵路西延段，以延安市為中心，以小城鎮為主，形成城鎮帶。陜北北部，今后將新設神木、靖邊、綏德、府谷等小城市。要以榆林市為核心，神木和靖邊市為二級工業中心，綏德市為文化、教育、通信中心，加強城鎮群建設。陜北城鎮群建設布局要堅持生態原則，按照"田園城鎮"模式，結合工礦區的布點，采取小規模城鎮"多點布局"方式。要通過加強城鎮綜合建設的方式，圍繞資源開發，加強區域交通、通信、引供水工程和農副產品生產基地等綜合配套，積極推廣節水、環保技術，實施山川秀美工程，加快推進生態環境建設、基礎設施建設和社會基本條件的改善，積極實施國家能源重化工基地建設規劃。

　?。ㄎ澹┙⒔∪擎偦七M機制。

　　1、加強規劃和宏觀管理。根據新的形勢，編制和修訂全省城鎮體系規劃、城市總體規劃和重點小城鎮建設總體規劃，同時加強對西安都市圈和主要城鎮集聚區的統一規劃。把城市建設和城鎮體系發展納入全省社會經濟計劃，把社會文明進步、經濟布局和城市發展緊密結合起來，中心城市的建設和產業發展要成為地區社會經濟發展的重點，在資源開發和經濟建設的重點地區首先要加強城鎮建設。加強城鎮規劃與交通、土地、水利、生態環境等規劃的銜接。結合加強開發區、鄉鎮企業小區、城鎮通信商貿科教文衛基礎設施等的建設，相應推出一整套推動城鎮集中建設的政策和辦法。抓緊研究制定關于集中建設重點城鎮、城鎮基礎設施投融資、改革城鎮用地制度等實施方案和管理條例。

　　2、建立多元化投資機制，加強城鎮基礎設施建設。在實行積極財政政策，加大基礎設施建設投資中，要把城市基礎設施建設放在重要地位，加大政府預算內外資金對城市基礎設施建設的投入。對城市道路、綠化、供排水、污染和垃圾處理等基礎性工程，要加大財政投入；對城市氣化、公共交通、集中供熱、供電等建設的貸款，實行財政貼息；充分利用國家向西部傾斜的政策，積極組織一批關鍵性重大項目，爭取國家更多投資；實行城市道路建設和管理部門按一定比例劃取交通部門征收的車購費和養路費等，專項用于城市道路和環境設施建設；對污染、垃圾處理等政府管理的基礎設施，實行有償使用，合理收費，然后再投資于這類設施建設；把城市土地出讓金納入政府專項管理，再將其大部分用于基礎設施建設。要盡快改變政府對城市基礎設施建設投入的方式，成立城鎮基礎設施建設投資公司，把政府預算內外資金及土地收入統籌起來，作為公司的資本金投入，委托公司運作。

　　廣開社會投資渠道，引導社會資金投向城市基礎設施建設。一是要按照"誰投資、誰所有、誰經營、誰受益"的原則，實行傾斜政策，鼓勵企業及各種非國有投資主體采取獨資、參股、聯合投資等方式，參與城鎮基礎設施建設。二是要盡快設立城建債券，廣籌社會資金，允許那些急需發展、條件成熟、效益較好的城市設施項目，發行一定規模的建設債券；三是要加強宣傳和招商，積極引入BOT、BLT、特許權經營、股權轉讓等建設與融資方式，根據不同建設項目，可適當放寬外商投資股份比例，加大吸引外資和東部地區投資的力度。

　　 3、實行設施市場化管理，鼓勵發展非國有經濟。對城市設施實行市場化管理、企業化經營。逐步推進市政管理企業化，實行股份制，對重大城鎮設施的建設和管理可實行國有控股、一般設施實行國有參股或者完全放開。鼓勵社會單位、私人興辦企業，經營市政設施維護、垃圾清掃和運輸等業務，并給予工商登記、租房、選址、貸款、稅收等優先、優惠條件。有步驟地放開城市設施服務價格，完善價格形成機制，按照經營方式實行有償使用，形成城鎮基礎設施建設的資金積累與滾動建設機制。積極引導一批市政管理股份制企業壯大發展，支持上市發行股票。

　　鼓勵加快發展城鎮非國有經濟。加大銀行、信用社等對集體、個體投資的信貸投入，建立和完善專門為鄉鎮企業、城鎮集體企業和個私企業提供融資服務的金融業務或機構；建立為集體企業、鄉鎮企業、私有企業發展生產融資提供信用擔保的貸款風險儲備金；對符合信貸條件的企業改造、建設項目，可實行資產抵押擔保；建立健全有關法規制度，積極為具備條件的私有、集體企業發行債券和股票鋪路。

　　4、創新體制和制定鼓勵政策，促進城鄉互融互通。加快戶籍制度、城鎮住房制度、勞動就業制度、社會保障制度和城鎮綜合管理制度改革，解除農民進城的制度約束。戶籍管理上實行按居住地劃分城鄉人口的戶籍登記制度，用制定準入條件取代"農轉非"計劃指標，用核準登記制替代行政審批制。在中小城市和小城鎮，完全放開農民進城的戶籍限制；在大城市，實行有合法固定住所、穩定職業或生活來源的進城農民和外地人口，郊區土地被征用的農民及家屬，高層次人才及家屬，均可根據本人自愿轉為城鎮戶口。對在城鎮落戶的農民，一律不得收取城鎮增容費等其他類似費用，在醫療、養老保障和子女上學、參軍、就業等方面，享受與城鎮居民同等待遇。建立以養老、失業、醫療保險為主體，政府、企業、個人三方共同負擔，社會統籌與個人賬戶相結合，管理和服務社會化的城鎮居民社會保障體系。

　　實行促進城鄉、城城交流的優惠政策。加強城鎮"安居工程"的統一規劃建設，向農民開展城鎮住房信貸，為農民進城購買住房創造條件。對從鄉村遷入縣城或其他縣域中心城鎮的鄉鎮企業，實行以原來廠區土地換置城鎮新的工廠建設用地，免收置換部分土地的購置費。政府采取建立鄉鎮企業小區等形式，加強鄉鎮企業外圍交通、通信、供水、供電、排污等設施的投資建設，提供良好發展環境。實行貸款、土地、稅收、個人工資和優價住房等優惠政策，鼓勵大中城市科研、教育、文化、金融、保險、醫療、工業、商貿、運輸、通信等企事業單位及人才，到小城鎮設立、領辦服務性和生產性企事業單位。

　　5、實行積極的土地經營管理政策。城鎮建設用地管理，實行以縣區為單位，在耕地總量動態平衡前提下，把住宅地指標、鄉鎮企業建設用地指標、公益事業建設用地指標捆起來，統籌安排使用，集中支持重點城鎮建設。調整地區間用地結構，改變按行政區劃實行土地動態平衡的辦法，按不同地區人口和經濟增長的實際需要供應城鎮建設用地。建立農村土地流轉制度，推進農業適度規模經營，進城農民可自愿保留或轉讓承包地和宅基地，允許其有償向種田能手轉讓，作為其進城的啟動資金。逐步實行農民可以用原有農村宅基地置換城鎮住宅建設用地。

　　盤活城鎮土地資源。對開發利用山坡地、河灘地、荒地等城鎮土地開發建設項目，采取價格優惠和免繳或少繳土地購置稅的政策。以實行土地批租等方式盤活土地資產，將收益再用于基礎設施建設和土地開發。對西安、寶雞、咸陽等大中城市老城區改造項目、市區生產企業向外搬遷的土地出讓項目，小城鎮改造舊鎮區、盤活舊房和一些個人或單位閑置土地等存量土地置換、開發利用，實行免征土地購置稅、債權債務轉移使用等政策。對城市新建區和城市集中分布區的交通干線兩側的土地開發，可實行政府先搞七通一平，或先建經營性用房、生產車間等，然后有償出售，推動開發經營，引導工、商、服務業集聚發展。擴大土地使用權出讓的招標、拍賣比例，推行年租制，規范城鎮土地一級市場。