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　　序　言

　　從新世紀開始，我們進入全面建設(shè)小康社會，加快推進現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。今后五到十年，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和推進兩個根本性轉(zhuǎn)變的重要時期，也是我省抓住西部大開發(fā)歷史機遇，全面加快發(fā)展的嶄新時期。部署好這一時期的發(fā)展，對陜西在新世紀實現(xiàn)由滯后發(fā)展走向全面振興至關(guān)重要。

　　改革開放二十多年來，我省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就。特別是"九五"以來，全省上下堅持解放思想，搶抓機遇，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力推進兩個轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長，社會事業(yè)全面進步，人民生活水平不斷提高，基本完成了"九五"計劃的主要目標(biāo)。國民經(jīng)濟以年均9%的速度快速增長，截止2000年末，全省GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)達到1660.9億元，人均4570元，人均GDP由"八五"末相當(dāng)于全國平均水平的58.6%提高到64.9%；固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅度提高，"九五"累計完成投資2690億元，促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了一個大臺階，新增鐵路550公里，高等級公路393公里；結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出堅實的一步，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由1995年的22.7:40.6:36.7調(diào)整為16.8:44.1:39.1，第三產(chǎn)業(yè)比重高于全國5個百分點。高新技術(shù)、旅游、果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭；改革開放取得顯著成就，國有企業(yè)在深化改革中基本完成了脫困目標(biāo)，非公有制經(jīng)濟占GDP的比重提高到31.3%，社會保障體系初步建立，一大批民營科技企業(yè)迅速崛起，累計利用外資30億美元，外貿(mào)進出口總額累計完成95億美元，全省外商投資企業(yè)已達3100多家；社會事業(yè)全面進步，基本普及九年義務(wù)教育的縣由29個增加到81個。文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施明顯改善，社會主義精神文明和制建設(shè)取得新成就；人民生活水平不斷提高。2000年農(nóng)民人均純收入達到1470元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到5124元，分別比1995年增加507元和1814元，城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別增加了2.3平方米和4.4平方米，"五七"扶貧攻堅任務(wù)基本完成。這些成就，為我省向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進奠定了良好基礎(chǔ)。

　　但我省與發(fā)達地區(qū)的差距仍然較大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民收入增長緩慢；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制不活，產(chǎn)品技術(shù)含量普遍較低；特色產(chǎn)業(yè)比較弱小，缺乏有規(guī)模、有競爭實力的支柱產(chǎn)業(yè)；非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，比重偏低；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，投資環(huán)境不理想；社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)也面臨不少亟待解決的問題。這些都需要我們在"十五"期間下大力氣去逐步解決。

　　根據(jù)《中共陜西省委關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，現(xiàn)提出《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。

第一篇　奮斗目標(biāo)

　　第一章　指導(dǎo)思想

　　"十五"計劃是我省邁入新世紀后的第一個五年計劃。這一時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，是在我國經(jīng)濟市場供求狀況、經(jīng)濟發(fā)展體制和對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了重大變化背景下的發(fā)展；是在經(jīng)濟全球化趨勢增強、科技革命迅猛發(fā)展和世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整基本趨勢下的發(fā)展；是在"九五"奠定了良好發(fā)展基礎(chǔ)，"十五"又面臨西部大開發(fā)嶄新形勢下的發(fā)展。面對新的發(fā)展環(huán)境和背景，"十五"我省發(fā)展的總思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照"三個代表"的要求，把黨的十五大和十五屆五中全會精神與陜西實際很好地結(jié)合起來，以西部大開發(fā)為機遇，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，以團結(jié)穩(wěn)定為前提，努力實現(xiàn)我省經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會全面進步，為建設(shè)西部經(jīng)濟強省奠定堅實基礎(chǔ)。

　　-堅持以西部大開發(fā)總攬全局。緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，解放思想、開拓創(chuàng)新，以西部大開發(fā)帶動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)發(fā)展。集中力量辦大事，積極促進重點區(qū)域和重點領(lǐng)域的發(fā)展，實施重點突破、整體推進。把國家支持與自力更生結(jié)合起來，不失時機地加快一批重點項目建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟實力。著力改善投資環(huán)境，積極吸引外部資金、技術(shù)、人才參與我省開發(fā)。

　　-堅持把加快發(fā)展作為主題。發(fā)展是解決陜西所有問題的關(guān)鍵，要充分發(fā)揮我省區(qū)位條件好、科教實力強、資源豐富等優(yōu)勢，在"九五"良好的發(fā)展基礎(chǔ)上，乘勢而上，爭取更快、更好的發(fā)展。通過加快發(fā)展，努力增強綜合實力，縮小與東部的差距，較快提高群眾收入，緩解就業(yè)壓力，克服和解決面臨的各種困難及問題。

　　-堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展的主線。進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育高新技術(shù)、旅游、果業(yè)、國防科技和能源等特色產(chǎn)業(yè)；大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，以信息化帶動工業(yè)化。堅持"以線串點，以點帶面"，推進布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強西安在西部的區(qū)域中心城市功能，大力發(fā)展關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，把以西安為中心的關(guān)中地區(qū)建成西部地區(qū)經(jīng)濟核心支撐區(qū)；加快陜北能源重化工基地建設(shè)，把陜北建成我國新世紀重要的能源接續(xù)地、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的模范區(qū)；積極推進陜南漢江沿岸綜合開發(fā)，把陜南建成融生物資源、旅游資源、水資源開發(fā)為一體的多元經(jīng)濟區(qū)；加快城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；繼續(xù)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，對國有經(jīng)濟實施改革、改組、改造，放手發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟，形成多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的新格局。

　　-堅持把改革開放和科技進步作為發(fā)展的動力。加大以市場為取向的體制創(chuàng)新力度，不斷消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。建立適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢和"引進來"、"走出去"新要求的新體制，在寬領(lǐng)域、深層次、高水平上進一步擴大對外開放。建立和完善社會保障體系，為改革和發(fā)展提供體制保障。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。進一步加大科教興陜戰(zhàn)略的實施力度，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮科教優(yōu)勢，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深化科技體制改革，提高科技創(chuàng)新能力，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制和技術(shù)支撐。通過若干高新技術(shù)領(lǐng)域的重大突破，實現(xiàn)我省社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

　　-堅持把提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點。以提高農(nóng)民收入為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。以增加城鄉(xiāng)居民收入和不斷滿足群眾物質(zhì)文化需要為目的，積極推進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民居住、交通、通信和生活條件。充分擴大就業(yè)，使人民更好地安居樂業(yè)，為開發(fā)和發(fā)展提供強大動力。

　　第二章　奮斗目標(biāo)

　　根據(jù)省委關(guān)于"十五"計劃的《建議》，我省"十五"期間的主要奮斗目標(biāo)是：

　　繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟增長速度。預(yù)期年均經(jīng)濟增長10%左右，保持高于全國平均增長水平，經(jīng)濟綜合實力明顯增強。到2005年，全省GDP達到2670億元（2000年價格），人均7100元，相當(dāng)于當(dāng)年全國人均GDP的71%，與全國平均發(fā)展的差距進一步縮小。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。"十五"末，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為13∶44∶43，非公有制經(jīng)濟比重提高到52%左右，高新技術(shù)、旅游、果業(yè)、國防科技和能源等五大特色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由26%提高到30%以上?？茖W(xué)創(chuàng)新能力增強，技術(shù)進步加快。國民經(jīng)濟和社會信息化水平與全國先進水平保持同步發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化水平提高到35%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)再上新臺階。力爭五年累計完成固定資產(chǎn)投資5700億元，新增高速公路和鐵路里程各700公里左右，治理水土流失面積3.5萬平方公里，森林覆蓋率達到34%左右，林草覆蓋率達到56%左右。使全省交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，重點城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　社會事業(yè)全面發(fā)展。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，到2005年全省總?cè)丝?760萬。全面普及九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率由11%提高到15%。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施進一步改善。新安排城鎮(zhèn)就業(yè)人員150多萬，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力140多萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。廣播、電視、電影、文化、體育等事業(yè)進一步發(fā)展，社會文明程度明顯提高。

　　重點區(qū)域得到較快發(fā)展。全面拓展和提升西安的城市功能，使其成為西部地區(qū)經(jīng)濟、科技和人才高地，西安的GDP在全國特大城市中的位次前移；關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到13%左右；陜北能源重化工基地煤、氣、油、電的產(chǎn)量進一步提高，資源轉(zhuǎn)化和深加工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；漢江沿岸經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

　　體制改革和對外開放邁出實質(zhì)性步伐。國有大中型企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等制度不斷完善。對外貿(mào)易加速增長，利用外資取得新進展，全省2005年外貿(mào)進出口總額達到36億美元左右，五年利用外資總額達到50億美元左右。

　　城鄉(xiāng)人民生活明顯得到改善。"十五"期間，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增加500元左右，農(nóng)民人均純收入年均增加150元左右；每戶城鎮(zhèn)居民基本擁有一套經(jīng)濟適用住房；村村實現(xiàn)通路、通電、通電話，農(nóng)村80%以上人口用上清潔飲用水。

第二篇 經(jīng)濟發(fā)展

　　第三章　繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主要任務(wù)之一，是我省實施大開發(fā)的重要切入點。要充分利用國家的支持效應(yīng)，以交通、水利、生態(tài)建設(shè)為重點，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上一個新臺階，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破。

　　公路建設(shè)按照國道主干線、西部大通道高速化，省級次骨架(市縣道路)二級標(biāo)準化，縣鄉(xiāng)道路三級標(biāo)準化，鄉(xiāng)村道路硬面化的目標(biāo)，重點抓好"米"字型主骨架和"一縱三橫兩環(huán)"次骨架建設(shè)。主骨架建設(shè)計劃投資400多億元，建成高速公路700公里左右。重點建設(shè)國道主干線40禹門口經(jīng)西安、漢中至棋盤關(guān)高速公路；國道主干線35王圈梁至吳堡高速公路；西部大通道包北線黃陵經(jīng)延安至安塞，靖邊經(jīng)榆林至陜蒙界高速公路；西康公路秦嶺特長隧道；國道312線過境高速公路。次骨架建設(shè)計劃投資160億元，建成二級以上公路2000公里。重點建設(shè)省道107線西安環(huán)山公路，國道309線壺口至茶坊，省道201線渭南至蒲城公路等項目。通過主次骨架網(wǎng)的建設(shè)，逐步形成以西安為中心，全方位輻射周邊省(市)主要中心城市的高等級公路主骨架，使省內(nèi)各城市及縣城之間實現(xiàn)二級以上公路連接。重視和下大力氣解決貧困地區(qū)的交通"瓶頸"制約，抓好黃河沿岸公路規(guī)劃和建設(shè)，努力提高縣鄉(xiāng)公路等級和通達深度，改善農(nóng)村道路質(zhì)量。到2005年，全省公路總里程達到4.8萬公里，其中高速公路達到1200多公里，二級以上公路總里程達到7600多公里。

　　鐵路建設(shè)要盡快打通干線通道，建好鐵路樞紐，提高運輸能力。"十五"期間，建成神延鐵路、寶蘭鐵路復(fù)線、寧西鐵路西合段，完成隴海鐵路、西延鐵路、襄渝鐵路擴能改造工程，開工建設(shè)太中、西安至平?jīng)鲨F路、陽安鐵路復(fù)線工程，基本形成"兩縱五橫四個樞紐"的鐵路網(wǎng)骨架。到2005年，全省鐵路營業(yè)里程達到3500多公里。

　　加快建設(shè)西安咸陽國際機場，提高運輸能力和機場服務(wù)設(shè)施水平，進一步加強支線航空主樞紐地位；加緊進行漢中和榆林機場遷擴建工程，進一步完善延安、安康機場設(shè)施。積極發(fā)展管道運輸，建設(shè)全省天然氣環(huán)線工程，擴大石油運輸管網(wǎng)規(guī)模和能力。

　　以"西電東送"為契機，加快陜北1000萬千瓦火電基地建設(shè)和漢江水電梯級開發(fā)，建設(shè)神府坑口電廠，加快喜河、旬陽水電站建設(shè)。電網(wǎng)建設(shè)以強化結(jié)構(gòu)，提高可靠性為重點，加強關(guān)中330千伏雙環(huán)網(wǎng)和750千伏電網(wǎng)建設(shè)；作好陜南、陜北第二回330千伏線路和750千伏電網(wǎng)項目前期工作；配合鐵路電氣化建設(shè)，優(yōu)化供電方案，建設(shè)一批工程設(shè)施；加強農(nóng)網(wǎng)建設(shè)，實施"一戶一表"工程。到2005年，全省發(fā)電裝機達到1000萬千瓦，發(fā)電量500億千瓦時，滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

　　水資源開發(fā)利用為主要內(nèi)容的水利建設(shè)，要以興水治旱為中心，堅持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防汛抗旱并舉，開發(fā)與保護同步。"十五"期間，要把水資源開發(fā)和有效利用放在維護經(jīng)濟、社會、生態(tài)安全和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略位置，力爭在解決水資源不足、節(jié)約用水和治理水污染上取得突破。集中力量建設(shè)一批水源工程，改造完善現(xiàn)有灌區(qū)，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水體系、防洪安全保障體系和節(jié)水高效灌溉體系。抓緊完成在建的西安黑河金盆水庫、關(guān)中九大灌區(qū)改造、洋縣卡房水庫等水利工程；盡快開工建設(shè)涇河?xùn)|莊水庫、神木瑤鎮(zhèn)水庫、安康黃石灘水庫等大中型水源工程；加快古賢水庫、城固焦巖水庫等一批工程的前期工作；積極配合國家"南水北調(diào)"搞好省內(nèi)引水工程建設(shè)。建設(shè)13個建制市、閻良和85個縣城及400多個缺水鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水設(shè)施。繼續(xù)開展"南塘、北窖、關(guān)中井"的群眾性小型水利設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人畜飲水提供水源。對現(xiàn)有大中型灌區(qū)實行以節(jié)水增效為中心的灌區(qū)配套和技術(shù)改造，因地制宜地大力普及渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌等技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，開發(fā)節(jié)水技術(shù)，推廣使用節(jié)水器具和設(shè)備，提高生活用水效率，建設(shè)節(jié)水型經(jīng)濟和節(jié)水型社會。抓渭河、黃河小北干流、漢江、丹江、三門峽庫區(qū)防洪工程和西安、延安、安康等城市的防洪工程建設(shè)，對石門、石頭河、馮家山等40多座大型和重點中小型病險水庫進行除險加固，提高重要江河和城鎮(zhèn)的防洪能力。積極推行清潔生產(chǎn)，加大對工業(yè)廢水和城市生活污染源的治理，重點抓好渭河流域的水污染防治。加強對飲用水源地的保護。改革水資源管理體制，實行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，建立多元化的水利建設(shè)投入機制，實行補償成本、合理回報的水價政策，進一步完善水資源費的征收和管理。

　　加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決城鎮(zhèn)交通擁擠、供水不足、排水不暢、環(huán)境質(zhì)量差等問題。"十五"期間，全面建成西安引供水工程和城河綜合治理工程，開工建設(shè)西安地鐵和其他城市一批基礎(chǔ)設(shè)施工程。重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人防建設(shè)的有機結(jié)合，修建大中型地下工程應(yīng)具備防空功能，逐步提高重點防空城市人防工事面積，不斷提高人防指揮、通信、警報的現(xiàn)代化水平。抓緊建設(shè)城鎮(zhèn)之間及其與主干路網(wǎng)的連接工程。建設(shè)一批污水、垃圾處理和大氣污染治理工程。積極實施西安繞城綠化林帶等一批城鎮(zhèn)綠化項目，使城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高。

　　堅持"全面規(guī)劃、分步實施、突出重點、先易后難、先行試點、穩(wěn)步推進"的原則，加快全省山川秀美工程建設(shè)步伐。以陜北黃土高原植被恢復(fù)為重點，利用國家政策支持，大力開展防沙治沙、造林種草、封山育林，天然林保護等生態(tài)建設(shè)。堅持生物措施、工程措施和耕作措施并舉,治坡與治溝結(jié)合，實行小流域綜合治理，進一步減少水土流失。貫徹落實"退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包"的基本措施，加大退耕還林還草的力度，全面退耕陡坡地，草、灌、喬科學(xué)布局，生態(tài)林、經(jīng)濟林合理配置。逐步推行封山禁牧，積極發(fā)展舍飼養(yǎng)畜，因地制宜地發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，使生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益同步實現(xiàn)。重點抓好退耕還林試點示范縣（市）、生態(tài)環(huán)境綜合治理重點縣和水土保持重點治理工程等建設(shè)。繼續(xù)抓好"三北防護林"、"長江中上游防護林"、"黃河上中游防護林"工程，開展平原綠化、綠色通道、全民義務(wù)植樹等生態(tài)建設(shè)活動，盡快改善我省生態(tài)環(huán)境面貌。"十五"期間，累計造林3560萬畝、種草620萬畝、退耕還林840萬畝、修建骨干攔泥壩2250座，治理水土流失面積3.5萬平方公里，使全省水土流失治理度達到63%左右。

　　第四章　以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　"十五"期間，要進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在提高綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保證糧食安全的基礎(chǔ)上，以果業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面調(diào)整。通過調(diào)整，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，全面提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，促使農(nóng)業(yè)增加值以年均4.5%的速度增長，農(nóng)民人均純收入年均增長8%左右。

　　按照穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧的思路，不斷優(yōu)化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。切實保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，以糧食轉(zhuǎn)化加工和居民直接消費的市場需求為標(biāo)準，將2005年全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300萬噸左右，確保省內(nèi)糧食供求大體平衡。引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米，優(yōu)質(zhì)水稻和名優(yōu)小雜糧等產(chǎn)品，提高糧食生產(chǎn)效益。優(yōu)化蘋果區(qū)域布局，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，依靠科技，提高優(yōu)質(zhì)果率。建設(shè)300萬畝出口果基地，加快發(fā)展加工專用果基地。進一步發(fā)展獼猴桃、酥梨、紅提葡萄、紅棗生產(chǎn)。因地制宜加快建設(shè)仁用杏、花椒、柿子、核桃、板栗、蠶桑、杜仲、生漆、茶葉等林特基地，促進縣域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分利用草場資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展肉牛、肉羊、奶畜和生豬等畜牧業(yè)生產(chǎn)，加快畜禽品種改良和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣科學(xué)飼養(yǎng)方式，提高生產(chǎn)水平和效益。到2005年，畜牧業(yè)增加值占全省農(nóng)業(yè)增加值的比重提高到35%以上，使畜牧業(yè)成為農(nóng)民又一重要的增收來源。大力發(fā)展"雙低"油菜，穩(wěn)定提高油菜籽產(chǎn)量，擴大油葵、胡麻和優(yōu)質(zhì)花生等油料作物種植，努力把我省油料生產(chǎn)提高到一個新的水平。進一步擴大蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟作物面積，形成規(guī)?；a(chǎn)基地。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。要以果品、畜牧業(yè)為重點，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加快建設(shè)一批果品儲藏設(shè)施，提高鮮果儲藏能力，到2005年鮮果儲藏能力達50%以上；建立健全果品銷售網(wǎng)絡(luò)，全方位開拓國內(nèi)外市場，千方百計擴大果品出口，到2005年果品商品率達80%以上；積極發(fā)展果品規(guī)模化加工，扶持一批果品加工龍頭企業(yè)，在資金、政策上給予支持。畜牧業(yè)要圍繞擴大奶業(yè)和肉、禽、蛋生產(chǎn)規(guī)模，積極發(fā)展養(yǎng)、加、銷一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，搞好畜產(chǎn)品的精深加工和綜合利用，大幅度提高畜產(chǎn)品的附加值。鼓勵大中型工商企業(yè)包括外貿(mào)和外資企業(yè)按照"公司+基地+農(nóng)戶"等模式，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，按產(chǎn)銷合同制、股份制等方式建立產(chǎn)業(yè)化體系，走"規(guī)模化、群體化"的路子。

　　高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點向農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，發(fā)展科技效益型企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，開拓農(nóng)村資金和勞動力等要素市場；積極發(fā)展技術(shù)、信息服務(wù)，發(fā)展交通、商貿(mào)、房地產(chǎn)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)。以股份合作制為主要形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)改革、資產(chǎn)重組，實現(xiàn)再次創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)相對集中，實現(xiàn)規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　加快農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的科技優(yōu)勢和綜合示范帶動作用，利用生物技術(shù)、信息技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。鼓勵和支持科研院所、科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地和園區(qū)，開發(fā)和推廣農(nóng)畜良種、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲運、綜合利用、節(jié)水與旱作農(nóng)業(yè)等技術(shù)。加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，積極推廣小麥、玉米、薯類加工及作物秸稈綜合利用技術(shù)。大力開展職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。

　　加快農(nóng)村土地制度法制化建設(shè)，長期穩(wěn)定以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。依法規(guī)范土地財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系，實現(xiàn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。全面實施農(nóng)村稅費改革，根治涉農(nóng)亂收費、亂攤派，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。大力推行村務(wù)公開制度，合理發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制和供銷社改革，更有效地發(fā)揮信用社、供銷社對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。

　　多渠道增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的投入。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，繼續(xù)增加對糧、油、菜、果和林特基地建設(shè)的投入，擴大規(guī)模，提高水平。增加對農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和實用技術(shù)推廣等示范工程的投入。加強農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)，促進農(nóng)業(yè)科技進步。進一步加大農(nóng)村水、電、路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。

　　第五章　加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)競爭能力

　　按照"有所為，有所不為"的原則，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品集中，把裝備、國防科技和能源工業(yè)做強做大；積極采用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高工業(yè)的科技含量；采取有效措施，壓縮淘汰落后生產(chǎn)；促進國有經(jīng)濟從一般性競爭領(lǐng)域中有序退出，大力支持民營和中小企業(yè)發(fā)展。到2005年，全省工業(yè)增加值達到900億元左右，年均增長10.5%左右。

　　進一步提高裝備工業(yè)水平。重點圍繞輸變電成套設(shè)備、工程機械、汽車及零部件、機床工具、電子元器件、通信設(shè)備等骨干產(chǎn)品，依托重點企業(yè)，通過引進技術(shù)，提高設(shè)計制造水平，實現(xiàn)產(chǎn)品上檔次。通過資產(chǎn)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品競爭力，增強行業(yè)整體實力。輸變電成套設(shè)備重點發(fā)展50萬伏及以上超高壓交、直流輸變電設(shè)備。工程機械向大功率、大噸位、系列化方向發(fā)展。汽車工業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點發(fā)展重型汽車、中高檔大客車和關(guān)鍵汽車零部件。機床工具發(fā)展以精密數(shù)控機床系列產(chǎn)品和以精密復(fù)雜刀具、精密功能部件為主體的工具和功能部件產(chǎn)品。電子元器件以微電子技術(shù)為基礎(chǔ)，在鞏固和擴大原有顯像管、偏轉(zhuǎn)線圈、真空開關(guān)管等優(yōu)勢產(chǎn)品的同時，發(fā)展專用集成電路產(chǎn)品和新型元器件產(chǎn)品。通信設(shè)備重點開發(fā)CDMA(碼分多址)通信系統(tǒng)、無線接入網(wǎng)系統(tǒng)、光電轉(zhuǎn)換設(shè)備及衛(wèi)星通信產(chǎn)品等。

　　國防科技工業(yè)是我省具有廣闊發(fā)展前景的一大特色產(chǎn)業(yè)，要貫徹軍民結(jié)合的方針，發(fā)揮軍工科研與人才優(yōu)勢，大力開發(fā)軍民兩用技術(shù)，通過高、新、尖技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，促進科研成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，發(fā)展有特色的主導(dǎo)產(chǎn)品。航天及空間資源利用行業(yè)，重點開發(fā)小衛(wèi)星、衛(wèi)星通訊、導(dǎo)航與定位技術(shù)、衛(wèi)星信息傳輸及綜合應(yīng)用系統(tǒng)和火箭運載技術(shù)。航空工業(yè)在鞏固提高現(xiàn)有軍用飛機和民用飛機生產(chǎn)的同時，著重發(fā)展系列化、專業(yè)化和多用途機型，抓好新一代支線客機和新型貨機的研制與生產(chǎn)，擴大航空零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，促進飛機發(fā)動機、機載電子設(shè)備的升級換代。加快閻良飛機城和航空航天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力把陜西建成中國最大的民用飛機制造和航空零部件生產(chǎn)基地。核資源和平利用領(lǐng)域重點發(fā)展核燃料、核電設(shè)備制造，開發(fā)社會安全產(chǎn)品及核醫(yī)療儀器等。積極創(chuàng)建軍工和地方民用工業(yè)有機聯(lián)合、共同發(fā)展的新機制，在汽車及關(guān)鍵零部件、制冷設(shè)備、精細化工、環(huán)保設(shè)備、通信設(shè)備、特種民爆器材等領(lǐng)域，打破行業(yè)、部門、地區(qū)界限，開展廣泛的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，形成相互促進，共同發(fā)展的格局。

　　我省是全國能源資源富集區(qū)之一，是國家重要的能源接續(xù)地。"十五"期間，在保持能源生產(chǎn)總量穩(wěn)定增長的同時，加大一次能源的轉(zhuǎn)化和深加工力度，實現(xiàn)能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，盡快使能源產(chǎn)業(yè)成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。以建設(shè)大規(guī)模、現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)環(huán)保煤基地、煤液化基地和西電東送商品電基地為目標(biāo)，繼續(xù)擴大神府、黃陵礦區(qū)規(guī)模，高起點、新機制、大規(guī)模地建設(shè)榆神礦區(qū)，到"十五"末，神府、榆神礦區(qū)煤炭生產(chǎn)能力達到5000萬噸；爭取開工建設(shè)神府礦區(qū)大容量、超臨界、高自動化的坑口電廠，實施西電東送；利用當(dāng)?shù)孛?、氣、水、電資源的綜合優(yōu)勢，力爭國家煤轉(zhuǎn)油液化主體項目定點榆神建設(shè)；配合國家西氣東輸工程，增加陜北天然氣生產(chǎn)能力，到2005年，天然氣開采量達到50億立方米；加強石油資源勘探，增加儲量，積極利用注水等采油技術(shù)，提高油田采收率，保持原油穩(wěn)定開采。

　　進一步抓好重點領(lǐng)域的技術(shù)改造。圍繞鋁、鈦、鉬、高標(biāo)號水泥、高檔衛(wèi)生潔具、飾面建材、服裝及服裝面料、新型家電、傳統(tǒng)中藥等產(chǎn)品，積極進行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。加快資產(chǎn)重組，有重點、分層次地改造一批骨干企業(yè)。積極組建一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團。對生產(chǎn)能力過剩、長期虧損又扭虧無望和污染嚴重的企業(yè)，有計劃有步驟地實施破產(chǎn)或關(guān)閉。分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢，選擇一批具有研究、開發(fā)領(lǐng)先水平的高新技術(shù)產(chǎn)品，集中力量重點突破。重視技術(shù)引進，加快一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，培育我省新的工業(yè)增長點。　　

　　第六章　以旅游業(yè)為重點大力發(fā)展服務(wù)業(yè)　

   　隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，市場對服務(wù)業(yè)的需求日益增長。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重明顯提高，促進經(jīng)濟總量擴張和結(jié)構(gòu)不斷升級。"十五"期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.5%左右。

　　進一步做強做大旅游產(chǎn)業(yè)，促進與帶動整個服務(wù)業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展。"十五"期間，分階段、有步驟地建設(shè)周、秦、漢、唐四大文化旅游景區(qū)，積極建設(shè)周原遺址博物館、秦始皇陵博物院、漢陽陵博物苑等一批重大項目，加快革命圣地和歷史文化名城等旅游設(shè)施建設(shè)，提升全省人文旅游的規(guī)模和水平。合理開發(fā)自然景觀資源，建設(shè)秦嶺南北、漢江沿岸、黃土高原一批自然風(fēng)景區(qū)，進一步完善華山、太白山、壺口等景區(qū)設(shè)施，使人文旅游景觀和自然風(fēng)光交相輝映，相得益彰。以東北環(huán)線和西環(huán)線建設(shè)為突破口，進一步完善以西安為中心的陜西環(huán)線大旅游。開發(fā)建設(shè)古絲綢之路旅游線路和我省與九寨溝、三峽等自然景觀連接的旅游線路。面向國內(nèi)市場，積極發(fā)展假日和休閑旅游。加強旅游配套服務(wù)體系建設(shè)，提高綜合接待能力，形成"食、住、行、游、購、娛"協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2005年，當(dāng)年接待境外游客達到110萬人次，旅游外匯收入5億美元；接待國內(nèi)游客4700萬人次，國內(nèi)旅游收入達到214億元，使旅游業(yè)成為我省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

　　積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。改進運輸服務(wù)方式，發(fā)展客貨代理，多式聯(lián)運，初步形成多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運輸服務(wù)體系。按照大市場、大商貿(mào)、大流通的思路大力發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，打破地區(qū)、部門及內(nèi)外貿(mào)分割的體制束縛，形成一批投資主體多元化的大型流通企業(yè)。積極引進新型業(yè)態(tài)，推廣連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)，發(fā)展舊貨業(yè)、租賃業(yè)、拍賣業(yè)。建設(shè)一批覆蓋全省輻射中西部地區(qū)的大型綜合性批發(fā)市場。加快要素市場建設(shè)，不斷完善市場體系。深化國有獨資商業(yè)銀行改革，積極發(fā)展規(guī)范的地方金融機構(gòu)，引進外資金融機構(gòu)，發(fā)展非公有制金融機構(gòu)，形成各類金融機構(gòu)并存、適度競爭、穩(wěn)健經(jīng)營的金融體系。增加多種形式的保險公司和保險中介機構(gòu)，開辟擴大保險業(yè)務(wù)范圍。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。培育科技市場，發(fā)展技術(shù)推廣、科技交流和環(huán)保、氣象、測繪、檔案、技術(shù)監(jiān)督等綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)。

　　大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，方便城鄉(xiāng)居民生活。全面推行職業(yè)培訓(xùn)，改革管理體制，探索多種辦學(xué)方式，扶持教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)盡快成長。深化住房制度改革，落實住房分配貨幣化政策，擴大住房消費信貸，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理，進一步壯大住宅服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展家庭送餐和連鎖經(jīng)營，培育一批有競爭力的餐飲企業(yè)。加強服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。

　　加快發(fā)展信息、會計、咨詢、法律等技術(shù)和知識密集的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量和整體水平。改善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高服務(wù)業(yè)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平。加快服務(wù)業(yè)所需人才特別是市場、外貿(mào)、金融、信息咨詢等急需人才的培養(yǎng)，改進用人機制，積極引進先進管理經(jīng)驗。

　　深化體制改革，促進服務(wù)業(yè)市場化和社會化。加大壟斷行業(yè)改革力度，清理和取消妨礙多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的不合理限制，放寬行業(yè)準入條件，逐步改變電信、鐵道、電力、市政、金融、教育等行業(yè)國有經(jīng)濟壟斷的局面，積極引導(dǎo)社會力量參與競爭。推行機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化，把隱性的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化為市場化和社會化的服務(wù)業(yè)。繼續(xù)完善服務(wù)業(yè)價格形成機制，探索和建立政府資金引導(dǎo)、帶動社會資金參與服務(wù)業(yè)發(fā)展的新機制。

　　第七章　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　堅持有限目標(biāo)、突出重點、支持創(chuàng)新、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的原則，進一步強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作力度，力爭形成若干新興支柱產(chǎn)業(yè)，帶動全省經(jīng)濟快速增長。到2005年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達到12%左右。

　　集中力量建設(shè)關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。充分運用市場機制，加快西安、楊凌、寶雞等高新技術(shù)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境建設(shè)，強化孵化、輻射、擴散功能，努力培育成長性產(chǎn)業(yè)群，使其成為帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的增長極。西安高新區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在完善集中建設(shè)區(qū)的同時，新建光電子產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生物醫(yī)藥園、國家級軟件園和大學(xué)科技園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取成為世界著名、國內(nèi)一流的科技城。楊凌示范區(qū)建設(shè)要面向市場，積極探索農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效途徑和方式，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新和示范推廣兩大體系，為干旱半干旱地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和實現(xiàn)山川秀美提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)示范。寶雞高新區(qū)要強化科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的功能，啟動?xùn)|區(qū)建設(shè)，在環(huán)境配套和體制創(chuàng)新上取得新突破。進一步提高咸陽、渭南、銅川等高新技術(shù)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展速度，使其成為區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。到"十五"末，力爭把關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建成在全國具有領(lǐng)先優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。進一步加快漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和榆林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，帶動陜南陜北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加快重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，以高市場占有率、高技術(shù)含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)品為突破口，選擇一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，集中財力，重點扶持，精心培育，爭取局部突破，使之盡快形成對全省經(jīng)濟具有帶動作用的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)、滾動實施"311"工程，進一步加大移動通訊設(shè)備、計算機軟件、綠色日化、農(nóng)畜良種、設(shè)施農(nóng)業(yè)等重大產(chǎn)業(yè)化項目的實施力度。通過資金支持、政策傾斜等措施，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，保持我省電子信息、光機電一體化、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域在全國的領(lǐng)先地位。機電一體化產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展重大成套技術(shù)裝備；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要以發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)為方向，重點發(fā)展基因工程藥物、疫苗、新型化學(xué)合成藥物、中藥現(xiàn)代化等產(chǎn)業(yè)；新材料產(chǎn)業(yè)要以應(yīng)用材料開發(fā)為重點發(fā)展方向，結(jié)合我省資源特點，重點發(fā)展高性能金屬材料、功能材料、納米材料、復(fù)合材料和結(jié)構(gòu)材料等產(chǎn)業(yè)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)以環(huán)境保護、污染治理為發(fā)展方向，加快清潔生產(chǎn)、生物及光降解、水生物處理、大氣污染防治、固體廢棄物處理和生物治污技術(shù)的研究與開發(fā)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以旱作農(nóng)業(yè)、良種繁育、基因工程、節(jié)水灌溉、秸稈用、病蟲害防治、植物化學(xué)、新型栽培、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的科研開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為重點，全面提高我省農(nóng)業(yè)的綜合技術(shù)水平。通過重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的實施，全面推進我省由科技大省向產(chǎn)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。

　　大力發(fā)展民營科技企業(yè)。民營高科技企業(yè)是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一支生力軍。"十五"末，爭取發(fā)展到15000家,形成一批年銷售收入超10億元的企業(yè)集團。積極為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，進一步放寬市場準入和融資條件，鼓勵民營科技企業(yè)兼并、收購、租賃、承包國有企業(yè)，為民營科技企業(yè)開辟更為廣闊的發(fā)展空間。鼓勵各類人才到民營科技企業(yè)工作。政府部門、科研院所、大專院校、社會中介組織要為民營科技企業(yè)多渠道、多方面地提供技術(shù)和咨詢服務(wù)。

　　深化科技體制改革，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。進一步解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題，鼓勵、推動科研單位向研究開發(fā)類企業(yè)轉(zhuǎn)制。確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投資、受益和承擔(dān)風(fēng)險的主體，支持企業(yè)不斷加大對技術(shù)開發(fā)的投入。加強科研院所與企業(yè)的聯(lián)合，共建重點實驗室、中試基地、工程研究中心，形成科研開發(fā)基地。吸引國內(nèi)外大公司來陜設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。重視和支持研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。加大高新技術(shù)引進、消化和吸收力度。完善創(chuàng)新激勵機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵科技人員通過出售技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、咨詢服務(wù)，獲得較高回報。

　　提高科技創(chuàng)新能力，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。集中力量在重點行業(yè)、重點學(xué)科、前沿性技術(shù)方面，形成一批國內(nèi)外領(lǐng)先的科技成果，保持科研和技術(shù)開發(fā)在全國的領(lǐng)先地位。抓好重大成套技術(shù)裝備國產(chǎn)化的科研攻關(guān)，加快高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和輻射，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。進一步強化基礎(chǔ)研究工作，對具有一定優(yōu)勢和特色的學(xué)科領(lǐng)域加大資助力度，對處于國際前沿、有前瞻性的重大研究領(lǐng)域予以積極扶持，對新興學(xué)科、邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科的發(fā)展給予鼓勵支持。加強對人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)研究。

　　第八章　積極推進國民經(jīng)濟和社會信息化

　　加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持適度超前、高起點發(fā)展的原則，建設(shè)功能完善、技術(shù)先進、運營高效、安全可靠、覆蓋全省的高速寬帶網(wǎng)。加快關(guān)中城市群寬帶接入網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)光纜到用戶，逐步形成融合多種業(yè)務(wù)及網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)通信接入系統(tǒng)。對公用通信網(wǎng)和專用網(wǎng)，全面采用波分復(fù)用等大容量傳輸技術(shù)。大力建設(shè)光纜新干線，對經(jīng)我省境內(nèi)的九條一級干線網(wǎng)進行改造，完善和優(yōu)化關(guān)中、陜南、陜北三個環(huán)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，完成十地市本地環(huán)網(wǎng)工程。完善現(xiàn)有固定電話和移動通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，進一步發(fā)展數(shù)字微波網(wǎng)絡(luò)和新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)，完成地市網(wǎng)和縣城網(wǎng)的合并，大力發(fā)展數(shù)據(jù)及多媒體通信網(wǎng)和IP(網(wǎng)絡(luò))電話網(wǎng)。進一步擴大互聯(lián)網(wǎng)的利用，大力推進電信、電視、計算機"三網(wǎng)融合"。從服務(wù)全省和西部大開發(fā)的要求出發(fā)，建立公共服務(wù)的多種專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，高起點建設(shè)西安信息港。

　　抓住信息化發(fā)展的機遇，利用我省較強的科技實力和良好基礎(chǔ)，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展以數(shù)字化家電產(chǎn)品、數(shù)字音視頻產(chǎn)品為主的消費類電子產(chǎn)品，建設(shè)家用電器產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展程控交換機、移動通信、計算機及其顯示終端、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，建設(shè)計算機及顯示終端硬件生產(chǎn)基地和以程控交換機為主導(dǎo)產(chǎn)品的通信產(chǎn)品基地。重點發(fā)展為消費類和投資類電子產(chǎn)品配套的新型電子元器件產(chǎn)品，特別是片式元器件產(chǎn)品，建設(shè)新型元器件生產(chǎn)基地；加快開發(fā)、生產(chǎn)為國防現(xiàn)代化提供的電子信息系統(tǒng)裝備和為國防重點工程配套的電子產(chǎn)品，建設(shè)軍工電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　軟件產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)計算機集成制造系統(tǒng)和計算機輔助設(shè)計系統(tǒng)、工業(yè)過程控制、管理信息系統(tǒng)、信息服務(wù)、金融財稅、教育娛樂及多媒體、信息安全保密與病毒防治、出口等應(yīng)用軟件。加快開發(fā)信息技術(shù)平臺、數(shù)據(jù)庫管理、中文信息處理、網(wǎng)絡(luò)通信等四大支撐軟件。集中力量建設(shè)西安軟件產(chǎn)業(yè)園和計算機軟件工程研究中心，扶持一批各具特色的軟件企業(yè)集團，推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。積極加強國際合作與交流，努力實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、國際化，力爭使我省躋身國家軟件開發(fā)大省行列。　　信息服務(wù)業(yè)要積極培育發(fā)展從事信息服務(wù)的各類企業(yè)和組織，大力發(fā)展信息提供服務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)和接入服務(wù)，推動網(wǎng)上服務(wù)業(yè)發(fā)展，使我省上網(wǎng)率與全國保持同步提高。加強數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)。積極發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子郵政、遠程教育、遠程醫(yī)療等網(wǎng)上服務(wù)項目，不斷開拓信息服務(wù)新領(lǐng)域。努力開發(fā)信息精品，不斷提高信息化質(zhì)量和水平，促進信息服務(wù)業(yè)的規(guī)?；⒄?guī)化和商業(yè)化。

　　加強信息資源開發(fā)利用，逐步實現(xiàn)公共信息資源共享，推動信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。加強信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)預(yù)測預(yù)警、設(shè)施農(nóng)業(yè)等方面的應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)業(yè)遠程教育和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。積極在工業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平；完善企業(yè)管理、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督信息系統(tǒng)；采用計算機輔助設(shè)計、制造、測試技術(shù)和集成制造技術(shù)，提高企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)和管理水平。加強金融、保險、工商、稅務(wù)、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的信息應(yīng)用，推廣綜合柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上結(jié)算等新型服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)完善科技和教育信息網(wǎng)主干平臺、網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)、模擬設(shè)計、遠程教育系統(tǒng)。加強基礎(chǔ)測繪工作，基本建成"數(shù)字陜西"空間基礎(chǔ)地理信息框架。全省地市檔案管理逐步實現(xiàn)數(shù)字化。建設(shè)覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)的信息專用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府辦公自動化，提高決策科學(xué)化水平。

　　第九章　加快城鎮(zhèn)化進程

　　進一步強化西安中心城市功能。積極實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快交通、通信、信息、天然氣氣化、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化社會綜合服務(wù)，創(chuàng)造文明、舒適、便利、高效的生活、生產(chǎn)和投資環(huán)境。積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向以高技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)和新型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟層次，不斷增強西安的經(jīng)濟實力。積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力培植信息、旅游、咨詢等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技、教育、金融和商貿(mào)，逐步把西安建設(shè)成為具有國際影響的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國際旅游大都市、全國性科教中心、西北地區(qū)最大的技術(shù)裝備基地及信息、商貿(mào)、金融中心。加強西安與咸陽、楊凌、銅川、渭南、商州等城市的有機聯(lián)系，強化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，發(fā)揮西安大城市的綜合帶動作用，促進功能整合，實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　加快區(qū)域中心城市建設(shè)。加強寶雞、延安、榆林、漢中、安康等區(qū)域中心城市建設(shè)，強化對周圍地區(qū)的輻射帶動作用，促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。寶雞市要加快城市氣化、渭河河道整治、鐵路樞紐工程和市區(qū)道路以及連接區(qū)外高等級公路的建設(shè)，重點發(fā)展機電一體化、微電子、有色和稀有材料、食品加工業(yè)，"十五"末，力爭使寶雞成為100萬人口左右的大城市，成為陜甘毗鄰地區(qū)的工業(yè)、商貿(mào)、金融中心。延安市要加快城區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，盡快建成北通綏德和靖邊，南達銅川西安，東通壺口的高等級公路，成為陜北南部以石油加工和旅游、商貿(mào)為主的中心城市。榆林市要加強城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)治理，加快煤炭、天然氣等優(yōu)勢資源的開發(fā)和深加工，建成以能源重化工業(yè)為主的晉陜蒙接壤地區(qū)的中心城市。漢中市要加強市區(qū)調(diào)整和建設(shè)，壯大規(guī)模，加快建設(shè)通達西安、安康和四川的交通干線，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以工業(yè)、商貿(mào)、旅游為主的陜川接壤地區(qū)的中心城市。安康市要抓好城市建設(shè)布局調(diào)整，加大江北新區(qū)綜合開發(fā)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)旅游和生物資源，逐步形成陜鄂接壤地帶的商貿(mào)和旅游中心城市。

　　加強縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)。"十五"期間，按照科學(xué)規(guī)劃，突出特色，提高質(zhì)量的原則，以關(guān)中隴海鐵路沿線、漢江沿岸和西包西康鐵路沿線經(jīng)濟帶為重點，配合中心城市的發(fā)展，加快縣城和部分基礎(chǔ)條件較好的建制鎮(zhèn)建設(shè)，形成一批比較優(yōu)勢突出、特色明顯、環(huán)境優(yōu)美整潔，具有較強輻射能力的重點城鎮(zhèn)，使之成為農(nóng)村區(qū)域性教育、文化、信息和經(jīng)濟中心。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場和工業(yè)品銷售市場，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村人口和社會要素向小城鎮(zhèn)集中。適時把具備條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。

　　建立健全城鎮(zhèn)化推進機制。打破城鄉(xiāng)分割體制，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。加快城鎮(zhèn)的戶籍管理、居民住房、勞動就業(yè)、社會保障、綜合管理等各項制度改革，解除農(nóng)民進城的制度約束，逐步形成城鄉(xiāng)人口有序流動的新機制。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)土地利用，適度增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，盤活城鎮(zhèn)土地存量，集約開發(fā)，節(jié)約利用。拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資金、省外國外資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。積極探索城市經(jīng)營的機制和途徑，適度放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格，推行城鎮(zhèn)設(shè)施經(jīng)營性管理，逐步推進市政管理企業(yè)化，充分發(fā)揮市場機制在城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)和管理中的基礎(chǔ)性作用。進一步加強各部門、各地區(qū)的政策協(xié)調(diào)，改進對城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀管理。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

第三篇 社會進步

　　第十章　增加居民收入，提高生活質(zhì)量

　　"十五"是我省全面實現(xiàn)小康并向更寬裕小康生活邁進的新時期，要努力通過加快發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，使低收入職工和農(nóng)民的收入有較大幅度提高。逐步建立健全與經(jīng)濟增長相適應(yīng)的最低工資保障制度和最低工資標(biāo)準調(diào)整機制，增加職工收入。進一步改善和提高公職人員工資待遇。采取有效措施，千方百計增加農(nóng)民收入。深化收入分配制度改革，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和科技骨干推行年薪制和股份期權(quán)制，強化稅收對收入分配的調(diào)節(jié)功能，調(diào)節(jié)過高收入，打擊非法收入，保護合法收入。

　　繼續(xù)實施安居工程，改善提高居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量。到2005年，城鎮(zhèn)居民人均住房面積增加到15平方米左右,農(nóng)村居民達到26平方米左右，城市人均綠地面積新增3平方米。提高城鄉(xiāng)道路通達深度，發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通。取消不合理的稅費及其他限制消費的政策，鼓勵轎車進入家庭。降低服務(wù)價格，促進居民信息服務(wù)消費。提高電話和計算機普及率，2005年分別達到30%和3%以上。健全和完善職工休假制度，合理調(diào)整居民工作和閑暇時間，擴大服務(wù)業(yè)供給，增加居民服務(wù)性消費。加強城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村供水、供電、供氣、供熱、信息、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量創(chuàng)造條件。

　　扶貧開發(fā)是一項長期而艱巨的任務(wù)，要高度重視，繼續(xù)做好。因地制宜，制定扶貧政策，使扶貧工作由解決貧困人口的溫飽轉(zhuǎn)向提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。堅持開發(fā)式扶貧，注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化、廣播、電影和電視事業(yè)，著力解決人畜飲水問題，從根本上改善基本的生產(chǎn)和生活條件。進一步擴大以工代賑規(guī)模，提高扶貧資金使用效益，搞好一批扶貧項目建設(shè)。繼續(xù)實施關(guān)中支持陜南陜北，城市支援農(nóng)村，先進地區(qū)幫助后進地區(qū)的對口援助。對少數(shù)環(huán)境惡劣，不具備生存條件的貧困地區(qū)，實行異地開發(fā)，人口遷移。

　　第十一章　積極擴大就業(yè)，建立和完善社會保障制度　　

　　重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極擴大集體和個體私營企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量，引導(dǎo)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力進入基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，用發(fā)展的辦法擴大就業(yè)。加強勞動力市場建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)的管理和服務(wù)水平。加強勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，實施就業(yè)準入制。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實行靈活的彈性就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)、非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)。努力開拓國內(nèi)國際勞務(wù)市場，擴大勞務(wù)輸出。嚴格執(zhí)行離退休制度，緩解就業(yè)壓力。

　　全面建立資金來源多元化、制度規(guī)范化、服務(wù)社會化、層次多樣化、覆蓋面較廣的社會保障體系。堅持城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，在保證離退休人員基本養(yǎng)老金支付的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會統(tǒng)籌基金與個人帳戶基金的分帳管理，確保個人帳戶的有效積累。全面推行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度，健全醫(yī)療保險費用分擔(dān)機制，改進支付方式，保障職工基本醫(yī)療需求。進一步完善失業(yè)保險制度，在試點的基礎(chǔ)上，逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險，擴大失業(yè)保險范圍。堅持和完善城市居民最低生活保障制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，逐步提高城市貧困人口生活補助標(biāo)準。全面發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，建設(shè)敬老院、兒童福利院、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，發(fā)展慈善事業(yè)。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。

　　第十二章　發(fā)展教育事業(yè)，加快人才培養(yǎng)

　　以加強農(nóng)村基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲工作為重點，加大投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，保障廣大農(nóng)村和貧困邊遠山區(qū)兒童享有平等受教育的權(quán)利，到2005年，全省實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育。城市市區(qū)和經(jīng)濟條件較好的縣城基本普及高中階段教育，積極擴大在校生規(guī)模，并著力提高高中階段教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，提高全社會勞動者整體素質(zhì)，把青壯年文盲率控制在2%以下。充分挖掘高等教育潛力，擴大高等教育規(guī)模，2005年，全省高等學(xué)校在校生達到70萬人，高等教育毛入學(xué)率提高到15%，完成20所高校教學(xué)實驗基礎(chǔ)建設(shè)工程。加強一批重點大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，實施"211"(面向21世紀，重點建設(shè)100所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科點)二期工程，努力把西安交通大學(xué)、西北大學(xué)等進入"211"工程的6所高校建設(shè)成國際知名或國內(nèi)一流大學(xué)。繼續(xù)加大教育投入，確保教育經(jīng)費有較大增長。鼓勵境內(nèi)外企事業(yè)單位、社會團體和個人投資辦學(xué)或捐資辦學(xué)。

　　深化教育體制改革。以"共建、調(diào)整、合作、合并"的方式，優(yōu)化教育資源的布局結(jié)構(gòu)，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益。加大投入，進一步完善農(nóng)村中心中、小學(xué)校設(shè)施。按照資源共享、有償使用的原則，開放部分高校圖書館和實驗室，建立區(qū)域性公共圖書中心、實驗中心和實習(xí)基地。完善高等教育獎學(xué)金、貸學(xué)金制度，加大對貧困學(xué)生的資助力度。改革中小學(xué)校教育內(nèi)容和方式，發(fā)展素質(zhì)教育。

　　積極實施人才戰(zhàn)略。充分發(fā)揮我省雄厚的教育資源優(yōu)勢，拓寬人才培養(yǎng)渠道，努力培養(yǎng)和造就一批具有創(chuàng)新能力的科學(xué)家及學(xué)科帶頭人、能夠?qū)⒖蒲谐晒吨T實施的應(yīng)用型人才、適應(yīng)市場經(jīng)濟的復(fù)合型經(jīng)營管理人才和具有較高素質(zhì)的生產(chǎn)勞動者。完善人才合理流動機制，營造吸引人才和發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境。大力發(fā)展人才市場，逐步實現(xiàn)人才配置市場化、流動信息化、服務(wù)社會化、管理法制化。建立健全人才資源開發(fā)體制和人才市場體系。優(yōu)化政策環(huán)境，重點用好現(xiàn)有人才，留住本地人才。抓好急需人才、高級人才的引進工作。抓緊培養(yǎng)和積極引進高新技術(shù)、果業(yè)、旅游業(yè)及復(fù)合型急需人才，盤活國有企業(yè)人才資源。加大力度，實施專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工程，提高人才綜合素質(zhì)和人才使用效率。按照"不求所有，只求所用"的原則，實行"人才柔性流動"戰(zhàn)略，對保留原地戶口和人事關(guān)系來陜工作的外省專業(yè)技術(shù)人員，在工資、福利、住房、職稱評定、子女就業(yè)等方面享受與本地專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。對急需的人才，在遷戶、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等手續(xù)上特事特辦。對有突出貢獻的優(yōu)秀人才給予重獎。加大干部人事制度改革力度，更新用人觀念，廣開渠道，為年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。

　　第十三章　發(fā)展文化衛(wèi)生體育事業(yè)，提高社會公共服務(wù)水平

　　堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的文化需求。弘揚主旋律，提倡多樣化，努力在"十五"期間出一批群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)精品。加快廣電傳輸網(wǎng)和"村村通"工程建設(shè)，努力促使邊遠農(nóng)村增加收視頻道、提高收視質(zhì)量。積極開展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、企業(yè)文化等群眾文化活動，豐富群眾文化生活。進一步加強基層文化館、圖書館、科技館等設(shè)施建設(shè)，盡快改善農(nóng)村文化設(shè)施落后狀況。培育文化市場，發(fā)展電影、新聞和出版事業(yè)，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強對理論和實踐重大問題的研究，推進學(xué)科和理論創(chuàng)新。

　　以提高人民健康水平為中心，發(fā)展多層次的醫(yī)療保健服務(wù)。進一步建立和完善城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，提高衛(wèi)生、保健水平。加強農(nóng)村衛(wèi)生和預(yù)防保健設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)和監(jiān)督體系，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔(dān)。著力加強貧困縣衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施貧困地區(qū)健康工程，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)，建立省、市(地)、縣、鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成包括醫(yī)療服務(wù)、疾病控制、健康教育、婦幼保健、急診服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)及康復(fù)服務(wù)為內(nèi)容的衛(wèi)生服務(wù)體系。

　　加強公共體育設(shè)施建設(shè)，開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。積極發(fā)展競技體育，不斷提高競技體育水平。抓好省體育訓(xùn)練中心和基層群眾性體育設(shè)施建設(shè)。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人，以各種形式興辦健康文明的體育設(shè)施和體育俱樂部，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

　　加快實施社會文明進步工程。經(jīng)過五年努力，全省縣縣建成文化館、圖書館、檔案館、計劃生育宣技站、婦幼保健院、防疫站，完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配套建設(shè)和貧困縣門診住院樓改造工程，建成20個示范性廣播電視中心。

　　第十四章　加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)

　　堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、兩手都要硬的方針，按照"把依法治國與以德治國結(jié)合起來"的重要思想，加強社會主義道德建設(shè)。弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，倡導(dǎo)社會公德、家庭美德、職業(yè)道德，特別是加強青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育。繼承發(fā)揚延安精神，使其成為全省人民建設(shè)陜西、發(fā)展陜西的強大精神力量。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持之以恒地把文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明機關(guān)、文明校園等"五大創(chuàng)建"活動引向深入。繼續(xù)開展"講文明、樹新風(fēng)"活動，認真解決城鄉(xiāng)普遍存在的"臟、亂、差"問題。加大"掃黃打非"力度，掃除"黃、賭、毒"等社會丑惡現(xiàn)象。加強科普宣傳工作，反對封建迷信和偽科學(xué)。倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式?！　〖訌娚鐣髁x民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力推進決策科學(xué)化、民主化。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)機構(gòu)和群眾性自治組織建設(shè)，完善村民自治制度。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主制度，推行政務(wù)、廠務(wù)公開。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與和民主監(jiān)督作用。

　　加強社會主義法制建設(shè)。重點建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的地方性法規(guī)和規(guī)章。規(guī)范市場行為，維護市場秩序，保護公平競爭。推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政。完善公務(wù)員制度，加快推行執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制，強化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提高行政執(zhí)法水平。健全依法行使權(quán)力的制約機制，監(jiān)督權(quán)力運行，使廉政建設(shè)法制化。深入開展法制宣傳和普法教育，提高全體公民的法制觀念。加強政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善公、檢、法、司業(yè)務(wù)用房建設(shè)，力爭使全省政法機關(guān)偵破、辦案條件和獄（所）政、警戒設(shè)施得到明顯改觀。加強政法隊伍建設(shè)，提高干警綜合素質(zhì)。深化司法改革，強化司法監(jiān)督，保證嚴格執(zhí)法和公正執(zhí)法。重視和加強群眾來信來訪工作，妥善處理各種社會矛盾和問題。

　　加強國防動員工作和后備力量建設(shè)。堅持"平戰(zhàn)結(jié)合，軍民兼容，寓軍于民"的方針，建立和完善國防動員運行機制，推動國防動員工作法制化建設(shè)。加強人民武裝機構(gòu)的組織建設(shè)，優(yōu)化后備力量結(jié)構(gòu)體系。加大全民國防教育力度，不斷增強全民國防觀念，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)奠定牢固的思想基礎(chǔ)。深入開展軍民共建活動，把擁政愛民、擁軍優(yōu)屬落到實處。努力做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和隨軍家屬的安置工作。積極為駐軍部隊建設(shè)辦實事，營造支持部隊建設(shè)的良好環(huán)境。

　　第十五章　提高可持續(xù)發(fā)展能力

　　堅持計劃生育的基本國策，控制人口增長，提高人口素質(zhì)。"十五"期間，重點抓好農(nóng)村計劃生育工作，加強城鄉(xiāng)流動人口計劃生育管理。繼續(xù)堅持計劃生育工作"三為主"、"三結(jié)合"工作方針。大力提倡優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵晚婚晚育。改善基層計劃生育技術(shù)服務(wù)的條件，完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，加強人口和計劃生育工作的法制建設(shè)。重視人口老齡化趨勢，努力解決老齡人口的社會保障和精神文化生活問題。

　　依法保護和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)、森林、草地等資源，健全資源有償使用機制，確保資源合理開發(fā)和永續(xù)利用。加強水資源統(tǒng)一規(guī)劃和管理，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)布局要充分考慮水資源的承受能力，重視水污染治理，控制城市地下水超采和水質(zhì)的惡化。堅持保護耕地的基本國策，合理利用土地資源，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，合理控制新增建設(shè)用地規(guī)模，積極推進城鄉(xiāng)和礦業(yè)企業(yè)土地整理和復(fù)墾，保持全省耕地總量平衡。加強礦產(chǎn)資源勘探，嚴格整頓礦業(yè)秩序，杜絕濫采濫挖及對生態(tài)環(huán)境的破壞。對重要礦產(chǎn)資源實行戰(zhàn)略性保護。切實加強森林資源防火、病蟲害防治和防止亂采濫伐等工作，強化森林資源的保護和管理。加強廢舊物資回收利用，促進廢棄物的資源化和產(chǎn)業(yè)化。

　　推進防震減災(zāi)三大工作體系建設(shè)，建成全省地震監(jiān)測預(yù)報和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。增加投入，加強滑坡、泥石流等災(zāi)害防治。全面實施全省防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，建立災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)防、救援體系。進一步防治地方病。

第四篇 改革開放

　　第十六章　深化國有企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　"十五"期間，國有企業(yè)改革的重點仍然是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。按照國家所有、分級管理、分工監(jiān)督的原則，以建立出資人制度為核心，授權(quán)經(jīng)營為重點，建立權(quán)責(zé)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運營機制。對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改造，基本完成國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等多種形式，實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。完善股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負其責(zé)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，將國有企業(yè)切實轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場競爭要求的法人實體和市場競爭主體。建立健全公司領(lǐng)導(dǎo)層的激勵約束機制，培育職業(yè)企業(yè)家隊伍。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，積極實施大集團戰(zhàn)略，組建和壯大一批企業(yè)集團，增強經(jīng)濟競爭能力。

　　第十七章　調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟　　

　　繼續(xù)調(diào)整我省的所有制結(jié)構(gòu)。加大對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的力度，加快發(fā)展股份制經(jīng)濟和產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制經(jīng)濟，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。

　　繼續(xù)貫徹省委、省政府關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟和放開搞活國有小企業(yè)的《決定》，加大對非公有制企業(yè)的扶持、服務(wù)與引導(dǎo)，促其上規(guī)模、上水平，力爭"十五"末，非公有制經(jīng)濟占全省GDP的比重達到52%左右。進一步落實在市場準入、工商稅收減免、投融資、土地使用和進出口等方面的優(yōu)惠政策，促進非公有制經(jīng)濟和個體私營企業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟沿高起點、規(guī)?；壍老蚩萍夹?、外向型、服務(wù)型的方向發(fā)展。加快建立個體私營經(jīng)濟發(fā)展基金，發(fā)展中小企業(yè)貸款擔(dān)保組織，建立和完善非公有企業(yè)服務(wù)體系，在咨詢、法律顧問、人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、市場開拓等方面為其提供高效服務(wù)。

　　采取有效措施，推進國有資產(chǎn)重組。要集中力量，突出重點，使國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，從一般競爭性領(lǐng)域和行業(yè)有序退出，在流動重組中實現(xiàn)國有經(jīng)濟的優(yōu)化和質(zhì)量的提高。新建國有企業(yè)除特定領(lǐng)域外，不再采取國有獨資和絕對控股的形式。鼓勵非公有制企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購、租賃經(jīng)營等形式參與國有資產(chǎn)重組，建立混合經(jīng)濟實體。

　　第十八章　完善市場體系，規(guī)范市場行為

　　繼續(xù)發(fā)展完善各類市場體系，重點發(fā)展資本、技術(shù)、人才、信息、知識、勞動力、土地等要素市場，通過要素流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。完善"中國·西安人才交流市場"，建設(shè)國家級技術(shù)交易市場。加快建立區(qū)域資本市場，進一步建立健全市場融資機制，拓寬融資渠道，提高直接融資比重。培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心，設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易專柜，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式加快產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。依法維護市場秩序，清理影響統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定，健全市場準入、運行和退出的法規(guī)，打擊逃廢債務(wù)、不履行合同等違約行為。嚴肅查處價格欺詐、價格聯(lián)盟、低價傾銷和生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品等不正當(dāng)競爭行為。強化全社會誠信觀念，大力整肅信用秩序，完善和規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)、信用和契約關(guān)系，樹立誠實守信的道德觀念和行為準則。

　　第十九章　著力改善投資環(huán)境

　　把改善投資環(huán)境作為對外開放的切入點和突破口來抓，積極動員全社會力量，下大功夫，建立符合WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟要求的法規(guī)體系、綜合服務(wù)體系、安全保障體系和信息服務(wù)體系，努力為國內(nèi)外投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。加強法制建設(shè)，堅持依法行政，建立規(guī)范的法制環(huán)境。政府職能要逐步轉(zhuǎn)向研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、制定發(fā)展規(guī)劃、研究發(fā)展政策，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務(wù)意識。堅決制止并嚴肅查處各種形式的亂收費、亂攤派、亂罰款，依法保護境內(nèi)外投資者的合法利益。建立外商投訴制度，成立外商投訴受理機構(gòu)，及時處理外商投訴案件。高起點引進國際市場中介服務(wù)機構(gòu)，建立健全社會中介服務(wù)體系。在用足用好國家西部大開發(fā)各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，制定適合我省實際的更具特殊吸引力的優(yōu)惠政策。加強宣傳，強化全省人民的對外開放意識，提高社會的文明化程度，為大開發(fā)創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　　第二十章　積極發(fā)展開放型經(jīng)濟

　　繼續(xù)堅持積極、合理、有效利用外資的方針，提高吸引外商直接投資的比重，引導(dǎo)外資投向我省的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點項目。拓寬利用外資領(lǐng)域，擴大開放范圍，逐步取消金融、保險、流通、旅游、電信等領(lǐng)域?qū)ν馍痰南拗?。積極探索新形勢下利用外資的新方式，在堅持合資、合作和獨資等傳統(tǒng)利用外資方式的基礎(chǔ)上，積極探索BOT(建設(shè)-營運-轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓-營運-轉(zhuǎn)讓)、先還本再分利等招商引資新方式。支持有條件的企業(yè)在境外上市，融通資金。通過運營權(quán)或收益權(quán)融資，逐步建立中外合資產(chǎn)業(yè)基金和風(fēng)險投資基金，引入外資。鼓勵在華外商合資企業(yè)到陜西再投資。放寬外商投資基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的股比限制。把利用外資與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、交通、能源、市政、環(huán)保、礦產(chǎn)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)。爭取世界知名的跨國公司，特別是世界500強來陜投資或建立分支機構(gòu)。用足用好國家有關(guān)國外優(yōu)惠貸款向西部傾斜的有利政策，爭取更多的國外貸款。促進和支持有條件的企業(yè)，到國外拓展發(fā)展空間，開發(fā)資源、投資建廠、承攬工程，帶動產(chǎn)品、勞務(wù)和技術(shù)出口，參與國際競爭。

　　積極擴大對外貿(mào)易，繼續(xù)實施以質(zhì)取勝、出口產(chǎn)品多元化和市場多元化戰(zhàn)略，在擴大傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的同時，大力提高機電產(chǎn)品等高科技產(chǎn)品出口的份額，努力提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。積極引進我省經(jīng)濟發(fā)展必須的技術(shù)和設(shè)備，提高自我發(fā)展能力。深化外貿(mào)體制改革，促進單純外貿(mào)企業(yè)向工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、科貿(mào)、商貿(mào)聯(lián)合體發(fā)展，提高競爭實力。"十五"期間，外貿(mào)進出口總額累計達到130億美元左右，其中出口達到80億美元，全省經(jīng)濟外貿(mào)依存度由10%提高到13%。

　　按照"優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展"的原則，進一步加強與各省區(qū)特別是東部發(fā)達省份的合作與交流，積極探索新形勢下合作與交流的新途徑，吸引更多的生產(chǎn)要素向我省流動。完善鼓勵投資的政策措施，引導(dǎo)支持東部地區(qū)企業(yè)采取多種方式來我省投資辦廠，參與國有企業(yè)的改組改造。重點在自然資源和旅游資源開發(fā)利用、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等優(yōu)勢領(lǐng)域加強與東部企業(yè)合作，形成一批東西合作優(yōu)勢項目，促進我省結(jié)構(gòu)調(diào)整。重視東西部文化交流，促進思想觀念轉(zhuǎn)變，提高管理水平，增強競爭意識。

　　結(jié)束語

　　"十五"計劃《綱要》是對我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性問題的總體部署。《綱要》所提出的目標(biāo)和任務(wù)，需要通過相應(yīng)的重點專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃進一步細化和具體化。政府有關(guān)部門要針對我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、果業(yè)、國防科技工業(yè)、能源、信息化、城鎮(zhèn)化和環(huán)保等重大問題，制定相關(guān)的重點專項規(guī)劃，各地區(qū)、各部門要從實際出發(fā)，編制本地區(qū)和本行業(yè)的規(guī)劃，把《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)落到實處。落實《綱要》提出的目標(biāo)、任務(wù)，需要動員全省廣大干部和群眾積極參與，形成發(fā)展共識，凝聚發(fā)展力量，使企業(yè)、社會和民眾的行動與全省發(fā)展戰(zhàn)略相一致。各級政府要全面跟蹤研究這一時期經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，加強《綱要》實施的監(jiān)測預(yù)警工作，跟蹤分析《綱要》執(zhí)行情況，及時調(diào)整政策措施，保證《綱要》順利實施。

　　全省廣大共產(chǎn)黨員、干部和人民群眾要緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照"三個代表"的要求，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，解放思想，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為完成"十五"計劃目標(biāo)，把我省建成西部經(jīng)濟強省而努力奮斗!