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寶雞市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要(摘 要)

　　改革開放二十多年來，我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了巨大成就，基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是“九五”以來，全市上下堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，搶抓機(jī)遇，努力推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，綜合實(shí)力邁上新臺階，基本完成了“九五”計(jì)劃的主要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，總量迅速擴(kuò)張?！熬盼濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)年均增長10.2%， 2000年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值203.1億元（現(xiàn)價），增長10.5%，人均GDP與全國平均水平的差距逐步縮小。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，增長方式得到有效轉(zhuǎn)變。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例由1995年的18.2∶52∶29.8逐步調(diào)整為2000年的12∶53∶35。國有企業(yè)在深化改革中基本完成了脫困目標(biāo)，一批民營科技企業(yè)迅速崛起；市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出了新的步伐，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到31%，特色經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效，人居環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌顯著改善?！熬盼濉逼陂g，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資255億元，比“八五”累計(jì)增長1.8倍，年均增長20.7%，集中力量辦成了一些關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事，基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了一個新臺階。生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度明顯加大，退耕還林（草）和天然林保護(hù)工作啟動，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，全民環(huán)保意識顯著增強(qiáng)。開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全方位對外開放格局初步形成。對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，“九五”期間，累計(jì)出口總額1.1億美元，比“八五”時期增長2.8倍；利用外資的規(guī)模繼續(xù)增加。實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展?！熬盼濉逼陂g，建成1個國家級和6個省級星火技術(shù)密集區(qū)，完成重大科技成果245項(xiàng)。2000年農(nóng)民人均純收入1543.3元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4754元，“九五”期間分別年均增加120元和379元；完成了3.5萬人口的脫貧任務(wù)；人口過快增長的勢頭得到有效遏制，人口自然增長率從1995年10.09‰下降到2000年的4.66‰。教育、衛(wèi)生、文化、廣電、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)得到發(fā)展。

　　“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的十五大、十五屆五中全會精神為指導(dǎo)，搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，大力實(shí)施開放促開發(fā)、科教興市和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略；堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，狠調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)穩(wěn)糧促經(jīng)，突出林果，強(qiáng)抓畜牧，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，富民富縣；加大工業(yè)改革力度，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以旅游業(yè)為龍頭，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；實(shí)施重點(diǎn)突破，加快培育特色產(chǎn)業(yè)；集中力量建設(shè)十大工程，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、人民富裕的現(xiàn)代化新寶雞。

　　預(yù)期目標(biāo)是：全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10%，地方財政收入年均增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增加500元，農(nóng)民人均純收入年均增加200元，人口自然增長率6‰，努力把寶雞建成工業(yè)強(qiáng)市、畜牧大市、旅游名市和現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。

　　實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)，贏得更大發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：

　　“十五”期間必須堅(jiān)持以西部大開發(fā)總攬全局。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我市發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。我們一定要以高度的歷史責(zé)任感和時代緊迫感，解放思想，開拓創(chuàng)新，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)突破，從基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)切入，突出建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭的一區(qū)多園，盡快形成西寶高速公路沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。堅(jiān)持集中力量辦大事，不失時機(jī)地加快建設(shè)一批重大項(xiàng)目，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正做到用西部大開發(fā)統(tǒng)纜全局，用搶抓機(jī)遇的精神推動全市各項(xiàng)工作。

　　“十五”期間必須把加快發(fā)展作為主題。我市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展緩慢仍然是我市最大的實(shí)際。解決前進(jìn)中遇到的矛盾和問題，提高城鄉(xiāng)人民生活水平，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，歸根到底都必須依賴于加快自己的發(fā)展。全市廣大干部群眾必須牢固樹立后來居上、奮起直追的雄心壯志，為加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏。

　　“十五”期間必須把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。“十五”期間要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，加大力度，加快步伐。下功夫優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、食品工業(yè)、裝備工業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，盡快構(gòu)筑具有市場競爭優(yōu)勢的特色經(jīng)濟(jì)，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例力爭達(dá)到12:48:40。因地制宜地調(diào)整生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。加快調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，對國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　“十五”期間必須把改革開放和科技進(jìn)步作為動力。大力增強(qiáng)創(chuàng)新意識，開拓新思路，建立新機(jī)制，運(yùn)用新辦法，切實(shí)加大市場取向的體制創(chuàng)新力度。認(rèn)真實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，普遍提高勞動者素質(zhì)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，千方百計(jì)提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

　　“十五”期間必須把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。要著重在增加勞動者收入，拓寬勞動就業(yè)渠道，加大扶貧開發(fā)力度，健全社會保障體系等方面下功夫，使人民群眾生活水平進(jìn)一步得到提高，從而更好地調(diào)動和激發(fā)大家的積極性和創(chuàng)造性。為此：

　　一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把寶雞建成西部大開發(fā)的橋頭堡。

　　大發(fā)展需要大項(xiàng)目支撐?！笆濉逼陂g，我們將集中力量實(shí)施生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開發(fā)、工業(yè)結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場體系建設(shè)等“十大新世紀(jì)起步工程”，包括168個項(xiàng)目，總投資526.2億元，“十五”期間完成投資352.5億元。要把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重中之重，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約問題。

   　進(jìn)一步強(qiáng)化寶雞交通樞紐地位。以市區(qū)為中心，以310國道為主軸，加快“三橫五縱”公路網(wǎng)建設(shè)步伐，盡快形成完善的干線公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)抓好姜眉公路，東部旅游環(huán)線、眉麟公路、彬麟鳳公路、寶平公路千陽至陜甘交界段、隴馬公路等項(xiàng)目。到2005年，全市公路總里程達(dá)到4050公里。過境“三橫五縱”有三分之二建成高等級公路，市區(qū)至各縣建成二級公路，縣與中心城鎮(zhèn)間建成二至三級公路；鐵路貫通寶蘭復(fù)線，協(xié)助完成寶雞至徐州高速鐵路客運(yùn)專線調(diào)研規(guī)劃工作。

　　加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)建段家峽水庫，新修高樓子水庫、六川河水庫和李家河水庫，抓好馮家山、寶雞峽、石頭河等灌區(qū)改造，建設(shè)9個縣城及50個小城鎮(zhèn)的供水設(shè)施，搞好渭河、千河、金陵河等河流的堤防建設(shè)及重點(diǎn)病險水庫的除險加固，提高防洪能力。

　　積極實(shí)施山川秀美工程。重點(diǎn)抓好渭河治理、千河流域水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林、退耕還林示范點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣、綠色通道等工程。到2005年，退耕還林（草）3.55萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到46.5%，林草覆蓋率達(dá)到66%，水土流失治理程度達(dá)到64%，使寶雞山更綠、水更清、天更藍(lán)，成為人民群眾安居樂業(yè)的美好家園，國內(nèi)外資本聚集的理想高地。

     二、加快機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)西部工業(yè)強(qiáng)市。

　　改組國有企業(yè)。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度和實(shí)現(xiàn)投資主體多元化為目標(biāo)，深化國有企業(yè)改革?！笆濉逼陂g，大中型企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，中小企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)民營化，上市公司達(dá)到15戶以上。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，推行企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)制，著力培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。健全社會化服務(wù)體系，加大政策扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　壯大支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞食品、電子、機(jī)械、有色金屬四大支柱，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，以市場自主選擇為原則，培育機(jī)床、卷煙、乳品、石油裝備、特種汽車等企業(yè)集團(tuán)，扶持長嶺、秦川、寶光、寶鈦、北照、秦明、西鳳酒、毅武、東嶺等企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，形成規(guī)?；?jīng)營，在工業(yè)強(qiáng)市上實(shí)現(xiàn)新的突破。到2005年，形成銷售收入20億元以上的企業(yè)3戶，10億元以上的企業(yè)9戶，5億元以上的企業(yè)4戶，2億元以上的企業(yè)3戶。

　　振興裝備工業(yè)。以數(shù)控機(jī)床、重要基礎(chǔ)件為重點(diǎn)，加快推進(jìn)機(jī)電一體化，提高裝備工業(yè)智能化水平，形成以工程設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、儀器儀表、特種車輛及配件等為核心的工業(yè)優(yōu)勢，重振我市裝備工業(yè)和軍工企業(yè)雄風(fēng)。

　　做大食品工業(yè)。發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加大卷煙、白酒、啤酒、方便食品、乳制品、果汁飲料的改造開發(fā)力度，擴(kuò)大規(guī)模效益，培育知名品牌，使寶煙成為全國一流企業(yè)，西鳳酒在同行業(yè)名列前茅，啤酒保持“全國十強(qiáng)”，方便食品走向國際市場。

　　改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以嫁接改造為核心，以盤活存量為切入點(diǎn)，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)信息技術(shù)和信息產(chǎn)品在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)化工、建材、紡織、造紙等產(chǎn)業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體意識，建立技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險投融資機(jī)制?！笆濉逼陂g，實(shí)施1000萬元以上的技術(shù)改項(xiàng)目193個，總投資112億元，基本完成我市的工業(yè)升級和調(diào)整，鞏固和提高寶雞工業(yè)重鎮(zhèn)地位。

　　三、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑寶雞特色經(jīng)濟(jì)新格局。

　　“十五”期間全市結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。即大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、食品工業(yè)、裝備工業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)；同時要加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，建立面向21世紀(jì)的高素質(zhì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)畜牧大市。按照“適應(yīng)市場、因地制宜、突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，依靠科技進(jìn)步，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，把畜牧、果業(yè)和蔬菜培育成支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。以布爾肉羊、秦川牛、莎能奶羊3個省級繁育中心為依托，抓好“奶畜、肉牛羊、生豬、禽蛋”四大產(chǎn)品開發(fā)，建成西北乃至全國重要的畜牧良種繁育和生產(chǎn)加工基地。到2005年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%。果業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，力爭在優(yōu)果、銷售、儲藏、加工四個產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)上取得突破。到“十五”末，果品種植面積達(dá)到120萬畝，優(yōu)果率60%，果品收入達(dá)到10億元。蔬菜生產(chǎn)以設(shè)施化栽培為突破口，重點(diǎn)抓好日光溫室、大中型拱棚覆蓋和辣椒種植，到2005年，全市蔬菜面積達(dá)到70萬畝，產(chǎn)值15億元。

　　加速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建成旅游名市。依托中國優(yōu)秀旅游城市品牌，以大產(chǎn)業(yè)、大市場為目標(biāo)，鞏固提高東線，開發(fā)建設(shè)西線，重點(diǎn)建設(shè)法門寺、太白山國家森林公園、天臺山旅游區(qū)、周原周文化園區(qū)和關(guān)山草原五大精品景區(qū)，使之成為聞名中外的旅游名牌產(chǎn)品。運(yùn)用市場化、產(chǎn)業(yè)化、特色化運(yùn)作方式，整合旅游資源，逐步形成東聯(lián)西安、西接蘭州、北通銀川、南達(dá)成都的旅游圈和集吃、住、行、游、購、娛于一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。到2005年，旅游綜合收入達(dá)到36億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。

　　加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的新格局。創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，放寬民間資本進(jìn)入領(lǐng)域，堅(jiān)持總量擴(kuò)張與質(zhì)量提高并重，商品經(jīng)營與資本運(yùn)作并舉，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“550工程”，重點(diǎn)抓好50戶私營企業(yè)集團(tuán)、50個名牌產(chǎn)品、50戶高新技術(shù)私營企業(yè)、50戶創(chuàng)匯私營企業(yè)大戶、50戶私營納稅大戶，到“十五”末，爭取非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到50%。

　　積極培育信息產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。“十五”期間，要加快現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，建成覆蓋全市的信息傳輸主網(wǎng)架。大力發(fā)展數(shù)字化家電、微波通信、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等信息產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)特別是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，開發(fā)電子政務(wù)、電子商務(wù)、科技教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息服務(wù)。到2005年，信息產(chǎn)業(yè)及信息服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到15%。

　　四、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，以大開放帶動大發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須以全方位的大開放為前提，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的招商引資新機(jī)制，吸引國內(nèi)外各種生產(chǎn)要素參與寶雞大開發(fā)。

　　加大招商引資力度。在堅(jiān)持傳統(tǒng)利用外資方式的基礎(chǔ)上，探索項(xiàng)目融資、股權(quán)投資、企業(yè)并購等招商引資新方式，爭取國際金融組織和外國政府貸款。鼓勵外商購買基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，支持外資發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，參與旅游區(qū)成片開發(fā)，爭取東部知名大企業(yè)和世界500強(qiáng)來我市投資辦廠或建立分支機(jī)構(gòu)。“十五”期間，力爭利用外資5億美元。

　　積極擴(kuò)大對外貿(mào)易。擴(kuò)大機(jī)械、電子、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品的出口，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，加強(qiáng)金融、保險、電信等領(lǐng)域的對外合作，支持有條件的企業(yè)跨國經(jīng)營，開展加工貿(mào)易、資源開發(fā)、對外承包工程和勞務(wù)合作。到“十五”末，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1億美元以上，年均增長17%。

　　努力推進(jìn)東西合作。按照市場原則，建立雙贏利益機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大與國內(nèi)外友好城市的交流與合作，積極應(yīng)對西部大開發(fā)戰(zhàn)略，吸引東企業(yè)西進(jìn)、東資西進(jìn)、主動接受發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。

　　五、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。

　　按照建設(shè)現(xiàn)代化百萬人口大城市的要求，加快市區(qū)建設(shè)步伐。堅(jiān)持展現(xiàn)歷史文化與突出時代精神高度統(tǒng)一，大手筆、高起點(diǎn)做好城市規(guī)劃。積極推進(jìn)市區(qū)東擴(kuò)，加快撤縣（寶雞縣）設(shè)區(qū)（陳倉）步伐，抓好高新大道，寶虢路和代家灣渭河大橋等骨干工程建設(shè)，吸引人流、物流、產(chǎn)業(yè)流、信息流在東區(qū)聚集。完善市中心商貿(mào)流通功能，石壩河文化體育中心功能，上馬營行政中心功能，陳倉、西虢區(qū)城市副中心功能，形成大城市骨架。到2005年，爭取市區(qū)人口達(dá)到80萬人以上，2010年達(dá)到百萬人，成為陜、甘、川、寧毗鄰地區(qū)的工業(yè)、金融、商貿(mào)中心。

　　加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市載體功能?！笆濉逼陂g，完成太白路、廣元路、清姜路、群眾路、寶平路、新建路、中山路、川陜路、公園路、寶福路等城市道路的拓寬改造，開工建設(shè)北環(huán)線、新寶路和高新區(qū)東區(qū)道路，建設(shè)改造廣元路、代家灣、臥龍寺渭河大橋，構(gòu)建城市的大外環(huán)和東西五個串環(huán)的干線道路網(wǎng)。實(shí)施馮家山水庫二期和石頭河水庫引水工程，建設(shè)臥龍寺、石咀頭污水處理廠，建成陵原垃圾處理廠，大力發(fā)展集中供熱，積極實(shí)施天然氣利用工程，建設(shè)市政廣場、文化廣場、世紀(jì)廣場。完成北坡和秦嶺北麓綠化、渭河市區(qū)段防洪暨生態(tài)治理工程，綠化覆蓋率達(dá)到30%。經(jīng)過5至10年努力，使寶雞山、水、園、林、城融為一體，基本建成兩條林帶、一片水面和林在城中、城在綠中的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。

　　積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為目標(biāo)，突出城鎮(zhèn)特色，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，以隴海鐵路和西寶公路沿線城鎮(zhèn)帶為主軸，以寶中鐵路、寶平公路和寶成鐵路、寶鳳公路沿線城鎮(zhèn)帶為次軸，有重點(diǎn)地發(fā)展中心城鎮(zhèn)。重點(diǎn)加快8個縣城和12個基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。同時，創(chuàng)造條件，多方爭取，到2005年力爭建成1～2個縣級市，10～15個中心城鎮(zhèn)，形成以寶雞為中心的關(guān)中西部城市群，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%以上。

　　六、實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，把高新區(qū)建成關(guān)中開發(fā)帶的西部龍頭。

　　加快科技進(jìn)步，把科技第一生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)第一增長點(diǎn)。繼續(xù)深化科技體制改革，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，到2005年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。優(yōu)先發(fā)展寶雞高新區(qū)，著力引進(jìn)大項(xiàng)目，尋求大合作，培育大企業(yè)，加快西區(qū)科技創(chuàng)新園建設(shè)，抓好東區(qū)新興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照一區(qū)多園、梯次推進(jìn)的思路，加快隴海鐵路沿線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設(shè)，吸引世界500強(qiáng)及國內(nèi)知名企業(yè)入?yún)^(qū)合作。到2005年，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入100億元。

　　適度超前發(fā)展教育。鞏固提高“兩基”成果，實(shí)施教育扶貧工程，改善廣大農(nóng)村的辦學(xué)條件，發(fā)展幼兒教育，保障貧困地區(qū)及邊遠(yuǎn)山區(qū)少年兒童享有平等受教育的權(quán)利。市區(qū)及縣城逐步普及高中階段教育和信息技術(shù)教育?！笆濉逼陂g，支持寶雞文理學(xué)院發(fā)展成為具有學(xué)科優(yōu)勢的綜合性大學(xué)，建成一至兩所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，八所高標(biāo)準(zhǔn)職教中心。鼓勵多種形式的社會力量辦學(xué)和繼續(xù)教育，多渠道增加教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教育素質(zhì)，為教育發(fā)展提供良好保障。

　　經(jīng)濟(jì)和科技的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。要以超前的戰(zhàn)略眼光，營造留住人才、吸引人才和發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境，從體制上、機(jī)制上、政策上調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。完善人才市場體系，吸引國內(nèi)外高層次創(chuàng)新人才向我市流動，使寶雞成為高技術(shù)人才的聚集地。

　　七、完善社會保障體系，促進(jìn)人民生活水平再上新臺階。

　　“十五”期間，要加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完成下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保障制度的并軌，健全社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的基本保障制度，形成完善的養(yǎng)老和失業(yè)保障體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度改革，加強(qiáng)城市居民和農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)，發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置等保障事業(yè)。逐步建立和形成市場化就業(yè)機(jī)制，發(fā)展階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等新的就業(yè)方式，拓寬就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)市場對勞動力資源的合理配置。加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，規(guī)范勞動中介組織，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平，是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是實(shí)踐“三個代表”重要思想的基本要求。“十五”期間，力爭全市城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增加500元，農(nóng)民人均純收入年均增加200元；城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到18平方米，基本消除貧困現(xiàn)象；廣播電視人口覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

　　八、加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法制建設(shè)。

　　精神文明建設(shè)必須堅(jiān)持常抓不懈，為我市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證、精神動力和智力支持。“十五”期間，力爭把我市建成全國文明城市。

　　堅(jiān)持用鄧小平理論、黨的基本路線和江澤民總書記一系列重要論述特別是“三個代表”重要思想教育武裝干部和人民。堅(jiān)持以提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)為目標(biāo)，大力開展創(chuàng)建文明單位、文明小區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)活動；以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境”為要求，認(rèn)真解決城鄉(xiāng)普遍存在的“臟、亂、差”問題；以城市環(huán)境建設(shè)和管理為重點(diǎn)，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和生態(tài)園林城市；用江總書記“開發(fā)古陳倉、建設(shè)新寶雞”的題詞精神，激發(fā)和調(diào)動全市人民熱愛寶雞、建設(shè)寶雞的熱情和積極性。切實(shí)做好擁軍、優(yōu)撫、安置工作，增強(qiáng)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。重視預(yù)備役部隊(duì)工作，加強(qiáng)我市國防動員體系建設(shè)。

　　加大民主法制建設(shè)力度，促使我市經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活進(jìn)一步走向民主化、法治化軌道。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度。擴(kuò)大基層民主，搞好政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理政務(wù)和社會事務(wù)中的民主參與作用，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。重視人民群眾來信來訪工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，妥善化解各種社會矛盾，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，努力保持社會穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全民法制觀念。堅(jiān)持依法治市，搞好“四五”普法，加強(qiáng)依法行政，進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。強(qiáng)化司法監(jiān)督，依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，不斷提高執(zhí)法水平。依法加強(qiáng)對婚姻、殯葬、地名、區(qū)劃等行政事務(wù)的管理。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步，保障公民宗教信仰自由。切實(shí)把社會治安綜合治理措施落實(shí)到基層單位，嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會治安的各種刑事犯罪和丑惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。