国产高清在线精品一区a_а√天堂资源8在线官网在线_欧美日韩精品一区二区三区不卡_九九久久久

　　一、“九五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟實力明顯增強。

　　國民經(jīng)濟以年均9.7%的速度快速增長，截止2000年末，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到78.9億元，人均GDP由“八五”的1323元增長到2377元，相當于全省平均水平的46.5%提高到52%；固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅度提高，五年累計完成投資193億元，年均遞增19.7%；財政收入完成9.43億元，年均遞增24.5%；對外開放取得明顯成效，利用外資752.78萬美元，引進內(nèi)資48億元人民幣，出口創(chuàng)匯完成7576萬美元，形成了全新的開放開發(fā)新格局；結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅實的第一步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步趨向合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由1995年的38∶28∶34調(diào)整為2000年的18∶45∶37。

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。

　　包神鐵路、神朔鐵路建成投運，神延鐵路將于2001年全線貫通；完成了210國道榆清段和榆神公路、榆佳公路、米佳公路改造，榆靖高速公路、神盤公路和210國道榆林郭家伙場至陜西內(nèi)蒙古交界的半幅高速公路全線開工；覆蓋全市的110千伏電力主網(wǎng)架基本形成，延－榆－神330千伏輸變電工程投入運營；國內(nèi)兩條Ⅰ級干線光纜交叉經(jīng)過榆林，數(shù)字微波線路、移動通信和無線尋呼迅速發(fā)展；全面實施了農(nóng)村“五通”工程，基本實現(xiàn)了村村通路、通電、通廣播電視，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通程控電話，解決了77.5萬人的飲水困難；榆林城區(qū)、神木縣、靖邊縣的城市廣場、道路、綠化、供熱、供氣、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大成就，城市面貌顯著變化。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進。

　　12個縣區(qū)都被列為全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點縣，榆陽、靖邊、定邊、綏德四個縣區(qū)被國家列為退耕還林還草試點縣。重點實施了綠色長城、綠色長廊、小流域治理和淤地壩等重點工程建設(shè)。“九五”末期，全市造林保存面積1626萬畝，林草覆蓋率達到30%，初步治理水土流失面積2.04萬平方公里，占水土流失總面積的55%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善。

　?。ㄋ模﹥?yōu)勢資源開發(fā)步伐加快。

　　全面實施外引內(nèi)聯(lián)，加大投入，加快以煤炭、油氣、電力、化工為主的能源礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐，榆林國家能源重化工基地建設(shè)初具規(guī)模。全市煤炭生產(chǎn)能力達到2800萬噸，天然氣生產(chǎn)能力達到30億立方米，原油生產(chǎn)能力達到180萬噸，原油加工能力達到70萬噸,電力裝機容量達到43.2萬千瓦，甲醇生產(chǎn)能力達到20萬噸。

　?。ㄎ澹┤嗣裆钏讲粩嗵岣?。

　　“九五”時期，糧食年產(chǎn)最高達到125萬噸。2000年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3505元，年均遞增9.2%；農(nóng)民人均純收入達到1062元，年均遞增4.9%。順利實施了“八七”脫貧攻堅計劃，貧困人口由1993年的85萬減少到7.5萬，2000年底全市90%的農(nóng)村貧困人口越過了溫飽線，實現(xiàn)了由面上普遍貧困到點上局部貧困的歷史性轉(zhuǎn)折。同時，城鄉(xiāng)人民的居住條件和交通通信條件有了較大的改善。

　?。└黜椛鐣聵I(yè)全面發(fā)展。

　　精神文明建設(shè)整體推進，全市建成省級文明單位102個、省級文明先進縣4個。全面實施“科教興榆”戰(zhàn)略,科技進步在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻份額分別達到30%和28%,全市普及了6年制義務(wù)教育,榆陽、神木、府谷三縣區(qū)普及了9年義務(wù)教育。衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善,城鄉(xiāng)居民基本實現(xiàn)初級衛(wèi)生保健,計劃生育率達到94%,人口自然增長率下降到5.46‰,榆陽、神木兩個縣區(qū)達到計劃生育綜合管理服務(wù)縣標準。文化、廣播電視、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。民主和法制建設(shè)進一步加強,社會治安綜合治理工作取得新進展。

　　二、“十五”時期的指導(dǎo)思想和主要目標

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，團結(jié)和動員全市人民，抓住西部大開發(fā)歷史機遇，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，集中力量打基礎(chǔ)，興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，努力實現(xiàn)資源大市向經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變，建設(shè)繁榮、富裕、文明的新榆林。

　　（二）主要目標。

　　“十五”期間，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：

　　—國內(nèi)生產(chǎn)總值2005年比2000年翻一番，達到160億元（2000年價格），年均增長15%左右；2010年比2000年翻兩番，社會生產(chǎn)力再上一個新臺階。

　　—人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2005年達到4570元（折合550美元）；2010年達到8530元。 —財政收入2005年達到18億元，年均增長15%左右。

　　—三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為10∶55∶35，非公有制經(jīng)濟比重提高到45%。

　　—城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭年均增加500元；農(nóng)民人均純收入力爭年均增加150元。

　　—普及九年制義務(wù)教育，加快普通高中標準化建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；總?cè)丝诳刂圃?50萬人以內(nèi)。

　　—城鎮(zhèn)化水平提高到30%。

　　三、“十五”發(fā)展的主要任務(wù)

　　“十五”時期，圍繞“兩區(qū)一市”發(fā)展目標，建設(shè)國家能源重化工基地開發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)模范區(qū)，把榆林建設(shè)成區(qū)域經(jīng)濟中心城市，加快煤炭、油氣、電力、化工等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快羊、棗、薯農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快榆神府煤、電、化、高耗能產(chǎn)業(yè)帶，榆橫靖定油、氣、化產(chǎn)業(yè)帶和榆米綏商貿(mào)、加工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，逐步構(gòu)筑起榆林經(jīng)濟社會發(fā)展的新框架。

　?。ㄒ唬娀r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

　　1、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“適應(yīng)市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，以發(fā)展羊、棗、薯三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，培植區(qū)域特色農(nóng)業(yè)?！笆濉逼陂g，羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展要增加飼養(yǎng)量，達到600萬只，加快以羊產(chǎn)業(yè)為主的陜西畜牧業(yè)基地建設(shè)，使畜牧業(yè)成為農(nóng)村脫貧致富，促進全市經(jīng)濟快速發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)；紅棗以基地建設(shè)和深加工為主，加快“東棗西延”，建成200萬畝優(yōu)質(zhì)紅棗基地；薯業(yè)以馬鈴薯為主，建成200萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)馬鈴薯基地。風沙草灘區(qū)在重視糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以擴大林草植被為核心，大力發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，建成全市高標準糧副生產(chǎn)基地，高效綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；黃土丘陵溝壑區(qū)以退耕還林為主，重點發(fā)展經(jīng)濟林、紅棗、舍飼養(yǎng)羊、薯類和高附加值雜糧、藥材。力爭“十五”期間全市形成以高效型農(nóng)業(yè)、防護型林業(yè)和經(jīng)濟型牧業(yè)為主的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　2、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以紅棗、馬鈴薯、雜糧和畜產(chǎn)品深加工為重點，合理布局，發(fā)展多層次、規(guī)模化、專業(yè)化農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。不斷加強農(nóng)業(yè)科技進步和服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣先進適用技術(shù)，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，提高農(nóng)業(yè)科技普及率。注重農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和市場競爭力。通過農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民收入有一個明顯提高。

　　3、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，在實施完善農(nóng)村“五通”工程基礎(chǔ)上，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上等級、上水平，提高公路等級，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，推進電話到村，解決農(nóng)村人畜飲水困難，從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。改善、提高現(xiàn)有基本農(nóng)田，面積穩(wěn)定在800萬畝。進一步改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，推廣普及節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展窖灌農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，使全區(qū)水地面積達到200萬畝。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，抓好200萬畝中低產(chǎn)田改造，抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。努力提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的糧副生產(chǎn)基地，使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。

　　4、加快脫貧致富奔小康步伐。堅持脫貧致富奔小康總攬農(nóng)村工作全局，堅決貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，把增加農(nóng)民收入放在農(nóng)村工作的第一位，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；動員全社會力量，采取各種方式，加大開發(fā)式扶貧力度，從根本上改變貧困落后區(qū)域的生產(chǎn)生活條件，全面消除貧困，加快貧困地區(qū)致富奔小康步伐。

　　（二）加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，改善生存與發(fā)展環(huán)境。

　　1、按照區(qū)域特點搞好水土保持和荒漠化治理。堅持“全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難、先行試點、穩(wěn)步推進”的原則，從我市南部丘陵區(qū)和北部風沙區(qū)的不同情況出發(fā)，因地制宜，因害設(shè)防，分類施治，力爭“十五”期間，使生態(tài)惡化趨勢得到遏制。南部丘陵區(qū)，以控制水土流失為主線，生物、工程、農(nóng)藝措施相結(jié)合，綜合治理；北部風沙灘區(qū)，以減風、固沙為中心，建設(shè)大型綜合林草防護體系?！笆濉逼陂g，力爭完成生態(tài)環(huán)境“十、百、千、萬”重點工程建設(shè)，即建成十條干線公路綠色長廊，100個生態(tài)建設(shè)示范村，完成1000條小流域綜合治理，新建和加固淤地壩10000座。新增造林保存面積221萬畝，草地面積450萬畝，建成以長城沿線為主體的林草防護體系，使260萬畝流沙得到固定或半固定。

　　2、穩(wěn)步實施退耕還林還草。按照“退田還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的政策措施，以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為支撐,按照先易后難、先陡后緩、先多后少的步驟，有計劃地穩(wěn)步實施退耕還林還草?！笆濉逼陂g，力爭使25°以上坡耕地358萬畝實現(xiàn)退耕還林還草。

　　3、加強對治理成果的管護。堅持治理與保護并重，依據(jù)國家有關(guān)法律和政策，積極制定相關(guān)的管護政策，建立適應(yīng)本市特點的比較完備的生態(tài)保護制度，逐步健全管護機制，到“十五”期末全面實施封山禁牧，鞏固治理成果。

　　（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1、建設(shè)“兩橫一縱”鐵路網(wǎng)架，實現(xiàn)通江達海。“十五”期間,建成神黃鐵路和神延鐵路,開工建設(shè)太中鐵路，形成橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡摹皟蓹M一縱”鐵路網(wǎng)架，連通我市與華北、西南及東南沿海地區(qū)，形成通江達海、四通八達的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

　　2、建設(shè)高等級公路為主骨架的公路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)青島至銀川高速公路吳堡至定邊段、府谷至新街和榆林至靖邊高速公路、清澗至大柳塔為主骨架的公路網(wǎng)絡(luò)，形成貫通我市南北、東西，互連周邊省份的交通大干線；抓緊建設(shè)佳縣至烏審旗公路、神木至盤塘公路、定邊至鐵角城公路和沿黃公路等，實現(xiàn)全市12縣區(qū)及各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級以上公路連接；極力爭取“十五”期間全市高等級公路通車里程達到479公里，實現(xiàn)骨干公路高等級化，縣市公路二級化，縣鄉(xiāng)公路黑色化，鄉(xiāng)村公路砂石化。

　　 3、水源及骨干水利設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g重點建設(shè)李家梁、瑤鎮(zhèn)、王圪堵、朱蓋溝、王寨、電市等蓄水工程，全面提高改造國有灌渠，擴大灌溉面積；積極開發(fā)和合理利用地下水資源；開展以調(diào)黃河水為主的可行性研究論證，基本解決能源重化工基地建設(shè)、生活用水和生態(tài)環(huán)境建設(shè)用水問題。

　　4、航空及管道運輸建設(shè)?！笆濉逼陂g，遷建榆林機場，開通榆林至北京等大中城市航線，使航空運輸適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。管道運輸以“西氣東輸”工程為重點，建設(shè)靖邊至上海輸氣工程和陜京、靖西管道復(fù)線工程。

　　5、電網(wǎng)建設(shè)。“十五”期間，建成神木至府谷、榆陽至靖邊、靖邊至關(guān)中的環(huán)網(wǎng)330千伏輸變電工程，形成全市330千伏主網(wǎng)架；全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程和全市110千伏雙回路環(huán)形電網(wǎng)建設(shè)，縣縣建立110千伏變電站，提高供電質(zhì)量。到2010年，建成市內(nèi)330千伏線路骨干網(wǎng)架，并按照國家“西電東送”工程的布署，開工建設(shè)榆林至華北、華東及上海市的遠程超高壓輸電線路。

　　6、通信、廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)話通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)集數(shù)字化、智能化、個人化和寬帶化一體的現(xiàn)代通信網(wǎng)，形成陜西第二電信樞紐，力爭在信息化領(lǐng)域與全國保持同步發(fā)展。

　?。ㄋ模┘涌炷茉粗鼗せ亟ㄔO(shè)，大力培植支柱產(chǎn)業(yè)。

　　1、做強煤炭產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，繼續(xù)支持神華集團在我市的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，擴大完善神府礦區(qū)開發(fā)。榆神礦區(qū)開發(fā)堅持“大規(guī)模、高起點、新機制、多轉(zhuǎn)化”的方針，開工建設(shè)大保當、榆樹灣、杭來灣、金雞灘等礦井。同時，要著力抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的扶持、整頓、聯(lián)合、改造、提高，加大技術(shù)改造力度，努力提高技術(shù)創(chuàng)新水平，促進產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品換代，提高資源回采率，使全市煤炭產(chǎn)量達到6000萬噸/年。要充分發(fā)揮榆林優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤的優(yōu)勢，強化品牌戰(zhàn)略，以質(zhì)爭量，以優(yōu)勝劣，逐步把我市建成國家環(huán)保煤、動力煤、出口煤、焦化煤、液化煤基地。

　　2、做大電力產(chǎn)業(yè)。堅持以煤促電、以電帶煤，走發(fā)、輸、用并舉的路子，發(fā)展壯大電力工業(yè)?！笆濉逼陂g，重點建設(shè)橫山電廠二期和府谷電廠一期2×60萬千瓦工程，同時，配合國家“西電東送”工程，重點建設(shè)府谷電廠二期、神木等大型火電廠，到2010年，全市電力裝機容量力爭突破1000萬千瓦，形成陜北大型火電基地。在向外輸電的同時，大力發(fā)展冶金、建材等高耗能工業(yè)，重點建設(shè)10萬噸電解鋁廠一期工程，擴大水泥、玻璃等生產(chǎn)規(guī)模。

　　3、做深油、氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)。積極支持和參與長慶石油勘探局對油氣田的開發(fā)，引進其它油氣集團，提高油氣開采能力?！笆濉逼陂g，配合國家“西氣東輸”工程，天然氣產(chǎn)量達到100億立方米，建設(shè)“西氣東輸”靖邊輸氣基地。原油產(chǎn)量達到300萬噸，原油加工能力達到150萬噸。

　　4、做精化工產(chǎn)業(yè)。充分利用煤、油、氣、鹽資源優(yōu)勢，抓好煤炭、天然氣、巖鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。“十五”期間，按照省上提出的“再造一個大慶”的宏偉目標，重點實施煤炭向成品油轉(zhuǎn)化工程，力爭國家批準建設(shè)250萬噸煤轉(zhuǎn)油、30萬噸煤焦油等項目，同時抓好天然氣化工廠三期10萬噸甲醇、15萬噸醋酸及5萬噸二醋片等項目前期工作，力爭建成投產(chǎn)8萬噸真空鹽項目。

　?。ㄎ澹┮揽拷Y(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟。

　　1、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“加強一產(chǎn)，開發(fā)二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)”的原則，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。加強一產(chǎn)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保農(nóng)民增收，全面實施生態(tài)環(huán)境、山川秀美工程；開發(fā)二產(chǎn)，加快環(huán)保能源資源開發(fā)力度，加快能源資源轉(zhuǎn)化利用，努力實現(xiàn)資源大市向經(jīng)濟強市的轉(zhuǎn)變；發(fā)展三產(chǎn)，逐步拓寬發(fā)展領(lǐng)域，提高發(fā)展水平，重點突出教育文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大力推進信息產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。

　　2、重點支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“兩區(qū)一市”建設(shè)為目標，發(fā)展北部煤、電、化高耗能產(chǎn)業(yè)、西部油、氣、化產(chǎn)業(yè)、南部商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西北部以羊為主的畜牧業(yè)基地、南部馬鈴薯、紅棗生產(chǎn)加工基地，構(gòu)筑工業(yè)化、城鎮(zhèn)化齊頭并進的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　3、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對原有一定規(guī)模的輕工、紡織、皮革、建材、建筑等行業(yè)，按照“在調(diào)整中求發(fā)展，在發(fā)展中求提高”的原則進行資產(chǎn)重組，充分利用現(xiàn)代裝備、工藝和先進技術(shù)進行對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，大力開發(fā)具有國際先進水平、能夠代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品，使傳統(tǒng)工業(yè)化水平有個新的提高。

　　 4、加快產(chǎn)權(quán)制度改革，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，確立國有及非公有投資主體責任，逐步使國有經(jīng)濟從競爭性行業(yè)有序退出，鼓勵非公有經(jīng)濟進入國有經(jīng)濟退出行業(yè)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)以及國家加大西部大開發(fā)的投資取向，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟向高新技術(shù)、加工工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，逐步走高起點經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的軌道。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境，加強管理和服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。

　　5、發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。依靠各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展，來支撐全市經(jīng)濟的全面發(fā)展。資源富集區(qū)，要依托優(yōu)勢，加大開發(fā)力度，迅速實現(xiàn)總量擴張，帶動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；資源貧乏區(qū)，依靠鐵路、公路交通樞紐優(yōu)勢，重點以產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和縣城建設(shè)為突破口，發(fā)展農(nóng)副土特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和商品流通業(yè)。同時，各縣要圍繞自身優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域特點，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟；要加強縣域之間的經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)作，逐步形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。

　?。娀瘏^(qū)域經(jīng)濟中心城市功能，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　1、加快榆林區(qū)域經(jīng)濟中心城市建設(shè)。以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略重新規(guī)劃榆林市區(qū)建設(shè)。擴大城區(qū)規(guī)模，提高榆林城區(qū)的綜合服務(wù)功能。體現(xiàn)榆林歷史文化名城的風格。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民生活環(huán)境；加強社區(qū)建設(shè)，提高城市綜合管理和服務(wù)水平，增強榆林中心城市地位的幅射和帶動作用?！笆濉逼陂g，榆林市區(qū)人口達到25萬人，城鎮(zhèn)化水平提高到30%。

　　2、加快三個區(qū)域重點縣城建設(shè)。建設(shè)以榆林市為中心，以神木、靖邊、綏德三個各具特色和功能的重點城市為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，增強服務(wù)和產(chǎn)業(yè)功能，擴大城市規(guī)模，“十五”期間，三縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力爭達到能夠滿足5-10萬人口生產(chǎn)生活條件，同時，抓好其它縣城建設(shè)，定邊、府谷等縣城要不斷擴大城市人口規(guī)模，更有效地帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　3、積極發(fā)展中心小城鎮(zhèn)。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中分布區(qū)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)和工業(yè)品銷售市場，完善文化教育衛(wèi)生和交通通信設(shè)施，促進農(nóng)村人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)、服務(wù)設(shè)施等相對向縣城和中心城鎮(zhèn)集中；通過政策引導(dǎo)、戶籍改革，鼓勵和吸引農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化齊頭并進，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和勞動力轉(zhuǎn)移相互促進的良好局面。“十五”期間，力爭全市建制鎮(zhèn)達到100個，萬人以上的中心小城鎮(zhèn)達到20個。

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　1、提高服務(wù)業(yè)整體水平?！笆濉逼陂g，積極推進服務(wù)業(yè)的市場化和社會化，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求的新變化，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，加緊開拓新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。打破服務(wù)行業(yè)中的壟斷經(jīng)營，放寬市場準入，引進競爭機制，鼓勵企業(yè)優(yōu)化重組。爭取“十五”末服務(wù)業(yè)增加值占到經(jīng)濟總量的35%以上。

　　2、培育新的經(jīng)濟增長點。利用我國將加入世貿(mào)組織的機遇，大力開拓國內(nèi)外市場，創(chuàng)品牌、占市場，按照消費熱點和消費升級的方向，面向市場需求，著力將開發(fā)區(qū)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保能源資源、大漠旅游資源開發(fā)等培育成為我市新的經(jīng)濟增長點，開辟優(yōu)勢財源，力爭“十五”期間地方財政收入實現(xiàn)自給有余。

　　3、建立區(qū)域性金融服務(wù)中心。圍繞榆林市中心城市建設(shè)，加速金融服務(wù)市場建設(shè)。積極發(fā)展股票、債券市場，申請組建榆林證券營業(yè)部，爭取榆煤運銷集團、榆天化等企業(yè)包裝上市，逐步建立資本市場。創(chuàng)造良好金融服務(wù)環(huán)境，提高融資能力。設(shè)立地方城市商業(yè)銀行和榆林能源產(chǎn)業(yè)投資基金、區(qū)域建設(shè)資金，形成區(qū)域性金融服務(wù)中心。

　　4、進一步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)我市獨有的大漠旅游特色資源，堅持高起點、高品位，面向國內(nèi)外市場，著力發(fā)展大漠精品特色旅游。突出旅游經(jīng)濟地位，加快重要旅游景點建設(shè)，發(fā)展旅游經(jīng)濟、假日經(jīng)濟和會展經(jīng)濟，重點建設(shè)紅堿淖、紅石峽、白云山、統(tǒng)萬城等自然、歷史景點，形成特色旅游線路，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。

　　5、發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。建成以榆林為中心的消費型市場，滿足城市中、高消費需求；以綏德為中心的流通、貨物集散型市場，發(fā)展城鄉(xiāng)貿(mào)易。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)商業(yè)，著重發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務(wù)等行業(yè)，改善消費環(huán)境，增強流通企業(yè)活力。同時，努力開辟國內(nèi)外市場。

　?。ò耍﹥?yōu)化投資環(huán)境，推進內(nèi)外開放。

　　1、著力營造好開放開發(fā)的政策環(huán)境。全面落實國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)政策措施，大力改善投資軟環(huán)境，制定和完善更有吸引力的產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向政策、土地利用政策、財稅政策和吸引人才政策，加大鼓勵投資者參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，允許外商勘察國家限制以外的所有礦產(chǎn),優(yōu)先開采，允許轉(zhuǎn)讓。對投資基礎(chǔ)設(shè)施的外商項目，實行土地最高限價、出讓金掛帳、分期付清等優(yōu)惠政策。

　　2、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范部門管理行為，增強服務(wù)觀念，加強依法行政。規(guī)范和完善榆林政務(wù)大廳，推行“一廳式”服務(wù)。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)性收費，嚴禁亂收費、亂攤派。大力發(fā)展社會中介服務(wù)組織，形成規(guī)范的社會化服務(wù)環(huán)境。

　　3、大力推進內(nèi)外開放。有選擇地推出一批公路、電力、化工和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通過利用外商直接投資、間接投資、發(fā)行股票、出讓企業(yè)股權(quán)、特需經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，擴大利用外資的領(lǐng)域和規(guī)模。積極開展東西合作，不斷擴大東西合作的廣度和深度。在繼續(xù)擴大蘇榆、濟榆經(jīng)濟合作與交流的同時，大力推進與其他各省市區(qū)的合作與交流。

　　4、擴大出口貿(mào)易。在搞好傳統(tǒng)農(nóng)副土特產(chǎn)品深度加工、增加附加值的同時，重點培育煤化工、氣化工等一批技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，培育名牌產(chǎn)品。大力扶持培育出口企業(yè)，不斷擴大自營生產(chǎn)企業(yè)隊伍，爭取建立榆林二級口岸，擴大出口貿(mào)易?！笆濉睍r期，出口創(chuàng)匯總額達到2億美元以上，利用外資力爭突破5000萬美元，引進國內(nèi)資金50億人民幣。

　?。ň牛┤姘l(fā)展各項社會事業(yè)，促進社會不斷進步。

　　1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)?！笆濉逼陂g，全市基本普及九年制義務(wù)教育，榆、神、府、靖四縣城基本普及高中階段教育，改造、提升一批中等專業(yè)學(xué)校，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要；力爭將榆林高專辦成一所本科級的榆林學(xué)院。積極鼓勵、大力支持社會力量辦學(xué)，不斷擴大“民辦公助”、“公有民辦”等改革試點。大力推進非義務(wù)教育的產(chǎn)業(yè)化進程，提高教育信息化程度。

　　2、加大科技興榆力度。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭在能源深加工和新材料、新醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)新技術(shù)等方面有突破性進展。加快科技體制改革，發(fā)展民營科技企業(yè)，促進科技成果與社會資本的結(jié)合。加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，努力開發(fā)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機制，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，重點扶持特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)。建立科技創(chuàng)新基金和科技風險投資基金，集中支持重大科技產(chǎn)業(yè)化項目。

　　3、實施人才創(chuàng)新工程，大力開發(fā)人力資源。加強人才隊伍建設(shè)，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的人才資源開發(fā)體制，繼續(xù)實施“一五二人才工程”，重點建設(shè)好“四支隊伍”，加大對非國有經(jīng)濟人才資源和鄉(xiāng)土人才資源的開發(fā)力度，實行優(yōu)惠政策，樹立“不求擁有，只求所用”的用人觀念，提高人才效能，促進人才資源的合理化配置，形成人才開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

　　4、改善城鄉(xiāng)人民生活，完善各項社會保障制度。把提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量放在突出位置，進一步縮小與全國平均水平的差距，使多數(shù)縣區(qū)和鄉(xiāng)村接近或達到小康，居民人均收入水平有較大幅度提高。建立社會保險、社會救濟、社會福利、公共醫(yī)療保健覆蓋全社會的社會保障機制；根據(jù)兼顧公平的要求，建立和完善收入再分配制度，逐步提高最低生活保障標準，確保社會低收入群體的基本生活。

　　5、大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視等事業(yè)，豐富群眾精神文化生活。創(chuàng)造條件，鼓勵和支持進行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，啟動實施社會文明進步工程。繁榮文化事業(yè)，提高精神產(chǎn)品的供給水平和質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求，改革醫(yī)藥和衛(wèi)生監(jiān)督體制，合理配置衛(wèi)生資源；大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平，培養(yǎng)體育優(yōu)秀后備人才。

　?。ㄊ嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　1、控制人口增長，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)貫徹落實計劃生育基本國策，完善人口與計劃生育工作的調(diào)控體系和相關(guān)社會經(jīng)濟政策，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的人口與計劃生育工作管理機制，加快計劃生育綜合服務(wù)縣建設(shè)，全市80%以上的縣區(qū)要達到綜合服務(wù)縣標準。有效控制人口數(shù)量，到2005年，全市人口控制在350萬人以內(nèi)。

　　2、保護和合理利用資源。運用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合開發(fā)利用技術(shù)、節(jié)水節(jié)能技術(shù)，改進生產(chǎn)與經(jīng)營方式，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護有機結(jié)合。加快資源初級開發(fā)產(chǎn)業(yè)向深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，由低技術(shù)、低品質(zhì)、低效益向高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益轉(zhuǎn)變，由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。堅決杜絕浪費和破壞資源，建立健全市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的資源管理體系,實施自然資源戰(zhàn)略性保護舉措。

　　 3、重視環(huán)境保護。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，資源開發(fā)與生態(tài)保護并重的方針，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出資源開發(fā)區(qū)污染防治和生態(tài)保護，切實控制污染物排放總量?！笆濉逼陂g，要使煤田、氣田、油田開發(fā)區(qū)突出的環(huán)境問題基本得到解決，加快榆林市城區(qū)、神木、府谷、靖邊等縣區(qū)城市氣化、集中供熱工程的建設(shè)，使城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量有明顯改善。逐步建設(shè)榆溪河、無定河、大理河、窟野河沿河城市污水處理廠、垃圾處理場，使河流水體達到水功能區(qū)劃要求。增加環(huán)保投入，不斷改善城鄉(xiāng)人民生活生存環(huán)境。

　?。ㄊ唬┘訌娚鐣髁x民主法制和精神文明建設(shè)。

　　1、加強社會主義民主法制建設(shè)。密切同人民群眾的聯(lián)系，拓寬民主渠道，擴大公民有序的政治參與。逐步推進民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的進程。積極推進依法治市進程，逐步使全市政治、經(jīng)濟、社會生活走上法制化軌道。

　　2、加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明兩手抓、兩手都要硬，切實加強精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高國民素質(zhì)，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)提供強大的思想保證、精神動力和良好的社會環(huán)境。