一、“十五”國民經濟和社會發展的指導思想、發展戰略和奮斗目標

　　（一）指導思想

　　“十五”期間，我市國民經濟和社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，搶抓西部大開發機遇，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本目的，繼承發揚延安精神，堅定不移地實施“面向市場、發揮優勢、調整結構、突顯特色”的發展戰略，堅持物質文明與精神文明同步建設，富民與強市相互促進，推動國民經濟與社會事業持續快速健康發展。

　?。ǘ┌l展戰略

　　全面實施“面向市場、發揮優勢、調整結構、突顯特色”的發展戰略。以山川秀美工程為契機，加快農村經濟結構調整，積極培育林果業、畜牧業和設施農業。以油、煙、煤、電為骨干，發展壯大配套產業和農副產品加工業。依托“兩圣兩黃”資源，發展吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游產業。以交通、通信、水利、電力供應為重點，構筑覆蓋城鄉、布局合理、功能完善的基礎設施體系。

　?。ㄈ^斗目標

　　—經濟實力顯著增強?！笆濉逼陂g經濟增長率預期為10%，2005年人均GDP達7524元，地方財政收入12億元。

　　—經濟結構調整取得重大進展。全市一、二、三產業結構調整為20∶48∶32，非公有制經濟比重力爭達到50%。

　　—生態環境進一步改善。治理水土流失面積5000平方公里。到2005年，全市林草覆蓋率達到47%。

　　—城鎮化水平顯著提高?！笆濉蹦┏擎偦竭_到34%。

　　—社會事業全面發展。人口自然增長率控制在8‰以內。科技進步對經濟增長貢獻率達到40%；市區普及高中教育；農村基本建立初級衛生醫療保健制度；廣播、電視覆蓋率達到100%；城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　—城鄉人民生活水平明顯提高。全市城鎮居民人均可支配收入年均增加500元左右，農民人均純收入年均增加150元左右。

　　二、“十五”國民經濟和社會發展的主要任務

　?。ㄒ唬┘哟筠r業結構調整力度，推進農業產業化進程。

　　圍繞農民增收目標，積極調整結構，按照“南蘋果、北羊杏，黃河沿岸棗椒梨”的總體布局，大力發展林果、畜牧、設施農業，依靠科技進步，促進農業和農村經濟持續快速發展。南部塬區重點發展蘋果、銀杏、烤煙、小麥、油菜；北部山區重點發展薯類、仁用杏、羊子、名優雜糧；黃河沿岸重點發展紅棗、花椒、酥梨、核桃；川道地區重點發展設施農業。

　　1、大力發展“兩高一優”農業。糧食生產以優化品種，提高單產為重點，總產穩定在80萬噸。大力推廣薯類脫毒種植技術。建成北部80萬畝馬鈴薯生產基地，總產達到100萬噸。薯類初級加工率達到30%，子長出口和深度加工達到20%。以寶塔區、安塞和甘泉縣為重點，發展精細名貴蔬菜。到2005年，全市大棚菜達到4萬棚，中小弓棚3萬個，產量達到14萬噸；烤煙栽植以南部為重點，積極推廣先進技術，提高煙葉質量，總產達到2萬噸；積極發展蠶桑、花卉、中藥材。

　　2、積極發展林果業。重點抓好三北防護林、天然林資源保護。每年造林105萬畝，種草130萬畝。全力實施優果工程，建成南部100萬畝優質蘋果基地，蘋果總產達到80萬噸；蘋果深度開發和加工轉化率達到10%。加快區域性產業開發，建成延長10萬畝酥梨、延川10萬畝紅棗、宜川20萬畝花椒、黃龍20萬畝核桃和黃河沿岸10萬畝酸棗等生產基地。

　　3、加快畜牧業發展。面向市場，改良品種，大力發展白絨山羊、小尾寒羊、皮埃蒙特肉牛、瘦肉型豬等優質品種。重點在北部縣區建設種草養畜基地，基本實現舍飼養羊，“十五”末，全市羊子存欄達到200萬只；發展黃龍特畜特禽養殖，飼養馬鹿1萬頭，山禽5萬只。推廣大棚養豬、養雞，提高出欄率。到2005年，各類大家畜存欄達到50萬頭，生豬存欄65萬頭，肉類總產量達到12萬噸。

　　4、大力推進以蘋果為主的農業產業化進程。在加快主導產業基地建設的同時，加快龍頭產業建設，組建社會化中介服務組織和專業協會，依托省市農產品專營公司，逐步形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的利益共同體和產加銷、貿工農一體化的產業化格局。加快農產品批發市場建設，并在北京、廣州、上海等大中城市設立直銷窗口，以市場引導生產，促進生產規模的擴大和效益的提高。

　　5、加快鄉鎮企業發展。堅持以市場為導向，以結構調整為重點，通過鄉鎮企業資產重組、技術改造和體制創新，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，實行規模經營，提高經濟效益。

　　“十五”末，全市鄉鎮企業增加值達到15億元，年遞增13.12%。

　?。ǘ嵤┥酱ㄐ忝拦こ?，改善生態環境。

　　按照“全面規劃、分步實施、突出重點、穩步推進”的原則，以恢復植被，控制水土流失為核心，堅持以流域為單元，山水田林路統一規劃，綜合治理，生物、工程和技術措施相配套，不斷改善生態環境和發展環境，逐步實現山川秀美、人民富裕的目標。

　　1、開展大規模造林護林活動，加快綠化步伐。堅持“因地制宜，分類指導”的原則，搞好植樹、護林工作。北部山區以人工造林、飛播造林和封山綠化為重點，實行喬、灌、草結合，經濟林、用材林和防護林結合，建成百萬畝仁用杏生產基地，人均造林達到5畝。南部在認真實施天然林保護的前提下，大力發展蘋果、核桃等經濟林，人均經濟林面積達到2畝。黃河沿岸地區重點建設百萬畝干鮮果基地，人均面積達到2畝。集中搞好兩線(道路沿線、河流兩岸)、三點(城鎮周圍、村莊周圍、單位家庭院落)的綠化。加強新造林木的管理和保護，全面提高治理質量。

　　2、大力發展人工種草，積極推行舍飼養畜。要樹立以草為業的思想，按照誰種草、誰管理、誰受益的原則，實行種草和養畜相結合，全面推行舍飼養畜，探索畜牧業發展與生態恢復相統一的新路子。“十五”期間，新增人工種草550萬畝，飛播牧草150萬畝。大力發展青貯和草粉加工業，建成草粉加工廠、點100個，形成草粉加工能力10萬噸，提高飼料的綜合利用率。

　　3、加快農田水利建設，遏制水土流失?！笆濉逼陂g，新修梯田75萬畝，人均高標準基本農田達到2畝。新建骨干淤地壩1500座，同時搞好舊壩的維護改造，每年治理水土流失面積1000平方公里。到2005年水土流失治理面積達到1.4萬平方公里，治理保存率達48%。

　?。ㄈ┐罅Πl展特色工業，推進經濟結構的戰略性調整。

　　以市場為導向，以效益為中心，依靠科技，強化管理，發展壯大支柱產業，改造提升傳統產業，培育發展后續配套產業，促進產業結構的優化升級。完善“一線五區”工業布局，逐步形成以能源開發為龍頭，以石化、卷煙、電力、醫藥工業為主體，以機電建材、農副產品加工業相配套的工業經濟新格局。

　　1、繼續發展壯大支柱產業。石油工業按照“爭取資源，加大勘探，規范開采，依靠科技，增加產能，深度加工，提高效益”的方針，穩步擴大開采規模，搞好資源深度加工，大力發展油氣化工產業。新增石油探明儲量1億噸，原油產量達到350萬噸，其中：延長油礦150萬噸，縣區鉆采公司200萬噸。新建延煉50萬噸氣體分餾、14萬噸聚丙稀、16萬噸聚胺脂、8萬噸潤滑油和3300噸車用液化氣等生產裝置，提高油氣資源綜合利用水平。完成永煉一、二次加工配套改造工程，積極利用天然氣資源，加快油氣化工發展。全市原油加工量達到400萬噸，其中延煉270萬噸，永煉130萬噸。

　　煤炭工業以煤炭轉化和深度加工為突破口，積極開拓市場，不斷擴大出省、出口銷量，走開采、運銷、加工為一體的發展路子?！笆濉逼陂g，重點抓好市出口公司60萬噸、店頭鎮90萬噸和星海90萬噸三個洗煤廠擴能改造。做好子長120萬噸洗煤廠、子長羊馬河、黃陵閆莊科煤礦的開發前期工作。適應大氣污染治理的要求，大力發展清潔煤和環保煤，不斷拓寬市場空間，提高效益?！笆濉蹦性寒a量達到600萬噸，洗煤能力達到240萬噸。

　　卷煙工業要適應市場變化，加大產品結構調整力度，實施名牌戰略，不斷提高產品質量和生產經營效益。重點抓好卷、接、包等設備的更新改造，新建30萬擔立體煙葉庫，形成卷煙生產能力30萬大箱。

　　電力工業以煤轉電、氣轉電為發展方向。新建黃陵相柳電廠10萬千瓦發電機組，延安天然氣發電廠2×30萬千瓦機組。擴建延安熱電廠，新增1.2萬千瓦發電機組。積極做好黃陵上瞿莊電廠建設的前期工作。“十五”末，全市火電裝機容量達到80萬千瓦，發電量達到48億千瓦時。

　　2、圍繞支柱產業，大力發展相關配套產業。圍繞能源開發，培育發展冶金機電、石油機械、建材等相關配套產業。利用高新技術重點改造延安變壓器制造公司、延安鋼管有限責任公司、延安電線電纜股份合作公司等一批中小企業，研制開發礦車、礦用變壓器、新型抽油機等機電產品，加快機電一體化發展，促進產品升級換代。在改造提高現有水泥廠的同時，新建延安、甘泉兩個10萬噸水泥粉磨廠。

　　3、圍繞農業主導產業開發，積極發展農副產品加工業。重點發展六個一條龍生產，一是以卷煙為龍頭，發展煙葉生產、復烤、造紙、印刷、包裝裝璜一條龍生產。二是以蘋果加工為龍頭，大力發展蘋果、紅棗、杏仁、梨等果品加工業和果汁飲料一條龍生產。三是以薯類加工為龍頭，發展淀粉、釀酒、檸檬酸、粉絲和營養保健、方便食品一條龍生產。四是以皮革制造為龍頭，大力發展畜牧養殖、皮毛深加工、毛紡和服裝加工一條龍生產。五是利用畜牧資源優勢，以羊肉加工為龍頭，發展自動宰殺、肉類加工一條龍生產；六是以油籽精煉為龍頭，發展黃豆、花生、核桃等油脂加工一條龍生產。完成延安報社印刷廠、富縣紙箱廠、志丹豆制品廠、延川棗醬廠、甘泉美水酒廠和甘泉啤酒廠等企業的擴能改造。新建洛川果品氣調庫、延安8500噸油脂廠、子長2880噸馬鈴薯全粉、5040噸薯片和吳旗羊肉系列加工生產線。建設四個農副產品加工基地，即南部以黃陵、洛川、富縣為主體的糧油加工基地和蘋果加工基地；北部以寶塔區、志丹、子長縣為主體的薯類加工基地和雜糧加工基地。

　　4、充分利用中草藥資源優勢，加快藥品工業發展。以市場需求為導向，加強地產藥材資源的研究和挖掘，在鞏固提高傳統產品的同時，積極開發高新技術產品。抓好常泰藥業有限責任公司的擴能改造，實施中草藥產業化，加快制藥產業的發展。

　　（四）以旅游業為突破口，帶動服務業發展。

　　把旅游基礎設施建設和景點景區開發作為重點，以旅游業的快速增長，帶動商貿、服務、金融、通信、文化、娛樂等服務業發展。大力挖掘開發旅游資源，擴大旅游空間，改造提高商業貿易、餐飲服務等相關產業，積極促進金融保險、交通運輸和郵電通信、房地產、信息咨詢等產業發展。到2005年，服務業增加值達到26.1億元，在國內生產總值中的比重由29.9%提高到32%。

　　1、以“兩圣兩黃”為依托，積極培育旅游支柱產業。按照整體規劃，分步實施，配套投入，系列開發的思路，實施精品名牌戰略，深化旅游體制改革，集中力量抓好一個中心、兩個重點、三條線路、四大旅游產品和五大旅游區建設。即以延安城區為中心，以黃帝陵和壺口為重點，開辟西安—延安環線（西安-華山-韓城-壺口-延安-黃陵-西安）、陜西北線、西安-延安-北京旅游線路，推出尋根謁祖游、革命圣地游、黃河峽谷游、黃土風情游四個專項產品，建設延安革命紀念地、黃帝陵、壺口瀑布、黃土風情文化、鐘山石窟五大旅游區。搞好延安國家森林公園、黃帝陵二期整修工程、蟒頭山森林公園、黃龍山褐馬雞自然保護區、泄湖渡假村、黃河峽谷風光游等項目建設。維修開放邊區政府和魯藝舊址，恢復建設黃河古渡口街市景點，完成旅游賓館建設和各景區服務設施建設工作。積極開發子長鐘山石窟、千佛寺、石泓寺、秦直道等古跡，開發具有延安特色的旅游紀念品，挖掘腰鼓、剪紙、民歌、石雕等民間藝術，豐富旅游項目，推出一批文化內涵深厚、娛樂參與性強、具有黃土風情特色的旅游產品。更新改造賓館、飯店，改善旅游環境，提高旅游服務質量。形成自然景觀與人文古跡相結合，歷史文化與革命文物相輝映，文化名城與革命紀念地為一體的旅游格局，爭創中國優秀旅游城市。到2005年，實現接待海內外游客370萬人次，旅游總收入8.8億元。

　　2、加快發展商貿流通業。堅持經濟多元化、市場集中化原則，建立健全商品批發和零售市場體系，建成延川紅棗批發市場和甘泉蔬菜批發市場，完善子長薯類批發市場和洛川蘋果批發市場，積極引進新型業態，推廣連鎖經營、物流配送和電子商務，發展舊貨業、租賃業、拍賣業，建設延百、麗融、銀海大廈等項目。到2005年,全社會商品零售額達到33.7億元,年遞增11.5%。外貿出口總額年均增長12%。

　　3、大力發展房地產、金融保險等服務業。要放寬市場準入條件，鼓勵城鄉居民和社會團體興辦餐飲、住宿、維修等社區服務業。以建設經濟適用住房為重點，加快房地產開發，提高住房成套率。進一步拓寬金融服務范圍，在發展傳統金融業務的同時，積極發展股票、證券交易市場，形成覆蓋全社會的多層次金融服務體系。交通、電訊、文教、衛生等產業要繼續拓寬服務范圍，增加服務項目，提高服務質量。

　?。ㄎ澹┘涌旎A設施建設，增強經濟發展后勁。

　　1、交通建設。以增強整體運輸能力為目標，以公路建設為重點，加快鐵路、航空管道等配套建設，逐步形成以西包鐵路、國省道路為骨架，以管道、航空為補充的綜合運輸網絡。①公路建設，加快“四縱五橫”公路主骨架建設步伐，不斷完善路網布局，提高公路等級。建成黃陵至延安、延安至安塞高速公路，完成210國道、渭清線、富縣至壺口、宜川至禹門口、壺口經南泥灣至延安等公路改造，啟動沿黃公路建設，打通與韓城、慶陽、山西等周邊通道，新建二級公路488公里，新鋪油路1015公里，鋪設砂石路面760公里，逐步完善鄉村公路橋涵配套。到2005年，全市公路密度達到14.2公里／百平方公里。逐步實現省市公路高速化、市縣公路二級化，縣鄉公路70%黑色化，鄉村道路20%砂石化的總體目標。②鐵路建設，以提高鐵路運輸能力為重點，加快新建和改造步伐。建成神延鐵路，完成西延鐵路擴能改造工程。③民航建設，以改善導航、夜航設施和候機樓為重點，加快延安機場改造，提高通航能力和設施服務水平。增加延安至西安、延安至北京航班，開辟延安至上海等航線，建設壺口小型機場。④管道建設，重點搞好全市輸氣、輸油管線建設。建成志丹順寧經延煉至咸陽輸油管道、永坪至延安楊山輸油管道。完成延安市區及各縣城鎮居民用氣輸配工程建設。

　　2、通訊、信息化建設。以基干傳輸通路、支撐網絡和信息交換系統建設為重點，發展寬帶化、智能化、數字化網絡通訊，建成多系統、全功能、大容量、高速率的綜合通訊網絡體系。大力推進信息化進程，以信息資源開發為中心，以信息資源和技術應用為導向，在全社會普及信息化知識和技能。①郵政建設，建成延安郵區分檢中心。新建10個縣區郵政生產樓、特快專遞聯網和特大報刊發行系統網。到2005年，郵政業務總量達到5000萬元，年均增長15.5%。②電信建設，重點抓好信息網絡建設，大力開拓農話市場，積極開拓信息服務業和電信新業務。建成綜合的多媒體、數字數據信息平臺。到2005年，固定電話交換機總容量達到40萬門，普及率達到15.5部／每百人，移動電話總容量達到100萬門，用戶30萬戶。③公眾信息網絡建設，新建現代化公共信息網絡平臺，提高信息交換能力。加快發展電信網、廣播電視網和計算機網，建成比較完備的信息化網絡系統。大力推行政府、企業和家庭個人上網工程，擴大網絡覆蓋面。④加強信息資源開發和利用，在全社會廣泛推廣應用信息技術。強化信息技術在生產、管理、科技服務等方面的應用。

　　3、電力建設。以提高電網負載能力，擴大電網覆蓋面為重點，加大城鄉電網改造力度，完善供電網絡，提高供電保證率。新建延長、子長等20座110千伏變電站，新增容量300兆伏安，擴容改造趙劉等110千伏變電站10座，新增容量140兆伏安。新建35千伏變電站21座，新增容量52兆伏安。新建10千伏變電站60座，新增容量5兆伏安。

　　4、水利設施建設。堅持開源與節流并重、城鄉統籌、工農兼顧的原則，以水資源開發和有效利用為核心，以水源工程建設為重點，采取集、蓄、節、保等有效措施，提高水資源利用率。完成王瑤、鄭家河、孫臺等水庫的除險加固和增容改造工程，爭取開工建設紅石峁水庫、界子河水庫，完成古賢水庫、南溝門水庫前期工作。加快人畜飲水、農灌工程建設。北部山區主要抓好地下水開發和打井建窖；南部塬區重點抓好集雨窖灌和引水上塬工程建設；川道地區以恢復利用水利設施為重點，全面提高水資源利用效益。

　　（六）強化中心城市功能，加快小城鎮建設步伐。

　　按照城市總體規劃，加快中心城市和重點城鎮建設，不斷完善城市功能，全面推進城鎮化進程。逐步把延安建成經濟繁榮、設施完善、環境優美、革命圣地特色和現代文明成果相輝映的歷史文化和旅游名城。到2005年，全市城鎮人口達到70萬人，城鎮化水平達到34%。

　　1、加快延安市政設施建設，增強中心城市輻射帶動功能。①加快市區道路建設。完成西市路、科技館至舊機場路、師范路等市區道路改造。②大力發展公用事業，改善居民生活環境。重點抓好城市供水、供熱、供氣工程建設。2005年，人均生活用水達到150升，實現城區居民用氣普及化，集中連片供熱面積達到200萬平方米。加快城區綠化美化工程建設，新增綠化面積10萬平方米，城市綠化覆蓋率達到15%，全方位提高城市品位。完成市區污水處理廠、垃圾處理場(二期)和糞便處理場等工程，城市污水處理率達到70%以上。③加快舊城改造和新區開發，調整城市功能布局。以優化城市環境、完善城市功能為核心，加大舊城改造力度，不斷拓展城市建設空間。重點抓好二道街北段等舊城改造，新建科技館、東關世紀廣場。抓好翟子溝、紅化小區經濟適用住房建設，加快南新區、東關舊機場開發，擴大城市規模。合理調整城市建設用地，盤活城市資產，搞活城市經營，發揮城市輻射帶動作用。④加強人民防空建設，增強城市綜合發展和總體防護能力。新建人防工事7580平方米，到2005年，人均占有工事面積達到0.3平方米。

　　2、加快城鎮建設步伐。堅持統一規劃，合理布局，量力而行，重點推進的方針，逐步建成布局合理，功能齊全，設施完善，各具特色的小城鎮群體。各縣城要以路、水、電等公共服務設施建設為重點，加快給排水工程、集中供熱和污水、垃圾處理等項目建設。采取有效措施，吸引社會資金，加快縣城建設步伐。通過扶貧移民、生態移民,建立鄉鎮企業小區,建設農貿和工業品經營市場,完善文化、教育、衛生和交通通信設施。放寬戶籍管理,促進農村人口、鄉鎮企業、商貿流通業向重點城鎮集中。到2005年,建制鎮總數達到90個。

　?。ㄆ撸┻M一步發展科技、教育、文化和衛生等社會公益事業。

　　1、以科技成果轉化為重點，加快科技經濟一體化進程。大力推廣農業優良品種、旱作節水農業、資源綜合利用和生態環境建設等先進技術，提高農業的技術含量。建立以企業為主體的技術創新機制，研究和引進工業新技術、新工藝、新裝備，提高工業產品的市場競爭能力。轉變經濟增長方式，加強與高等院校和科研機構的合作，大力發展科技中介機構，完善科技服務網絡，依靠技術進步，推動經濟跨越式發展。到2005年，全市科技人員達到8萬人，科技對經濟增長的貢獻率達到40%。

　　2、優先發展教育事業。完成“普九”任務，全面提高基礎教育水平。加大教學基礎設施建設力度，進一步優化教育資源配置。搞好高中教育標準化建設；大力發展職業教育，建成13個縣區職教中心。同時要鼓勵、引導社會辦學，促進教育投入多元化。理順中等專業學校管理體制，調整、優化和提高中專教育。實施中小學教師繼續教育工程，完成中小學教師一輪培訓，加強師范教育，為基層學校培養和輸送合格的教師。小學、初中和高中教師的學歷達標率分別達到98%、85%和70%以上。

　　3、全面實施區域衛生規劃。實行衛生全行業管理，重點加強農村醫療衛生工作。加快延安市人民醫院和縣級醫院建設，加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設，完善縣、鄉、村衛生網絡。加大實施農村初級衛生保健力度，到2005年，村衛生室覆蓋率達到95%，農村合作醫療覆蓋率達到50%。全市衛生機構病床總數達到5300張，衛生人員達10000人。加強醫藥行業管理，搞好防疫和婦幼保健工作，提高服務水平，使我市平均期望壽命由“九五”末的68歲增加到71歲，嬰兒死亡率控制在20‰以下，孕產婦死亡率控制在30／10萬以下。

　　4、發展文化、廣播電視事業，滿足城鄉人民的文化生活需求。堅持“二為”方向和“雙百”方針，按照“一藝一品”的要求，推進基層文化事業發展，創作出一批有水平、有檔次的優秀劇本和節目。加快各縣“文化館、圖書館、檔案館”建設，做好延安市圖書館、文化大廈前期工作，建設延安新聞大樓，建成廣電中心和文化藝術中心。繼續擴大廣播電視覆蓋率，解決偏僻鄉村聽廣播看電視難問題。到“十五”末，完成有線電視網絡技術升級，實現廣播電視中心節目制作數字化，全市廣播、電視人口覆蓋率均達到100%。

　　5、加強文物保護工作。圍繞人文古跡、名勝景觀的保護與開發，把延安建成愛國主義、革命傳統教育、延安精神教育基地。繼續挖掘革命歷史文物和黃土文化藝術，重點抓好陜甘寧邊區政府、楊家嶺、王家坪等革命舊址的保護與開發，挖掘陜北剪紙、腰鼓等民間藝術，豐富黃土風情文化。

　　6、發展體育事業，增強人民體質。堅持群眾體育與競技體育相結合的方針，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，改造延安體育場，建成延安市體育訓練館，到2005年體育普及率達95%，力爭有6個縣達到全國體育先進縣標準。

　?。ò耍┻M一步實施可持續發展戰略。

　　堅持可持續發展思想，在發展經濟的同時，突出抓好人口控制、節約資源、保護環境工作，實現經濟與人口、資源、環境協調發展。

　　1、控制人口增長，提高人口素質。繼續貫徹落實計劃生育國策，嚴格控制人口數量，完善縣鄉計劃生育服務站建設，建成市生殖保健中心，開展生殖健康技術服務，促進優生優育?！笆濉蹦丝诔錾士刂圃?4.7‰以下。

　　2、合理利用和有效保護資源。轉變經濟增長方式，不斷提高資源利用效益，改進生產經營，實行資源開發與保護有機結合。強化土地資源管理，嚴格執行建設用地申報制度，實行“用一補一”措施，積極復墾土地，控制耕地減少?！笆濉逼陂g，每年非農建設用地控制在5200畝以內。加強對水資源、礦產資源、生物資源的管理，科學規劃、合理開發，永續利用各種資源，摒棄掠奪式開發行為。保護瀕臨滅絕物種，防止生態破壞，凈化美化自然環境。建設省級子午嶺自然保護區、萬花山野生牡丹自然保護區、黃龍山褐馬雞自然保護區。

　　3、加強環境污染治理，改善環境質量。繼續加大城市及重點城鎮大氣污染治理力度，改變燃料結構，提高城鎮氣化率；加快縣城及主要小城鎮集中供熱建設步伐，關停嚴重超標排污企業，減少煙塵、粉塵、二氧化硫等污染物排放量。到2005年，延安城區及吳旗、志丹、安塞、黃陵、甘泉五縣城，空氣環境質量達到二級標準，其余縣城達到三級標準。建立飲用水源保護區，加強主要河流污染治理，延河、洛河水質指標達到水功能區劃標準。建設各縣城垃圾場，抓好廢棄物的轉化利用工作。

　　4、加強防震減災體系建設。認真做好地震、滑坡、洪水等災害的監測、預防和治理工作。完成寶塔山、棉土溝滑坡治理，搞好市政府后山、二莊科山體滑坡治理前期工作。加快市縣防洪工程建設，市區達到50年一遇、各縣城達到20～30年一遇的防洪標準。

　　三、加強社會主義精神文明建設和民主法制建設

　　堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實加強社會主義精神文明建設，形成有利于改革開放和現代化建設的輿論導向、價值觀念、道德規范和文化氛圍，增強抵御各種腐朽思想侵蝕的自覺性，激發全市人民建設延安的巨大熱情。要圍繞經濟社會發展目標，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高全民素質，努力為改革開放和現代化建設事業提供有力的思想保證、精神動力和良好的社會環境。

　　高舉鄧小平理論旗幟，堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，繼承和發揚延安精神，堅持用延安精神建設延安。不斷總結、探索市場經濟條件下思想政治工作的新途徑、新方法，引導干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；貫徹以德治國方略，提高全市人民的思想道德素質；大力倡導社會公德、家庭美德和職業道德，加強青少年的思想政治和道德品質教育，提高全社會的文明水平；加強黨風廉政建設，深入持久地開展反腐敗斗爭，推動社會風氣的進一步好轉。積極開展文明城市、文明村鎮、文明行業、文明機關、文明校園創建活動，加強科普宣傳教育，反對封建迷信，取締“法輪功”等邪教組織。加大“掃黃打非”、“打黑除惡”力度，掃除社會丑惡現象，維護社會穩定，保證人民群眾安居樂業。

　　加強民主法制建設，堅持和完善人民代表大會制度，發揮各級人大的監督作用，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實行民主決策、民主管理、民主監督，推進決策科學化、民主化。大力推進依法治市，廣泛開展法制宣傳教育，增強全民法律意識和法治觀念，促進全市經濟、社會管理走向法制化軌道。進一步推進政府法制工作，加強行政復議和行政應訴工作，從嚴治政，提高廣大干部依法行政水平。

　　“十五”計劃是新世紀的第一個五年計劃，是對全市經濟發展戰略性、宏觀性、政策性問題的總體部署。全市干部群眾要高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，在市委領導下，解放思想，振奮精神，開拓進取，真抓實干，為完成“十五”計劃目標而努力奮斗。