"十五"期間我市國民經濟和社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，團結和動員全市人民，圍繞建設開放型現代化陜西經濟強市的總目標，以西部大開發為主線，深化改革，擴大開放，加快實施結構調整、開放帶動和科教興市三大戰略，依靠體制創新、科技創新、政策創新，突出發展特色經濟，穩固強化農業基礎，不斷壯大工業支柱，加速發展第三產業，重點加快基礎設施和城鎮建設，大力推進農業產業化、工業現代化、三產配套化、城鄉一體化，實現國民經濟跨越式發展，努力建設經濟繁榮、社會進步、人民富裕、山川秀美的新咸陽。

　　經濟社會發展的總體思路是：把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點，"圍繞一個目標，搶抓兩大機遇，實施三大戰略，突出四大特色，抓好五個重點（簡稱12345工程）。"就是要圍繞把咸陽建成陜西經濟強市的目標，搶抓實施西部大開發和加入世貿組織兩大機遇，實施結構調整、開放帶動和科教興市三大戰略，突出發展以電子軍工為載體的高新技術、果業、旅游業以及醫藥保健業四大特色經濟，抓好基礎設施、現代農業與生態環境、支柱工業、服務業、城鎮化建設五個重點。

　　奮斗目標：到2005年，全市國民經濟綜合實力進一步增強，經濟結構戰略性調整取得明顯成效，經濟增長的質量和效益顯著提高；國有企業基本建立現代企業制度，非公有制經濟在競爭性行業得到長足發展；優勢資源綜合開發取得重大突破，生態建設和環境保護得到加強；科技、教育等各項社會事業全面發展，國民素質進一步提高，人民的小康生活更加寬裕。

　　經濟發展目標："十五"期間，全市國內生產總值預期年均增長10%以上，2005年達到368億元，人均國內生產總值7500元；地方財政收入年均增長9%；社會消費品零售總額年均增長8.5%；全社會固定資產投資年均增長18%左右。

　　結構調整目標：三次產業的結構調整到17∶44.2∶38.8；非公有制經濟在國民經濟中的比重提高到60%左右；科技進步對經濟增長的貢獻率達到45%以上；城市非農業人口發展到50萬人以上，城鎮化水平達到36%。

　　人民生活目標：城鎮居民（市區）人均可支配收入達到8300元，農民人均純收入達到2400元；力爭城鎮居民人均居住面積達到15平方米。

　　社會發展目標：人口自然增長率平均控制在6‰以內；城鎮登記失業率控制在3.5%左右；廣播電視綜合覆蓋率達到100%；城市空氣質量達到二級標準，生活污水處理率達到50%以上，工業污染排放全部達標。

　　一、指導思想和奮斗目標

　　"十五"期間我市國民經濟和社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，團結和動員全市人民，圍繞建設開放型現代化陜西經濟強市的總目標，以西部大開發為主線，深化改革，擴大開放，加快實施結構調整、開放帶動和科教興市三大戰略，依靠體制創新、科技創新、政策創新，突出發展特色經濟，穩固強化農業基礎，不斷壯大工業支柱，加速發展第三產業，重點加快基礎設施和城鎮建設，大力推進農業產業化、工業現代化、三產配套化、城鄉一體化，實現國民經濟跨越式發展，努力建設經濟繁榮、社會進步、人民富裕、山川秀美的新咸陽。

　　經濟社會發展的總體思路是：把發展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發點，"圍繞一個目標，搶抓兩大機遇，實施三大戰略，突出四大特色，抓好五個重點（簡稱12345工程）。"就是要圍繞把咸陽建成陜西經濟強市的目標，搶抓實施西部大開發和加入世貿組織兩大機遇，實施結構調整、開放帶動和科教興市三大戰略，突出發展以電子軍工為載體的高新技術、果業、旅游業以及醫藥保健業四大特色經濟，抓好基礎設施、現代農業與生態環境、支柱工業、服務業、城鎮化建設五個重點。

　　奮斗目標：到2005年，全市國民經濟綜合實力進一步增強，經濟結構戰略性調整取得明顯成效，經濟增長的質量和效益顯著提高；國有企業基本建立現代企業制度，非公有制經濟在競爭性行業得到長足發展；優勢資源綜合開發取得重大突破，生態建設和環境保護得到加強；科技、教育等各項社會事業全面發展，國民素質進一步提高，人民的小康生活更加寬裕。

　　經濟發展目標："十五"期間，全市國內生產總值預期年均增長10%以上，2005年達到368億元，人均國內生產總值7500元；地方財政收入年均增長9%；社會消費品零售總額年均增長8.5%；全社會固定資產投資年均增長18%左右。

　　結構調整目標：三次產業的結構調整到17∶44.2∶38.8；非公有制經濟在國民經濟中的比重提高到60%左右；科技進步對經濟增長的貢獻率達到45%以上；城市非農業人口發展到50萬人以上，城鎮化水平達到36%。

　　人民生活目標：城鎮居民（市區）人均可支配收入達到8300元，農民人均純收入達到2400元；力爭城鎮居民人均居住面積達到15平方米。

　　社會發展目標：人口自然增長率平均控制在6‰以內；城鎮登記失業率控制在3.5%左右；廣播電視綜合覆蓋率達到100%；城市空氣質量達到二級標準，生活污水處理率達到50%以上，工業污染排放全部達標。

　　二、結構調整的方向和重點

　?。ㄒ唬┙Y構調整的總體任務。

　　"十五"期間，我市結構調整的總體任務是積極推進兩個擴張，實現三個升級，解決好三大問題。推進城市規模擴張和非公有制經濟規模擴張。以建設大城市為目標，立足優勢產業布局，積極向西安方向發展，以城市規模擴張促進產業發展，以產業發展帶動城市規模擴張，把我市建成以電子信息為主的高新技術產業區，外來企業和人才的落戶區，西安居民的休閑消費區，現代化大城市。以深化國企改革和發展鄉鎮企業、民營科技企業為突破口，加快發展混合所有制經濟，放手發展個體私營經濟，大幅度提高非公有制經濟比重，擴張非公有制經濟規模，增強經濟發展活力。

　　三個升級就是要以大力推進國民經濟和社會信息化為方向，促進信息產業與我市四大特色經濟（高新技術、果業、旅游、醫藥保健）、四大支柱產業（電子、能化、生化醫藥、食品）和三大傳統產業（紡織、機械、建材）相互滲透和融合，全面提高工業、農業、服務業的水平和效益，實現四大特色經濟、四大支柱產業和三大傳統產業的結構升級。

　　解決好三大問題，就是圍繞可持續發展的總要求，一要加強城鄉基礎設施，尤其要解決好城鄉生產、生活用水。二要扎實推進山川秀美工程，改善生態環境。三要加快北部資源開發，尤其要抓住西安到平涼鐵路即將建設的契機，搞好彬長煤田以及油氣田開發的前期準備工作。

　　（二）以推進產業化為重點，全面發展農村經濟。

　　農業和農村經濟工作要以增加農民收入為核心，大力發展果、畜、菜業產業化經營，帶動農業和農村經濟結構調整，全面提高農業的整體素質和效益，推進城鄉一體化進程。

　　1、提高糧食生產效益，穩定糧食生產。要按照調整結構、優化品質、搞好轉化、提高效益、穩定總產的原則，大力推廣地膜覆蓋等先進增產技術，面向市場,依靠科技，擴大優質專用糧、飼用蛋白玉米和名特優小雜糧生產。鞏固提高國家大型商品糧基地和9個商品糧基地縣建設成果。

　　2、以果、畜、菜業為突破口，推進農業產業化。重點圍繞蘋果，普及推廣果園十大先進技術，積極實施"優果工程"。適應國內外市場變化需求，大力發展高檔優質果品和專用果品。組織實施200個優質蘋果示范園、40萬畝柿子、30萬畝紅棗、20萬畝酥梨、10萬畝核桃等工程。以"海升"、"富安"果汁為龍頭，抓好果品深加工，研制開發和生產果汁、果醬等系列產品，提高水果就地轉化增值能力，成為陜西最大的果品生產加工基地。到2005年，全市果業產值由目前的21.7億元提高到30億元。抓好"畜牧富民工程"。按照豬、牛、羊、家禽和特種養殖全面發展的方向，走專業化、規模化和現代化的路子，擴大養殖規模，提高產業化水平和經濟效益。發展5大畜禽產業，建設6個畜牧示范縣，建設5大類畜牧商品基地，建設5個畜產品綜合和專業市場，把我市建成陜西的畜牧大市。到2005年，全市畜牧業產值達到18億元。調整優化蔬菜種植結構，引進推廣優良品種，發展無污染蔬菜和精細加工菜，實施規?；凸S化生產加工。

　　3、實施鄉鎮企業"二次創業"，推進農村工業化。堅持高科技、規?；?、高效益和低污染的方向，加快產權制度改革步伐，以股份合作制為重點，發展壯大鄉鎮企業集團。調整優化產品結構，立足當地優勢資源，重點發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業，發展商業、運輸、飲食服務、旅游等勞動密集型產業，實現二次創業。科學規劃，合理布局，促進農村工業化和城鎮化。

　　4、努力增加農業科技含量，切實轉變農業增長方式。充分發揮和利用楊凌國家農業高新技術示范區的人才和技術優勢，重點抓好農畜良種、節水技術、農產品精深加工和貯運技術、生態環境治理等方面的技術成果推廣，發展現代設施農業和旱作節水農業。

　　5、鞏固小康建設和扶貧開發工作成果，提高扶貧質量和水平。繼續高度重視扶貧開發工作，鞏固小康建設和扶貧攻堅成果，使90%以上的行政村實現小康目標。到2005年，貧困人口人均占有糧食500公斤以上，年人均純收入達到1000元以上。

　?。ㄈ┮越F代企業制度為目標，著力壯大工業支柱。

　　堅持以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，加快發展電子、醫藥、食品和能源化工四大支柱產業，運用高新技術改造提高紡織、機械和建材三大傳統產業，提高工業經濟整體素質和競爭實力。

　　電子工業：依托高新技術產業開發區建設，加快對現有消費類電子產品的技術改造，積極開發投資類電子信息產品和機電一體化設備，實現電子工業升級換代。充分發揮彩虹集團、偏轉集團、陜西康佳集團的龍頭帶動作用，抓好彩虹集團年產100萬只17寸顯示管工程、偏轉集團年產240萬只顯示器和2000萬只鋰電池工程以及生益華電材料公司覆銅板生產線等重大項目建設，把我市建成西部地區重要的電子工業基地。到2005年，全市電子工業總產值突破300億元。

　　醫藥工業：重點發展現代中成藥和生物工程藥物，大力開發國家一、二類新藥和臨床新型適用藥，加強醫藥康復保健品和醫療器械的開發生產。重點抓好步長制藥公司等10個制藥和醫療設備項目建設，建立咸陽醫藥工業園區，形成醫藥生產基地和科研開發中心，壯大醫藥工業實力，保持醫藥工業以20%以上的速度快速發展，"十五"末醫藥工業總產值達到28億元。

　　能源化工業：以化工區和北部能源基地的開發建設為重點，擴大原油處理和系列深加工產品、無鉛汽油、航空煤油等產品的生產，調整煤炭生產結構，開發潔凈煤技術，提高優質煤比重，擴大市場銷售。重點抓好長慶煉化總廠三期工程、彬縣下溝煤礦等地方煤礦的擴建改造工程。抓住西安-平涼鐵路建設的契機，積極做好彬長煤田開發的各項前期準備工作。發展壯大長慶集團、陜西興化集團、寶塔山集團和煤炭集團，把能化工業發展成新的支柱產業。到"十五"末，全市能化工業總產值達到67億元。

　　食品工業：食品工業重點抓好糧油食品、飲料、方便食品、功能食品、肉制品、乳制品以及果蔬制品的開發生產。以"宴友思"、"神果"、平安乳業、藍馬啤酒、濃縮果汁、野刺梨、蜂蜜加工等系列產品為重點，抓好秦都區藍馬牌啤酒生產線等10個新建和技改項目建設，開發新產品20個，實現食品工業的規模化大生產，到"十五"末，全市食品工業總產值達到60億元。

　　紡織工業：充分利用我國加入世貿組織帶來的機遇，加快紡織、印染和服裝加工業的更新改造，在"壓錠、減員、增效"取得成效的基礎上，實施總量擴張、技術升級、質量上檔，滿足國內外市場需求，振興紡織工業。到2005年，全市紡織工業總產值達到28億元，出口創匯突破1億美元。

　　機械工業：重點抓好紡織機械、系列農業機械、農副產品加工機械、印刷包裝機械、醫療設備以及其它專用機械制造；發揮軍工企業的技術、人才和裝備優勢，研制開發數控機床、機電一體化設備等新型機械和高科技裝備；配合成套設備工業和汽車工業發展，擴大汽車、拖拉機、摩托車的構件、配件以及零部件生產，壯大機械工業實力。到2005年，全市機械工業總產值達到18億元。

　　建材工業：以擴大水泥生產規模為重點，積極開發新型建筑材料、裝飾裝修材料等。采用新技術和新工藝，降低能耗和環境污染，提高經濟社會效益。到"十五"末,全市建材工業總產值達到40億元.

　?。ㄋ模┮月糜螛I為龍頭，加速發展服務業。

　　大力發展現代服務業，改組改造傳統服務業，提高服務業增加值占國內生產總值的比重和從業人員占全社會從業人員的比重。

　　旅游業：充分發揮旅游資源優勢，進一步開拓國際、國內兩個市場，促進國際旅游上水平，國內旅游上規模。狠抓旅游基礎設施建設和景點開發。集中力量抓好五陵塬開發，重點實施昭陵二次開發、漢陽陵開發、茂陵旅游區開發以及順陵石刻藝術館、秦咸陽宮博物苑、周陵博物館、乾陵地面建筑恢復等主要景區景點的開發建設。抓好乾陵-法門寺、禮泉-昭陵、咸陽-茂陵-興平、咸陽-三原以及五陵塬和漢陽陵旅游道路的升等改造。開通東到漢陽陵、西安、兵馬俑、華山，北經三原到延安，西經乾陵、武功后稷教稼臺到法門寺，西北經乾陵、彬縣大佛寺、長武昭仁寺到甘肅四條旅游線路。新建旅游度假中心、地熱溫泉旅游療養中心和中藥康復保健休閑俱樂部。修建現代化狩獵場、民俗村和民俗館等旅游景觀。加快發展假日旅游，組建規范化旅行社和旅游公司，把旅游業做大做強。到2005年，年接待國內外游客1241萬人次，旅游綜合收入30億元。

　　現代服務業：現代服務業要提高服務水平和技術含量，大力發展信息、金融、會計、咨詢、法律服務等行業，帶動服務業整體水平提高。加快國有商業銀行改革，建立現代銀行制度，提高金融服務水平，發展地方中小金融機構，組建商業銀行。加快發展證券和產權交易市場，促進資金合理流動和資產配置。

　　保險業要在發展傳統保險業務的同時，努力拓寬險種，積極開辟新業務，建立多渠道、多層次、高質量、廣覆蓋的保險體系。

　　傳統服務業：運用現代經營方式和服務技術，對傳統服務業進行改造，著重發展商貿流通、交通運輸、家政服務等行業，推行連鎖經營、物流配送、多式聯運、網上銷售等組織形式和服務方式，提高服務質量和經營效益。

　　商貿流通業要從改善基礎設施、提高服務質量、改進經營管理方面入手，大力發展電子商務，加快商品流通，擴大銷售，促進生產要素合理流動，拉動經濟增長。進一步發展完善糧食、蔬菜、水果、電子產品、紡織品、建材、食品、醫療保健品等交易批發市場。

　?。ㄎ澹┮栽鰪娊洕l展后勁為著力點，切實加強基礎設施和生態環境建設。

　　交通建設方面：以公路建設和改造為主體，提高鐵路、航空運輸能力和水平。加快境內干線公路改造和縣鄉村公路建設步伐，使過境國省道、縣道和旅游區道路全部達到二級公路以上標準，接通與周邊省、市、縣的斷頭路，多數縣市區用高速公路或一級公路相連接，平原鄉鎮村村道路油路化，山區鄉鎮村村道路砂石化。新增和改造一、二級公路849公里。到"十五"末，全市鄉以上公路通車里程達到4500公里，其中二級以上公路1450公里，三級公路3050公里，村級公路里程7000公里，公路密度達到44公里/百平方公里。

　　水利建設方面：大力興建水源工程，抓好三大灌區挖潛改造和羊毛灣、楊家河、黑松林等38座病險水庫的除險加固工程；建成三原西郊水庫，做好引石補渭工程、旬邑馬欄水庫、彬縣馬家河水庫、長武亭口水庫等一批新的水源工程的前期工作，力爭早日開工建設；配合省上盡早開工建設東莊水庫大型水利工程。

　　電力建設方面：把城鄉電網建設和改造作為重點，優化調整城鄉電網網架結構，堅持電源建設與電網建設相結合，采用新設備和新技術，提高自動化水平，擴大供電能力，提高電能質量，確保電網安全可靠運行。重點抓好涇三、平陵2座330千伏輸變電工程和旬邑、灃東等18座110千伏輸變電工程建設，新增和改造330千伏線路111公里，110千伏線路190公里。加大農村電網建設和改造力度，建立合理的電價形成機制。在全市形成網架結構合理、自動化程度高、經濟節能、安全可靠的供電網絡。

　　生態環境建設方面：以根治水土流失、建設山川秀美新咸陽為目標，以擴大綠色植被為中心，全面落實"退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包"的政策措施，組織實施好山川秀美工程。到2005年，退耕還林21.3千公頃，累計造林145.4千公頃，新增森林面積94.1千公頃。全市森林覆蓋率提高到24.1%，林草覆蓋率達到40.1%；治理水土流失面積2730平方公里，治理程度達到53.7%；加快實施咸陽環城綠化工程，構筑城市綠色屏障，努力使我市生態環境有一個較大的改觀。

　?。┮泽w制創新為動力，放手發展非公有制經濟。

　　堅定不移地貫徹省委、省政府關于發展非公有制經濟的《決定》和我市的《實施意見》，放手放膽發展非公有制經濟，增強經濟發展活力。積極拓寬非公有制經濟經營領域和范圍，除國家壟斷和少數限制性行業外，都允許非公有制經濟進入。鼓勵支持非公有制企業、民間組織和個人參與基礎設施、生態環境、高新技術產業、旅游娛樂業、小城鎮建設以及國有企業改革，為公有制經濟注入新的活力。加強宏觀引導，使非公有制經濟實現產品上質量，經營上規模，管理上水平，效益不斷提高。努力為非公有制經濟發展創造更加寬松的環境。促進非公有制經濟快速發展。到"十五"末，全市非公有制經濟在整個經濟中的比重提高到60%左右。

　?。ㄆ撸┮愿咝录夹g為先導，加快發展信息產業。

　　加快工業化和現代化建設步伐。加快信息化基礎設施建設，重點抓好以廣電寬帶網為基礎的電子政務、電子商務、電子社區工程，咸陽郵件處理中心，電話擴容工程，數據通訊光纖基礎網，金橋信息網絡中心二期工程建設?；窘ǔ蓴祿ㄓ嵭畔⒏?，實現郵政設施自動化。促進電信、電視、計算機三網融合，加快市縣黨政機關網絡化和上網工程建設。培育建立咸陽信息產業園區，大力發展知識密集型投資類電子信息產品、計算機及軟件產品、多媒體技術和通信設備等，建設托普西北軟件園、托普西北教育園、托普西北生態園及入園企業園區。到2005年，全市郵電業務總量達到10億元，固定電話容量達到130萬門，固定電話普及率達到21%，移動通信容量達到60萬門，移動電話普及率達到10%。

　?。ò耍┮詷嫿ㄐ滦统擎傮w系為中心，加快城鄉建設步伐。

　　要不失時機地實施城鎮化戰略，按照城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化的總體要求，堅持外延擴展與內涵提高并重的原則，努力把咸陽建設成布局合理、環境優美、特色鮮明、文明發達的現代化大城市。

　　咸陽市區要以強化中心城市功能、塑造咸陽城市形象為重點，建立新型城鎮建設投融資體制，突出抓好基礎設施建設，優化、美化、凈化、綠化、亮化城市環境，加快城市第二產業和服務業發展，提高城市現代化水平。完成文林路及北防洪渠改造、世紀大道、312國道雙照至過塘村引線工程。建設機場西線和中線，形成"十縱七橫三環"的城市路網骨架。建設好城市天然氣氣化工程、城市供水工程、污水處理和垃圾處理工程、東郊、西郊及北郊三個集中供熱工程，城市集中供熱通達率達到80%以上，工業污水和生活污水處理率分別達到100%和50%以上。積極創建國家園林城市，實施城市廣場建設及綠化工程，形成良好的生態保育結構，人均綠化面積達到7平方米，城市綠化覆蓋率達到國家標準。積極擴張城市規模。按照發展大城市的目標，加快市區南郊、東郊和西郊的城市建設，向西安和興平兩個方向發展。到2005年，市區建成區面積達到50平方公里，非農業人口達到50萬人以上。

　　加快縣級市、縣城鎮、建制鎮和集鎮建設步伐，抓好興平市、10個縣城、102個建制鎮以及農村集鎮的建設、改造和提高，形成各具特色、功能齊全、布局合理、有機聯系的新的城市布局。逐步構筑起中心城市、縣級市與縣城、建制鎮與集鎮和中心村四個層次緊密聯系的現代化城鎮體系，不斷滿足人類對生存和發展環境日益增長的需求。十五期間，全市城鎮化水平每年提高1個百分點，2005年達到36%左右，爭取把三原、乾縣、禮泉和涇陽縣發展成縣級市。

　?。ň牛┮蕴厣洕鸀橐劳?，優化區域經濟布局。

　　全市區域經濟和生產力布局要立足地域優勢，突出產業特色，面向市場配置資源，依靠科技創新優化產業布局，重點推進特色經濟產業區發展，逐步縮小南北差距，使全市區域經濟協調發展。

　　以高新技術產業為主導，提高中心城市綜合實力。圍繞關中高新技術產業帶的開發，以強化開放型現代化中心城市的綜合實力為核心，重點加快電子高新技術產業開發區和化工區的建設，提高電子、能化、醫藥、紡織等加工制造業的產業技術水平，形成規模經濟中心和知識經濟中心。重視發展城郊型經濟，以現代農業為方向，依托高新技術，大力發展特色種養業產品及其深加工系列產品，使城郊周圍率先實現農村城市化、城鄉一體化和農業現代化。

　　以果業、畜牧業、旅游業、生化醫藥為重點，加快縣域特色經濟發展。南部縣市區要圍繞自身產業優勢，力爭在生化醫藥、食品、農副產品深加工和旅游等產業上有所突破。到2005年，南部各縣市區國內生產總值超過15億元。高度重視北部地區開發，重點圍繞水果和畜牧產業化、節水灌溉、生態環境以及資源開發。到2005年，形成布局合理，優勢突出，具有相當規模和相對集中的特色經濟產業區。

　　三、努力加快改革開放步伐

　　（一）堅定不移地實施開放帶動戰略。

　　堅持外貿、外資、外經"三外"并舉的方針，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快開放步伐，擴大開放領域，提高開放水平，吸引外部各種生產要素參與咸陽建設和發展。鼓勵國內外客商投資興建旅游、商貿、地方道路、電力、供水等基礎設施，開發煤、氣、熱等自然資源。到2005年，全市外商投資企業發展到400家，實際利用外資累計達到6億美元左右。

　　抓住加入世界貿易組織的機遇，積極發揮我市機電產品、紡織品和高新技術產品出口的優勢，大力培育創匯支柱產業和名牌出口產品。"十五"期間，全市外貿出口總額年均增長10.3%，到2005年，出口總額突破3億美元。

　　下功夫改善投資環境，用足用好國家支持西部地區發展的各項優惠政策。樹立投資環境也是生產力的新觀念和人人都是投資環境的新意識，以優惠的政策、優美的環境、優質的服務、優良的秩序和健全的法規體系，為投資者創造一個寬松的發展環境，廣泛吸納國內外資金、技術和人才投入我市大開發，推動大發展。

　?。ǘ┻M一步深化各項改革。

　　農村改革要加強土地制度法制化建設，長期穩定以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，把推進農業產業化、鄉鎮企業二次創業和小城鎮建設結合起來，引導農村經濟走專業化、市場化和現代化道路，提高農村經濟的組織化程度。

　　企業改革要堅持"調整布局，優化結構，有進有退，有所為有所不為"的方針，加大股份制改造和產權置換力度，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。積極幫助宴友思集團、神果集團、天王興業集團等有條件的股份制企業上市，擴大直接融資比例。建立符合市場經濟要求的國企資產管理、運營和監督機制，建立規范的企業法人治理結構，形成有效的制衡機制和監督機制、科學的企業勞動用工和分配制度，實現勞動者和生產資料的最佳配置，使企業真正成為市場競爭的主體。

　　進一步放開市場，打破部門、行業壟斷和地區封鎖，發揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用。按照圍繞財政抓經濟的總體要求，加快調整稅源結構，積極推進財政預算制度和稅費改革，嚴格財政監督管理和稅收管理，確保財政增收，提高財政保障能力。繼續深化計劃、投資、醫療和社會保障等方面的改革，為經濟建設、社會發展和人民生活搞好服務，提供保障，促進經濟社會健康發展。

　　進一步轉變政府職能。各級政府要集中精力搞好宏觀經濟調控，努力創造良好的市場環境，綜合運用計劃、財政、金融等手段，引導和促進經濟結構調整，保證經濟穩定增長。按照精簡、統一、透明、高效的原則，把綜合經濟管理部門逐步調整和建設成職能統一、具有權威的宏觀調控部門；把專業經濟管理部門逐步改組為不具有行政職能的經濟實體或政府授權經營國有資產的單位和自律性行業管理組織。

　　四、積極推進各項社會事業全面發展

　　把提高人民生活水平作為社會發展的根本出發點，從控制人口增長，提高生活質量入手，重點發展科技教育，積極擴大就業，完善社會保障，走可持續發展的道路，推進社會全面進步。

　　（一）優先發展教育事業。

　　全面貫徹《咸陽市新世紀教育振興行動計劃》，堅持基礎教育、職業教育和成人教育協調發展，努力擴大高中辦學規模。抓住師資隊伍建設、辦學體制改革和教育經費投入三個重點，加大教育投入力度，積極鼓勵多種形式的社會辦學，加快建設教育強市。"十五"期間，全面完成普通高中標準化建設和縣級職教中心建設，協助完成陜西中醫學院新校區建設。到2005年，城區基本普及高中階段教育。

　?。ǘ┐罅ν七M科技進步和創新。

　　推廣普及重點關鍵技術和先進實用技術，大力采用電子信息技術、生物技術、新材料技術、先進制造技術、高效節能技術和現代管理技術，通過技術轉讓、技術聯營、技術入股等形式，加快科研成果向現實生產力轉化。深化科技體制改革，優化科技資源配置，加強產學研結合，實現資源和信息共享，使企業成為技術進步和創新的主體。抓好通信設備等10大類重大科技產業化項目和50個高新技術產品的開發生產。加快高新電子區和化工區建設，大力培育高新技術企業，充分發揮龍頭、基地和輻射作用。重視科普工作，提高廣大勞動者素質，促進經濟社會發展。

　　繼續發揮民營科技企業機制靈活、充滿生機的體制優勢，加大扶持、引導和服務工作力度，從資金投入、籌融資、人才引進等方面給予大力支持。到2005年，力爭全市民營科技企業發展到1780家，技工貿總收入突破30億元。

　?。ㄈ┳呖沙掷m發展的道路。

　　堅持人口與發展綜合決策，建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制，穩定低生育水平，控制人口增長，提高出生人口素質。到"十五"末，各縣市區全部達到省級綜合服務縣標準，60%以上的村達到"六好六無"示范村標準，80%以上的鄉鎮計生服務站達到市級優秀標準，所有育齡群眾享受基本生殖保健服務。

　　加強生態建設，健全環保、氣象和地震監測體系，大力發展環保產業，加大環境治理和保護工作力度，建立全市環保信息系統，啟動"藍天"、"碧水"、"綠色"、"朝陽"等工程，使城市空氣質量達到二級標準，生活污水處理率達到50%以上，工業污染排放全部達標。加強對災害性天氣和地震的監測預報，減少自然災害損失。廣泛開展城市綠化，努力改善生態環境，實現可持續發展，城區人均綠地面積達到7平方米。

　?。ㄋ模┓e極擴大就業，完善社會保障制度。

　　進一步完善勞動就業和社會保障的運行模式與管理體制，建立階段性就業制度，發展彈性就業形式。培育和發展勞動力市場，規范勞務中介組織，建立健全與市場經濟相適應的勞動制度。"十五"期間，全市城鎮登記失業率控制在3.5%左右。進一步完善社會保障體系，全面實施城鎮和農村兩個最低生活保障制度，逐步提高救濟補助標準。積極發展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業，擴大失業保險、養老保險和醫療保險的社會化程度，全面啟動企業職工工傷和生育保險。

　　（五）全面發展各項社會事業，改善城鄉人民生活。

　　抓好"五個一工程"，滿足人民群眾日益增長的文化需求。加強文化基礎設施建設，嚴厲打擊盜版、淫穢書刊和音像制品等非法活動，凈化文化市場。

　　廣泛開展群眾性體育活動，大力發展城市社區體育和農村體育，提高全民健康水平。抓好專業體育隊伍培養，提高競技體育水平。各縣區市都要建成標準體育場、訓練館和青少年體校，"十五"期間，全市建成3～5個省以上體育先進縣。

　　抓好醫療機構、醫藥體制和衛生監督體制改革，按照區域衛生規劃，調整衛生機構布局，整頓醫療和醫藥市場，優化衛生資源配置。進一步加強衛生基礎設施建設和設備配套，建成市二院門診綜合樓、中心血站、北五縣澳中咸陽農村綜合衛生服務項目和貧困縣醫院改造。加強衛生健康教育，建立文明、健康、科學的生活方式，提高全民健康水平。

　　全面建成全市廣播電視綜合信息傳輸網，加快縣市有線廣播電視分配網建設步伐。到"十五"末全市廣播電視綜合覆蓋率達到100%，市區有線電視入戶率達到85%，縣鎮和農村有線電視入戶率達到60%。

 　　在經濟發展的同時，不斷增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，堅持效率優先、兼顧公平的原則，把按勞分配與按生產要素分配相結合，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。改善居民消費環境，優化消費結構。開發經濟適用住房，建設好安居工程，促進房地產開發，力爭"十五"末城鎮居民人均居住面積達到15平方米。

　　五、集中抓好重大工程項目建設

　　"十五"期間，固定資產投資的方向和重點是：繼續加大道路交通、郵電通信、能源電力和農業水利等基礎設施投資力度，創造良好的發展環境；加快城鎮基礎設施建設，推進城鎮化進程；高度重視高新技術、水果業、旅游業和生化醫藥四大特色經濟發展；積極支持和重點安排電子、醫藥、食品、能化等支柱產業項目，加快工業技術創新和用高新技術改造紡織、機械、建材等傳統產業，促進產業結構升級；組織實施好生態環境建設保護和山川秀美工程，努力改善生態環境；加快服務業發展，建設一批金融商貿、流通市場、房地產開發和科教文衛、廣播電視等工程項目。

　　"十五"期間，全市全社會固定資產投資平均每年增長18%左右。規劃建設以托普西北軟件園和長慶煉化總廠三期工程為代表的一批產業項目；以世紀大道和城市污水處理廠為代表的一批城市基礎設施項目；以昭陵二次開發和秦咸陽宮博物苑為代表的一批旅游項目；以三原西郊水庫和節水灌溉工程為代表的一批農業水利項目；以211國道涇陽到陜甘界為代表的一批交通項目；以生態環境重點縣和山川秀美工程為代表的一批生態環境建設項目；協助國家和省上建設好咸陽機場二期擴建工程、漢陽陵開發工程和東莊水庫前期工作。

　　進一步加強對固定資產投資的宏觀管理，千方百計創造良好的項目建設環境。對于市上確定的重點建設項目，要嚴格按基本建設程序辦事，實行一條龍全過程管理。把籌集建設資金作為頭等大事來抓，通過選準項目，爭取國家資金；發揮資源優勢，用資源融資；開闊思路，用產權換資金；加快改革，向市場要資金；擴大開放，引進境外資金；東西合作，利用外地資金；依靠政策，啟動民間資金；統籌安排，用好自有資金。及時研究解決工程建設中遇到的實際困難和問題，全力以赴加快重點項目建設。六、進一步加強社會主義精神文明和民主法制建設

　　堅持法治建設和德治建設相結合，以建設有中國特色的社會主義理論和"三個代表"的重要思想武裝黨員，教育群眾，以培養"四有"新人為根本，講文明樹新風，廣泛深入地開展群眾性精神文明建設活動。創建文明城市、文明機關、文明行業、文明村鎮和文明校園，努力提高全市人民的思想道德修養和科學文化素質。加強黨風廉政建設，發展新聞出版、廣播電視等事業，為改革和發展提供思想保證、智力支持、精神動力和良好環境。

　　大力弘揚"團結拼搏，勇于創新，埋頭苦干，奮發圖強"的咸陽精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，引導干部群眾樹立正確的理想、信念和世界觀、人生觀、價值觀，大力倡導社會公德、職業道德和家庭美德，倡導科學、文明、健康的生活方式。

   　展望新世紀，任重道遠。全市廣大干部和人民群眾積極行動起來，團結一致，振奮精神，艱苦奮斗，開拓進取，為完成"十五"計劃目標任務，把我市建成陜西經濟強市而奮斗！