寶雞市國民經濟與社會發展第十個五年計劃綱要(摘 要)

　　改革開放二十多年來，我市經濟和社會發展取得了巨大成就，基本實現了現代化建設的第二步戰略目標。特別是“九五”以來，全市上下堅持以經濟建設為中心，解放思想，搶抓機遇，努力推進兩個根本性轉變，實現了經濟持續快速增長，社會事業全面進步，人民生活水平不斷提高，綜合實力邁上新臺階，基本完成了“九五”計劃的主要目標。經濟持續發展，總量迅速擴張?！熬盼濉逼陂g，經濟年均增長10.2%， 2000年實現國內生產總值203.1億元（現價），增長10.5%，人均GDP與全國平均水平的差距逐步縮小。城鎮化水平達到32%。經濟結構調整取得明顯成效，增長方式得到有效轉變。一、二、三產業的比例由1995年的18.2∶52∶29.8逐步調整為2000年的12∶53∶35。國有企業在深化改革中基本完成了脫困目標，一批民營科技企業迅速崛起；市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強；產業結構、生產力布局結構、所有制結構調整邁出了新的步伐，非公有制經濟比重達到31%，特色經濟呈現強勁發展勢頭，經濟增長的質量和效益明顯提高。基礎設施建設取得新成效，人居環境和城鄉面貌顯著改善。“九五”期間，累計完成固定資產投資255億元，比“八五”累計增長1.8倍，年均增長20.7%，集中力量辦成了一些關系全市經濟社會發展全局的大事，基 礎設施建設邁上了一個新臺階。生態環境建設投入力度明顯加大，退耕還林（草）和天然林保護工作啟動，城市環境質量有所改善，全民環保意識顯著增強。開放型經濟迅速發展，全方位對外開放格局初步形成。對外貿易不斷擴大，“九五”期間，累計出口總額1.1億美元，比“八五”時期增長2.8倍；利用外資的規模繼續增加。實施科教興市戰略，社會事業蓬勃發展。“九五”期間，建成1個國家級和6個省級星火技術密集區，完成重大科技成果245項。2000年農民人均純收入1543.3元，城鎮居民人均可支配收入4754元，“九五”期間分別年均增加120元和379元；完成了3.5萬人口的脫貧任務；人口過快增長的勢頭得到有效遏制，人口自然增長率從1995年10.09‰下降到2000年的4.66‰。教育、衛生、文化、廣電、體育等各項社會事業得到發展。

　　“十五”期間，我市經濟社會發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和黨的十五大、十五屆五中全會精神為指導，搶抓西部大開發機遇，大力實施開放促開發、科教興市和城鎮化帶動戰略；堅持以市場為導向，狠調經濟結構；農業穩糧促經，突出林果，強抓畜牧，推進產業化，富民富縣；加大工業改革力度，壯大支柱產業，培育高新技術產業；以旅游業為龍頭，大力發展服務業；實施重點突破，加快培育特色產業；集中力量建設十大工程，努力建設經濟繁榮、社會文明、人民富裕的現代化新寶雞。

　　預期目標是：全市國內生產總值年均增長10%，地方財政收入年均增長10%，全社會固定資產投資年均增長12%，城鎮居民人均可支配收入年均增加500元，農民人均純收入年均增加200元，人口自然增長率6‰，努力把寶雞建成工業強市、畜牧大市、旅游名市和現代化生態園林城市。

　　實現“十五”目標，贏得更大發展，必須始終堅持以下指導原則：

　　“十五”期間必須堅持以西部大開發總攬全局。國家實施西部大開發戰略為我市發展提供了千載難逢的歷史機遇。我們一定要以高度的歷史責任感和時代緊迫感，解放思想，開拓創新，科學規劃，重點突破，從基礎設施和生態環境建設切入，突出建設以高新技術產業開發區為龍頭的一區多園，盡快形成西寶高速公路沿線高新技術產業開發帶。堅持集中力量辦大事，不失時機地加快建設一批重大項目，著力培育優勢產業，真正做到用西部大開發統纜全局，用搶抓機遇的精神推動全市各項工作。

　　“十五”期間必須把加快發展作為主題。我市屬于欠發達地區，發展緩慢仍然是我市最大的實際。解決前進中遇到的矛盾和問題，提高城鄉人民生活水平，維護社會政治穩定，歸根到底都必須依賴于加快自己的發展。全市廣大干部群眾必須牢固樹立后來居上、奮起直追的雄心壯志，為加快我市經濟社會發展而艱苦奮斗、頑強拼搏。

　　“十五”期間必須把結構調整作為主線?！笆濉逼陂g要把結構調整作為經濟工作的重中之重，加大力度，加快步伐。下功夫優化產業結構，大力發展高新技術產業、旅游業、食品工業、裝備工業和優質高效農業等特色產業，盡快構筑具有市場競爭優勢的特色經濟，一、二、三產業比例力爭達到12:48:40。因地制宜地調整生產力布局結構，形成各具特色的區域經濟。加快調整和完善所有制結構，對國有經濟實施戰略性調整和改組，在非公有制經濟發展上實現新的突破。

　　“十五”期間必須把改革開放和科技進步作為動力。大力增強創新意識，開拓新思路，建立新機制，運用新辦法，切實加大市場取向的體制創新力度。認真實施科教興市戰略，加快科技進步和人才培養，普遍提高勞動者素質。大力發展高新技術產業，加快高新技術改造傳統產業步伐，千方百計提高科技進步對經濟發展的貢獻率。

　　“十五”期間必須把提高人民生活水平作為根本出發點。要著重在增加勞動者收入，拓寬勞動就業渠道，加大扶貧開發力度，健全社會保障體系等方面下功夫，使人民群眾生活水平進一步得到提高，從而更好地調動和激發大家的積極性和創造性。為此：

　　一、加強基礎設施和生態環境建設，把寶雞建成西部大開發的橋頭堡。

　　大發展需要大項目支撐。“十五”期間，我們將集中力量實施生態環境、基礎設施、信息網絡建設、高新技術產業化、科技經濟園區、小城鎮建設、旅游開發、工業結構升級、農業產業化和市場體系建設等“十大新世紀起步工程”，包括168個項目，總投資526.2億元，“十五”期間完成投資352.5億元。要把基礎設施和生態環境建設作為重中之重，從根本上解決經濟發展的“瓶頸”制約問題。

   　進一步強化寶雞交通樞紐地位。以市區為中心，以310國道為主軸，加快“三橫五縱”公路網建設步伐，盡快形成完善的干線公路網絡結構。重點抓好姜眉公路，東部旅游環線、眉麟公路、彬麟鳳公路、寶平公路千陽至陜甘交界段、隴馬公路等項目。到2005年，全市公路總里程達到4050公里。過境“三橫五縱”有三分之二建成高等級公路，市區至各縣建成二級公路，縣與中心城鎮間建成二至三級公路；鐵路貫通寶蘭復線，協助完成寶雞至徐州高速鐵路客運專線調研規劃工作。

　　加強水利基礎設施建設。擴建段家峽水庫，新修高樓子水庫、六川河水庫和李家河水庫，抓好馮家山、寶雞峽、石頭河等灌區改造，建設9個縣城及50個小城鎮的供水設施，搞好渭河、千河、金陵河等河流的堤防建設及重點病險水庫的除險加固，提高防洪能力。

　　積極實施山川秀美工程。重點抓好渭河治理、千河流域水土保持、天然林保護、防護林、退耕還林示范點、生態環境建設重點縣、綠色通道等工程。到2005年，退耕還林（草）3.55萬公頃，森林覆蓋率達到46.5%，林草覆蓋率達到66%，水土流失治理程度達到64%，使寶雞山更綠、水更清、天更藍，成為人民群眾安居樂業的美好家園，國內外資本聚集的理想高地。

     二、加快機制創新和技術創新，建設西部工業強市。

　　改組國有企業。以建立現代企業制度和實現投資主體多元化為目標，深化國有企業改革。“十五”期間，大中型企業全面建立現代企業制度，中小企業全部實現民營化，上市公司達到15戶以上。建立健全法人治理結構，推行企業經營者年薪制和股權期權制，著力培育職業經理人隊伍。健全社會化服務體系，加大政策扶持力度，促進中小企業健康發展。

　　壯大支柱產業。圍繞食品、電子、機械、有色金屬四大支柱，以企業為主體，以資本為紐帶，以優勢企業和名牌產品為龍頭，以市場自主選擇為原則，培育機床、卷煙、乳品、石油裝備、特種汽車等企業集團，扶持長嶺、秦川、寶光、寶鈦、北照、秦明、西鳳酒、毅武、東嶺等企業集團做大做強，形成規?；洜I，在工業強市上實現新的突破。到2005年，形成銷售收入20億元以上的企業3戶，10億元以上的企業9戶，5億元以上的企業4戶，2億元以上的企業3戶。

　　振興裝備工業。以數控機床、重要基礎件為重點，加快推進機電一體化，提高裝備工業智能化水平，形成以工程設備、數控機床、儀器儀表、特種車輛及配件等為核心的工業優勢，重振我市裝備工業和軍工企業雄風。

　　做大食品工業。發揮農副產品資源優勢，加大卷煙、白酒、啤酒、方便食品、乳制品、果汁飲料的改造開發力度，擴大規模效益，培育知名品牌，使寶煙成為全國一流企業，西鳳酒在同行業名列前茅，啤酒保持“全國十強”，方便食品走向國際市場。

　　改造和提高傳統產業。以嫁接改造為核心，以盤活存量為切入點，加快用高新技術改造傳統產業，大力推進信息技術和信息產品在傳統產業的應用，實現化工、建材、紡織、造紙等產業的二次創業。強化企業創新主體意識，建立技術創新風險投融資機制。“十五”期間，實施1000萬元以上的技術改項目193個，總投資112億元，基本完成我市的工業升級和調整，鞏固和提高寶雞工業重鎮地位。

　　三、突出結構調整，構筑寶雞特色經濟新格局。

　　“十五”期間全市結構調整的重點是發展特色經濟。即大力發展高新技術產業、旅游業、食品工業、裝備工業和優質高效農業五大特色產業；同時要加快發展非公有制經濟和信息產業，發揮后發優勢，創造競爭優勢，建立面向21世紀的高素質經濟結構。

　　發展優質高效農業，建設畜牧大市。按照“適應市場、因地制宜、突出重點、發揮優勢”的原則，依靠科技進步，大力調整農業結構，把畜牧、果業和蔬菜培育成支撐農業發展的特色產業。以布爾肉羊、秦川牛、莎能奶羊3個省級繁育中心為依托，抓好“奶畜、肉牛羊、生豬、禽蛋”四大產品開發，建成西北乃至全國重要的畜牧良種繁育和生產加工基地。到2005年，畜牧業產值占到農業總產值的45%。果業發展由數量擴張向質量效益轉變，力爭在優果、銷售、儲藏、加工四個產業化環節上取得突破。到“十五”末，果品種植面積達到120萬畝，優果率60%，果品收入達到10億元。蔬菜生產以設施化栽培為突破口，重點抓好日光溫室、大中型拱棚覆蓋和辣椒種植，到2005年，全市蔬菜面積達到70萬畝，產值15億元。

　　加速發展旅游產業，建成旅游名市。依托中國優秀旅游城市品牌，以大產業、大市場為目標，鞏固提高東線，開發建設西線，重點建設法門寺、太白山國家森林公園、天臺山旅游區、周原周文化園區和關山草原五大精品景區，使之成為聞名中外的旅游名牌產品。運用市場化、產業化、特色化運作方式，整合旅游資源，逐步形成東聯西安、西接蘭州、北通銀川、南達成都的旅游圈和集吃、住、行、游、購、娛于一體的旅游產業鏈。到2005年，旅游綜合收入達到36億元，占國內生產總值的10%。

　　加快發展非公有制經濟，形成多種經濟成分共同發展的新格局。創造寬松的政策環境，放寬民間資本進入領域，堅持總量擴張與質量提高并重，商品經營與資本運作并舉，大力發展非公有制經濟和混合所有制經濟混合所有制經濟。實施“550工程”，重點抓好50戶私營企業集團、50個名牌產品、50戶高新技術私營企業、50戶創匯私營企業大戶、50戶私營納稅大戶，到“十五”末，爭取非公有制經濟占全市經濟總量的比重達到50%。

　　積極培育信息產業，搶占未來發展制高點。信息化是當今世界經濟發展的主流。“十五”期間，要加快現代信息基礎設施建設，發展高速寬帶傳輸網絡，推進電信網、電視網和計算機網“三網”融合，建成覆蓋全市的信息傳輸主網架。大力發展數字化家電、微波通信、網絡應用等信息產業，積極發展信息服務業特別是網絡服務業，開發電子政務、電子商務、科技教育、遠程醫療等信息服務。到2005年，信息產業及信息服務業增加值占GDP的比重達到15%。

　　四、進一步擴大對外開放，以大開放帶動大發展。

　　實現經濟跨越式發展，必須以全方位的大開放為前提，充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，加快建立適應市場經濟要求的招商引資新機制，吸引國內外各種生產要素參與寶雞大開發。

　　加大招商引資力度。在堅持傳統利用外資方式的基礎上，探索項目融資、股權投資、企業并購等招商引資新方式，爭取國際金融組織和外國政府貸款。鼓勵外商購買基礎設施經營權，支持外資發展第三產業，參與旅游區成片開發，爭取東部知名大企業和世界500強來我市投資辦廠或建立分支機構。“十五”期間，力爭利用外資5億美元。

　　積極擴大對外貿易。擴大機械、電子、有色金屬、農產品的出口，發展高新技術產品的出口，加強金融、保險、電信等領域的對外合作，支持有條件的企業跨國經營，開展加工貿易、資源開發、對外承包工程和勞務合作。到“十五”末，外貿進出口總額達到1億美元以上，年均增長17%。

　　努力推進東西合作。按照市場原則，建立雙贏利益機制，進一步擴大與國內外友好城市的交流與合作，積極應對西部大開發戰略，吸引東企業西進、東資西進、主動接受發達地區的輻射，實現聯動發展。

　　五、積極推進城鎮化進程，建設現代化生態園林城市。

　　按照建設現代化百萬人口大城市的要求，加快市區建設步伐。堅持展現歷史文化與突出時代精神高度統一，大手筆、高起點做好城市規劃。積極推進市區東擴，加快撤縣（寶雞縣）設區（陳倉）步伐，抓好高新大道，寶虢路和代家灣渭河大橋等骨干工程建設，吸引人流、物流、產業流、信息流在東區聚集。完善市中心商貿流通功能，石壩河文化體育中心功能，上馬營行政中心功能，陳倉、西虢區城市副中心功能，形成大城市骨架。到2005年，爭取市區人口達到80萬人以上，2010年達到百萬人，成為陜、甘、川、寧毗鄰地區的工業、金融、商貿中心。

　　加快城市基礎設施建設，增加城市載體功能?！笆濉逼陂g，完成太白路、廣元路、清姜路、群眾路、寶平路、新建路、中山路、川陜路、公園路、寶福路等城市道路的拓寬改造，開工建設北環線、新寶路和高新區東區道路，建設改造廣元路、代家灣、臥龍寺渭河大橋，構建城市的大外環和東西五個串環的干線道路網。實施馮家山水庫二期和石頭河水庫引水工程，建設臥龍寺、石咀頭污水處理廠，建成陵原垃圾處理廠，大力發展集中供熱，積極實施天然氣利用工程，建設市政廣場、文化廣場、世紀廣場。完成北坡和秦嶺北麓綠化、渭河市區段防洪暨生態治理工程，綠化覆蓋率達到30%。經過5至10年努力，使寶雞山、水、園、林、城融為一體，基本建成兩條林帶、一片水面和林在城中、城在綠中的現代化生態園林城市。

　　積極推進小城鎮建設，提高城鎮化水平。以創造良好的人居環境為目標，突出城鎮特色，高起點規劃，高標準建設，高效能管理。拓寬城鎮建設投融資渠道，以隴海鐵路和西寶公路沿線城鎮帶為主軸，以寶中鐵路、寶平公路和寶成鐵路、寶鳳公路沿線城鎮帶為次軸，有重點地發展中心城鎮。重點加快8個縣城和12個基礎條件好，發展潛力大的建制鎮的建設和發展。同時，創造條件，多方爭取，到2005年力爭建成1～2個縣級市，10～15個中心城鎮，形成以寶雞為中心的關中西部城市群，全市城鎮化水平達到40%以上。

　　六、實施科教興市戰略，把高新區建成關中開發帶的西部龍頭。

　　加快科技進步，把科技第一生產力轉化為經濟第一增長點。繼續深化科技體制改革，增強企業技術創新能力，發展高新技術產業，到2005年，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到20%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到55%以上。優先發展寶雞高新區，著力引進大項目，尋求大合作，培育大企業，加快西區科技創新園建設，抓好東區新興產業園建設，按照一區多園、梯次推進的思路，加快隴海鐵路沿線高新技術產業開發帶建設，吸引世界500強及國內知名企業入區合作。到2005年，實現技工貿總收入100億元。

　　適度超前發展教育。鞏固提高“兩基”成果，實施教育扶貧工程，改善廣大農村的辦學條件，發展幼兒教育，保障貧困地區及邊遠山區少年兒童享有平等受教育的權利。市區及縣城逐步普及高中階段教育和信息技術教育。“十五”期間，支持寶雞文理學院發展成為具有學科優勢的綜合性大學，建成一至兩所高等職業技術學院，八所高標準職教中心。鼓勵多種形式的社會力量辦學和繼續教育，多渠道增加教育投入，改善辦學條件，提高教育素質，為教育發展提供良好保障。

　　經濟和科技的競爭，歸根結底是人才的競爭。要以超前的戰略眼光，營造留住人才、吸引人才和發揮人才作用的良好環境，從體制上、機制上、政策上調動他們的積極性和創造性。完善人才市場體系，吸引國內外高層次創新人才向我市流動，使寶雞成為高技術人才的聚集地。

　　七、完善社會保障體系，促進人民生活水平再上新臺階。

　　“十五”期間，要加快建立獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。在先行試點的基礎上，完成下崗職工基本生活保障制度向失業保障制度的并軌，健全社會統籌與個人帳戶相結合的基本保障制度，形成完善的養老和失業保障體系。推進城鎮職工醫療保障制度改革，加強城市居民和農村最低生活保障制度建設，發展社會福利、社會救濟、優撫安置等保障事業。逐步建立和形成市場化就業機制，發展階段性就業、彈性就業等新的就業方式，拓寬就業渠道，實現市場對勞動力資源的合理配置。加強勞動力市場建設，規范勞動中介組織，城鎮登記失業率控制在4%以內。

　　提高城鄉居民物質文化生活水平，是我們發展經濟的最終目的，也是實踐“三個代表”重要思想的基本要求?！笆濉逼陂g，力爭全市城鎮居民可支配收入年均增加500元，農民人均純收入年均增加200元；城鎮居民人均住房面積達到18平方米，基本消除貧困現象；廣播電視人口覆蓋率達到100%，城鄉醫療衛生服務網絡進一步完善；人口自然增長率控制在6‰以內。

　　八、加強社會主義精神文明和民主法制建設。

　　精神文明建設必須堅持常抓不懈，為我市改革開放和經濟社會發展提供強大的思想保證、精神動力和智力支持?！笆濉逼陂g，力爭把我市建成全國文明城市。

　　堅持用鄧小平理論、黨的基本路線和江澤民總書記一系列重要論述特別是“三個代表”重要思想教育武裝干部和人民。堅持以提高城市文明程度和市民文明素質為目標，大力開展創建文明單位、文明小區、文明行業、文明村鎮活動；以“優質服務、優良秩序、優美環境”為要求，認真解決城鄉普遍存在的“臟、亂、差”問題；以城市環境建設和管理為重點，努力創建國家衛生城市和生態園林城市；用江總書記“開發古陳倉、建設新寶雞”的題詞精神，激發和調動全市人民熱愛寶雞、建設寶雞的熱情和積極性。切實做好擁軍、優撫、安置工作，增強軍政、軍民團結。重視預備役部隊工作，加強我市國防動員體系建設。

　　加大民主法制建設力度，促使我市經濟、政治、社會生活進一步走向民主化、法治化軌道。堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商制度。擴大基層民主，搞好政務公開、村務公開和廠務公開。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體在管理政務和社會事務中的民主參與作用，實現決策的科學化、民主化。重視人民群眾來信來訪工作，加強社會治安綜合治理，妥善化解各種社會矛盾，處理好改革、發展、穩定的關系，努力保持社會穩定。繼續深入開展法制宣傳教育，增強全民法制觀念。堅持依法治市，搞好“四五”普法，加強依法行政，進一步推行行政執法責任制和評議考核制。強化司法監督，依法獨立行使審判權和檢察權，嚴格執法，公正執法，防止和糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，不斷提高執法水平。依法加強對婚姻、殯葬、地名、區劃等行政事務的管理。認真落實黨的民族宗教政策，加強民族團結，促進各民族共同繁榮和進步，保障公民宗教信仰自由。切實把社會治安綜合治理措施落實到基層單位，嚴厲打擊危害國家安全和社會治安的各種刑事犯罪和丑惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現象。