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　　一、“十五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　“十五”期間，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本目的，繼承發(fā)揚(yáng)延安精神，堅(jiān)定不移地實(shí)施“面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突顯特色”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明同步建設(shè)，富民與強(qiáng)市相互促進(jìn)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展戰(zhàn)略

　　全面實(shí)施“面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突顯特色”的發(fā)展戰(zhàn)略。以山川秀美工程為契機(jī)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育林果業(yè)、畜牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。以油、煙、煤、電為骨干，發(fā)展壯大配套產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依托“兩圣兩黃”資源，發(fā)展吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游產(chǎn)業(yè)。以交通、通信、水利、電力供應(yīng)為重點(diǎn)，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　?。ㄈ^斗目標(biāo)

　　—經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期為10%，2005年人均GDP達(dá)7524元，地方財(cái)政收入12億元。

　　—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。全市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20∶48∶32，非公有制經(jīng)濟(jì)比重力爭(zhēng)達(dá)到50%。

　　—生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。治理水土流失面積5000平方公里。到2005年，全市林草覆蓋率達(dá)到47%。

　　—城鎮(zhèn)化水平顯著提高?！笆濉蹦┏擎?zhèn)化水平達(dá)到34%。

　　—社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到40%；市區(qū)普及高中教育；農(nóng)村基本建立初級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療保健制度；廣播、電視覆蓋率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　—城鄉(xiāng)人民生活水平明顯提高。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增加500元左右，農(nóng)民人均純收入年均增加150元左右。

　　二、“十五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘哟筠r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　圍繞農(nóng)民增收目標(biāo)，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，按照“南蘋果、北羊杏，黃河沿岸棗椒梨”的總體布局，大力發(fā)展林果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)，依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。南部塬區(qū)重點(diǎn)發(fā)展蘋果、銀杏、烤煙、小麥、油菜；北部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展薯類、仁用杏、羊子、名優(yōu)雜糧；黃河沿岸重點(diǎn)發(fā)展紅棗、花椒、酥梨、核桃；川道地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

　　1、大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)以優(yōu)化品種，提高單產(chǎn)為重點(diǎn)，總產(chǎn)穩(wěn)定在80萬噸。大力推廣薯類脫毒種植技術(shù)。建成北部80萬畝馬鈴薯生產(chǎn)基地，總產(chǎn)達(dá)到100萬噸。薯類初級(jí)加工率達(dá)到30%，子長(zhǎng)出口和深度加工達(dá)到20%。以寶塔區(qū)、安塞和甘泉縣為重點(diǎn)，發(fā)展精細(xì)名貴蔬菜。到2005年，全市大棚菜達(dá)到4萬棚，中小弓棚3萬個(gè)，產(chǎn)量達(dá)到14萬噸；烤煙栽植以南部為重點(diǎn)，積極推廣先進(jìn)技術(shù)，提高煙葉質(zhì)量，總產(chǎn)達(dá)到2萬噸；積極發(fā)展蠶桑、花卉、中藥材。

　　2、積極發(fā)展林果業(yè)。重點(diǎn)抓好三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)。每年造林105萬畝，種草130萬畝。全力實(shí)施優(yōu)果工程，建成南部100萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地，蘋果總產(chǎn)達(dá)到80萬噸；蘋果深度開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到10%。加快區(qū)域性產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建成延長(zhǎng)10萬畝酥梨、延川10萬畝紅棗、宜川20萬畝花椒、黃龍20萬畝核桃和黃河沿岸10萬畝酸棗等生產(chǎn)基地。

　　3、加快畜牧業(yè)發(fā)展。面向市場(chǎng)，改良品種，大力發(fā)展白絨山羊、小尾寒羊、皮埃蒙特肉牛、瘦肉型豬等優(yōu)質(zhì)品種。重點(diǎn)在北部縣區(qū)建設(shè)種草養(yǎng)畜基地，基本實(shí)現(xiàn)舍飼養(yǎng)羊，“十五”末，全市羊子存欄達(dá)到200萬只；發(fā)展黃龍?zhí)匦筇厍蒺B(yǎng)殖，飼養(yǎng)馬鹿1萬頭，山禽5萬只。推廣大棚養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，提高出欄率。到2005年，各類大家畜存欄達(dá)到50萬頭，生豬存欄65萬頭，肉類總產(chǎn)量達(dá)到12萬噸。

　　4、大力推進(jìn)以蘋果為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的同時(shí)，加快龍頭產(chǎn)業(yè)建設(shè)，組建社會(huì)化中介服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，依托省市農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)公司，逐步形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的利益共同體和產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化格局。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，并在北京、廣州、上海等大中城市設(shè)立直銷窗口，以市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和效益的提高。

　　5、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)重組、技術(shù)改造和體制創(chuàng)新，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　“十五”末，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到15億元，年遞增13.12%。

　?。ǘ?shí)施山川秀美工程，改善生態(tài)環(huán)境。

　　按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以恢復(fù)植被，控制水土流失為核心，堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，生物、工程和技術(shù)措施相配套，不斷改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)山川秀美、人民富裕的目標(biāo)。

　　1、開展大規(guī)模造林護(hù)林活動(dòng)，加快綠化步伐。堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，搞好植樹、護(hù)林工作。北部山區(qū)以人工造林、飛播造林和封山綠化為重點(diǎn)，實(shí)行喬、灌、草結(jié)合，經(jīng)濟(jì)林、用材林和防護(hù)林結(jié)合，建成百萬畝仁用杏生產(chǎn)基地，人均造林達(dá)到5畝。南部在認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)的前提下，大力發(fā)展蘋果、核桃等經(jīng)濟(jì)林，人均經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到2畝。黃河沿岸地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)百萬畝干鮮果基地，人均面積達(dá)到2畝。集中搞好兩線(道路沿線、河流兩岸)、三點(diǎn)(城鎮(zhèn)周圍、村莊周圍、單位家庭院落)的綠化。加強(qiáng)新造林木的管理和保護(hù)，全面提高治理質(zhì)量。

　　2、大力發(fā)展人工種草，積極推行舍飼養(yǎng)畜。要樹立以草為業(yè)的思想，按照誰種草、誰管理、誰受益的原則，實(shí)行種草和養(yǎng)畜相結(jié)合，全面推行舍飼養(yǎng)畜，探索畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)恢復(fù)相統(tǒng)一的新路子。“十五”期間，新增人工種草550萬畝，飛播牧草150萬畝。大力發(fā)展青貯和草粉加工業(yè)，建成草粉加工廠、點(diǎn)100個(gè)，形成草粉加工能力10萬噸，提高飼料的綜合利用率。

　　3、加快農(nóng)田水利建設(shè)，遏制水土流失。“十五”期間，新修梯田75萬畝，人均高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達(dá)到2畝。新建骨干淤地壩1500座，同時(shí)搞好舊壩的維護(hù)改造，每年治理水土流失面積1000平方公里。到2005年水土流失治理面積達(dá)到1.4萬平方公里，治理保存率達(dá)48%。

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展特色工業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠科技，強(qiáng)化管理，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展后續(xù)配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。完善“一線五區(qū)”工業(yè)布局，逐步形成以能源開發(fā)為龍頭，以石化、卷煙、電力、醫(yī)藥工業(yè)為主體，以機(jī)電建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)相配套的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。

　　1、繼續(xù)發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。石油工業(yè)按照“爭(zhēng)取資源，加大勘探，規(guī)范開采，依靠科技，增加產(chǎn)能，深度加工，提高效益”的方針，穩(wěn)步擴(kuò)大開采規(guī)模，搞好資源深度加工，大力發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè)。新增石油探明儲(chǔ)量1億噸，原油產(chǎn)量達(dá)到350萬噸，其中：延長(zhǎng)油礦150萬噸，縣區(qū)鉆采公司200萬噸。新建延煉50萬噸氣體分餾、14萬噸聚丙稀、16萬噸聚胺脂、8萬噸潤(rùn)滑油和3300噸車用液化氣等生產(chǎn)裝置，提高油氣資源綜合利用水平。完成永煉一、二次加工配套改造工程，積極利用天然氣資源，加快油氣化工發(fā)展。全市原油加工量達(dá)到400萬噸，其中延煉270萬噸，永煉130萬噸。

　　煤炭工業(yè)以煤炭轉(zhuǎn)化和深度加工為突破口，積極開拓市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大出省、出口銷量，走開采、運(yùn)銷、加工為一體的發(fā)展路子。“十五”期間，重點(diǎn)抓好市出口公司60萬噸、店頭鎮(zhèn)90萬噸和星海90萬噸三個(gè)洗煤廠擴(kuò)能改造。做好子長(zhǎng)120萬噸洗煤廠、子長(zhǎng)羊馬河、黃陵閆莊科煤礦的開發(fā)前期工作。適應(yīng)大氣污染治理的要求，大力發(fā)展清潔煤和環(huán)保煤，不斷拓寬市場(chǎng)空間，提高效益?！笆濉蹦?，全市原煤產(chǎn)量達(dá)到600萬噸，洗煤能力達(dá)到240萬噸。

　　卷煙工業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)變化，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。重點(diǎn)抓好卷、接、包等設(shè)備的更新改造，新建30萬擔(dān)立體煙葉庫，形成卷煙生產(chǎn)能力30萬大箱。

　　電力工業(yè)以煤轉(zhuǎn)電、氣轉(zhuǎn)電為發(fā)展方向。新建黃陵相柳電廠10萬千瓦發(fā)電機(jī)組，延安天然氣發(fā)電廠2×30萬千瓦機(jī)組。擴(kuò)建延安熱電廠，新增1.2萬千瓦發(fā)電機(jī)組。積極做好黃陵上瞿莊電廠建設(shè)的前期工作。“十五”末，全市火電裝機(jī)容量達(dá)到80萬千瓦，發(fā)電量達(dá)到48億千瓦時(shí)。

　　2、圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。圍繞能源開發(fā)，培育發(fā)展冶金機(jī)電、石油機(jī)械、建材等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)重點(diǎn)改造延安變壓器制造公司、延安鋼管有限責(zé)任公司、延安電線電纜股份合作公司等一批中小企業(yè)，研制開發(fā)礦車、礦用變壓器、新型抽油機(jī)等機(jī)電產(chǎn)品，加快機(jī)電一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。在改造提高現(xiàn)有水泥廠的同時(shí)，新建延安、甘泉兩個(gè)10萬噸水泥粉磨廠。

　　3、圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展六個(gè)一條龍生產(chǎn)，一是以卷煙為龍頭，發(fā)展煙葉生產(chǎn)、復(fù)烤、造紙、印刷、包裝裝璜一條龍生產(chǎn)。二是以蘋果加工為龍頭，大力發(fā)展蘋果、紅棗、杏仁、梨等果品加工業(yè)和果汁飲料一條龍生產(chǎn)。三是以薯類加工為龍頭，發(fā)展淀粉、釀酒、檸檬酸、粉絲和營(yíng)養(yǎng)保健、方便食品一條龍生產(chǎn)。四是以皮革制造為龍頭，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、皮毛深加工、毛紡和服裝加工一條龍生產(chǎn)。五是利用畜牧資源優(yōu)勢(shì)，以羊肉加工為龍頭，發(fā)展自動(dòng)宰殺、肉類加工一條龍生產(chǎn)；六是以油籽精煉為龍頭，發(fā)展黃豆、花生、核桃等油脂加工一條龍生產(chǎn)。完成延安報(bào)社印刷廠、富縣紙箱廠、志丹豆制品廠、延川棗醬廠、甘泉美水酒廠和甘泉啤酒廠等企業(yè)的擴(kuò)能改造。新建洛川果品氣調(diào)庫、延安8500噸油脂廠、子長(zhǎng)2880噸馬鈴薯全粉、5040噸薯片和吳旗羊肉系列加工生產(chǎn)線。建設(shè)四個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，即南部以黃陵、洛川、富縣為主體的糧油加工基地和蘋果加工基地；北部以寶塔區(qū)、志丹、子長(zhǎng)縣為主體的薯類加工基地和雜糧加工基地。

　　4、充分利用中草藥資源優(yōu)勢(shì)，加快藥品工業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)地產(chǎn)藥材資源的研究和挖掘，在鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時(shí)，積極開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。抓好常泰藥業(yè)有限責(zé)任公司的擴(kuò)能改造，實(shí)施中草藥產(chǎn)業(yè)化，加快制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄋ模┮月糜螛I(yè)為突破口，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　把旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)作為重點(diǎn)，以旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)商貿(mào)、服務(wù)、金融、通信、文化、娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力挖掘開發(fā)旅游資源，擴(kuò)大旅游空間，改造提高商業(yè)貿(mào)易、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸和郵電通信、房地產(chǎn)、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2005年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到26.1億元，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重由29.9%提高到32%。

　　1、以“兩圣兩黃”為依托，積極培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)。按照整體規(guī)劃，分步實(shí)施，配套投入，系列開發(fā)的思路，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，深化旅游體制改革，集中力量抓好一個(gè)中心、兩個(gè)重點(diǎn)、三條線路、四大旅游產(chǎn)品和五大旅游區(qū)建設(shè)。即以延安城區(qū)為中心，以黃帝陵和壺口為重點(diǎn)，開辟西安—延安環(huán)線（西安-華山-韓城-壺口-延安-黃陵-西安）、陜西北線、西安-延安-北京旅游線路，推出尋根謁祖游、革命圣地游、黃河峽谷游、黃土風(fēng)情游四個(gè)專項(xiàng)產(chǎn)品，建設(shè)延安革命紀(jì)念地、黃帝陵、壺口瀑布、黃土風(fēng)情文化、鐘山石窟五大旅游區(qū)。搞好延安國(guó)家森林公園、黃帝陵二期整修工程、蟒頭山森林公園、黃龍山褐馬雞自然保護(hù)區(qū)、泄湖渡假村、黃河峽谷風(fēng)光游等項(xiàng)目建設(shè)。維修開放邊區(qū)政府和魯藝舊址，恢復(fù)建設(shè)黃河古渡口街市景點(diǎn)，完成旅游賓館建設(shè)和各景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。積極開發(fā)子長(zhǎng)鐘山石窟、千佛寺、石泓寺、秦直道等古跡，開發(fā)具有延安特色的旅游紀(jì)念品，挖掘腰鼓、剪紙、民歌、石雕等民間藝術(shù)，豐富旅游項(xiàng)目，推出一批文化內(nèi)涵深厚、娛樂參與性強(qiáng)、具有黃土風(fēng)情特色的旅游產(chǎn)品。更新改造賓館、飯店，改善旅游環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。形成自然景觀與人文古跡相結(jié)合，歷史文化與革命文物相輝映，文化名城與革命紀(jì)念地為一體的旅游格局，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。到2005年，實(shí)現(xiàn)接待海內(nèi)外游客370萬人次，旅游總收入8.8億元。

　　2、加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)多元化、市場(chǎng)集中化原則，建立健全商品批發(fā)和零售市場(chǎng)體系，建成延川紅棗批發(fā)市場(chǎng)和甘泉蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，完善子長(zhǎng)薯類批發(fā)市場(chǎng)和洛川蘋果批發(fā)市場(chǎng)，積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)，發(fā)展舊貨業(yè)、租賃業(yè)、拍賣業(yè)，建設(shè)延百、麗融、銀海大廈等項(xiàng)目。到2005年,全社會(huì)商品零售額達(dá)到33.7億元,年遞增11.5%。外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)12%。

　　3、大力發(fā)展房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民和社會(huì)團(tuán)體興辦餐飲、住宿、維修等社區(qū)服務(wù)業(yè)。以建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房為重點(diǎn)，加快房地產(chǎn)開發(fā)，提高住房成套率。進(jìn)一步拓寬金融服務(wù)范圍，在發(fā)展傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極發(fā)展股票、證券交易市場(chǎng)，形成覆蓋全社會(huì)的多層次金融服務(wù)體系。交通、電訊、文教、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)拓寬服務(wù)范圍，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

　　1、交通建設(shè)。以增強(qiáng)整體運(yùn)輸能力為目標(biāo)，以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加快鐵路、航空管道等配套建設(shè)，逐步形成以西包鐵路、國(guó)省道路為骨架，以管道、航空為補(bǔ)充的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。①公路建設(shè)，加快“四縱五橫”公路主骨架建設(shè)步伐，不斷完善路網(wǎng)布局，提高公路等級(jí)。建成黃陵至延安、延安至安塞高速公路，完成210國(guó)道、渭清線、富縣至壺口、宜川至禹門口、壺口經(jīng)南泥灣至延安等公路改造，啟動(dòng)沿黃公路建設(shè)，打通與韓城、慶陽、山西等周邊通道，新建二級(jí)公路488公里，新鋪油路1015公里，鋪設(shè)砂石路面760公里，逐步完善鄉(xiāng)村公路橋涵配套。到2005年，全市公路密度達(dá)到14.2公里／百平方公里。逐步實(shí)現(xiàn)省市公路高速化、市縣公路二級(jí)化，縣鄉(xiāng)公路70%黑色化，鄉(xiāng)村道路20%砂石化的總體目標(biāo)。②鐵路建設(shè)，以提高鐵路運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，加快新建和改造步伐。建成神延鐵路，完成西延鐵路擴(kuò)能改造工程。③民航建設(shè)，以改善導(dǎo)航、夜航設(shè)施和候機(jī)樓為重點(diǎn)，加快延安機(jī)場(chǎng)改造，提高通航能力和設(shè)施服務(wù)水平。增加延安至西安、延安至北京航班，開辟延安至上海等航線，建設(shè)壺口小型機(jī)場(chǎng)。④管道建設(shè)，重點(diǎn)搞好全市輸氣、輸油管線建設(shè)。建成志丹順寧經(jīng)延煉至咸陽輸油管道、永坪至延安楊山輸油管道。完成延安市區(qū)及各縣城鎮(zhèn)居民用氣輸配工程建設(shè)。

　　2、通訊、信息化建設(shè)。以基干傳輸通路、支撐網(wǎng)絡(luò)和信息交換系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展寬帶化、智能化、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)通訊，建成多系統(tǒng)、全功能、大容量、高速率的綜合通訊網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進(jìn)信息化進(jìn)程，以信息資源開發(fā)為中心，以信息資源和技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，在全社會(huì)普及信息化知識(shí)和技能。①郵政建設(shè)，建成延安郵區(qū)分檢中心。新建10個(gè)縣區(qū)郵政生產(chǎn)樓、特快專遞聯(lián)網(wǎng)和特大報(bào)刊發(fā)行系統(tǒng)網(wǎng)。到2005年，郵政業(yè)務(wù)總量達(dá)到5000萬元，年均增長(zhǎng)15.5%。②電信建設(shè)，重點(diǎn)抓好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力開拓農(nóng)話市場(chǎng)，積極開拓信息服務(wù)業(yè)和電信新業(yè)務(wù)。建成綜合的多媒體、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)信息平臺(tái)。到2005年，固定電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到40萬門，普及率達(dá)到15.5部／每百人，移動(dòng)電話總?cè)萘窟_(dá)到100萬門，用戶30萬戶。③公眾信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建現(xiàn)代化公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高信息交換能力。加快發(fā)展電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)，建成比較完備的信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。大力推行政府、企業(yè)和家庭個(gè)人上網(wǎng)工程，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。④加強(qiáng)信息資源開發(fā)和利用，在全社會(huì)廣泛推廣應(yīng)用信息技術(shù)。強(qiáng)化信息技術(shù)在生產(chǎn)、管理、科技服務(wù)等方面的應(yīng)用。

　　3、電力建設(shè)。以提高電網(wǎng)負(fù)載能力，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面為重點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度，完善供電網(wǎng)絡(luò)，提高供電保證率。新建延長(zhǎng)、子長(zhǎng)等20座110千伏變電站，新增容量300兆伏安，擴(kuò)容改造趙劉等110千伏變電站10座，新增容量140兆伏安。新建35千伏變電站21座，新增容量52兆伏安。新建10千伏變電站60座，新增容量5兆伏安。

　　4、水利設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持開源與節(jié)流并重、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)兼顧的原則，以水資源開發(fā)和有效利用為核心，以水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，采取集、蓄、節(jié)、保等有效措施，提高水資源利用率。完成王瑤、鄭家河、孫臺(tái)等水庫的除險(xiǎn)加固和增容改造工程，爭(zhēng)取開工建設(shè)紅石峁水庫、界子河水庫，完成古賢水庫、南溝門水庫前期工作。加快人畜飲水、農(nóng)灌工程建設(shè)。北部山區(qū)主要抓好地下水開發(fā)和打井建窖；南部塬區(qū)重點(diǎn)抓好集雨窖灌和引水上塬工程建設(shè)；川道地區(qū)以恢復(fù)利用水利設(shè)施為重點(diǎn)，全面提高水資源利用效益。

　　（六）強(qiáng)化中心城市功能，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

　　按照城市總體規(guī)劃，加快中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善城市功能，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。逐步把延安建成經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、革命圣地特色和現(xiàn)代文明成果相輝映的歷史文化和旅游名城。到2005年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到70萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到34%。

　　1、加快延安市政設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能。①加快市區(qū)道路建設(shè)。完成西市路、科技館至舊機(jī)場(chǎng)路、師范路等市區(qū)道路改造。②大力發(fā)展公用事業(yè)，改善居民生活環(huán)境。重點(diǎn)抓好城市供水、供熱、供氣工程建設(shè)。2005年，人均生活用水達(dá)到150升，實(shí)現(xiàn)城區(qū)居民用氣普及化，集中連片供熱面積達(dá)到200萬平方米。加快城區(qū)綠化美化工程建設(shè)，新增綠化面積10萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到15%，全方位提高城市品位。完成市區(qū)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)(二期)和糞便處理場(chǎng)等工程，城市污水處理率達(dá)到70%以上。③加快舊城改造和新區(qū)開發(fā)，調(diào)整城市功能布局。以優(yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能為核心，加大舊城改造力度，不斷拓展城市建設(shè)空間。重點(diǎn)抓好二道街北段等舊城改造，新建科技館、東關(guān)世紀(jì)廣場(chǎng)。抓好翟子溝、紅化小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加快南新區(qū)、東關(guān)舊機(jī)場(chǎng)開發(fā)，擴(kuò)大城市規(guī)模。合理調(diào)整城市建設(shè)用地，盤活城市資產(chǎn)，搞活城市經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用。④加強(qiáng)人民防空建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合發(fā)展和總體防護(hù)能力。新建人防工事7580平方米，到2005年，人均占有工事面積達(dá)到0.3平方米。

　　2、加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，量力而行，重點(diǎn)推進(jìn)的方針，逐步建成布局合理，功能齊全，設(shè)施完善，各具特色的小城鎮(zhèn)群體。各縣城要以路、水、電等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快給排水工程、集中供熱和污水、垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)。采取有效措施，吸引社會(huì)資金，加快縣城建設(shè)步伐。通過扶貧移民、生態(tài)移民,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū),建設(shè)農(nóng)貿(mào)和工業(yè)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),完善文化、教育、衛(wèi)生和交通通信設(shè)施。放寬戶籍管理,促進(jìn)農(nóng)村人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中。到2005年,建制鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到90個(gè)。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步發(fā)展科技、教育、文化和衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)。

　　1、以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，加快科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。大力推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，研究和引進(jìn)工業(yè)新技術(shù)、新工藝、新裝備，提高工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依靠技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。到2005年，全市科技人員達(dá)到8萬人，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。

　　2、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完成“普九”任務(wù)，全面提高基礎(chǔ)教育水平。加大教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置。搞好高中教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；大力發(fā)展職業(yè)教育，建成13個(gè)縣區(qū)職教中心。同時(shí)要鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)辦學(xué)，促進(jìn)教育投入多元化。理順中等專業(yè)學(xué)校管理體制，調(diào)整、優(yōu)化和提高中專教育。實(shí)施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程，完成中小學(xué)教師一輪培訓(xùn)，加強(qiáng)師范教育，為基層學(xué)校培養(yǎng)和輸送合格的教師。小學(xué)、初中和高中教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到98%、85%和70%以上。

　　3、全面實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。實(shí)行衛(wèi)生全行業(yè)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。加快延安市人民醫(yī)院和縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。加大實(shí)施農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健力度，到2005年，村衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到95%，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到50%。全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床總數(shù)達(dá)到5300張，衛(wèi)生人員達(dá)10000人。加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)管理，搞好防疫和婦幼保健工作，提高服務(wù)水平，使我市平均期望壽命由“九五”末的68歲增加到71歲，嬰兒死亡率控制在20‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在30／10萬以下。

　　4、發(fā)展文化、廣播電視事業(yè)，滿足城鄉(xiāng)人民的文化生活需求。堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，按照“一藝一品”的要求，推進(jìn)基層文化事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)作出一批有水平、有檔次的優(yōu)秀劇本和節(jié)目。加快各縣“文化館、圖書館、檔案館”建設(shè)，做好延安市圖書館、文化大廈前期工作，建設(shè)延安新聞大樓，建成廣電中心和文化藝術(shù)中心。繼續(xù)擴(kuò)大廣播電視覆蓋率，解決偏僻鄉(xiāng)村聽廣播看電視難問題。到“十五”末，完成有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)廣播電視中心節(jié)目制作數(shù)字化，全市廣播、電視人口覆蓋率均達(dá)到100%。

　　5、加強(qiáng)文物保護(hù)工作。圍繞人文古跡、名勝景觀的保護(hù)與開發(fā)，把延安建成愛國(guó)主義、革命傳統(tǒng)教育、延安精神教育基地。繼續(xù)挖掘革命歷史文物和黃土文化藝術(shù)，重點(diǎn)抓好陜甘寧邊區(qū)政府、楊家?guī)X、王家坪等革命舊址的保護(hù)與開發(fā)，挖掘陜北剪紙、腰鼓等民間藝術(shù)，豐富黃土風(fēng)情文化。

　　6、發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。堅(jiān)持群眾體育與競(jìng)技體育相結(jié)合的方針，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，改造延安體育場(chǎng)，建成延安市體育訓(xùn)練館，到2005年體育普及率達(dá)95%，力爭(zhēng)有6個(gè)縣達(dá)到全國(guó)體育先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)。

　　（八）進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，突出抓好人口控制、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1、控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)貫徹落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，完善縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，建成市生殖保健中心，開展生殖健康技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育?！笆濉蹦?，人口出生率控制在14.7‰以下。

　　2、合理利用和有效保護(hù)資源。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷提高資源利用效益，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行資源開發(fā)與保護(hù)有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化土地資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地申報(bào)制度，實(shí)行“用一補(bǔ)一”措施，積極復(fù)墾土地，控制耕地減少。“十五”期間，每年非農(nóng)建設(shè)用地控制在5200畝以內(nèi)。加強(qiáng)對(duì)水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源的管理，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，永續(xù)利用各種資源，摒棄掠奪式開發(fā)行為。保護(hù)瀕臨滅絕物種，防止生態(tài)破壞，凈化美化自然環(huán)境。建設(shè)省級(jí)子午嶺自然保護(hù)區(qū)、萬花山野生牡丹自然保護(hù)區(qū)、黃龍山褐馬雞自然保護(hù)區(qū)。

　　3、加強(qiáng)環(huán)境污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)加大城市及重點(diǎn)城鎮(zhèn)大氣污染治理力度，改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)氣化率；加快縣城及主要小城鎮(zhèn)集中供熱建設(shè)步伐，關(guān)停嚴(yán)重超標(biāo)排污企業(yè)，減少煙塵、粉塵、二氧化硫等污染物排放量。到2005年，延安城區(qū)及吳旗、志丹、安塞、黃陵、甘泉五縣城，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余縣城達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建立飲用水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)主要河流污染治理，延河、洛河水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)各縣城垃圾場(chǎng)，抓好廢棄物的轉(zhuǎn)化利用工作。

　　4、加強(qiáng)防震減災(zāi)體系建設(shè)。認(rèn)真做好地震、滑坡、洪水等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和治理工作。完成寶塔山、棉土溝滑坡治理，搞好市政府后山、二莊科山體滑坡治理前期工作。加快市縣防洪工程建設(shè)，市區(qū)達(dá)到50年一遇、各縣城達(dá)到20～30年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)

　　堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，形成有利于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輿論導(dǎo)向、價(jià)值觀念、道德規(guī)范和文化氛圍，增強(qiáng)抵御各種腐朽思想侵蝕的自覺性，激發(fā)全市人民建設(shè)延安的巨大熱情。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高全民素質(zhì)，努力為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和良好的社會(huì)環(huán)境。

　　高舉鄧小平理論旗幟，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的基本理論和基本路線教育，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神，繼承和發(fā)揚(yáng)延安精神，堅(jiān)持用延安精神建設(shè)延安。不斷總結(jié)、探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下思想政治工作的新途徑、新方法，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；貫徹以德治國(guó)方略，提高全市人民的思想道德素質(zhì)；大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德，加強(qiáng)青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育，提高全社會(huì)的文明水平；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地開展反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。積極開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)、文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)科普宣傳教育，反對(duì)封建迷信，取締“法輪功”等邪教組織。加大“掃黃打非”、“打黑除惡”力度，掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)。

　　加強(qiáng)民主法制建設(shè)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮各級(jí)人大的監(jiān)督作用，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。大力推進(jìn)依法治市，廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法律意識(shí)和法治觀念，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理走向法制化軌道。進(jìn)一步推進(jìn)政府法制工作，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，從嚴(yán)治政，提高廣大干部依法行政水平。

　　“十五”計(jì)劃是新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性問題的總體部署。全市干部群眾要高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個(gè)代表”的要求，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，為完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)而努力奮斗。