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　　"十五"期間我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全市人民，圍繞建設(shè)開放型現(xiàn)代化陜西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總目標(biāo)，以西部大開發(fā)為主線，深化改革，擴(kuò)大開放，加快實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放帶動(dòng)和科教興市三大戰(zhàn)略，依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不斷壯大工業(yè)支柱，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化、三產(chǎn)配套化、城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕、山川秀美的新咸陽。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，"圍繞一個(gè)目標(biāo)，搶抓兩大機(jī)遇，實(shí)施三大戰(zhàn)略，突出四大特色，抓好五個(gè)重點(diǎn)（簡稱12345工程）。"就是要圍繞把咸陽建成陜西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)，搶抓實(shí)施西部大開發(fā)和加入世貿(mào)組織兩大機(jī)遇，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放帶動(dòng)和科教興市三大戰(zhàn)略，突出發(fā)展以電子軍工為載體的高新技術(shù)、果業(yè)、旅游業(yè)以及醫(yī)藥保健業(yè)四大特色經(jīng)濟(jì)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境、支柱工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)。

　　奮斗目標(biāo)：到2005年，全市國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提高；國有企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)在競爭性行業(yè)得到長足發(fā)展；優(yōu)勢資源綜合開發(fā)取得重大突破，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)；科技、教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，國民素質(zhì)進(jìn)一步提高，人民的小康生活更加寬裕。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)："十五"期間，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長10%以上，2005年達(dá)到368億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7500元；地方財(cái)政收入年均增長9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長18%左右。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整到17∶44.2∶38.8；非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重提高到60%左右；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上；城市非農(nóng)業(yè)人口發(fā)展到50萬人以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到36%。

　　人民生活目標(biāo)：城鎮(zhèn)居民（市區(qū)）人均可支配收入達(dá)到8300元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2400元；力爭城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到15平方米。

　　社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：人口自然增長率平均控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右；廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到100%；城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生活污水處理率達(dá)到50%以上，工業(yè)污染排放全部達(dá)標(biāo)。

　　一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　　"十五"期間我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全市人民，圍繞建設(shè)開放型現(xiàn)代化陜西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總目標(biāo)，以西部大開發(fā)為主線，深化改革，擴(kuò)大開放，加快實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放帶動(dòng)和科教興市三大戰(zhàn)略，依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不斷壯大工業(yè)支柱，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化、三產(chǎn)配套化、城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、人民富裕、山川秀美的新咸陽。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，"圍繞一個(gè)目標(biāo)，搶抓兩大機(jī)遇，實(shí)施三大戰(zhàn)略，突出四大特色，抓好五個(gè)重點(diǎn)（簡稱12345工程）。"就是要圍繞把咸陽建成陜西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)，搶抓實(shí)施西部大開發(fā)和加入世貿(mào)組織兩大機(jī)遇，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放帶動(dòng)和科教興市三大戰(zhàn)略，突出發(fā)展以電子軍工為載體的高新技術(shù)、果業(yè)、旅游業(yè)以及醫(yī)藥保健業(yè)四大特色經(jīng)濟(jì)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境、支柱工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)五個(gè)重點(diǎn)。

　　奮斗目標(biāo)：到2005年，全市國民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益顯著提高；國有企業(yè)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)在競爭性行業(yè)得到長足發(fā)展；優(yōu)勢資源綜合開發(fā)取得重大突破，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)；科技、教育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，國民素質(zhì)進(jìn)一步提高，人民的小康生活更加寬裕。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)："十五"期間，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長10%以上，2005年達(dá)到368億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7500元；地方財(cái)政收入年均增長9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長18%左右。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整到17∶44.2∶38.8；非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重提高到60%左右；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上；城市非農(nóng)業(yè)人口發(fā)展到50萬人以上，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到36%。

　　人民生活目標(biāo)：城鎮(zhèn)居民（市區(qū)）人均可支配收入達(dá)到8300元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2400元；力爭城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到15平方米。

　　社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：人口自然增長率平均控制在6‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右；廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到100%；城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生活污水處理率達(dá)到50%以上，工業(yè)污染排放全部達(dá)標(biāo)。

　　二、結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整的總體任務(wù)。

　　"十五"期間，我市結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體任務(wù)是積極推進(jìn)兩個(gè)擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)三個(gè)升級(jí)，解決好三大問題。推進(jìn)城市規(guī)模擴(kuò)張和非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張。以建設(shè)大城市為目標(biāo)，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，積極向西安方向發(fā)展，以城市規(guī)模擴(kuò)張促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)張，把我市建成以電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，外來企業(yè)和人才的落戶區(qū)，西安居民的休閑消費(fèi)區(qū)，現(xiàn)代化大城市。以深化國企改革和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營科技企業(yè)為突破口，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，大幅度提高非公有制經(jīng)濟(jì)比重，擴(kuò)張非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　三個(gè)升級(jí)就是要以大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化為方向，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與我市四大特色經(jīng)濟(jì)（高新技術(shù)、果業(yè)、旅游、醫(yī)藥保?。?、四大支柱產(chǎn)業(yè)（電子、能化、生化醫(yī)藥、食品）和三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（紡織、機(jī)械、建材）相互滲透和融合，全面提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益，實(shí)現(xiàn)四大特色經(jīng)濟(jì)、四大支柱產(chǎn)業(yè)和三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　解決好三大問題，就是圍繞可持續(xù)發(fā)展的總要求，一要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其要解決好城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用水。二要扎實(shí)推進(jìn)山川秀美工程，改善生態(tài)環(huán)境。三要加快北部資源開發(fā)，尤其要抓住西安到平?jīng)鲨F路即將建設(shè)的契機(jī)，搞好彬長煤田以及油氣田開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作。

　　（二）以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要以增加農(nóng)民收入為核心，大力發(fā)展果、畜、菜業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　1、提高糧食生產(chǎn)效益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品質(zhì)、搞好轉(zhuǎn)化、提高效益、穩(wěn)定總產(chǎn)的原則，大力推廣地膜覆蓋等先進(jìn)增產(chǎn)技術(shù)，面向市場,依靠科技，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用糧、飼用蛋白玉米和名特優(yōu)小雜糧生產(chǎn)。鞏固提高國家大型商品糧基地和9個(gè)商品糧基地縣建設(shè)成果。

　　2、以果、畜、菜業(yè)為突破口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)圍繞蘋果，普及推廣果園十大先進(jìn)技術(shù)，積極實(shí)施"優(yōu)果工程"。適應(yīng)國內(nèi)外市場變化需求，大力發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)果品和專用果品。組織實(shí)施200個(gè)優(yōu)質(zhì)蘋果示范園、40萬畝柿子、30萬畝紅棗、20萬畝酥梨、10萬畝核桃等工程。以"海升"、"富安"果汁為龍頭，抓好果品深加工，研制開發(fā)和生產(chǎn)果汁、果醬等系列產(chǎn)品，提高水果就地轉(zhuǎn)化增值能力，成為陜西最大的果品生產(chǎn)加工基地。到2005年，全市果業(yè)產(chǎn)值由目前的21.7億元提高到30億元。抓好"畜牧富民工程"。按照豬、牛、羊、家禽和特種養(yǎng)殖全面發(fā)展的方向，走專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的路子，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展5大畜禽產(chǎn)業(yè)，建設(shè)6個(gè)畜牧示范縣，建設(shè)5大類畜牧商品基地，建設(shè)5個(gè)畜產(chǎn)品綜合和專業(yè)市場，把我市建成陜西的畜牧大市。到2005年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到18億元。調(diào)整優(yōu)化蔬菜種植結(jié)構(gòu)，引進(jìn)推廣優(yōu)良品種，發(fā)展無污染蔬菜和精細(xì)加工菜，實(shí)施規(guī)?；凸S化生產(chǎn)加工。

　　3、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)"二次創(chuàng)業(yè)"，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。堅(jiān)持高科技、規(guī)?；?、高效益和低污染的方向，加快產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，以股份合作制為重點(diǎn)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷等行業(yè)，發(fā)展商業(yè)、運(yùn)輸、飲食服務(wù)、旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

　　4、努力增加農(nóng)業(yè)科技含量，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。充分發(fā)揮和利用楊凌國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)的人才和技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好農(nóng)畜良種、節(jié)水技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和貯運(yùn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境治理等方面的技術(shù)成果推廣，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

　　5、鞏固小康建設(shè)和扶貧開發(fā)工作成果，提高扶貧質(zhì)量和水平。繼續(xù)高度重視扶貧開發(fā)工作，鞏固小康建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)成果，使90%以上的行政村實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。到2005年，貧困人口人均占有糧食500公斤以上，年人均純收入達(dá)到1000元以上。

　?。ㄈ┮越F(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，著力壯大工業(yè)支柱。

　　堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，突出重點(diǎn)，有進(jìn)有退，加快發(fā)展電子、醫(yī)藥、食品和能源化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造提高紡織、機(jī)械和建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭實(shí)力。

　　電子工業(yè)：依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快對(duì)現(xiàn)有消費(fèi)類電子產(chǎn)品的技術(shù)改造，積極開發(fā)投資類電子信息產(chǎn)品和機(jī)電一體化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)電子工業(yè)升級(jí)換代。充分發(fā)揮彩虹集團(tuán)、偏轉(zhuǎn)集團(tuán)、陜西康佳集團(tuán)的龍頭帶動(dòng)作用，抓好彩虹集團(tuán)年產(chǎn)100萬只17寸顯示管工程、偏轉(zhuǎn)集團(tuán)年產(chǎn)240萬只顯示器和2000萬只鋰電池工程以及生益華電材料公司覆銅板生產(chǎn)線等重大項(xiàng)目建設(shè)，把我市建成西部地區(qū)重要的電子工業(yè)基地。到2005年，全市電子工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元。

　　醫(yī)藥工業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中成藥和生物工程藥物，大力開發(fā)國家一、二類新藥和臨床新型適用藥，加強(qiáng)醫(yī)藥康復(fù)保健品和醫(yī)療器械的開發(fā)生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好步長制藥公司等10個(gè)制藥和醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)，建立咸陽醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，形成醫(yī)藥生產(chǎn)基地和科研開發(fā)中心，壯大醫(yī)藥工業(yè)實(shí)力，保持醫(yī)藥工業(yè)以20%以上的速度快速發(fā)展，"十五"末醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到28億元。

　　能源化工業(yè)：以化工區(qū)和北部能源基地的開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大原油處理和系列深加工產(chǎn)品、無鉛汽油、航空煤油等產(chǎn)品的生產(chǎn)，調(diào)整煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開發(fā)潔凈煤技術(shù)，提高優(yōu)質(zhì)煤比重，擴(kuò)大市場銷售。重點(diǎn)抓好長慶煉化總廠三期工程、彬縣下溝煤礦等地方煤礦的擴(kuò)建改造工程。抓住西安-平?jīng)鲨F路建設(shè)的契機(jī)，積極做好彬長煤田開發(fā)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。發(fā)展壯大長慶集團(tuán)、陜西興化集團(tuán)、寶塔山集團(tuán)和煤炭集團(tuán)，把能化工業(yè)發(fā)展成新的支柱產(chǎn)業(yè)。到"十五"末，全市能化工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到67億元。

　　食品工業(yè)：食品工業(yè)重點(diǎn)抓好糧油食品、飲料、方便食品、功能食品、肉制品、乳制品以及果蔬制品的開發(fā)生產(chǎn)。以"宴友思"、"神果"、平安乳業(yè)、藍(lán)馬啤酒、濃縮果汁、野刺梨、蜂蜜加工等系列產(chǎn)品為重點(diǎn)，抓好秦都區(qū)藍(lán)馬牌啤酒生產(chǎn)線等10個(gè)新建和技改項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)新產(chǎn)品20個(gè)，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)的規(guī)?；笊a(chǎn)，到"十五"末，全市食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到60億元。

　　紡織工業(yè)：充分利用我國加入世貿(mào)組織帶來的機(jī)遇，加快紡織、印染和服裝加工業(yè)的更新改造，在"壓錠、減員、增效"取得成效的基礎(chǔ)上，實(shí)施總量擴(kuò)張、技術(shù)升級(jí)、質(zhì)量上檔，滿足國內(nèi)外市場需求，振興紡織工業(yè)。到2005年，全市紡織工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到28億元，出口創(chuàng)匯突破1億美元。

　　機(jī)械工業(yè)：重點(diǎn)抓好紡織機(jī)械、系列農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、印刷包裝機(jī)械、醫(yī)療設(shè)備以及其它專用機(jī)械制造；發(fā)揮軍工企業(yè)的技術(shù)、人才和裝備優(yōu)勢，研制開發(fā)數(shù)控機(jī)床、機(jī)電一體化設(shè)備等新型機(jī)械和高科技裝備；配合成套設(shè)備工業(yè)和汽車工業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大汽車、拖拉機(jī)、摩托車的構(gòu)件、配件以及零部件生產(chǎn)，壯大機(jī)械工業(yè)實(shí)力。到2005年，全市機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18億元。

　　建材工業(yè)：以擴(kuò)大水泥生產(chǎn)規(guī)模為重點(diǎn)，積極開發(fā)新型建筑材料、裝飾裝修材料等。采用新技術(shù)和新工藝，降低能耗和環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。到"十五"末,全市建材工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到40億元.

　?。ㄋ模┮月糜螛I(yè)為龍頭，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重。

　　旅游業(yè)：充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，進(jìn)一步開拓國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，促進(jìn)國際旅游上水平，國內(nèi)旅游上規(guī)模。狠抓旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)開發(fā)。集中力量抓好五陵塬開發(fā)，重點(diǎn)實(shí)施昭陵二次開發(fā)、漢陽陵開發(fā)、茂陵旅游區(qū)開發(fā)以及順陵石刻藝術(shù)館、秦咸陽宮博物苑、周陵博物館、乾陵地面建筑恢復(fù)等主要景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)。抓好乾陵-法門寺、禮泉-昭陵、咸陽-茂陵-興平、咸陽-三原以及五陵塬和漢陽陵旅游道路的升等改造。開通東到漢陽陵、西安、兵馬俑、華山，北經(jīng)三原到延安，西經(jīng)乾陵、武功后稷教稼臺(tái)到法門寺，西北經(jīng)乾陵、彬縣大佛寺、長武昭仁寺到甘肅四條旅游線路。新建旅游度假中心、地?zé)釡厝糜委燄B(yǎng)中心和中藥康復(fù)保健休閑俱樂部。修建現(xiàn)代化狩獵場、民俗村和民俗館等旅游景觀。加快發(fā)展假日旅游，組建規(guī)范化旅行社和旅游公司，把旅游業(yè)做大做強(qiáng)。到2005年，年接待國內(nèi)外游客1241萬人次，旅游綜合收入30億元。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要提高服務(wù)水平和技術(shù)含量，大力發(fā)展信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體水平提高。加快國有商業(yè)銀行改革，建立現(xiàn)代銀行制度，提高金融服務(wù)水平，發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)，組建商業(yè)銀行。加快發(fā)展證券和產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)資金合理流動(dòng)和資產(chǎn)配置。

　　保險(xiǎn)業(yè)要在發(fā)展傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，努力拓寬險(xiǎn)種，積極開辟新業(yè)務(wù)，建立多渠道、多層次、高質(zhì)量、廣覆蓋的保險(xiǎn)體系。

　　傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)：運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造，著重發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、家政服務(wù)等行業(yè)，推行連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上銷售等組織形式和服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。

　　商貿(mào)流通業(yè)要從改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)經(jīng)營管理方面入手，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快商品流通，擴(kuò)大銷售，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。進(jìn)一步發(fā)展完善糧食、蔬菜、水果、電子產(chǎn)品、紡織品、建材、食品、醫(yī)療保健品等交易批發(fā)市場。

　?。ㄎ澹┮栽鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁為著力點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　交通建設(shè)方面：以公路建設(shè)和改造為主體，提高鐵路、航空運(yùn)輸能力和水平。加快境內(nèi)干線公路改造和縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐，使過境國省道、縣道和旅游區(qū)道路全部達(dá)到二級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)，接通與周邊省、市、縣的斷頭路，多數(shù)縣市區(qū)用高速公路或一級(jí)公路相連接，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村道路油路化，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村道路砂石化。新增和改造一、二級(jí)公路849公里。到"十五"末，全市鄉(xiāng)以上公路通車?yán)锍踢_(dá)到4500公里，其中二級(jí)以上公路1450公里，三級(jí)公路3050公里，村級(jí)公路里程7000公里，公路密度達(dá)到44公里/百平方公里。

　　水利建設(shè)方面：大力興建水源工程，抓好三大灌區(qū)挖潛改造和羊毛灣、楊家河、黑松林等38座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工程；建成三原西郊水庫，做好引石補(bǔ)渭工程、旬邑馬欄水庫、彬縣馬家河水庫、長武亭口水庫等一批新的水源工程的前期工作，力爭早日開工建設(shè)；配合省上盡早開工建設(shè)東莊水庫大型水利工程。

　　電力建設(shè)方面：把城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造作為重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，采用新設(shè)備和新技術(shù)，提高自動(dòng)化水平，擴(kuò)大供電能力，提高電能質(zhì)量，確保電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。重點(diǎn)抓好涇三、平陵2座330千伏輸變電工程和旬邑、灃東等18座110千伏輸變電工程建設(shè)，新增和改造330千伏線路111公里，110千伏線路190公里。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，建立合理的電價(jià)形成機(jī)制。在全市形成網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理、自動(dòng)化程度高、經(jīng)濟(jì)節(jié)能、安全可靠的供電網(wǎng)絡(luò)。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面：以根治水土流失、建設(shè)山川秀美新咸陽為目標(biāo)，以擴(kuò)大綠色植被為中心，全面落實(shí)"退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包"的政策措施，組織實(shí)施好山川秀美工程。到2005年，退耕還林21.3千公頃，累計(jì)造林145.4千公頃，新增森林面積94.1千公頃。全市森林覆蓋率提高到24.1%，林草覆蓋率達(dá)到40.1%；治理水土流失面積2730平方公里，治理程度達(dá)到53.7%；加快實(shí)施咸陽環(huán)城綠化工程，構(gòu)筑城市綠色屏障，努力使我市生態(tài)環(huán)境有一個(gè)較大的改觀。

　?。┮泽w制創(chuàng)新為動(dòng)力，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

　　堅(jiān)定不移地貫徹省委、省政府關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的《決定》和我市的《實(shí)施意見》，放手放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。積極拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營領(lǐng)域和范圍，除國家壟斷和少數(shù)限制性行業(yè)外，都允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)、民間組織和個(gè)人參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游娛樂業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及國有企業(yè)改革，為公有制經(jīng)濟(jì)注入新的活力。加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，使非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品上質(zhì)量，經(jīng)營上規(guī)模，管理上水平，效益不斷提高。努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到"十五"末，全市非公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重提高到60%左右。

　?。ㄆ撸┮愿咝录夹g(shù)為先導(dǎo)，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。

　　加快工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好以廣電寬帶網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)工程，咸陽郵件處理中心，電話擴(kuò)容工程，數(shù)據(jù)通訊光纖基礎(chǔ)網(wǎng)，金橋信息網(wǎng)絡(luò)中心二期工程建設(shè)?；窘ǔ蓴?shù)據(jù)通訊信息港，實(shí)現(xiàn)郵政設(shè)施自動(dòng)化。促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，加快市縣黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)化和上網(wǎng)工程建設(shè)。培育建立咸陽信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展知識(shí)密集型投資類電子信息產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)及軟件產(chǎn)品、多媒體技術(shù)和通信設(shè)備等，建設(shè)托普西北軟件園、托普西北教育園、托普西北生態(tài)園及入園企業(yè)園區(qū)。到2005年，全市郵電業(yè)務(wù)總量達(dá)到10億元，固定電話容量達(dá)到130萬門，固定電話普及率達(dá)到21%，移動(dòng)通信容量達(dá)到60萬門，移動(dòng)電話普及率達(dá)到10%。

　?。ò耍┮詷?gòu)建新型城鎮(zhèn)體系為中心，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。

　　要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的總體要求，堅(jiān)持外延擴(kuò)展與內(nèi)涵提高并重的原則，努力把咸陽建設(shè)成布局合理、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、文明發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化大城市。

　　咸陽市區(qū)要以強(qiáng)化中心城市功能、塑造咸陽城市形象為重點(diǎn)，建立新型城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化、美化、凈化、綠化、亮化城市環(huán)境，加快城市第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高城市現(xiàn)代化水平。完成文林路及北防洪渠改造、世紀(jì)大道、312國道雙照至過塘村引線工程。建設(shè)機(jī)場西線和中線，形成"十縱七橫三環(huán)"的城市路網(wǎng)骨架。建設(shè)好城市天然氣氣化工程、城市供水工程、污水處理和垃圾處理工程、東郊、西郊及北郊三個(gè)集中供熱工程，城市集中供熱通達(dá)率達(dá)到80%以上，工業(yè)污水和生活污水處理率分別達(dá)到100%和50%以上。積極創(chuàng)建國家園林城市，實(shí)施城市廣場建設(shè)及綠化工程，形成良好的生態(tài)保育結(jié)構(gòu)，人均綠化面積達(dá)到7平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。積極擴(kuò)張城市規(guī)模。按照發(fā)展大城市的目標(biāo)，加快市區(qū)南郊、東郊和西郊的城市建設(shè)，向西安和興平兩個(gè)方向發(fā)展。到2005年，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到50萬人以上。

　　加快縣級(jí)市、縣城鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，抓好興平市、10個(gè)縣城、102個(gè)建制鎮(zhèn)以及農(nóng)村集鎮(zhèn)的建設(shè)、改造和提高，形成各具特色、功能齊全、布局合理、有機(jī)聯(lián)系的新的城市布局。逐步構(gòu)筑起中心城市、縣級(jí)市與縣城、建制鎮(zhèn)與集鎮(zhèn)和中心村四個(gè)層次緊密聯(lián)系的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，不斷滿足人類對(duì)生存和發(fā)展環(huán)境日益增長的需求。十五期間，全市城鎮(zhèn)化水平每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，2005年達(dá)到36%左右，爭取把三原、乾縣、禮泉和涇陽縣發(fā)展成縣級(jí)市。

　?。ň牛┮蕴厣?jīng)濟(jì)為依托，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

　　全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局要立足地域優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，面向市場配置資源，依靠科技創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，逐步縮小南北差距，使全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，提高中心城市綜合實(shí)力。圍繞關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)，以強(qiáng)化開放型現(xiàn)代化中心城市的綜合實(shí)力為核心，重點(diǎn)加快電子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和化工區(qū)的建設(shè)，提高電子、能化、醫(yī)藥、紡織等加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)中心和知識(shí)經(jīng)濟(jì)中心。重視發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，依托高新技術(shù)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品及其深加工系列產(chǎn)品，使城郊周圍率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　以果業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、生化醫(yī)藥為重點(diǎn)，加快縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南部縣市區(qū)要圍繞自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭在生化醫(yī)藥、食品、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和旅游等產(chǎn)業(yè)上有所突破。到2005年，南部各縣市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值超過15億元。高度重視北部地區(qū)開發(fā)，重點(diǎn)圍繞水果和畜牧產(chǎn)業(yè)化、節(jié)水灌溉、生態(tài)環(huán)境以及資源開發(fā)。到2005年，形成布局合理，優(yōu)勢突出，具有相當(dāng)規(guī)模和相對(duì)集中的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　三、努力加快改革開放步伐

　?。ㄒ唬﹫?jiān)定不移地實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。

　　堅(jiān)持外貿(mào)、外資、外經(jīng)"三外"并舉的方針，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，加快開放步伐，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提高開放水平，吸引外部各種生產(chǎn)要素參與咸陽建設(shè)和發(fā)展。鼓勵(lì)國內(nèi)外客商投資興建旅游、商貿(mào)、地方道路、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)煤、氣、熱等自然資源。到2005年，全市外商投資企業(yè)發(fā)展到400家，實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到6億美元左右。

　　抓住加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，積極發(fā)揮我市機(jī)電產(chǎn)品、紡織品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的優(yōu)勢，大力培育創(chuàng)匯支柱產(chǎn)業(yè)和名牌出口產(chǎn)品。"十五"期間，全市外貿(mào)出口總額年均增長10.3%，到2005年，出口總額突破3億美元。

　　下功夫改善投資環(huán)境，用足用好國家支持西部地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。樹立投資環(huán)境也是生產(chǎn)力的新觀念和人人都是投資環(huán)境的新意識(shí)，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的秩序和健全的法規(guī)體系，為投資者創(chuàng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，廣泛吸納國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才投入我市大開發(fā)，推動(dòng)大發(fā)展。

　?。ǘ┻M(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。

　　農(nóng)村改革要加強(qiáng)土地制度法制化建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化道路，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度。

　　企業(yè)改革要堅(jiān)持"調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有進(jìn)有退，有所為有所不為"的方針，加大股份制改造和產(chǎn)權(quán)置換力度，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。積極幫助宴友思集團(tuán)、神果集團(tuán)、天王興業(yè)集團(tuán)等有條件的股份制企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資比例。建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的國企資產(chǎn)管理、運(yùn)營和監(jiān)督機(jī)制，建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)的企業(yè)勞動(dòng)用工和分配制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料的最佳配置，使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。

　　進(jìn)一步放開市場，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。按照圍繞財(cái)政抓經(jīng)濟(jì)的總體要求，加快調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度和稅費(fèi)改革，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督管理和稅收管理，確保財(cái)政增收，提高財(cái)政保障能力。繼續(xù)深化計(jì)劃、投資、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的改革，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活搞好服務(wù)，提供保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)政府要集中精力搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、金融等手段，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。按照精簡、統(tǒng)一、透明、高效的原則，把綜合經(jīng)濟(jì)管理部門逐步調(diào)整和建設(shè)成職能統(tǒng)一、具有權(quán)威的宏觀調(diào)控部門；把專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門逐步改組為不具有行政職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織。

　　四、積極推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

　　把提高人民生活水平作為社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，從控制人口增長，提高生活質(zhì)量入手，重點(diǎn)發(fā)展科技教育，積極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障，走可持續(xù)發(fā)展的道路，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

　　全面貫徹《咸陽市新世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模。抓住師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)體制改革和教育經(jīng)費(fèi)投入三個(gè)重點(diǎn)，加大教育投入力度，積極鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)辦學(xué)，加快建設(shè)教育強(qiáng)市。"十五"期間，全面完成普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和縣級(jí)職教中心建設(shè)，協(xié)助完成陜西中醫(yī)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。到2005年，城區(qū)基本普及高中階段教育。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

　　推廣普及重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力采用電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、高效節(jié)能技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)聯(lián)營、技術(shù)入股等形式，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享，使企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。抓好通信設(shè)備等10大類重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和50個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。加快高新電子區(qū)和化工區(qū)建設(shè)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭、基地和輻射作用。重視科普工作，提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　繼續(xù)發(fā)揮民營科技企業(yè)機(jī)制靈活、充滿生機(jī)的體制優(yōu)勢，加大扶持、引導(dǎo)和服務(wù)工作力度，從資金投入、籌融資、人才引進(jìn)等方面給予大力支持。到2005年，力爭全市民營科技企業(yè)發(fā)展到1780家，技工貿(mào)總收入突破30億元。

　?。ㄈ┳呖沙掷m(xù)發(fā)展的道路。

　　堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)。到"十五"末，各縣市區(qū)全部達(dá)到省級(jí)綜合服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)，60%以上的村達(dá)到"六好六無"示范村標(biāo)準(zhǔn)，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站達(dá)到市級(jí)優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)，所有育齡群眾享受基本生殖保健服務(wù)。

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，健全環(huán)保、氣象和地震監(jiān)測體系，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大環(huán)境治理和保護(hù)工作力度，建立全市環(huán)保信息系統(tǒng)，啟動(dòng)"藍(lán)天"、"碧水"、"綠色"、"朝陽"等工程，使城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生活污水處理率達(dá)到50%以上，工業(yè)污染排放全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣和地震的監(jiān)測預(yù)報(bào)，減少自然災(zāi)害損失。廣泛開展城市綠化，努力改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城區(qū)人均綠地面積達(dá)到7平方米。

　?。ㄋ模┓e極擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障制度。

　　進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的運(yùn)行模式與管理體制，建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場，規(guī)范勞務(wù)中介組織，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)制度。"十五"期間，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，全面實(shí)施城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)最低生活保障制度，逐步提高救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，全面啟動(dòng)企業(yè)職工工傷和生育保險(xiǎn)。

　　（五）全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，改善城鄉(xiāng)人民生活。

　　抓好"五個(gè)一工程"，滿足人民群眾日益增長的文化需求。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲打擊盜版、淫穢書刊和音像制品等非法活動(dòng)，凈化文化市場。

　　廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，大力發(fā)展城市社區(qū)體育和農(nóng)村體育，提高全民健康水平。抓好專業(yè)體育隊(duì)伍培養(yǎng)，提高競技體育水平。各縣區(qū)市都要建成標(biāo)準(zhǔn)體育場、訓(xùn)練館和青少年體校，"十五"期間，全市建成3～5個(gè)省以上體育先進(jìn)縣。

　　抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥體制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，調(diào)整衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，整頓醫(yī)療和醫(yī)藥市場，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配套，建成市二院門診綜合樓、中心血站、北五縣澳中咸陽農(nóng)村綜合衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和貧困縣醫(yī)院改造。加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育，建立文明、健康、科學(xué)的生活方式，提高全民健康水平。

　　全面建成全市廣播電視綜合信息傳輸網(wǎng)，加快縣市有線廣播電視分配網(wǎng)建設(shè)步伐。到"十五"末全市廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到100%，市區(qū)有線電視入戶率達(dá)到85%，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)到60%。

 　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革，建立健全收入分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。改善居民消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房，建設(shè)好安居工程，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，力爭"十五"末城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到15平方米。

　　五、集中抓好重大工程項(xiàng)目建設(shè)

　　"十五"期間，固定資產(chǎn)投資的方向和重點(diǎn)是：繼續(xù)加大道路交通、郵電通信、能源電力和農(nóng)業(yè)水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；高度重視高新技術(shù)、水果業(yè)、旅游業(yè)和生化醫(yī)藥四大特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；積極支持和重點(diǎn)安排電子、醫(yī)藥、食品、能化等支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和用高新技術(shù)改造紡織、機(jī)械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；組織實(shí)施好生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)和山川秀美工程，努力改善生態(tài)環(huán)境；加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批金融商貿(mào)、流通市場、房地產(chǎn)開發(fā)和科教文衛(wèi)、廣播電視等工程項(xiàng)目。

　　"十五"期間，全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均每年增長18%左右。規(guī)劃建設(shè)以托普西北軟件園和長慶煉化總廠三期工程為代表的一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；以世紀(jì)大道和城市污水處理廠為代表的一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；以昭陵二次開發(fā)和秦咸陽宮博物苑為代表的一批旅游項(xiàng)目；以三原西郊水庫和節(jié)水灌溉工程為代表的一批農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目；以211國道涇陽到陜甘界為代表的一批交通項(xiàng)目；以生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)縣和山川秀美工程為代表的一批生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目；協(xié)助國家和省上建設(shè)好咸陽機(jī)場二期擴(kuò)建工程、漢陽陵開發(fā)工程和東莊水庫前期工作。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的宏觀管理，千方百計(jì)創(chuàng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。對(duì)于市上確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，實(shí)行一條龍全過程管理。把籌集建設(shè)資金作為頭等大事來抓，通過選準(zhǔn)項(xiàng)目，爭取國家資金；發(fā)揮資源優(yōu)勢，用資源融資；開闊思路，用產(chǎn)權(quán)換資金；加快改革，向市場要資金；擴(kuò)大開放，引進(jìn)境外資金；東西合作，利用外地資金；依靠政策，啟動(dòng)民間資金；統(tǒng)籌安排，用好自有資金。及時(shí)研究解決工程建設(shè)中遇到的實(shí)際困難和問題，全力以赴加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。六、進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)

　　堅(jiān)持法治建設(shè)和德治建設(shè)相結(jié)合，以建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論和"三個(gè)代表"的重要思想武裝黨員，教育群眾，以培養(yǎng)"四有"新人為根本，講文明樹新風(fēng)，廣泛深入地開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)。創(chuàng)建文明城市、文明機(jī)關(guān)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)和文明校園，努力提高全市人民的思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)展新聞出版、廣播電視等事業(yè)，為改革和發(fā)展提供思想保證、智力支持、精神動(dòng)力和良好環(huán)境。

　　大力弘揚(yáng)"團(tuán)結(jié)拼搏，勇于創(chuàng)新，埋頭苦干，奮發(fā)圖強(qiáng)"的咸陽精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的理想、信念和世界觀、人生觀、價(jià)值觀，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

   　展望新世紀(jì)，任重道遠(yuǎn)。全市廣大干部和人民群眾積極行動(dòng)起來，團(tuán)結(jié)一致，振奮精神，艱苦奮斗，開拓進(jìn)取，為完成"十五"計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，把我市建成陜西經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市而奮斗！