国产高清在线精品一区a_а√天堂资源8在线官网在线_欧美日韩精品一区二区三区不卡_九九久久久

　　序言

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，旅游業(yè)的發(fā)展具有更加廣闊的市場(chǎng)前景。面對(duì)這種形勢(shì),把我省的旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加速實(shí)現(xiàn)旅游名省的目標(biāo)，盡快把旅游產(chǎn)業(yè)真正做強(qiáng)做大，對(duì)把一個(gè)充滿活力的陜西帶入21世紀(jì)，把陜西建設(shè)成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省都具有重要的意義。因此，研究并編制出陜西旅游產(chǎn)業(yè)"十五"發(fā)展計(jì)劃。

　　一、"十五"旅游產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)

　　(一）歷史性的發(fā)展成就。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是"九五"期間，我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。主要表現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大,綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用日益顯著。

　　1.旅游業(yè)已成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2000年接待境外游客71萬(wàn)人次,旅游外匯收入2.8億美元,分別比"八五"末增長(zhǎng)60%和98.7%;接待國(guó)內(nèi)游客3063.5人次,收入127.3億元,分別增長(zhǎng)45.7%和202.4%。旅游業(yè)總收入150億元人民幣，相當(dāng)于當(dāng)年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9%，比上一年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)已成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。"九五"期間，累計(jì)接待海外旅游者292萬(wàn)人次，比"八五"累計(jì)增長(zhǎng)39.7％；旅游外匯收入12.4億美元,增長(zhǎng)62％；接待國(guó)內(nèi)旅游者1.3億人次,增長(zhǎng)51%；國(guó)內(nèi)旅游收入417億元人民幣，增長(zhǎng)1.8倍。"九五"旅游業(yè)總收入519.9億元人民幣,比"八五"累計(jì)增長(zhǎng)1.7倍。

　　2.旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)初具規(guī)模，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。初步形成了以秦兵馬俑博物館、漢陽(yáng)陵、乾陵、法門(mén)寺、黃帝陵為代表的具有世界著名品牌形象的人文景觀旅游產(chǎn)品體系和以華山、太白山、黃河壺口瀑布等為代表的自然景觀旅游產(chǎn)品體系，陜西旅游產(chǎn)品單一的狀況有了明顯的改善，旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。

　　3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全省目前已開(kāi)通8條出境航線和近百條國(guó)內(nèi)航線，西安口岸年通關(guān)人次已達(dá)310萬(wàn)人；西潼、西寶、西銅、西藍(lán)等高等級(jí)公路的建成，構(gòu)筑了連接我省各主要景區(qū)間的快速通道，初步形成了以西安為中心向東西南北輻射的四條旅游線路。鐵路已連通全國(guó)各主要旅游城市，并開(kāi)辟了旅游專(zhuān)列；旅游商品生產(chǎn)銷(xiāo)售穩(wěn)步增長(zhǎng)，創(chuàng)匯能力大幅提高。

　?。ǘ┞糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

　　在充分肯定我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到我省旅游發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和需要解決的問(wèn)題。八十年代，陜西境外游客的接待量曾經(jīng)排在全國(guó)第五位，因此陜西被列入全國(guó)重點(diǎn)旅游發(fā)展地區(qū)之一。進(jìn)入九十年代以后，我省旅游發(fā)展缺乏后勁，接待境外游客的位次逐年下降。1992年排在全國(guó)第八位，1997年下降到第十一位。雖然1999年又上升到全國(guó)第九位，但陜西旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度仍落后于全國(guó)的整體發(fā)展速度。目前，全國(guó)有一半以上的省份把旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)，今后，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。加入WTO后，境外游客對(duì)旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量的要求會(huì)更高，國(guó)際旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。目前存在的主要問(wèn)題是：

　　1.旅游景區(qū)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)。"九五"以來(lái)，旅游業(yè)的發(fā)展受到重視，全省各地市都把旅游業(yè)當(dāng)作振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。但是，旅游景區(qū)、景點(diǎn)的規(guī)劃沒(méi)有引起足夠的重視，普遍存在著缺少總體規(guī)劃或規(guī)劃水平不高、規(guī)劃陳舊、不受規(guī)劃約束等問(wèn)題，導(dǎo)致了旅游資源的盲目開(kāi)發(fā)，造成了同類(lèi)項(xiàng)目的低水平重復(fù)建設(shè)，致使旅游產(chǎn)品的生命周期越來(lái)越短，經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越差。

　　2.新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后，不能滿足國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要。我省的旅游產(chǎn)品，基本上是80年代建成開(kāi)放的，相當(dāng)一部分產(chǎn)品是一次開(kāi)發(fā)定終身。景觀老面孔、服務(wù)老質(zhì)量、環(huán)境老樣子的現(xiàn)象較為普遍。旅游產(chǎn)品從整體上看，仍然停留在以文化性資源為主，以參觀性為主。旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)深度不夠，精品少，一些產(chǎn)品品位低。新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)又相對(duì)滯后。八十年代初，秦兵馬俑博物館建成并在國(guó)內(nèi)外引起轟動(dòng)后，近二十年的時(shí)間，我省尚未開(kāi)發(fā)出有轟動(dòng)效應(yīng)的旅游產(chǎn)品。這種單一的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能滿足國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要。

　　3.產(chǎn)品多頭管理、權(quán)責(zé)不清，各自為政?，F(xiàn)行的旅游資源管理體制與發(fā)展大旅游的矛盾十分突出。表現(xiàn)在：風(fēng)景名勝區(qū)與森林公園之間的矛盾；文物保護(hù)與文物旅游資源開(kāi)發(fā)的矛盾；旅游企業(yè)（部門(mén)）與地方的矛盾，從而形成了旅游景區(qū)資源多頭管理，產(chǎn)業(yè)鏈被分割，難以按照市場(chǎng)需求進(jìn)行資源的合理配置和產(chǎn)品的有效開(kāi)發(fā)，很難形成發(fā)展旅游的合力。

　　4.旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入不足，投資渠道單一。旅游產(chǎn)品事業(yè)型管理機(jī)制嚴(yán)重制約了市場(chǎng)投資機(jī)制的形成，表現(xiàn)在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投入主體單一，建設(shè)依靠財(cái)政撥款，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)在引進(jìn)外資和社會(huì)資金方面的作用，致使優(yōu)質(zhì)旅游資源長(zhǎng)期處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)品更新緩慢。

　　（三）"十五"時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和定位分析。

　　1."十五"時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　?。?）省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)。為加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，1998年省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》明確提出把旅游業(yè)作為陜西重要支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培植。各級(jí)政府加大投入，全省上下形成大力發(fā)展旅游業(yè)的共識(shí)，為旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。

　?。?）旅游資源得天獨(dú)厚，豐富多彩。人文旅游資源得天獨(dú)厚。陜西以"古"為特色的人文旅游資源豐富，擁有秦兵馬俑、漢陽(yáng)陵、乾陵、周原遺址、法門(mén)寺等一批馳名中外的人文景觀。陜西是中華民族文化的重要發(fā)祥地之一，先后有周、秦、漢、唐等13個(gè)王朝在此建都，省會(huì)西安（古稱(chēng)長(zhǎng)安）是世界四大古都之一，古長(zhǎng)安是著名的古絲綢之路的起點(diǎn)。近代陜西是中國(guó)革命的搖籃，中共中央在陜北工作戰(zhàn)斗了13個(gè)春秋，保存有大量的革命舊址和文物，震驚世界的"西安事變"也發(fā)生在陜西。我省人文旅游資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)的突出特點(diǎn)表現(xiàn)在品位高，壟斷性強(qiáng)，開(kāi)發(fā)后能形成世界品牌。

　　自然旅游資源豐富多彩。陜西地處我國(guó)地理中心地帶，跨越北亞熱帶、暖溫帶、溫帶，中國(guó)南北方自然分界線的秦嶺橫亙省境東西，因此造就了豐富的自然旅游資源。尤以黃土高原壯闊、秦川秀麗、秦嶺雄險(xiǎn)、巴山錦繡、黃河洶涌、漢水清秀而馳名海內(nèi)外。全省現(xiàn)有風(fēng)景名勝區(qū)33處，被列為國(guó)家級(jí)的有華山、臨潼驪山、壺口瀑布、寶雞天臺(tái)山４處。有森林公園49處，被列為國(guó)家級(jí)的有太白山、樓觀臺(tái)、延安、天臺(tái)山、終南山、天華山、朱雀、南宮山8處。有自然保護(hù)區(qū)15個(gè)，其中國(guó)家級(jí)６個(gè)。保護(hù)區(qū)內(nèi)有大熊貓、金絲猴、朱鹮等珍稀動(dòng)物并且現(xiàn)代文明景觀獨(dú)樹(shù)一幟。具有一定科技含量的現(xiàn)代文明景觀是我省旅游資源優(yōu)勢(shì)之一。西安衛(wèi)星測(cè)控中心、涇陽(yáng)大地原點(diǎn)、臨潼天文臺(tái)、西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、楊凌農(nóng)科城、閻良飛機(jī)城等在國(guó)內(nèi)外具有很高的知名度，發(fā)展現(xiàn)代文明景觀旅游必將成為我省新的旅游亮點(diǎn)。

　?。?）旅游人才培養(yǎng)得到加強(qiáng)。形成了以西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、陜西師范大學(xué)、陜西旅游學(xué)校、西安旅游職業(yè)學(xué)校為主培養(yǎng)多層次旅游人才的教育基地。為我省培養(yǎng)了一大批旅游規(guī)劃、旅游管理等方面的專(zhuān)門(mén)人才，為今后旅游業(yè)的快速發(fā)展提供了人才支持。

　?。?）西部大開(kāi)發(fā)為陜西旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略中，大量的人流、物流和信息流會(huì)不斷地涌入陜西，給陜西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。同時(shí)，西部大開(kāi)發(fā)將加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游環(huán)境建設(shè)，將對(duì)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

　　2.對(duì)陜西旅游的定位分析。

　?。?）陜西旅游資源的定位分析：綜觀陜西旅游資源、人文景觀和自然景觀資源都十分豐富，但最為突出的應(yīng)是人文景觀。陜西可以在國(guó)內(nèi)和世界上打出的"王牌"就是人文景觀資源。只有以歷史文化為主體的資源開(kāi)發(fā)，才能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。因此，"十五"時(shí)期，陜西旅游資源的開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持以燦爛輝煌的華夏歷史文化、人文景觀為主體資源，突出"古"的特色，強(qiáng)化文化內(nèi)涵的挖掘和展示，使"游覽陜西－縱觀中華文明五千年"成為陜西旅游的標(biāo)識(shí)性口號(hào)。同時(shí)大力開(kāi)發(fā)秦嶺和黃河、長(zhǎng)江兩大水系的自然景觀資源，逐步形成"飽覽秦嶺南北風(fēng)光，齊看黃河、長(zhǎng)江兩水景色"的自然景觀局面，并努力做到相互交融，相得益彰。

　?。?）陜西旅游市場(chǎng)的定位分析：改革開(kāi)放初期，我省制定了優(yōu)先發(fā)展國(guó)際旅游市場(chǎng)（主要是入境旅游）的政策。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)旅游的需求日益旺盛。特別是假日"黃金周"旅游的迅猛發(fā)展，使國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展?jié)摿薮?。單純依靠?jī)?yōu)先發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)的政策已不能滿足我省旅游發(fā)展的需要，因此，"十五"時(shí)期有必要對(duì)旅游市場(chǎng)的發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，即：采取"兩輪驅(qū)動(dòng)"的發(fā)展方式，大力發(fā)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，依托國(guó)際旅游上水平；依靠國(guó)內(nèi)旅游上規(guī)模，國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游共同發(fā)展。

　?。?）陜西旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的定位分析：當(dāng)前，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的突出問(wèn)題是沒(méi)有很好地挖掘和揭示資源深刻的歷史文化內(nèi)涵，沒(méi)有充分利用資源的文化內(nèi)涵通過(guò)開(kāi)發(fā)、包裝，推出高品位的旅游產(chǎn)品品牌。多數(shù)產(chǎn)品仍屬于資源型或者文物型，沒(méi)有啟動(dòng)向市場(chǎng)型產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化；部分旅游資源的開(kāi)發(fā)處于初級(jí)階段，加之投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒(méi)有形成相應(yīng)的接待能力；還有部分旅游資源雖經(jīng)開(kāi)發(fā)，且具有一定接待能力，形成了品牌，但文化內(nèi)涵發(fā)掘不夠，沒(méi)有從原始的文物形態(tài)演化和脫穎成為高品位的文化旅游產(chǎn)品，對(duì)游客的吸引力減弱。"十五"時(shí)期，對(duì)我省旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)要以人文景觀為主體，深刻挖掘和展示文化內(nèi)涵，以自然景觀和人造景觀為兩翼，通過(guò)點(diǎn)、線、面的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑全省旅游產(chǎn)品的整體形象。

　　二、"十五"發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　"十五"我省旅游業(yè)面臨西部大開(kāi)發(fā)的嶄新形勢(shì)和諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，旅游產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張、質(zhì)量提高和加快發(fā)展的勢(shì)頭日益強(qiáng)勁。這一時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想是：以省委、省政府《關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》為指導(dǎo)，抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史契機(jī)，深化旅游體制改革，調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大宣傳促銷(xiāo)力度，開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。在培植全省旅游產(chǎn)業(yè)體系和改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，以開(kāi)發(fā)周、秦、漢、唐歷史文化為主題，建成獨(dú)具特色的大型文化旅游區(qū)，塑造陜西在我國(guó)旅游業(yè)中代表中國(guó)歷史文化淵源博大精深不可替代的形象。加快旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，奠定我省旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　"十五"旅游發(fā)展目標(biāo)是：把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為富于陜西特色的支柱產(chǎn)業(yè)，把陜西建設(shè)成為全國(guó)乃至世界旅游的首選地之一，讓西安成為著名的文化旅游、觀光旅游、生態(tài)旅游、會(huì)議旅游、商務(wù)旅游和休閑度假旅游中心。可以概括為："一統(tǒng)一、二重點(diǎn)、三層面、四提高"。即：加強(qiáng)全省重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理；抓好重點(diǎn)旅游產(chǎn)品和旅游線路的開(kāi)發(fā),創(chuàng)建一批國(guó)際名牌和國(guó)內(nèi)名牌以及地市旅游熱點(diǎn)產(chǎn)品；全面開(kāi)發(fā)國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)三個(gè)層面的旅游市場(chǎng)；努力提高旅游行業(yè)的管理水平，提高旅游景區(qū)、景點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量，提高旅游產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，提高旅游效益。2005年，全省接待境外游客110萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)10%；旅游外匯收入5億美元；年均增長(zhǎng)12%；接待國(guó)內(nèi)游客4700萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9%，國(guó)內(nèi)旅游收入214億元；增長(zhǎng)11%，旅游業(yè)總收入255億元人民幣，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。

　　三、"十五"旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

　　（一）重點(diǎn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。

　　以燦爛輝煌的華夏歷史文化、人文景觀為主體資源，突出"古"的特色，強(qiáng)化文化內(nèi)涵的挖掘和展示，分階段、有步驟地建設(shè)周、秦、漢、唐四大文化旅游區(qū)。周文化旅游區(qū)重點(diǎn)建設(shè)周原遺址博物館；秦文化旅游區(qū)建設(shè)秦始皇帝陵博物院；漢文化旅游區(qū)建設(shè)漢陽(yáng)陵博物苑；唐文化旅游區(qū)主要是加快乾陵搶救性發(fā)掘和唐皇陵博物院建設(shè)，使"游覽陜西-縱觀中華文明五千年"成為陜西旅游的標(biāo)志性口號(hào)。自然景觀的開(kāi)發(fā)建設(shè)，要以秦嶺和黃河、長(zhǎng)江兩大水系為依托，利用秦嶺是我國(guó)南北分界的特殊地理環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)華山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、太白山國(guó)家森林公園、西安秦嶺自然風(fēng)景區(qū)、佛坪自然保護(hù)區(qū)，積極開(kāi)發(fā)建設(shè)黃河壺口瀑布風(fēng)景名勝區(qū)、洽川風(fēng)景名勝區(qū)和安康瀛湖風(fēng)景名勝區(qū)、漢中南湖風(fēng)景名勝區(qū)，逐步形成"東有華山、西有太白、北有壺口、南有漢江"的自然景觀格局。

　　（二）重點(diǎn)旅游線路開(kāi)發(fā)。

　　重點(diǎn)完善以西安為中心，向東西南北輻射的四條旅游線路（東線-西安、臨潼、華山、洽川、韓城；西線-西安、漢陽(yáng)陵、咸陽(yáng)、乾陵、楊凌農(nóng)科城、法門(mén)寺、周原、太白山、寶雞、茂陵；北線-西安、漢陽(yáng)陵、銅川、黃帝陵、延安、壺口；南線-西安、佛坪、洋縣、漢中、安康、漢江旅游線），在此基礎(chǔ)上逐步建設(shè)陜西旅游大環(huán)線。以東北環(huán)線（西安、臨潼、華山、洽川、韓城、壺口、延安、黃帝陵、玉華宮、藥王山、漢陽(yáng)陵、西安）和西環(huán)線（西安、漢陽(yáng)陵、咸陽(yáng)、乾陵、楊凌農(nóng)科城、法門(mén)寺、周遺址原、太白山、茂陵、西安）為重點(diǎn)，加快旅游環(huán)線的道路建設(shè)。同時(shí)，把我省旅游資源的開(kāi)發(fā)與全國(guó)特別是與西北地區(qū)相鄰省份的整體旅游資源開(kāi)發(fā)密切結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，加大聯(lián)合促銷(xiāo)力度，樹(shù)立西北地區(qū)整體旅游形象。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)以西安為中心，貫穿古絲綢之路的在國(guó)內(nèi)外具有一定知名度的旅游線路。文物古跡旅游線－古城西安、銀川、蘭州、西寧、喀什沿線的文物古跡；生態(tài)旅游線－陜西華山、太白山、關(guān)山草原、寧夏沙湖、青海湖、天山、阿爾金山等。開(kāi)辟建設(shè)與九寨溝、三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山等自然景觀連接的旅游線路，擴(kuò)大我省旅游業(yè)的發(fā)展空間。

　?。ㄈ﹪?guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)三個(gè)層面的旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

　　"十五"期間，全面開(kāi)發(fā)國(guó)際、國(guó)內(nèi)、省內(nèi)三個(gè)層面的旅游市場(chǎng)，抓好面向三個(gè)層面的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　?。?）面向國(guó)際市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)文物觀光型產(chǎn)品。一方面對(duì)現(xiàn)有的具有一定規(guī)模和接待能力的重要景區(qū)、景點(diǎn)進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和包裝。繼續(xù)抓好秦兵馬俑博物館二期擴(kuò)建工程、唐華清宮芙蓉圓、椒園、陜西歷史博物館唐墓壁畫(huà)館、碑林石刻藝術(shù)館、黃帝陵整修二期工程、法門(mén)寺博物館陳列廳改造等工程；另一方面，集中力量以周、秦、漢、唐文化旅游區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批具有較強(qiáng)吸引力的新產(chǎn)品。

　?。?）面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)品級(jí)較高的自然景觀產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)外有一定影響的人文景觀。以秦嶺南北兩麓和黃河、漢水為重點(diǎn)，著重抓好華山、太白山、樓觀臺(tái)、南宮山、柞水溶洞、張良廟-紫柏山、壺口等景區(qū)建設(shè)。加快五陵塬、洽川、藥王山、朱雀、紅堿淖和華麓景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步挖掘和展示人文景觀的文化內(nèi)涵，以西安古都旅游區(qū)、咸陽(yáng)帝王陵墓旅游區(qū)、法門(mén)寺佛文化旅游區(qū)、延安"三黃一圣"旅游區(qū)和漢中"兩漢三國(guó)"旅游區(qū)為重點(diǎn)，抓好西安半坡博物館陳列廳改建、小雁塔文物庫(kù)房和陳列廳建設(shè)、五陵塬保護(hù)性開(kāi)發(fā)、法門(mén)寺博物館文化壇建設(shè)、延安革命紀(jì)念館改建、三國(guó)遺跡武侯祠定軍山項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，集中力量開(kāi)發(fā)一批具有較強(qiáng)吸引力的新產(chǎn)品，著重抓好建設(shè)省自然博物館、西安繞城森林公園、秦嶺植物園等項(xiàng)目。

　?。?）面向省內(nèi)市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)休閑、度假、療養(yǎng)、娛樂(lè)型產(chǎn)品。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要立足高起點(diǎn)，適應(yīng)多種消費(fèi)層次。開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是大中城市和縣城周?chē)淖匀痪坝^和參與娛樂(lè)項(xiàng)目。著重抓好西安曲江旅游度假區(qū)和未央湖旅游度假區(qū)、寶雞關(guān)山草原旅游區(qū)、咸陽(yáng)永壽槐樹(shù)林旅游區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)、渭南石鼓山森林公園、銅川玉華宮風(fēng)景區(qū)、漢中南湖風(fēng)景區(qū)、安康贏湖風(fēng)景區(qū)、商洛丹江漂流項(xiàng)目、延安萬(wàn)花山和榆林白云山旅游區(qū)的建設(shè)。

　?。?）大力發(fā)展"假日旅游"。高度重視正在興起的"假日經(jīng)濟(jì)"對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，大力發(fā)展"假日旅游"。各地市要建設(shè)一批不同檔次、不同規(guī)模的旅游接待設(shè)施，鼓勵(lì)興建"家庭旅館"。各有關(guān)部門(mén)要對(duì)交通、賓館、餐飲、旅行社、旅游景點(diǎn)、旅游線路進(jìn)行統(tǒng)籌安排、合理協(xié)調(diào)、點(diǎn)面結(jié)合、加強(qiáng)管理，推動(dòng)假日旅游由目前的粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促使相關(guān)行業(yè)全方位提高服務(wù)質(zhì)量，使游客出得去回得來(lái)，游得高興，消費(fèi)得輕松。對(duì)熱點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)要盡快開(kāi)辟新的景點(diǎn)，提高接待能力。

　　四、實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

　　"十五"期間，以陜西旅游大環(huán)線建設(shè)為核心，以周、秦、漢、唐四大文化旅游區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以秦嶺和黃河、長(zhǎng)江兩大水系的自然景觀開(kāi)發(fā)為依托，重點(diǎn)建設(shè)16個(gè)旅游項(xiàng)目。

　　1、東北旅游環(huán)線工程。

　　東北旅游環(huán)線工程是貫通我省東、北兩條旅游精品線路的重要工程，是實(shí)施我省旅游大環(huán)線的重要步驟。東北旅游環(huán)線全長(zhǎng)925公里，連接的主要景區(qū)景點(diǎn)有：秦兵馬俑博物館、唐華清池、華山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、洽川風(fēng)景區(qū)、韓城歷史文化名城、壺口國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、南泥灣、延安革命圣地、黃帝陵、玉華宮、藥王山、漢陽(yáng)陵。工程的主要建設(shè)內(nèi)容有：貫通華山-洽川景區(qū)70公里黃河觀景旅游道路、韓城-宜川139公里以及壺口-云巖-南泥灣100公里的旅游道路。

　　2、西旅游環(huán)線工程。

　　西旅游環(huán)線工程是將西線上的人文景觀和自然景觀用環(huán)線有機(jī)的聯(lián)系在一起以提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要工程。西旅游環(huán)線全長(zhǎng)320公里，連接的主要景區(qū)景點(diǎn)有：漢陽(yáng)陵、昭陵、乾陵、法門(mén)寺、太白山、楊凌農(nóng)科城、貴妃墓、茂陵。工程主要內(nèi)容有：貫通店張-昭陵、昭陵-乾陵、乾陵-法門(mén)寺、茂陵-興平的旅游公路。

　　3、秦陵外城以內(nèi)文物保護(hù)工程及秦始皇帝陵博物院。

　　秦始皇陵外城以內(nèi)文物保護(hù)工程及秦始皇帝陵博物院是我省確定的周、秦、漢、唐四大文化旅游區(qū)中秦文化旅游區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)工程。主要建設(shè)內(nèi)容有：一次性統(tǒng)征文物保護(hù)用地2902.51畝，移民建鎮(zhèn)安置保護(hù)區(qū)內(nèi)的1007戶居民，建設(shè)以秦兵馬俑博物館、石鎧甲坑博物館、銅車(chē)馬博物館、秦墓葬文化博物館、驪山園為主要內(nèi)容的秦始皇帝陵博物苑。

　　4、乾陵搶救性發(fā)掘（前期）工程。

　　乾陵搶救性發(fā)掘（前期）工程是唐文化旅游景區(qū)內(nèi)的主要工程?？偼顿Y10億元人民幣，主要建設(shè)內(nèi)容有：搶救性發(fā)掘乾陵，妥善保護(hù)乾陵地上、地下文物，建設(shè)唐皇陵博物院。

　　5、漢陽(yáng)陵博物苑工程。

　　漢陽(yáng)陵博物苑工程是漢文化旅游景區(qū)內(nèi)的重要建設(shè)項(xiàng)目?？偼顿Y10億元人民幣，總建筑面積10萬(wàn)平方米。主要建設(shè)內(nèi)容有：征用文物保護(hù)用地2894畝，建設(shè)羅經(jīng)石遺址保護(hù)廳、升字冢地下展廳以及帝陵叢葬坑等遺址博物館。

　　6、華山擴(kuò)容和西岳廟修復(fù)工程。

　　華山是我國(guó)著名的五岳之一，華山景區(qū)是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。華山擴(kuò)容工程的主要內(nèi)容有：建設(shè)上山設(shè)施和進(jìn)山公路。西岳廟是歷代帝王祭祀華山的神廟。西岳廟修復(fù)工程的主要內(nèi)容是：玉鳳樓、御書(shū)樓等。華山建設(shè)要處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，力爭(zhēng)華山"十五"期間入選世界文化、自然遺產(chǎn)名目。

　　7、西安繞城森林公園。

　　西安繞城森林公園是1998年省委、省政府《關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中確定的十大旅游項(xiàng)目之一。其建設(shè)內(nèi)容有：建林帶70公里，平均寬度200米。

　　8、黃帝陵整修（二期）工程。

　　黃帝陵整修（二期）工程是1998年省委、省政府《關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中確定的十大旅游項(xiàng)目之一。二期工程主要建設(shè)內(nèi)容有：廟區(qū)的祭祀大殿和祭祀廣場(chǎng)、公德壇、碑廊、古柏防火。

　　9、省自然博物館。

　　省自然博物館是1998年省委、省政府《關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中確定的十大旅游項(xiàng)目之一，建筑面積15000平方米。

　　10、太白山休閑度假區(qū)。

　　太白山是國(guó)家級(jí)森林公園，太白山休閑度假區(qū)是1998年省委、省政府《關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中確定的十大旅游項(xiàng)目之一。建設(shè)內(nèi)容有：（1）一期生態(tài)工程：生態(tài)治理、河道治理及交通道路工程、水電和環(huán)保設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)；（2）開(kāi)天關(guān)景區(qū)開(kāi)發(fā)：生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)天關(guān)七女峰索道、太白山國(guó)際旅游接待中心。

　　11、洽川風(fēng)景名勝區(qū)綜合開(kāi)發(fā)工程。

　　洽川景區(qū)是省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。它集黃河古文化、歷史遺跡、以及河、湖、灘、島、鳥(niǎo)于一體，屬?lài)?guó)內(nèi)少見(jiàn)的黃河濕地湖泊型景區(qū)。工程主要內(nèi)容有：洽川旅游服務(wù)中心、風(fēng)景區(qū)內(nèi)一期旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金水公園。

　　12、紅堿淖風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)。

　　紅堿淖是省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。紅堿淖風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容有：旅游道路、綠化工程、環(huán)保設(shè)施。

　　13、陜西省國(guó)家秦嶺植物園。

　　建設(shè)內(nèi)容有：原始生態(tài)及生物多樣性重點(diǎn)保育區(qū)、生態(tài)治理保護(hù)區(qū)、引種馴化栽培區(qū)；科普設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　14、周原博物館。

　　周原博物館是1998年省委、省政府《關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中確定的十大旅游項(xiàng)目之一，是周文化旅游景區(qū)內(nèi)的重要工程。其建筑面積37000平方米。

　　15、法門(mén)寺園區(qū)。

　　法門(mén)寺園區(qū)是1998年省委、省政府《關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中確定的十大旅游項(xiàng)目之一。建設(shè)內(nèi)容為世界佛教博覽館。

　　16、佛坪自然保護(hù)區(qū)。

　　佛坪自然保護(hù)區(qū)是1998年省委、省政府《關(guān)于深化旅游體制改革，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》中確定的十大旅游項(xiàng)目之一。建設(shè)內(nèi)容有：生態(tài)治理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、道路工程，旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　五、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的政策措施

　　1、加強(qiáng)政府宏觀管理職能。

　　加強(qiáng)政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的宏觀管理，充分發(fā)揮政府在決策、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面的職能，確保旅游產(chǎn)業(yè)有序、快速、健康發(fā)展。

　　2、制定高水平的旅游景區(qū)規(guī)劃。

　　旅游規(guī)劃是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。高質(zhì)量、高水平的旅游規(guī)劃，才能開(kāi)發(fā)出高品位的旅游產(chǎn)品。旅游景區(qū)的規(guī)劃要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重點(diǎn)景區(qū)要面向世界范圍內(nèi)招標(biāo)?？沙醪酱_定周、秦、漢、唐四大文化旅游景區(qū)總體規(guī)劃向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)。省上應(yīng)成立重點(diǎn)旅游景區(qū)招投標(biāo)辦公室，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向國(guó)內(nèi)外發(fā)布旅游景區(qū)規(guī)劃信息。

　　3、抓好旅游企業(yè)改革。

　　大力推進(jìn)國(guó)有中小旅游企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，推行股份合作制、員工持股制、股權(quán)激勵(lì)制等多種形式的改革，促進(jìn)旅游企業(yè)兼并、改制和聯(lián)合。對(duì)一些包袱重、虧損大的國(guó)有賓館，要進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的改革。調(diào)整旅行社的所有制結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)國(guó)有旅行社進(jìn)行股份制改革，支持多種所有制，包括非公有制旅行社和中外合資旅行社的發(fā)展。陜西旅游集團(tuán)公司和西安旅游集團(tuán)公司，要充分發(fā)揮規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為全省旅游企業(yè)發(fā)展的龍頭。陜西旅游集團(tuán)公司要充分發(fā)揮資本運(yùn)營(yíng)的功能，把秦兵馬俑旅游股份有限公司上市放在整個(gè)工作的重要位置，同時(shí)，積極引進(jìn)境外資金，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)。

　　4、貫徹投資多元化方針，拓寬投融資渠道。

　　大力培育非公有制旅游企業(yè)市場(chǎng)主體。餐飲、飯店、交通、娛樂(lè)、旅游商品開(kāi)發(fā)等應(yīng)主要依靠社會(huì)力量興辦，鼓勵(lì)民間投資有序向旅游產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。鼓勵(lì)利用外資開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取與國(guó)際大的娛樂(lè)公司、旅行社合作、合資，建設(shè)有一定影響力的大旅游項(xiàng)目。

　　5、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游交通環(huán)境。

　　"十五"期間，要重點(diǎn)解決好干線公路到旅游景點(diǎn)的交通問(wèn)題，有計(jì)劃地在重點(diǎn)旅游線路上開(kāi)設(shè)公交班車(chē)和旅游客運(yùn)專(zhuān)線。旅游景區(qū)內(nèi)的供水、供電、通訊、道路、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)要適度超前發(fā)展，滿足國(guó)內(nèi)外游客的需求。要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取開(kāi)通西安-歐洲（法蘭克福）、西安-東南亞（曼谷）、西安-北美的國(guó)際航線。

　　6、積極推行國(guó)民旅游計(jì)劃。

　　要積極推行國(guó)民旅游計(jì)劃，落實(shí)帶薪休假制度，推行獎(jiǎng)勵(lì)旅游制度。倡導(dǎo)鼓勵(lì)居民一年內(nèi)拿出一定時(shí)間參加一次或幾次旅游活動(dòng)。