“十五”發展的指導思想

　　在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，按照“三個代表”的要求，全面貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以西部大開發為機遇，以建設現代化的渭北中心城市為目標，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系，全面實施科教興市戰略和可持續發展戰略，堅持依法治市，推動經濟發展和社會全面進步。

　　“十五”期間的奮斗目標

　　經濟大發展。保持經濟的較快增長，經濟結構調整取得明顯成效，累計完成固定資產投資108.7億元，改造和建成一批重大生產性項目，使經濟發展后勁得到進一步增強。到2005年，國內生產總值達到65億元（2000年價格），年均增長10%，三次產業的結構調整為10∶50∶40,人均國內生產總值達到7500元，財政收入達到2.5億元，年均增長10.5%，非公有經濟比重達到60%。

　　城市大變樣。經過五年的努力，城市的發展水平、綜合功能發生顯著的變化，初步形成以210國道為主軸，以新區為龍頭，以市區和耀縣、宜君縣城為依托，以若干個小城鎮為基點，南起新區、北至宜君的串珠式百里城鎮帶。到2005年，新區人口達到10萬人以上，全市城鎮化水平提高到53%。

　　環境大改善。生態環境建設取得明顯成效，城市環境初步實現凈化、綠化、美化，投資軟環境得到進一步優化。到2005年,治理水土流失面積累計達到2327.1平方公里，市區空氣質量力爭達到國家二級標準，森林覆蓋率達到46.3%。

　　生活大提高。人民的生活水平再上一個大臺階。到2005年，全市城鎮居民人均可支配收入達到6340元，農民人均純收入達到2210元,人均居住面積達到10平方米,人口自然增長率控制在7‰以下，農村基本建立初級衛生醫療保健制度。

　　“十五”期間的發展重點

　　一、加強基礎設施和生態環境建設，夯實發展基礎。

　　公路建設要超常發展，以提高公路等級、暢通外界出入口，建設同周圍毗鄰縣市的便捷通道，形成和增強全市公路網密度和輻射能力為重點?！笆濉逼陂g，完成省道305線城關至孫家河段（41公里）、柳林至后烈橋的銅川西環線（45公里）兩條二級公路的新建和改造，爭取省道305西線開工建設。集中力量抓好照金至旬邑、樓村至馬額、金華山至趙老峪、上店至底店、五里鎮至黃陵、雷塬至白水六條出入口暢通工程，盡快打通各縣區之間的斷頭路。建成耀縣香山、藥王山旅游專用線。完成黃環公路、宜君八里店至馬坊公路、云夢至棋盤公路等一批重點縣鄉公路的改造，繼續抓好鄉村公路橋涵配套、升等工作以及通村道路的建設，以促進我市經濟發展。積極做好耀（縣）照（金）、柳（林）照（金）、宜（君）白（水）、王（家河）瑤（曲）、柴（溝）店（頭）二級公路的前期工作，為“十五”我市公路的持續發展奠定基礎。到2005年，全市等級公路總里程達到1409公里，公路密度達到36公里/百平方公里（其中：高速公路119.6公里，二級公路260公里，三級公路454公里），形成以西銅高速、銅黃高速和210國道為縱軸，以連接我市東西的省道305線為橫軸，以縣、鄉、村等級公路為網絡的全市大開放型的公路網。

　　水利建設要以興水治旱為中心，堅持興利除害結合，開源節流并重，防汛抗旱并舉，開發與保護同步。圍繞新區建設和市區發展，繼續完善沮河取水工程，新建龍潭水庫，續建豹村水庫和水溝水庫，開發奧陶系灰巖溶水，盡快形成三河(趙氏河、沮河、漆水河)兩庫(桃曲坡、龍潭)為骨干的城鄉供水網絡，使全市總庫容達到7164萬立方米。新建、改造城鎮供水工程10處，新增城市及工業用水4020萬噸，改造農村人飲供水設施，解決4萬農村人口飲水問題。大力轉變用水觀念，積極推廣使用節水技術，發展節水型經濟，提高水的利用率。因地制宜、形式多樣地發展集雨窖灌、節水性方田、管道輸水、噴灌、微灌等，使節水灌溉面積達到23.59萬畝。積極推廣使用節水器具和設備，大力開發節水工業生產技術，提高工業用水的重復利用率。加強防洪能力建設，新建城市防洪工程1處，新修、整修河堤15公里，完成福地等水庫病險加固處理，確保城市的防洪安全。

　　城鎮基礎設施建設重點圍繞城市道路、供水、環境治理，加快各種服務設施的建設步伐。繼續實施和完善城鎮道路、天然氣輸配、新區給水、園林綠化、集中供熱、垃圾處理、污水處理、粉塵治理等城鎮基礎設施項目，全面完成城鄉電網改造工程，使城市環境質量明顯提高。切實加快新區水、電、路、氣、訊、電視網絡等基礎設施建設，積極改造提高市區，大力加強重點鎮基礎設施建設，健全和完善城鎮配套設施，不斷提高城鎮建設水平。

　　信息基礎設施建設的重點是加快綜合信息網絡建設、信息資源的開發利用和信息市場體系建設。按照“統籌規劃、國家主導、統一標準、聯合建設、互聯互通、資源共享”的指導方針，從服務全市經濟發展出發，進一步完善現有的電訊網、有線電視網、計算機互聯網絡。突出農村學校設施建設，擴大網絡覆蓋面。積極加大信息資源的開發力度，加快人力資源、技術交易、金融、商貿、房地產等信息市場體系的建設。

　　生態環境建設要以實施山川秀美工程為重點，堅持“全面規劃、分步實施、突出重點、先易后難、先行試點、穩步推進”的原則，主攻東北部及中部殘塬丘陵溝壑區，以防護林、經濟林為主，大搞植樹種草；改造提高西部及西北部土石山區，積極實施天然林保護工程，封山育林；加快南部塬區農田林網建設步伐，突出抓好新區環城綠化和210國道綠色長廊建設，發展名優特經濟園林。貫徹落實“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的基本方針，加大退耕還林還草的力度，將25度以上的坡耕地全部退下來。搞好種苗基地建設,科學配置喬、灌、草，合理搭配經濟林、生態林，做到適地、適種、適樹。將山川秀美工程與農業結構調整有機地結合起來，依靠科技進步，積極發展綠色農業和生態農業，為農民增收開辟新的途徑。“十五”期間，人工造林90萬畝，其中：退耕還林21萬畝，人工種草20萬畝，建設種苗基地30個，治理水土流失面積750平方公里。

　　二、圍繞增加農民收入，推進農業產業化和農村經濟結構的戰略性調整。

　　充分發揮我市發展蘋果得天獨厚的優勢，以國內外市場為導向，在“優果、銷售、儲存、加工”四個環節上取得新的突破，形成蘋果產業化開發、集團化經營的新格局。到2005年，全市蘋果面積發展到46萬畝，總產量達到30萬噸，優質果率在60%以上，鮮果儲藏能力占到總產量的40%以上，鮮蘋果加工能力達到20萬噸以上，成為全省優質蘋果生產和貯藏加工的重要基地。大力實施優果工程，加快推行蘋果生產標準和技術規范化操作，積極創建各級示范園。積極調整品種結構，逐步提高早熟、中熟及加工品種的比重，在南部臺塬區和海拔800米以下的川道、河谷等發展加工品種，在中東部殘塬和西北部淺山區等最佳適生區建設20萬畝優質蘋果出口基地。實施名牌營銷戰略，按照“網絡化、連鎖化、規?；钡乃悸罚∪站W絡，開展形式多樣的銷售活動，以優取勝。積極發展蘋果貯藏業，努力擴大氣調庫貯果能力和與之相配套的冷鏈運輸能力，實現季產年銷。大力發展蘋果加工業，以綠想集團的果汁加工為重點，加大果酒、果醋等系列產品的開發力度,擴大祥云果蔬脆片、果脯等的生產規模，積極開拓加工新領域，迅速改變蘋果加工產品單一的格局。以銅川果樹研究中心為基礎，建設西北地區規模最大的果樹良種無毒苗木繁育基地。大力發展葡萄、核桃等干鮮果品，積極推進李華葡萄酒廠等果產品深加工項目的建設，延伸產業鏈。

　　立足我市草場資源豐富的優勢，結合山川秀美工程的實施，以養牛業為重點，推動畜牧業的產業化進程。養牛業發展關鍵要從根本上改變農民的思想觀念，堅持良種繁育、規模養殖、配套加工，牢固樹立起市場意識，到2005年，牛的飼養量力爭達到20萬頭，肉牛出欄率提高到40%以上，大力發展奶牛業。著力發展以豬、禽等為主的城郊型畜牧業，積極發展各具特色的特種養殖，大力發展規模養殖大戶和工廠化養殖。

　　繼續推廣地膜覆蓋技術，普及優良品種，實行規范化栽培，使糧食總產穩定在20萬噸左右。蔬菜業以反季節蔬菜為重點，實施日光溫室開發工程，加快發展食用菌。藥材業要依托資源，退耕種藥，打響“藥王”品牌。種子業以雜交良種繁育為主，積極發展旱作小麥雜交良種繁育，爭取將宜君建成陜西玉米雜交良種繁育基地。花卉業要重點培育市場前景好且適應銅川氣候、土壤條件的花卉品種。通過擴大經濟作物、飼料作物的種植，促進種植業由“糧-經”二元結構向“糧-經-飼”等多元結構轉變。

　　以“公司+基地+農戶”為基本模式，大力推進農業產業化。下大力氣培育發展龍頭企業，優先加快對現有農產品銷售、貯藏、加工企業的改造，吸引、扶持城市工商企業進入農業產業化領域，積極組建農副產品加工、貯藏、經銷企業集團。積極探索龍頭企業與農戶之間利益共同體建設的途徑，采取簽訂購銷合同、股份制、合作社等多種形式，加快利益共同體的建設。

　　鄉鎮企業要以小城鎮建設為依托，依靠技術進步和體制創新，積極調整產品結構，重點在開發農業資源、農副產品深加工、農業社會化服務上做文章，與城市經濟形成互補。進一步深化鄉鎮企業改革，用現代企業制度來規范企業行為，強化內部管理，不斷提高綜合素質，增強市場競爭能力。

　　積極深化農業科技推廣體制的改革，大力推廣農業先進實用技術，努力在科技興農上取得新的突破。結合實際，創建一批農業科技示范園，形成市場牽龍頭（科技示范園）、龍頭帶基地（專業實體化）、基地連農戶、農戶奔小康的格局。

　　堅決貫徹十五屆五中全會精神，建立多層次、多樣式、多元化的農業和農村投入體制，增加農業投入。切實減輕農民負擔，保護農民利益。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，繼續搞好農業綜合開發，不斷改善農業生產條件，提高農業抗災御害的能力。農村信用社要深化改革和改進服務，積極為發展農村經濟、增加農民收入，提供更好的金融支持和服務。進一步加大扶貧資金的投入，加強貧困地區基礎設施建設，采取以工代賑、小額信貸、移民搬遷等多種有效措施，鞏固和提高越線成果，穩定地解決貧困人口溫飽問題,加快奔小康步伐。

　　三、以改造傳統產業為重點，促進工業結構優化升級。

　　將建材業和鋁業作為優化工業經濟結構的主攻產業，努力促使其上規模、上檔次。建材業要加大對現有水泥企業的技術改造力度，分期分批淘汰、關閉落后工藝生產線，盡快建成日產4000噸的水泥熟料生產線。積極發展高標號水泥、特種水泥及水泥制品的深加工，綜合利用粉煤灰、煤矸石或其他工業廢渣生產新型建筑材料，大力發展混凝土砌塊、建筑陶瓷等新型建筑材料和新型墻體屋面材料，實現建材業的結構優化、技術先進、保護環境，使我市作為西北地區建材基地的地位得到進一步增強。鋁業要按照國家產業政策的要求，通過實施自焙改預焙陽極電解槽技改項目，淘汰60 千安以下自焙陽極電解槽，使電解鋁產量達到14萬噸，力爭達到20萬噸，同時盡快建成鋁廠自備電廠，推進煤電鋁聯產，并發展鋁的深加工，積極延伸產業鏈，實現節能、降耗、增效，使鋁業成為我市最具活力、產業鏈最長、相關度最高的產業群。

　　積極改造傳統產業。煤炭業要結合21世紀議程試點工作，積極發展西區優質環保煤，堅決關閉對資源和環境造成破壞的小煤礦及高硫高灰份煤礦，使煤炭產量維持在1000萬噸左右，積極開發煤層氣和石油資源，促進能源的合理高效利用。電力機械業要加快實施變壓器擴容升級技改項目，組織輸變電成套設備的開發生產，到2005年，變壓器產量達到130萬千伏安，使銅川成為全省乃至西北地區較大輸變電設備生產基地。陶瓷業要充分發揮我市傳統優勢，積極開發新產品：工業和日用陶瓷要著力研制開發高新陶瓷、耐熱陶瓷，開發和引進高強度復合陶瓷產品，積極發展電瓷；工藝陶瓷要服務于銅川旅游業，推陳出新，進一步提高耀州青瓷的知名度。

　　積極扶持發展勢頭強勁的食品、醫藥業，著力培育新的經濟增長點。食品業要以綠色食品為重點，按照龍頭加工企業帶原料生產基地的模式，圍繞農副產品深加工和野生植物資源開發來發展。醫藥業要以豐禾制藥、方舟制藥為重點，鞏固改制成果，引進生產新型醫藥產品,開發藥王牌系列保健品，進行中草藥精加工，不斷增加醫藥品種、提高藥品質量。

　　按照有進有退、有所為有所不為的要求，加快國有資產重組。采取投入支持、政策引導等措施，使生產要素向優勢產業、優勢企業、優勢產品和優秀企業家集中，實現經濟合理的企業破產、兼并、重組,形成多種所有制經濟公平競爭、共同發展的格局。實施大企業、大公司、大集團戰略，適時組建煤炭、電力機械、陶瓷、食品、醫藥等企業集團，提高產業集中度和產品開發能力，增強企業的市場競爭能力。積極扶持中小企業特別是科技型企業發展，促進走“專、精、特、新”的路子。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，堅決關閉、撤并浪費資源、污染環境、不符合國家產業政策的企業。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業依法實施破產。

　　四、以旅游業的壯大，帶動服務業的快速發展。

　　積極開發我市獨特的自然景觀和豐富的文物資源，以玉華宮休閑度假旅游區建設為重點，進一步完善各景區交通、通信、電力等基礎設施和服務設施，加強旅游服務隊伍建設，并積極建設新區生態環境旅游區、藥王山醫藥保健旅游區、耀州窯陶瓷文化旅游區和香山佛教旅游區，開發蒸汽機車懷舊游、煤礦探秘游、農家休閑游等特色旅游。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，發展旅游經濟，實施具有我市地方特色的名人戰略，打出、打響“藥王牌”、“柳范牌”、“玄奘牌”，開發五大系列旅游產品，建立旅游產品開發、銷售和服務一條龍的產業化發展體系。到2005年，當年接待國內外游客爭取達到250萬人次，其中境外游客1萬人次，實現旅游收入3.6億元，成為陜西北線旅游的重要景區之一。

　　改造提升傳統服務業。商貿流通業要按照大市場、大商貿、大流通的思路，扶持建成幾個面向渭北和陜北地區、具有較強集散能力、功能較為先進的大型專業批發市場和配送中心，培育發展連鎖經營、自選商場、倉儲市場、網上交易等現代流通業態，積極發展舊貨業、租賃業、拍賣業。交通運輸業要進一步完善倉庫、裝卸機具、受理托運場所等配套設施，積極開展集裝箱貨運和水泥罐車散裝運輸業務，發展客貨聯運和公鐵聯運。

　　大力發展現代服務業。信息服務業要充分利用已有的信息網絡資源，積極開展互聯網的信息咨詢服務和應用，實現黨政機關辦公事務計算機處理和經濟管理信息系統成熟運行，積極開展電子商務、電子郵政、遠程教育、遠程醫療等網上服務項目。房地產業要抓住改造市區、開發新區的機遇，以改善居住條件、提高住宅成套率為重點，建立以經濟適用房為主體的多層次住房供應體系，并積極發展建筑裝飾業。金融保險業要以服務和促進經濟建設為中心，規范中小金融機構經營行為，防范和化解金融風險，增加多種形式的保險公司和保險中介機構。社區服務業要適應城市改革的需要，加強服務設施和網點建設，進一步規范物業管理，積極鼓勵創辦各種便民利民的社區服務企業。加快發展信息、會計、咨詢、法律等技術和知識密集的現代化服務業。

　　加快服務業市場化、社會化、產業化步伐?？茖W劃分服務業中產業化經營的領域，合理界定政府和市場在不同領域的作用，大力推進適宜產業化經營的社會事業改革，實行政企分開、企事分開，探索和推行服務業市場化的新機制。通過消除體制障礙、放寬市場準入條件，創造更為有利的政策環境和體制條件，鼓勵個體私營經濟進入服務領域，形成公平競爭。

　　五、抓住機遇，努力發展高新技術產業。

　　抓住西部大開發和我國即將加入WTO的機遇，立足我市市情，瞄準科技前沿，選擇一批符合國家產業政策、市場空間大、技術先進、附加值高、規模效益好、產業關聯度高的產品，集中力量，重點扶持。突出抓好果樹良種無毒苗木繁育、旱地雜交小麥制種、光生物降解薄膜及其制品等項目，力爭在環保技術、生物醫藥、新材料、新能源等高新技術領域實現突破。充分發揮銅川新區被納入關中高新技術產業開發帶的優勢，抓住我省將高新技術產業作為特色產業來發展的機遇，積極爭取省上的支持，吸引一批重大科技項目進入新區，盡快建成全市高新技術產業“孵化器”。

　　充分利用民營科技企業靈活的創業機制和科技優勢，通過設立科技型中小企業技術創新基金，扶持民營科技企業特別是科技型中小企業的發展，鼓勵和引導民營科技企業與國有企業相互參股、相互兼并和資產重組，促進民營科技企業上規模、上檔次。到2005年，全市民營科技企業發展到200家，技工貿總收入突破2億元，成為我市發展高新技術產業的生力軍。

　　六、建設現代化的渭北中心城市,全面推進城鎮化進程。

　　加快進行市區溝巷道路的治理和城市主次干道連接道路的改造，加快支巷道路改造和低矮房屋連片開發改造，退建還綠，繼續實施城市園林化工程、墻飾工程、美化亮化工程，不斷完善城市功能，提高生活環境質量。結合傳統產業的改造升級，進一步加大對工業污染特別是水泥粉塵污染的治理力度，全面實現工業污染源的達標排放。加強市容環境綜合整治，鞏固煤煙型大氣污染治理成果，全面推廣使用天然氣、液化氣等新型清潔能源。

　　新區發展要用全新的思維創造性地開展工作，調動各方投資主體的積極性，繼續加大加快新區的開發建設力度。超前建成新區給排水、城市道路、污水處理、垃圾處理、城市電網、郵電通訊、園林綠化等城市基礎設施項目，并使其配套功能日趨完善，以最大限度地滿足入區群眾的居住生活需要。積極建設一區（高科技園區）二場（果蔬批發市場、輕工建材市場）三個中心（游樂購物中心、信息集散中心、教育體育培訓中心）,依托新區環境優勢，圍繞群眾入住需求，大力發展房地產業和相關產業，構筑以高新技術產業、服務業為主的經濟框架，形成對全市及周邊地區的輻射。

　　加強縣城水、電、路、氣等服務設施建設，進一步完善城鎮功能，因地制宜，發展特色經濟，建成突出地方特點的縣城，形成對周邊鄉鎮的輻射。加快小城鎮建設，要合理布局，科學規劃，突出特色，注重實效，提高質量。有計劃地撤鄉并鎮，努力擴大建制鎮的規模。選擇基礎條件好、發展潛力大的重點建制鎮，著力加強城鎮基礎設施、經濟適用房和服務業的發展，建立鄉鎮企業小區、農貿市場和工業品銷售市場，促進農村人口和社會要素向城鎮集中。強化城鎮間的聯系，把一批小城鎮建成具有較強帶動能力的區域經濟文化中心。

　　建立和完善適應社會主義市場經濟的新型城鄉關系。加快戶籍、城鎮住房、勞動就業、社會保障和城鎮綜合管理等各項制度的改革步伐，逐步形成城鄉人口有序流動的新機制。在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮建設用地，重點盤活城鎮土地存量，集約開發，節約利用。拓寬城鎮建設投融資渠道，通過政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資、金融注資等多種渠道增加投入。積極探索城市經營的機制和途徑，適度放開城鎮基礎設施服務價格，推行城鎮設施經營性管理，逐步推行市政管理企業化，充分發揮市場機制在城鎮設施建設和管理中的基礎性作用。進一步加強領導，協調各部門、各縣區對城鎮進行科學規劃、設計、建設和管理。

　　七、營造良好的發展軟環境，促進經濟快速發展。

　　必須牢固樹立“人人都是投資環境，事事關乎銅川形象”的觀念，更加積極主動地去努力改善經濟發展的軟環境，把我市建成法制健全、管理高效、服務優良、政策優惠的區域，以優良的經濟發展軟環境促進經濟快速發展。

　　各級政府要以機構改革為契機，進一步轉變政府職能，強化服務職能，不斷優化經濟發展環境。著力加強機關干部隊伍建設，不斷改進作風，切實增強服務意識。要簡化辦事程序，改革審批制度，加緊推行一個窗口對外、一站式服務、一廳式審批制度，不斷提高服務效率。要積極完善服務功能,從我市實際出發,抓緊制定更加靈活吸引投資的各項規定，繼續加強重大建設項目掛牌保護制度，規范行政事業性收費，完善客商投訴制度，依法維護投資者的合法權益,積極建立健全一批社會中介機構,努力提高服務水平。迅速建立并落實投資環境綜合評價與考核責任制。為適應加入WTO的新情況，抓緊清理、修訂和完善客商投資的各項規定,做到與國際慣例接軌。認真貫徹關于優化經濟發展軟環境的決定，嚴厲打擊經濟領域的各種違法犯罪,堅決杜絕和嚴肅查處亂攤派、亂收費、亂罰款和吃拿卡要等不正之風，不斷改善我市經濟發展軟環境。

　　八、擴大就業、增加收入、完善社會保障制度，努力提高城鄉人民生活。

　　結合經濟結構調整，積極拓寬就業渠道，重視發展服務業、勞動密集型中小企業、個體私營等非公有制經濟。通過城鎮化和發展鄉鎮企業擴大吸納農村勞動力的渠道，在發展中積極擴大就業。切實轉變就業觀念，樹立社會需要就是崗位，有事干、有報酬就是工作的新觀念，提倡自主就業、非全日制就業、季節性就業。規范勞動者、用人單位和社會中介組織的市場行為，切實保障下崗職工的基本生活，通過落實各項扶持政策、加強職業技能培訓、職業介紹等促進其再就業。到2005年，城鎮新生勞動力就業前培訓達到90%，城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　通過提高經濟增長的質量和效益，不斷增加城鄉居民收入，特別是增加城市下崗失業人員、生活困難居民、離退休人員、農村貧困人口的收入。建立健全與經濟增長相適應的最低工資保障制度和最低工資標準調整機制。改善和提高公務員工資待遇。深化收入分配制度改革，把按勞分配與按生產要素分配結合起來，鼓勵資本、技術、管理等參與收益分配。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，對企業領導和科技骨干實行年薪制和股權、期權試點。國有企業單位內部分配要引入市場機制，職工工資水平由企業經濟效益和勞動力市場價格決定。

　　加快推進社會保險制度改革,擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面,逐步提高統籌層次,加強社會保險基金的調劑能力和安全運營?？刂起B老保險的企業繳費比例,擴大繳費面,覆蓋多種類型企業,確保養老金按時足額發放。加大醫療體制改革力度,建立城鎮職工基本醫療保險制度。逐步把下崗職工基本生活保險納入失業保險。發展多種形式的農村養老和醫療保險。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。到2005年,基本養老保險覆蓋面達到90%,失業保險覆蓋面達到92%,基本醫療保險覆蓋面達到70%,農村養老保險達到3.5萬人,基本形成獨立于企業事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。

　　進一步提高城鄉居民消費水平，增加服務性消費。提高住房成套率，到2005年，城鎮居民人均住房面積增加到10平方米。完善社區服務環境，電話普及率提高到20部/百人，鼓勵計算機進入家庭，穩步提高城鎮居民生活質量。加強農村電力、電信、郵政通信、廣播電視傳輸、交通、自來水供應等基礎設施建設，改善農村消費環境，積極提高農村居民生活質量。

　　九、大力發展教育、文化、衛生、體育事業，不斷提高社會公共服務水平。

　　積極發展教育事業，堅持面向現代化、面向世界、面向未來，積極實施教育振興行動計劃，促進教育與經濟的緊密結合。全面貫徹教育方針，全面提高教育質量?；A教育要鞏固提高“兩基”水平，大力改善農村學校校舍和教學設施，著力推進素質教育，擴大高中階段教育，加快發展信息技術教育，進一步加強學前幼兒教育和特殊教育，到2005年，全市三分之一以上鄉鎮達到教育強鎮標準，市區基本普及高中階段教育，同齡人口的高等教育入學率達到15%以上。加強實用專業技術人才培養，提高人才培養質量，大力發展成人教育和職業技術教育，完善繼續教育制度，積極發展高等教育。以農村實用技術培訓和職工崗位培訓為重點，加快培養經濟發展急需的各類人才,全面提高勞動者素質。堅持“高起點、高標準、現代化、規模化”的原則，按照“以教育促開發”和“教育優先適度超前發展”的思路,實施新區教育促開發工程。進一步加大政府對教育的投入,引導全社會支持教育的發展,按照“積極鼓勵、正確引導、加強管理、提高質量”的思路,支持社會力量投資辦學,形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。逐步建立起特色鮮明、結構合理、機制良好、功能完善、充滿活力的現代教育體系。

　　文化事業要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，創造出更多的精品，以滿足人民群眾的文化生活需求。積極發展社區文化、村鎮文化、校園文化、企業文化等群眾文化活動，豐富群眾文化生活。加快廣播電視傳輸網和“村村通”工程建設，廣播、電視人口覆蓋率分別達到95%和97%以上。增加公共文化設施建設投入，加快市廣電中心和文化藝術中心的建設，力爭建成10個文化娛樂中心，到2005年，使全市80%的文化站達到三級以上標準。

　　實施區域衛生規劃，統籌安排、合理利用現有的衛生資源。加強和完善農村衛生組織建設，實施規范化管理，積極發展農村合作醫療，解決農民的基本醫療保障問題。通過實施兩補（補碘、補硒）一術（手術治療大骨節?。┮桓模ǜ乃?，進一步加大地方病的防治力度，防止農民因病致貧、返貧。加大無償獻血力度，到2005年，無償獻血占臨床用血80%以上。

　　加強公共體育設施建設，重點抓好銀河體育運動中心建設，開展全民健身運動，增強人民體質，使全市參加體育鍛煉的人數達到總人口的80%。積極發展競技體育，拉近同省內比賽“第二集團”的差距，實現省內比賽金牌總數和總分排位的前移。