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　　序言

　　跨入二十一世紀(jì)，我國即將加入WTO，國家開始全面實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，市場競爭國際化日益顯著，實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大調(diào)整和大發(fā)展任務(wù)艱巨，必須認(rèn)清形勢，選準(zhǔn)優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，創(chuàng)造條件，優(yōu)化升級，使陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)走出一條競爭力強(qiáng)、素質(zhì)高、效益好的發(fā)展道路。

　　一、陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)在世紀(jì)末競爭發(fā)展中取得了很大成績，形成了新的發(fā)展基礎(chǔ)。2000年全省實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值549.6億元,占全省GDP的33%，工業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)中仍占居十分重要的地位。"九五"以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了較高的增長速度。1996年到2000年,全省工業(yè)增加值年均增長10.5%，比同期GDP年均增長速度約高1.6個百分點(diǎn)。同時，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，工業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。高科技產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，醫(yī)藥、電子、食品、有色金屬等行業(yè)取得了較快的增長，陜北能源重化工基地建設(shè)初具規(guī)模，非國有工業(yè)以高于國有工業(yè)2倍以上的速度迅猛增長。全省工業(yè)形成了一批有市場競爭力的骨干產(chǎn)品，如高壓輸變電設(shè)備、民用飛機(jī)、工程機(jī)械、鈦材、鉬產(chǎn)品、彩管、偏轉(zhuǎn)線圈、程控交換機(jī)、真空開關(guān)管等，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)中起著支撐和帶動作用。

　　但總體來看，陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭實(shí)力還比較弱，發(fā)展能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是總量小，全國工業(yè)增加值占GDP42%左右，陜西只有33%；二是近十年來工業(yè)發(fā)展速度和效益遠(yuǎn)低于全國平均水平，增加值增長速度比全國低3個百分點(diǎn)，綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)比全國低約30個百分點(diǎn)，企業(yè)自我發(fā)展能力弱；三是非國有工業(yè)規(guī)模小、主體弱、投入少。

　　二、陜西工業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境

　?。ㄒ唬┕I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大，市場競爭會更加激烈。

　　我國工業(yè)化水平較低，工業(yè)未來發(fā)展空間很大。但是，二十一世紀(jì)工業(yè)產(chǎn)品市場是全球一體化的市場，產(chǎn)品的生存取決于市場和企業(yè)競爭力。我省工業(yè)企業(yè)大部分都不具備核心競爭力，特別是體制落后，產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱，嚴(yán)重制約了陜西工業(yè)的快速發(fā)展。

　?。ǘ┪鞑看箝_發(fā)帶來難得機(jī)遇，但投資環(huán)境仍需改善。

　　在西部大開發(fā)中，國家將對西部地區(qū)有一定的政策傾斜，加上我省的科技、人才、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的條件，但能不能抓住發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵還取決于我們的投資環(huán)境。近年來，盡管我省投資環(huán)境已經(jīng)有了一些改善，但還有很多不盡如人意的地方，特別是政策環(huán)境、法制環(huán)境、投資環(huán)境以及政府辦事效率等軟環(huán)境更是需要我們努力改善的重點(diǎn)。

　?。ㄈ┑V產(chǎn)資源豐富，資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化難度很大。

　　陜西是我國資源富集大省之一，不少資源優(yōu)勢明顯。但在資源開發(fā)利用過程中，始終存在著嚴(yán)重的障礙。一是開發(fā)和轉(zhuǎn)化的程度低。受人才、資金和外部推動力等因素影響，資源開發(fā)加工項(xiàng)目建設(shè)難度大，資源轉(zhuǎn)化緩慢，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益差。二是管理力度不夠。資源開采秩序混亂，多頭審批、大礦小開、多頭開采、亂采濫挖、資源浪費(fèi)、污染環(huán)境、層層保護(hù)的現(xiàn)象嚴(yán)重。三是投入不足導(dǎo)致資源勘探程度低，可供進(jìn)一步開采的礦點(diǎn)不多；項(xiàng)目前期工作程度低，吸引資金缺乏"磁力"。

　?。ㄋ模┛萍紝?shí)力較強(qiáng)，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化任務(wù)艱巨。

　　陜西是全國航天、航空、兵器、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的重要科研和生產(chǎn)基地，有一大批科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心，科教力量雄厚，科研人才濟(jì)濟(jì)，科技成果眾多，深受世人矚目。但由于陜西工業(yè)的投資能力小、抗風(fēng)險能力弱，科技轉(zhuǎn)化的承載能力有限，使得陜西科技力量對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮出來。全省工業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化困難很多，能帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有一定規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品不多。

　　三、陜西工業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級和提高競爭力為核心，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，加快體制創(chuàng)新步伐，加大資產(chǎn)重組力度，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；I(yè)化、特色化，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體水平，進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的帶動作用。

　　（二）總體思路。

　　按照"有所為，有所不為"的原則，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以信息化帶動工業(yè)化，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品集中，把裝備、國防科技和能源工業(yè)做強(qiáng)做大；積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高工業(yè)的科技含量；采取有效措施，壓縮淘汰落后生產(chǎn)能力；加快國有經(jīng)濟(jì)從一般性競爭領(lǐng)域中有序退出，大力支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　1、總量目標(biāo)　

　到2005年，全省工業(yè)增加值達(dá)到900億元左右，年均增長10.5%，全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)保持在90%以上。

　　2、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

　　-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以裝備工業(yè)、國防科技和能源工業(yè)為支撐的現(xiàn)代化工業(yè)體系。到2005年力爭將陜西建成全國重要的裝備工業(yè)、國防軍工、能源工業(yè)基地。

　　-產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整：發(fā)展70個重點(diǎn)產(chǎn)品，使重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)值在全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中的比重占到50%以上。

　　-企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整：到2005年，努力形成5個以上年銷售收入在100億元以上的企業(yè)集團(tuán)，10個年銷售收入50億元左右的大型企業(yè)集團(tuán)，25個年銷售收入5-20億元的企業(yè)集團(tuán)。在現(xiàn)有60戶優(yōu)勢企業(yè)的基礎(chǔ)上，培植100戶能夠支撐陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)。國有及國有控股大中型企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善。

　　-所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整：到2005年，非國有工業(yè)生產(chǎn)總值占到全部工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。全省三分之一的大型工業(yè)企業(yè)、三分之二的中型工業(yè)企業(yè)國家可以參股或全部退出，國有法人股也逐步由控股地位向參股地位過渡。

　　3、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)

　　-新產(chǎn)品開發(fā)："十五"期間，開發(fā)新產(chǎn)品6000項(xiàng)，其中達(dá)到國際先進(jìn)水平的600項(xiàng)，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的1800項(xiàng)，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到25%以上。

　　-提高裝備和生產(chǎn)技術(shù)水平："十五"期間，主要工業(yè)行業(yè)中基本淘汰國內(nèi)落后水平的裝備，40%以上的設(shè)備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，其中15%以上達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　-建立企業(yè)自主開發(fā)的技術(shù)創(chuàng)新體系：加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，全省大中型企業(yè)都應(yīng)有產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)計(jì)劃，并至少擁有1-2個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目，完善銷產(chǎn)學(xué)研信息服務(wù)網(wǎng)。

　　-名牌戰(zhàn)略工程："十五"期間全省鞏固和發(fā)展名牌產(chǎn)品300個以上，名牌產(chǎn)品年銷售收入爭取達(dá)到500億元，年實(shí)現(xiàn)利稅80億元。

　　4、對外開放與國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展目標(biāo)

　　"十五"期間，全省工業(yè)企業(yè)利用外資8.5億美元，積極爭取世界500強(qiáng)中的企業(yè)和沿海大企業(yè)集團(tuán)來陜投資。擴(kuò)大對外貿(mào)易，工業(yè)品出口76億美元，占全省出口總額的90%。

　　四、工業(yè)各行業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)

　?。ㄒ唬C(jī)械裝備制造業(yè)。

　　充分發(fā)揮我省機(jī)械裝備工業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，選擇有發(fā)展優(yōu)勢的軍民用飛機(jī)、電力機(jī)械設(shè)備、工程機(jī)械、汽車及零配件、機(jī)床工具等五大類產(chǎn)品為重點(diǎn)，走國產(chǎn)化和規(guī)?；纷樱l(fā)展成陜西的重要支柱產(chǎn)品。同時抓好工業(yè)自動化儀表、新型紡織機(jī)械、制冷設(shè)備、石油化工機(jī)械等一批具有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)品的升級改造，全面提升我省機(jī)械裝備工業(yè)的整體實(shí)力。到"十五"末，機(jī)械裝備工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元。

　　1、飛機(jī)制造：在改進(jìn)"運(yùn)七"、"運(yùn)八"飛機(jī)的基礎(chǔ)上，抓緊開展研制、生產(chǎn)新一代支線客機(jī)，形成年產(chǎn)40～50架支線客機(jī)的生產(chǎn)能力。同時積極開發(fā)生產(chǎn)市場需要的各種專用微型飛機(jī)和機(jī)載設(shè)備。進(jìn)一步擴(kuò)大飛機(jī)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，使轉(zhuǎn)包生產(chǎn)額達(dá)到2億美元以上，用五到十年時間把西安建成中國最大的民用飛機(jī)制造和航空零部件生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設(shè)運(yùn)七-200A改進(jìn)專項(xiàng)工程、運(yùn)八改型，擴(kuò)大新舟60飛機(jī)的產(chǎn)銷、新一代支線客機(jī)的設(shè)計(jì)和制造、抓好波音737-700垂尾轉(zhuǎn)包生產(chǎn)技改、西航公司發(fā)動機(jī)盤環(huán)內(nèi)航空零部件技改、650MN多向模鍛水壓機(jī)生產(chǎn)線等項(xiàng)目。

　　2、電力機(jī)械設(shè)備：重點(diǎn)發(fā)展50萬伏及以上超高壓交、直流輸變電設(shè)備以及以光纖光纜為主的電工電器產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)頂進(jìn)，把西電公司建成全國最大的電力機(jī)械集團(tuán)企業(yè)。主要建設(shè)西安高壓開關(guān)廠50萬伏SF6全封閉組合電器、800千伏高壓開關(guān)項(xiàng)目、西安高壓電器研究所三期工程項(xiàng)目、直流輸電成套設(shè)備國產(chǎn)化項(xiàng)目和年產(chǎn)光纖100萬公里、光纜40萬芯公里等項(xiàng)目。

　　3、工程機(jī)械：重點(diǎn)發(fā)展以大噸位液壓挖掘機(jī)、滑模式水泥攤鋪機(jī)、大型瀝青混凝土攪拌設(shè)備和裝載設(shè)備為代表的系列產(chǎn)品。以現(xiàn)有骨干企業(yè)為主體，主要建設(shè)年產(chǎn)500輛PC-400型大噸位液壓挖掘機(jī)項(xiàng)目、350臺瀝青混凝土攤鋪機(jī)項(xiàng)目、150臺穩(wěn)定三合土拌和機(jī)、年產(chǎn)1000臺裝載機(jī)等項(xiàng)目。

　　4、汽車工業(yè)：圍繞軍民兩用重型汽車、豪華大客車、客車底盤、零部件及專用汽車、微型汽車的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)5000輛大客車底盤技術(shù)改造、年產(chǎn)100萬套車用安全氣囊、富賴變速器技術(shù)改造、天然氣汽車工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、汽車電子防抱死系統(tǒng)等項(xiàng)目。同時加快微型車的改造和調(diào)整，提高生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品競爭力，努力擴(kuò)大市場銷售規(guī)模。

　　5、機(jī)床工具：主要發(fā)展以數(shù)控磨床、電火花成型機(jī)床為代表的精密數(shù)控機(jī)床系列和以精密復(fù)雜刀具、精密功能部件為主體的工具和功能部件產(chǎn)品，研制開發(fā)柔性制造單元和柔性生產(chǎn)線成套設(shè)備、汽車工業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)專用機(jī)床等，擴(kuò)大市場占有率，替代進(jìn)口。重點(diǎn)建設(shè)秦川機(jī)床集團(tuán)高效數(shù)控磨齒機(jī)、高速主軸項(xiàng)目，漢江機(jī)床廠滾動直線導(dǎo)軌以及滾珠絲杠項(xiàng)目，寶雞機(jī)床廠的柔性制造單元和自動生產(chǎn)線項(xiàng)目，漢江工具廠復(fù)雜刀具擴(kuò)能等項(xiàng)目。

　?。ǘ╇娮又圃鞓I(yè)。

　　電子工業(yè)的發(fā)展，要以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)革命為契機(jī)，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，技術(shù)引進(jìn)和自我發(fā)展相結(jié)合，以電子元器件、通信通訊、數(shù)字化視聽設(shè)備和計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備四大類產(chǎn)品為主導(dǎo)方向，集約化、規(guī)?；l(fā)展。到"十五"末，電子行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到650億元。

　　1、新型元器件產(chǎn)品：以微電子技術(shù)為基礎(chǔ)，依托彩虹集團(tuán)、偏轉(zhuǎn)集團(tuán)、驪山微電子公司、寶光集團(tuán)等骨干企業(yè)，發(fā)展系列化顯示器、顯像管、顯示屏產(chǎn)品，偏轉(zhuǎn)線圈、偏轉(zhuǎn)磁芯、厚膜電路、液晶顯示與硅晶材料、高壓真空開關(guān)管等元器件產(chǎn)品，專用集成電路產(chǎn)品和光電器件、敏感元件、片式元器件、電力電子器件等新型元器件產(chǎn)品。

　　2、通信通訊產(chǎn)品：以大唐電信集團(tuán)和航天航空企業(yè)為骨干，重點(diǎn)開發(fā)GSM/CDMA無線通信系統(tǒng)、Ｍ30移動程控交換機(jī)、無線接入網(wǎng)系統(tǒng)、光電轉(zhuǎn)換設(shè)備和衛(wèi)星通信設(shè)備、雷達(dá)導(dǎo)航設(shè)備等產(chǎn)品。

　　3、數(shù)字化視聽設(shè)備：依托長河集團(tuán)、彩虹集團(tuán)、陜西康佳等骨干企業(yè)，發(fā)展超能電器、多媒體電視、高清晰度數(shù)字化電視、大屏幕數(shù)字化投影儀、數(shù)字相機(jī)、汽車音響設(shè)備及三網(wǎng)（電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、光纖網(wǎng)）合一的電視機(jī)頂盒產(chǎn)品等。

　　4、計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備：依托彩虹集團(tuán)、海星集團(tuán)、長嶺圣方、長河集團(tuán)等骨干企業(yè)，發(fā)展筆記本電腦、顯示器、鈦磁光盤、刻錄機(jī)、板卡、大容量高速圖形工作站、專用工業(yè)控制模板及編程控制器等產(chǎn)品。

　　重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：大唐集團(tuán)GSM/CDMA無線通信系統(tǒng)工程和M30移動程控交換機(jī)，咸陽偏轉(zhuǎn)集團(tuán)年產(chǎn)磁芯2000萬個、繼電器1500萬只、電阻3億支、晶體1億支、厚膜1000萬支電子元器件基地，西安高新開發(fā)區(qū)的計(jì)算機(jī)軟件園等。

　?。ㄈ┽t(yī)藥工業(yè)。

　　以生物藥品、天然植物提取藥物、化學(xué)藥品、藥品包裝材料及醫(yī)療器件四大類特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，走生產(chǎn)集中化的路子，逐步與國際生產(chǎn)技術(shù)水平接軌。

　　重點(diǎn)發(fā)展四大類產(chǎn)品：依靠陜西的科技力量、秦巴山區(qū)生物資源和已有的骨干企業(yè)，以新、特藥品為主要特色，重點(diǎn)發(fā)展生物藥品、天然植物提取藥物、化學(xué)藥品、藥品包裝材料及醫(yī)療器件四大類產(chǎn)品。生物藥品主要發(fā)展轉(zhuǎn)移因子、干擾素、促紅細(xì)胞生長素、生物蛋白、胸腺肽、腦生素、生物活性穩(wěn)定制品、基因芯片、生物芯片等；天然植物提取藥物主要發(fā)展維奧欣、腦心通、葛根素系列產(chǎn)品、紫杉醇、山海丹、絞股蘭系列產(chǎn)品、復(fù)方青黛丸、天麻、杜仲系列產(chǎn)品、中藥標(biāo)準(zhǔn)化提取物等；化學(xué)藥品主要發(fā)展紅霉素系列產(chǎn)品、泰樂菌素、半合成抗菌素、解熱鎮(zhèn)痛藥品、抗過敏藥品、助消化藥品等；藥品包裝材料及醫(yī)療器械主要發(fā)展藥用鋁管、軟包裝輸液袋、結(jié)石粉碎機(jī)、心臟監(jiān)護(hù)儀、大電流X醫(yī)用主機(jī)及數(shù)字處理系統(tǒng)、CT機(jī)和CT三維圖像處理系統(tǒng)、各種專用手術(shù)器械等?！　〗ㄔO(shè)八大骨干項(xiàng)目：金花藥業(yè)生產(chǎn)基地、西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國家生物芯片產(chǎn)業(yè)園、西安高科實(shí)業(yè)股份有限公司中藥現(xiàn)代化生產(chǎn)基地、東盛醫(yī)藥科技園、西安醫(yī)藥園、西安利君集團(tuán)紅霉素系列產(chǎn)品擴(kuò)建、亨通光華泰樂菌素項(xiàng)目等，加快西安楊森制藥有限公司等企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和改造發(fā)展。

　　（四）能源工業(yè)。

　　充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，走大規(guī)模、高起點(diǎn)、重轉(zhuǎn)化的路子，加快能源工業(yè)發(fā)展，建成我國21世紀(jì)重要的能源接續(xù)地和重化工基地。重點(diǎn)推進(jìn)陜北煤炭、天然氣、石油資源和漢江梯級水電的規(guī)模化開發(fā)，積極配合國家實(shí)施煤液化工程，發(fā)展坑口大機(jī)組火電及配套電網(wǎng)，形成"西電東送"、"西煤東運(yùn)""西氣東輸"的新格局。

　　1、煤炭：煤的開采要引入市場機(jī)制，以建設(shè)優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤基地和煤液化基地為目標(biāo)，繼續(xù)擴(kuò)大神府、黃陵礦區(qū)規(guī)模，起步建設(shè)榆神礦區(qū)。力爭國家煤轉(zhuǎn)油液化主體項(xiàng)目定點(diǎn)榆神建設(shè)。到"十五"期末，神府、榆神礦區(qū)煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到5000萬噸。同時，限制關(guān)中老礦高硫煤的產(chǎn)量，取締小礦井建設(shè)。

　　2、電力：要按照適度超前發(fā)展的原則，以建設(shè)西電東送商品電基地為目標(biāo)，爭取開工建設(shè)神府礦區(qū)大容量、超臨界、高自動化的坑口電廠，積極推進(jìn)陜北火電基地建設(shè)。同時，加快漢江流域水電開發(fā)，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)。通過一批大型項(xiàng)目建設(shè)，到2005年我省總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦。重點(diǎn)建設(shè)蒲二電、韓二電、漢江喜河電站等工程，適時啟動陜北火電基地和西電東送工程。

　　3、天然氣：配合國家西氣東輸工程，增加陜北天然氣生產(chǎn)能力，到2005年，天然氣開采量達(dá)到50億立方米。依靠科技進(jìn)步，提高采收率。積極擴(kuò)大天然氣的應(yīng)用領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展天然氣汽車、天然氣供熱等。

　　4、石油：加強(qiáng)石油資源勘探，增加儲量，保持原油穩(wěn)定開采，擴(kuò)大原油產(chǎn)能。積極利用注水等采油技術(shù)，提高油田采收率。到2005年全省原油產(chǎn)量達(dá)到600萬噸。

　?。ㄎ澹┦突ず突瘜W(xué)工業(yè)。

　　石油化工和化學(xué)工業(yè)依托資源優(yōu)勢和現(xiàn)有企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，發(fā)展市場前景較好和有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，以石油化工、煤炭天然氣化工、精細(xì)化工三大類產(chǎn)品領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)。石油化工關(guān)小保大，發(fā)展深加工產(chǎn)品；煤化工和天然氣化工要以化肥、大甲醇及后加工產(chǎn)品醋酸等為重點(diǎn)，力爭有較大突破；精細(xì)化工要發(fā)展專業(yè)化程度高、附加值高的技術(shù)密集型產(chǎn)品；化肥要在控制總量的前提下，增加高濃度優(yōu)質(zhì)氮、磷肥產(chǎn)量，壓縮小磷肥和小氮肥。

　?。┦称饭I(yè)。

　　不斷適應(yīng)市場消費(fèi)需求的變化，建設(shè)一批帶動農(nóng)副產(chǎn)品深加工的骨干項(xiàng)目，提高技術(shù)水平和競爭力。重點(diǎn)是果品加工業(yè)、煙草加工業(yè)、乳制品、方便食品、多功能保健食品、飲料制造業(yè)等六大類產(chǎn)品的調(diào)整和發(fā)展。

　　1、果品加工業(yè)：突出陜西的優(yōu)勢和特色，重點(diǎn)發(fā)展蘋果和獼猴桃的深加工，扶持2～3戶濃縮果汁和果品加工和貿(mào)易的龍頭企業(yè)，使其上規(guī)模、上檔次，增強(qiáng)在國際市場的競爭能力，帶動全省果品深加工的發(fā)展。同時，加強(qiáng)宏觀規(guī)劃，防止低水平重復(fù)建設(shè)。采用真空冷凍干燥技術(shù)，開發(fā)凍干果片、果粉以及低糖、無硫果脯、果漿、果凍等系列產(chǎn)品。

　　2、煙草加工業(yè)：按照國家政策，調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)，關(guān)小保大扶強(qiáng)。重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)高檔煙，逐步淘汰低檔煙，建設(shè)陜南高效優(yōu)質(zhì)煙葉基地，擴(kuò)大煙用絲束等輔料和包裝材料生產(chǎn)規(guī)模，加快產(chǎn)品調(diào)整和資產(chǎn)重組，發(fā)展1～2個年產(chǎn)50～60萬箱的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　3、飲料制造業(yè)：重點(diǎn)支持和發(fā)展蘋果酒、獼猴桃干酒、葡萄酒和果汁飲料的生產(chǎn)，開發(fā)研究白酒的香型改進(jìn)，以適應(yīng)不同消費(fèi)層次的需要，適度發(fā)展啤酒生產(chǎn)，鞏固提高寶雞啤酒和漢斯啤酒的市場占有率。

　　4、乳品加工業(yè)：在加強(qiáng)奶源基地建設(shè)、增加乳制品產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，提高嬰幼兒、老年人以及特殊人群需要的配方奶粉的產(chǎn)量和質(zhì)量，抓好液體奶、活性乳酸奶等產(chǎn)品的開發(fā)。重點(diǎn)支持以秦俑、東方、神果等全國名牌產(chǎn)品的擴(kuò)產(chǎn)改造。

　　5、方便食品：積極發(fā)展方便主食、方便肉食、方便菜肴、冷凍食品等方便食品，重點(diǎn)扶持壯大毅武方便面、邦家食品、宴友思等名牌產(chǎn)品，改進(jìn)質(zhì)量，提高檔次，增強(qiáng)競爭能力。

　　6、綠色食品及功能保健食品：以生物資源為基礎(chǔ)發(fā)展具有鮮明地方特色、針對不同消費(fèi)群體的保健食品、綠色食品，重點(diǎn)開發(fā)黑米、魔芋、山野菜、蕎麥等系列食品和沙棘、刺梨、絞股蘭、富硒茶等系列飲料等。

　?。ㄆ撸┯猩饘俸忘S金工業(yè)。

　　以發(fā)展深加工產(chǎn)品、進(jìn)口替代產(chǎn)品、高耗能工業(yè)產(chǎn)品和新材料產(chǎn)品為方向，重點(diǎn)發(fā)展鉬材、鈦材、電解鋁、黃金、鉛鋅五大產(chǎn)品，依靠西北有色金屬材料研究院等科研部門，發(fā)展有色金屬高新技術(shù)產(chǎn)品。

　　1、鉬材：在金堆城鉬業(yè)公司的基礎(chǔ)上，發(fā)展鉬粉、鉬酸銨、鉬棒桿絲、鉬板帶箔等系列產(chǎn)品，建成全國最大的鉬深加工基地。

　　2、鈦材：以寶雞有色金屬加工廠和西安有色冶金設(shè)計(jì)研究院為依托，加快技術(shù)改造，引進(jìn)冷床爐設(shè)備，發(fā)展進(jìn)口替代的鈦材深加工產(chǎn)品，擴(kuò)大鋯合金管材、層狀金屬復(fù)合材等生產(chǎn)，壯大我國最大的鈦、鋯生產(chǎn)基地的實(shí)力。

　　3、電解鋁：以神華集團(tuán)為主體，走煤、電、鋁、運(yùn)一體化的路子，在榆林建設(shè)大型電解鋁廠，"十五"期間以10萬噸電解鋁規(guī)模起步，逐步擴(kuò)大，發(fā)展鋁的深加工產(chǎn)品。以銅川鑫光鋁業(yè)公司及自備電廠為基礎(chǔ)，進(jìn)行擴(kuò)能改造。同時，積極發(fā)展鋁合金材料、鋁塑復(fù)合材等產(chǎn)品。

　　4、黃金：引入新機(jī)制，大規(guī)模、高起點(diǎn)地開發(fā)鳳、太地區(qū)的八卦廟、龐家河等大型金礦，以及勉、略、寧地區(qū)的煎茶嶺、張家山金礦，并積極探索多種形式的勘探、開發(fā)模式。

　　5、鉛鋅：合理開發(fā)和利用陜西的鉛鋅礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵采用濕法冶煉工藝對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，降低消耗，減少污染，提高資源綜合利用率。禁止采用傳統(tǒng)焙燒脫硫工藝的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展鉛鋅深加工產(chǎn)品。

　?。ò耍┮苯鸸I(yè)。

　　冶金工業(yè)主要發(fā)展方向是突出重點(diǎn)、完善改造、發(fā)展特色。一是改造提高鋼鐵生產(chǎn)。逐步淘汰一些配套條件差、工藝設(shè)備落后、負(fù)債過高的小鋼鐵企業(yè)。對于發(fā)展條件相對較好的鋼鐵企業(yè)，通過完善改造，改進(jìn)工藝，改進(jìn)設(shè)備，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展適銷對路的產(chǎn)品，達(dá)到節(jié)能降耗，降低成本，提高競爭力，使企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中得以生存和適當(dāng)發(fā)展。二是發(fā)展精軋帶鋼生產(chǎn)。對產(chǎn)品有一定特色和市場占有率、并有一定技術(shù)力量的骨干企業(yè)，重點(diǎn)支持其擴(kuò)大生產(chǎn)，建設(shè)高精度冷軋寬幅薄帶鋼生產(chǎn)線，工藝技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，填補(bǔ)我國蔭罩帶鋼生產(chǎn)的空白，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)頂進(jìn)。三是積極開發(fā)黑色金屬礦產(chǎn)。以大西溝鐵礦為重點(diǎn)，積極開發(fā)有優(yōu)勢的黑色金屬礦產(chǎn)。

　　（九）建材工業(yè)。　

　　建材工業(yè)以調(diào)整水泥、玻璃、陶瓷生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為主，有選擇、高起點(diǎn)地發(fā)展新型建材。

　　1、水泥：發(fā)展原則是合理布局、關(guān)小上大，改造中間，提高標(biāo)號，擴(kuò)大總量，使水泥生產(chǎn)規(guī)模水平和技術(shù)水平有較大幅度的提高。在關(guān)中地區(qū)不再新建小于日產(chǎn)2000噸的熟料水泥生產(chǎn)線，在陜南和陜北規(guī)劃建設(shè)幾條規(guī)模大于日產(chǎn)1000噸的熟料水泥生產(chǎn)線。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對小水泥廠堅(jiān)決關(guān)閉。對一般水泥企業(yè)加強(qiáng)改造，提高工藝技術(shù)水平。

　　2、玻璃、陶瓷：玻璃生產(chǎn)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，壓縮小型，發(fā)展高檔產(chǎn)品，大力開發(fā)具有保溫、隔熱、裝飾等功能的玻璃深加工；陶瓷要壓縮落后的生產(chǎn)能力，利用陜西的優(yōu)質(zhì)原料和較強(qiáng)的技術(shù)力量，發(fā)展高檔陶瓷。

　　3、新型建材：按照國家產(chǎn)業(yè)政策，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展一批新型建材產(chǎn)品，如塑鋼門窗、新型墻體材料、鋁塑復(fù)合管等。特別對陜南的大理石、花崗石等石材資源，適時地、有選擇地進(jìn)行規(guī)模開發(fā)和加工。

　　（十）紡織工業(yè)。

　　把紡織壓錠、資產(chǎn)重組、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)與培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，提高產(chǎn)品檔次，加快高檔印染品后整理和化纖行業(yè)的改造提高，大力推進(jìn)服裝面料國產(chǎn)化，發(fā)展裝飾用和產(chǎn)業(yè)用紡織品等，積極開發(fā)生產(chǎn)綠色紡織產(chǎn)品，努力開拓國內(nèi)外市場。

　　（十一）輕工業(yè)。

　　輕工業(yè)重點(diǎn)改造和發(fā)展制漿造紙、室內(nèi)裝飾、塑料、皮革及皮制品、照明電器、包裝裝璜六大類產(chǎn)品。

　　造紙業(yè)在做好關(guān)閉年產(chǎn)量在5000噸以下的制漿造紙企業(yè)基礎(chǔ)上，采取多種形式盤活資產(chǎn)存量，抓好現(xiàn)有企業(yè)治理污染工作，同時發(fā)展市場前景較好的低定量涂布紙、高強(qiáng)瓦楞原紙和白卡紙。室內(nèi)裝飾業(yè)要提高室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)水平，發(fā)展室內(nèi)裝飾用材料，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)到施工一條龍服務(wù)。塑料業(yè)以現(xiàn)有國家定點(diǎn)生產(chǎn)廠家為依托，重點(diǎn)發(fā)展大棚薄膜、滲灌、噴灌用管材及管件等支農(nóng)產(chǎn)品。皮革業(yè)發(fā)展要走規(guī)?；⑾盗谢穆纷樱ㄔO(shè)集畜牧、肉食加工、皮革加工、皮革制品一條龍的聯(lián)合大型企業(yè)。

　　五、對策措施

　?。ㄒ唬┥罨瘒薪?jīng)濟(jì)改革，加大政策扶持力度。

　　按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有經(jīng)濟(jì)逐步從一般性競爭行業(yè)退出，對國有中小型企業(yè)采取多種形式放開搞活，國有經(jīng)濟(jì)只保留壟斷性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的行業(yè)，如能源、交通、電訊、重要原材料、國防軍工、重要的設(shè)備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

　　加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，積極推進(jìn)資產(chǎn)重組。到2005年，全省國有大中型企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　用好國家技改貼息、債轉(zhuǎn)股、核銷銀行呆壞帳準(zhǔn)備金、壓錠補(bǔ)助等有關(guān)政策，通過政策支持，擇優(yōu)扶強(qiáng)，通過兼并破產(chǎn)，淘汰落后，壓縮低水平生產(chǎn)能力，關(guān)停無改造價值的企業(yè)，淘汰長期虧損的企業(yè)，防止新的重復(fù)建設(shè)。"十五"期間，力爭再有一批國有大中型企業(yè)進(jìn)入國家兼并破產(chǎn)和債轉(zhuǎn)股盤子，盤活資產(chǎn)存量，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。

　　加強(qiáng)省級財(cái)稅及社會保障的支持力度。建立和用好國有企業(yè)改革與發(fā)展基金；對重點(diǎn)國有企業(yè)采取扶持政策，降低改革成本；積極推薦優(yōu)勢行業(yè)中符合條件的企業(yè)上市；清理"三亂"，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；同時在分離企業(yè)辦社會職能、下崗職工生活保障和再就業(yè)方面加大支持力度。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展非國有工業(yè)。

　　要保護(hù)非國有工業(yè)的合法權(quán)益。在支持國有企業(yè)改制改組，主動退出一些不具優(yōu)勢的領(lǐng)域，為非國有企業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間的同時，鼓勵非國有企業(yè)通過參股、控股、租賃、兼并、收購等形式參與國有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)置換，實(shí)現(xiàn)共同聯(lián)合發(fā)展。對有市場、有潛力的非國有企業(yè)，在土地使用、項(xiàng)目立項(xiàng)、稅收、信貸等方面予以扶持，引導(dǎo)其形成規(guī)模效益。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向高起點(diǎn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)跨越。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。

　　建立以企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)和高校廣泛參與的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。建立面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系和面向行業(yè)、服務(wù)社會的行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地。同時，加速科研體制改革，鼓勵科研機(jī)構(gòu)興辦企業(yè)或與大企業(yè)聯(lián)姻，使技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；建立科技風(fēng)險投資基金，支持重點(diǎn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。加大用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的力度，加快六大支柱行業(yè)的技術(shù)改造與升級。

　　實(shí)施名牌戰(zhàn)略，以市場容量大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、實(shí)現(xiàn)利稅多為標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，集中相應(yīng)人力、物力和財(cái)力，增加投入，開發(fā)和壯大一批在國內(nèi)外市場上叫得響、過得硬、用戶滿意的名牌產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持大唐牌程控交換機(jī)、新舟60支線飛機(jī)、高壓輸變電設(shè)備、黃工牌工程機(jī)械、楊森、利君等藥品、彩虹牌顯象管、顯示器等70個重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展壯大。

　?。ㄋ模?shí)施開放帶動戰(zhàn)略。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大開放。在對內(nèi)開放方面，重點(diǎn)放在吸引東中部更多的生產(chǎn)要素向陜西流動，吸引東中部大企業(yè)、大集團(tuán)來陜投資。在對外開放方面，重點(diǎn)放在努力創(chuàng)造條件，積極爭取世界知名大企業(yè)特別是世界500強(qiáng)來陜投資辦廠或建立分支機(jī)構(gòu)，通過引進(jìn)外資培植一批優(yōu)勢企業(yè)，使之直接走向國際市場。

　　　擴(kuò)大產(chǎn)品出口。要千方百計(jì)擴(kuò)大出口，努力實(shí)現(xiàn)市場多元化，使出口成為拉動陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。要實(shí)施走出去戰(zhàn)略，鼓勵省內(nèi)企業(yè)到國外辦廠設(shè)點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)主動參與國際競爭。

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮政府部門的宏觀指導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　在市場經(jīng)濟(jì)中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作十分重要。首先是制定切合實(shí)際的規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃的政策措施。其次要從戰(zhàn)略角度引導(dǎo)企業(yè)選好項(xiàng)目，對重大項(xiàng)目的前期工作給予更多的支持，要拿出一部分資金用作前期費(fèi)用，夯實(shí)前期工作基礎(chǔ)。第三，要創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境，制定結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套政策，各級政府及計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、金融、勞動、土地、電力等部門，要充分運(yùn)用政策手段和行業(yè)資源，把各方面的扶持政策集中，優(yōu)先用于全省工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，維護(hù)礦山的開采秩序，重點(diǎn)礦山的開采規(guī)劃、開發(fā)項(xiàng)目以及重點(diǎn)礦山資源的開發(fā)項(xiàng)目，統(tǒng)一由省政府指定的部門審批。堅(jiān)決打擊濫采亂挖，制止無序開采，制止小規(guī)模開采。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘探工作，探索引進(jìn)外資勘探、開發(fā)資源的新路子。