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　　“九五”發(fā)展回顧

　　基本完成了“九五”計(jì)劃的主要任務(wù)，提前實(shí)現(xiàn)了翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2000年達(dá)到55.5億元，年均增長(zhǎng)10.1%，財(cái)政收入2000年達(dá)到2.78億元，年均增長(zhǎng)21.2%。

　　堅(jiān)持以扶貧開發(fā)總攬工作全局，如期完成了基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的偉大歷史性任務(wù)?！熬盼濉蹦┺r(nóng)民年人均純收入達(dá)到1128元，年均增長(zhǎng)12.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4551元，年均增長(zhǎng)13.7%；

　　固定資產(chǎn)投資大幅度增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善?！熬盼濉逼陂g，全區(qū)完成固定資產(chǎn)投資60億元。西康鐵路及境內(nèi)312國(guó)道改造建成通車。西南鐵路、商山、洛洪二級(jí)公路如期建設(shè)；柞水330千伏輸變電站建成投運(yùn)。通信、城建、農(nóng)林等重點(diǎn)項(xiàng)目取得較大進(jìn)展。

　　企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重由“八五”末的18.9%提高到“九五”末的38.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“八五”末的39∶26∶35調(diào)整到31∶33∶36。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，核桃、板栗、肉牛、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，藥材、煙葉、蔬菜等含稅作物種植面積擴(kuò)大，逐步向產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。

　　對(duì)外開放水平不斷提高，招商引資取得突破性進(jìn)展?！熬盼濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)引進(jìn)資金19.8億元，年均增長(zhǎng)96.2%。

　　科技、教育加快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。普及九年義務(wù)教育的縣已達(dá)四個(gè)，青壯年文盲率下降到2%；廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到89%和91%；農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到鞏固和加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了以縣為單位的初級(jí)衛(wèi)生保?。挥?jì)劃生育工作取得較好成效，人口自然增長(zhǎng)率由“八五”末的4.04‰下降到1.29%。

　　“九五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在的主要問題是：經(jīng)濟(jì)總量小且結(jié)構(gòu)性矛盾突出；農(nóng)民收入低而且增長(zhǎng)緩慢，未脫貧和因?yàn)?zāi)返貧的農(nóng)村人口還比較多，城鎮(zhèn)下崗職工生活困難；國(guó)有企業(yè)機(jī)制不活，投資環(huán)境差。這些矛盾和問題，需要在“十五”期間采取切實(shí)措施努力加以解決。

　　“十五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　“十五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“十五”發(fā)展的基本思路是：緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，繼續(xù)堅(jiān)持以扶貧開發(fā)總攬工作全局，積極開發(fā)生物、礦產(chǎn)、生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，不斷改善人民物質(zhì)文化生活。

　　“十五”發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：

　　保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。到2005年，全區(qū)GDP達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)10％以上。財(cái)政收入達(dá)到4.5億元，年均增長(zhǎng)10％。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不斷提高。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。到2005年，三產(chǎn)比例達(dá)到22∶40∶38。努力培植支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。

　　科技教育得到較快發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。到2005年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上；全面普及九年義務(wù)教育，各類教育得到較快發(fā)展，人口平均受教育年限提高到10年；村級(jí)衛(wèi)生組織覆蓋率達(dá)到95％以上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的初級(jí)衛(wèi)生保健合格率達(dá)到50％以上；廣播電視普及率達(dá)到100％覆蓋；人口自增率控制在5‰以內(nèi)。

　　各項(xiàng)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，社會(huì)保障體制比較健全。“十五”期間，基本完成對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，大多數(shù)企業(yè)基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，建立比較完善的投資主體多元化機(jī)制；完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序；政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；收入分配關(guān)系得到合理調(diào)整；基本建立起比較完善的社會(huì)保障體制。

　　城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，人民生活水平不斷改善。到2005年，全區(qū)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)增多，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到6551元，年均增加400元，平均增長(zhǎng)7.6％，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1720元，年均增加120元，平均增長(zhǎng)9％；農(nóng)村耐用消費(fèi)品普及率提高，實(shí)現(xiàn)村村通路、通水、通電、通電話、通廣播電視，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著改善。

　　生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。到2005年，經(jīng)過植樹造林、育林種草和荒山綠化，使水土流失治理程度達(dá)到70％以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，初步實(shí)現(xiàn)山川秀美。

　　“十五”發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)：

　　“十五”期間，全區(qū)計(jì)劃完成投資150億元（包括西南鐵路60億，2條國(guó)家高速公路10億），其中：地方投資計(jì)劃完成80億元。在80億元投資中，重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃完成投資65億元，在重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃中，農(nóng)林水利投資12億元；公路交通投資15億元（不含高速公路）；電力投資9億元；郵政電信投資4.4億元；城建投資11.4億元；工業(yè)投資11.8億元；其它社會(huì)事業(yè)投資1.5億元。

　　1、以扶貧開發(fā)總攬工作全局，進(jìn)一步加快全區(qū)脫貧致富步伐。

　　堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省關(guān)于扶貧開發(fā)的各項(xiàng)政策。以邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)的貧困村為重點(diǎn)，以低收入人為對(duì)象，采取各項(xiàng)綜合配套措施，加大扶貧開發(fā)力度，著力改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧攻堅(jiān)成果，努力增加農(nóng)民收入，不斷提高人民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)小康。

　　把扶貧開發(fā)同調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來，大力推廣和普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)扶貧開發(fā)。一要繼續(xù)推行小額信貸扶貧。二要大力開展異地移民扶貧。三要努力改善貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。四要積極發(fā)展貧困鄉(xiāng)村的教育文化衛(wèi)生事業(yè)。五要加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　2、調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為方向，要結(jié)合山川秀美工程和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益。

　?。?）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。繼續(xù)搞好農(nóng)田水利建設(shè)，加快小流域治理步伐。積極推進(jìn)坡度25°以下“坡改梯”、“旱改水”工程，狠抓中低產(chǎn)田改造，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。

　　（2）全面優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)。“十五”期間，要把依靠良種提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)，取得突破性進(jìn)展。

　?。?）積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，我區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)要以增糧、擴(kuò)經(jīng)、提效為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，以優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量、提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量為核心，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。實(shí)施農(nóng)作物良種及包衣技術(shù)、間作套種技術(shù)、地膜覆蓋技術(shù)、壟溝種植技術(shù)、配方施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等增產(chǎn)技術(shù)。以河谷川道為重點(diǎn)，開發(fā)建設(shè)噸糧田20萬(wàn)畝，以坡塬地和部分川塬旱平地為重點(diǎn)，開發(fā)旱作高產(chǎn)田100萬(wàn)畝。以中藥材、蔬菜和油料為重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物130萬(wàn)畝，通過擴(kuò)種經(jīng)濟(jì)作物，使全區(qū)糧經(jīng)比達(dá)到6∶4，糧經(jīng)收入比達(dá)到4∶6。

　?。?）大力發(fā)展藥、果、畜等支柱產(chǎn)業(yè)。“十五”期間，板栗新發(fā)展125萬(wàn)畝，總面積累計(jì)達(dá)到325萬(wàn)畝，嫁接改造100萬(wàn)畝，核桃新發(fā)展55萬(wàn)畝，更新10萬(wàn)畝，總面積累計(jì)達(dá)到155萬(wàn)畝。以發(fā)展草食牲畜為重點(diǎn)，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，突出抓好肉牛、肉羊、瘦肉豬開發(fā)，發(fā)展一批養(yǎng)殖小區(qū)。建設(shè)丹參、薯芋、山茱萸、黃芩、二花、天麻、杜仲、柴胡、桔梗、全蝎等藥材基地。

　　3、加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山川秀美。

　　以退耕還林為重點(diǎn)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。經(jīng)過五年努力，使全區(qū)林草覆蓋率達(dá)到77％。

　　要重點(diǎn)抓好林業(yè)、草業(yè)、水保、環(huán)保工程。抓好植樹造林、退耕還林。完成25°以上陡坡地退耕還林150萬(wàn)畝，飛播造林面積150萬(wàn)畝，封山育（護(hù)）林340萬(wàn)畝，植樹造林良種率達(dá)到85％以上。抓好草場(chǎng)建設(shè)。完成人工種草50萬(wàn)畝，使草場(chǎng)面積達(dá)到248萬(wàn)畝。抓好水利水保。治理小流域1100條，通過興修攔沙壩、塘窖等工程，治理水土流失面積12000平方公里，治理程度達(dá)到70％以上。抓好采礦、化工、造紙、水泥、食品等行業(yè)的一批企業(yè)的環(huán)境污染治理和清潔生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)及7個(gè)縣（市）的城區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)。

　　4、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

　?。?）加快區(qū)內(nèi)公路交通網(wǎng)絡(luò)主骨架建設(shè)。配合搞好途經(jīng)我區(qū)的二條國(guó)家重點(diǎn)高速公路建設(shè)，著力抓好區(qū)內(nèi)三條二級(jí)公路、四條三級(jí)公路的改建、改造，盡快形成以商州為中心，以國(guó)道主干線為輻射線，以北部大環(huán)線和南部大環(huán)線為“兩環(huán)”，覆蓋全區(qū)的結(jié)構(gòu)合理、進(jìn)出方便、暢通的快速交通網(wǎng)。

　?。?）要為鐵路建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保西南鐵路建設(shè)順利進(jìn)行。

　　（3）加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造。要抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，切實(shí)抓好電力建設(shè)，盡快形成以330千伏電網(wǎng)為電源點(diǎn)、110千伏電網(wǎng)分布合理、35千伏電網(wǎng)覆蓋全區(qū)的區(qū)域供電網(wǎng)絡(luò)。到2005年，全區(qū)電網(wǎng)最大負(fù)荷達(dá)到26萬(wàn)千瓦，供電可靠率達(dá)到99.9％，電壓合格率達(dá)到98％。

　　（4）建設(shè)現(xiàn)代化的通信網(wǎng)。建成覆蓋全區(qū)以光纜為主、數(shù)字微波為輔、滿足各種電信新業(yè)務(wù)發(fā)展要求的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展重點(diǎn)是：①建設(shè)商洛本地SDH光傳輸環(huán)網(wǎng)。②進(jìn)一步擴(kuò)大完善本地電話網(wǎng)。③加快光纖接入網(wǎng)建設(shè)。④重點(diǎn)建設(shè)多媒體互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)工程。⑤加快電信生產(chǎn)用房建設(shè)，改善電信生產(chǎn)環(huán)境。

　?。?）建設(shè)高效快捷的郵政運(yùn)輸網(wǎng)。發(fā)展重點(diǎn)：一是抓好商洛郵件處理中心自動(dòng)化建設(shè)。二是加快郵政綜合業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)縣局與省局盡快聯(lián)網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，基本完成電子信函、電子商務(wù)、電子匯款等網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。三是加快山陽(yáng)、商南、鎮(zhèn)安、洛南、丹鳳五個(gè)縣郵局生產(chǎn)樓建設(shè)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局自辦網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

　　（6）加快建設(shè)廣播電視和信息傳輸網(wǎng)。積極實(shí)施廣播電視“村村通”計(jì)劃，建設(shè)以光纜傳輸為主，多種技術(shù)手段并用的廣播電視覆蓋網(wǎng)。加快建設(shè)全區(qū)黨政信息網(wǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科技、教育和政府骨干信息資源網(wǎng)，積極推進(jìn)電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療和政府上網(wǎng)工程。

　　（7）加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)。城市供水，重點(diǎn)抓好商州市城區(qū)水源建設(shè)和鎮(zhèn)安城區(qū)二期供水工程建設(shè)，以及丹鳳、山陽(yáng)、洛南、商南、柞水五縣城供水改擴(kuò)建工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，優(yōu)先解決好川道人口密集的集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的供水問題。農(nóng)村供水，突出解決少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)、高寒山區(qū)群眾的飲水困難。

　　5、強(qiáng)化商州中心城市功能，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

　　按照“以城帶鄉(xiāng)、精心規(guī)劃、綜合開發(fā)、改建并舉、保護(hù)環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針。

　　加快以商州市為中心的生態(tài)城市城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。商州市要按照中等城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。本著一次規(guī)劃到位，建設(shè)分期進(jìn)行，突出山水城市的特色，提高防震減災(zāi)能力的原則，著力抓好以過境路南移、丹江城防工程、江濱大道拓寬、廣場(chǎng)建設(shè)、商州商城建設(shè)、城市供氣、城市供水、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)、城市住房、城周綠化、二龍山水庫(kù)資源保護(hù)與開發(fā)等城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。其他六縣也要加大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市服務(wù)功能，提高城市化水平。

　　同時(shí)，到“十五”末，力爭(zhēng)全區(qū)建制鎮(zhèn)由目前的89個(gè)發(fā)展到100個(gè)，力爭(zhēng)每個(gè)縣至少有2個(gè)建制鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)示范鎮(zhèn)、至少有4個(gè)建制鎮(zhèn)達(dá)到地區(qū)級(jí)示范鎮(zhèn)。

　　6、加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力提高整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。緊緊圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染、提高效益，有重點(diǎn)地發(fā)展和改造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，努力培植區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

　?。?）突出發(fā)展以中草藥為原料的醫(yī)藥工業(yè)。

　?。?）積極開發(fā)礦產(chǎn)業(yè)。

　?。?）大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。

　　（4）加快調(diào)整建材工業(yè)。

　　7、加快發(fā)展以商品流通、中介服務(wù)和旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。

　　突出抓好縣（市）城區(qū)、沿路重點(diǎn)集鎮(zhèn)和區(qū)內(nèi)重要商品集散地的市場(chǎng)建設(shè)。

　　大力發(fā)展以休閑度假為主的生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)展的重點(diǎn)是：依托藍(lán)天白云，青山綠水，空氣清新，經(jīng)過若干年的建設(shè)，逐步形成“三條旅游線路”。即以商州市仙娥湖景區(qū)為龍頭，以丹江水上游樂項(xiàng)目為紐帶，連接商州市大云寺、城隍廟以及丹鳳的“商鞅邑城”遺址、花廟、丹江漂流、武關(guān)要塞和商南的商於古道等景區(qū)（點(diǎn)），形成連接西安與武當(dāng)山的中線旅游線路；以柞水溶洞為重點(diǎn)，沿西康鐵路和西康公路把牛背梁自然保護(hù)區(qū)、柞水溶洞風(fēng)景名勝區(qū)、西康鐵路南隧道、鎮(zhèn)安塔云山、山陽(yáng)月亮洞、天竺山連為一線，形成連接西安與柞水溶洞并輻射鎮(zhèn)安、山陽(yáng)的南線旅游線路；依托洛南玉虛洞、倉(cāng)頡造字遺址、洛南文廟、華陽(yáng)古道等景點(diǎn)，形成連接西安與西岳華山的北部旅游線路。

　　拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

　　8、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

　　繼續(xù)貫徹省委、省政府和地委、行署關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定。積極開展減負(fù)治亂工作，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境?！笆濉蹦?，全區(qū)個(gè)體工商戶發(fā)展到11.5萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)10％以上，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到3130戶，年均增長(zhǎng)20％，非公有制經(jīng)濟(jì)納稅總額及增加值分別占地方財(cái)政收入和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的45%以上。

　　9、全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。

　?。?）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興商洛經(jīng)濟(jì)提供智力和人才支持。以提高“兩基”水平和全面推進(jìn)素質(zhì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)普及基礎(chǔ)教育。積極發(fā)展特殊教育，努力提高殘疾兒童、少年的入學(xué)率。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，各縣（市）在“十五”期間，都要建立職教中心，加快發(fā)展高中階段教育。加快教育技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，力爭(zhēng)7縣（市）城區(qū)重點(diǎn)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)教育技術(shù)現(xiàn)代化。多渠道培養(yǎng)培訓(xùn)教師，使小學(xué)、初中、高中教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到95％、90％和70％以上。繼續(xù)深化農(nóng)村教育綜合改革，集中力量建設(shè)一批教育強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和骨干學(xué)校，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦高中以上階段的學(xué)校和短期職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。

　?。?）加大科教興商戰(zhàn)略的實(shí)施力度，依靠科學(xué)技術(shù)推動(dòng)商洛經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。以先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及推廣為重點(diǎn)，以加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，深化科技體制改革。建立健全農(nóng)村科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)好以專業(yè)科技工作者為骨干、以返鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生為主體的農(nóng)村科技推廣服務(wù)隊(duì)伍。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合科管等技術(shù)措施和引進(jìn)推廣資源綜合利用、新材料、新能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等先進(jìn)技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。采用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，集中抓好礦產(chǎn)冶金、醫(yī)藥化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑材料等四大支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，集中在醫(yī)藥、化工、礦產(chǎn)領(lǐng)域抓若干個(gè)科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，開發(fā)出一批市場(chǎng)容量大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的拳頭產(chǎn)品，培育一批銷售收入5000萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、龍頭帶動(dòng)作用強(qiáng)的科技先導(dǎo)型企業(yè)。同時(shí)，積極支持和發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)，努力提高科技產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。

　?。?）大力發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，豐富群眾精神文化生活，提高人民健康水平。積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視等事業(yè)；進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，重視農(nóng)村醫(yī)療體系建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生改革步伐，保障人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)；加快公共體育設(shè)施建設(shè)，普及全民健身活動(dòng)。

　?。?）控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)貫徹落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策，鞏固“三為主”，落實(shí)“三結(jié)合”，積極創(chuàng)建綜合服務(wù)縣和地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，全區(qū)計(jì)劃生育率保持在93％以上，人口自增率不超過5‰。

　　10、積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障制度。

　　擴(kuò)大就業(yè)與勞務(wù)輸出并舉，不斷培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范勞務(wù)中介組織，完善就業(yè)服務(wù)體系，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，形成以市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。

　　“十五”期間我區(qū)完善社會(huì)保障制度的目標(biāo)是，加快形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的保障體系。從區(qū)情出發(fā)，首先要繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！保Ｕ先藗兊幕旧?；著力做好調(diào)整和完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度，加快建立城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化，離退休人員養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，通過加大征收力度、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)等方式多渠道籌集社會(huì)保障資金，加強(qiáng)社會(huì)保障資金的管理。

　　同時(shí)要發(fā)展其他社會(huì)保障事業(yè)，繼續(xù)發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利的社會(huì)化進(jìn)程。發(fā)展慈善事業(yè)和老齡事業(yè)，切實(shí)保障婦女、未成年人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

　　11、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。

　　深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和江總書記關(guān)于“三個(gè)代表”的重要論述，深入開展黨的基本理論和基本路線教育，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，發(fā)展社會(huì)主義人民民主政治，加強(qiáng)法制建設(shè)，努力推進(jìn)依法依德治區(qū)進(jìn)程，提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。深入開展創(chuàng)建“文明小區(qū)”、“文明大院”、“文明校園”、“文明村鎮(zhèn)”、“十星級(jí)文明戶”活動(dòng)。整治城鎮(zhèn)臟、亂、差和村容村貌。發(fā)展和繁榮文化事業(yè)。大力普及科學(xué)知識(shí)，反對(duì)封建迷信活動(dòng)。加強(qiáng)基層文化館站建設(shè)，積極開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督；完善村民自治，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民的法制意識(shí)。推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治政，依法行政，積極推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制，提高行政執(zhí)法水平。積極推進(jìn)司法改革，強(qiáng)化司法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　主要措施

　　（一）解放思想，更新觀念，增強(qiáng)“十五”發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

　　“十五”計(jì)劃是我國(guó)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后改革開放進(jìn)入新階段的第一個(gè)五年計(jì)劃，也是我國(guó)實(shí)施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的第一個(gè)五年計(jì)劃?！笆濉庇?jì)劃的實(shí)施在政策、體制、環(huán)境等方面與過去有很大的不同。因此，必須從變化了的實(shí)際出發(fā)，解放思想，更新觀念，振奮精神，開拓進(jìn)取，知難而進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，放開視野，拓寬思路，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

　?。ǘ┥罨母?，擴(kuò)大開放，實(shí)施以開放促開發(fā)戰(zhàn)略。

　　1、擴(kuò)大開放，構(gòu)筑以開放促開發(fā)的新格局。利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)與區(qū)外特別是東部地區(qū)的合作，加強(qiáng)與西安的聯(lián)合，加大引進(jìn)資金、技術(shù)、人才的力度。

　　2、拓寬利用外資領(lǐng)域，創(chuàng)新利用外資方法。加強(qiáng)利用外資方向的引導(dǎo)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

　　3、實(shí)行更加優(yōu)惠的政策吸引外商投資。加大鼓勵(lì)投資者參與生態(tài)農(nóng)業(yè)和山地綜合開發(fā)的力度，對(duì)承包“五荒”和小流域治理開發(fā)的，酌情少收或不收租金。在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)上，允許外商勘查國(guó)家限制以外的所有礦產(chǎn)（包括貴金屬），優(yōu)先取得采礦權(quán)，允許探礦者依法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。投資基礎(chǔ)設(shè)施的外商項(xiàng)目，按照土地審批權(quán)限，實(shí)行最高土地限價(jià)，出讓金可先實(shí)行掛帳，工程投入運(yùn)營(yíng)后一定時(shí)間內(nèi)分期付清。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮金融融資主渠道作用，全方位多渠道廣籌建設(shè)資金。

　　加快金融創(chuàng)新，完善融資服務(wù)功能。加大金融資金投放力度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以成熟的好項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中省資金。

　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)科教興商人才戰(zhàn)略。

　　加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快科技成果的引進(jìn)。大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)和引進(jìn)有用人才。留住和用好人才，充分發(fā)揮科技人才的作用。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真做好項(xiàng)目的論證及實(shí)施管理。

　　1、做好重大項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備。抓住西部大開發(fā)的歷史性機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，下大力氣篩選一批能夠支撐商洛未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，保證隨時(shí)能夠拿出符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向的項(xiàng)目“菜單”。

　　2、切實(shí)抓好重大項(xiàng)目的實(shí)施管理。加強(qiáng)和完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、前期工作責(zé)任制。事關(guān)全局的重大項(xiàng)目，要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，動(dòng)員和吸收社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的全程管理，實(shí)施工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目法制化管理，加大項(xiàng)目稽查力度，規(guī)范資金使用，確保工程質(zhì)量，提高項(xiàng)目成功率。

　　3、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投融資體制。進(jìn)一步縮小行政審批范圍，逐步以建設(shè)項(xiàng)目登記備案制替代行政審批制，大力培育自主經(jīng)營(yíng)、自主決策的各類市場(chǎng)投資主體，以利益主體多元化帶動(dòng)投資主體多元化。建立完善投資公司運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮投資公司在項(xiàng)目參股、控股、貸款擔(dān)保方面的融資作用。建立規(guī)范緊密的銀企關(guān)系，提高金融服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管水平。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和部分社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)化投融資體系的完善，積極探索以政策性風(fēng)險(xiǎn)投資為主導(dǎo)、民間商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資為主體、外資及社會(huì)各方共同參與的風(fēng)險(xiǎn)投資體系，全方位多渠道籌集建設(shè)資金。

　?。┘訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　保護(hù)和合理利用資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。加快采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合開發(fā)利用技術(shù)、節(jié)水節(jié)能技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理方式，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并舉，杜絕破壞生態(tài)環(huán)境和浪費(fèi)資源等急功近利的短期行為，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。

　　加強(qiáng)“三廢”污染治理和城市環(huán)境整治。切實(shí)把水資源的合理開發(fā)、有效利用和保護(hù)放到突出地位。

　?。ㄆ撸┺D(zhuǎn)變職能，依法行政，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　1、切實(shí)改善招商引資的政策環(huán)境。制定有吸引力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向政策、土地利用政策、稅收政策，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外資金投入我區(qū)開發(fā)。規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，依法維護(hù)投資者的合法權(quán)益，公正、廉潔、高效地做好執(zhí)法工作，給投資者提供良好的發(fā)展環(huán)境和長(zhǎng)期可靠的制度保障。

　　2、堅(jiān)持依法行政，下決心治理“三亂”。

　　3、轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。在項(xiàng)目審批、證照辦理等方面，積極推行“一廳式辦公，一條龍服務(wù)”制度，提高辦事效率。在行政執(zhí)法檢查中，嚴(yán)格程序，依法辦事，杜絕吃、拿、卡、要等違法違紀(jì)現(xiàn)象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。