一、“九五”國民經濟和社會發展的回顧

　?。ㄒ唬┙洕鷮嵙γ黠@增強。

　　國民經濟以年均9.7%的速度快速增長，截止2000年末，全市國內生產總值達到78.9億元，人均GDP由“八五”的1323元增長到2377元，相當于全省平均水平的46.5%提高到52%；固定資產投資規模大幅度提高，五年累計完成投資193億元，年均遞增19.7%；財政收入完成9.43億元，年均遞增24.5%；對外開放取得明顯成效，利用外資752.78萬美元，引進內資48億元人民幣，出口創匯完成7576萬美元，形成了全新的開放開發新格局；結構調整邁出堅實的第一步，產業結構調整、生產力布局結構調整和所有制結構調整進一步趨向合理，一、二、三產業比重由1995年的38∶28∶34調整為2000年的18∶45∶37。

　?。ǘ┗A設施建設成效顯著。

　　包神鐵路、神朔鐵路建成投運，神延鐵路將于2001年全線貫通；完成了210國道榆清段和榆神公路、榆佳公路、米佳公路改造，榆靖高速公路、神盤公路和210國道榆林郭家伙場至陜西內蒙古交界的半幅高速公路全線開工；覆蓋全市的110千伏電力主網架基本形成，延－榆－神330千伏輸變電工程投入運營；國內兩條Ⅰ級干線光纜交叉經過榆林，數字微波線路、移動通信和無線尋呼迅速發展；全面實施了農村“五通”工程，基本實現了村村通路、通電、通廣播電視，鄉鄉通程控電話，解決了77.5萬人的飲水困難；榆林城區、神木縣、靖邊縣的城市廣場、道路、綠化、供熱、供氣、給排水等基礎設施建設取得了重大成就，城市面貌顯著變化。

　?。ㄈ┥鷳B環境建設穩步推進。

　　12個縣區都被列為全國生態環境建設重點縣，榆陽、靖邊、定邊、綏德四個縣區被國家列為退耕還林還草試點縣。重點實施了綠色長城、綠色長廊、小流域治理和淤地壩等重點工程建設?！熬盼濉蹦┢冢性炝直４婷娣e1626萬畝，林草覆蓋率達到30%，初步治理水土流失面積2.04萬平方公里，占水土流失總面積的55%，農業生產基本條件明顯改善。

　?。ㄋ模﹥瀯葙Y源開發步伐加快。

　　全面實施外引內聯，加大投入，加快以煤炭、油氣、電力、化工為主的能源礦產資源開發步伐，榆林國家能源重化工基地建設初具規模。全市煤炭生產能力達到2800萬噸，天然氣生產能力達到30億立方米，原油生產能力達到180萬噸，原油加工能力達到70萬噸,電力裝機容量達到43.2萬千瓦，甲醇生產能力達到20萬噸。

　?。ㄎ澹┤嗣裆钏讲粩嗵岣?。

　　“九五”時期，糧食年產最高達到125萬噸。2000年全市城鎮居民人均可支配收入達到3505元，年均遞增9.2%；農民人均純收入達到1062元，年均遞增4.9%。順利實施了“八七”脫貧攻堅計劃，貧困人口由1993年的85萬減少到7.5萬，2000年底全市90%的農村貧困人口越過了溫飽線，實現了由面上普遍貧困到點上局部貧困的歷史性轉折。同時，城鄉人民的居住條件和交通通信條件有了較大的改善。

　?。└黜椛鐣聵I全面發展。

　　精神文明建設整體推進，全市建成省級文明單位102個、省級文明先進縣4個。全面實施“科教興榆”戰略,科技進步在工農業生產中的貢獻份額分別達到30%和28%,全市普及了6年制義務教育,榆陽、神木、府谷三縣區普及了9年義務教育。衛生基礎設施進一步改善,城鄉居民基本實現初級衛生保健,計劃生育率達到94%,人口自然增長率下降到5.46‰,榆陽、神木兩個縣區達到計劃生育綜合管理服務縣標準。文化、廣播電視、體育等各項社會事業全面發展。民主和法制建設進一步加強,社會治安綜合治理工作取得新進展。

　　二、“十五”時期的指導思想和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?/p>

　　高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，團結和動員全市人民，抓住西部大開發歷史機遇，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，集中力量打基礎，興產業，發展特色經濟，努力實現資源大市向經濟強市轉變，建設繁榮、富裕、文明的新榆林。

　?。ǘ┲饕繕?。

　　“十五”期間，全市經濟和社會發展的主要預期目標是：

　　—國內生產總值2005年比2000年翻一番，達到160億元（2000年價格），年均增長15%左右；2010年比2000年翻兩番，社會生產力再上一個新臺階。

　　—人均國內生產總值2005年達到4570元（折合550美元）；2010年達到8530元。 —財政收入2005年達到18億元，年均增長15%左右。

　　—三次產業的結構調整為10∶55∶35，非公有制經濟比重提高到45%。

　　—城鎮居民人均可支配收入力爭年均增加500元；農民人均純收入力爭年均增加150元。

　　—普及九年制義務教育，加快普通高中標準化建設，大力發展職業技術教育；總人口控制在350萬人以內。

　　—城鎮化水平提高到30%。

　　三、“十五”發展的主要任務

　　“十五”時期，圍繞“兩區一市”發展目標，建設國家能源重化工基地開發區、生態環境建設模范區，把榆林建設成區域經濟中心城市，加快煤炭、油氣、電力、化工等工業支柱產業建設，加快羊、棗、薯農業主導產業建設，加快榆神府煤、電、化、高耗能產業帶，榆橫靖定油、氣、化產業帶和榆米綏商貿、加工業產業帶建設，逐步構筑起榆林經濟社會發展的新框架。

　?。ㄒ唬娀r業基礎地位，發展農村經濟，增加農民收入。

　　1、調整農業產業結構。按照“適應市場、因地制宜、突出特色、發揮優勢”的原則，以發展羊、棗、薯三大主導產業為重點，培植區域特色農業?！笆濉逼陂g，羊產業發展要增加飼養量，達到600萬只，加快以羊產業為主的陜西畜牧業基地建設，使畜牧業成為農村脫貧致富，促進全市經濟快速發展的主要產業；紅棗以基地建設和深加工為主，加快“東棗西延”，建成200萬畝優質紅棗基地；薯業以馬鈴薯為主，建成200萬畝優質高產馬鈴薯基地。風沙草灘區在重視糧食生產的基礎上，以擴大林草植被為核心，大力發展羊產業，建成全市高標準糧副生產基地，高效綠洲生態農業示范區；黃土丘陵溝壑區以退耕還林為主，重點發展經濟林、紅棗、舍飼養羊、薯類和高附加值雜糧、藥材。力爭“十五”期間全市形成以高效型農業、防護型林業和經濟型牧業為主的區域特色農業產業結構。

　　2、推進農業產業化開發。把農業產業化經營作為推進農業現代化的重要途徑，引導農民按市場需求生產優質農產品，以紅棗、馬鈴薯、雜糧和畜產品深加工為重點，合理布局，發展多層次、規?；?、專業化農副產品加工業。不斷加強農業科技進步和服務體系建設，大力推廣先進適用技術，支持農業科技創新和推廣，提高農業科技普及率。注重農產品交易市場建設，提高農業綜合效益和市場競爭力。通過農產品深加工和農業產業化經營，使農民收入有一個明顯提高。

　　3、加快農業基礎設施建設。“十五”期間，在實施完善農村“五通”工程基礎上，使農村基礎設施建設上等級、上水平，提高公路等級，加快農村電網改造，推進電話到村，解決農村人畜飲水困難，從根本上改善農村生產、生活條件。改善、提高現有基本農田，面積穩定在800萬畝。進一步改善農業灌溉條件，推廣普及節水灌溉技術，發展窖灌農業、旱作農業，使全區水地面積達到200萬畝。繼續實施農業綜合開發，抓好200萬畝中低產田改造，抓好農業技術推廣網絡建設。努力提高糧食生產能力，建設穩定的糧副生產基地，使糧食產量穩定在100萬噸以上。

　　4、加快脫貧致富奔小康步伐。堅持脫貧致富奔小康總攬農村工作全局，堅決貫徹執行黨在農村的基本政策，把增加農民收入放在農村工作的第一位，通過農業生產結構調整、農業產業化開發和農村基礎設施建設，全面發展農村經濟；動員全社會力量，采取各種方式，加大開發式扶貧力度，從根本上改變貧困落后區域的生產生活條件，全面消除貧困，加快貧困地區致富奔小康步伐。

　?。ǘ┘訌娚鷳B建設與環境保護，改善生存與發展環境。

　　1、按照區域特點搞好水土保持和荒漠化治理。堅持“全面規劃、分步實施、突出重點、先易后難、先行試點、穩步推進”的原則，從我市南部丘陵區和北部風沙區的不同情況出發，因地制宜，因害設防，分類施治，力爭“十五”期間，使生態惡化趨勢得到遏制。南部丘陵區，以控制水土流失為主線，生物、工程、農藝措施相結合，綜合治理；北部風沙灘區，以減風、固沙為中心，建設大型綜合林草防護體系。“十五”期間，力爭完成生態環境“十、百、千、萬”重點工程建設，即建成十條干線公路綠色長廊，100個生態建設示范村，完成1000條小流域綜合治理，新建和加固淤地壩10000座。新增造林保存面積221萬畝，草地面積450萬畝，建成以長城沿線為主體的林草防護體系，使260萬畝流沙得到固定或半固定。

　　2、穩步實施退耕還林還草。按照“退田還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的政策措施，以建設高標準基本農田為支撐,按照先易后難、先陡后緩、先多后少的步驟，有計劃地穩步實施退耕還林還草?！笆濉逼陂g，力爭使25°以上坡耕地358萬畝實現退耕還林還草。

　　3、加強對治理成果的管護。堅持治理與保護并重，依據國家有關法律和政策，積極制定相關的管護政策，建立適應本市特點的比較完備的生態保護制度，逐步健全管護機制，到“十五”期末全面實施封山禁牧，鞏固治理成果。

　　（三）加快基礎設施建設。

　　1、建設“兩橫一縱”鐵路網架，實現通江達海?！笆濉逼陂g,建成神黃鐵路和神延鐵路,開工建設太中鐵路，形成橫跨東西、縱貫南北的“兩橫一縱”鐵路網架，連通我市與華北、西南及東南沿海地區，形成通江達海、四通八達的鐵路網絡。

　　2、建設高等級公路為主骨架的公路網絡。建設青島至銀川高速公路吳堡至定邊段、府谷至新街和榆林至靖邊高速公路、清澗至大柳塔為主骨架的公路網絡，形成貫通我市南北、東西，互連周邊省份的交通大干線；抓緊建設佳縣至烏審旗公路、神木至盤塘公路、定邊至鐵角城公路和沿黃公路等，實現全市12縣區及各重點鄉鎮二級以上公路連接；極力爭取“十五”期間全市高等級公路通車里程達到479公里，實現骨干公路高等級化，縣市公路二級化，縣鄉公路黑色化，鄉村公路砂石化。

　　 3、水源及骨干水利設施建設?！笆濉逼陂g重點建設李家梁、瑤鎮、王圪堵、朱蓋溝、王寨、電市等蓄水工程，全面提高改造國有灌渠，擴大灌溉面積；積極開發和合理利用地下水資源；開展以調黃河水為主的可行性研究論證，基本解決能源重化工基地建設、生活用水和生態環境建設用水問題。

　　4、航空及管道運輸建設?！笆濉逼陂g，遷建榆林機場，開通榆林至北京等大中城市航線，使航空運輸適應經濟社會發展需要。管道運輸以“西氣東輸”工程為重點，建設靖邊至上海輸氣工程和陜京、靖西管道復線工程。

　　5、電網建設?！笆濉逼陂g，建成神木至府谷、榆陽至靖邊、靖邊至關中的環網330千伏輸變電工程，形成全市330千伏主網架；全面完成城鄉電網改造工程和全市110千伏雙回路環形電網建設，縣縣建立110千伏變電站，提高供電質量。到2010年，建成市內330千伏線路骨干網架，并按照國家“西電東送”工程的布署，開工建設榆林至華北、華東及上海市的遠程超高壓輸電線路。

　　6、通信、廣播電視和信息網絡建設。加快農話通信網絡建設，建設集數字化、智能化、個人化和寬帶化一體的現代通信網，形成陜西第二電信樞紐，力爭在信息化領域與全國保持同步發展。

　　（四）加快能源重化工基地建設，大力培植支柱產業。

　　1、做強煤炭產業?！笆濉逼陂g，繼續支持神華集團在我市的大規模開發建設，擴大完善神府礦區開發。榆神礦區開發堅持“大規模、高起點、新機制、多轉化”的方針，開工建設大保當、榆樹灣、杭來灣、金雞灘等礦井。同時，要著力抓好對鄉鎮煤礦的扶持、整頓、聯合、改造、提高，加大技術改造力度，努力提高技術創新水平，促進產業升級，產品換代，提高資源回采率，使全市煤炭產量達到6000萬噸/年。要充分發揮榆林優質環保煤的優勢，強化品牌戰略，以質爭量，以優勝劣，逐步把我市建成國家環保煤、動力煤、出口煤、焦化煤、液化煤基地。

　　2、做大電力產業。堅持以煤促電、以電帶煤，走發、輸、用并舉的路子，發展壯大電力工業?！笆濉逼陂g，重點建設橫山電廠二期和府谷電廠一期2×60萬千瓦工程，同時，配合國家“西電東送”工程，重點建設府谷電廠二期、神木等大型火電廠，到2010年，全市電力裝機容量力爭突破1000萬千瓦，形成陜北大型火電基地。在向外輸電的同時，大力發展冶金、建材等高耗能工業，重點建設10萬噸電解鋁廠一期工程，擴大水泥、玻璃等生產規模。

　　3、做深油、氣開發產業。積極支持和參與長慶石油勘探局對油氣田的開發，引進其它油氣集團，提高油氣開采能力?！笆濉逼陂g，配合國家“西氣東輸”工程，天然氣產量達到100億立方米，建設“西氣東輸”靖邊輸氣基地。原油產量達到300萬噸，原油加工能力達到150萬噸。

　　4、做精化工產業。充分利用煤、油、氣、鹽資源優勢，抓好煤炭、天然氣、巖鹽向化工產品轉化。“十五”期間，按照省上提出的“再造一個大慶”的宏偉目標，重點實施煤炭向成品油轉化工程，力爭國家批準建設250萬噸煤轉油、30萬噸煤焦油等項目，同時抓好天然氣化工廠三期10萬噸甲醇、15萬噸醋酸及5萬噸二醋片等項目前期工作，力爭建成投產8萬噸真空鹽項目。

　?。ㄎ澹┮揽拷Y構調整，發展特色經濟。

　　1、調整優化產業結構?！笆濉逼陂g，要緊緊圍繞轉變經濟增長方式，提高經濟質量和效益，搞好產業結構調整，按照“加強一產，開發二產、發展三產”的原則，調整三次產業發展方向。加強一產，鞏固農業基礎地位，確保農民增收，全面實施生態環境、山川秀美工程；開發二產，加快環保能源資源開發力度，加快能源資源轉化利用，努力實現資源大市向經濟強市的轉變；發展三產，逐步拓寬發展領域，提高發展水平，重點突出教育文化產業化的發展，大力推進信息產業，加快發展信息服務業。

　　2、重點支持主導產業和支柱產業發展。以“兩區一市”建設為目標，發展北部煤、電、化高耗能產業、西部油、氣、化產業、南部商貿、農副產品加工產業，建設西北部以羊為主的畜牧業基地、南部馬鈴薯、紅棗生產加工基地，構筑工業化、城鎮化齊頭并進的特色經濟結構。

　　3、改造提升傳統產業。對原有一定規模的輕工、紡織、皮革、建材、建筑等行業，按照“在調整中求發展，在發展中求提高”的原則進行資產重組，充分利用現代裝備、工藝和先進技術進行對傳統產業的改造，大力開發具有國際先進水平、能夠代表產業發展方向的產品，使傳統工業化水平有個新的提高。

　　 4、加快產權制度改革，促進非公有制經濟發展。通過產權制度的改革，確立國有及非公有投資主體責任，逐步使國有經濟從競爭性行業有序退出，鼓勵非公有經濟進入國有經濟退出行業，結合特色產業以及國家加大西部大開發的投資取向，引導非公有制經濟向高新技術、加工工業和現代服務業等領域發展，逐步走高起點經營、規?；l展的軌道。大力發展非公有制經濟，進一步為非公有制經濟發展創造良好外部環境，加強管理和服務，創造公平競爭環境。

　　5、發展各具特色的區域經濟。依靠各具特色的縣域經濟發展，來支撐全市經濟的全面發展。資源富集區，要依托優勢，加大開發力度，迅速實現總量擴張，帶動工業化和城鎮化進程；資源貧乏區，依靠鐵路、公路交通樞紐優勢，重點以產業化開發和縣城建設為突破口，發展農副土特產品加工產業和商品流通業。同時，各縣要圍繞自身優勢，結合區域特點，發展各具特色的縣域經濟；要加強縣域之間的經濟聯合協作，逐步形成優勢互補、共同發展的區域經濟格局。

　?。娀瘏^域經濟中心城市功能，加快小城鎮建設。

　　1、加快榆林區域經濟中心城市建設。以可持續發展戰略和城鎮化帶動戰略重新規劃榆林市區建設。擴大城區規模，提高榆林城區的綜合服務功能。體現榆林歷史文化名城的風格。加快城市基礎設施建設，改善居民生活環境；加強社區建設，提高城市綜合管理和服務水平，增強榆林中心城市地位的幅射和帶動作用?！笆濉逼陂g，榆林市區人口達到25萬人，城鎮化水平提高到30%。

　　2、加快三個區域重點縣城建設。建設以榆林市為中心，以神木、靖邊、綏德三個各具特色和功能的重點城市為支撐的城鎮發展體系，增強服務和產業功能，擴大城市規模，“十五”期間，三縣城市基礎設施建設力爭達到能夠滿足5-10萬人口生產生活條件，同時，抓好其它縣城建設，定邊、府谷等縣城要不斷擴大城市人口規模，更有效地帶動區域經濟發展。

　　3、積極發展中心小城鎮。通過發展鄉鎮企業集中分布區，建設農貿和工業品銷售市場，完善文化教育衛生和交通通信設施，促進農村人口、鄉鎮企業、農村商貿、服務設施等相對向縣城和中心城鎮集中；通過政策引導、戶籍改革，鼓勵和吸引農民進城創業，增加農民收入，形成農村城鎮化和工業化齊頭并進，產業調整和勞動力轉移相互促進的良好局面。“十五”期間，力爭全市建制鎮達到100個，萬人以上的中心小城鎮達到20個。

　?。ㄆ撸┐罅Πl展服務業，培育新的經濟增長點。

　　1、提高服務業整體水平?！笆濉逼陂g，積極推進服務業的市場化和社會化，適應城鄉居民消費需求的新變化，大力發展生產服務業、生活服務業，加緊開拓新興服務業，加快發展信息服務業。打破服務行業中的壟斷經營，放寬市場準入，引進競爭機制，鼓勵企業優化重組。爭取“十五”末服務業增加值占到經濟總量的35%以上。

　　2、培育新的經濟增長點。利用我國將加入世貿組織的機遇，大力開拓國內外市場，創品牌、占市場，按照消費熱點和消費升級的方向，面向市場需求，著力將開發區建設、生態農業、畜牧業、房地產業、環保能源資源、大漠旅游資源開發等培育成為我市新的經濟增長點，開辟優勢財源，力爭“十五”期間地方財政收入實現自給有余。

　　3、建立區域性金融服務中心。圍繞榆林市中心城市建設，加速金融服務市場建設。積極發展股票、債券市場，申請組建榆林證券營業部，爭取榆煤運銷集團、榆天化等企業包裝上市，逐步建立資本市場。創造良好金融服務環境，提高融資能力。設立地方城市商業銀行和榆林能源產業投資基金、區域建設資金，形成區域性金融服務中心。

　　4、進一步發展旅游產業。積極開發我市獨有的大漠旅游特色資源，堅持高起點、高品位，面向國內外市場，著力發展大漠精品特色旅游。突出旅游經濟地位，加快重要旅游景點建設，發展旅游經濟、假日經濟和會展經濟，重點建設紅堿淖、紅石峽、白云山、統萬城等自然、歷史景點，形成特色旅游線路，開發特色旅游產品。

　　5、發展商貿流通業。建成以榆林為中心的消費型市場，滿足城市中、高消費需求；以綏德為中心的流通、貨物集散型市場，發展城鄉貿易。運用現代經營方式和服務技術改造傳統商業，著重發展商貿流通、交通運輸、市政服務等行業，改善消費環境，增強流通企業活力。同時，努力開辟國內外市場。

　?。ò耍﹥灮顿Y環境，推進內外開放。

　　1、著力營造好開放開發的政策環境。全面落實國務院關于實施西部大開發政策措施，大力改善投資軟環境，制定和完善更有吸引力的產業投資導向政策、土地利用政策、財稅政策和吸引人才政策，加大鼓勵投資者參與生態農業建設和農業綜合開發的力度，允許外商勘察國家限制以外的所有礦產,優先開采，允許轉讓。對投資基礎設施的外商項目，實行土地最高限價、出讓金掛帳、分期付清等優惠政策。

　　2、優化服務環境。加快政府職能轉變，規范部門管理行為，增強服務觀念，加強依法行政。規范和完善榆林政務大廳，推行“一廳式”服務。繼續清理整頓行政事業性收費，嚴禁亂收費、亂攤派。大力發展社會中介服務組織，形成規范的社會化服務環境。

　　3、大力推進內外開放。有選擇地推出一批公路、電力、化工和其他基礎設施建設項目，通過利用外商直接投資、間接投資、發行股票、出讓企業股權、特需經營權轉讓等多種形式，擴大利用外資的領域和規模。積極開展東西合作，不斷擴大東西合作的廣度和深度。在繼續擴大蘇榆、濟榆經濟合作與交流的同時，大力推進與其他各省市區的合作與交流。

　　4、擴大出口貿易。在搞好傳統農副土特產品深度加工、增加附加值的同時，重點培育煤化工、氣化工等一批技術密集型產業，調整出口商品結構，培育名牌產品。大力扶持培育出口企業，不斷擴大自營生產企業隊伍，爭取建立榆林二級口岸，擴大出口貿易?！笆濉睍r期，出口創匯總額達到2億美元以上，利用外資力爭突破5000萬美元，引進國內資金50億人民幣。

　?。ň牛┤姘l展各項社會事業，促進社會不斷進步。

　　1、優先發展教育事業?！笆濉逼陂g，全市基本普及九年制義務教育，榆、神、府、靖四縣城基本普及高中階段教育，改造、提升一批中等專業學校，以適應經濟社會發展需要；力爭將榆林高專辦成一所本科級的榆林學院。積極鼓勵、大力支持社會力量辦學，不斷擴大“民辦公助”、“公有民辦”等改革試點。大力推進非義務教育的產業化進程，提高教育信息化程度。

　　2、加大科技興榆力度。大力發展高新技術產業，力爭在能源深加工和新材料、新醫藥、農業新技術等方面有突破性進展。加快科技體制改革，發展民營科技企業，促進科技成果與社會資本的結合。加快用高新技術改造傳統產業的步伐，努力開發促進傳統產業升級的共性技術、關鍵技術和配套技術，提高傳統產業的科技含量。建立以企業為主體的技術創新機制，廣泛開展產學研聯合，重點扶持特色產業技術開發。建立科技創新基金和科技風險投資基金，集中支持重大科技產業化項目。

　　3、實施人才創新工程，大力開發人力資源。加強人才隊伍建設，建立與社會主義市場經濟相適應的人才資源開發體制，繼續實施“一五二人才工程”，重點建設好“四支隊伍”，加大對非國有經濟人才資源和鄉土人才資源的開發力度，實行優惠政策，樹立“不求擁有，只求所用”的用人觀念，提高人才效能，促進人才資源的合理化配置，形成人才開發與經濟發展的良性循環。

　　4、改善城鄉人民生活，完善各項社會保障制度。把提高城鄉居民收入水平和生活質量放在突出位置，進一步縮小與全國平均水平的差距，使多數縣區和鄉村接近或達到小康，居民人均收入水平有較大幅度提高。建立社會保險、社會救濟、社會福利、公共醫療保健覆蓋全社會的社會保障機制；根據兼顧公平的要求，建立和完善收入再分配制度，逐步提高最低生活保障標準，確保社會低收入群體的基本生活。

　　5、大力發展文化、衛生、體育、廣播電視等事業，豐富群眾精神文化生活。創造條件，鼓勵和支持進行產業化發展，啟動實施社會文明進步工程。繁榮文化事業，提高精神產品的供給水平和質量，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，改革醫藥和衛生監督體制，合理配置衛生資源；大力發展體育事業，積極開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平，培養體育優秀后備人才。

　?。ㄊ嵤┛沙掷m發展戰略。

　　1、控制人口增長，提高人口素質。繼續貫徹落實計劃生育基本國策，完善人口與計劃生育工作的調控體系和相關社會經濟政策，建立適應社會主義市場經濟體制的人口與計劃生育工作管理機制，加快計劃生育綜合服務縣建設，全市80%以上的縣區要達到綜合服務縣標準。有效控制人口數量，到2005年，全市人口控制在350萬人以內。

　　2、保護和合理利用資源。運用先進的清潔生產技術、資源綜合開發利用技術、節水節能技術，改進生產與經營方式，實現資源開發與環境保護有機結合。加快資源初級開發產業向深加工產業轉換，由低技術、低品質、低效益向高技術、高質量、高效益轉變，由外延粗放型向內涵集約型轉變。堅決杜絕浪費和破壞資源，建立健全市場調節與宏觀調控相結合的資源管理體系,實施自然資源戰略性保護舉措。

　　 3、重視環境保護。堅持預防為主、防治結合，資源開發與生態保護并重的方針，以改善環境質量為核心，突出資源開發區污染防治和生態保護，切實控制污染物排放總量?！笆濉逼陂g，要使煤田、氣田、油田開發區突出的環境問題基本得到解決，加快榆林市城區、神木、府谷、靖邊等縣區城市氣化、集中供熱工程的建設，使城區大氣環境質量有明顯改善。逐步建設榆溪河、無定河、大理河、窟野河沿河城市污水處理廠、垃圾處理場，使河流水體達到水功能區劃要求。增加環保投入，不斷改善城鄉人民生活生存環境。

　?。ㄊ唬┘訌娚鐣髁x民主法制和精神文明建設。

　　1、加強社會主義民主法制建設。密切同人民群眾的聯系，拓寬民主渠道，擴大公民有序的政治參與。逐步推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的進程。積極推進依法治市進程，逐步使全市政治、經濟、社會生活走上法制化軌道。

　　2、加強社會主義精神文明建設。堅持物質文明建設和精神文明兩手抓、兩手都要硬，切實加強精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高國民素質，充分調動廣大干部群眾的積極性和創造性，為改革開放和經濟建設提供強大的思想保證、精神動力和良好的社會環境。