国产高清在线精品一区a_а√天堂资源8在线官网在线_欧美日韩精品一区二区三区不卡_九九久久久

　　序言

　　固定資產(chǎn)投資是相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。保持一個(gè)適當(dāng)?shù)耐顿Y力度和合理的投資方向，是實(shí)現(xiàn)"十五"我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，努力走在西部大開(kāi)發(fā)前列，早日建成西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要保證。為了充分發(fā)揮投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障作用，激活投資市場(chǎng)，引導(dǎo)投資行為，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，結(jié)合國(guó)家投融資體制改革的方向，提出"十五"時(shí)期我省投資領(lǐng)域的思路性意見(jiàn)，包括投資對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用，投資方向和重點(diǎn)，以及刺激投資活動(dòng)、培育投資市場(chǎng)的政策措施等宏觀投資層面內(nèi)容。

　　一、"九五"回顧

　　"九五"前兩年，我省成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)軟著陸，中后期又緊緊抓住了國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開(kāi)發(fā)的歷史性機(jī)遇，促使投資保持了一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度。五年累計(jì)完成投資2690億元，年均遞增18％。投資的快速增長(zhǎng)，有效地改變了我省基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，對(duì)"九五"經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的保障作用，保證了GDP年均遞增9％，為"十五"乃至以后全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┩顿Y多元化、社會(huì)化格局基本形成。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)，以及市場(chǎng)商貿(mào)、咨詢(xún)中介、城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域都主要是由社會(huì)投資主體來(lái)完成?，F(xiàn)代企業(yè)制度的確立和國(guó)有大中型企業(yè)改組改造的加強(qiáng)，使股份制企業(yè)蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步激活了我省投資市場(chǎng)。到2000年，非國(guó)有和其它經(jīng)濟(jì)成份投資占我省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例達(dá)到35％左右，雖然與東部沿海地區(qū)有很大差距，但已經(jīng)邁出了可喜的一大步。

　　（二）宏觀調(diào)控能力和水平進(jìn)一步提高。面對(duì)社會(huì)投資主體形成，但投資市場(chǎng)不發(fā)育、不規(guī)范，缺乏有效約束和投資指向不明等問(wèn)題，我省注重將國(guó)家積極的財(cái)政政策和我省實(shí)際需要相結(jié)合，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和刺激社會(huì)投資，取得了積極的成效，辦成了一些多年來(lái)想辦而又沒(méi)有條件辦成的大事，如建成了西安至安康鐵路等重大骨干項(xiàng)目等。

　?。ㄈ┮允袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的投融資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。取消了不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的計(jì)劃內(nèi)容，提高了投資計(jì)劃的科學(xué)性。除國(guó)家重大項(xiàng)目和有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，凡是企業(yè)用自有資金或利用銀行貸款投資于國(guó)家鼓勵(lì)和允許類(lèi)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告合并按一道程序報(bào)批，初步設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告不再報(bào)政府審批。從1997年開(kāi)始取消了對(duì)銀行貸款的規(guī)?？刂?，銀行實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理，獨(dú)立審貸，貸款自主性和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)增強(qiáng)。工程咨詢(xún)等投資中介服務(wù)組織開(kāi)始與政府脫鉤，逐步實(shí)現(xiàn)自主評(píng)審，提高了投資咨詢(xún)的客觀性和科學(xué)性。

　?。ㄋ模┩顿Y立法和執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》，提出了我省實(shí)施細(xì)則與管理辦法，規(guī)范了投融資領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高了投資效益，保證了工程建設(shè)質(zhì)量。在加強(qiáng)立法的同時(shí)，加大了執(zhí)法力度，保證法律法規(guī)的貫徹實(shí)施?；I建了稽察辦，并配合國(guó)家稽察辦對(duì)國(guó)家出資的重大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用和投資概算等，進(jìn)行監(jiān)督檢查，取得了明顯成效。

　?。ㄎ澹┩顿Y主體的自我約束力有所增強(qiáng)，市場(chǎng)需求對(duì)投資決策的影響日益明顯。隨著市場(chǎng)需求環(huán)境的逐步改變、法制建設(shè)的進(jìn)展和約束力的提高，政府和企業(yè)投資決策的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)一般性的加工工業(yè)項(xiàng)目尤其慎重。通過(guò)積極推進(jìn)規(guī)范的公司制改造，促進(jìn)了國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提高了自我約束能力。集體、個(gè)體企業(yè)管理趨于規(guī)范，自我約束能力增強(qiáng)，投資決策水平有所提高，投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。市場(chǎng)需求與投資決策之間的良性循環(huán)開(kāi)始形成，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用日趨明顯。在機(jī)制創(chuàng)新方面，我省也進(jìn)行了有益的嘗試，如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打捆實(shí)行統(tǒng)貸、統(tǒng)還，利用經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資，用成熟的項(xiàng)目前期工作吸引社會(huì)資金的投入等。

　　二、"十五"投資領(lǐng)域所面臨的環(huán)境和需要解決的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┡c西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的要求相比，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，工作的深度和廣度不夠，突出表現(xiàn)在前期工作視野不夠開(kāi)闊，政策的敏感性不夠，預(yù)測(cè)性不強(qiáng)，不能完全把握國(guó)家政策導(dǎo)向變化，造成某些項(xiàng)目與國(guó)家宏觀政策不合拍，難以得到國(guó)家政策和資金適時(shí)、有效地支持，直接影響了吸引資金和全省固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長(zhǎng)。

　?。ǘ┦袌?chǎng)利益機(jī)制制約了投資的快速增長(zhǎng)。過(guò)去在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我省和全國(guó)一樣，一直存在內(nèi)在"投資饑渴癥"。從1996年開(kāi)始，我們?cè)诳傮w上不僅成功地告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而且在相當(dāng)多的領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)品供求平衡和供過(guò)于求。在這樣的供需環(huán)境下，投資的預(yù)期利潤(rùn)率趨于下降，企業(yè)家對(duì)未來(lái)缺乏信心，從而引起投資有效需求不足。據(jù)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的投資意向調(diào)查顯示，1999年不愿進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的企業(yè)中，將投資回報(bào)率太低或產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)列為主要原因的企業(yè)占46.1％，居各原因之首。

　　（三）建設(shè)資金總量不足，資金使用結(jié)構(gòu)不盡合理。省內(nèi)各種資金多頭管理，使用分散，難以形成合力，重點(diǎn)項(xiàng)目資本金和建設(shè)所需資金嚴(yán)重短缺，并且不能及時(shí)足額到位。直接影響了重大項(xiàng)目的審批和建設(shè)進(jìn)度，也增加了爭(zhēng)取中央投資，吸引外資和東資的難度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，自我積累發(fā)展的能力受到限制。企業(yè)的后續(xù)發(fā)展首先要靠企業(yè)自身的積累，企業(yè)的積累與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和盈利水平密切相關(guān)。目前我省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)50％以上，在很大程度上限制了企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

　?。ㄋ模┵Y本市場(chǎng)發(fā)育不全，融資渠道比較狹窄，對(duì)現(xiàn)代投融資管理辦法研究和使用不夠。

　?。?）銀行商業(yè)化改革強(qiáng)化了金融部門(mén)的投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，但由于缺少相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，在實(shí)際執(zhí)行中，一是貸款權(quán)限上收過(guò)多。二是貸款的責(zé)任與利益不配套，有的銀行寧愿將資金上繳，也不愿意貸出去。

　?。?）資本市場(chǎng)發(fā)育還很不成熟。改革開(kāi)放以來(lái)，部門(mén)之間的資金余缺狀況為：政府由資金結(jié)余部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金短缺部門(mén)，企業(yè)一直是資金短缺部門(mén)，且資金短缺狀況不斷擴(kuò)大；居民一直是資金結(jié)余部門(mén)，且結(jié)余份額越來(lái)越高。沒(méi)有形成對(duì)不同投資主體間的資金進(jìn)行合理調(diào)劑的有效機(jī)制，將相對(duì)次要投資主體即居民的閑置資金轉(zhuǎn)化為主要投資主體企業(yè)和政府部門(mén)可使用的資金。

　?。ㄎ澹┩顿Y環(huán)境有待進(jìn)一步改善，投資體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新。政企不分，政府對(duì)企業(yè)管得過(guò)寬過(guò)細(xì)，抑制了企業(yè)自主投資的積極性；政府對(duì)社會(huì)投資環(huán)境監(jiān)管、服務(wù)不力，投資者負(fù)擔(dān)過(guò)重。具體表現(xiàn)在：①投資項(xiàng)目報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，收費(fèi)多。②行業(yè)準(zhǔn)入方面還存在限制，尤其是對(duì)中小企業(yè)限制較多。一些壟斷或半壟斷行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)不允許或限制一般投資的進(jìn)入。許多外資企業(yè)可以進(jìn)入的行業(yè)卻不允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。某些法律和政府的一些部門(mén)，對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的營(yíng)業(yè)注冊(cè)設(shè)置了種種障礙。而且，注冊(cè)手續(xù)繁雜、費(fèi)用高，令一些投資者望而卻步。③缺乏一套完整、權(quán)威的投資信息咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)。

　　三、"十五"投資發(fā)展思路、主要目標(biāo)和任務(wù)

　　"十五"是我省為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)總量偏小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及投資結(jié)構(gòu)不夠合理的現(xiàn)狀，必須通過(guò)保持固定資產(chǎn)投資較高速度的增長(zhǎng)，激活存量和擴(kuò)大增量并重，以支撐經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　在不斷增大投資力度和規(guī)模的基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。投資結(jié)構(gòu)調(diào)整總的思路是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略化調(diào)整的需要，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，著力加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極培育和建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游、果業(yè)、國(guó)防科技和能源五大特色產(chǎn)業(yè)，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，配套安排好公、檢、法等政權(quán)建設(shè)和科教文衛(wèi)事業(yè)。

　　為確保全省GDP年均遞增10％，經(jīng)測(cè)算，在出口和消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下，"十五"期間固定資產(chǎn)投資保持年均16％左右的增長(zhǎng)幅度比較主動(dòng)。按這個(gè)速度計(jì)算，"十五"期間約需投資5700億元。

　　5700億元投資要重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、能源等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局以及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；通過(guò)改善投資環(huán)境和投融資體制，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，擴(kuò)大利用外資和東資規(guī)模，為社會(huì)各類(lèi)投資主體和項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造更加寬松、健康的投資氛圍。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)投資增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。著重激發(fā)企業(yè)內(nèi)在投資潛力，活躍投資市場(chǎng)，擴(kuò)大投資需求，使企業(yè)自籌資金比例保持在投資總規(guī)模的50％以上，利用外資比例達(dá)到10％以上，銀行貸款比例等達(dá)到30％以上。非國(guó)有和其它經(jīng)濟(jì)成份的投資比重達(dá)到45％左右。

　　四、"十五"投資的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　結(jié)合國(guó)家政策投向和我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，我省"十五"投資的重點(diǎn)領(lǐng)域是：

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)。

　　以建設(shè)"山川秀美"的新陜西為目標(biāo)，堅(jiān)持"退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包"基本措施，大力開(kāi)展防沙治沙、造林種草、封山育林、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)。"十五"期末，使全省森林覆蓋率達(dá)到34％，林草覆蓋率達(dá)到56％。水土流失治理率達(dá)到63％，初步遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

　　加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在"十五"前期，建成黑河金盆樞紐等在建項(xiàng)目，創(chuàng)造條件盡快開(kāi)工建設(shè)東莊水庫(kù)等骨干項(xiàng)目，加快古賢水庫(kù)前期工作進(jìn)度。到"十五"末，全省新增灌溉面積200萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積800萬(wàn)畝。

　?。ǘ┮怨窞橹攸c(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　重點(diǎn)加快"米"字型公路主骨架及"一縱三橫兩環(huán)"次骨架的新建改建，完善農(nóng)村公路配套設(shè)施，提高通達(dá)深度。建成西安至漢中、黃陵至延安等高速公路，新增高速公路770公里、公路里程4000公里。

　　圍繞"兩縱五橫四個(gè)樞紐"鐵路干線網(wǎng)構(gòu)架，新建、改造并舉，著重打通干線通道，建好鐵路樞紐，提高運(yùn)輸能力。建成神延等鐵路，開(kāi)工建設(shè)太原至中衛(wèi)鐵路。到2005年，全省新增鐵路營(yíng)業(yè)里程751公里，總營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3500多公里。完成西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，遷、擴(kuò)建漢中、榆林機(jī)場(chǎng)，完善延安、安康機(jī)場(chǎng)設(shè)施。

　　建設(shè)西安三環(huán)路、高架快速干道和城市二級(jí)道路網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)西安地鐵項(xiàng)目和鐵路新客站工程。加快城市環(huán)保工程建設(shè)，"十五"末，全省主要城市污水處理率要達(dá)到60％左右。

　?。ㄈ└咝录夹g(shù)、旅游、果業(yè)、國(guó)防科技和能源五大特色產(chǎn)業(yè)。

　　以電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并加速以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。"十五"末，我省高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到1100億元，年均增長(zhǎng)22％，增加值315億元，占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)到35％，占全省GDP的比重達(dá)到12％左右。

　　以陜西旅游大環(huán)線建設(shè)為核心，以周、秦、漢、唐四大文化旅游區(qū)為重點(diǎn)，以秦嶺和黃河、長(zhǎng)江水系自然景觀開(kāi)發(fā)為依托，全面開(kāi)發(fā)國(guó)際、國(guó)內(nèi)和省內(nèi)三個(gè)層面的旅游市場(chǎng)，把旅游業(yè)發(fā)展成為富有陜西特色的支柱產(chǎn)業(yè)，把陜西建設(shè)成為全國(guó)乃至世界旅游的首選地之一。2005年，全省接待境外游客110萬(wàn)人次，旅游外匯收入5億美元。加強(qiáng)貯運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提高鮮果現(xiàn)代化貯運(yùn)能力，優(yōu)化布局和品種結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施優(yōu)果工程，加快以蘋(píng)果為主的果業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。2005年，全省水果年總產(chǎn)量達(dá)到800萬(wàn)噸左右，果品商品率達(dá)到80％以上。

　　以飛機(jī)、電力機(jī)械、工程機(jī)械、汽車(chē)及零部件、信息和通訊設(shè)備、機(jī)床工具、航天產(chǎn)品等為重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面振興國(guó)防科技工業(yè)。爭(zhēng)取"十五"期間，國(guó)防科技工業(yè)總產(chǎn)值、增加值年均增長(zhǎng)12％。

　　以煤、電、氣、油等能源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加速資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。以建設(shè)優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤基地和煤液化基地為目標(biāo)，繼續(xù)擴(kuò)大神府、黃陵礦區(qū)規(guī)模，建設(shè)榆神礦區(qū)。"十五"末期，陜北能源基地煤炭生產(chǎn)能力要達(dá)到5000萬(wàn)噸。

　　重點(diǎn)建設(shè)蒲城電廠二期、韓城二電廠和漢江喜河水電站等工程，適時(shí)啟動(dòng)陜北火電基地和西電東輸工程。2005年，全省電力裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。

　　配合國(guó)家西氣東輸工程的實(shí)施，強(qiáng)化陜北氣田生產(chǎn)能力，"十五"末期，年開(kāi)采氣量達(dá)到50億立方米。加強(qiáng)石油資源勘探，增加儲(chǔ)量，保持原油穩(wěn)定開(kāi)采，擴(kuò)大原油產(chǎn)量。2005年，原油產(chǎn)量達(dá)到800萬(wàn)噸。

　?。ㄋ模┛平涛男l(wèi)和公檢司法。

　　以"三個(gè)面向"為指針，全面實(shí)施"科教興陜"戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技文衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高人民群眾生活水平和質(zhì)量。強(qiáng)化公、檢、法等政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

　　五、保證"十五"投資高速增長(zhǎng)的措施

　?。ㄒ唬├^續(xù)抓住國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策和西部大開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機(jī)，保持必要的投資力度和建設(shè)連續(xù)性。從未來(lái)幾年尤其是"十五"前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，必須保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升的良好態(tài)勢(shì)。由于社會(huì)投資持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制尚未完全形成，"十五"前期，即2001、2002年，國(guó)家已經(jīng)明確要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，促使在建國(guó)債項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。同時(shí)，從2001年起，每年發(fā)行部分西部開(kāi)發(fā)建設(shè)債券，集中建設(shè)一批重大骨干工程。我們要繼續(xù)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取國(guó)家最大限度的支持。

　　（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，加大資本市場(chǎng)對(duì)投資增長(zhǎng)的支持力度。要進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，取消行業(yè)壟斷，擴(kuò)大行業(yè)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)投資者增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，包括電力、電信、城建，以及教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投資。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資信息服務(wù)，提供技術(shù)、管理、培訓(xùn)等方面的幫助。大力培育資本市場(chǎng)，創(chuàng)新投融資方式。研究建立政府貼息等銀行信貸激勵(lì)機(jī)制和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。建立中小企業(yè)金融支持系統(tǒng)，支持具備條件的中小企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資。

　　（三）積極擴(kuò)大利用外資，引導(dǎo)外資投向。隨著我國(guó)加入WTO，要逐步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。探索利用外資新方式，積極采用收購(gòu)、兼并、投資基金和證券投資等方式利用中長(zhǎng)期國(guó)外投資。大力鼓勵(lì)外商直接投資，"十五"期間，利用外資總規(guī)模中外商直接投資的比重要達(dá)到2/3以上。加快研究制定外商以并購(gòu)等方式參與我國(guó)企業(yè)改組、改造的政策措施。繼續(xù)做好BOT、TOT試點(diǎn)工作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，提高外資項(xiàng)目的技術(shù)含量。合理利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，努力拓寬貸款使用領(lǐng)域。

　?。ㄋ模┘涌焱度谫Y體制改革步伐，著重激活各類(lèi)投資主體的內(nèi)在動(dòng)力，加速投資機(jī)制創(chuàng)新。制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金的政策，培育和保護(hù)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位投資的積極性。除事關(guān)國(guó)計(jì)民生和必須由國(guó)家壟斷投資的項(xiàng)目、產(chǎn)品外，在項(xiàng)目布局、定點(diǎn)、土地使用、行政審批和收費(fèi)等方面對(duì)各類(lèi)投資主體一視同仁，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)處于平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，增強(qiáng)各類(lèi)企業(yè)融資能力。加快企業(yè)股票上市步伐，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，使各類(lèi)投資主體都可以通過(guò)資本市場(chǎng)籌措建設(shè)資金。積極進(jìn)行西部產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)改善投資軟環(huán)境，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。以簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率為突破口，創(chuàng)造一個(gè)吸引國(guó)內(nèi)外投資的良好氛圍，樹(shù)立陜西新形象。在項(xiàng)目前期審批程序簡(jiǎn)化后，各相關(guān)部門(mén)也應(yīng)相應(yīng)減少環(huán)節(jié)，共同為投資者減負(fù)，防止出現(xiàn)程序不配套，甚至一邊減一邊增的現(xiàn)象。優(yōu)化服務(wù)意識(shí)，定期發(fā)布投資信息。發(fā)展中介、咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科學(xué)決策提供必要的支持。

　　（六）建立和提供充足完備的項(xiàng)目支持。為保證"十五"經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資的需要，必須在加大在建項(xiàng)目建設(shè)力度的同時(shí)，儲(chǔ)備一批重大骨干項(xiàng)目。"十五"期間，初步提出農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)等方面重大建設(shè)項(xiàng)目316個(gè)，作為我省新世紀(jì)的起步工程，建設(shè)總投資4300多億元。要圍繞我省特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以316個(gè)重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，超前、準(zhǔn)確和高效地開(kāi)展工作，使前期準(zhǔn)備工作完成國(guó)家規(guī)定環(huán)節(jié)，達(dá)到規(guī)范要求，為投資快速增長(zhǎng)提供切實(shí)可靠的項(xiàng)目支撐。