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　　一、總體思路和目標(biāo)

　　1、總體思路

　　高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民“三個代表”重要思想的要求，以西部大開發(fā)為契機(jī)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運用好國家實施西部大開發(fā)的各項政策措施，發(fā)揮比較優(yōu)勢，不失時機(jī)地加快發(fā)展。繼續(xù)實施開放帶動、科教興市、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，推進(jìn)體制、科技、管理創(chuàng)新和城市化進(jìn)程，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提高人民生活水平等方面取得顯著成效，把西安建成具有重要影響的經(jīng)濟(jì)、科技和人才高地，成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國防科技工業(yè)、裝備工業(yè)基地、國際性旅游城市和區(qū)域性商貿(mào)、金融、信息、科教中心，建成市場配置資源能力較強、具有持續(xù)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力、市民素質(zhì)良好、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、各項社會事業(yè)比較發(fā)達(dá)的社會主義外向型城市。

 ?。?、主要目標(biāo)

　　“十五”期間西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長保持高于全國和全省的平均水平，爭取西部大開發(fā)有一個好的開局，為今后更快更好地發(fā)展奠定基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得新突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重明顯提高；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是民營科技得到長足發(fā)展；完成以交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的城市基礎(chǔ)設(shè)施框架建設(shè)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市綜合管理水平和服務(wù)功能；拓寬就業(yè)渠道，健全社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民收入水平；積極發(fā)展科技、教育、文化事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，加大依法治市的力度，促使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上一個新臺階。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長速度預(yù)期為年均12.5%左右，到2005年，按2000年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1170億元以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破15000元。人口自然增長率控制在4.61‰以內(nèi)，全市總?cè)丝诳刂圃?50萬人以內(nèi)。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)：2005年三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整到5:46:49，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到40%以上，旅游業(yè)總收入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%左右，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%左右，城市化水平達(dá)到55%。

　　科技和教育發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)：到2005年，全社會科技研究與開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%左右，在全市城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育，應(yīng)屆高中畢業(yè)生升入普通高校比例達(dá)到60%以上。

　　城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的預(yù)期目標(biāo)：到2005年，城市日供水能力達(dá)到172萬噸，城市氣化率達(dá)到90%，城市污水處理率達(dá)到60%，城市垃圾無害化處理率達(dá)到95%，人均城市道路面積提高到6平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到37%，森林覆蓋率提高到42%，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量和地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

　　提高人民生活水平的預(yù)期目標(biāo)：五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力分別達(dá)到15萬人和60萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。到2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8864元和3500元，年均增長6.9%和8.4%。城鎮(zhèn)居民人均居住面積增加到15平方米。城鎮(zhèn)家庭電話普及率達(dá)到90%，農(nóng)村家庭電話普及率達(dá)到50%，有線電視入戶率達(dá)到80%。萬人公交車輛擁有量12標(biāo)臺，城鎮(zhèn)居民家庭計算機(jī)擁有率達(dá)到15%，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到80萬戶。

　　二、發(fā)展的主要任務(wù)和重點

    （一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點與結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　1、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以建成西部科技創(chuàng)新城和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為重點，追蹤和吸收轉(zhuǎn)化世界高新技術(shù)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，培育壯大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展壯大電子信息、現(xiàn)代生物與新醫(yī)藥、機(jī)電一體化、光電子、航空航天、新材料和高效節(jié)能環(huán)保等六大產(chǎn)業(yè)，培育開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場前景廣闊、對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有較大推動作用的重大科技項目，開發(fā)一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的名牌產(chǎn)品，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、在國內(nèi)外具有一定競爭力的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，形成在全國具有明顯優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，顯著提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)。加快微電子技術(shù)、軟件技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、視頻與多媒體技術(shù)、新型元器件與專用材料的研究與開發(fā)，并盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。大力推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和以電子商務(wù)為核心的信息技術(shù)。重點開發(fā)和生產(chǎn)新型移動和數(shù)字通信設(shè)備及產(chǎn)品、計算機(jī)及其外部設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)及安全產(chǎn)品、廣播電視技術(shù)產(chǎn)品、微電子及新型元器件、計算機(jī)軟件產(chǎn)品和大規(guī)模集成電路等。

　　現(xiàn)代生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型生物疫苗、基因工程、細(xì)胞工程、生物化工新產(chǎn)品、高效新醫(yī)藥、生物芯片、生物育種和生物制劑等方面的研制開發(fā)并形成生產(chǎn)規(guī)模。支持引進(jìn)專利與自主研制相結(jié)合，不斷開發(fā)各類新特中藥和天然藥品，發(fā)展新型中藥及制劑，建立中藥及新型中成藥加工基地。

　　機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。運用機(jī)電一體化技術(shù)和電腦集成控制技術(shù)，重點發(fā)展新型輸變電及檢測設(shè)備、智能化數(shù)控機(jī)床、自控縫制設(shè)備、新型制冷設(shè)備、模糊變頻、新型數(shù)顯裝置、先進(jìn)掃描成像系統(tǒng)、高靈敏傳感器、智能化儀器儀表、機(jī)器人等產(chǎn)品。

　　光電子產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展光纖光纜、光源器件與光材料、光傳輸設(shè)備、磁光電流互感器、紅外弱光遙感儀、光機(jī)電醫(yī)療器械等產(chǎn)品，盡快形成規(guī)模。

　　航天航空工程。積極爭取國家支持，建設(shè)好閻良飛機(jī)城，研制、開發(fā)、生產(chǎn)新一代支線飛機(jī)、無人機(jī)、新型航空發(fā)動機(jī)及零部件、自動導(dǎo)航設(shè)備、新型運載火箭動力裝置、自動控制設(shè)備等，成為國內(nèi)重要的國防科技工業(yè)基地。

　　新材料和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點研究開發(fā)應(yīng)用納米技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)和高純金屬材料、液晶材料、功能材料、可降解材料和制品、無氟制冷劑、高性能復(fù)合材料等有較好發(fā)展前景的新材料產(chǎn)品。加快用高新技術(shù)裝備環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點支持開發(fā)和生產(chǎn)廢水、廢氣及固體垃圾處理設(shè)備，以及環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和新能源等環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品。

　　加速用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高生產(chǎn)率，有重點地改造一批骨干企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)，設(shè)計、制造及工藝技術(shù)的變革。提高工藝技術(shù)和裝備水平，增強產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。

　　裝備工業(yè)。加快行業(yè)重組和企業(yè)聯(lián)合，積極推進(jìn)輸變電成套設(shè)備、通信裝備、大型工業(yè)風(fēng)機(jī)、制冷設(shè)備、縫制設(shè)備、通用機(jī)床和礦山、冶金、筑路、農(nóng)業(yè)機(jī)械及節(jié)水灌溉等專用機(jī)械裝備的技術(shù)進(jìn)步。以汽車及零配件產(chǎn)品、大型載重車、大型系列客車、經(jīng)濟(jì)型轎車、改裝車、鐵路新機(jī)車車輛為重點，引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展特種車輛制造產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大市場占有率。

　　輕紡工業(yè)。按照市場需求，加快新品開發(fā)，積極發(fā)展紡織服裝、皮革業(yè)、食品飲料業(yè)，擴(kuò)大市場份額。紡織服裝和皮革業(yè)；努力提高紡織面料、印染的技術(shù)水平，下力氣開發(fā)在市場上有一定知名度和占有率的服裝品牌，形成具有規(guī)模效益和競爭力的紡織和服裝工業(yè)體系，發(fā)展壯大養(yǎng)殖、制皮、深加工和工貿(mào)一體的皮革工業(yè)體系；食品飲料業(yè)：積極發(fā)展啤酒、碳酸飲料、果汁飲料等優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)展具有我市資源優(yōu)勢的獼猴桃、蘋果、草莓、葡萄等果品深加工，積極開發(fā)方便食品和休閑營養(yǎng)食品，提高質(zhì)量和市場覆蓋面。

　　化學(xué)工業(yè)。重點發(fā)展石油化工、天然氣化工、精細(xì)化工和日用化工。強化品牌意識，擴(kuò)大高等級公路用瀝青、新型涂料、低污染和無磷系列洗滌用品、高檔保健化妝品等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，不斷開發(fā)適應(yīng)不同地區(qū)、行業(yè)、消費層次需要的新品種。

　　建筑與建材業(yè)。充分利用西部大開發(fā)建筑市場容量擴(kuò)大的機(jī)遇，積極發(fā)展新型建筑及裝飾材料，加快發(fā)展建筑業(yè)和裝修行業(yè)，提高建筑企業(yè)的技術(shù)裝備水平，提高綜合生產(chǎn)能力和管理水平。

　　2、搞好旅游業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

　　以“發(fā)展大旅游、建設(shè)大市場，形成大產(chǎn)業(yè)，建成國際旅游城市”為目標(biāo)，強化西安旅游業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，使其成為最具市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，成為帶動經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)的重要增長點。

　　堅持可持續(xù)發(fā)展方針，搞好旅游資源合理開發(fā)與嚴(yán)格保護(hù)。加強政府的組織協(xié)調(diào)，開創(chuàng)新型的旅游開發(fā)方式，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，依法保護(hù)和科學(xué)配置，避免低水平重復(fù)建設(shè)和粗制濫造。形成歷史人文景觀和自然風(fēng)景交相輝映的旅游資源開發(fā)格局。

　　開發(fā)特色鮮明的旅游產(chǎn)品。突出西安的古都?xì)v史文化特色，以建成具有廣泛吸引力的國際性旅游城市為目標(biāo)，重點開發(fā)創(chuàng)立西安旅游品牌，促進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。積極開發(fā)以文物古跡為主體，人文景觀與自然景觀互補，觀光產(chǎn)品與休閑度假產(chǎn)品互補的現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，形成歷史文化遺產(chǎn)觀光游、自然風(fēng)光游、民俗風(fēng)情游、休閑娛樂游、商務(wù)會展游、觀光購物游、宗教文化游為一體的都市旅游產(chǎn)品系列。積極開展國內(nèi)旅游區(qū)域聯(lián)合，建設(shè)和推出一批具有西部特色、在海內(nèi)外旅游市場上影響大和競爭力強的旅游景區(qū)、景點和旅游線路。

　　進(jìn)一步完善旅游服務(wù)功能，搞好旅游設(shè)施建設(shè)，樹立國際性旅游城市良好形象。增加一批特色型飯店，建成一批高檔次的休閑娛樂設(shè)施，促進(jìn)旅行社實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；吞厣环e極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，建立西安綜合旅游服務(wù)中心，在主要景點和車站機(jī)場等場所建立網(wǎng)絡(luò)化公眾旅游服務(wù)咨詢系統(tǒng)；加快旅游車輛的更新；加強旅游市場管理和環(huán)境的綜合整治；提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游業(yè)發(fā)展，積極培育多元化的旅游市場主體。采用新方式，開拓新渠道，加大旅游市場宣傳促銷力度，增強我市旅游業(yè)在國際市場的吸引力。

　　3、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)、金融中心。

　　以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)技術(shù)含量，不斷開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，增強整體輻射帶動能力。

　　積極發(fā)展信息、會計、咨詢、法律、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵會計、咨詢、法律、信息等知識密集型中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化和社會化，實現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤和改制，逐步形成政府資金引導(dǎo)，帶動社會資金參與服務(wù)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制。鼓勵創(chuàng)辦各種社區(qū)服務(wù)企業(yè)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展壯大社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)文化、社區(qū)保險、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)市場化、家庭服務(wù)社會化和家政服務(wù)公司化。

　　建設(shè)多形式、多業(yè)態(tài)商貿(mào)體系。堅持發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場、搞活大流通的思路，建立能夠充分發(fā)揮市場機(jī)制的高效流通格局，強化區(qū)域商貿(mào)中心地位。引進(jìn)新型商貿(mào)業(yè)態(tài)和技術(shù)，培育和完善適應(yīng)市場需求的新型流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點推廣發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、代理制、多式聯(lián)運等現(xiàn)代營銷方式。建設(shè)西安電子商務(wù)平臺，培育電子網(wǎng)絡(luò)商品交易體系，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加服務(wù)內(nèi)容。有計劃地改造和完善三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點發(fā)展各類商貿(mào)新型業(yè)態(tài)，建設(shè)綜合性倉儲超市、購物廣場，對大型農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場進(jìn)行改造，培育和發(fā)展輻射中西部地區(qū)乃至全國的專業(yè)批發(fā)市場，建設(shè)中西部物流配送中心。鼓勵發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展和完善各種生產(chǎn)要素市場，努力開拓國際市場，重視開拓農(nóng)村市場。繼續(xù)深化流通體制改革，實現(xiàn)流通方式的創(chuàng)新，增強流通企業(yè)活力，推動服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)化、社會化。

　　加快形成區(qū)域性金融中心。進(jìn)一步健全金融體系，積極拓展資本、證券、保險市場，推進(jìn)金融創(chuàng)新。創(chuàng)造條件，吸引外資銀行、財團(tuán)和國內(nèi)區(qū)域性、政策性、股份制及民營銀行來我市設(shè)立地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)。支持西安市商業(yè)銀行股票上市，爭取發(fā)行城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施彩票。在壯大農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上爭取組建西安農(nóng)村信用聯(lián)社。擴(kuò)大風(fēng)險投資基金、中小企業(yè)擔(dān)?；?、創(chuàng)業(yè)種子基金規(guī)模，爭取設(shè)立西安產(chǎn)業(yè)投資基金。完善西安產(chǎn)權(quán)交易中心信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加速產(chǎn)權(quán)流動，推動資本運營。進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費信貸的領(lǐng)域和規(guī)模。加快金融信息化步伐。努力開拓商業(yè)保險業(yè)務(wù)，培育多元化保險體系，增加保險新品種，開辟保險資金運用新渠道，發(fā)展保險中介業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村保險市場，提高城市保險覆蓋率。

　　4、大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計提高農(nóng)民收入。

　　以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，用現(xiàn)代化設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)。依靠科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。積極興辦龍頭企業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動戰(zhàn)略。健全社會化服務(wù)體系，加快農(nóng)村市場體系建設(shè)。改進(jìn)政府對農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)及扶持方式，調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快優(yōu)質(zhì)高效的城郊型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)步伐，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實用技術(shù)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展多種經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，大力推廣應(yīng)用蔬菜、瓜果、花卉、苗木、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品種，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模。鼓勵發(fā)展集中連片高效日光節(jié)能溫室和無公害蔬菜生產(chǎn)，積極發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大提高瘦肉型豬、肉牛、山羊、奶牛、雞五大畜禽商品基地建設(shè)規(guī)模和水平，使農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工。

　　推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展。按照“加強一產(chǎn)、調(diào)整優(yōu)化二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)”的思路，加快淘汰技術(shù)水平低、能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，扶持市場前景好、有一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。結(jié)合農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運銷業(yè)，大力扶持服務(wù)農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)和為大工業(yè)協(xié)作配套的企業(yè)。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)集約發(fā)展。積極實施龍頭企業(yè)“一二三”工程，重點扶持10個市級龍頭企業(yè)，20個區(qū)縣級龍頭企業(yè)，30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級龍頭企業(yè)，形成相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的新格局。到2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到400億元左右。

　　多方拓寬農(nóng)民增收渠道。積極推進(jìn)“公司+農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等經(jīng)營形式，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力和水平，增加農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)效益。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。積極引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動力直接增加收入。加快農(nóng)村稅費改革，推進(jìn)縣（區(qū)）鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，精簡縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)的行政編制，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍和社會化服務(wù)組織體系，繼續(xù)實行農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價措施，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。堅持開發(fā)式扶貧，鞏固扶貧開發(fā)成果。

　　5、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源開發(fā)利用，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會信息化。

　　充分發(fā)揮西安在信息產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢，積極爭取列入國家信息化建設(shè)試點城市，不失時機(jī)的推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化步伐，以信息化帶動工業(yè)化，推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和生產(chǎn)力水平的跨躍式發(fā)展，使信息產(chǎn)業(yè)成為我市國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

　　加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建設(shè)，互聯(lián)互通，資源共享，規(guī)范管理”的方針，以業(yè)務(wù)寬帶化、傳輸數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)智能化、通達(dá)國際化、接入光纖化為目標(biāo)，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有固定電話和移動通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)，盡快完成城域?qū)拵ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)光纖化改造和入戶進(jìn)度，在擴(kuò)大現(xiàn)有電信、有線電視和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的同時，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建成覆蓋全市、聯(lián)結(jié)全國、暢通國際、高效安全的寬帶主干網(wǎng)絡(luò)，加快與國家主干網(wǎng)絡(luò)的接入和并網(wǎng)。

　　廣泛推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用。以信息技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，加強信息資源開發(fā)。積極建設(shè)網(wǎng)上聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫，全面建設(shè)政務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測、地理空間信息、重點建設(shè)、決策支持、工商管理、旅游和突發(fā)事件處理等八大信息系統(tǒng)，以及作為支撐的14個數(shù)據(jù)庫。

　　積極開拓信息市場。在全社會廣泛推廣應(yīng)用信息技術(shù)，提高全民信息化素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用水平。加快政府和企業(yè)上網(wǎng)步伐，發(fā)展電子政務(wù)、電子金融、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上公共服務(wù)等信息服務(wù)的新領(lǐng)域。

　　大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以電子信息產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成以及信息服務(wù)業(yè)為主體的信息產(chǎn)業(yè)，重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息產(chǎn)品的研制開發(fā)。到2005年，使信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到55億元，軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。

　　6、優(yōu)化城區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)布局，加快開發(fā)新區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　合理調(diào)整城市功能分布，有序拓展城市發(fā)展空間，發(fā)揮地域資源稟賦優(yōu)勢，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)化前景廣闊、市場競爭力強、經(jīng)濟(jì)輻射和帶動作用明顯的開發(fā)新區(qū)。

　　進(jìn)一步調(diào)整和完善城市功能分區(qū)。貫徹實施好“中心集團(tuán)，外圍組團(tuán)、軸向布點，帶狀發(fā)展”的城市總體規(guī)劃，堅持“分散組團(tuán)式”城市布局形態(tài)，合理設(shè)置功能分區(qū)?？刂瓢l(fā)展中心市區(qū)，加快生產(chǎn)型企業(yè)“退二轉(zhuǎn)三”步伐，優(yōu)化中心市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市環(huán)境。在城區(qū)以外，建設(shè)9個10～15萬人的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把不適應(yīng)在市區(qū)發(fā)展的城市功能逐步向衛(wèi)星城鎮(zhèn)疏散，中心市區(qū)集中發(fā)展“井”字型都市商務(wù)軸線，形成功能更為突出的城市核心區(qū)，并按照多中心格局分散建設(shè)商業(yè)文化服務(wù)中心、商業(yè)街區(qū)及商業(yè)網(wǎng)點。在二環(huán)與三環(huán)之間集中建設(shè)中央商務(wù)區(qū)、國家級西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)等新區(qū)。各區(qū)縣按照各自的資源稟賦和比較優(yōu)勢，加快縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地或開發(fā)園區(qū)，形成合理的城鎮(zhèn)化體系。

　　加快國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)，培育壯大西安經(jīng)濟(jì)增長點。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以建成國內(nèi)一流、中西部最大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城為目標(biāo)，全面完成集中新建區(qū)一期的建設(shè)，加快集中新建區(qū)二期以及長安科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)形成30平方公里的西部科技創(chuàng)新城。在高科技產(chǎn)品研發(fā)和孵化基地建設(shè)、多渠道引進(jìn)留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和發(fā)展高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)上有大的突破。大幅度提高自主科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力，健全完善促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融投資體系、創(chuàng)新服務(wù)體系、法規(guī)政策體系、社區(qū)管理體系，培育支柱產(chǎn)業(yè)。到2005年，技工貿(mào)總收入達(dá)到600億元。西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，堅持“產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主、企業(yè)以外資為主、產(chǎn)品以出口為主，致力于培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的方針，吸引更多的國內(nèi)外知名企業(yè)入?yún)^(qū)，建成出口加工園區(qū)、機(jī)電工業(yè)園、醫(yī)藥工業(yè)園和食品工業(yè)園，盡快擴(kuò)大新區(qū)規(guī)模并輻射帶動西安涇河工業(yè)園等一批區(qū)縣新區(qū)建設(shè)，使其在規(guī)模、功能和效益方面，成為我國西部地區(qū)最有活力的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。到2005年，技工貿(mào)總收入達(dá)到260億元。

　　發(fā)展各具特色的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)。各區(qū)縣按照要素特征確定比較優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改變追求多經(jīng)濟(jì)門類全面發(fā)展的做法，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

　　城三區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)為中心，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。郊五區(qū)按照現(xiàn)代化城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。五縣以提高綜合經(jīng)濟(jì)實力，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，培育特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展步伐。

　　有重點、有規(guī)劃地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)堅持合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的原則。重點發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。加大縣城、鎮(zhèn)區(qū)水、電、路、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及舊城老村的改造力度，盡快完善功能、聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。培育10～15個各具特色的建制鎮(zhèn)，搞好新豐、郭杜等15個小城鎮(zhèn)規(guī)范管理試點，構(gòu)筑以中心城市、衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)有機(jī)聯(lián)系、布局合理的三級城鎮(zhèn)體系。

　　7、加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。

　　建立健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，形成全社會支持非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是民營科技型中小企業(yè)發(fā)展的氛圍。制定相關(guān)的地方性法規(guī)，放寬個體私營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入領(lǐng)域，改善政策環(huán)境、融資條件、服務(wù)手段，在企業(yè)開辦、土地使用、信貸稅收、上市融資、進(jìn)出口等方面，與公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，同等待遇，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張。

　?。ǘ┏鞘薪ㄔO(shè)與生態(tài)環(huán)境治理

　　1、嚴(yán)格實施城市規(guī)劃和管理，塑造現(xiàn)代化城市新形象。

　　堅持保護(hù)歷史古城風(fēng)貌與突出時代精神有機(jī)融合的原則，科學(xué)規(guī)劃，建管并重，從城市容貌和宏觀格局上展示古都的恢宏氣勢和現(xiàn)代化都市形象。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的西安城市總體規(guī)劃，從城市設(shè)計入手，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)居住舒適、環(huán)境優(yōu)美、綜合服務(wù)功能完善，既保有歷史文化名城風(fēng)貌，又具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的大都市。

　　2、加快交通體系建設(shè)，構(gòu)筑暢通有序的大交通格局。

　　構(gòu)筑公路、鐵路、航空并舉，對外交通與城市交通并重，連南銜北、東進(jìn)西出、通達(dá)全國的西安大交通體系。

　　加快以西安為中心、五條國道干線和西部大通道為骨架的“米”字型高等級公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　積極配合國家建設(shè)好西部大開發(fā)重點工程西安-南京鐵路，爭取開工建設(shè)西安鐵路環(huán)線和新客站，形成以西安為中心的“米”字型鐵路網(wǎng)絡(luò)，成為貫通東西、連結(jié)南北、輻射全國的重要鐵路樞紐。

　　積極發(fā)展與外向型城市和西部交通樞紐相適應(yīng)的航空運輸，完成西安航空港咸陽機(jī)場擴(kuò)建改造，建議國家把閻良、窯村機(jī)場改造為民用支線機(jī)場和貨運機(jī)場，積極發(fā)展地方支線航空運輸。

　　按照“三橫、三縱、三環(huán)、八射線”的城市道路網(wǎng)格局，加快城市道路和城市交通管理系統(tǒng)建設(shè)。

　　3、加快城市水、氣、熱、電網(wǎng)等建設(shè)，完善市政公共設(shè)施體系。

　　加快建設(shè)服務(wù)優(yōu)良、運行質(zhì)量可靠的市政公共設(shè)施體系，努力實現(xiàn)設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、管理信息化，提高城市綜合服務(wù)功能和承載力。

　　提高城市供水能力。按照開源與節(jié)水并重的原則，加強水資源管理和城市供水設(shè)施建設(shè)，全面完成黑河樞紐工程及配套的配水管網(wǎng)改造、50萬噸南郊水廠建設(shè)工程及輸水渠道工程，基本解決2010年前的城市供水問題。積極做好西安地區(qū)及其周邊新水源地的開發(fā)利用和“南水北調(diào)”即把乾佑河、嘉陵江、漢江水引入西安的前期準(zhǔn)備工作。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大城市供氣、供熱覆蓋面。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大幅度提高清潔燃料的比重。建設(shè)完成天然氣城市氣化二期工程，2005年日供氣量達(dá)到188萬立方米。發(fā)展分散與集中相結(jié)合的供熱方式，提高城市燃?xì)夤崞占奥省?005年使新建居民區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、大中型公用設(shè)施等全部實行燃?xì)夤帷?

　　全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。逐步采用新設(shè)備、新材料、新技術(shù)改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，新建、改造一批變電站，盡快完成城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造，使西安電網(wǎng)配置完善合理，電力供應(yīng)充足，供電質(zhì)量提高。

　　合理推進(jìn)城市住宅建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要嚴(yán)格遵循城市規(guī)劃，合理布局，集中連片開發(fā)。搞好配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，提高物業(yè)管理水平。到2005年前新增住宅建設(shè)面積1400萬平方米。

　　進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。城市建設(shè)和容貌治理要“以人為本”，重視建設(shè)便民設(shè)施，大力發(fā)展公共交通，住宅區(qū)和開發(fā)新區(qū)要合理布局建設(shè)停車場、公共廁所、商業(yè)零售網(wǎng)點，并搞好住宅小區(qū)綠化、道路硬化、公共空間和共用設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，創(chuàng)造舒心、優(yōu)美、文明的人居環(huán)境。

　　4、綜合治理環(huán)境污染，搞好城市環(huán)境建設(shè)。

　　堅持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，以大氣污染和水污染為防治重點，綜合整治城市環(huán)境。加強監(jiān)督管理，依法保護(hù)環(huán)境。

　　下大力氣抓好大氣環(huán)境治理。大力推廣應(yīng)用清潔能源，加快實施天然氣二期和遠(yuǎn)郊區(qū)縣天然氣氣化工程，在二環(huán)內(nèi)及開發(fā)新區(qū)禁止使用燃煤鍋爐，城市建成區(qū)內(nèi)控制使用燃煤鍋爐，逐步實現(xiàn)燃?xì)饣纬蔁o煤區(qū)。重視對汽車超標(biāo)尾氣的治理，加快天然氣汽車改造和天然氣加氣站建設(shè)，到2005年，市區(qū)公交車輛、出租車基本實現(xiàn)“雙燃料”，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

　　搞好城市排水和污水處理設(shè)施建設(shè)，防治地表水污染，加快治理工業(yè)污染源，基本實現(xiàn)集中處理和達(dá)標(biāo)排放，改善市區(qū)河道水環(huán)境質(zhì)量。

　　加強垃圾無害化處理和環(huán)境噪聲控制。提高垃圾綜合利用水平，擴(kuò)大城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋范圍。

　　5、實施山川秀美和城市綠化工程，建設(shè)園林化城市。

　　保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，加強森林資源培育和保護(hù)，大面積恢復(fù)植被，建設(shè)水源涵養(yǎng)林，形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和具有地方特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使西安成為一個山川秀麗，環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明城市。

　　積極實施封山育林、退耕還林和植樹造林。加快荒山和平原綠化，加快25度以上坡耕地退耕還林，切實加強天然林資源保護(hù)，實施郊縣水土保持和生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。在秦嶺北坡恢復(fù)8萬公頃植被，在南部山區(qū)建設(shè)水源涵養(yǎng)林、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，在驪山臺塬區(qū)水土流失嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)水土保持林，在平原沿路、河、田建設(shè)景觀防護(hù)林。重視濕地保護(hù)，加強水資源管理，減少水資源污染。

　　堅持不懈地抓好城市綠化，形成以園林公園、綠地廣場、街心花園、行道樹為主，居民小區(qū)和駐地單位內(nèi)部園林綠化為輔的喬、灌、花、草相結(jié)合的城市立體綠化格局。建設(shè)城市多圈層的防護(hù)林體系，在城市周圍建設(shè)環(huán)城風(fēng)景生態(tài)林，在九條主干公路、沿山旅游公路及繞城高速公路兩側(cè)建設(shè)綠化經(jīng)濟(jì)林帶，在西安市區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間建設(shè)針闊葉混交的沿城鎮(zhèn)綠化帶。

　　(三)科技教育與社會事業(yè)發(fā)展

　　1、推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

　　構(gòu)建具有西安特色的科技創(chuàng)新體系，增強科技對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用。以項目為核心，以資本為紐帶，促使一批國家和省部屬重點實驗室、研究中心、工程中心轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域研究中心。在高等院校和部省屬科研機(jī)構(gòu)中，按照“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運行機(jī)制，組建具有國內(nèi)優(yōu)勢和特色的工程開發(fā)中心、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新交易服務(wù)中心和成果轉(zhuǎn)化中試基地。創(chuàng)建一批以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以大專院校、科研院所的技術(shù)項目為核心，股本多元化、經(jīng)營多樣化的新型科技企業(yè)。重視軍民兩用技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化，鼓勵部、省屬應(yīng)用開發(fā)類科研院所直接轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)，支持國有大中型企業(yè)和民營企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升和科技成果的就地轉(zhuǎn)化。

　　2、深化教育體制改革，大力發(fā)展教育事業(yè)。

　　切實把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性工作，擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，適度超前，加快發(fā)展。以深化教育體制改革為動力，合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育的整體水平。

　　加強中小學(xué)達(dá)標(biāo)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實施九年義務(wù)教育，大力發(fā)展高中階段教育。加快現(xiàn)代教育技術(shù)裝備建設(shè)步伐，實現(xiàn)中小學(xué)教育現(xiàn)代化、信息化的階段性目標(biāo)。到2005年，全市初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到90%，為到2008年前全市基本普及高中階段教育奠定基礎(chǔ)。加強中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的銜接，對部分成人高校和普通中專合并、改制，組建高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加強教師隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。2005年前，小學(xué)教師大專程度達(dá)45%，初中教師本科程度達(dá)40%，高中教師碩士學(xué)位達(dá)8%。

　　深化教育體制改革，鼓勵社會力量辦學(xué)，實現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持普通高校和民辦高校發(fā)展，挖掘高等教育的資源潛力，擴(kuò)大高等院校辦學(xué)規(guī)模，到2005年，使全市高校在校生達(dá)到40萬人左右。加快高等院校設(shè)施和后勤保障體系建設(shè)，在高校密集區(qū)興建為高校師生服務(wù)的后勤綜合服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會化。大力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，盤活教育資源，調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)，為西安現(xiàn)代化建設(shè)和西部大開發(fā)培養(yǎng)所需的各類人才。

　　3、推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展，滿足市民多樣化、多層次需求。

　　以注重人的全面發(fā)展為宗旨，大力發(fā)展社會事業(yè)，逐步樹立健康、文明、舒適的都市生活方式。積極推進(jìn)文化建設(shè)。堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)與時代脈搏相融合的文化藝術(shù)，創(chuàng)建富有西安特色的都市文化產(chǎn)業(yè)體系。繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，培育以文學(xué)影視、長安書畫、漢唐樂舞、地方戲劇、民間鼓樂、戶縣農(nóng)民畫、秦繡等為代表的西安文化藝術(shù)。積極推進(jìn)文化藝術(shù)管理體制的改革，大力倡導(dǎo)國家、集體、社會、個人共同興辦文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成布局合理、門類齊全、滿足多層次需求的文化服務(wù)體系。加強文化市場管理，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和倡導(dǎo)文明高雅的文化娛樂活動，嚴(yán)厲打擊邪教、封建迷信和黃、賭、毒等違法行為。推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)西安新城劇場、西安音樂廳、秦腔藝術(shù)劇場、城市文化廣場、區(qū)縣文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化設(shè)施。保護(hù)優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)，積極發(fā)展文物、博物館和檔案事業(yè)。

　　重視發(fā)展體育事業(yè)。廣泛開展全民健身運動，進(jìn)一步增強人民體質(zhì)。積極發(fā)展競技體育，提高競技體育水平和我市在全省和全國重大體育賽事中的成績。繼續(xù)加大對體育事業(yè)的投入，充分利用現(xiàn)有場館設(shè)施，探索市場化運營的新途徑，推動體育產(chǎn)業(yè)化和社會化。

　　積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步建成與人民生活水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療保障體系、衛(wèi)生服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督體系。

　　搞好新聞出版和廣播電視。重視新聞出版事業(yè)的發(fā)展，加強對新聞出版的法制化管理，高度重視對各種網(wǎng)絡(luò)傳媒和網(wǎng)絡(luò)出版的管理與監(jiān)督，建立準(zhǔn)入制度和相關(guān)法規(guī)。加快廣播電視設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)村村通廣播電視。

　　堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作。有效控制人口總量，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。進(jìn)一步完善計劃生育的保障體系和工作機(jī)制，農(nóng)村計劃生育工作要逐步做到“村為主”管理，城市人口與計劃生育工作實現(xiàn)屬地管理。到2005年，全市平均人口出生率不超過11.5‰，計劃生育率保持在96%以上。

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　　1、加快體制和政策創(chuàng)新，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、創(chuàng)建有效的國有資本監(jiān)管營運體系、培育要素市場、建立社會保障體系和轉(zhuǎn)變政府職能等方面取得突破。

　　加快國有企業(yè)改革步伐，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、管理水平高、競爭力強的企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的重組和優(yōu)化。積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式，對具備條件的國有大中型骨干企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，或通過規(guī)范上市、中外合資和社會參股等形式進(jìn)行股份制改造。有步驟、有秩序地推進(jìn)商貿(mào)領(lǐng)域和競爭性行業(yè)減持國有股的改革試點。對國有中小企業(yè)繼續(xù)采取多種形式，全面放開搞活，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)堅決實施破產(chǎn)。積極推進(jìn)國有資本監(jiān)管、營運體制改革，建立國有資本出資人制度。

　　積極建立以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)為支撐、廣泛吸引社會資金和外商投資的多元化、多渠道投融資體系。培育和發(fā)展資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道。積極申請在西安組建區(qū)域性股份制“西部發(fā)展銀行”，建立西安產(chǎn)業(yè)投資基金。積極擴(kuò)大證券市場融資規(guī)模，創(chuàng)造條件爭取更多股份制企業(yè)上市，已上市公司增強配股融資功能。建立健全風(fēng)險投資機(jī)制，發(fā)展風(fēng)險投資公司，擴(kuò)大高新技術(shù)風(fēng)險投資基金規(guī)模。拓寬發(fā)行債券、彩票等發(fā)展社會公益事業(yè)及城市建設(shè)項目等籌資的新渠道。進(jìn)一步完善財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度，積極推進(jìn)財政預(yù)算改革和稅費改革，加強稅收征管，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政運行質(zhì)量，增強財政調(diào)控能力。

　　進(jìn)一步完善市場體系，積極培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場。拓展資本市場和貨幣市場，建立區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易市場，培育和規(guī)范土地二級市場，積極開拓保險、信托、證券、租賃等業(yè)務(wù)。推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動，實現(xiàn)市場系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化，加大產(chǎn)權(quán)交易信息傳遞。進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市場，鼓勵創(chuàng)辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快人才、勞動力市場建設(shè)，形成市場導(dǎo)向的人才流動、就業(yè)機(jī)制。加強市場監(jiān)管，健全市場準(zhǔn)入和管理法規(guī)，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

　　完成政府機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)審批制度改革，切實改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)、社會的方式和手段，強化政府宏觀引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)功能。通過精簡機(jī)構(gòu)和冗員、轉(zhuǎn)變職能、減少環(huán)節(jié)、提高效率，建立起高效廉潔、勤政務(wù)實、行為規(guī)范、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體系。

　　2、堅持開放帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

　　抓住我國加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，進(jìn)一步推進(jìn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。在充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源方面取得新的突破，提高我市產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。

　　進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域。利用國家促進(jìn)西部大開發(fā)的有關(guān)政策和中國加入WTO的有利契機(jī)，緊緊圍繞促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，積極有效吸引外資，提高利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。吸引和鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、環(huán)保、市政、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施和資源開發(fā)，支持外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加快制定和完善服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資的優(yōu)惠政策，爭取外資銀行在我市開展經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的試點。吸引外商按照有關(guān)規(guī)定投資保險、電信、旅游業(yè)，興辦中外合資會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、工程設(shè)計公司、鐵路和公路貨運企業(yè)、市政公用企業(yè)和其他國家已承諾開放領(lǐng)域的企業(yè)。

　　努力拓寬引資方式和渠道。積極探索適應(yīng)跨國投資發(fā)展趨勢的BOT、TOT、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等利用外資方式，抓緊制定相應(yīng)的實施管理辦法。加強對美、日、歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)招商引資，特別是加強對世界500強等跨國公司、大企業(yè)、大財團(tuán)的招商力度，爭取其在西安投資建廠、設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)總部。積極拓展與港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的形式和途徑。積極探索以中外合資產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金等方式引入外資。允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資，支持外商投資企業(yè)在境內(nèi)外股票市場上市，支持屬于國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、出讓股權(quán)、兼并收購、資產(chǎn)重組等方式吸引外商投資，鼓勵外資進(jìn)入企業(yè)拍賣市場或通過購并參與國有企業(yè)的改組改制。吸引和鼓勵國內(nèi)其他地區(qū)外商合資企業(yè)到西安再投資，再投資項目外資比例超過25%的，享受外商投資企業(yè)待遇。對外商投資基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，適當(dāng)放寬外商投資的股比限制，以及國內(nèi)銀行提供固定資產(chǎn)投資人民幣貸款的比例。用好國家賦予西部地區(qū)的各項優(yōu)惠政策，積極探索多種引資方式，多渠道、寬領(lǐng)域擴(kuò)大招商引資。

　　實施“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略。堅持實施市場多元化、以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，千方百計擴(kuò)大出口，提高出口產(chǎn)品國際競爭力。大力培養(yǎng)具有活力和市場開拓能力的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體，推廣應(yīng)用國際電子商務(wù)，開辟對外貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新領(lǐng)域、新方式。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵具備條件的企業(yè)以合作參股、輸出設(shè)備、技術(shù)成果和專利轉(zhuǎn)讓、委托加工、輸出管理等方式，到國外投資經(jīng)營，積極拓展發(fā)展空間。大力發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，放寬人員出入境限制，拓展海外勞務(wù)市場。

　　加強對外交流與經(jīng)濟(jì)協(xié)作。積極發(fā)展和鞏固與現(xiàn)有友好城市政府部門、工商組織及企業(yè)家的廣泛交流與合作，建立雙邊貿(mào)易投資磋商機(jī)制，進(jìn)一步拓展與國內(nèi)外各類城市間的往來。建立完善投資環(huán)境信息服務(wù)體系，為企業(yè)開拓國際市場和招商引資提供全方位信息服務(wù)。繼續(xù)辦好每年一度的西安投資與貿(mào)易洽談會和旅游節(jié)，積極參與東西部投資與合作洽談會，力爭取得好的成效。積極利用現(xiàn)代傳媒手段，建立全方位介紹西安的互聯(lián)網(wǎng)站，擴(kuò)大對外宣傳，提高西安在國內(nèi)外的影響和知名度。加強與東部和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，通過建立雙羸的利益機(jī)制，不斷擴(kuò)大東西合作的廣度和深度。

　　努力改善投資環(huán)境。從轉(zhuǎn)換機(jī)制、完善法規(guī)和規(guī)范市場秩序等方面入手，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。著力營造規(guī)范化服務(wù)、效率化辦事、法制化管理、文明化社會的良好發(fā)展環(huán)境。

　　各級政府和涉外經(jīng)濟(jì)管理部門要進(jìn)一步改進(jìn)管理方式，調(diào)整管理內(nèi)容，健全管理制度，規(guī)范簡化審批程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。抓緊清理和廢除不適應(yīng)新形勢的地方政策法規(guī)，制定和落實有利于大開發(fā)、大發(fā)展的政策措施，對重大項目采取“以項目定政策”的辦法，吸引外資項目落戶西安。加快培養(yǎng)一大批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則，具備國際經(jīng)貿(mào)知識，懂法律、會外語的對外開放人才隊伍，建立既符合世貿(mào)組織規(guī)則，又符合市情的對外開放新機(jī)制。提高公務(wù)人員、執(zhí)法人員素質(zhì)，堅持從嚴(yán)治政，依法行政，

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　　以滿足人民群眾日益增加的物質(zhì)精神需求為目標(biāo)，千方百計提高城鎮(zhèn)居民收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善生活質(zhì)量，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

　　1、努力擴(kuò)大就業(yè),增加城鄉(xiāng)居民收入。

　　建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、城鄉(xiāng)一體、相互配套的勞動就業(yè)體系。開辟多種就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)形式，發(fā)展和規(guī)范勞動力市場和勞務(wù)中介組織，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。引導(dǎo)下崗職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵和扶持下崗、失業(yè)人員通過創(chuàng)辦生產(chǎn)自救型經(jīng)濟(jì)實體或勞動組織，自謀職業(yè)，主動創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)多種形式的再就業(yè)。

　　繼續(xù)堅持“按勞分配為主，多種分配方式并存”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，調(diào)整收入分配格局。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)就業(yè)容量高的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入，特別是低收入者的收入水平。鼓勵各階層大膽創(chuàng)業(yè)，以資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，擴(kuò)大中等收入群體。積極推行和探索年薪制、資本要素分配制、工資市場調(diào)節(jié)制等收入分配激勵與約束機(jī)制，提高關(guān)鍵性管理技術(shù)崗位和高素質(zhì)短缺人才崗位的工資水平，調(diào)動經(jīng)營者和勞動者的積極性。加強稅收的杠桿作用，調(diào)節(jié)社會分配，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，查處非法收入。增加政府對社會保障以及救助社會弱勢群體方面的支出，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障線的救濟(jì)補助標(biāo)準(zhǔn)。努力開辟農(nóng)民增收的新領(lǐng)域、新渠道，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，堅決取消農(nóng)民不合理稅費負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困人口。重視殘疾人事業(yè)，多渠道安排殘疾人就業(yè)，改善他們的生活條件。

　　2、完善社會保障制度，提高公共服務(wù)水平。

　　深化保障制度改革，建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系。加強社會保障基金的支撐能力，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措、管理和發(fā)放監(jiān)督機(jī)制，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面。2005年全市城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險全部納入社會保障范圍，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險收繳率達(dá)到95%以上，實現(xiàn)養(yǎng)老金的社會發(fā)放。擴(kuò)大市級醫(yī)療保險覆蓋面，積極推進(jìn)區(qū)縣醫(yī)療保險制度改革。堅持和完善失業(yè)保險制度，做好下崗職工的分流、安置、培訓(xùn)和再就業(yè)工作。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，做好社會救濟(jì)和優(yōu)撫工作。全面實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實保障婦女兒童的合法權(quán)益。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，實施住房貨幣化分配，開放住房二級市場，推進(jìn)公房出售。加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

　　調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、公共文化、公共交通、公共安全等社會基本公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)的供給能力。

　?。┚裎拿髋c民主法制建設(shè)

　　加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，提高市民素質(zhì)和城市文明程度以及城市運行管理的民主化、法制化水平。把依法治市與以德治市結(jié)合起來，努力探索新形勢下我市精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)的新思路、新途徑，形成有利于我市兩個文明建設(shè)和推進(jìn)依法治市的輿論環(huán)境、文化氛圍和制度保障。

　　深入持久地抓好精神文明建設(shè)，提高市民的文明素質(zhì)。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平有中國特色社會主義理論和江澤民“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，滿足人民群眾日益增長的多方面的精神文化需求。堅持不懈地實施以思想道德文化建設(shè)為主要內(nèi)容的精神文明建設(shè)“八大工程”，努力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德。努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系，全面提高市民的文化素質(zhì)和城市的文明化程度。

　　加強民主政治建設(shè)。拓寬民主渠道，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，進(jìn)一步促進(jìn)政府工作決策的科學(xué)化、民主化。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，堅持從嚴(yán)治政，以法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，使廉政建設(shè)法制化。進(jìn)一步加強立法工作和普法宣傳，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市管理的重大問題作為立法的重點予以詳細(xì)規(guī)劃。加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾自治性組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，及時解決和消除不穩(wěn)定的苗頭和因素，妥善處理和化解各種社會矛盾，保持社會的長期穩(wěn)定。重視人民群眾的來信來訪工作，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保持政府與群眾的密切聯(lián)系。形成社會治安綜合治理工作的長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害社會安全的刑事犯罪、“法輪功”等邪教組織和黑社會惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。

　　“十五”時期是我市實現(xiàn)大發(fā)展的關(guān)鍵時期，全市各級黨組織、全體黨員和全市人民，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”的思想為指針，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，奮發(fā)圖強，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，為勝利完成“十五”計劃提出的各項任務(wù)，在西部大開發(fā)中實現(xiàn)西安的大發(fā)展，把我市建成一個繁榮富強文明的社會主義外向型城市而努力奮斗！