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　　序言

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主要任務(wù)之一，也是我省資源開發(fā)和優(yōu)勢發(fā)揮的切入點(diǎn)。在"十五"期間緊緊抓住歷史機(jī)遇，科學(xué)決策，統(tǒng)籌規(guī)劃，下更大的決心，以更大的投入使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)保障我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省具有十分重要的意義。

　　一、"九五"發(fā)展回顧

　　為了解決基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的"瓶頸"制約，我省在"九五"時(shí)期，充分利用國家的支持效應(yīng)，采取一系列政策措施，不斷加大投入，加強(qiáng)政策支持，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改革與發(fā)展，使投資規(guī)模大幅度提高，投資體制和運(yùn)營方式在創(chuàng)新中不斷完善，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)能力大大增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況得到了明顯改善，"九五"成為我省歷史上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期。

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成就。

　　過去五年，我省加強(qiáng)交通、城建、郵政通信和電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量辦成了我們多年想辦而沒有辦成的大事情，一批重大項(xiàng)目相繼建成投入運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成就，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展提供了重要保障。五年累計(jì)完成投資862億元（其中交通408億元，城建150億元，通信220億元，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造85億元），約占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的三分之一，是建國以來投資力度最大的時(shí)期。

　　鐵路相繼開工建設(shè)了西康等三條鐵路。2000年底西康鐵路建成投入試運(yùn)營，神延鐵路完成投資的80%多，西合鐵路完成陜西段投資的20%。全省共形成干支線鐵路16條，鐵路營業(yè)里程2821公里（五年新增550公里），其中電化里程2170公里。縱貫全省南北長達(dá)1100多公里的"鐵脊梁"即將豎起。全省公路建設(shè)五年累計(jì)完成投資218億元，是"八五"的5.9倍。公路主要圍繞"米"字型主骨架，重點(diǎn)建成了臨潼至潼關(guān)等高速公路項(xiàng)目。到2000年底，公路通車總里程4.4萬公里，其中高速公路423公里（五年新增393公里），實(shí)現(xiàn)了關(guān)中五個(gè)城市高速公路聯(lián)網(wǎng)，通往陜南、陜北的高速公路部分路段起步建設(shè)，二級(jí)公路達(dá)到3420公里，每百平方公里國土面積擁有公路由1995年的19.27公里增加到21.40公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通油路，村村通路率達(dá)到95%以上；民航開工建設(shè)西安咸陽國際機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程，現(xiàn)已開通國內(nèi)外航線113條，航線里程達(dá)20.16萬公里；管道開工并建成靖西、咸寶、西渭等輸氣管線825公里，原油管線200多公里；全省水運(yùn)通航里程998公里。城建即將建成西安市黑河引水及管網(wǎng)工程，西安、寶雞和咸陽等城市道路及氣化工程進(jìn)展順利，城市污水、垃圾處理及電網(wǎng)改造全面展開。到2000年底，全省城市供水能力達(dá)320萬噸/日，西安黑河引水工程已具備 向城市日均供水40～50萬立方米的能力。郵政通信建成了西安至合肥、西安至呼和浩特等傳輸光纜，西安郵政重件中心，西安第二長途通信樞紐大樓等工程。省內(nèi)和省際郵運(yùn)網(wǎng)基本形成，郵路總長度達(dá)9.18萬公里。初步建成一個(gè)覆蓋全省，以光纜為主，數(shù)字微波和衛(wèi)星為輔的大容量高速率電信傳輸網(wǎng)。全省電話交換機(jī)容量達(dá)到415萬門，長途業(yè)務(wù)電路5.7萬條。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)能力大大增強(qiáng)。

　　我省交通運(yùn)輸和郵政通信業(yè)務(wù)量全面增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施的整體服務(wù)功能和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)能力大大增強(qiáng)。

　　鐵路運(yùn)輸基本無大宗貨物積壓,2000年發(fā)送旅客達(dá)到2880萬人次，貨物發(fā)送量達(dá)到3590萬噸，比1995年增加5%和9%；全省主要干線公路基本消除了堵塞現(xiàn)象，長期以來困擾我省的"乘車難"、"運(yùn)貨難"問題大為緩解。到2000年底，全省民用汽車、客車分別達(dá)到35.2萬輛、16.5萬輛，比1995年增加44%和83%。公路旅客、貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)到151億人公里、144億噸公里，比1995年增加38.5%和54.1%。航空運(yùn)輸旅客、貨郵吞吐量2000年達(dá)到390萬人、7.64萬噸，比1995年增長3.2倍和3.8倍；內(nèi)河水運(yùn)2000年客、貨運(yùn)量234萬人次、73萬噸，比1995年增加95%、70%。郵政通信業(yè)得到長足發(fā)展，到2000年底，固定電話用戶達(dá)到345萬戶，比1995年增長4.1倍，電話普及率達(dá)到每百人10部，移動(dòng)電話用戶達(dá)到152萬戶，移動(dòng)電話普及率達(dá)到每百人4.2部。大中城市供水緊張狀況普遍得到緩解，城市道路初步改變了擁擠狀況，城市基礎(chǔ)設(shè)施基本能夠滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理體制進(jìn)一步完善。

　　積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式、管理及經(jīng)營機(jī)制改革，逐漸適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。規(guī)范建設(shè)程序，使基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和管理逐漸正規(guī)化、科學(xué)化。統(tǒng)籌規(guī)劃，積極建立項(xiàng)目法人制，嘗試在前期工作中引入競爭機(jī)制，大大提高了前期工作質(zhì)量；利用市場機(jī)制，嘗試公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式，初步形成了政府、民營和利用外資等多元投資模式，拓寬了投融資領(lǐng)域；采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，確立項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目的管理與監(jiān)督，提高了工程質(zhì)量。把市場機(jī)制引入交通運(yùn)輸和城市部分基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，為社會(huì)提供了多層次和便捷高效的服務(wù)。

　　我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了長足的發(fā)展，但還存在運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)?？偭坎蛔?、結(jié)構(gòu)不合理、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施總體水平較低和地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，與我省快速發(fā)展的要求還有明顯差距，仍然是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，還有待于在"十五"期間充分重視并下大力氣解決。

　　二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　"九五"時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的巨大成就，為實(shí)施"十五"計(jì)劃奠定了良好基礎(chǔ)。新世紀(jì)初五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為重要的時(shí)期，也是我省加快發(fā)展，縮小差距的重要時(shí)期。我省地處祖國腹地，在全國交通通信網(wǎng)骨架中處于重要的樞紐地位，在西部大開發(fā)中具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為我省提供了迎頭趕上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇，同時(shí)客觀上要求我省基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)模和技術(shù)水平在"十五"期間取得突破性進(jìn)展。

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，加快以公路建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，以提高能力和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為中心，建立技術(shù)先進(jìn)、多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系；提高通信網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)裝備和服務(wù)水平，積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化；努力提升和拓展城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　按照擴(kuò)大規(guī)模，調(diào)整布局，提高質(zhì)量，注重效益，強(qiáng)化管理的要求，努力擴(kuò)大交通郵政通信網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)城市綜合功能，繼續(xù)加快電網(wǎng)建設(shè)，使全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在"十五"期間再上一個(gè)新臺(tái)階。

　　1、交通。力爭用10年時(shí)間使我省交通基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)輸能力和質(zhì)量有較大改觀，交通運(yùn)輸?shù)目偰芰?、服?wù)質(zhì)量、市場化進(jìn)程等適應(yīng)西部大開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的需要。"十五"期間的主要目標(biāo)是：

　　鐵路。2005年?duì)I業(yè)里程達(dá)到3500多公里，五年新增營業(yè)里程751公里。

　　公路。按照國道主干線、西部大通道高速化，省級(jí)次骨架（市縣道路）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，縣鄉(xiāng)道路三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，鄉(xiāng)村道路硬面化的總體目標(biāo)，2005年總里程達(dá)到4.8萬公里，其中高速公路1200多公里，二級(jí)公路6000多公里。五年新增總里程4000公里，其中高速公路約770公里。全省55％國省道達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，連接85％以上的縣（市），農(nóng)村公路晴雨通車率達(dá)到60％以上。

　　水運(yùn)。2005年省內(nèi)河流通航里程998公里，其中六級(jí)航道508公里，七級(jí)及以下航道490公里。

　　民航。2005年全省國內(nèi)航線達(dá)到150條，地區(qū)航線2條，國際航線15條，航線里程約30萬公里。

　　管道運(yùn)輸。2005年全省輸氣、輸油管線里程達(dá)到1500公里。

　　2、城建。2005年全省主要城市污水處理率達(dá)到60％左右。主要城市氣化率達(dá)到90％以上。垃圾無害化處理率達(dá)到95％以上。城市供水能力達(dá)到360萬噸/日。形成布局及結(jié)構(gòu)合理的城市干道網(wǎng)絡(luò)。

　　3、郵政通信。2005年全省郵路總長達(dá)到10萬公里。交換機(jī)容量達(dá)到812萬門。光纜線路總長達(dá)到1.5萬公里。電話普及率達(dá)到每百人17部。

　　4、電網(wǎng)。2005年全省形成330千伏輸電線路4830公里，變電容量1125萬千伏安，110千伏線路9370公里，變電容量1180萬千伏安。城網(wǎng)建設(shè)與改造的主要目標(biāo)是提高城網(wǎng)的供電可靠性，改善供電薄弱環(huán)節(jié)，滿足城市用電和居民生活用電。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的主要目標(biāo)是提高電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，降低電網(wǎng)損耗，滿足全省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活用電負(fù)荷增長需要。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　 "十五"期間，按照基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展總體目標(biāo)和要求，以公路、鐵路建設(shè)為骨干，以航空、水運(yùn)、管道建設(shè)為輔助，以郵政通信、電網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以完善提高城市綜合功能為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，抓住機(jī)遇，集中資金，乘勢而上，下大力氣抓好一批重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋全省、布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、安全便捷的交通運(yùn)輸、郵政通信、電力和城市系統(tǒng)。

　?。ㄒ唬┙煌?。

　　鐵路。主要圍繞"兩縱五橫四個(gè)樞紐"的鐵路干線網(wǎng)構(gòu)架，采用新建和改造營業(yè)線路并舉的方針，盡快打通干線通道，建好鐵路樞紐，提高運(yùn)輸能力。計(jì)劃投資180億元。建成神延鐵路、寶蘭復(fù)線、西合鐵路，完成隴海鐵路、西延鐵路、襄渝鐵路擴(kuò)能改造工程，開工建設(shè)太中鐵路，加大西安至平?jīng)鲨F路前期工作力度并爭取開工建設(shè)，開展寶雞至徐州客運(yùn)專線前期工作，擴(kuò)建西安鐵路樞紐，完善寶雞、安康鐵路樞紐。

　　公路。重點(diǎn)加快"米"字型主骨架及"一縱三橫兩環(huán)"次骨架的新建改建，完善農(nóng)村公路配套設(shè)施與提高通達(dá)深度。

　　1、主骨架。計(jì)劃投資400多億元。重點(diǎn)建設(shè)GZ40禹門口經(jīng)西安、漢中至棋盤關(guān)、GZ35吳堡經(jīng)子洲至定邊、黃陵經(jīng)延安至安塞、靖邊經(jīng)榆林至陜蒙界、G312咸陽過境高速及機(jī)場２號(hào)路等高等級(jí)公路及西康公路秦嶺特長隧道。

　　2、次骨架。計(jì)劃投資約160億元。建成二級(jí)以上公路約2000公里。建設(shè)省道107西安環(huán)山公路、G309壺口至茶坊二級(jí)公路、省道201渭南至蒲城高速等公路項(xiàng)目。

　　3、其他國省道及農(nóng)村公路，抓好黃河沿岸公路規(guī)劃和建設(shè)，努力提高縣鄉(xiāng)公路等級(jí)和通達(dá)深度，改善農(nóng)村道路質(zhì)量，重視和下大力氣解決貧困地區(qū)交通瓶頸制約。

　　水運(yùn)。重點(diǎn)搞好漢江和黃河北干流內(nèi)河航道的綜合整治，提高航道等級(jí)。重點(diǎn)建設(shè)兩港（漢江大竹園港和安康煤炭分流港）、兩航（漢江漩渦至安康、黃河壺口至石坪）、一機(jī)（喜河樞紐50噸級(jí)升船機(jī)）、一閘（漢江旬陽樞紐500噸級(jí)船閘）。

　　民航。建成西安咸陽國際機(jī)場，提高運(yùn)輸能力和機(jī)場服務(wù)設(shè)施水平，使其成為中西部地區(qū)重要的樞紐機(jī)場，開工遷擴(kuò)建漢中機(jī)場和榆林機(jī)場，進(jìn)一步完善延安、安康機(jī)場設(shè)施。

　　管道建設(shè)。積極發(fā)展管道運(yùn)輸，建設(shè)全省天然氣環(huán)線工程，擴(kuò)大石油運(yùn)輸管網(wǎng)規(guī)模和能力。

　?。ǘ┏墙?。

　　重點(diǎn)建設(shè)城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理工程、城市道路和連接線工程。

　　城市供水和供氣工程。主要建設(shè)西安南郊水廠、西安黑河引水工程見子河輸水渠道，城市配水管網(wǎng)改造、曲江水廠擴(kuò)建及現(xiàn)有城市凈水廠改造等。建成寶雞馮家山取水二期，咸陽、渭南、漢中、銅川、延安、商州等城市供水工程。建設(shè)西安、咸陽城市天然氣氣化二期，重點(diǎn)擴(kuò)大用戶，建設(shè)關(guān)中五個(gè)城市及楊凌示范區(qū)天然氣集中供熱等工程。

　　城市道路與公共交通。重點(diǎn)建設(shè)西安市三環(huán)路、高架快速干道和城市二級(jí)道路網(wǎng)絡(luò)，爭取國家批準(zhǔn)并啟動(dòng)建設(shè)西安市地鐵一期工程和鐵路新客站工程。加快建設(shè)寶雞、咸陽、渭南、銅川、延安、榆林等城市道路和連接線工程。全面實(shí)施漢中"一江兩岸"和安康市江北綜合開發(fā)工程。

　　污水和垃圾處理工程。重點(diǎn)建設(shè)西安、寶雞、咸陽城市污水處理、污水回用及垃圾處理工程，"十五"前期建成延安、銅川、渭南、漢中污水處理廠等項(xiàng)目。

　?。ㄈ┼]政通信。

　　郵政。重點(diǎn)加強(qiáng)郵區(qū)中心局、郵政干線運(yùn)輸網(wǎng)及郵政業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)建設(shè)；增加郵路業(yè)務(wù)；推廣、完善郵政金融計(jì)算機(jī)網(wǎng)的應(yīng)用。

　　通信。積極發(fā)展大容量數(shù)字化的光纜傳輸骨干網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)多功能、高技術(shù)、立體化的高速寬帶網(wǎng)；大力發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)信息化進(jìn)程；發(fā)展數(shù)字微波網(wǎng)絡(luò)和新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展數(shù)據(jù)及多媒體通信網(wǎng)和IP電話網(wǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。

　?。ㄋ模╇娋W(wǎng)。

　　以強(qiáng)化結(jié)構(gòu)，提高可靠性為重點(diǎn)，建設(shè)關(guān)中330千伏雙環(huán)主網(wǎng)架和750千伏輸電網(wǎng)，建設(shè)羅敷至商州330千伏輸變電等工程，作好陜南、陜北第二回330千伏線路和750千伏電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作，配套建設(shè)鐵路電氣化供電工程。完成城市和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，實(shí)施"一戶一表"工程，全面解決供電設(shè)施陳舊、供電能力不足，綜合線損高的問題。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┓e極拓寬投融資渠道。

　　　1、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放力度，實(shí)施多元化戰(zhàn)略，多渠道增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。繼續(xù)作好東西部的合作與交流，吸引東中部資金投資于我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營；推行公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，盤活存量資產(chǎn)；采用BOT、TOT等方式融資。

　　2、深化財(cái)稅和投融資改革，擴(kuò)大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)力支持。除積極爭取國家政策和資金支持外，用足用好國家西部大開發(fā)有關(guān)政策，爭取更多的國外優(yōu)惠貸款；通過運(yùn)營權(quán)或收益權(quán)轉(zhuǎn)讓融資；積極爭取建立基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)行債券拓寬籌資渠道；各級(jí)財(cái)政和有關(guān)部門要挖掘潛力，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。

　?。ǘ┲?chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

　　　1、創(chuàng)新吸引投資的政策環(huán)境。制定有吸引力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資導(dǎo)向政策、土地利用政策、稅收優(yōu)惠政策和吸引人才政策，放寬外商投資基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的股比限制，擴(kuò)大和放寬外資的投資領(lǐng)域和鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)來陜兼并、收購、控股和開展經(jīng)營活動(dòng)。

　　　2、提高辦事效率和服務(wù)水平。進(jìn)一步落實(shí)以公開辦事內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限為重點(diǎn)的行政公示制和服務(wù)承諾制；進(jìn)一步健全和完善地方性法律法規(guī)、服務(wù)和安全保障體系；及時(shí)協(xié)調(diào)解決外商投資建設(shè)和經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題。

　　3、公正執(zhí)法，營造公平競爭環(huán)境。堅(jiān)決制止一切形式的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查；完善外商投訴制度。

　　（三）強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作和建設(shè)管理。

　　加大項(xiàng)目設(shè)計(jì)改革力度，開放勘察設(shè)計(jì)市場，全面推進(jìn)設(shè)計(jì)招標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)法人責(zé)任制。加大對(duì)前期工作的投入，超前搞好項(xiàng)目儲(chǔ)備，建立項(xiàng)目前期工作督辦制度，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)展。搞好項(xiàng)目建設(shè)管理，繼續(xù)深化項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。把降低工程造價(jià)作為今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和效益。