序　言

　　從新世紀開始，我們進入全面建設小康社會，加快推進現代化的新的發展階段。今后五到十年，是經濟結構戰略性調整和推進兩個根本性轉變的重要時期，也是我省抓住西部大開發歷史機遇，全面加快發展的嶄新時期。部署好這一時期的發展，對陜西在新世紀實現由滯后發展走向全面振興至關重要。

　　改革開放二十多年來，我省經濟和社會發展取得了巨大成就。特別是"九五"以來，全省上下堅持解放思想，搶抓機遇，以經濟建設為中心，努力推進兩個轉變，實現了經濟快速穩定增長，社會事業全面進步，人民生活水平不斷提高，基本完成了"九五"計劃的主要目標。國民經濟以年均9%的速度快速增長，截止2000年末，全省GDP(國內生產總值)達到1660.9億元，人均4570元，人均GDP由"八五"末相當于全國平均水平的58.6%提高到64.9%；固定資產投資規模大幅度提高，"九五"累計完成投資2690億元，促使基礎設施建設上了一個大臺階，新增鐵路550公里，高等級公路393公里；結構調整邁出堅實的一步，一、二、三產業的比重由1995年的22.7:40.6:36.7調整為16.8:44.1:39.1，第三產業比重高于全國5個百分點。高新技術、旅游、果業等特色產業呈現強勁發展勢頭；改革開放取得顯著成就，國有企業在深化改革中基本完成了脫困目標，非公有制經濟占GDP的比重提高到31.3%，社會保障體系初步建立，一大批民營科技企業迅速崛起，累計利用外資30億美元，外貿進出口總額累計完成95億美元，全省外商投資企業已達3100多家；社會事業全面進步，基本普及九年義務教育的縣由29個增加到81個。文化、衛生、體育設施明顯改善，社會主義精神文明和制建設取得新成就；人民生活水平不斷提高。2000年農民人均純收入達到1470元，城鎮居民人均可支配收入達到5124元，分別比1995年增加507元和1814元，城鄉居民人均居住面積分別增加了2.3平方米和4.4平方米，"五七"扶貧攻堅任務基本完成。這些成就，為我省向現代化建設第三步戰略目標邁進奠定了良好基礎。

　　但我省與發達地區的差距仍然較大。農業基礎脆弱，農民收入增長緩慢；企業生產經營機制不活，產品技術含量普遍較低；特色產業比較弱小，缺乏有規模、有競爭實力的支柱產業；非公有制經濟發展滯后，比重偏低；基礎設施建設仍然滯后，生態環境脆弱，水資源短缺，投資環境不理想；社會主義精神文明建設和民主法制建設也面臨不少亟待解決的問題。這些都需要我們在"十五"期間下大力氣去逐步解決。

　　根據《中共陜西省委關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，現提出《陜西省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》。

第一篇　奮斗目標

　　第一章　指導思想

　　"十五"計劃是我省邁入新世紀后的第一個五年計劃。這一時期的經濟社會發展，是在我國經濟市場供求狀況、經濟發展體制和對外經濟關系發生了重大變化背景下的發展；是在經濟全球化趨勢增強、科技革命迅猛發展和世界經濟結構加速調整基本趨勢下的發展；是在"九五"奠定了良好發展基礎，"十五"又面臨西部大開發嶄新形勢下的發展。面對新的發展環境和背景，"十五"我省發展的總思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照"三個代表"的要求，把黨的十五大和十五屆五中全會精神與陜西實際很好地結合起來，以西部大開發為機遇，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，以團結穩定為前提，努力實現我省經濟跨越式發展和社會全面進步，為建設西部經濟強省奠定堅實基礎。

　　-堅持以西部大開發總攬全局。緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，解放思想、開拓創新，以西部大開發帶動改革開放和現代化建設各項事業發展。集中力量辦大事，積極促進重點區域和重點領域的發展，實施重點突破、整體推進。把國家支持與自力更生結合起來，不失時機地加快一批重點項目建設，改善發展環境，增強經濟實力。著力改善投資環境，積極吸引外部資金、技術、人才參與我省開發。

　　-堅持把加快發展作為主題。發展是解決陜西所有問題的關鍵，要充分發揮我省區位條件好、科教實力強、資源豐富等優勢，在"九五"良好的發展基礎上，乘勢而上，爭取更快、更好的發展。通過加快發展，努力增強綜合實力，縮小與東部的差距，較快提高群眾收入，緩解就業壓力，克服和解決面臨的各種困難及問題。

　　-堅持把經濟結構調整作為發展的主線。進一步調整和優化產業結構，加快培育高新技術、旅游、果業、國防科技和能源等特色產業；大力推進國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業化。堅持"以線串點，以點帶面"，推進布局結構調整，增強西安在西部的區域中心城市功能，大力發展關中高新技術產業開發帶，把以西安為中心的關中地區建成西部地區經濟核心支撐區；加快陜北能源重化工基地建設，把陜北建成我國新世紀重要的能源接續地、生態環境建設的模范區；積極推進陜南漢江沿岸綜合開發，把陜南建成融生物資源、旅游資源、水資源開發為一體的多元經濟區；加快城鎮化進程，促進城鄉結構調整；繼續調整所有制結構，對國有經濟實施改革、改組、改造，放手發展混合所有制經濟和非公有制經濟，形成多種經濟成分共同發展的新格局。

　　-堅持把改革開放和科技進步作為發展的動力。加大以市場為取向的體制創新力度，不斷消除影響生產力發展的體制性障礙。建立適應加入世貿組織新形勢和"引進來"、"走出去"新要求的新體制，在寬領域、深層次、高水平上進一步擴大對外開放。建立和完善社會保障體系，為改革和發展提供體制保障。繼續轉變政府職能，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。進一步加大科教興陜戰略的實施力度，加快科技成果產業化步伐，大力發展高新技術產業。發揮科教優勢，用高新技術改造傳統產業。深化科技體制改革，提高科技創新能力，為高新技術產業發展提供體制和技術支撐。通過若干高新技術領域的重大突破，實現我省社會生產力的跨越式發展。

　　-堅持把提高人民生活水平作為發展的根本出發點。以提高農民收入為重點，推進農業產業化和農村經濟結構調整。以增加城鄉居民收入和不斷滿足群眾物質文化需要為目的，積極推進國民經濟和社會事業全面發展。加快城鄉基礎設施建設，不斷改善城鄉居民居住、交通、通信和生活條件。充分擴大就業，使人民更好地安居樂業，為開發和發展提供強大動力。

　　第二章　奮斗目標

　　根據省委關于"十五"計劃的《建議》，我省"十五"期間的主要奮斗目標是：

　　繼續保持較快的經濟增長速度。預期年均經濟增長10%左右，保持高于全國平均增長水平，經濟綜合實力明顯增強。到2005年，全省GDP達到2670億元（2000年價格），人均7100元，相當于當年全國人均GDP的71%，與全國平均發展的差距進一步縮小。

　　經濟結構調整取得明顯成效。"十五"末，全省一、二、三產業的結構調整為13∶44∶43，非公有制經濟比重提高到52%左右，高新技術、旅游、果業、國防科技和能源等五大特色產業增加值占GDP的比重由26%提高到30%以上。科學創新能力增強，技術進步加快。國民經濟和社會信息化水平與全國先進水平保持同步發展，全省城鎮化水平提高到35%。

　　基礎設施和生態環境建設再上新臺階。力爭五年累計完成固定資產投資5700億元，新增高速公路和鐵路里程各700公里左右，治理水土流失面積3.5萬平方公里，森林覆蓋率達到34%左右，林草覆蓋率達到56%左右。使全省交通、水利、信息等基礎設施進一步改善，生態環境惡化趨勢得到有效遏制，重點城市和地區的環境質量明顯改善。

　　社會事業全面發展。人口自然增長率控制在7‰以內，到2005年全省總人口3760萬。全面普及九年義務教育，城鎮基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率由11%提高到15%。城鄉醫療服務設施進一步改善。新安排城鎮就業人員150多萬，向城鎮轉移農村剩余勞動力140多萬，城鎮登記失業率控制在4%以內。廣播、電視、電影、文化、體育等事業進一步發展，社會文明程度明顯提高。

　　重點區域得到較快發展。全面拓展和提升西安的城市功能，使其成為西部地區經濟、科技和人才高地，西安的GDP在全國特大城市中的位次前移；關中高新技術產業增加值占GDP的比重提高到13%左右；陜北能源重化工基地煤、氣、油、電的產量進一步提高，資源轉化和深加工產業初具規模；漢江沿岸經濟帶的開發建設取得實質性進展。

　　體制改革和對外開放邁出實質性步伐。國有大中型企業全面建立現代企業制度，城鎮職工養老保險、失業保險、醫療保險、最低生活保障等制度不斷完善。對外貿易加速增長，利用外資取得新進展，全省2005年外貿進出口總額達到36億美元左右，五年利用外資總額達到50億美元左右。

　　城鄉人民生活明顯得到改善。"十五"期間，全省城鎮居民人均可支配收入年均增加500元左右，農民人均純收入年均增加150元左右；每戶城鎮居民基本擁有一套經濟適用住房；村村實現通路、通電、通電話，農村80%以上人口用上清潔飲用水。

第二篇 經濟發展

　　第三章　繼續加強基礎設施和生態環境建設

　　基礎設施和生態環境建設，是實施西部大開發戰略的主要任務之一，是我省實施大開發的重要切入點。要充分利用國家的支持效應，以交通、水利、生態建設為重點，使基礎設施建設再上一個新臺階，生態環境建設取得新突破。

　　公路建設按照國道主干線、西部大通道高速化，省級次骨架(市縣道路)二級標準化，縣鄉道路三級標準化，鄉村道路硬面化的目標，重點抓好"米"字型主骨架和"一縱三橫兩環"次骨架建設。主骨架建設計劃投資400多億元，建成高速公路700公里左右。重點建設國道主干線40禹門口經西安、漢中至棋盤關高速公路；國道主干線35王圈梁至吳堡高速公路；西部大通道包北線黃陵經延安至安塞，靖邊經榆林至陜蒙界高速公路；西康公路秦嶺特長隧道；國道312線過境高速公路。次骨架建設計劃投資160億元，建成二級以上公路2000公里。重點建設省道107線西安環山公路，國道309線壺口至茶坊，省道201線渭南至蒲城公路等項目。通過主次骨架網的建設，逐步形成以西安為中心，全方位輻射周邊省(市)主要中心城市的高等級公路主骨架，使省內各城市及縣城之間實現二級以上公路連接。重視和下大力氣解決貧困地區的交通"瓶頸"制約，抓好黃河沿岸公路規劃和建設，努力提高縣鄉公路等級和通達深度，改善農村道路質量。到2005年，全省公路總里程達到4.8萬公里，其中高速公路達到1200多公里，二級以上公路總里程達到7600多公里。

　　鐵路建設要盡快打通干線通道，建好鐵路樞紐，提高運輸能力。"十五"期間，建成神延鐵路、寶蘭鐵路復線、寧西鐵路西合段，完成隴海鐵路、西延鐵路、襄渝鐵路擴能改造工程，開工建設太中、西安至平涼鐵路、陽安鐵路復線工程，基本形成"兩縱五橫四個樞紐"的鐵路網骨架。到2005年，全省鐵路營業里程達到3500多公里。

　　加快建設西安咸陽國際機場，提高運輸能力和機場服務設施水平，進一步加強支線航空主樞紐地位；加緊進行漢中和榆林機場遷擴建工程，進一步完善延安、安康機場設施。積極發展管道運輸，建設全省天然氣環線工程，擴大石油運輸管網規模和能力。

　　以"西電東送"為契機，加快陜北1000萬千瓦火電基地建設和漢江水電梯級開發，建設神府坑口電廠，加快喜河、旬陽水電站建設。電網建設以強化結構，提高可靠性為重點，加強關中330千伏雙環網和750千伏電網建設；作好陜南、陜北第二回330千伏線路和750千伏電網項目前期工作；配合鐵路電氣化建設，優化供電方案，建設一批工程設施；加強農網建設，實施"一戶一表"工程。到2005年，全省發電裝機達到1000萬千瓦，發電量500億千瓦時，滿足全省經濟社會發展需求。

　　水資源開發利用為主要內容的水利建設，要以興水治旱為中心，堅持興利除害結合，開源節流并重，防汛抗旱并舉，開發與保護同步。"十五"期間，要把水資源開發和有效利用放在維護經濟、社會、生態安全和長遠發展的戰略位置，力爭在解決水資源不足、節約用水和治理水污染上取得突破。集中力量建設一批水源工程，改造完善現有灌區，形成與經濟社會發展相適應的城鄉供水體系、防洪安全保障體系和節水高效灌溉體系。抓緊完成在建的西安黑河金盆水庫、關中九大灌區改造、洋縣卡房水庫等水利工程；盡快開工建設涇河東莊水庫、神木瑤鎮水庫、安康黃石灘水庫等大中型水源工程；加快古賢水庫、城固焦巖水庫等一批工程的前期工作；積極配合國家"南水北調"搞好省內引水工程建設。建設13個建制市、閻良和85個縣城及400多個缺水鄉鎮的供水設施。繼續開展"南塘、北窖、關中井"的群眾性小型水利設施建設，為農業生產和農村人畜飲水提供水源。對現有大中型灌區實行以節水增效為中心的灌區配套和技術改造，因地制宜地大力普及渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌等技術，努力提高農業灌溉用水效率。提高工業用水的重復利用率，開發節水技術，推廣使用節水器具和設備，提高生活用水效率，建設節水型經濟和節水型社會。抓渭河、黃河小北干流、漢江、丹江、三門峽庫區防洪工程和西安、延安、安康等城市的防洪工程建設，對石門、石頭河、馮家山等40多座大型和重點中小型病險水庫進行除險加固，提高重要江河和城鎮的防洪能力。積極推行清潔生產，加大對工業廢水和城市生活污染源的治理，重點抓好渭河流域的水污染防治。加強對飲用水源地的保護。改革水資源管理體制，實行統一規劃和統一管理，建立多元化的水利建設投入機制，實行補償成本、合理回報的水價政策，進一步完善水資源費的征收和管理。

　　加強城鎮基礎設施建設，解決城鎮交通擁擠、供水不足、排水不暢、環境質量差等問題。"十五"期間，全面建成西安引供水工程和城河綜合治理工程，開工建設西安地鐵和其他城市一批基礎設施工程。重視城市基礎設施建設與人防建設的有機結合，修建大中型地下工程應具備防空功能，逐步提高重點防空城市人防工事面積，不斷提高人防指揮、通信、警報的現代化水平。抓緊建設城鎮之間及其與主干路網的連接工程。建設一批污水、垃圾處理和大氣污染治理工程。積極實施西安繞城綠化林帶等一批城鎮綠化項目，使城市環境質量明顯提高。

　　堅持"全面規劃、分步實施、突出重點、先易后難、先行試點、穩步推進"的原則，加快全省山川秀美工程建設步伐。以陜北黃土高原植被恢復為重點，利用國家政策支持，大力開展防沙治沙、造林種草、封山育林，天然林保護等生態建設。堅持生物措施、工程措施和耕作措施并舉,治坡與治溝結合，實行小流域綜合治理，進一步減少水土流失。貫徹落實"退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包"的基本措施，加大退耕還林還草的力度，全面退耕陡坡地，草、灌、喬科學布局，生態林、經濟林合理配置。逐步推行封山禁牧，積極發展舍飼養畜，因地制宜地發展林果業、養殖業、草產業等綠色農業和生態農業，使生態效益、經濟效益和社會效益同步實現。重點抓好退耕還林試點示范縣（市）、生態環境綜合治理重點縣和水土保持重點治理工程等建設。繼續抓好"三北防護林"、"長江中上游防護林"、"黃河上中游防護林"工程，開展平原綠化、綠色通道、全民義務植樹等生態建設活動，盡快改善我省生態環境面貌。"十五"期間，累計造林3560萬畝、種草620萬畝、退耕還林840萬畝、修建骨干攔泥壩2250座，治理水土流失面積3.5萬平方公里，使全省水土流失治理度達到63%左右。

　　第四章　以推進農業產業化為重點，調整農業和農村經濟結構

　　"十五"期間，要進一步鞏固農業的基礎地位。在提高綜合生產能力，穩定糧食產量、保證糧食安全的基礎上，以果業和畜牧業產業化為突破口推進農業產業化，以農業產業化帶動農業和農村經濟結構全面調整。通過調整，增強農產品市場競爭能力，全面提高農業的整體素質和效益，促使農業增加值以年均4.5%的速度增長，農民人均純收入年均增長8%左右。

　　按照穩糧、優果、興牧的思路，不斷優化種植業和養殖業結構。切實保護和提高糧食綜合生產能力，以糧食轉化加工和居民直接消費的市場需求為標準，將2005年全省糧食產量穩定在1300萬噸左右，確保省內糧食供求大體平衡。引導農民積極發展優質專用小麥、專用玉米，優質水稻和名優小雜糧等產品，提高糧食生產效益。優化蘋果區域布局，調整品種結構，依靠科技，提高優質果率。建設300萬畝出口果基地，加快發展加工專用果基地。進一步發展獼猴桃、酥梨、紅提葡萄、紅棗生產。因地制宜加快建設仁用杏、花椒、柿子、核桃、板栗、蠶桑、杜仲、生漆、茶葉等林特基地，促進縣域特色農業發展。充分利用草場資源和農副產品資源，大力發展肉牛、肉羊、奶畜和生豬等畜牧業生產，加快畜禽品種改良和結構調整，推廣科學飼養方式，提高生產水平和效益。到2005年，畜牧業增加值占全省農業增加值的比重提高到35%以上，使畜牧業成為農民又一重要的增收來源。大力發展"雙低"油菜，穩定提高油菜籽產量，擴大油葵、胡麻和優質花生等油料作物種植，努力把我省油料生產提高到一個新的水平。進一步擴大蔬菜、花卉等高效經濟作物面積，形成規?；a基地。

　　農業產業化是加快我省農業結構調整，實現農業現代化的重要途徑。要以果品、畜牧業為重點，推動農業產業化進程。加快建設一批果品儲藏設施，提高鮮果儲藏能力，到2005年鮮果儲藏能力達50%以上；建立健全果品銷售網絡，全方位開拓國內外市場，千方百計擴大果品出口，到2005年果品商品率達80%以上；積極發展果品規?；庸?，扶持一批果品加工龍頭企業，在資金、政策上給予支持。畜牧業要圍繞擴大奶業和肉、禽、蛋生產規模，積極發展養、加、銷一體的產業化經營組織，搞好畜產品的精深加工和綜合利用，大幅度提高畜產品的附加值。鼓勵大中型工商企業包括外貿和外資企業按照"公司+基地+農戶"等模式，進行農業產業化經營，支持企業與農戶聯合經營，按產銷合同制、股份制等方式建立產業化體系，走"規?；?、群體化"的路子。

　　高度重視鄉鎮企業的發展，加快企業結構調整。引導鄉鎮企業重點向農產品加工和服務業領域轉移，發展科技效益型企業；大力發展農村第三產業，建設農產品批發市場，開拓農村資金和勞動力等要素市場；積極發展技術、信息服務，發展交通、商貿、房地產和旅游等新興產業。以股份合作制為主要形式，對鄉鎮企業進行產權改革、資產重組，實現再次創業。積極引導鄉鎮企業向農村小城鎮和工業小區相對集中，實現規模效益和集聚效應，吸納農村剩余勞動力，促進農村小城鎮發展。

　　加快農業科技的推廣應用，提高農產品科技含量。充分發揮楊凌農業高新技術產業示范區的科技優勢和綜合示范帶動作用，利用生物技術、信息技術，發展設施農業、現代農業和農業科技企業。鼓勵和支持科研院所、科技人員創辦農業科技示范基地和園區，開發和推廣農畜良種、農產品精深加工、保鮮儲運、綜合利用、節水與旱作農業等技術。加強基層農業技術推廣體系建設，積極推廣小麥、玉米、薯類加工及作物秸稈綜合利用技術。大力開展職業技術教育和培訓，不斷提高農村勞動者素質。

　　加快農村土地制度法制化建設，長期穩定以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營制度。依法規范土地財產權利關系，實現土地使用權合理流轉。全面實施農村稅費改革，根治涉農亂收費、亂攤派，切實減輕農民負擔。大力推行村務公開制度，合理發展農村公益事業。繼續深化農村金融體制和供銷社改革，更有效地發揮信用社、供銷社對農業和農村經濟發展的支持作用。

　　多渠道增加對農業和農村經濟的投入。加強農田水利基本建設，繼續搞好農業綜合開發，不斷改善農業生產條件，提高農業抗災能力，繼續增加對糧、油、菜、果和林特基地建設的投入，擴大規模，提高水平。增加對農業科技開發和實用技術推廣等示范工程的投入。加強農業科技人員培訓，促進農業科技進步。進一步加大農村水、電、路和通信等基礎設施建設力度，努力改善農村生產、生活條件，促進農村各項事業發展。

　　第五章　加快工業結構調整，提高工業競爭能力

　　按照"有所為，有所不為"的原則，以市場為導向，以企業為主體，加快工業結構調整。引導生產要素向優勢領域、優勢企業、優勢產品集中，把裝備、國防科技和能源工業做強做大；積極采用高新技術和先進實用技術改造提升傳統產業，全面提高工業的科技含量；采取有效措施，壓縮淘汰落后生產；促進國有經濟從一般性競爭領域中有序退出，大力支持民營和中小企業發展。到2005年，全省工業增加值達到900億元左右，年均增長10.5%左右。

　　進一步提高裝備工業水平。重點圍繞輸變電成套設備、工程機械、汽車及零部件、機床工具、電子元器件、通信設備等骨干產品，依托重點企業，通過引進技術，提高設計制造水平，實現產品上檔次。通過資產重組，提高產業集中度和產品競爭力，增強行業整體實力。輸變電成套設備重點發展50萬伏及以上超高壓交、直流輸變電設備。工程機械向大功率、大噸位、系列化方向發展。汽車工業在現有基礎上重點發展重型汽車、中高檔大客車和關鍵汽車零部件。機床工具發展以精密數控機床系列產品和以精密復雜刀具、精密功能部件為主體的工具和功能部件產品。電子元器件以微電子技術為基礎，在鞏固和擴大原有顯像管、偏轉線圈、真空開關管等優勢產品的同時，發展專用集成電路產品和新型元器件產品。通信設備重點開發CDMA(碼分多址)通信系統、無線接入網系統、光電轉換設備及衛星通信產品等。

　　國防科技工業是我省具有廣闊發展前景的一大特色產業，要貫徹軍民結合的方針，發揮軍工科研與人才優勢，大力開發軍民兩用技術，通過高、新、尖技術的開發應用，促進科研成果向產業化轉化，發展有特色的主導產品。航天及空間資源利用行業，重點開發小衛星、衛星通訊、導航與定位技術、衛星信息傳輸及綜合應用系統和火箭運載技術。航空工業在鞏固提高現有軍用飛機和民用飛機生產的同時，著重發展系列化、專業化和多用途機型，抓好新一代支線客機和新型貨機的研制與生產，擴大航空零部件轉包生產，促進飛機發動機、機載電子設備的升級換代。加快閻良飛機城和航空航天高新技術產業園區建設，努力把陜西建成中國最大的民用飛機制造和航空零部件生產基地。核資源和平利用領域重點發展核燃料、核電設備制造，開發社會安全產品及核醫療儀器等。積極創建軍工和地方民用工業有機聯合、共同發展的新機制，在汽車及關鍵零部件、制冷設備、精細化工、環保設備、通信設備、特種民爆器材等領域，打破行業、部門、地區界限，開展廣泛的經濟技術協作，形成相互促進，共同發展的格局。

　　我省是全國能源資源富集區之一，是國家重要的能源接續地。"十五"期間，在保持能源生產總量穩定增長的同時，加大一次能源的轉化和深加工力度，實現能源資源優勢向經濟優勢轉化，盡快使能源產業成為我省重要的支柱產業之一。以建設大規模、現代化優質環保煤基地、煤液化基地和西電東送商品電基地為目標，繼續擴大神府、黃陵礦區規模，高起點、新機制、大規模地建設榆神礦區，到"十五"末，神府、榆神礦區煤炭生產能力達到5000萬噸；爭取開工建設神府礦區大容量、超臨界、高自動化的坑口電廠，實施西電東送；利用當地煤、氣、水、電資源的綜合優勢，力爭國家煤轉油液化主體項目定點榆神建設；配合國家西氣東輸工程，增加陜北天然氣生產能力，到2005年，天然氣開采量達到50億立方米；加強石油資源勘探，增加儲量，積極利用注水等采油技術，提高油田采收率，保持原油穩定開采。

　　進一步抓好重點領域的技術改造。圍繞鋁、鈦、鉬、高標號水泥、高檔衛生潔具、飾面建材、服裝及服裝面料、新型家電、傳統中藥等產品，積極進行科技創新和技術改造，提高產品技術含量。加快資產重組，有重點、分層次地改造一批骨干企業。積極組建一批擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強的大公司和企業集團。對生產能力過剩、長期虧損又扭虧無望和污染嚴重的企業，有計劃有步驟地實施破產或關閉。分發揮我省科技優勢，選擇一批具有研究、開發領先水平的高新技術產品，集中力量重點突破。重視技術引進，加快一批高新技術產業化項目建設，培育我省新的工業增長點?！　?/P>

　　第六章　以旅游業為重點大力發展服務業　

   　隨著經濟和社會的發展，市場對服務業的需求日益增長。要大力發展服務業，使旅游業和服務業在國民經濟中的比重明顯提高，促進經濟總量擴張和結構不斷升級。"十五"期間，第三產業增加值年均增長11.5%左右。

　　進一步做強做大旅游產業，促進與帶動整個服務業和國民經濟的發展。"十五"期間，分階段、有步驟地建設周、秦、漢、唐四大文化旅游景區，積極建設周原遺址博物館、秦始皇陵博物院、漢陽陵博物苑等一批重大項目，加快革命圣地和歷史文化名城等旅游設施建設，提升全省人文旅游的規模和水平。合理開發自然景觀資源，建設秦嶺南北、漢江沿岸、黃土高原一批自然風景區，進一步完善華山、太白山、壺口等景區設施，使人文旅游景觀和自然風光交相輝映，相得益彰。以東北環線和西環線建設為突破口，進一步完善以西安為中心的陜西環線大旅游。開發建設古絲綢之路旅游線路和我省與九寨溝、三峽等自然景觀連接的旅游線路。面向國內市場，積極發展假日和休閑旅游。加強旅游配套服務體系建設，提高綜合接待能力，形成"食、住、行、游、購、娛"協調發展的新格局。到2005年，當年接待境外游客達到110萬人次，旅游外匯收入5億美元；接待國內游客4700萬人次，國內旅游收入達到214億元，使旅游業成為我省經濟發展的重要支柱。

　　積極發展生產服務業。改進運輸服務方式，發展客貨代理，多式聯運，初步形成多種運輸方式協調發展的綜合運輸服務體系。按照大市場、大商貿、大流通的思路大力發展流通產業，打破地區、部門及內外貿分割的體制束縛，形成一批投資主體多元化的大型流通企業。積極引進新型業態，推廣連鎖經營、物流配送和電子商務，發展舊貨業、租賃業、拍賣業。建設一批覆蓋全省輻射中西部地區的大型綜合性批發市場。加快要素市場建設，不斷完善市場體系。深化國有獨資商業銀行改革，積極發展規范的地方金融機構，引進外資金融機構，發展非公有制金融機構，形成各類金融機構并存、適度競爭、穩健經營的金融體系。增加多種形式的保險公司和保險中介機構，開辟擴大保險業務范圍。大力發展農業產前、產中、產后服務，建立健全農業社會化服務體系。培育科技市場，發展技術推廣、科技交流和環保、氣象、測繪、檔案、技術監督等綜合技術服務業。

　　大力發展生活服務業，方便城鄉居民生活。全面推行職業培訓，改革管理體制，探索多種辦學方式，扶持教育培訓產業盡快成長。深化住房制度改革，落實住房分配貨幣化政策，擴大住房消費信貸，規范發展物業管理，進一步壯大住宅服務業。積極發展家庭送餐和連鎖經營，培育一批有競爭力的餐飲企業。加強服務設施和網點建設，鼓勵創辦各種便民利民的社區服務企業。

　　加快發展信息、會計、咨詢、法律等技術和知識密集的現代化服務業，提高服務業的技術含量和整體水平。改善服務業基礎設施條件，不斷提高服務業的信息化和網絡化水平。加快服務業所需人才特別是市場、外貿、金融、信息咨詢等急需人才的培養，改進用人機制，積極引進先進管理經驗。

　　深化體制改革，促進服務業市場化和社會化。加大壟斷行業改革力度，清理和取消妨礙多種所有制經濟共同發展的不合理限制，放寬行業準入條件，逐步改變電信、鐵道、電力、市政、金融、教育等行業國有經濟壟斷的局面，積極引導社會力量參與競爭。推行機關和企事業單位后勤服務社會化，把隱性的服務業轉化為市場化和社會化的服務業。繼續完善服務業價格形成機制，探索和建立政府資金引導、帶動社會資金參與服務業發展的新機制。

　　第七章　大力發展高新技術產業

　　堅持有限目標、突出重點、支持創新、發展產業的原則，進一步強化高新技術產業化工作力度，力爭形成若干新興支柱產業，帶動全省經濟快速增長。到2005年，全省高新技術產業增加值占全省GDP比重達到12%左右。

　　集中力量建設關中高新技術產業開發帶。充分運用市場機制，加快西安、楊凌、寶雞等高新技術和經濟技術開發區建設，加強創業服務環境建設，強化孵化、輻射、擴散功能，努力培育成長性產業群，使其成為帶動全省經濟發展的增長極。西安高新區和經濟技術開發區在完善集中建設區的同時，新建光電子產業園、新材料產業園、大學生物醫藥園、國家級軟件園和大學科技園等一批產業園區，爭取成為世界著名、國內一流的科技城。楊凌示范區建設要面向市場，積極探索農科教、產學研結合的有效途徑和方式，著力構建科技創新和示范推廣兩大體系，為干旱半干旱地區發展節水農業、生態農業和實現山川秀美提供技術支撐和產業示范。寶雞高新區要強化科技成果轉化和高新技術產業化的功能，啟動東區建設，在環境配套和體制創新上取得新突破。進一步提高咸陽、渭南、銅川等高新技術和經濟技術開發區發展速度，使其成為區域高新技術產業發展的增長極。到"十五"末，力爭把關中高新技術產業開發帶建成在全國具有領先優勢的高新技術產業基地。進一步加快漢中經濟技術開發區和榆林經濟技術開發區建設，帶動陜南陜北高新技術產業發展。

　　加快重大高新技術產業化項目建設，培育新興主導產業。圍繞經濟結構調整和產業升級，以高市場占有率、高技術含量、高附加值、高產業關聯度的產品為突破口，選擇一批重大高新技術產業化項目，集中財力，重點扶持，精心培育，爭取局部突破，使之盡快形成對全省經濟具有帶動作用的新興主導產業。持續、滾動實施"311"工程，進一步加大移動通訊設備、計算機軟件、綠色日化、農畜良種、設施農業等重大產業化項目的實施力度。通過資金支持、政策傾斜等措施，促進生產要素向優勢產業集中，保持我省電子信息、光機電一體化、生物醫藥、新材料、航空航天、環保產業和現代農業技術等領域在全國的領先地位。機電一體化產業重點發展重大成套技術裝備；生物醫藥產業要以發展現代生物技術為方向，重點發展基因工程藥物、疫苗、新型化學合成藥物、中藥現代化等產業；新材料產業要以應用材料開發為重點發展方向，結合我省資源特點，重點發展高性能金屬材料、功能材料、納米材料、復合材料和結構材料等產業；環保產業以環境保護、污染治理為發展方向，加快清潔生產、生物及光降解、水生物處理、大氣污染防治、固體廢棄物處理和生物治污技術的研究與開發；現代農業產業以旱作農業、良種繁育、基因工程、節水灌溉、秸稈用、病蟲害防治、植物化學、新型栽培、農副產品深加工等領域的科研開發和高新技術產業化為重點，全面提高我省農業的綜合技術水平。通過重大高新技術產業化項目的實施，全面推進我省由科技大省向產業強省的轉變。

　　大力發展民營科技企業。民營高科技企業是我省高新技術產業發展的一支生力軍。"十五"末，爭取發展到15000家,形成一批年銷售收入超10億元的企業集團。積極為民營科技企業發展創造公平競爭的環境，進一步放寬市場準入和融資條件，鼓勵民營科技企業兼并、收購、租賃、承包國有企業，為民營科技企業開辟更為廣闊的發展空間。鼓勵各類人才到民營科技企業工作。政府部門、科研院所、大專院校、社會中介組織要為民營科技企業多渠道、多方面地提供技術和咨詢服務。

　　深化科技體制改革，為高新技術產業發展提供保障。進一步解決科技與經濟脫節問題，鼓勵、推動科研單位向研究開發類企業轉制。確立企業在技術創新中的主體地位，使企業成為技術創新決策、投資、受益和承擔風險的主體，支持企業不斷加大對技術開發的投入。加強科研院所與企業的聯合，共建重點實驗室、中試基地、工程研究中心，形成科研開發基地。吸引國內外大公司來陜設立各類產業技術研發中心。重視和支持研究開發具有自主知識產權的核心技術和產品。加大高新技術引進、消化和吸收力度。完善創新激勵機制，加強知識產權保護，鼓勵科技人員通過出售技術、知識產權、咨詢服務，獲得較高回報。

　　提高科技創新能力，為高新技術產業發展提供技術支撐。集中力量在重點行業、重點學科、前沿性技術方面，形成一批國內外領先的科技成果，保持科研和技術開發在全國的領先地位。抓好重大成套技術裝備國產化的科研攻關，加快高新技術向傳統產業的滲透和輻射，促進傳統產業優化升級。進一步強化基礎研究工作，對具有一定優勢和特色的學科領域加大資助力度，對處于國際前沿、有前瞻性的重大研究領域予以積極扶持，對新興學科、邊緣學科、交叉學科的發展給予鼓勵支持。加強對人口、資源、環境協調發展的科學研究。

　　第八章　積極推進國民經濟和社會信息化

　　加快信息基礎設施建設。堅持適度超前、高起點發展的原則，建設功能完善、技術先進、運營高效、安全可靠、覆蓋全省的高速寬帶網。加快關中城市群寬帶接入網建設，實現光纜到用戶，逐步形成融合多種業務及網絡的數據通信接入系統。對公用通信網和專用網，全面采用波分復用等大容量傳輸技術。大力建設光纜新干線，對經我省境內的九條一級干線網進行改造，完善和優化關中、陜南、陜北三個環網的網絡結構，完成十地市本地環網工程。完善現有固定電話和移動通信網絡設施，進一步發展數字微波網絡和新一代移動通信網絡，完成地市網和縣城網的合并，大力發展數據及多媒體通信網和IP(網絡)電話網。進一步擴大互聯網的利用，大力推進電信、電視、計算機"三網融合"。從服務全省和西部大開發的要求出發，建立公共服務的多種專業網絡，高起點建設西安信息港。

　　抓住信息化發展的機遇，利用我省較強的科技實力和良好基礎，加快發展信息產業。繼續發展以數字化家電產品、數字音視頻產品為主的消費類電子產品，建設家用電器產品生產基地。大力發展程控交換機、移動通信、計算機及其顯示終端、網絡產品，建設計算機及顯示終端硬件生產基地和以程控交換機為主導產品的通信產品基地。重點發展為消費類和投資類電子產品配套的新型電子元器件產品，特別是片式元器件產品，建設新型元器件生產基地；加快開發、生產為國防現代化提供的電子信息系統裝備和為國防重點工程配套的電子產品，建設軍工電子產品生產基地。

　　軟件產業重點開發計算機集成制造系統和計算機輔助設計系統、工業過程控制、管理信息系統、信息服務、金融財稅、教育娛樂及多媒體、信息安全保密與病毒防治、出口等應用軟件。加快開發信息技術平臺、數據庫管理、中文信息處理、網絡通信等四大支撐軟件。集中力量建設西安軟件產業園和計算機軟件工程研究中心，扶持一批各具特色的軟件企業集團，推出一批具有自主知識產權的名牌產品。積極加強國際合作與交流，努力實現軟件產業的規?；H化，力爭使我省躋身國家軟件開發大省行列?！　⌒畔⒎諛I要積極培育發展從事信息服務的各類企業和組織，大力發展信息提供服務、信息技術應用服務和接入服務，推動網上服務業發展，使我省上網率與全國保持同步提高。加強數據庫和信息系統建設。積極發展電子政務、電子商務、電子郵政、遠程教育、遠程醫療等網上服務項目，不斷開拓信息服務新領域。努力開發信息精品，不斷提高信息化質量和水平，促進信息服務業的規?；?、正規化和商業化。

　　加強信息資源開發利用，逐步實現公共信息資源共享，推動信息技術的廣泛應用。加強信息技術在農業生產、農產品流通、農產品質檢、農業預測預警、設施農業等方面的應用，發展農業遠程教育和農業電子商務。積極在工業企業推廣應用數字化、網絡化技術，改造傳統生產技術，提高經營管理水平；完善企業管理、產品質量和技術監督信息系統；采用計算機輔助設計、制造、測試技術和集成制造技術，提高企業設計、生產和管理水平。加強金融、保險、工商、稅務、科技、教育、醫療衛生等方面的信息應用，推廣綜合柜面業務系統、網上銀行、網上結算等新型服務系統；建設完善科技和教育信息網主干平臺、網絡輔助教學、模擬設計、遠程教育系統。加強基礎測繪工作，基本建成"數字陜西"空間基礎地理信息框架。全省地市檔案管理逐步實現數字化。建設覆蓋全省鄉鎮以上黨政機關的信息專用網絡，實現政府辦公自動化，提高決策科學化水平。

　　第九章　加快城鎮化進程

　　進一步強化西安中心城市功能。積極實施一批重大基礎設施工程，加快交通、通信、信息、天然氣氣化、給排水等城市基礎設施建設，強化社會綜合服務，創造文明、舒適、便利、高效的生活、生產和投資環境。積極推動傳統產業向以高技術為主導的現代工業和新型服務業轉移，提升產業技術經濟層次，不斷增強西安的經濟實力。積極發展高技術產業，大力培植信息、旅游、咨詢等新興產業，加快發展科技、教育、金融和商貿，逐步把西安建設成為具有國際影響的高技術產業基地、國際旅游大都市、全國性科教中心、西北地區最大的技術裝備基地及信息、商貿、金融中心。加強西安與咸陽、楊凌、銅川、渭南、商州等城市的有機聯系，強化產業分工與協作，發揮西安大城市的綜合帶動作用，促進功能整合，實現共同發展。

　　加快區域中心城市建設。加強寶雞、延安、榆林、漢中、安康等區域中心城市建設，強化對周圍地區的輻射帶動作用，促進地區經濟協調發展。寶雞市要加快城市氣化、渭河河道整治、鐵路樞紐工程和市區道路以及連接區外高等級公路的建設，重點發展機電一體化、微電子、有色和稀有材料、食品加工業，"十五"末，力爭使寶雞成為100萬人口左右的大城市，成為陜甘毗鄰地區的工業、商貿、金融中心。延安市要加快城區改造和生態環境建設，盡快建成北通綏德和靖邊，南達銅川西安，東通壺口的高等級公路，成為陜北南部以石油加工和旅游、商貿為主的中心城市。榆林市要加強城鎮設施建設和生態治理，加快煤炭、天然氣等優勢資源的開發和深加工，建成以能源重化工業為主的晉陜蒙接壤地區的中心城市。漢中市要加強市區調整和建設，壯大規模，加快建設通達西安、安康和四川的交通干線，積極發展綠色產業和高新技術產業，形成以工業、商貿、旅游為主的陜川接壤地區的中心城市。安康市要抓好城市建設布局調整，加大江北新區綜合開發，加快改造傳統產業，積極開發旅游和生物資源，逐步形成陜鄂接壤地帶的商貿和旅游中心城市。

　　加強縣城和重點鎮建設。"十五"期間，按照科學規劃，突出特色，提高質量的原則，以關中隴海鐵路沿線、漢江沿岸和西包西康鐵路沿線經濟帶為重點，配合中心城市的發展，加快縣城和部分基礎條件較好的建制鎮建設，形成一批比較優勢突出、特色明顯、環境優美整潔，具有較強輻射能力的重點城鎮，使之成為農村區域性教育、文化、信息和經濟中心。通過建立鄉鎮企業小區，建設農貿市場和工業品銷售市場，發展農業產業化經營和社會化服務，促進城鎮經濟和各項社會事業發展，促進農村人口和社會要素向小城鎮集中。適時把具備條件的小城鎮發展為小城市。

　　建立健全城鎮化推進機制。打破城鄉分割體制，建立和完善適應社會主義市場經濟的新型城鄉關系。加快城鎮的戶籍管理、居民住房、勞動就業、社會保障、綜合管理等各項制度改革，解除農民進城的制度約束，逐步形成城鄉人口有序流動的新機制。統籌考慮城鄉土地利用，適度增加城鎮建設用地，盤活城鎮土地存量，集約開發，節約利用。拓寬城鎮建設投融資渠道，鼓勵和引導社會資金、省外國外資金投入城鎮建設。積極探索城市經營的機制和途徑，適度放開城鎮基礎設施服務價格，推行城鎮設施經營性管理，逐步推進市政管理企業化，充分發揮市場機制在城鎮設施建設和管理中的基礎性作用。進一步加強各部門、各地區的政策協調，改進對城鎮發展的宏觀管理。以創造良好的人居環境為中心，努力提高城鎮規劃、設計、建設質量和管理水平。

第三篇 社會進步

　　第十章　增加居民收入，提高生活質量

　　"十五"是我省全面實現小康并向更寬裕小康生活邁進的新時期，要努力通過加快發展，提高城鄉居民收入水平，使低收入職工和農民的收入有較大幅度提高。逐步建立健全與經濟增長相適應的最低工資保障制度和最低工資標準調整機制，增加職工收入。進一步改善和提高公職人員工資待遇。采取有效措施，千方百計增加農民收入。深化收入分配制度改革，把按勞分配與按生產要素分配結合起來，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配，對企業領導和科技骨干推行年薪制和股份期權制，強化稅收對收入分配的調節功能，調節過高收入，打擊非法收入，保護合法收入。

　　繼續實施安居工程，改善提高居住區環境質量。到2005年，城鎮居民人均住房面積增加到15平方米左右,農村居民達到26平方米左右，城市人均綠地面積新增3平方米。提高城鄉道路通達深度，發展城鄉公共交通。取消不合理的稅費及其他限制消費的政策，鼓勵轎車進入家庭。降低服務價格，促進居民信息服務消費。提高電話和計算機普及率，2005年分別達到30%和3%以上。健全和完善職工休假制度，合理調整居民工作和閑暇時間，擴大服務業供給，增加居民服務性消費。加強城鎮和廣大農村供水、供電、供氣、供熱、信息、環境等基礎設施建設，為改善城鄉居民生活質量創造條件。

　　扶貧開發是一項長期而艱巨的任務，要高度重視，繼續做好。因地制宜，制定扶貧政策，使扶貧工作由解決貧困人口的溫飽轉向提高貧困地區的經濟社會發展水平。堅持開發式扶貧，注重發展貧困地區的教育、衛生、文化、廣播、電影和電視事業，著力解決人畜飲水問題，從根本上改善基本的生產和生活條件。進一步擴大以工代賑規模，提高扶貧資金使用效益，搞好一批扶貧項目建設。繼續實施關中支持陜南陜北，城市支援農村，先進地區幫助后進地區的對口援助。對少數環境惡劣，不具備生存條件的貧困地區，實行異地開發，人口遷移。

　　第十一章　積極擴大就業，建立和完善社會保障制度　　

　　重視發展勞動密集型產業，積極擴大集體和個體私營企業的規模和數量，引導下崗職工和農村剩余勞動力進入基礎設施和生態環境建設領域，大力發展第三產業，用發展的辦法擴大就業。加強勞動力市場建設，完善就業服務體系，提高就業中介服務機構的管理和服務水平。加強勞動者職業技能培訓，實施就業準入制。引導勞動者轉變就業觀念，實行靈活的彈性就業形式，提倡自主就業、非全日制就業、季節性就業。努力開拓國內國際勞務市場，擴大勞務輸出。嚴格執行離退休制度，緩解就業壓力。

　　全面建立資金來源多元化、制度規范化、服務社會化、層次多樣化、覆蓋面較廣的社會保障體系。堅持城鎮職工基本養老保險制度，在保證離退休人員基本養老金支付的基礎上，實現社會統籌基金與個人帳戶基金的分帳管理，確保個人帳戶的有效積累。全面推行城鎮職工基本醫療保障制度，健全醫療保險費用分擔機制，改進支付方式，保障職工基本醫療需求。進一步完善失業保險制度，在試點的基礎上，逐步把國有企業下崗職工基本生活保障納入失業保險，擴大失業保險范圍。堅持和完善城市居民最低生活保障制度，根據經濟社會發展水平和財政承受能力，逐步提高城市貧困人口生活補助標準。全面發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業，建設敬老院、兒童福利院、殘疾人綜合服務設施，發展慈善事業。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。

　　第十二章　發展教育事業，加快人才培養

　　以加強農村基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲工作為重點，加大投入，改善農村辦學條件，保障廣大農村和貧困邊遠山區兒童享有平等受教育的權利，到2005年，全省實現普及九年義務教育。城市市區和經濟條件較好的縣城基本普及高中階段教育，積極擴大在校生規模，并著力提高高中階段教育質量。大力發展職業教育和繼續教育，提高全社會勞動者整體素質，把青壯年文盲率控制在2%以下。充分挖掘高等教育潛力，擴大高等教育規模，2005年，全省高等學校在校生達到70萬人，高等教育毛入學率提高到15%，完成20所高校教學實驗基礎建設工程。加強一批重點大學和重點學科建設，實施"211"(面向21世紀，重點建設100所左右的高等學校和一批重點學科點)二期工程，努力把西安交通大學、西北大學等進入"211"工程的6所高校建設成國際知名或國內一流大學。繼續加大教育投入，確保教育經費有較大增長。鼓勵境內外企事業單位、社會團體和個人投資辦學或捐資辦學。

　　深化教育體制改革。以"共建、調整、合作、合并"的方式，優化教育資源的布局結構，擴大辦學規模，提高辦學效益。加大投入，進一步完善農村中心中、小學校設施。按照資源共享、有償使用的原則，開放部分高校圖書館和實驗室，建立區域性公共圖書中心、實驗中心和實習基地。完善高等教育獎學金、貸學金制度，加大對貧困學生的資助力度。改革中小學校教育內容和方式，發展素質教育。

　　積極實施人才戰略。充分發揮我省雄厚的教育資源優勢，拓寬人才培養渠道，努力培養和造就一批具有創新能力的科學家及學科帶頭人、能夠將科研成果付諸實施的應用型人才、適應市場經濟的復合型經營管理人才和具有較高素質的生產勞動者。完善人才合理流動機制，營造吸引人才和發揮人才作用的良好環境。大力發展人才市場，逐步實現人才配置市場化、流動信息化、服務社會化、管理法制化。建立健全人才資源開發體制和人才市場體系。優化政策環境，重點用好現有人才，留住本地人才。抓好急需人才、高級人才的引進工作。抓緊培養和積極引進高新技術、果業、旅游業及復合型急需人才，盤活國有企業人才資源。加大力度，實施專業技術人員繼續教育工程，提高人才綜合素質和人才使用效率。按照"不求所有，只求所用"的原則，實行"人才柔性流動"戰略，對保留原地戶口和人事關系來陜工作的外省專業技術人員，在工資、福利、住房、職稱評定、子女就業等方面享受與本地專業技術人員同等待遇。對急需的人才，在遷戶、配偶就業、子女上學等手續上特事特辦。對有突出貢獻的優秀人才給予重獎。加大干部人事制度改革力度，更新用人觀念，廣開渠道，為年輕優秀領導人才的成長、選拔和任用創造條件，培養和造就一批高素質的領導人才隊伍。

　　第十三章　發展文化衛生體育事業，提高社會公共服務水平

　　堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，滿足城鄉居民日益增長的文化需求。弘揚主旋律，提倡多樣化，努力在"十五"期間出一批群眾喜聞樂見的文化藝術精品。加快廣電傳輸網和"村村通"工程建設，努力促使邊遠農村增加收視頻道、提高收視質量。積極開展社區文化、村鎮文化、校園文化、企業文化等群眾文化活動，豐富群眾文化生活。進一步加強基層文化館、圖書館、科技館等設施建設，盡快改善農村文化設施落后狀況。培育文化市場，發展電影、新聞和出版事業，推進文化產業發展。重視發展哲學社會科學，加強對理論和實踐重大問題的研究，推進學科和理論創新。

　　以提高人民健康水平為中心，發展多層次的醫療保健服務。進一步建立和完善城市社區醫療衛生服務機構，提高衛生、保健水平。加強農村衛生和預防保健設施建設，完善服務和監督體系，繼續發展農村合作醫療，減輕農民醫療負擔。著力加強貧困縣衛生基礎設施建設，實施貧困地區健康工程，依托現有醫療衛生保健機構，建立省、市(地)、縣、鄉的衛生服務網絡，逐步形成包括醫療服務、疾病控制、健康教育、婦幼保健、急診服務、中醫藥服務及康復服務為內容的衛生服務體系。

　　加強公共體育設施建設，開展全民健身運動，增強人民體質。積極發展競技體育，不斷提高競技體育水平。抓好省體育訓練中心和基層群眾性體育設施建設。鼓勵企事業單位、社會團體和個人，以各種形式興辦健康文明的體育設施和體育俱樂部，積極發展體育產業。

　　加快實施社會文明進步工程。經過五年努力，全省縣縣建成文化館、圖書館、檔案館、計劃生育宣技站、婦幼保健院、防疫站，完成全省鄉鎮衛生院配套建設和貧困縣門診住院樓改造工程，建成20個示范性廣播電視中心。

　　第十四章　加強社會主義精神文明和民主法制建設

　　堅持物質文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬的方針，按照"把依法治國與以德治國結合起來"的重要思想，加強社會主義道德建設。弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，倡導社會公德、家庭美德、職業道德，特別是加強青少年的思想政治和道德品質教育。繼承發揚延安精神，使其成為全省人民建設陜西、發展陜西的強大精神力量。大力開展群眾性精神文明創建活動，持之以恒地把文明城市、文明村鎮、文明行業、文明機關、文明校園等"五大創建"活動引向深入。繼續開展"講文明、樹新風"活動，認真解決城鄉普遍存在的"臟、亂、差"問題。加大"掃黃打非"力度，掃除"黃、賭、毒"等社會丑惡現象。加強科普宣傳工作，反對封建迷信和偽科學。倡導科學文明健康的生活方式。　　加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，大力推進決策科學化、民主化。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保證人民依法享有廣泛權利和自由。加強城鄉基層政權機構和群眾性自治組織建設，完善村民自治制度。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主制度，推行政務、廠務公開。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體在管理國家和社會事務中的民主參與和民主監督作用。

　　加強社會主義法制建設。重點建立和完善適應社會主義市場經濟體制的地方性法規和規章。規范市場行為，維護市場秩序，保護公平競爭。推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政。完善公務員制度，加快推行執法責任制、評議考核制，強化行政復議和行政應訴工作，提高行政執法水平。健全依法行使權力的制約機制，監督權力運行，使廉政建設法制化。深入開展法制宣傳和普法教育，提高全體公民的法制觀念。加強政法基礎設施建設，逐步完善公、檢、法、司業務用房建設，力爭使全省政法機關偵破、辦案條件和獄（所）政、警戒設施得到明顯改觀。加強政法隊伍建設，提高干警綜合素質。深化司法改革，強化司法監督，保證嚴格執法和公正執法。重視和加強群眾來信來訪工作，妥善處理各種社會矛盾和問題。

　　加強國防動員工作和后備力量建設。堅持"平戰結合，軍民兼容，寓軍于民"的方針，建立和完善國防動員運行機制，推動國防動員工作法制化建設。加強人民武裝機構的組織建設，優化后備力量結構體系。加大全民國防教育力度，不斷增強全民國防觀念，為完成祖國統一大業奠定牢固的思想基礎。深入開展軍民共建活動，把擁政愛民、擁軍優屬落到實處。努力做好軍隊轉業干部和隨軍家屬的安置工作。積極為駐軍部隊建設辦實事，營造支持部隊建設的良好環境。

　　第十五章　提高可持續發展能力

　　堅持計劃生育的基本國策，控制人口增長，提高人口素質。"十五"期間，重點抓好農村計劃生育工作，加強城鄉流動人口計劃生育管理。繼續堅持計劃生育工作"三為主"、"三結合"工作方針。大力提倡優生優育，鼓勵晚婚晚育。改善基層計劃生育技術服務的條件，完善計劃生育利益導向機制，加強人口和計劃生育工作的法制建設。重視人口老齡化趨勢，努力解決老齡人口的社會保障和精神文化生活問題。

　　依法保護和開發水、土地、礦產、森林、草地等資源，健全資源有償使用機制，確保資源合理開發和永續利用。加強水資源統一規劃和管理，協調生活、生產和生態用水，城市建設和工農業布局要充分考慮水資源的承受能力，重視水污染治理，控制城市地下水超采和水質的惡化。堅持保護耕地的基本國策，合理利用土地資源，統籌安排各類建設用地，合理控制新增建設用地規模，積極推進城鄉和礦業企業土地整理和復墾，保持全省耕地總量平衡。加強礦產資源勘探，嚴格整頓礦業秩序，杜絕濫采濫挖及對生態環境的破壞。對重要礦產資源實行戰略性保護。切實加強森林資源防火、病蟲害防治和防止亂采濫伐等工作，強化森林資源的保護和管理。加強廢舊物資回收利用，促進廢棄物的資源化和產業化。

　　推進防震減災三大工作體系建設，建成全省地震監測預報和應急指揮系統。增加投入，加強滑坡、泥石流等災害防治。全面實施全省防災減災規劃，建立災情監測、預防、救援體系。進一步防治地方病。

第四篇 改革開放

　　第十六章　深化國有企業改革，建立和完善現代企業制度

　　"十五"期間，國有企業改革的重點仍然是建立和完善現代企業制度。按照國家所有、分級管理、分工監督的原則，以建立出資人制度為核心，授權經營為重點，建立權責明確的國有資產管理、監督和運營機制。對國有大中型企業實行規范的公司制改造，基本完成國有中小企業產權制度改革。通過規范上市、中外合資和相互參股等多種形式，實現企業投資主體多元化。完善股東會、董事會、監事會和經理層各負其責、有效制衡的法人治理結構，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，將國有企業切實轉變為適應市場競爭要求的法人實體和市場競爭主體。建立健全公司領導層的激勵約束機制，培育職業企業家隊伍。以優勢產業為依托，積極實施大集團戰略，組建和壯大一批企業集團，增強經濟競爭能力。

　　第十七章　調整所有制結構，發展混合所有制經濟　　

　　繼續調整我省的所有制結構。加大對國有經濟戰略性調整和改組的力度，加快發展股份制經濟和產權多元化的混合所有制經濟，大力發展非公有制經濟，形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的格局。

　　繼續貫徹省委、省政府關于發展非公有制經濟和放開搞活國有小企業的《決定》，加大對非公有制企業的扶持、服務與引導，促其上規模、上水平，力爭"十五"末，非公有制經濟占全省GDP的比重達到52%左右。進一步落實在市場準入、工商稅收減免、投融資、土地使用和進出口等方面的優惠政策，促進非公有制經濟和個體私營企業發展。加大政策支持力度，引導非公有制經濟沿高起點、規模化軌道向科技型、外向型、服務型的方向發展。加快建立個體私營經濟發展基金，發展中小企業貸款擔保組織，建立和完善非公有企業服務體系，在咨詢、法律顧問、人才培養、技術開發、市場開拓等方面為其提供高效服務。

　　采取有效措施，推進國有資產重組。要集中力量，突出重點，使國有資本向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，從一般競爭性領域和行業有序退出，在流動重組中實現國有經濟的優化和質量的提高。新建國有企業除特定領域外，不再采取國有獨資和絕對控股的形式。鼓勵非公有制企業通過參股、控股、兼并、收購、租賃經營等形式參與國有資產重組，建立混合經濟實體。

　　第十八章　完善市場體系，規范市場行為

　　繼續發展完善各類市場體系，重點發展資本、技術、人才、信息、知識、勞動力、土地等要素市場，通過要素流動，實現資源的優化配置。完善"中國·西安人才交流市場"，建設國家級技術交易市場。加快建立區域資本市場，進一步建立健全市場融資機制，拓寬融資渠道，提高直接融資比重。培育發展產權市場，建立區域性產權交易中心，設立產權交易專柜，通過轉讓、拍賣等方式加快產權流轉。依法維護市場秩序，清理影響統一市場形成的各種規定，健全市場準入、運行和退出的法規，打擊逃廢債務、不履行合同等違約行為。嚴肅查處價格欺詐、價格聯盟、低價傾銷和生產經營假冒偽劣產品等不正當競爭行為。強化全社會誠信觀念，大力整肅信用秩序，完善和規范市場經濟條件下的財產、信用和契約關系，樹立誠實守信的道德觀念和行為準則。

　　第十九章　著力改善投資環境

　　把改善投資環境作為對外開放的切入點和突破口來抓，積極動員全社會力量，下大功夫，建立符合WTO規則和市場經濟要求的法規體系、綜合服務體系、安全保障體系和信息服務體系，努力為國內外投資者創造良好的投資環境。加強法制建設，堅持依法行政，建立規范的法制環境。政府職能要逐步轉向研究經濟發展戰略、制定發展規劃、研究發展政策，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識。堅決制止并嚴肅查處各種形式的亂收費、亂攤派、亂罰款，依法保護境內外投資者的合法利益。建立外商投訴制度，成立外商投訴受理機構，及時處理外商投訴案件。高起點引進國際市場中介服務機構，建立健全社會中介服務體系。在用足用好國家西部大開發各項優惠政策的基礎上，制定適合我省實際的更具特殊吸引力的優惠政策。加強宣傳，強化全省人民的對外開放意識，提高社會的文明化程度，為大開發創造良好的社會氛圍。

　　第二十章　積極發展開放型經濟

　　繼續堅持積極、合理、有效利用外資的方針，提高吸引外商直接投資的比重，引導外資投向我省的重點行業、重點領域和重點項目。拓寬利用外資領域，擴大開放范圍，逐步取消金融、保險、流通、旅游、電信等領域對外商的限制。積極探索新形勢下利用外資的新方式，在堅持合資、合作和獨資等傳統利用外資方式的基礎上，積極探索BOT(建設-營運-轉讓)、TOT(轉讓-營運-轉讓)、先還本再分利等招商引資新方式。支持有條件的企業在境外上市，融通資金。通過運營權或收益權融資，逐步建立中外合資產業基金和風險投資基金，引入外資。鼓勵在華外商合資企業到陜西再投資。放寬外商投資基礎設施和優勢產業項目的股比限制。把利用外資與調整結構結合起來，積極引導外商投資農業、水利、生態環境、交通、能源、市政、環保、礦產、旅游等基礎設施建設和資源開發。爭取世界知名的跨國公司，特別是世界500強來陜投資或建立分支機構。用足用好國家有關國外優惠貸款向西部傾斜的有利政策，爭取更多的國外貸款。促進和支持有條件的企業，到國外拓展發展空間，開發資源、投資建廠、承攬工程，帶動產品、勞務和技術出口，參與國際競爭。

　　積極擴大對外貿易，繼續實施以質取勝、出口產品多元化和市場多元化戰略，在擴大傳統產品出口的同時，大力提高機電產品等高科技產品出口的份額，努力提高出口產品的技術含量和附加值。積極引進我省經濟發展必須的技術和設備，提高自我發展能力。深化外貿體制改革，促進單純外貿企業向工貿、農貿、科貿、商貿聯合體發展，提高競爭實力。"十五"期間，外貿進出口總額累計達到130億美元左右，其中出口達到80億美元，全省經濟外貿依存度由10%提高到13%。

　　按照"優勢互補、互惠互利、共同發展"的原則，進一步加強與各省區特別是東部發達省份的合作與交流，積極探索新形勢下合作與交流的新途徑，吸引更多的生產要素向我省流動。完善鼓勵投資的政策措施，引導支持東部地區企業采取多種方式來我省投資辦廠，參與國有企業的改組改造。重點在自然資源和旅游資源開發利用、農副產品精深加工、高新技術產業化等優勢領域加強與東部企業合作，形成一批東西合作優勢項目，促進我省結構調整。重視東西部文化交流，促進思想觀念轉變，提高管理水平，增強競爭意識。

　　結束語

　　"十五"計劃《綱要》是對我省經濟社會發展戰略性、宏觀性、政策性問題的總體部署。《綱要》所提出的目標和任務，需要通過相應的重點專項規劃、行業規劃和地區規劃進一步細化和具體化。政府有關部門要針對我省經濟結構調整、農業、生態環境、基礎設施、高技術產業、旅游業、果業、國防科技工業、能源、信息化、城鎮化和環保等重大問題，制定相關的重點專項規劃，各地區、各部門要從實際出發，編制本地區和本行業的規劃，把《綱要》提出的目標和任務落到實處。落實《綱要》提出的目標、任務，需要動員全省廣大干部和群眾積極參與，形成發展共識，凝聚發展力量，使企業、社會和民眾的行動與全省發展戰略相一致。各級政府要全面跟蹤研究這一時期經濟社會發展動態，加強《綱要》實施的監測預警工作，跟蹤分析《綱要》執行情況，及時調整政策措施，保證《綱要》順利實施。

　　全省廣大共產黨員、干部和人民群眾要緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照"三個代表"的要求，在省委的領導下，抓住西部大開發的歷史機遇，解放思想，團結一致，開拓創新，真抓實干，為完成"十五"計劃目標，把我省建成西部經濟強省而努力奮斗!