序言

　　加快發展高技術產業，充分發揮高技術對改造傳統產業、發展新興產業、推進產業優化升級、提高經濟發展質量和效益的作用，是我省發揮后發優勢，實現經濟跨越式發展的根本途徑。為此，特研究編制了陜西省"十五"高技術產業發展計劃。

　　一、"九五"發展回顧

　　1．高技術產業已成為陜西經濟發展的重要增長點。到2000年底，經認定的高技術企業將近1000家，其中年銷售收入上10億元的企業12家，上億元的企業50多家。高技術產業產值由1995年的90多億元，增加到406億元，占全省工業總產值的比重由9%提高到25%。其中電子信息產業產值262億元，占全省高技術產業產值的64%。

　　2．關中高技術產業開發帶迅速崛起，成為陜西高技術產業化基地。"九五"以來，以西安、寶雞、楊凌、咸陽、渭南高新區為重點的關中高新技術產業開發帶，經濟以年均35%左右的速度增長。2000年，開發帶技工貿總收入達到400億元，進區企業共4000余家。西安高新區機制靈活，環境良好，并創建了軟件、生物醫藥、新材料、光電子等特色園區。楊凌農業高新區，基礎設施建設進展順利，已有一批項目入區建設。

　　3．科技基礎設施建設進一步加強，為高技術產業化提供了強大的技術支持。我省目前已建成和在建國家級工程研究中心7個，重點實驗室63個；省級工程研究中心10個，重點實驗室36個。這些工程中心和重點實驗室的建設，為陜西高技術產業發展提供了技術和項目儲備，以工程研究中心為依托，已組建的大唐電信、西北有色金屬公司等一批高技術企業，成為全省高技術產業的排頭兵。

　　4．一批重大高技術項目建設已取得顯著成效。在信息、機電一體化、環保、新材料等領域創造條件，積極培育篩選項目，爭取各方支持，一批高技術重大項目建設成效顯著。這些項目起點高、開發能力強、產業關聯度大、市場前景好，先后已有50多個項目列入國家高技術產業發展項目計劃，總投資超過40億元，其中大部分項目已開工建設，10個建成投產。

　　5．民營高科技企業和轉制后的科研機構已成為高技術產業發展的生力軍。陜西民營科技企業占全省高技術企業的90%。到2000年底，全省民營科技企業已經發展到7800余戶，實現技工貿收入230億元，實現利稅20億元，創匯突破1億美元，分別比上年增長26.7%、27.6%和110.4%。增長幅度明顯高于我省其它經濟成份，綜合發展指標在全國名列前茅。隨著科技體制改革的深化，大多數科研機構轉變為科技型企業或成為企業的技術開發機構，也將成為陜西高技術產業發展的新生力量。

　　雖然"九五"我省高技術產業取得了很大成就，但也存在許多問題。主要表現在：一是科技成果水平與產業發展支撐之間存在著較大反差；二是產業化率低，規模偏小，沒有形成對經濟有足夠拉動力高技術產業群體；三是用高技術改造傳統產業的力度遠遠不夠；四是缺乏強有力的資金投入；五是體制、機制和人為障礙因素造成高技術產業發展的環境還不夠理想。

　　二、發展的總體思路和目標

　　1、指導方針。

　?。?）把高技術產業擺到國民經濟發展的重要地位。通過加快高技術成果向生產的轉化、建立高技術企業、開發高技術產品，促進國民經濟總量穩定、快速增長。充分發揮高技術產業對優化全省產業、產品結構，提升產業技術水平的推動作用，加快產業升級。

　?。?）重點突破，加快推進。在具有科技優勢、經濟發展急需、市場容量大、有發展前景的高技術產業領域，加大支持。

　　（3）用高新技術改造傳統產業，激活存量資本。加快一批有實力的傳統企業的高技術化改造，提高產品、設備的科技含量，提高高技術產品的比重，使其加快向大型高技術企業發展。

　?。?）支持一批企業和優勢產品實現規模經營，獲取較大市場份額。重點在航空、軟件、移動通信設備、數控機床、電子元器件、生物制劑等領域，加快規模集聚，發展在國際國內有影響的產業集團。

　?。?）加強體制和政策創新。要進一步深化政府管理和企業制度改革，形成按國際慣例和現代市場經濟法則運作的制度支撐；努力加強政策創新，創造有利于市場有效配置資源的良好軟環境，從而形成政府推動和市場拉動有機結合的高技術產業發展推進機制。

　　2、總體思路。

　　根據以上指導方針，"十五"期間我省高技術產業發展的總體思路是：加強體制和政策創新，營造良好發展環境；以航空航天、計算機軟件、通信與網絡、新型電子元器件、自動控制與先進制造、遺傳與基因工程、生物化學、潔凈能源、清潔生產、節水生產為重點，發展新興產業，改造傳統產業，帶動經濟增長和產業升級；在航空、軟件、移動通信設備、數控機床、電子元器件、生物制劑生產領域，積極組建企業集團，實現規?；s經營，增強市場競爭力；以西安、楊凌高新區為核心，加快關中高技術產業開發帶建設，完善基礎設施，健全法規、制度，建立創新體系，強化在全省和西部地區的輻射帶動作用。
　　3、"十五"發展目標。

　?。?）全省高技術企業發展到2000家，其中10億元以上的大型企業20家，爭取在航空、軟件、移動通信設備、數控機床、電子元器件、生物制劑領域，發展形成3到6家50億到上百億元的高技術企業集團。現有的傳統產業中，爭取有3到5家優勢企業經過改造，轉化成為高技術企業集團。

　　（2）高技術產品產值達到1100億元，年均增長22%，增加值315億元，占全省工業增加值的比重達到35%，占全省GDP的比重達到12%左右。

　　（3）關中高新帶技工貿總收入達到1300億元，年均增長26%，高技術產業產值達到1000億元以上。西安、楊凌高新區要建成國際上有影響的高技術產業開發區，關中高技術產業開發帶發展成為西部地區的經濟增長極。

　?。?）全省科技進步水平明顯提高，科技成果轉化率和科技進步對經濟增長的貢獻率達到45%左右。農業生產綜合技術水平達到或超過全國平均水平農業生產綜合技術水平達到或超過全國平均水平。

　　三、高技術產業發展的方向和重點

　　1、電子信息產業。

　　"十五"期間，我省電子信息產業要繼續發展以數字化家電產品、數字音視頻產品為主的消費類電子產品，重點開發生產數字化彩色顯像管、平板顯示器（PDP）、顯示管、投影管，突出數字化彩電及智能化冰箱等新型家用電器的開發生產；在電子元器件領域，重點發展片式元器件，努力將我省建成全國的新型元器件生產基地；在移動通信及網絡設備生產領域，抓好M30移動交換系統、第三代移動通信系統、網絡路由器等產品的產業化；在計算機硬件設備生產領域，重點以外圍設備的顯示器、打印機為突破口，做大做強；在軍工電子領域，要保持我省優勢，不斷開發研制新產品，為國防建設做出新貢獻。

　　在軟件產業領域，以大專院校和科研單位為依托，以高新技術產業開發區為基地，以研制、推出一大批具有自主知識產權的名牌產品為突破口，優化配置資本和智力資源，從市場需求最迫切又最能帶來經濟效益的領域做起，加快產品開發，實現產業化。重點加強以下三大類產品的開發：一是CAD/CAM、工業過程控制、管理信息系統、信息服務、金融財稅、教育娛樂及多媒體、信息安全保密與病毒防治等應用軟件；二是信息技術平臺、數據庫管理、中文信息處理、網絡通信等四大類支撐軟件；三是軟件加工業，重點抓好我省軟件生產基地建設，將我省建設成為世界知名的軟件加工與出口基地。到"十五"末，電子信息技術產業產值達到650億元，發展年銷售收入50億元以上的大型企業3至5家、10億元以上的企業15家。

　　2、光機電一體化產業。

　　"十五"期間，以發展重大成套技術裝備為方向，重點在數控機床、輸變電控制設備、儀器儀表、新型建筑機械、計算機集成制造等領域有所突破，形成大產業。要加快數控機床、大型輸變電成套設備、智能儀表、新型壓縮機、模具快速成型、新型風機泵、磁光電流互感器和汽車防抱死防滑制動系統等高技術項目的產業化步伐。

　　在采用光機電一體化技術改造傳統產業方面，大力推廣生產過程自動化技術、CAD/CAM技術、數控技術（NC）、計算機集成制造（CIMS）、模糊控制技術；在有條件的企業推廣使用柔性制造和智能加工技術，建立柔性制造系統；大力推廣企業綜合自動化，實現企業技術開發、生產過程、產品營銷過程的自動化控制，加速傳統產業的技術升級步伐。到"十五"末，使我省傳統機電產業50%得到改造，制造業的自動化程度顯著提高，機電一體化和先進制造技術產值達到150億元。

　　3、生物醫藥產業。

　　"十五"期間，要以發展現代生物技術為方向，重點開發中成藥、生物醫藥及制品、新型醫療器械等技術，在基因工程藥物與疫苗產業化、中藥產業化關鍵技術等方面加大工作力度，力爭有重大突破。通過紅霉素系列藥物及利君沙針劑、維奧欣片劑、巨噬胞集落刺激因子、血液分析儀專用試劑、生物芯片、生物活性穩定技術、重組蛋白技術、中藥標準提取物及中成藥制造技術等產業化項目的建設，使醫藥產業成為我省一個重要的支柱產業。到"十五"末，我省生物醫藥產業實現年產值100億元，發展年銷售收入上10億元的大型企業3至5家。

　　4、新材料產業。

　　"十五"期間，重點開發高性能金屬材料、功能材料、復合材料和結構材料。加大對新材料產業群的培養力度，通過自主開發研究與引進國外先進技術及關鍵設備相結合的方式，力爭在一些重點關鍵新材料的制備技術、工藝技術以及節能、環保和資源綜合利用技術上有突破性進展，使新材料品種、質量、工藝技術和經濟指標等達到新的水平，將我省建設成為具有較大規模和較高層次的新材料研究開發及生產基地。要積極培養并造就一支新材料產業化開發隊伍，為我省新材料產業的快速發展儲備豐富的人才資源和技術資源。

　　到"十五"末，我省新材料產業基本能滿足信息產業、生物醫藥、光機電一體化、環保產業、航空航天和現代農業等行業對新材料產品的需求。重點抓好陰罩帶鋼、金屬纖維及其制品、六氟磷酸鋰、片層化獨石式變壓器用壓電陶瓷、杜仲膠、液晶材料、稀土材料、COPO樹脂等項目的建設，促進我省新材料產業群的形成。到"十五"末，我省新材料占材料工業的比重爭取達到40%以上，年產值達到50億元。

　　5、環保產業。

　　"十五"期間，重點開發油、氣、水、煤污染治理的控制裝置、新型工藝及換代產品。加快清潔生產技術、生態環境預警防治技術、水生物處理技術、大氣污染防治技術、固體廢棄物處理技術、生物治污技術的研究開發和成套技術的產業化進程。加強對產生污染的領域、行業，加快實施大氣污染和水污染治理。抓好氟里昂替代物HFC-134a、無磷環保液體洗滌劑及專用助劑、電凈化水處理設備、無鉛汽油添加劑、無公害農藥、汽車專用天然氣氣瓶等高技術產業化項目的建設，促進我省環保產業的形成。

　　到"十五"末，爭取我省主要污染源得到有效控制，環境質量明顯改善，環保產業年產值達到50億元。

　　6、航空航天產業。

　　"十五"期間，重點解決好國防科技與我省經濟發展有機結合的軍轉民機制問題。在保證國家國防安全需求的前提下，大力推動軍轉民產業的發展，使民用火箭、飛機及其相關零部件產業成為我省經濟的支柱產業。重點抓好運七系列支線飛機、機載固體小型運載火箭系統、小衛星群綜合應用系統、海上救生彈、防雹增雨火箭、無人駕駛小型飛機等重大高技術產業化項目，做好新一代渦扇型支線客機的預研和設計定型工作。到"十五"末，我省航空航天產業年產值達到60億元。

　　7、現代農業技術。

　　"十五"期間，以旱作農業、良種繁育、基因工程、節水灌溉、秸稈利用、病蟲害防治、植物化學、新型栽培、農副產品深加工等領域的科研開發和高技術產業化為重點，大力加強節水灌溉工程技術成套裝備、基因疫苗工程、小麥育種、胚胎工程、新型植物營養注射助劑及注射技術、高效低毒無殘留農藥、玉米雜交良種工程、新型高效植物生長調節劑、秸稈生物肥料、有機鉀肥、優果示范工程、農副產品深加工等高技術產業化項目建設，全面提高我省農業產業的綜合技術水平，為我國干旱、半干旱地區農業生產技術的現代化做好示范。到"十五"末，我省現代農業產業產值達到40億元。

　　四、集中力量建設關中高新技術產業開發帶

　　我省關中地區科研教育實力雄厚，具有發展高新技術產業的突出優勢。在距離不到200公里的地帶上，集中了西安、楊凌、寶雞三個國家級高新技術產業開發區，還有國家級的西安經濟開發區。國家計委高技術產業規劃和國家科技部十五計劃都將關中高新技術產業開發帶列為重點建設的內容。國家科技部還決定在"十五"期間把西安高新區和楊凌農業示范區的建設列入全國"十五"計劃，給予重點扶持。

　　1、建設好西安高新技術產業開發區。

　　西安高新區是開發帶的核心，已被國家確定為我國首批向亞太經合組織成員單位特別開放的四個園區之一。"十五"期間的建設目標是努力建設成世界著名、國內一流、我國中西部最大的科技城區，成為我國西部高技術產業發展的平臺，并形成西部的信息、金融、科技商貿、人才中心和最大的科研成果研發和產業化基地。

　　首先建設好西安高新區的集中新建區，把一、二期建設的集中新建區、電子園區和長安科技產業基地三點連成一片，面積達30平方公里，在"十五"期間建設國家高技術產品出口工業園、國家級西安軟件園、中國西部海外專家創業科技園、大學生物醫藥園、新材料產業園、光電子產業園和西安交大、西工大、西安電子科大的科技產業園。

　　在中心區以外，建設由以067基地為依托的航天動力科技園、航天四院為依托的航空科技工業園、以西安東郊幾個大型軍工企業為依托的軍民兩用科技工業園。

　　2、楊凌農業高新技術產業示范區建設。

　　楊凌示范區的建設要適應新的形勢要求，面向市場，繼續深化改革，積極探索農科教、產學研結合的有效途徑和方式，著力構建科技創新和示范推廣兩大體系，努力實現機制創新。在農業科技創新體系建設上，要以四個國家級研究中心（生物技術育種、節水灌溉、植物化學、水土保持）和重點實驗室、博士后流動站為主體，組織進行跨部門、多學科聯合攻關與技術集成，開展農業科技創新。緊緊圍繞生物育種、節水灌溉與旱作農業、農業信息技術、生態環境建設、設施農業、植物化工、農產品深加工與儲藏保鮮儲運、草業及規?；O施養殖配套技術等八大技術，實現由數量產量向質量效益型轉變，由常規技術向名優高新特轉變，由單項技術向綜合集成轉變，由產前技術向產前產中產后相關環節的配套技術轉變。

　　在農業科技引進示范推廣體系建設上，先重點在楊凌鋪開，通過"村校共建"，依托已建的40多個示范區、示范點，再因地制宜建設一批高標準示范基地。力爭到2005年，形成立足楊凌、面向陜西、輻射西部、點-線-面布局的現代農業高新科技示范輻射網絡。在繼續完善基礎設施建設的同時，示范區要加快農業產業化進程，大力培育龍頭企業，興建大型批發市場，發展各類中介組織，真正發揮農業高新技術產業的示范作用。
　　3、寶雞高新技術產業開發區建設。

　　十五期間，寶雞高新區在西區建設的同時，重點抓好東區建設。西區以創建適于科技成果轉化、高新技術產業化功能為主，注重軟環境建設，落實各項優惠政策和扶持措施，成為東區發展的項目源。東區則以工業產業項目為主，要在大、快、優上下功夫，引進大資金、大項目、實現大跨越。同時建設生態城，為產業發展提供社會保障功能。

　　到2005年，高新西區形成功能完備，創新體系健全、經濟活躍，科研、生產、服務業協調發展的高技術新區。東區形成基礎設施較為完備的新城區，功能滿足產業發展需要,形成寶雞城市副中心和產業興旺、經濟發達的生態型新城區。

　　4、西安經濟技術開發區、渭南、咸陽高新技術開發區以及渭河、涇河開發區等。

　　"十五"期間，都要根據各自的實際，加快發展高新技術產業，完善基礎設施建設，加強招商引資，擴大影響，促進發展。

　　5、陜南陜北結合各自資源開發的特點發展高科技產業。

　　"十五"期間，充分利用陜北煤氣油資源豐富的優勢，加強煤炭液化、氣化的高科技研究，推進工業化、規?；?。陜南林特水資源豐富，在開發過程中，提高科技含量，注重生態環境保護和可持續發展，尤其是在綠色生物品種的開發生產中要注重科技的運用，提高質量、檔次、競爭力。五、發展高技術產業的政策措施

　　1、創造良好的政策環境，推動我省高技術產業發展。

　　充分發揮政策環境對我省高技術產業的導向和激勵作用。轉變政府管理職能，規范部門管理行為，公開辦事程序，減少辦事環節，以創造良好的投資軟環境。加大稅收優惠力度，吸引各類投資者投資高技術產業。加快體制改革和機制轉換，推動企業成為技術創新的主體；加快建立現代企業制度，增強企業依靠科技進步求生存和發展的壓力和動力；加快技術開發型科研機構的轉制，促進科技要素向企業流動。

　　2、加強政府組織協調和宏觀引導，集中力量實現重點突破。

　?。?）強化政府對高技術產業化工作的集中領導。根據經濟和社會發展的需要，對帶有戰略性、全局性的高技術產業重大工程，進行總體規劃和統籌安排。將一批對我省經濟發展有重大的影響，市場前景好的高技術成果，通過政府支持，進行工程化和規?；ㄔO，為產業發展提供示范。

　?。?）做好我省高技術產業發展中長期發展規劃工作，組織制定與實施高技術產業年度發展計劃。

　?。?）疏通高技術產業發展的信息瓶頸。在我省積極構筑資源共享的開放式信息網絡系統平臺，以實現科技人員和科技成果集約化，從而達到高技術產業發展的成本最小化和產出最大化。

　　3、結合我省科技優勢和特點，建立區域性科技創新體系。

　　通過建立產權清晰的現代企業制度，完善市場經濟體制，使企業具有技術創新的動力和壓力，促進企業建立研究開發機構，或與科研院所、高等院校共建技術開發中心，加大技術開發的投入，提高企業技術創新能力。積極推動部屬和省屬院所共建重點實驗室、中試基地、工程研究中心，形成科研開發基地，為發展高技術產業提供技術支撐；將科研基地建設納入省固定資產投資計劃，每年從基本建設經費中劃出一定資金用于重點實驗室、工程研究中心和產業化項目的建設。建立和完善社會化科技服務體系，加快創業服務、高技術項目評估、無形資產評估、新技術推廣等中介機構的建立和完善提高，為高技術產業的發展提供有效服務；建立和完善經濟、科技、教育、黨政機關等信息網絡，鼓勵和支持企業、事業單位盡快上網，進行信息交流，開展電子商務。

　　4、下大力氣解決科技與經濟整合的問題。

　　為了加速科技與經濟的有機整合，實現高技術產業化。必須提高認識，轉變技術持有人與產業化依托人的觀念。盡快建立健全技術市場。建立相應的促進科技與經濟整合的政策。徹底打破本位觀念，讓一大批科研成果走出去為人所用，以不斷促進技術創新，使我們始終保持技術領先地位。加快科技體制改革和機制創新步伐。充分發揮政府的作用，以資金、政策和指令來加速整合過程。

　　5、建立健全高技術產業發展的投融資體系。

　　充分調動各方面積極性，逐步形成以政府投入作引導，企業投入為主體，銀行貸款作支撐，廣泛吸引社會投資和境外投資的多元化高技術產業投融資體系。大力發展高技術產業風險投資和高技術產業資本及產權交易市場，積極創造條件，增強高技術產業化項目和高技術產業風險投資的流動性，完善風險投資退出機制。優先安排高技術企業發行債券和股票，推薦條件成熟的高技術企業上市。積極爭取低息貸款和省外、國外資金，積極推動融資租賃、貸款擔保和貼息、買方信貸等多種融資方式的發展。積極爭取我省高技術項目對外國政府和國際金融組織中長期貸款的利用規模。為我省高技術產業的發展創建寬松的資金環境。
　　6、大力推動我省民營高技術產業的發展。

　　大力支持非國有經濟特別是民營高科技企業的發展。除法律、法規規定的之外，對民營高技術企業的生產和經營范圍與其它企業一樣不受限制，給予民營高技術企業在生產和經營上的"國民待遇"。把民營高技術產業納入我省高技術產業發展的總體規劃；鼓勵民營高技術企業參與我省國民經濟布局的戰略性調整，鼓勵民營高技術企業兼并、收購、租賃、承包國有虧損企業。政府部門、科研院所、大專院校、社會中介組織為民營高技術企業多渠道、多方面地提供技術和咨詢服務，幫助企業建立科技進步的內在推動機制，增強企業競爭力，鼓勵各類人才到民營高技術企業工作。

　　7、重視人才隊伍建設，努力培養一支多層次的高技術產業化人才隊伍。

　　（1）招聘與培養并重，造就一支適應高技術產業發展要求的人才隊伍。實行自我培養和招聘相結合的人才政策。充分發揮本省高校數量多、學科齊全、師資力量強的特點，大力培養發展高技術產業所需的各類人才，完善和發展現有的工商管理碩士、企業博士后等高級管理人員培養。同時，吸引外省優秀人才，有針對性地調入一批學術水平高、產業化意識強、擁有較高水平的科研成果或專利技術的學術帶頭人和科技人才。并注意引進管理、金融、法律方面的高級人才。在引進國外人才方面，重點引進在國外有重大成果和在國外大型高技術公司中擔任要職的留學生和國內訪問學者來我省創業。此外還要加強人才大市場和高級經理人才評薦中心的建設，使其成為我省吸引和招聘高技術人才的重要場所。

　?。?）建立并完善人才激勵制度的內在利益驅動機制。通過實行股票期權、年薪制、技術入股等激勵措施，完善高級管理人員和科研人員的報酬體制，使我省高技術產業的科研人員和管理人員薪酬水平以及薪酬結構逐步同國際接軌。

　　（3）區分不同層次和不同需求，制定不同的人才待遇傾斜政策，調整優化人才結構。要針對不同人才的不同特點，有針對性給予不同的政策待遇。一是對于科技精英，設立專項人才基金，通過人才的高待遇和長時期的科研經費的支持，鼓勵和扶持他們主持重大科研項目研究，以此培養造就我省一批學術精英和科技之星。二是實施人才工程，進行老年人才的二次開發，采取返聘或延長退休年齡等辦法，盡量延長他們的工作年限，讓他們為我省高技術產業化建設貢獻余熱。三是對于后備人才，通過加大基礎教育力度，努力形成我省不同層次與專業匹配的人才隊伍系列，建成我省高技術人才巨大的后備基地。