陜西省國民經濟和社會發展第十個五年計劃基礎設施建設重點專項規劃
來源: 陜西省人民政府 發布時間: 2008-01-01 00:00
序言
基礎設施建設重點專項規劃加強基礎設施建設,是實施西部大開發戰略的主要任務之一,也是我省資源開發和優勢發揮的切入點。在"十五"期間緊緊抓住歷史機遇,科學決策,統籌規劃,下更大的決心,以更大的投入使基礎設施建設再上一個新臺階,對保障我省實現經濟跨越式發展和社會全面進步,為建設西部經濟強省具有十分重要的意義。
一、"九五"發展回顧
為了解決基礎設施對經濟社會發展的"瓶頸"制約,我省在"九五"時期,充分利用國家的支持效應,采取一系列政策措施,不斷加大投入,加強政策支持,積極推進基礎設施建設的改革與發展,使投資規模大幅度提高,投資體制和運營方式在創新中不斷完善,對國民經濟和社會發展的適應能力大大增強,基礎設施落后的狀況得到了明顯改善,"九五"成為我省歷史上基礎設施建設發展最快的時期。
?。ㄒ唬┗A設施建設取得了顯著成就。
過去五年,我省加強交通、城建、郵政通信和電網改造等基礎設施建設,集中力量辦成了我們多年想辦而沒有辦成的大事情,一批重大項目相繼建成投入運行,基礎設施建設取得了顯著成就,對全省經濟社會持續健康快速發展提供了重要保障。五年累計完成投資862億元(其中交通408億元,城建150億元,通信220億元,城鄉電網改造85億元),約占同期全社會固定資產投資的三分之一,是建國以來投資力度最大的時期。
鐵路相繼開工建設了西康等三條鐵路。2000年底西康鐵路建成投入試運營,神延鐵路完成投資的80%多,西合鐵路完成陜西段投資的20%。全省共形成干支線鐵路16條,鐵路營業里程2821公里(五年新增550公里),其中電化里程2170公里??v貫全省南北長達1100多公里的"鐵脊梁"即將豎起。全省公路建設五年累計完成投資218億元,是"八五"的5.9倍。公路主要圍繞"米"字型主骨架,重點建成了臨潼至潼關等高速公路項目。到2000年底,公路通車總里程4.4萬公里,其中高速公路423公里(五年新增393公里),實現了關中五個城市高速公路聯網,通往陜南、陜北的高速公路部分路段起步建設,二級公路達到3420公里,每百平方公里國土面積擁有公路由1995年的19.27公里增加到21.40公里,實現縣縣通油路,村村通路率達到95%以上;民航開工建設西安咸陽國際機場航站區擴建工程,現已開通國內外航線113條,航線里程達20.16萬公里;管道開工并建成靖西、咸寶、西渭等輸氣管線825公里,原油管線200多公里;全省水運通航里程998公里。城建即將建成西安市黑河引水及管網工程,西安、寶雞和咸陽等城市道路及氣化工程進展順利,城市污水、垃圾處理及電網改造全面展開。到2000年底,全省城市供水能力達320萬噸/日,西安黑河引水工程已具備 向城市日均供水40~50萬立方米的能力。郵政通信建成了西安至合肥、西安至呼和浩特等傳輸光纜,西安郵政重件中心,西安第二長途通信樞紐大樓等工程。省內和省際郵運網基本形成,郵路總長度達9.18萬公里。初步建成一個覆蓋全省,以光纜為主,數字微波和衛星為輔的大容量高速率電信傳輸網。全省電話交換機容量達到415萬門,長途業務電路5.7萬條。
?。ǘ┗A設施對國民經濟和社會發展的適應能力大大增強。
我省交通運輸和郵政通信業務量全面增長,城市基礎設施的承載能力不斷提高,基礎設施的整體服務功能和對經濟社會發展的適應能力大大增強。
鐵路運輸基本無大宗貨物積壓,2000年發送旅客達到2880萬人次,貨物發送量達到3590萬噸,比1995年增加5%和9%;全省主要干線公路基本消除了堵塞現象,長期以來困擾我省的"乘車難"、"運貨難"問題大為緩解。到2000年底,全省民用汽車、客車分別達到35.2萬輛、16.5萬輛,比1995年增加44%和83%。公路旅客、貨物周轉量達到151億人公里、144億噸公里,比1995年增加38.5%和54.1%。航空運輸旅客、貨郵吞吐量2000年達到390萬人、7.64萬噸,比1995年增長3.2倍和3.8倍;內河水運2000年客、貨運量234萬人次、73萬噸,比1995年增加95%、70%。郵政通信業得到長足發展,到2000年底,固定電話用戶達到345萬戶,比1995年增長4.1倍,電話普及率達到每百人10部,移動電話用戶達到152萬戶,移動電話普及率達到每百人4.2部。大中城市供水緊張狀況普遍得到緩解,城市道路初步改變了擁擠狀況,城市基礎設施基本能夠滿足現階段經濟社會發展和人民生活需要。
?。ㄈ┗A設施建設和經營管理體制進一步完善。
積極推進基礎設施建設方式、管理及經營機制改革,逐漸適應社會主義市場經濟的要求。規范建設程序,使基礎設施項目建設和管理逐漸正規化、科學化。統籌規劃,積極建立項目法人制,嘗試在前期工作中引入競爭機制,大大提高了前期工作質量;利用市場機制,嘗試公路收費經營權轉讓等融資方式,初步形成了政府、民營和利用外資等多元投資模式,拓寬了投融資領域;采取法律、行政、經濟等手段,確立項目建設招投標制和工程監理制,加強了建設項目的管理與監督,提高了工程質量。把市場機制引入交通運輸和城市部分基礎設施行業,為社會提供了多層次和便捷高效的服務。
我省基礎設施建設雖然取得了長足的發展,但還存在運輸網規??偭坎蛔?、結構不合理、交通和城市基礎設施總體水平較低和地區發展不平衡等問題,與我省快速發展的要求還有明顯差距,仍然是國民經濟和社會發展的薄弱環節,還有待于在"十五"期間充分重視并下大力氣解決。
二、指導思想和奮斗目標
"九五"時期基礎設施建設取得的巨大成就,為實施"十五"計劃奠定了良好基礎。新世紀初五到十年,是我國經濟和社會發展極為重要的時期,也是我省加快發展,縮小差距的重要時期。我省地處祖國腹地,在全國交通通信網骨架中處于重要的樞紐地位,在西部大開發中具有明顯的區位優勢。實施西部大開發戰略,為我省提供了迎頭趕上,實現跨越式發展的歷史性機遇,同時客觀上要求我省基礎設施的總體規模和技術水平在"十五"期間取得突破性進展。
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抓住國家實施西部大開發的歷史機遇,加快以公路建設為重點的基礎設施建設步伐,以提高能力和優化結構為中心,建立技術先進、多種運輸方式協調發展的綜合運輸體系;提高通信網絡的技術裝備和服務水平,積極推進國民經濟和社會信息化;努力提升和拓展城市基礎設施的服務功能。
?。ǘ┌l展目標。
按照擴大規模,調整布局,提高質量,注重效益,強化管理的要求,努力擴大交通郵政通信網絡,不斷增強城市綜合功能,繼續加快電網建設,使全省基礎設施建設在"十五"期間再上一個新臺階。
1、交通。力爭用10年時間使我省交通基礎設施的綜合運輸能力和質量有較大改觀,交通運輸的總能力、服務質量、市場化進程等適應西部大開發和可持續發展的需要。"十五"期間的主要目標是:
鐵路。2005年營業里程達到3500多公里,五年新增營業里程751公里。
公路。按照國道主干線、西部大通道高速化,省級次骨架(市縣道路)二級標準化,縣鄉道路三級標準化,鄉村道路硬面化的總體目標,2005年總里程達到4.8萬公里,其中高速公路1200多公里,二級公路6000多公里。五年新增總里程4000公里,其中高速公路約770公里。全省55%國省道達到二級以上標準,連接85%以上的縣(市),農村公路晴雨通車率達到60%以上。
水運。2005年省內河流通航里程998公里,其中六級航道508公里,七級及以下航道490公里。
民航。2005年全省國內航線達到150條,地區航線2條,國際航線15條,航線里程約30萬公里。
管道運輸。2005年全省輸氣、輸油管線里程達到1500公里。
2、城建。2005年全省主要城市污水處理率達到60%左右。主要城市氣化率達到90%以上。垃圾無害化處理率達到95%以上。城市供水能力達到360萬噸/日。形成布局及結構合理的城市干道網絡。
3、郵政通信。2005年全省郵路總長達到10萬公里。交換機容量達到812萬門。光纜線路總長達到1.5萬公里。電話普及率達到每百人17部。
4、電網。2005年全省形成330千伏輸電線路4830公里,變電容量1125萬千伏安,110千伏線路9370公里,變電容量1180萬千伏安。城網建設與改造的主要目標是提高城網的供電可靠性,改善供電薄弱環節,滿足城市用電和居民生活用電。農網建設與改造的主要目標是提高電網供電能力和供電質量,降低電網損耗,滿足全省農村社會經濟發展和人民群眾生活用電負荷增長需要。
三、重點任務
"十五"期間,按照基礎設施發展總體目標和要求,以公路、鐵路建設為骨干,以航空、水運、管道建設為輔助,以郵政通信、電網建設為基礎,以完善提高城市綜合功能為推進城鎮化的重要任務,抓住機遇,集中資金,乘勢而上,下大力氣抓好一批重大項目建設,構筑覆蓋全省、布局合理、網絡健全、安全便捷的交通運輸、郵政通信、電力和城市系統。
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鐵路。主要圍繞"兩縱五橫四個樞紐"的鐵路干線網構架,采用新建和改造營業線路并舉的方針,盡快打通干線通道,建好鐵路樞紐,提高運輸能力。計劃投資180億元。建成神延鐵路、寶蘭復線、西合鐵路,完成隴海鐵路、西延鐵路、襄渝鐵路擴能改造工程,開工建設太中鐵路,加大西安至平涼鐵路前期工作力度并爭取開工建設,開展寶雞至徐州客運專線前期工作,擴建西安鐵路樞紐,完善寶雞、安康鐵路樞紐。
公路。重點加快"米"字型主骨架及"一縱三橫兩環"次骨架的新建改建,完善農村公路配套設施與提高通達深度。
1、主骨架。計劃投資400多億元。重點建設GZ40禹門口經西安、漢中至棋盤關、GZ35吳堡經子洲至定邊、黃陵經延安至安塞、靖邊經榆林至陜蒙界、G312咸陽過境高速及機場2號路等高等級公路及西康公路秦嶺特長隧道。
2、次骨架。計劃投資約160億元。建成二級以上公路約2000公里。建設省道107西安環山公路、G309壺口至茶坊二級公路、省道201渭南至蒲城高速等公路項目。
3、其他國省道及農村公路,抓好黃河沿岸公路規劃和建設,努力提高縣鄉公路等級和通達深度,改善農村道路質量,重視和下大力氣解決貧困地區交通瓶頸制約。
水運。重點搞好漢江和黃河北干流內河航道的綜合整治,提高航道等級。重點建設兩港(漢江大竹園港和安康煤炭分流港)、兩航(漢江漩渦至安康、黃河壺口至石坪)、一機(喜河樞紐50噸級升船機)、一閘(漢江旬陽樞紐500噸級船閘)。
民航。建成西安咸陽國際機場,提高運輸能力和機場服務設施水平,使其成為中西部地區重要的樞紐機場,開工遷擴建漢中機場和榆林機場,進一步完善延安、安康機場設施。
管道建設。積極發展管道運輸,建設全省天然氣環線工程,擴大石油運輸管網規模和能力。
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重點建設城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理工程、城市道路和連接線工程。
城市供水和供氣工程。主要建設西安南郊水廠、西安黑河引水工程見子河輸水渠道,城市配水管網改造、曲江水廠擴建及現有城市凈水廠改造等。建成寶雞馮家山取水二期,咸陽、渭南、漢中、銅川、延安、商州等城市供水工程。建設西安、咸陽城市天然氣氣化二期,重點擴大用戶,建設關中五個城市及楊凌示范區天然氣集中供熱等工程。
城市道路與公共交通。重點建設西安市三環路、高架快速干道和城市二級道路網絡,爭取國家批準并啟動建設西安市地鐵一期工程和鐵路新客站工程。加快建設寶雞、咸陽、渭南、銅川、延安、榆林等城市道路和連接線工程。全面實施漢中"一江兩岸"和安康市江北綜合開發工程。
污水和垃圾處理工程。重點建設西安、寶雞、咸陽城市污水處理、污水回用及垃圾處理工程,"十五"前期建成延安、銅川、渭南、漢中污水處理廠等項目。
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郵政。重點加強郵區中心局、郵政干線運輸網及郵政業務計算機網建設;增加郵路業務;推廣、完善郵政金融計算機網的應用。
通信。積極發展大容量數字化的光纜傳輸骨干網絡,建設多功能、高技術、立體化的高速寬帶網;大力發展信息網絡技術,推進信息化進程;發展數字微波網絡和新一代移動通信網絡;大力發展數據及多媒體通信網和IP電話網,進一步擴大互聯網的應用。
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以強化結構,提高可靠性為重點,建設關中330千伏雙環主網架和750千伏輸電網,建設羅敷至商州330千伏輸變電等工程,作好陜南、陜北第二回330千伏線路和750千伏電網項目前期工作,配套建設鐵路電氣化供電工程。完成城市和農村電網建設與改造,實施"一戶一表"工程,全面解決供電設施陳舊、供電能力不足,綜合線損高的問題。
四、政策措施
(一)積極拓寬投融資渠道。
1、進一步擴大對內對外開放力度,實施多元化戰略,多渠道增加基礎設施建設資金。繼續作好東西部的合作與交流,吸引東中部資金投資于我省的基礎設施建設;鼓勵、引導非公有制經濟參與基礎設施建設與經營;推行公路收費經營權轉讓,盤活存量資產;采用BOT、TOT等方式融資。
2、深化財稅和投融資改革,擴大對基礎設施的財力支持。除積極爭取國家政策和資金支持外,用足用好國家西部大開發有關政策,爭取更多的國外優惠貸款;通過運營權或收益權轉讓融資;積極爭取建立基礎設施產業發展基金,發行債券拓寬籌資渠道;各級財政和有關部門要挖掘潛力,集中力量建設一批基礎設施重點項目。
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1、創新吸引投資的政策環境。制定有吸引力的基礎設施建設投資導向政策、土地利用政策、稅收優惠政策和吸引人才政策,放寬外商投資基礎設施和優勢產業項目的股比限制,擴大和放寬外資的投資領域和鼓勵東部地區企業來陜兼并、收購、控股和開展經營活動。
2、提高辦事效率和服務水平。進一步落實以公開辦事內容、程序、標準和時限為重點的行政公示制和服務承諾制;進一步健全和完善地方性法律法規、服務和安全保障體系;及時協調解決外商投資建設和經營過程中出現的問題。
3、公正執法,營造公平競爭環境。堅決制止一切形式的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查;完善外商投訴制度。
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加大項目設計改革力度,開放勘察設計市場,全面推進設計招標和項目建設法人責任制。加大對前期工作的投入,超前搞好項目儲備,建立項目前期工作督辦制度,推動項目前期工作順利進展。搞好項目建設管理,繼續深化項目建設招投標制和工程監理制。把降低工程造價作為今后基礎設施建設管理的重要環節,確?;A設施建設的質量和效益。
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