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　　序言

　　"十五"是我們抓住西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，全面加快發(fā)展的嶄新時(shí)期，也是我省農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。現(xiàn)根據(jù)《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，研究制定出全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展"十五"專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。

　　一、“九五”回顧

　　"九五"以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在調(diào)整提高中保持著持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益逐步提高，基本完成了"九五"計(jì)劃的主要指標(biāo)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快，新的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)始實(shí)施，以果業(yè)、畜牧業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效。"九五"全省農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.1%。到2000年底，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1470元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值完成1984.69億元，其中工業(yè)產(chǎn)值1044.02億元，"九五"期間實(shí)現(xiàn)353萬(wàn)貧困人口的脫貧。這些成就，為我省農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　但是，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題很多。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色產(chǎn)業(yè)比較弱??；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，農(nóng)民組織化程度低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力日益增大，小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程滯后；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，縮小與全國(guó)的差距難度增大等仍然需要在"十五"和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)加以解決。

　　二、“十五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹落實(shí)省委、省政府制定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，在穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量、保證糧食安全的基礎(chǔ)上，以果業(yè)、畜牧業(yè)為突破口推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，依靠科技，全面調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)再次創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村中心小城鎮(zhèn)；抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；深化農(nóng)村改革，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　-農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)目標(biāo)

　　農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)到366.8億元(按1990年不變價(jià)計(jì)算)，其中種植業(yè)產(chǎn)值和林牧漁產(chǎn)值的比例由2000年的67∶33調(diào)整為60∶40；農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3050億元，增加值達(dá)到780億元，出口交貨值達(dá)到17.2億元，轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力450萬(wàn)人；農(nóng)民人均純收入年均增加150元。

　　-主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

　　糧食總產(chǎn)量達(dá)到1300萬(wàn)噸；

　　油料產(chǎn)量達(dá)到45萬(wàn)噸；

　　水果總產(chǎn)量達(dá)到600萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)品率70%以上;其中蘋(píng)果產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)品率80%以上；肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到130萬(wàn)噸,其中豬肉所占的比重由現(xiàn)在的75%下降到70%，牛羊禽等肉類(lèi)所占的比重由現(xiàn)在的25%提高到30%；

　　水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到8萬(wàn)噸。

　　-生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)

　　累計(jì)造林3560萬(wàn)畝、種草620萬(wàn)畝、退耕還林840萬(wàn)畝、修建骨干攔泥壩2250座，使森林覆蓋率達(dá)到34%，林草覆蓋率達(dá)到56%；治理水土流失面積3.5萬(wàn)平方公里，水土流失治理度達(dá)到63%，使生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)初步得到遏制，為適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造綜合配套的良性生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和條件。

　　-農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)

　　新增灌溉面積200萬(wàn)畝，新增四田面積400萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積800萬(wàn)畝，使節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的比例由目前的15%上升到50%以上。

　　三、"十五"農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)

　　"十五"期間，要始終堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧的思路，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2005年，全省農(nóng)業(yè)和林牧漁的產(chǎn)值比由現(xiàn)在的71∶29調(diào)整為63∶37；糧經(jīng)產(chǎn)值比由58.5∶41.5調(diào)整為55∶45。

　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。

　　"十五"期間我省糧食生產(chǎn)要主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，穩(wěn)定總量，確保省內(nèi)糧食供求大體平衡。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧，提高糧食生產(chǎn)效益。加快建設(shè)關(guān)中和渭北優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、專(zhuān)用玉米基地，陜南優(yōu)質(zhì)稻谷基地和陜北薯類(lèi)、名優(yōu)小雜糧基地。根據(jù)市場(chǎng)需求，努力改良品種，改進(jìn)栽培技術(shù)，提高品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ǘ﹥?yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，放手發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物。

　　油料要大力發(fā)展"雙低"油菜，加快關(guān)中、渭北和陜南油菜籽新品種和適用增產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，穩(wěn)定提高油菜籽產(chǎn)量；加強(qiáng)陜北油葵、胡麻和黃河沿岸優(yōu)質(zhì)花生基地建設(shè)，到2005年全省油料面積達(dá)到500萬(wàn)畝。擴(kuò)大以蔬菜、花卉為主的高效經(jīng)濟(jì)作物，蔬菜要面向西北市場(chǎng)，主攻反季節(jié)優(yōu)質(zhì)精細(xì)蔬菜，保證蔬菜全年均衡供應(yīng)，積極開(kāi)發(fā)凈菜上市，加快開(kāi)發(fā)陜南天然特色蔬菜和大宗傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)蔬菜生產(chǎn)，到2005年全省蔬菜總產(chǎn)達(dá)到700萬(wàn)噸。花卉要以引進(jìn)開(kāi)發(fā)名貴新優(yōu)品種為主，在城鎮(zhèn)周?chē)?，形成?guī)模化生產(chǎn)基地，發(fā)展觀光旅游。同時(shí)，要因地制宜積極發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路、前景看好的蘆薈、中藥材、瓜類(lèi)、食用菌等特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展畜牧業(yè)。

　　按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，"十五"期間把發(fā)展畜牧業(yè)作為迅速調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。到2005年使畜牧業(yè)增加值占全省農(nóng)業(yè)增加值的比重提高到35%以上。充分利用草場(chǎng)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展以肉牛、肉羊、奶畜為主的節(jié)糧型牲畜，穩(wěn)定提高生豬、禽蛋生產(chǎn)水平和效益，積極發(fā)展市場(chǎng)前景較好的特種養(yǎng)殖。以秦川牛改良、發(fā)展瘦肉型豬為重點(diǎn)，加快畜禽品種改良和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣科學(xué)的飼養(yǎng)方式，提高生產(chǎn)水平和效益。推廣氨化、青貯秸稈養(yǎng)畜，大力應(yīng)用配合飼料和綜合配套飼養(yǎng)技術(shù)，提高飼料報(bào)酬率，增加養(yǎng)殖效益。建成無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，加強(qiáng)畜禽疫病防治體系建設(shè)。

　　（四）加快以蘋(píng)果為主的果業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

　　優(yōu)化布局和品種結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施優(yōu)果工程。正確引導(dǎo)蘋(píng)果、獼猴桃、梨、紅棗等果品向優(yōu)生區(qū)集中，蘋(píng)果要逐步提高鮮食新優(yōu)品種和加工專(zhuān)用品種比重。到2005年，鮮食蘋(píng)果早、中、晚熟結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的3∶13∶84調(diào)整到10∶15∶75。在渭北高原蘋(píng)果優(yōu)生區(qū)，建設(shè)300萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果出口基地。大力推廣生態(tài)果園建設(shè)模式，推廣果實(shí)套袋和病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，建成與國(guó)際市場(chǎng)接軌的標(biāo)準(zhǔn)化果品出口基地。建設(shè)高酸度果汁加工原料基地和省果樹(shù)良種苗木繁育中心，推廣新優(yōu)品種和無(wú)毒苗木。

　　提高鮮果現(xiàn)代化貯運(yùn)能力，實(shí)現(xiàn)季產(chǎn)年銷(xiāo)。重點(diǎn)擴(kuò)大氣調(diào)庫(kù)貯藏能力和冷藏運(yùn)輸能力。嚴(yán)格控制新建果汁加工項(xiàng)目立項(xiàng)。加快開(kāi)發(fā)果品系列新產(chǎn)品，搞好果品轉(zhuǎn)化加工和綜合利用。鼓勵(lì)和支持果品龍頭企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，適度擴(kuò)大規(guī)模或以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)兼并、經(jīng)營(yíng)、參股、租賃等多種方式實(shí)行低成本擴(kuò)張，積極組建企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

　　實(shí)施多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。搞好我省果品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)準(zhǔn)確地提供信息服務(wù)。逐步建設(shè)和完善省內(nèi)集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)體系和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市果品銷(xiāo)售中心、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。在周邊國(guó)家的主要邊境口岸，統(tǒng)一組織設(shè)立陜西蘋(píng)果營(yíng)銷(xiāo)窗口，拓寬民間銷(xiāo)售渠道。積極發(fā)展穩(wěn)定的代理商，建立長(zhǎng)期的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)果區(qū)的各級(jí)果業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，為果農(nóng)提供服務(wù)，強(qiáng)化果農(nóng)與龍頭企業(yè)的契約意識(shí)，形成利益共同體，提高我省果業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施名牌促銷(xiāo)戰(zhàn)略，達(dá)到以?xún)?yōu)取勝。

　　到2005年全省水果總產(chǎn)量達(dá)到800萬(wàn)噸左右，果品商品率達(dá)80%以上；蘋(píng)果產(chǎn)量達(dá)到600萬(wàn)噸，優(yōu)果率達(dá)到80%，鮮果貯藏能力占總產(chǎn)量的50%，其中氣調(diào)貯藏和冷藏能力占到總貯藏能力的20%以上，鮮果出口量爭(zhēng)取占到總產(chǎn)量的10%以上。

　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　以果品、畜牧業(yè)為重點(diǎn)，圍繞優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食、林特土產(chǎn)品、蔬菜、薯類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展保鮮貯藏、精深加工和運(yùn)銷(xiāo)業(yè)，扶持一批龍頭企業(yè)，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。形成各具特色，與資源特點(diǎn)相適應(yīng)，能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，具有一定規(guī)模，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

　　提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。打破地域、行業(yè)和所有制界限，鼓勵(lì)城市大中型工商企業(yè)，特別是外貿(mào)企業(yè)和外資企業(yè)以"公司+基地+農(nóng)戶(hù)"為基本形式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份制等方式建立產(chǎn)業(yè)化體系，走"規(guī)模化、群體化"的路子，形成互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、科技示范戶(hù)、購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)以多種形式，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)隊(duì)等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范運(yùn)作行為，保障合法利益。

　?。┡υ谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)上取得新突破。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)和重要內(nèi)容。要堅(jiān)持"全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)"的原則，加快全省山川秀美工程建設(shè)步伐。以陜北黃土高原植被恢復(fù)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展防沙治沙、造林種草、封山育林，天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持生物措施、工程措施和農(nóng)藝措施并舉，治坡與治溝相結(jié)合，以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路綜合治理。貫徹"退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包"的基本措施，加大退耕還林還草力度，全面退耕陡坡地，要從我省不同區(qū)域類(lèi)型特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜，草、灌、喬科學(xué)配置，生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林合理搭配。逐步推行封山禁牧，積極發(fā)展舍飼養(yǎng)畜，因地制宜發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步提高。重點(diǎn)抓好退耕還林試點(diǎn)示范縣、生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理重點(diǎn)縣和水土保持治理工程建設(shè)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)防護(hù)林工程，開(kāi)展平原綠化、綠色通道、全民義務(wù)植樹(shù)等生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，盡快改變我省生態(tài)環(huán)境面貌。

　　依靠科技進(jìn)步，搞好種苗基地建設(shè)，按照"適地、適種、適樹(shù)"的原則制訂一系列符合實(shí)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、特色化布局的思路，發(fā)展陜北紅棗、仁用杏，渭北花椒、柿子和陜南核桃、板栗、杜仲、生漆等經(jīng)濟(jì)林種。加快發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)和森林生態(tài)旅游，提高林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)以水利工程為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　水利建設(shè)要以興水治旱為中心，堅(jiān)持興利除害結(jié)合，防汛抗旱并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)同步。力爭(zhēng)在解決水資源不足、節(jié)約用水和治理水污染上取得突破。逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水體系、防洪安全保障體系和節(jié)水高效灌溉體系。抓緊完成在建的西安黑河金盆水庫(kù)、關(guān)中九大灌區(qū)改造、洋縣卡房水庫(kù)等水利工程。盡快開(kāi)工建設(shè)涇河?xùn)|莊、安康黃石灘、神木瑤鎮(zhèn)、渭南澗峪、榆林李家梁水庫(kù)等大中型水源工程。加快古賢水庫(kù)、城固焦巖水庫(kù)等一批工程的前期工作；積極配合國(guó)家"南水北調(diào)"搞好省內(nèi)引水工程建設(shè)。建設(shè)13個(gè)建制市、閻良和85個(gè)縣城及400多個(gè)缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水設(shè)施。繼續(xù)開(kāi)展"南塘、北窖、關(guān)中井"的群眾性小型水利設(shè)施建設(shè)，形成小工程大群體供水體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人畜飲水提供水源。對(duì)現(xiàn)有大中型灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水增效為中心的灌區(qū)配套及技術(shù)改造，因地制宜地大力普及渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌等技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。抓好渭河、黃河小北干流、渭洛河下游治理、漢江、丹江、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)防洪工程和西安、延安、安康等城市的防洪工程建設(shè)，對(duì)石頭河、馮家山、石門(mén)等46座大型和重點(diǎn)中小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，確保城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全，提高重要江河和城鎮(zhèn)的防洪能力。積極推行清潔生產(chǎn)，加大對(duì)工業(yè)廢水和城市生活污染源的治理，重點(diǎn)抓好渭河流域的水污染防治。加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)和治理，在供水水源地禁止建設(shè)污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目和使用有害的農(nóng)藥、化肥。改革和完善水資源的征管體制。

　?。ò耍┮揽靠萍歼M(jìn)步，提高質(zhì)量和效益。

　　加快楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮示范區(qū)的科技優(yōu)勢(shì)和綜合示范帶動(dòng)作用，利用生物技術(shù)、信息技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。積極鼓勵(lì)和支持科研院所、科技人員在全省創(chuàng)辦不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)科技示范基地和園區(qū)，開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)畜良種、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲(chǔ)運(yùn)、綜合利用、節(jié)水與旱作農(nóng)業(yè)等技術(shù)，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品加工新工藝、新技術(shù)，搞好小麥、玉米、薯類(lèi)加工和作物秸稈綜合利用。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，著力培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)民。

　?。ň牛┌l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸?shù)确矫?，發(fā)展科技效益型企業(yè)，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品，不斷提高規(guī)?；?、集約化水平，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品；通過(guò)制度創(chuàng)新，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制和資產(chǎn)重組，以名牌產(chǎn)品為依托，以資產(chǎn)為紐帶，組建股份合作制企業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

　　要營(yíng)造發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的良好環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)拓農(nóng)村資金和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，積極發(fā)展信息、技術(shù)服務(wù)，發(fā)展交通、商貿(mào)、房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)相對(duì)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　（十）繼續(xù)搞好扶貧開(kāi)發(fā)。

　　扶貧開(kāi)發(fā)是我省一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，"十五"期間的首要任務(wù)是把扶貧的重點(diǎn)由解決貧困人口的溫飽轉(zhuǎn)向提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。要在鞏固已有成果的同時(shí)，采取多種方式，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，堅(jiān)持"小額貸款"扶貧到戶(hù)的模式，增加貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力；進(jìn)一步擴(kuò)大以工代賑、財(cái)政扶貧資金規(guī)模，提高資金使用效益，加強(qiáng)陜南、陜北貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，著力解決人畜飲水、通電通路問(wèn)題。對(duì)少數(shù)生存環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，實(shí)行異地搬遷。

　　四、區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)

　　（一）陜北長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙區(qū)。

　　要以防沙治沙、改善生態(tài)環(huán)境，提高資源綜合利用效率，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，積極發(fā)展灌草植被及綠洲防護(hù)林，合理開(kāi)發(fā)地下水資源，結(jié)合綠色生態(tài)系統(tǒng)與綠色水庫(kù)建設(shè)，發(fā)展沙地生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及舍飼畜牧業(yè)，逐步轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。加速品種更新，改善品質(zhì)，擴(kuò)大地膜玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、油葵、蔬菜、豆類(lèi)、蕎麥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加快草地建設(shè)，推廣舍飼養(yǎng)羊，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)。圍繞神府煤田礦區(qū)及靖定天然氣開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

　?。ǘ╆儽鼻鹆隃羡謪^(qū)。

　　以植被恢復(fù)為目標(biāo)，全面實(shí)施陡坡地植樹(shù)種草，喬灌草結(jié)合，發(fā)展具有水土保持、水源涵養(yǎng)功能的生態(tài)型林業(yè)體系，建立農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)，形成生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用的新機(jī)制。加強(qiáng)天然草場(chǎng)改良與人工種草，大力推廣草田輪作輪耕、舍飼養(yǎng)羊，開(kāi)發(fā)肉羊產(chǎn)業(yè)。因地制宜，興建骨干攔泥壩和集雨窖灌工程，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，全面推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，擴(kuò)大地膜玉米，名優(yōu)小雜糧和豆類(lèi)、薯類(lèi)生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展油葵、烤煙、果品等經(jīng)濟(jì)園藝作物種植。

　　（三）渭北旱塬區(qū)。

　　全面推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，綜合開(kāi)發(fā)利用多種水資源，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、窖灌農(nóng)業(yè)，建設(shè)林果牧復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)天然林保護(hù)、農(nóng)田防護(hù)林及水土保持林建設(shè)。穩(wěn)定烤煙生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、玉米、油菜籽種植面積。依靠科技，實(shí)施以蘋(píng)果為主的優(yōu)果工程，建立標(biāo)準(zhǔn)化的綠色蘋(píng)果出口基地。加快建設(shè)渭北核桃、花椒生產(chǎn)帶。穩(wěn)定發(fā)展豬雞集約化養(yǎng)殖，加快肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。

　　（四）關(guān)中平原區(qū)。

　　要以全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益為目標(biāo)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、專(zhuān)用玉米、油菜籽生產(chǎn)；推廣立體種植、間作套種，積極發(fā)展秦椒、大蒜等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和適銷(xiāo)對(duì)路的高值經(jīng)濟(jì)作物；擴(kuò)大精細(xì)蔬菜、花卉、種苗繁育等園藝作物規(guī)模；穩(wěn)定發(fā)展獼猴桃和時(shí)令鮮食果。穩(wěn)定發(fā)展以瘦肉型豬、籠養(yǎng)雞、奶畜為主的集約化畜禽養(yǎng)殖，改良秦川牛，加快實(shí)施秸稈養(yǎng)牛，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖。以楊凌為中心，建設(shè)關(guān)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)出路子。充分利用關(guān)中城市密集、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。

　?。ㄎ澹╆兡锨匕蜕絽^(qū)。

　　充分利用陜南生物資源、旅游資源和水力資源，搞好天然林保護(hù)和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加快建設(shè)森林公園和自然保護(hù)區(qū)。發(fā)展低山平壩區(qū)優(yōu)質(zhì)稻谷、油菜籽和蔬菜生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展中高山區(qū)地膜玉米。穩(wěn)定提高生豬生產(chǎn)，積極發(fā)展養(yǎng)羊和特色養(yǎng)殖業(yè)。實(shí)施山地綜合開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展蠶、茶、藥、菌、果、核桃、板栗等特色農(nóng)業(yè)。開(kāi)發(fā)山野菜等綠色食品，搞好杜仲、黃姜、魔芋的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　五、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

　　（一）長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村的基本政策。

　　首先必須加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。依法確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。必須進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村土地的法律法規(guī)體系，用法律確定土地產(chǎn)權(quán)范圍、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地承包期限。

　　全面實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，根治涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂攤派，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。始終堅(jiān)持"減輕、規(guī)范、穩(wěn)定"的原則，認(rèn)真落實(shí)和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策。堅(jiān)持同步實(shí)施整體推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減冗員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；大力推行村務(wù)公開(kāi)制度，合理發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，加快農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)的立法，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　?。ǘ┙∪r(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

　　農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，關(guān)鍵是要建立一個(gè)靈活、高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要改革現(xiàn)有涉農(nóng)服務(wù)組織單一僵滯的運(yùn)行機(jī)制，整合縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)五站，明確責(zé)權(quán)，引導(dǎo)其拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，興辦科技企業(yè)，著力發(fā)展合作服務(wù)和有償服務(wù)，向農(nóng)民提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化、一體化服務(wù)。要鼓勵(lì)和扶持以行業(yè)或產(chǎn)品為紐帶的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等農(nóng)民合作服務(wù)組織的成長(zhǎng)，發(fā)揮其在保護(hù)農(nóng)民利益，溝通市場(chǎng)信息，組織產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)等方面的作用。加快建設(shè)從省到縣、到鄉(xiāng)村，覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立高效、權(quán)威的農(nóng)業(yè)信息收集、整理和發(fā)布制度，改變目前農(nóng)民靠"馬路信息"安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的落后方式，增強(qiáng)主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。

　?。ㄈ┰黾愚r(nóng)業(yè)投入。

　　進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，建立和完善多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資體制，增加對(duì)農(nóng)村道路、供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科研及推廣、教育的投入。要進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)投資。繼續(xù)落實(shí)各級(jí)新增財(cái)力的20%用于農(nóng)業(yè)、財(cái)政年度支農(nóng)支出的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度的政策。按照事權(quán)劃分的原則，明確省、地、縣各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)投資中的責(zé)任，提高各級(jí)財(cái)政支農(nóng)投資的效益。對(duì)國(guó)家、省用于農(nóng)業(yè)的資金，在不改變用途和管理方式的前提下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，充分發(fā)揮使用效益?！　」膭?lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織增加農(nóng)業(yè)投資。強(qiáng)化和振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在國(guó)家的支持下，投資建設(shè)社區(qū)性的中小型農(nóng)業(yè)水利及公用設(shè)施。農(nóng)戶(hù)是農(nóng)業(yè)投資的主體，必須采取切實(shí)措施，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)其生產(chǎn)積累能力。

　　改善農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸支持。農(nóng)村信用社要大力支持農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投放。穩(wěn)定增加政策性貸款的投入，逐步擴(kuò)大商業(yè)性貸款的規(guī)模，對(duì)符合貸款條件的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的骨干項(xiàng)目，實(shí)行財(cái)政貼息等扶持優(yōu)惠政策，提高農(nóng)業(yè)投資的邊際效益。減少農(nóng)業(yè)信貸的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)商業(yè)性農(nóng)業(yè)貸款的增加。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。制訂優(yōu)惠政策，加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)投資者利益，為國(guó)內(nèi)、國(guó)外投資者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。盡可能爭(zhēng)取世界銀行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款和各國(guó)政府、團(tuán)體、企業(yè)的貸款，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、山地綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等工程項(xiàng)目。鼓勵(lì)各種所有制形式的工商企業(yè)、城鄉(xiāng)個(gè)人投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，有條件的涉農(nóng)企業(yè)，可賦予進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)和對(duì)外承包勞務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)。加強(qiáng)與東部和其它兄弟省市區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，增加我省的農(nóng)業(yè)投資。

　?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

　　加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場(chǎng)化進(jìn)程，提高市場(chǎng)的組織化和規(guī)范化程度，保持和維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和有序性。深化糧食流通體制改革，建立在國(guó)家宏觀調(diào)控下，主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的糧食購(gòu)銷(xiāo)體制，要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)的政企分開(kāi)，完善保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度和國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度，建立靈活有效的吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，協(xié)調(diào)好糧食內(nèi)外貿(mào)和生產(chǎn)與流通的關(guān)系。鼓勵(lì)和支持糧食加工企業(yè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組參與糧食流通。

　　圍繞果品、肉蛋、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，逐步規(guī)范多種形式的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)市場(chǎng)，在集散地和大中城市建設(shè)一批規(guī)模大、功能齊全的批發(fā)市場(chǎng)。完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，搞好倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)信息和質(zhì)量檢測(cè)手段；加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)的公正性、公開(kāi)性和有序性。

　　大力培育和壯大農(nóng)村各類(lèi)中介組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，提高農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步解決分散、小規(guī)模農(nóng)戶(hù)難以與市場(chǎng)銜接的矛盾。支持農(nóng)民自辦的專(zhuān)業(yè)購(gòu)銷(xiāo)組織，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村集體組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售服務(wù)。加快供銷(xiāo)合作社的經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和大宗農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，逐步形成與農(nóng)戶(hù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，服務(wù)農(nóng)戶(hù)，發(fā)展壯大自己。

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變政府職能，健全調(diào)控體系。

　　面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段、新形勢(shì)和西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，全省各級(jí)政府要樹(shù)立研究市場(chǎng)促發(fā)展的工作思路、工作方式，按照"引導(dǎo)、支持、保護(hù)、調(diào)控"的職能體系要求，轉(zhuǎn)變政府職能，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接調(diào)節(jié)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和服務(wù)，努力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的環(huán)境。

　　充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、金融杠桿的調(diào)控引導(dǎo)作用，不斷增加財(cái)政支農(nóng)投資，實(shí)行以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，以財(cái)政貼息方式間接幫助農(nóng)戶(hù)，支持農(nóng)民引進(jìn)新品種、使用新技術(shù)；完善農(nóng)業(yè)金融體制，調(diào)整優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)，實(shí)行差別利率和優(yōu)惠政策，支持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)水平。切實(shí)搞好森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治，提高重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)能力，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。積極探索和推進(jìn)以政府政策性保險(xiǎn)為導(dǎo)向，以農(nóng)民合作保險(xiǎn)為主體，以商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　要盡快建立既符合國(guó)情，又能與國(guó)際接軌的主要農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，以標(biāo)準(zhǔn)化手段促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高。建立健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、種苗、種畜和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為。