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第一篇　指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

第一章　指導(dǎo)思想和基本原則

　?。薄⒅笇?dǎo)思想。

　　“十五”期間，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹十五屆五中全會精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民總書記的“三個代表”的要求，團結(jié)和動員全市人民，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，依靠改革開放和科技進步，立足開放興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善，加快工業(yè)化和城市化進程，開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟綜合實力，切實提高人民生活水平，把我市建成陜甘川毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟強市。

　?。?、基本原則。

　　(1)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面加快經(jīng)濟發(fā)展。

　　(2)把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。

　　(3)堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持在發(fā)展中調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。

　　(4)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(5)加大“開放帶動”戰(zhàn)略實施力度，開創(chuàng)對外開放新局面。

　　(6)堅持實施科教興漢戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新和人才培育引進上邁出新的步伐。

　　(7)增強中心城市功能，加快城市化進程。

　　(8)富民為本，走可持續(xù)發(fā)展道路。

第二章　發(fā)展目標(biāo)　

　?。薄⒖s小與全國全省的差距，經(jīng)濟實力明顯增強?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟增長速度預(yù)期為年均10％左右，到2005年按2000年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到234億元左右，2005年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6300元，占全省平均水平的比重達到90%左右；地方財政收入年均增長10%，到2005年達到8.45億元。

　?。?、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。到2005年，三次產(chǎn)業(yè)的比例達到19∶45∶36，非公有經(jīng)濟比重達到50％，外向型經(jīng)濟比重達到6％，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率提高到20％，計算機和互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提高。

　?。?、社會全面進步。城市化進程加快，人口城市化水平到2005年提高到28％；科技進步貢獻率達到35％以上；全面普及九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到較大發(fā)展，基本滿足全市人口公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療保健的需求；發(fā)展文化事業(yè)；廣播電視普及率達到95％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％左右。

　?。?、社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立?；就瓿蓪薪?jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組；初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；創(chuàng)建新型投融資體制，實現(xiàn)投資主體多元化；完善各類市場體系；收入分配關(guān)系得到合理調(diào)整，擴大社會保障制度覆蓋面。

　　５、人民生活水平不斷提高。到2005年，全市總?cè)丝诳刂圃?72萬人以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增加400元，農(nóng)民人均純收入年均增加150元；城鎮(zhèn)居民基本住上經(jīng)濟適用房，農(nóng)民住房質(zhì)量明顯提高；農(nóng)村耐用消費品普及率提高，實現(xiàn)村村通路、通電、通電話；75％農(nóng)村人口用上清潔飲用水；服務(wù)性消費增加，居民生活質(zhì)量明顯改善。

　?。丁⑸鷳B(tài)環(huán)境進一步改善。到“十五”末森林覆蓋率達到54.5％；“三廢”污染得到有效治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，基本實現(xiàn)工業(yè)“三廢”達標(biāo)排放，初步實現(xiàn)山川秀美。

第二篇　結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展

第三章　加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　?。薄⒔煌ńㄔO(shè)。以公路建設(shè)為重點，加快高速公路、機場、鐵路建設(shè)，形成東西相接、南北貫通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。建成西安經(jīng)漢中至寧強棋盤關(guān)高速公路，實現(xiàn)三個小時到西安；建成略陽至徽縣公路，為打通漢中西去大通道奠定基礎(chǔ)?！笆濉蹦?，構(gòu)成以高速公路為主動脈，國道為骨架，縣鄉(xiāng)道路為網(wǎng)絡(luò)四通八達的公路網(wǎng)體系，全市公路總里程達7530公里。爭取完成陽安線復(fù)線建設(shè)，加快襄渝線境內(nèi)擴能改造，完成漢中機場立項等前期工作，爭取開工建設(shè)。

　?。病⑺ㄔO(shè)。以新增供水能力為主線，完成卡房、云河、娘娘灘等五大水源工程和渠道灌溉工程。完成石門、胥惠渠、冷惠渠、紅寺湖、漢惠渠等八大灌區(qū)的節(jié)水改造工程。完成漢江平川段防洪續(xù)建工程和石門、南沙河、紅寺壩等六座重點水庫除險加固工程，加快主要城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，提高防洪能力。爭取完成焦巖、界牌關(guān)水庫前期工作。

　?。?、電力電網(wǎng)建設(shè)。重點建設(shè)和改造高壓輸配電網(wǎng)和農(nóng)電35千伏主網(wǎng)，改造城鎮(zhèn)電網(wǎng)，同步改造農(nóng)村低壓電網(wǎng)，提高供電保證率和供電質(zhì)量。繼續(xù)申報一批電網(wǎng)自動化項目，進一步提高漢中電網(wǎng)技術(shù)水平。農(nóng)電重點是延伸主網(wǎng)，增加布點，更新設(shè)備，完善網(wǎng)架。

　　４、通信網(wǎng)絡(luò)和郵政建設(shè)。建成以SDH為骨干的大容量本地傳輸網(wǎng)；進一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立和完善各種支撐網(wǎng)；重點發(fā)展ISDH綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)、智能網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)及寬帶多媒體通信網(wǎng)；積極推進政府、企業(yè)、個人上網(wǎng)工程；大力發(fā)展有線、無線接入網(wǎng)，增大市農(nóng)話覆蓋區(qū)域。全市固定電話普及率達18％，移動用戶普及率達15％。聯(lián)通生產(chǎn)綜合樓建成投入運營。郵政重點建設(shè)市郵政大廈和七縣郵政生產(chǎn)樓，提高郵政通信服務(wù)水平。

第四章　圍繞農(nóng)民增收調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　?。?、優(yōu)化糧油種植結(jié)構(gòu)。堅持“優(yōu)稻、壓麥、擴經(jīng)、增雜”的原則，調(diào)整糧經(jīng)作物結(jié)構(gòu)，由現(xiàn)在的7∶3調(diào)整為平壩區(qū)6∶4、丘陵區(qū)5∶5。糧食作物著力調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)糧開發(fā)為主，建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)稻谷基地，100萬畝優(yōu)質(zhì)油菜基地。主攻反季高檔精細(xì)蔬菜生產(chǎn)，建設(shè)60萬畝蔬菜基地。

　?。?、大力發(fā)展經(jīng)濟作物為主的多種經(jīng)營。著重抓好中藥材、茶葉、蠶桑、干鮮果、食用菌等商品基地建設(shè)，加快開發(fā)花卉業(yè)，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　?。?、加快發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)。積極推廣畜禽產(chǎn)品水產(chǎn)品養(yǎng)殖新技術(shù)、新品種，抓好瘦肉型豬、蛋雞的規(guī)?；图s化經(jīng)營，同時抓好肉牛、肉羊、奶畜等畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓好野生動物的養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品開發(fā)。

　　４、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以培植農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點，進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。重點發(fā)展種植、林特、多經(jīng)、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提高質(zhì)量與效益?！笆濉逼陂g，營業(yè)收入、總產(chǎn)值、增加值都以年均15％遞增，預(yù)期分別實現(xiàn)450億元、393億元、120億元。

　?。怠⒔ǔ珊屯晟妻r(nóng)業(yè)服務(wù)體系。完善略陽、鎮(zhèn)巴兩個縣級農(nóng)技中心建設(shè)，新建50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站；建成陜南（漢中）農(nóng)作物檢測化驗中心、漢中種子精選加工包裝中心。加強防御自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以預(yù)防氣象災(zāi)害為主的服務(wù)體系，發(fā)揮人工影響天氣的作用。

第五章　加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級　

　　１、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力加強高新技術(shù)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成光機電一體化、電子儀器、生物技術(shù)、精密機械、新興化工及3－5個具有國內(nèi)先進水平和漢中資源特色的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)。

　?。?、加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造，做強做大支柱產(chǎn)業(yè)。以技術(shù)創(chuàng)新、科技進步為重點對傳統(tǒng)工業(yè)進行改造，計劃實施技術(shù)改造項目50項，完成投資15億元，帶動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加強中省工業(yè)與地方工業(yè)的融合，注重發(fā)展民營工業(yè)，形成食品、機械、醫(yī)藥化工、輕紡和建材五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其份額達到全部規(guī)模以上工業(yè)總量的85%以上。

　　到“十五”末，全市工業(yè)總產(chǎn)值達到230億元，年均遞增10％，工業(yè)增加值達到86億元。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，年均遞增9％，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)提高到60%，年均提高6.5個百分點。

　?。?、合理開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)和水力資源。礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)堅持“面向市場，探采結(jié)合，合理開發(fā)，高效產(chǎn)出”的原則，以勉、略、寧金三角地區(qū)、漢、勉、留石材及非金屬礦產(chǎn)開發(fā)加工區(qū)和城、洋、西非金屬礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)和精深加工為重點，逐步建成一批采選冶加相配套、經(jīng)濟效益好的新礦山和礦產(chǎn)品加工企業(yè)，使礦產(chǎn)資源開發(fā)成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

　　利用豐富的水能資源，發(fā)展水電建設(shè)。加快在建的卡房等重點水利工程相配套的水電站的建設(shè)，加快褒河等流域梯級開發(fā)。“十五”期間，計劃興建水電站20座，總裝機5.8萬千瓦。

第六章　加快城鎮(zhèn)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化進程

　?。薄⒓涌旖ㄔO(shè)中心城市。以“一江兩岸”開發(fā)建設(shè)為重點，計劃到2010年建立以漢中市為中心城市，城固市、定軍山市（現(xiàn)城固縣、勉縣）為副中心城市，略陽、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強為小城市的城鎮(zhèn)體系。使?jié)h中市成為陜、甘、川經(jīng)濟紐帶，陜西南部的中心城市。

　?。?、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點抓好縣城和部、省、市級試點鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的多功能作用，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。到2010年建成以漢中市中心城市為中心，沿漢江平川段百公里“串珠式”條帶型的城鎮(zhèn)群，帶動南、北兩翼山區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

　?。?、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點。加快“一江兩岸”開發(fā)建設(shè)，完成橋閘、橋頭廣場、沿江道路及兩岸開發(fā)建設(shè)工程。搞好舊城區(qū)改造和建設(shè)工作。加快石門、大河坎水源地建設(shè)，完成城市供水管網(wǎng)改造及十縣城給水?dāng)U建改造工程。城市道路工程建設(shè)以擴建、改建中央大道，貫通城市內(nèi)環(huán)線為重點，力爭開工建設(shè)中環(huán)線，同時加快縣城道路建設(shè)，提高城鎮(zhèn)交通暢通率。完成漢江城市段防洪工程，保障城市安全。加快城市園林及公共綠地建設(shè)，提高城市綜合環(huán)境質(zhì)量。

　　經(jīng)過五年到十年建設(shè)，到2010年全市城市化水平達38％左右，污水處理達到10萬噸／日，垃圾處置率達到80％，人均擁有城市道路面積15.5平方米，燃?xì)馄占奥蔬_到70％，人均公共綠地8平方米。

第七章　大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　１、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)成為漢中新的經(jīng)濟增長點。實施以“漢”“綠”“水”為特色的旅游開發(fā)帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)旅游、文化、商貿(mào)一體化，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的格局。圍繞“一個中心、四條線路、六大旅游區(qū)”進行旅游整體開發(fā)。“十五”期間，旅游業(yè)以年均18％的速度遞增，到2005年，旅游業(yè)總收入占GDP比重的４％左右。

　?。?、加強流通市場體系建設(shè)，拓展消費市場。加快商貿(mào)、糧食、供銷流通體制改革，創(chuàng)新機制，激活物流。建設(shè)蔬菜批發(fā)、水產(chǎn)海產(chǎn)品、建筑裝飾材料、副食品批發(fā)、舊機動車交易、北城機電、家用電器、電子商務(wù)、家俱、舊貨等十大專業(yè)市場。組建商流大集團，構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)暢通的流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子商務(wù)、物資配送、倉儲式超市、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、總經(jīng)銷、總代理、買斷經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式。推行品牌戰(zhàn)略，開展主題營銷，實現(xiàn)流通的市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、科技化，充分發(fā)揮陜、甘、川毗鄰地區(qū)物資集散地的作用。社會商品零售額年均增長10％，2005年達到66億元。

　?。场⒎€(wěn)步推進金融保險機構(gòu)的改革開放，提高資金支持能力。按照經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，扶持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，加大對交通、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利建設(shè)的信貸支持。充分運行中央已出臺的債轉(zhuǎn)股、封閉貸款等政策，為全市的國有企業(yè)改革解困出力。對市上的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和確定的科技開發(fā)項目、高科技產(chǎn)業(yè)，按照優(yōu)先原則給予信貸支持。

　　保險業(yè)要以構(gòu)筑全方位社會保障體系為目標(biāo)，不斷增加保險險種，特別要大力發(fā)展效益險種。擴大農(nóng)村保險市場。抓好企業(yè)財產(chǎn)保險，為企業(yè)發(fā)展提供保險配套服務(wù)。

　　４、積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，改善居民居住條件。以加快商品房建設(shè)為目標(biāo)，積極培育完善土地開發(fā)一級市場，放開房地產(chǎn)交易二級市場。爭取到“十五”末，人均居住面積達10平方米，住房成套率達到75％以上。改造舊城區(qū)新建房屋80萬平方米，其中市政府所在地的中心城市改造40萬平方米。

第八章　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

　　按照總量擴張和質(zhì)量提高并舉的方針，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)、扶持非公有制經(jīng)濟向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；把非公有制經(jīng)濟發(fā)展與國企深入改革、經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)以多種形式參與國有小企業(yè)的資產(chǎn)重組，互相滲透，優(yōu)勢互補；在支持非公有制經(jīng)濟上規(guī)模上檔次上下功夫，力爭在服裝、木制品、房地產(chǎn)、生物資源開發(fā)和餐飲服務(wù)等行業(yè)建立10～20戶私營集團公司或股份制企業(yè)；建立和培育非公有經(jīng)濟園區(qū)，發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)；繼續(xù)理順融資渠道，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉蹦?，全市非公有制經(jīng)濟占全市GDP的比重達到50％，到2010年，占全市GDP的比重達到60％。

第九章 推廣信息技術(shù)應(yīng)用，加速信息化進程

　　“十五”期間，要充分利用已有的光纜設(shè)施建設(shè)好高速寬帶數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，加強漢中信息港建設(shè)。加快用戶接入網(wǎng)建設(shè)，擴大利用互連網(wǎng)，促使電信、電視、計算機三網(wǎng)融合，給各項信息化工程提供一個先進、可靠的硬件平臺。

　　努力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，全面推廣信息技術(shù)，提高計算機和網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用程度。政府行政管理、社會公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營都要運用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，努力提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平。

　　積極發(fā)展以電子信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，努力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有電子企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，促其形成規(guī)模，同時要積極引進國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，努力開發(fā)面向?qū)嵱煤兔裼檬袌龅碾娮赢a(chǎn)品，使我市逐步形成有一定規(guī)模的電子信息產(chǎn)業(yè)。

第三篇　對外開放

第十章　營造良好的投資環(huán)境

　　建立健全地方性法律法規(guī)體系，規(guī)范行政事業(yè)性收費，稅收減免，依法維護投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。以公正、廉政、高效的原則做好執(zhí)法工作，給投資活動提供長期可靠的制度保障。加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高辦事效率。大力發(fā)展社會中介機構(gòu)，發(fā)展合資合作的會計、審計、法律咨詢服務(wù)，建立符合國家資質(zhì)管理的會計、審計、評估、咨詢、職業(yè)、人才、住房等中介服務(wù)體系，逐步形成國際慣例的社會化服務(wù)環(huán)境。制定有吸引力的產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向政策、土地利用政策、稅收政策和吸引人才政策。實行總費減免、先征后返為重點的投資誘導(dǎo)政策，利用政策優(yōu)惠廣泛吸納國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才。堅持一個窗口對外，建立建設(shè)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

第十一章　提高利用外資和對外貿(mào)易的水平

　　擴大利用外資，提高利用外資質(zhì)量。將吸收外資同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革和西部大開發(fā)緊密結(jié)合起來。合理利用國際金融機構(gòu)和外國政府貸款。“十五”期間，爭取借用國外貸款合計5500萬美元，吸收外商投資6000萬美元，年均增長8%，爭取外國政府直接援助項目10個，援助金額25萬美元。

　　堅持“開放興市”。將“引進來”與“走出去”相結(jié)合，鼓勵和推動有實力的企業(yè)積極開拓、占領(lǐng)國際、國內(nèi)市場。到2005年，年外貿(mào)出口供貨8億元人民幣，自營出口創(chuàng)匯1500萬美元，年均增長8.5％。外派勞務(wù)2萬人次，力爭實現(xiàn)橫向經(jīng)濟協(xié)作項目200個，協(xié)進資金10億元。外貿(mào)、外經(jīng)在全市GDP所占比重由“九五”的4％提高到6％。

第十二章　加強東西部合作

　　本著“加強合作，互惠互利，共謀發(fā)展”的原則，繼續(xù)營造良好的硬軟環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，政府牽線搭橋，企業(yè)積極行動，廣泛吸引東部沿海地區(qū)的技術(shù)、資金、人才及企業(yè)家來漢進行聯(lián)合開發(fā)，有選擇地承接?xùn)|部地區(qū)勞動密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。鼓勵東部地區(qū)的外商投資企業(yè)來漢再投資，外商投資比例超過25％的項目，即可視同外資企業(yè)，享受相應(yīng)優(yōu)惠。

第四篇　科技教育與人才培養(yǎng)

第十三章　推進科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

　　深化科技體制改革，使知識和技術(shù)真正成為資本進入市場，促進科技開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，加快科技產(chǎn)業(yè)化進程。大力促進科技成果的推廣應(yīng)用。重點在生物、機電一體化、電力、電子信息、化工、醫(yī)藥、環(huán)境保護等技術(shù)領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、先進栽培技術(shù)、節(jié)水灌溉、農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)、資源綜合利用等方面推進技術(shù)創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用，加快運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

　　建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機制。促進國有大中型企業(yè)和具有一定規(guī)模的民營企業(yè)建立科技開發(fā)機構(gòu)，按比例提取技術(shù)開發(fā)資金，專項用于企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新、新技術(shù)引進、成果轉(zhuǎn)化等科技開發(fā)活動。同時加快開發(fā)類科研機構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，發(fā)展各種形式和經(jīng)營方式的科技企業(yè)。

　　建立和完善科技信息網(wǎng)絡(luò)，培育區(qū)域科技和科技信息市場。加強科普工作，提高全民科技素質(zhì)。

　　加快漢中高新技術(shù)園區(qū)和漢中農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，為入園企業(yè)和投資者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　完善科技人才管理、引進、交流機制，加大“311”人才工程實施力度，造就一支適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展和具有創(chuàng)新能力的人才隊伍。建立科技人員按技術(shù)入股，按股分紅的激勵機制，調(diào)動科技人才進行科技攻關(guān)和科技開發(fā)的積極性，為科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供堅強保證。

第十四章　優(yōu)先發(fā)展教育，提高全民素質(zhì)

　　“十五”期間，全市在全面完成“普九”教育任務(wù)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展包括中等職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，漢臺區(qū)基本普及高中段教育。進一步鞏固掃盲成果，把青壯年文盲控制在2％以內(nèi)。進一步完善職業(yè)教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。以崗位培訓(xùn)為重點，積極發(fā)展成人教育，完善現(xiàn)代企業(yè)教育制度的職業(yè)資格證書制度。加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力提高現(xiàn)代化水平和教育信息化程度，逐步建成漢中市現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展高等教育，推進漢中師范學(xué)院和陜西工學(xué)院聯(lián)合，擴大辦學(xué)規(guī)模；加快漢中師范和城固師范由三級師范教育向二級師范教育的過渡；采取聯(lián)合、共建等方式，創(chuàng)建漢中高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院；改變單一辦學(xué)體制，構(gòu)筑新型的辦學(xué)和管理體制，創(chuàng)辦2～3所融高等教育學(xué)歷文憑考試、自學(xué)考試、職業(yè)中專教育一體的民辦教育機構(gòu)，采取多種形式，為公民提供接受高等教育的機會。

第十五章　人才開發(fā)與培養(yǎng)

　　積極營造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。做好吸引人才優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)工作，吸收、鼓勵人才來漢中建功立業(yè)。

　　優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)的合理分布。鼓勵和引導(dǎo)機關(guān)、事業(yè)單位的各類人才向企業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，支持他們領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)和社會中介服務(wù)事業(yè)。建立分配激勵機制，企事業(yè)單位的工資分配要向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和管理骨干傾斜，急需緊缺的高層次人才可高薪聘請，允許兼職兼薪。

　　加快人才培養(yǎng)。有組織、有計劃地選派人才參加國內(nèi)外高層次的研討班、進修班，到外地見習(xí)鍛煉。充分利用我市各類成人教育院校和培訓(xùn)場所，加快重點開發(fā)領(lǐng)域急需人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)大批用得上、留得住、能解決實際問題的各類人才。

　　建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系，充分發(fā)揮人才市場在推動人　加大干部人事制度改革力度，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕隊伍的建設(shè)，更新用人觀念，廣開渠道，為年輕優(yōu)秀人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。

第五篇　社會發(fā)展

第十六章　充實社會服務(wù)，提高人民生活質(zhì)量

　　努力擴大就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。大力發(fā)展勞動密集性產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展集體企業(yè)和個體私營企業(yè)，開拓城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系。加強職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高技能素質(zhì)，繼續(xù)實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進多種形式再就業(yè)?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。

　　深化收入分配制度改革。鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干實行年薪制和股權(quán)、期權(quán)試點，提高科技人員和經(jīng)營管理者的收入水平。規(guī)范社會分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，強化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能。

　　提高城鄉(xiāng)居民吃穿用消費水平，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)性消費。抓好社區(qū)服務(wù)中心、老年服務(wù)中心建設(shè)，加強社區(qū)服務(wù)，規(guī)范物業(yè)管理。加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，鼓勵計算機、轎車進入家庭。建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。

　　加快公共體育設(shè)施建設(shè)，普及全民健身活動。漢中體育館要在“十五”期間完成配套掃尾工程，全面投入使用。做好國家棒球基地的規(guī)劃和建設(shè)工作。到2005年全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達到150萬人，占人口數(shù)的35％以上，80％以上的青少年達到《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。競技體育在全省的名次前移2位。

　　合理布局衛(wèi)生資源，加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展?！笆濉逼陂g，全面完成市中心醫(yī)院門診科技樓、市急救中心、市中心血站、3201醫(yī)院?？茦堑戎攸c項目建設(shè)；進一步增強農(nóng)村衛(wèi)生組織的服務(wù)功能，加快９個貧困縣縣醫(yī)院建設(shè)步伐，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一無三配套”建設(shè)。

　　繼續(xù)做好扶貧脫困工作。通過增加扶貧投入,以工代賑,實施“溫飽工程”，推行小額信貸扶貧到戶，實施扶貧移民開發(fā)和秦巴扶貧世行貸款項目，從根本上改善貧困人口的生活、生產(chǎn)條件。爭取到“十五”末，使13.6萬特困人口達到溫飽，并使已初步解決溫飽但尚不穩(wěn)定的30萬人口達到穩(wěn)定脫貧。

第十七章　健全社會保障體系保持社會穩(wěn)定

　　建立和完善社會保障體系，全面推進勞動和社會保障事業(yè)?！笆濉逼陂g，全市規(guī)范運作的職業(yè)介紹機構(gòu)發(fā)展到200個左右；全市各種形式的勞務(wù)輸出總量保持在50萬人次左右；全市各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展到100個左右；啟動工傷保險、女工生育保險制度；擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度覆蓋面，加強和完善城市居民最低生活保障制度；養(yǎng)老、失業(yè)參保職工總量達到35萬人以上，醫(yī)療保險參保職工總量達到20萬人以上。

第十八章　加強精神文明和民主法制建設(shè)

　　堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。大力倡導(dǎo)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，普及法律常識，加強科普宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視等文化事業(yè)，提高精神產(chǎn)品的供給水平和質(zhì)量，滿足人民群眾的精神文化需求。增加對公益文化事業(yè)和重要新聞媒體的投入。重點抓好漢中博物館、圖書館、書畫院、青少年宮和文化娛樂中心等項目建設(shè)；加快廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使市廣播電視人口綜合覆蓋率達到95％和96％。

　　加強社會主義民主政治建設(shè)。要堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主管理作用?！　〖訌娚鐣髁x法制建設(shè)。大力推進依法治市，促進我市經(jīng)濟、政治、社會生活進一步走向法制化軌道。加大經(jīng)濟執(zhí)法力度，依法整頓經(jīng)濟秩序。深化司法改革，保證司法公正。搞好社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

第六篇　環(huán)境資源

第十九章　改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美家園

　　積極實施山川秀美工程。中高山區(qū)主抓封山育林、人工造林、天然林保護、低效次生林撫育改造；淺山丘陵區(qū)主抓以水土保持為主的坡耕地改造、陡坡地退耕還林還草、四荒地植樹種草及水利設(shè)施建設(shè)；平川主抓農(nóng)田林網(wǎng)、國道和地方道路沿線植樹及江河護岸林帶建設(shè)、縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化等。到“十五”末，全市森林面積達到147萬公頃，人工草場面積達到2.7萬公頃，森林覆蓋率達到62.7％，林草覆蓋率達到66.3％。

　　繼續(xù)搞好“長治”工程，抓好國家安排的11個退耕還林苗圃（采種基地）項目建設(shè)和生態(tài)建設(shè)重點縣、退耕還林示范縣建設(shè)。努力爭取并做好以小流域治理為主要內(nèi)容的水土保持項目?！笆濉逼陂g，年均治理水土流失面積450平方公里，５年完成治理任務(wù)2250平方公里。因地制宜地把15度以下坡耕地逐步改造成石坎梯地，到“十五”末，力爭全市25度以上15.8萬公頃坡耕地全部退耕還林草，水平梯地達到170萬畝。大力提倡節(jié)水灌溉，增加有效灌溉面積，“十五”末，力爭全市有效灌溉面積達到198萬畝。結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點建設(shè)好朱 自然保護區(qū)和８個森林公園。

第二十章　合理開發(fā)資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展　　

　　依法保護和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、森林、草地等國土資源，健全資源有償使用機制，確保資源合理開發(fā)和永續(xù)利用。礦產(chǎn)資源的開發(fā)要由初級開發(fā)向深加工轉(zhuǎn)換，由低技術(shù)、低品質(zhì)、低效益向高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益轉(zhuǎn)變，由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，積極開墾、復(fù)墾耕地，提高土地生產(chǎn)力。堅持耕地總量動態(tài)和建設(shè)占用耕地的“占補”平衡，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。到2005年，基本農(nóng)田保護450萬畝，新增建設(shè)用地5萬畝，補充耕地9萬畝。

　　堅持計劃生育基本國策，保持低生育水平，努力提高人口素質(zhì)。

　　加強環(huán)境保護，搞好城市環(huán)境綜合整治和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成漢中市城市污水處理廠、垃圾處理廠，完成陜西瑪鋼廠等一些污染嚴(yán)重企業(yè)的搬遷。改善能源結(jié)構(gòu)，實施藍(lán)天工程，推進燃?xì)庖M工程，推廣清潔新型燃料?！笆濉逼陂g，廢水處理率達到90％，廢氣處理率達到95％，固體廢物綜合利用率達到35％，基本實現(xiàn)工業(yè)“三廢”達標(biāo)排放。加強漢江、嘉陵江流域污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，到2010年，使?jié)h江、嘉陵江出境水達到二類水域標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強氣象、地震、測繪等工作，建立災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)防、救援體系，提高防災(zāi)、減災(zāi)能力。

第七篇　規(guī)劃實施

第二十一章　深化經(jīng)濟體制改革健全市場經(jīng)濟體制

　　深化國有企業(yè)改革，重點是加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等多種形式，把更多的具備條件的國有企業(yè)改為規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司。深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立行之有效的激勵機制和約束機制。積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，建立規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)督機制和嚴(yán)格的責(zé)任制度。

　　綜合運用計劃、財政、稅收等手段，引導(dǎo)和促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　繼續(xù)推進行政管理體制改革和各級黨政機構(gòu)、事業(yè)單位的改革，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

第二十二章　完善市場體系，維護市場競爭秩序

　　打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，創(chuàng)造各類市場主體平等進入、自由退出、機會均等的環(huán)境，盡快建立和完善統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。繼續(xù)發(fā)展商品市場、重點培育資本、技術(shù)、人才、信息、知識、勞動力、土地等要素市場，促進生產(chǎn)要素合理流動。加快建立適合于漢中經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域資本市場，拓寬投融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

　　建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系，規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護市場秩序，保護公平競爭。

第二十三章　建立實施機制，努力實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)

　　政府各部門要切實轉(zhuǎn)變職能，正確履行職責(zé)，針對我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，制定相關(guān)的重點專項規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，把《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)落到實處。　　落實《綱要》提出的目標(biāo)、任務(wù)，需要全市人民的積極參與。政府有關(guān)部門要面向社會、面向群眾，廣泛宣傳本《綱要》，形成發(fā)展共識，凝聚發(fā)展力量。

　　加強規(guī)劃實施的跟蹤分析，特別要加強對經(jīng)濟增長率等主要宏觀調(diào)控目標(biāo)的監(jiān)測預(yù)警，自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查，保證《綱要》的順利實施。