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　　一、"九五"回顧

　　改革開放以來，我省利用外資工作，取得了很大的進(jìn)展，尤其是"九五"期間，在省委省政府"兩開、四換、三變"的對外開放戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我省利用外資工作從數(shù)量上和質(zhì)量上都取得了可喜的成績，"九五"計(jì)劃目標(biāo)超額完成。截止2000年底，全省累計(jì)批準(zhǔn)利用外資項(xiàng)目(3291)項(xiàng)，實(shí)際使用外資額46.94億美元，其中吸收外商直接投資項(xiàng)目3186項(xiàng)，實(shí)際利用外資額30.63億美元；利用國外貸款項(xiàng)目(175)項(xiàng)，實(shí)際使用外資額16.31億美元。"九五"期間使用外資額28.92億美元（外商直接投資18.19億美元，借用國外貸款10.73億美元），是"八五"累計(jì)使用外資總額的1.91倍。

　　"九五"以來，我省吸收外商直接投資呈現(xiàn)出投資規(guī)模擴(kuò)大化、投資來源廣域化、投資方式多樣化、利用外資主體多元化、投資方向合理化等特點(diǎn)。各行業(yè)結(jié)合自身的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式吸引外商投資，逐步形成了多渠道、全方位的引資格局。外商投資也進(jìn)一步由一般性加工工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，從短平快的試探性項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)向與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展密切相關(guān)的大中型長期項(xiàng)目，投資方向與產(chǎn)業(yè)政策日趨一致。截止2000年底，到我省投資的國家和地區(qū)已達(dá)58個(gè)，比"八五"期間凈增10多個(gè)。借用國外貸款總量進(jìn)一步擴(kuò)張，西安黑河引水工程、西安-靖邊天然氣輸氣管道等一批借用國外貸款重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，對我省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境改善起到舉足輕重的作用，有力地推動我省經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)我省已有約20億美元的借用國外貸款項(xiàng)目列入國家利用國外貸款規(guī)劃，為"十五"利用國外貸款工作奠定了良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，吸引國內(nèi)投資工作取得新進(jìn)展。自1997年開始已連續(xù)四屆成功舉辦了中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會，共簽訂國內(nèi)合作項(xiàng)目1099項(xiàng)，引入資金202億元，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。從1996年建立蘇陜兩省對口扶貧與經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系到2000年底，共簽訂扶貧協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng) 目1354項(xiàng)，實(shí)際引入資金2.37億元。

　　從"九五"的發(fā)展看，我省利用外資工作仍然存在著諸多不容忽視的問題，主要有：一是投資環(huán)境，特別是投資軟環(huán)境與沿海地區(qū)相比還存在著較大差距?；A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等硬環(huán)境和涉外法規(guī)體系、綜合服務(wù)體系、安全保障體系和信息服務(wù)體系等軟環(huán)境建設(shè)都仍然不能適應(yīng)新形勢和國際慣例的需要。二是利用外資總量規(guī)模及總體質(zhì)量水平仍然較低，結(jié)構(gòu)不盡合理。"九五"期間全省實(shí)際利用額占不到全國總量的1%；金融等許多領(lǐng)域利用外資仍未實(shí)現(xiàn)零的突破；陜南陜北利用外資僅占全省比重的5%左右；吸引國內(nèi)資金，特別是東部地區(qū)資金規(guī)模偏??；走出國門、發(fā)展境外投資與經(jīng)營仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。三是符合市場經(jīng)濟(jì)要求的利用外資宏觀管理機(jī)制尚未建立起來。企業(yè)在招商引資中的主體地位依然不甚明確，政府在管理及服務(wù)職能方面同時(shí)存在越位和缺位問題；國外貸款工作中借、用、管、還并重的全口徑管理體系有待進(jìn)一步完善；境外投資與經(jīng)營存在著分散性、盲目性和短期行為的現(xiàn)象等。

　　三、"十五"利用外資的政策措施及工作重點(diǎn)

　　為了保證"十五"利用外資計(jì)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，要采取以下政策措施：

　　1、加強(qiáng)利用外資政策的研究制定。一方面要認(rèn)真研究新形勢下國家出臺的產(chǎn)業(yè)傾斜政策和地區(qū)傾斜政策，切實(shí)用好、用足、用活國家給予西部地區(qū)的利用外資優(yōu)惠政策；另一方面，結(jié)合我省的實(shí)際情況，深入研究新形勢下如何創(chuàng)新利用外資方式，拓展利用外資領(lǐng)域，建立符合市場經(jīng)濟(jì)及適應(yīng)西部大開發(fā)需要的利用外資新機(jī)制，完善利用外資政策法規(guī)體系以及商業(yè)零售、電信、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域開放后的對策。與此同時(shí)，要積極推進(jìn)并完善外商投資特許權(quán)項(xiàng)目、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的運(yùn)行辦法，抓緊研究我國加入WTO后對利用外資的引導(dǎo)、調(diào)控政策與措施，包括如何繼續(xù)有效實(shí)現(xiàn)"以資源換技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換資金、以市場換項(xiàng)目、以存量換增量"。

　　2、進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域，創(chuàng)新利用外資方式，努力提高利用外資的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)對外資投向引導(dǎo)的主動性和有效性。要積極引導(dǎo)外資在逐步放開的旅游、金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、外貿(mào)、通信和中介服務(wù)等領(lǐng)域有所突破；鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策的現(xiàn)有企業(yè)通過并購、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式吸引外商投資；選擇一批公路、橋梁、隧道、機(jī)場、水利及城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，吸引外商以特許權(quán)經(jīng)營、項(xiàng)目融資等方式參與建設(shè)和經(jīng)營；鼓勵和支持條件成熟的企業(yè)到境外資本市場上以對外發(fā)行H股和紅籌股的方式利用外資，鼓勵有條件的高新技術(shù)和成長型企業(yè)到境外創(chuàng)業(yè)板市場融資；吸引國際實(shí)力雄厚的大財(cái)團(tuán)、跨國公司并購國有企業(yè)，參與國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組，以及各類基金來陜投資。

　　3、建立國外貸款借、用、管、還有效結(jié)合、相互促進(jìn)的良性管理機(jī)制，提高利用國外貸款的使用效益和社會效益。進(jìn)一步加強(qiáng)利用國外貸款項(xiàng)目的計(jì)劃管理工作，充實(shí)完善利用國外貸款備選項(xiàng)目庫和國外貸款項(xiàng)目信息庫，建立起國外貸款項(xiàng)目動態(tài)管理及宏觀預(yù)警系統(tǒng)，保持合理的利用國外貸款結(jié)構(gòu)；樹立并強(qiáng)化償債意識，切實(shí)落實(shí)還款責(zé)任，盡快建立起符合市場經(jīng)濟(jì)原則和法律規(guī)定的還款、擔(dān)保新機(jī)制，分級建立外債償還基金。確保到期債務(wù)的如期償還，樹立良好的對外信譽(yù)。

　　4、進(jìn)一步做好利用外資項(xiàng)目的前期工作。①"十五"期間要圍繞省上確定的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，篩選出一批符合產(chǎn)業(yè)政策，前期工作扎實(shí)，有發(fā)展前景及有償還能力的新項(xiàng)目，進(jìn)一步加大工作力度，爭取列入國家國外貸款備選項(xiàng)目盤子；②對擬吸收外商投資的新項(xiàng)目，每年從中篩選出若干個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，做好符合國際慣例的可行性研究、建設(shè)規(guī)劃、征地拆遷、"三通一平"等各項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)行科學(xué)包裝，使對外推出的每一個(gè)招商引資項(xiàng)目具有較強(qiáng)的可談性和吸引力，提高其成功率；③盡快建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的招商引資機(jī)制，進(jìn)一步提高我省對外招商引資推介項(xiàng)目的質(zhì)量，做到讓項(xiàng)目等外商、等資金。建立和完善全省項(xiàng)目庫中心，對現(xiàn)有的招商引資項(xiàng)目庫，按照國際慣例進(jìn)一步充實(shí)、修正、完善和包裝，運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，在全省范圍內(nèi)建立起高效、快捷、順暢的項(xiàng)目信息傳遞通道，并通過國際互聯(lián)網(wǎng)加大對外宣傳力度，實(shí)現(xiàn)對全省招商引資項(xiàng)目的規(guī)范化、制度化、動態(tài)化及網(wǎng)絡(luò)化管理。

　　5、繼續(xù)下大功夫改善投資環(huán)境。進(jìn)一步改善投資的硬環(huán)境，加快能源、交通、通信、城市供水、供電、供氣、市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市的服務(wù)功能，形成四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，以建立健全涉外法規(guī)體系、綜合服務(wù)體系、安全保障體系和信息服務(wù)體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境，努力營造一個(gè)能夠使外商進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展的符合國際慣例的良好投資環(huán)境。建立和完善地方性涉外法規(guī)體系；推行"一廳式"服務(wù)，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，推行行政公示制和服務(wù)承諾制，公開辦事內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間；堅(jiān)決制止一切形式的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查，要在治理現(xiàn)行各種收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，編制收費(fèi)項(xiàng)目目錄，并向社會公布；建立外商投訴制度。

　　6、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)境外投資工作。加強(qiáng)對境外投資工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立統(tǒng)一的境外投資協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究、協(xié)調(diào)、管理境外投資工作。強(qiáng)化政策指導(dǎo)，對具備條件的境外投資主體在進(jìn)口、稅收及資金方面給予優(yōu)惠和支持。重點(diǎn)培育一批集生產(chǎn)、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢為一體的企業(yè)，組建以資本為紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的股份制企業(yè)走出國門，開展跨國經(jīng)營與兼并。鼓勵和支持有條件的企業(yè)，以現(xiàn)有設(shè)備、成熟技術(shù)、零部件和原材料等實(shí)物到境外投資辦廠，開展境外加工貿(mào)易。通過境外投資，彌補(bǔ)國民經(jīng)濟(jì)急需而省內(nèi)短缺的部分生產(chǎn)要素不足，促進(jìn)省內(nèi)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)占領(lǐng)國際市場并逐步擴(kuò)大其份額，學(xué)習(xí)一些國家的先進(jìn)技術(shù)和吸引部分資金為我所用，同時(shí)帶動省內(nèi)的勞務(wù)輸出。

　　7、繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府兩個(gè)《決定》的精神，解放思想，更新觀念，進(jìn)一步加大國有小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)對外開放及引進(jìn)外資工作的力度，鼓勵扶持我省非公有制企業(yè)積極利用外資，對國有小企業(yè)和非公有制企業(yè)利用外資，只要符合產(chǎn)業(yè)政策和貸款要求，確有還款能力的，均給予積極的支持。

　　8、努力提高涉外工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支跨世紀(jì)的涉外人才隊(duì)伍。對從事利用外資工作管理人員及涉外工作人員，要分對象、分層次、多渠道、多方式的進(jìn)行培養(yǎng)。在抓好國內(nèi)培訓(xùn)的同時(shí)，有計(jì)劃地選派業(yè)務(wù)骨干到引資重點(diǎn)國家和地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，以達(dá)到造就一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、知識層次高的跨世紀(jì)的涉外人才隊(duì)伍。