“十三五”時期（2016—2020年），是全面建成小康社會、如期實現(xiàn)第一個百年目標的決戰(zhàn)期，是加快推進富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西邁向更高水平的關鍵期。根據(jù)《中共陜西省委關于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制本規(guī)劃綱要。

第一篇 努力實現(xiàn)追趕超越

全面總結(jié)“十二五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，科學審視省情特征，準確把握發(fā)展階段，客觀研判環(huán)境變化，站在新起點，謀劃新發(fā)展，努力實現(xiàn)新跨越。

第一章 發(fā)展基礎

“十二五”時期，在黨中央、國務院的堅強領導下，省委、省政府團結(jié)帶領全省人民抓住新一輪西部大開發(fā)和“一帶一路”建設的機遇，緊扣科學發(fā)展、富民強省主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，積極應對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，主動適應新常態(tài)，經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標基本實現(xiàn)，陜西穩(wěn)步邁入中等發(fā)達省份行列。

綜合實力邁上新臺階。生產(chǎn)總值年均增長11.1%，經(jīng)濟總量達到1.82萬億元，位次前移至全國第15位，人均生產(chǎn)總值7721美元，超過全國平均水平；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成7.8萬億元，是“十一五”的3倍；財政總收入3301億元，年均增長12%，地方財政收入突破2000億元，翻了一番多。社會消費品零售總額累計實現(xiàn)2.6萬億元，是“十一五”的2.25倍；全面建成小康社會指數(shù)預計達到87.38%，五年提高17.6個百分點。主要經(jīng)濟指標保持“陜西本色”，發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設成效明顯，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)12連豐，蘋果、獼猴桃產(chǎn)量全國第一。能源化工高端化步伐加快，延長靖邊煤油氣綜合利用、中煤榆橫60萬噸煤制烯烴、未來能源100萬噸煤制油等標志性項目建成投運，新增煤油氣產(chǎn)量1.21億噸、720萬噸和192億立方米。非能源工業(yè)增速連續(xù)4年高于能源工業(yè)，裝備制造業(yè)增加值占比提高3個百分點，新一代信息技術、航空航天、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比超過10%，旅游總收入突破3000億元，是“十一五”末的3倍，物流、文化、金融成為支柱產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.8∶51.5∶39.7，第三產(chǎn)業(yè)占比提高3.3個百分點。轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善。

基礎設施成為新優(yōu)勢。高速公路通車里程突破5000公里；西安至鄭州、太原等高鐵建成投運，鐵路營業(yè)里程4900公里，西安地鐵1、2號線建成投運；西安咸陽國際機場二期擴建順利完成，旅客吞吐量突破3300萬人次，國際航線達到36條。水利建設五大體系、十大工程全面展開，王圪堵、南溝門水庫等建成投運，渭河綜合治理、引漢濟渭、東莊水庫、斗門水庫等加快建設，新增供水能力15.4億立方米。電力裝機超過4000萬千瓦，比“十一五”末翻了一番，橫貫關中、連接陜北的750千伏電力骨干網(wǎng)架全面建成，油氣管網(wǎng)達到7400多公里。西安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點開通，灃西新城大數(shù)據(jù)中心加快建設，信息化指數(shù)西部第一。基礎設施體系更加完善，保障能力顯著增強。

協(xié)調(diào)發(fā)展取得新提升。三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，關中年均增長11.7%，占全省比重65%，引領支撐作用繼續(xù)增強；陜北年均增長8.9%，占全省21.3%，高端能源化工基地加快建設；陜南年均增速超過全省2個百分點，占全省13.7%，循環(huán)經(jīng)濟體系日趨完善。寶雞副中心、渭南東大門、銅川資源轉(zhuǎn)型等“一市一策”政策體系不斷健全，形成了多點支撐、多元帶動的發(fā)展格局。大西安建設穩(wěn)步推進，西咸新區(qū)獲批國家級新區(qū)，35個省級重點示范鎮(zhèn)和31個省級文化旅游名鎮(zhèn)成效明顯。累計轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)人口615萬人，城鎮(zhèn)化率達到53.9%。新型城鎮(zhèn)化加快推進，區(qū)域協(xié)調(diào)性進一步增強。

社會民生呈現(xiàn)新亮點。堅持財政支出和新增財力“兩個80%”用于民生，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11%和14.2%，與全國差距縮小2.6和6.7個百分點。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)215萬人，學前三年毛入學率和高中階段毛入學率分別達到96.9%和96%，醫(yī)改經(jīng)驗被譽為中國的“陜西樣本”。社會保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到98%以上。移民搬遷使174.7萬群眾搬進新居，218萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難得到解決，600萬人口實現(xiàn)脫貧，“氣化陜西”覆蓋所有縣區(qū)。文化、體育、廣播影視等社會事業(yè)全面發(fā)展，公共服務均等化水平明顯提升。

生態(tài)建設獲得新進展。主體功能區(qū)建設扎實推進，天然林保護等生態(tài)工程深入實施，五年完成造林綠化2294萬畝、保護恢復濕地120萬畝，森林覆蓋率超過43%，各類自然保護區(qū)面積占全省國土面積的5.5%。“一河兩江”綜合整治扎實推進，渭河流域水污染防治成效明顯，漢江、丹江水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良。節(jié)能減排任務如期完成，淘汰落后產(chǎn)能1370萬噸、118萬米，單位GDP能耗下降16.4%，主要污染物排放總量下降10%以上。強力推進關中治污降霾三年行動計劃，煤炭消費減量替代1400萬噸，火電機組超低排放改造加快推進，成品油質(zhì)量升級為國Ⅴ，5市1區(qū)優(yōu)良天數(shù)達到68%以上，延安、西咸新區(qū)獲批國家生態(tài)文明試點。山水林田湖系統(tǒng)治理深入推進，美麗陜西建設取得積極進展。

改革開放匯聚新動力。全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，機構(gòu)改革、簡政放權(quán)走在前列，壓縮機構(gòu)和編制7%和10%，省級行政審批事項精簡56%，各類市場主體增長84%。陜西獲批國家創(chuàng)新型省份，西安獲批國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，西安高新區(qū)獲批全國自主創(chuàng)新示范區(qū)。韓城省內(nèi)計劃單列和神木、府谷省直管縣試點扎實推進，高陵、華縣、橫山撤縣設區(qū)。政府定價范圍縮減54%。國企改革不斷深化，先后組建糧農(nóng)、環(huán)保等14個集團公司，陜西延長石油集團、陜煤化集團躋身世界500強，非公經(jīng)濟占比達到53.4%，農(nóng)村綜合、生態(tài)文明、社會民生、民主法治等改革協(xié)調(diào)推進。絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設全面啟動，絲博會暨西洽會、歐亞經(jīng)濟論壇等影響力大幅提升，長安號國際貨運班列實現(xiàn)常態(tài)化運行，咸陽國際機場獲批72小時過境免簽，海關特殊監(jiān)管區(qū)域達到5個，全國引進單筆最大的外資項目三星電子建成投產(chǎn)。累計引進外資178億美元，進出口接近300億美元，外貿(mào)依存度達到10.5%。開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，內(nèi)陸改革開放新高地全面推進。

實踐證明，“十二五”是陜西綜合實力大幅提升、穩(wěn)步邁入中等發(fā)達省份的五年，是全面改革不斷深化、外向型經(jīng)濟實現(xiàn)突破的五年，是民生社會事業(yè)顯著改善、人民福祉不斷提升的五年。這是黨中央、國務院正確決策的結(jié)果，是省委、省政府堅強領導的結(jié)果，是全省干部群眾創(chuàng)新實干的結(jié)果。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。

——必須向中央基準看齊，不折不扣貫徹中央決策部署，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作；

——必須把發(fā)展牢牢抓在手上，搶抓機遇加快發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，夯實富民強省的基礎；

——必須保障和改善民生，調(diào)整不同群體利益關系，在共建共享中增進人民福祉；

——必須以改革開放強動力增活力，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制，拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展水平；

——必須強化生態(tài)文明建設，堅持發(fā)展保護并重，促進人與自然和諧共生；

——必須全面加強黨的建設，發(fā)揮領導干部示范帶頭作用，低調(diào)務實不張揚、埋頭苦干，始終保持奮發(fā)進取的精神狀態(tài)。

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，陜西的發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，結(jié)構(gòu)調(diào)整進入倒逼階段，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局尚未有效形成；區(qū)域發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后；科教優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，軍民融合程度不高，創(chuàng)新潛能釋放不足；資源環(huán)境約束加劇，生態(tài)文明建設任重道遠；金融等要素市場有待完善，投資環(huán)境仍需優(yōu)化，市場主體活力不強；“走出去”步伐仍需加快，開放型經(jīng)濟體系不夠健全，融入全球分工水平不高；城鄉(xiāng)居民收入差距較大，脫貧攻堅任務艱巨，社會保障水平有待提升。

表1 “十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成情況

第二章 發(fā)展環(huán)境

從全球看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響還在繼續(xù)，世界經(jīng)濟整體動力不足，有效需求不振，全球貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，TPP和TTIP設置更高標準的自由貿(mào)易和投資規(guī)則，歐美發(fā)達國家實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略吸引制造業(yè)回歸，新興經(jīng)濟體加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，地緣政治關系復雜多變，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟仍處在深度調(diào)整期。

從國內(nèi)看，我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟增長繼續(xù)領跑世界主要國家，經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和國際影響力達到新高度，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等新特征，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。同時，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然存在，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展難度加大，全面建成小康社會任務艱巨。

從全省看，經(jīng)過多年發(fā)展，陜西站在了新的歷史起點，正處在追趕超越階段，勢能潛能加速釋放，科教實力雄厚、自然資源富集、文化積淀厚重等優(yōu)勢在未來競爭中將更加凸顯，打造西部科學發(fā)展新引擎、建設內(nèi)陸改革開放新高地、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展方式、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障等重大使命賦予了陜西難得的發(fā)展機遇。同時，長期積累的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題依然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入不高、脫貧攻堅任務艱巨、生態(tài)環(huán)境欠賬較多、發(fā)展理念尚未適應新常態(tài)等短板仍未有效突破，煤炭、石油等大宗商品價格仍將低位徘徊，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險任務繁重。

綜合來看，機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與風險同在。我們必須增強憂患意識、責任意識、擔當意識，堅持聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，聚焦習近平總書記“追趕超越”和“五個扎實”新要求，聚焦同步夠格全面建成小康社會，以新的理念標定工作基點、轉(zhuǎn)變方式方法、推動實際工作，堅持問題導向，著力補齊短板，提振發(fā)展信心，矢志追趕超越，努力推動陜西經(jīng)濟保持中高速、邁向中高端，確保與全國同步夠格全面建成小康社會。

第三章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、綠色惠民、協(xié)同共享、開放融合戰(zhàn)略，加快形成適應新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，追趕超越，轉(zhuǎn)型升級，確保全面建成小康社會，開創(chuàng)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設新局面。

第四章 發(fā)展目標

綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十三五”發(fā)展的總體目標是：到2020年，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設邁上更高水平。

??——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展質(zhì)量效益基礎上，年均增速高于全國平均水平，人均生產(chǎn)總值超過1萬美元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在前列，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.6%。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)增加值占GDP比重分別達到15%和45%，多元支撐、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60%和45%以上，內(nèi)陸改革開放新高地建設取得重大進展，經(jīng)濟外向度超過15%，富裕陜西建設提高到新階段。

??——人民生活水平和質(zhì)量進一步提高?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，居民人均可支配收入趕超全國平均水平，年均增長10%左右。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽。實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)220萬人。全面實施13年免費教育，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，社會保障體系更加完善，物價指數(shù)保持穩(wěn)定，和諧陜西建設邁上新的境界。

——治理體系和治理能力進一步現(xiàn)代化。民主法制更加健全，法治陜西扎實推進，法治政府基本建成，公民法治意識不斷增強。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革全面推進，行政審批事項進一步精簡，國有資本證券化率達到40%左右，非公經(jīng)濟占比達到58%。政府管理運行水平明顯提升，利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制不斷健全，各方面制度更加成熟更加定型。

——國民素質(zhì)和社會文明程度明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，全省精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系基本建成，省級重大文化項目基本建成，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到6%，公民具備基本科學素質(zhì)的比例達到10%，陜西特色文化影響力進一步擴大。

??——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生態(tài)文明制度基本建立，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量、單位二氧化碳排放量明顯下降，森林覆蓋率超過45％；治污降霾取得顯著成效，關中、陜北、陜南優(yōu)良天數(shù)分別達到275天、290天和295天以上，關中、陜南重污染天數(shù)分別下降30%和20%，陜北基本消除重污染天氣；渭河水質(zhì)穩(wěn)中有升，漢丹江水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，人居環(huán)境持續(xù)改善，三秦大地山更綠、水更清、天更藍，美麗陜西建設展現(xiàn)新的景象。

到2030年，陜西基本邁入高收入省份行列，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入后期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融入全球分工體系，勞動生產(chǎn)率大幅提高，消費成為經(jīng)濟增長主動力，社會保障體系更加完善，良好生態(tài)環(huán)境成為展示形象發(fā)力點，各項制度充滿活力，經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、人民富裕、社會和諧、生態(tài)美好的局面基本形成。

表2 “十三五”規(guī)劃主要指標

第二篇 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加速釋放新需求，努力創(chuàng)造新供給，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，率先建成創(chuàng)新型省份，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在全國前列。

第五章 推進體制創(chuàng)新為核心的協(xié)同創(chuàng)新

第一節(jié) 推動管理創(chuàng)新

發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導向作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學研有機融合，形成具有陜西特色和優(yōu)勢的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局。到2020年，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅度提升，形成一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例提高到1.5%，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.6%。

系統(tǒng)推進西安全面創(chuàng)新改革試驗。以軍民深度融合發(fā)展和統(tǒng)籌科技資源改革為主攻方向，以資本為紐帶、企業(yè)為主體、市場為導向，開展管理、模式、體制、機制等全面創(chuàng)新改革先行先試，力爭在軍民深度融合、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵、開放創(chuàng)新等方面取得重大突破，構(gòu)筑一批具有國際競爭力的研發(fā)平臺，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)和“一帶一路”創(chuàng)新中心。

健全創(chuàng)新服務體系。推進政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌中心平臺作用，促進創(chuàng)新資源加速聚集。完善創(chuàng)新評價和考核制度，加大技術創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重，推廣“延長模式”。推動金融與科技深度融合，設立陜西省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。實施更加嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，健全和落實職務發(fā)明、專利許可等制度，加強侵權(quán)查處。

激發(fā)創(chuàng)新活力。推廣西安光機所、西北有色院創(chuàng)新模式，加快中國西部科技創(chuàng)新港建設，打造一批院所引領型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和孵化基地。完善工研院運行體制，建立面向市場、科研團隊負責的現(xiàn)代企業(yè)制度。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，激活各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造力。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。擴大高校和科研院所自主權(quán)，改革科技成果使用、處置和收益管理辦法，提高科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓收益歸屬研發(fā)團隊比例。

專欄1 管理創(chuàng)新工程

西安全面創(chuàng)新改革試驗。以特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）為平臺，推進軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、軍民融合體制機制創(chuàng)新、軍民資源開放共享、軍民科技成果加速轉(zhuǎn)化；構(gòu)建科技資源配置新格局、科技成果轉(zhuǎn)化新機制、創(chuàng)新主體新動力，建設國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)和具有全球影響力的“一帶一路”創(chuàng)新中心。

西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。采取”核心區(qū)+托管區(qū)”發(fā)展模式，試點通過技術服務、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、異地孵化、飛地經(jīng)濟、模式輸出、園區(qū)聯(lián)盟等方式，全面深化示范區(qū)與省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展機制，形成關中區(qū)域創(chuàng)新示范帶。

中國西部科技創(chuàng)新港。按照”省部共建、區(qū)校聯(lián)建”模式，依托西安交通大學加快建設中國西部科技創(chuàng)新港，建立多種形式產(chǎn)學研合作新機制，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)教育、高端科研、產(chǎn)業(yè)承載、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。

西安光機所、西北有色院模式推廣。推廣西安光學精密機械研究所“4+1”模式、西北有色金屬研究院“科研、中試、產(chǎn)業(yè)三位一體”模式，選擇一批研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制科研院所開展科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革和股權(quán)激勵等試點。

第二節(jié) 加強科技創(chuàng)新

強化知識創(chuàng)新。優(yōu)化調(diào)整學科設置，加強管理、信息與通訊、材料、航空、航天等重點學科建設，提升化學工程與技術、石油與天然氣、紡織與食品科學、中醫(yī)學等與陜西特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密相關的學科水平，建設一批基礎研究品牌學科和精品專業(yè)。依托國家重點實驗室、國家工程中心及重點龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家實驗室，積極參與國際大科學計劃和大科學工程。加大基礎和應用基礎研究，圍繞可能產(chǎn)生顛覆性突破的重點領域進行戰(zhàn)略布局，促進學科交叉融合，提高原始創(chuàng)新能力。

增強技術創(chuàng)新。依托國家重大技術創(chuàng)新工程，組織實施省級重大科技專項。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，組建100個產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，推進技術集成與產(chǎn)業(yè)融合。加強技術創(chuàng)新合作與交流，吸引世界知名跨國公司和創(chuàng)新型企業(yè)來陜設立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所與國內(nèi)外機構(gòu)建立科技合作機制。

專欄2 科技創(chuàng)新平臺工程

國家重大科技基礎設施。重點建設第四軍醫(yī)大學國家分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化科學中心等一批國家重大科技基礎設施，支撐相關科學技術研究取得重大突破，提高相關產(chǎn)業(yè)核心技術水平。

工程（技術）研究中心和工程實驗室。建設完善無人機系統(tǒng)、陶瓷基復合材料、視覺信息處理與應用等一批國家工程（技術）研究中心、工程實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心，提升相關產(chǎn)業(yè)領域的自主創(chuàng)新能力和技術水平。在裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等重點優(yōu)勢領域，建設一批省級工程（技術）研究中心和工程實驗室。

企業(yè)技術中心。依托大型龍頭骨干企業(yè)，在能源化工、電子信息、航空航天、新材料等領域重點建設一批國家級、省級企業(yè)技術中心。

工業(yè)技術研究院。以企業(yè)技術創(chuàng)新需求為目標，采用市場化方式加快工研院與企業(yè)的聯(lián)合融合，深入推進工研院企業(yè)化運作，推動企業(yè)重大技術需求升級，把工研院建成成果孵化、技術開發(fā)、融資擔保的公共開放平臺。

第三節(jié) 強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動，實現(xiàn)技術鏈、資金鏈、服務鏈融合發(fā)展。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術需求，采取企業(yè)主導、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享新模式，形成若干產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。組織實施一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大專項，在智能制造、半導體集成電路、民用客機/貨機、無人機、增材制造、高分辨率對地觀測系統(tǒng)及應用、北斗導航系統(tǒng)及應用、DMTO（煤制烯烴）、生物育種、土壤污染防治等領域取得突破及示范應用，超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術研究，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。加強中試基地建設，提高技術產(chǎn)業(yè)化能力。

專欄3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。組織實施高性能集成電路、新型平板顯示、半導體激光器、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、生物醫(yī)藥、生物育種、航空裝備、衛(wèi)星應用、節(jié)能環(huán)保裝備及產(chǎn)品、新能源集成應用、新能源汽車等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術協(xié)同創(chuàng)新。

能源化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。加快實施DMTO三代技術、煤炭中低溫熱解、煤油共煉、煤提取煤焦油與制合成氣一體化、超大型流化床氣化、煤制芳烴、丙烷脫氫、百萬噸級精對苯二甲酸、陸相頁巖氣經(jīng)濟規(guī)?？碧介_發(fā)、油氣田低滲儲層壓裂改造、高參數(shù)低排放燃煤發(fā)電、生態(tài)礦山和智能化礦井等重大技術研發(fā)和推廣。

先進裝備制造業(yè)創(chuàng)新工程。推動新能源汽車、軌道交通裝備、輸變電設備、數(shù)控機床透平裝置等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。在有色冶金、建筑材料、食品加工、紡織服裝等領域，推廣應用循環(huán)經(jīng)濟技術、高固氣比水泥懸浮預熱預分解技術、食品精深加工技術等關鍵技術。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程。依托楊凌示范區(qū)和西北農(nóng)林科技大學農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢，大力推廣“大荔模式”、“平利模式”，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務體系。

第六章 加強軍民融合創(chuàng)新

以推進西安全面創(chuàng)新改革試驗為契機，進一步健全軍民融合創(chuàng)新組織管理、工作運行和政策制度體系，設立省級軍民融合領導機構(gòu)，創(chuàng)建國家軍民深度融合創(chuàng)新示范區(qū)，全省軍民融合產(chǎn)業(yè)總收入達到3500億元。

建設軍民融合四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點建設西安航空基地、西安航天基地、西安經(jīng)開區(qū)兵器工業(yè)基地、西安高新區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園等四大基地（園區(qū)），爭取國家重大軍民融合項目和工程布局，吸引企業(yè)向基地（園區(qū)）聚集，重點培育航空、航天、兵器、船舶、軍工電子等產(chǎn)業(yè)集群。

推進軍工企業(yè)、科研院所體制改革。支持軍工企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作、上市融資等多種方式，發(fā)展一批行業(yè)領軍企業(yè)。鼓勵省屬國有企業(yè)、政府性基金參與軍工企業(yè)改組改制，組建航空、衛(wèi)星等混合所有制公司，引導社會資本參與軍品科研生產(chǎn)和軍工基礎能力建設。加快軍工科研院所企業(yè)化改革試點，建設軍工單位科研成果轉(zhuǎn)化應用平臺，推動更多軍民兩用技術就地轉(zhuǎn)化。建立國家知識產(chǎn)權(quán)運營軍民融合特色試點平臺。

推動軍民資源開放共享。深化和擴大“民參軍”，組建10個軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以基礎配套、零部件、通用分系統(tǒng)等領域為重點，鼓勵有資質(zhì)的民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)招標，培育發(fā)展一批“民參軍”專業(yè)化配套企業(yè)。推動有條件的軍工單位與在陜高校和研究機構(gòu)共建軍民兩用重點實驗室、中試基地和工程中心，建設100個軍民兼容技術支撐平臺，促進軍民技術基礎資源共享、大型儀器設備共用。鼓勵軍工單位采取入股、租賃等多種方式，將民用行業(yè)產(chǎn)能用于軍品科研生產(chǎn)。

第七章 推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，推進創(chuàng)業(yè)便利化，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系。復制推廣中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)惠政策，落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收減免支持。完善市場化創(chuàng)業(yè)投資引導機制，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。構(gòu)建全過程孵化服務鏈條，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持眾包、眾籌、眾創(chuàng)、眾服等多種形式的創(chuàng)新活動，促進“創(chuàng)途在XIAN”、陜西中小企業(yè)雙創(chuàng)基地、西安北航科技園眾創(chuàng)空間、西安眾創(chuàng)示范街區(qū)等發(fā)展，把西安高新區(qū)建設成為全國“雙創(chuàng)”示范基地，全省各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺達到500家。

專欄4 “雙創(chuàng)”推進工程

國家“雙創(chuàng)”示范基地。依托西安高新區(qū)，建設國家“雙創(chuàng)”示范基地，形成完善的“苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體多元化、載體多樣化、人群大眾化、資源市場化、融資便利化、合作國際化、服務品牌化的要素聚集地。

眾創(chuàng)空間。依托省科技資源統(tǒng)籌中心、省內(nèi)各類各級開發(fā)區(qū)（基地）、高校、科研院所和各市縣，建立各具特色的眾創(chuàng)空間孵化基地，創(chuàng)業(yè)孵化面積1000萬平方米以上。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資體系。加快建立創(chuàng)業(yè)投資基金，強化創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、種子基金的引導作用，到2020年創(chuàng)業(yè)風險投資基金數(shù)量達到100支以上，資金規(guī)模超過100億元。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范工程。創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣40個，建成100個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，其中省級示范基地20個，市縣示范基地80個。

第八章 培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊伍

堅持培養(yǎng)、引進、激勵并舉，突出“高精尖缺”導向，推行“帶項目引人才”方式，建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，打造規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，人才資源總量達到555萬人。進一步加大人才投入，提高經(jīng)濟社會發(fā)展與人才資源開發(fā)的契合度，重點培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才、急需緊缺專門人才，大力實施專業(yè)技術人才知識更新工程，加強科技創(chuàng)新團隊、省“三五人才”、青年科技新星的培養(yǎng)。積極培育企業(yè)家精神，培養(yǎng)造就一批具有國際視野、熟悉資本運作的企業(yè)領軍人才。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。完善人才流動配置機制，引導和鼓勵人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動，鼓勵人才兼職兼業(yè)，營造自由流動、包容開放的用人環(huán)境。實施更加開放的創(chuàng)新人才引進政策，通過項目合作、交流培訓等方式推進人才國際化。推進各級黨校和行政學院建設，增強黨政人才培養(yǎng)能力。

專欄5 人才強省重點工程

創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程。繼續(xù)實施高層次人才“百人計劃”和“三秦學者”崗位計劃，引進500名左右高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，設置300個“三秦學者”崗位。設立高層次人才特殊支持計劃，遴選1000名左右自然科學、工程技術、哲學社會科學和高等教育領域的杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才。

經(jīng)營管理人才隊伍建設工程。培養(yǎng)一批具有國際戰(zhàn)略眼光、市場開拓能力、現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家，一批企業(yè)自主創(chuàng)新急需的戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、項目管理等方面的復合型經(jīng)營管理人才，經(jīng)營管理人才達到100萬人。培養(yǎng)造就100名引領陜西和西部發(fā)展的企業(yè)家。

高技能人才培養(yǎng)工程。選拔培養(yǎng)首席技師100名，建設技能大師工作室100個，建成一批國家級和省級高技能人才培訓基地。

人才信息化建設工程。建設全省人才發(fā)展綜合網(wǎng)絡信息服務系統(tǒng)，打造集人才工作管理、人才教育培訓、信息服務、產(chǎn)學研交流合作于一體的綜合服務平臺。推動市縣兩級人才工作網(wǎng)建設。

第九章 建設質(zhì)量和品牌強省

實施質(zhì)量和品牌強省戰(zhàn)略，實現(xiàn)陜西制造向陜西創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、陜西速度向陜西質(zhì)量轉(zhuǎn)變、陜西產(chǎn)品向陜西品牌轉(zhuǎn)變。開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動計劃，圍繞航空航天、新能源汽車、數(shù)控機床、能源裝備等特色優(yōu)勢行業(yè)，加強產(chǎn)品可靠性設計、試驗及生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，力爭重點實物產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產(chǎn)品先進水平。加快實施與國際水平接軌的制造業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保及節(jié)能標準，鼓勵企業(yè)參與制定修訂相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際國內(nèi)標準。完善檢驗檢測技術保障體系，建設一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術評價實驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。引導和鼓勵企業(yè)申請注冊商標，爭創(chuàng)中國馳名商標，推進外向型企業(yè)商標國際注冊，提高全省有效商標總量。到2020年，質(zhì)量強省建設取得明顯成效，進入中國馳名商標和著名品牌數(shù)量大幅提升。

專欄6 質(zhì)量和品牌強省重大工程

制造業(yè)質(zhì)量提升工程。全面推行質(zhì)量功能展開、六西格瑪、精益生產(chǎn)、ISO質(zhì)量管理體系、卓越績效管理等先進管理技術，并實現(xiàn)與CAX、ERP、MES等系統(tǒng)的有效集成。

品牌提升工程。選擇100戶企業(yè)開展品牌提升計劃。

標準化戰(zhàn)略工程。建設“一帶一路”國際標準研發(fā)中心，推進楊凌國家農(nóng)業(yè)技術標準化創(chuàng)新基地、地理標志產(chǎn)品推進計劃、旅游服務標準化工程等建設，開展增材制造標準化研究。

計量基地建設與先進計量技術研究工程。建設陜西計量院新基地，扶持若干計量科技創(chuàng)新聚集區(qū)。

檢驗檢測產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設和先進檢驗檢測技術研究工程。建設新能源汽車、生物、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、工業(yè)機器人、能源、LED等國家級質(zhì)檢中心和重點實驗室。

質(zhì)量創(chuàng)新研究工程。加強西安交通大學中國西部質(zhì)量科學與技術研究院建設，開展系列質(zhì)量創(chuàng)新技術研究，加快高技術檢驗檢測企業(yè)發(fā)展。

第十章 堅持強化供給優(yōu)化需求

提升供給水平。在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)，全面提高供給體系質(zhì)量和效益。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)收費，減輕企業(yè)負擔，限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，切實提高企業(yè)贏利能力。實施淘汰僵尸企業(yè)行動，加快企業(yè)重組整合，推進有序退出，妥善做好企業(yè)人員安置和債務處置，有效化解過剩產(chǎn)能。實施全要素生產(chǎn)率提升行動，鼓勵企業(yè)采用新技術、新工藝，推動管理和組織創(chuàng)新，加速生產(chǎn)要素自由流動。實施高品質(zhì)消費供給行動，適應個性化、多樣化、安全性、高品質(zhì)消費需求，發(fā)展精致生產(chǎn)，提升工業(yè)品質(zhì)量，推動農(nóng)產(chǎn)品綠色健康，努力增加網(wǎng)絡信息、文化旅游、健康休閑等服務產(chǎn)品有效供給。實施中小微企業(yè)發(fā)展壯大行動，加快行政性壟斷行業(yè)改革，進一步放寬行業(yè)準入，支持科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，五年新增中小微企業(yè)15萬戶，各類市場主體增長40%以上。

優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，深化投資體制改革，引導各類資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、公共服務、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等領域。著力增強消費對增長的基礎性作用，培育信息、健康養(yǎng)老、休閑旅游、文化教育體育等新型消費業(yè)態(tài)，健全消費維權(quán)體制機制，開展“放心消費城市”創(chuàng)建活動，完善消費政策，釋放居民消費潛力，推動物質(zhì)消費向服務消費升級。發(fā)揮出口對增長的促進作用，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，培育高度國際化的市場主體，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，擴大進出口規(guī)模，增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，培育經(jīng)濟增長新優(yōu)勢。

第三篇 系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化存量，做優(yōu)增量，推進大調(diào)整、大協(xié)作、大循環(huán)，實施“中國制造2025”陜西行動計劃，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進服務業(yè)提質(zhì)增效，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，構(gòu)建具有陜西特色、體現(xiàn)創(chuàng)新引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第十一章 壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

第一節(jié) 推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

堅持優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴氣，打造新能源、電力外送、煤炭深度轉(zhuǎn)化三個增長點，繼續(xù)鞏固能源化工產(chǎn)業(yè)支撐作用。堅持“三個轉(zhuǎn)化”，推進“三個圍繞”，加快能源產(chǎn)品向清潔化升級、能源產(chǎn)業(yè)向中高端升級、能源開發(fā)向高效綜合利用與生態(tài)環(huán)境保護并重升級，實現(xiàn)能源大省向能源強省轉(zhuǎn)變。提升“十大基地”、“十大園區(qū)”建設水平，培育一批資源勘探開發(fā)、資源加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群，帶動能源裝備制造、能源金融貿(mào)易、能源技術服務等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)空間格局，陜北重點打造能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈，再造一個能源化工基地；關中抓好能源接續(xù)區(qū)建設，加速聚集能源配套產(chǎn)業(yè)，打造絲綢之路能源貿(mào)易金融中心；陜南以可再生能源開發(fā)為重點，加快天然氣開發(fā)，建設風電基地，逐步實現(xiàn)能源消費總量自給。到2020年，煤炭轉(zhuǎn)化率提高到50%左右，能源化工產(chǎn)業(yè)增加值達到5300億元。

——優(yōu)煤。堅持安全、高效、綠色、集約發(fā)展，推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建設大型高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，整合關停小煤礦，做好資源枯竭煤礦退出，示范推廣保水采煤、充填采煤、智慧礦井技術，加強煤矸石、礦井水、瓦斯資源化利用。重點建設榆神、榆橫、府谷、彬長、永隴、子長礦區(qū)等轉(zhuǎn)化項目配套煤礦，開展榆神礦區(qū)四期、子長北部礦區(qū)前期工作。煤炭產(chǎn)能力爭達到7億噸左右，大型煤礦產(chǎn)量占76%。

——穩(wěn)油。提高采收率，穩(wěn)定原油產(chǎn)量。加強陜北老油區(qū)擴邊精細勘探，加快富縣、宜君、旬邑、彬長等新油區(qū)勘探開發(fā)，突破致密油、頁巖油勘探開發(fā)技術瓶頸，推廣應用二氧化碳驅(qū)油等二次三次采油技術。原油平均采收率提高5個百分點，達到22%，產(chǎn)量穩(wěn)定在3700萬噸左右。

——擴氣。堅持常規(guī)與非常規(guī)資源開發(fā)并重，穩(wěn)步擴大天然氣產(chǎn)量。加大陜北氣田和鎮(zhèn)巴新區(qū)塊勘探開發(fā)，開展頁巖氣、致密砂巖氣勘探開發(fā)等關鍵技術攻關，推進彬長、韓城、吳堡煤層氣和延安頁巖氣勘探開發(fā)。常規(guī)天然氣產(chǎn)能達到500億立方米，非常規(guī)天然氣產(chǎn)能達到40億立方米。

——打造新能源增長點。大力發(fā)展非化石能源，推進能源綠色低碳發(fā)展。堅持水風光并舉、分散式與集中式并重，穩(wěn)妥推進低風速風電、風光互補、干熱巖供熱、地熱能發(fā)電、新能源微電網(wǎng)、氫燃料動力電池、物理儲能等新技術示范，降低開發(fā)成本，力促快速產(chǎn)業(yè)化。力爭新能源發(fā)電裝機容量達到2020萬千瓦，其中風電、光伏各750萬千瓦，水電500萬千瓦，生物質(zhì)20萬千瓦。

——打造電力外送增長點。推進煤炭向電力轉(zhuǎn)化，加快清潔高效利用。以大容量、高參數(shù)、低排放機組為主，大力發(fā)展煤電一體化坑口電廠、礦區(qū)資源綜合利用發(fā)電、城市熱電聯(lián)產(chǎn)，重點建設神府、榆橫、延安、彬長四大“西電東送”煤電基地，基本實現(xiàn)陜北、關中中心城市和重點縣城熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，適時建設安康等火電支撐電源，加快推進礦區(qū)低熱值煤綜合利用發(fā)電。火電裝機總規(guī)模達到6400萬千瓦，其中外送規(guī)模2150萬千瓦。

——打造煤炭深加工增長點。示范推廣現(xiàn)代煤化工技術，培育能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈。突出煤油氣鹽資源綜合開發(fā)，加強技術集成，著力提高綜合能效，降低煤耗水耗，實現(xiàn)廢水近零排放，固體廢棄物資源化綜合利用。以推進煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化技術集成、煤油共煉、煤提取煤焦油與制合成氣一體化、甲醇制丁烯聯(lián)產(chǎn)丙烯等新技術升級示范為重點，建設神華、華電、中煤、延長、陜煤化、兗礦等一批骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)示范項目，并力促項目向下游精細化工延伸，建成全國重要的煤化工基地。

專欄7 能源化工重大項目

第二節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

有色冶金。推動有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大骨干龍頭企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。以提升品種質(zhì)量為重點，以輕質(zhì)、高強、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕、低成本為方向，推進鈦、鉬、鋁、鎂、鉛鋅、釩、稀有及黃金等貴金屬精深加工，構(gòu)建煤—電—有色金屬深加工等載能工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造寶雞“鈦谷”、渭南“鉬都”、商洛“釩都”、榆林“鎂都”。繼續(xù)推進龍門鋼鐵、陜鋼技術改造和產(chǎn)品升級，重點生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棒材、油井管坯鋼、中小H型鋼，逐步提高特鋼比重。有色冶金產(chǎn)值達到3400億元。

食品加工。以食品工業(yè)園為載體，以品牌建設為抓手，再造一個西部綠色生態(tài)食品生產(chǎn)加工基地。重點發(fā)展具有陜西特色和比較優(yōu)勢的糧油、果品、乳制品、肉制品、果蔬飲品、釀酒、煙草、烘焙和方便食品等，做大做強本香肉、愛菊糧油、海升果汁、銀橋乳品、涇渭茯茶、紅星軟香酥等品牌。全省食品工業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元，年均增長20%左右。

紡織輕工。加強西安、咸陽、寶雞紡織工業(yè)園區(qū)建設，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯、聚苯硫醚等市場規(guī)模，發(fā)展棉型替代纖維、差別化纖維和產(chǎn)業(yè)用紡織品，提升功能性服裝競爭力，建設西部紡織服裝生產(chǎn)基地。積極研發(fā)日用洗滌用品、食用級塑料、工程塑料等日用品。紡織輕工產(chǎn)值達到1500億元。

建筑建材。鞏固提升“陜西建筑”品牌優(yōu)勢，推動陜西建工等大型集團實現(xiàn)企業(yè)設計、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工、管理一體化發(fā)展，鼓勵“走出去”拓展境外市場。重點發(fā)展建筑結(jié)構(gòu)部品、新型墻體、保溫絕熱、建筑防水、建筑裝飾裝修等節(jié)能環(huán)保建筑材料。全省建筑業(yè)增加值占GDP比重8%以上，建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2100億元。

專欄8 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大項目

有色冶金。中國西電與西安交大碳化硅項目、榆林鋁鎂產(chǎn)業(yè)基地、銅川美鑫鋁產(chǎn)業(yè)循環(huán)示范項目、陜飛集團航空用標準件原材料生產(chǎn)制造建設項目、陜西有色洋縣有色工業(yè)園、山陽釩產(chǎn)業(yè)園等。

食品。西鳳酒城、延安洛川蘋果產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、韓城花椒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)，西安銀橋30萬噸低溫液態(tài)奶及褐色飲料生產(chǎn)線、咸陽雙匯年168萬頭生豬屠宰和日產(chǎn)400噸肉制品加工、楊凌金蕎3萬噸蕎麥綜合深加工、渭南大荔陜富面粉加工、安康120萬噸富硒礦泉水、商洛萬噸木本食用油、茯茶綜合提升等項目，楊凌本香30萬噸高效安全豬飼料及1280噸動物蛋白飼料添加劑生產(chǎn)基地。

建材。陜西華特6000噸高硅氧玻纖池窯生產(chǎn)線、陜西鑫海源100萬噸氧化鈣生產(chǎn)線，西安建工集團預制構(gòu)件生產(chǎn)基地、中國西部韓城陶瓷產(chǎn)業(yè)園、山陽奧科粉體納米級材料產(chǎn)業(yè)園，陜西建投現(xiàn)代化PC、陜西聚泰功能性新材料、漢中秦元科技高檔耐火原料燒結(jié)板、陜西洛玻低輻射鍍膜節(jié)能玻璃（LOW-E）深加工等項目。

紡織。咸陽紡織集團秦越紡織和現(xiàn)代印染搬遷入園產(chǎn)業(yè)升級技術改造、陜西愛為寶廢舊紡織品綜合利用、西紡集團產(chǎn)能升級搬遷入園、陜西羊老大服飾羊毛羊絨產(chǎn)業(yè)集群基地等項目。

第十二章 實施中國制造2025陜西行動計劃

實施工業(yè)強基戰(zhàn)略。圍繞新能源汽車、能源裝備、航空、航天、機器人、軌道交通、電子信息等優(yōu)勢領域的核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術基礎等“四基”發(fā)展需求，聚焦重點方向，明確技術路線，加大研發(fā)投入，組織實施一批工業(yè)強基示范工程。引導整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接，支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關。到2020年，力爭部分領域達到國際先進水平，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)技術基礎服務體系，加快建設制造強省。

專欄9 工業(yè)強基工程

“四基”平臺建設工程。依托高校、科研院所和龍頭企業(yè)，建設10個“四基”研究中心和公共服務平臺。

“四基”技術創(chuàng)新工程。每年組織實施30項“四基”領域創(chuàng)新項目，在航空材料、3D打印粉末、傳感器、柔性輸電元器件及工藝、先進鑄造工藝、綠色電池、先進資源采掘技術等基礎關鍵領域?qū)崿F(xiàn)技術突破。

“四基”應用示范工程。擴大“首臺（套）、首批次”政策覆蓋范圍，促進基礎領域新技術新產(chǎn)品應用，到2020年，汽車、軌道交通裝備、機床工具、節(jié)能環(huán)保裝備、冶金煤炭石油裝備、輸變電設備等重點產(chǎn)業(yè)50%以上的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現(xiàn)省內(nèi)保障。

節(jié)能與新能源汽車。繼續(xù)實施百萬輛汽車工程，突破整車控制系統(tǒng)、插電式深度混合動力系統(tǒng)等關鍵技術，重點推進千億陜汽、比亞迪新能源汽車等重大項目建設，構(gòu)建整車制造、關鍵零配件、售后服務等完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國自主品牌汽車基地和新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)基地。實現(xiàn)汽車產(chǎn)銷100萬輛以上，總產(chǎn)值2500億元。

航空。圍繞大飛機、航空發(fā)動機等國家戰(zhàn)略，積極推進新舟60/600系列化發(fā)展及新舟700研制、運八民機系列改進改型、民用無人機研制和產(chǎn)業(yè)化，擴展Y20、C919、ARJ21、AG600等重大機型配套業(yè)務，做強陜西航空制造，帶動航空維修、航空客運、航空物流等發(fā)展，建設全球最大的渦槳支線飛機研制生產(chǎn)基地。航空產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元。

航天。圍繞載人航天、探月工程、北斗衛(wèi)星導航等國家重大科技專項，研制新一代無毒、無污染、高性能和低成本航天運載動力，發(fā)展衛(wèi)星有效載荷、遙感數(shù)據(jù)以及航天特種技術應用等，構(gòu)建衛(wèi)星移動通信、衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感等產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)領先的衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。航天產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到500億元。

能源裝備。推進輸變（配）電、石油天然氣鉆采輸送、煤炭開采洗選等傳統(tǒng)裝備提質(zhì)增效，做大做強風電、地熱、核電、氫燃料電池和新型儲能裝置等新興裝備，提升能源裝備產(chǎn)業(yè)競爭力。加快能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)技術和設備研發(fā)，推進特（超）高壓輸配電設備集成化，高、中、低壓輸配電設備智能化、小型化、低能耗發(fā)展。研發(fā)生產(chǎn)超深井陸地和海洋石油鉆采設備、成套智能型煤炭綜采設備。推進大型高效能量回收系統(tǒng)關聯(lián)技術及成套機組的開發(fā)利用。能源裝備總產(chǎn)值達到2000億元。

高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人。積極發(fā)展高精、高速、高效、柔性數(shù)控機床，突破智能數(shù)控系統(tǒng)、在線遠程診斷等先進技術，提升機床可靠性、精度保持性。加快掌握機器人關節(jié)減速器、伺服電機、傳感器、控制器等關鍵零部件技術，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進在汽車、機械、電子、輕工、軍工等領域應用。高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到500億元。

軌道交通裝備。以中車陜西基地建設為契機，提高軌道交通裝備整車設計制造與試驗驗證能力，加快關鍵系統(tǒng)與核心零部件開發(fā)應用，加強軌道交通列車控制系統(tǒng)的自主研制、開發(fā)和工程化應用。重點發(fā)展網(wǎng)絡控制系統(tǒng)、牽引傳動系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、市域快軌信號系統(tǒng)、碳化硅IGBT芯片、高功率密度電機、多功能作業(yè)車、軌道減震材料等。軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到500億元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備。積極引進國內(nèi)外農(nóng)機龍頭企業(yè)，提升高端農(nóng)機整機、關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化水平及農(nóng)機生產(chǎn)制造水平和研發(fā)檢測能力，重點發(fā)展大喂入量谷物聯(lián)合收割機、智能化精密播種機、中高端糧食烘干機、秸稈收獲機械等裝備。突破大型發(fā)動機電控系統(tǒng)和高性能大型穿鑿機械驅(qū)動、液壓系統(tǒng)等關鍵核心技術。

推進制造業(yè)智能化。圍繞先進制造、交通、能源、環(huán)保與資源綜合利用等重點領域，實施智能裝備創(chuàng)新發(fā)展和應用示范工程，發(fā)展智能控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、精密工模具。以智能化成形和加工、冶金及石油石化、智能化印刷包裝等成套設備為重點，推廣應用精密成型、智能數(shù)控等加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進技術，推動制造向柔性、智能、精細、綠色轉(zhuǎn)變。到2020年，智能裝備占比超過50%。

專欄10 裝備制造重大項目

節(jié)能及新能源汽車。陜汽新能源汽車、比亞迪新能源汽車基地、寶雞吉利新能源汽車基地、華晨汽車產(chǎn)業(yè)園、漢中市新能源電動汽車、渭南新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、安康神達環(huán)保專用車生產(chǎn)線，法士特8速重型液力自動變速器產(chǎn)業(yè)化及新能源智能動力傳動系統(tǒng)集成項目。

航空。新舟700先進渦槳支線飛機研制、陜飛中型民用貨機、民用無人機研制和產(chǎn)業(yè)化等，中航飛機漢中航空零組件擴能、陜飛航空標準件生產(chǎn)、陜西藍太飛機碳/碳復合材料剎車盤、飛機起落架大修、中航黑匣子研發(fā)基地等項目，國家民機試飛中心、西安航空基地、漢中航空智慧新城、寶雞航空裝備產(chǎn)業(yè)園建設等。

航天。微小衛(wèi)星群對地觀測系統(tǒng)及示范應用、高分辨率對地觀測系統(tǒng)陜西數(shù)據(jù)與應用中心、“北斗”智慧旅游及民生關愛示范工程、中天增雨防雹火箭生產(chǎn)科研基地、力學量傳感器及延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，西安航天基地、北斗衛(wèi)星導航應用示范基地、寶雞航天產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)。

能源裝備。三星SDI儲能裝置擴能、西安光機所氫燃料電池、西安高溫氣冷堆核電站永磁傳動輸送控制裝置研制、西安新型高智能電力電纜檢測與試驗專用儀器技術改造、電力產(chǎn)品生產(chǎn)線擴容改造、陜鼓集團一體式管線壓縮機組、延安能新科油氣渦輪輕型壓裂車、西電寶雞中壓基地建設等。

高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人。外骨骼可穿戴機器人和特種智能機器、西安銀馬搬運機器人系統(tǒng)、阿童木智能制造執(zhí)行系統(tǒng)軟件平臺及機器人生產(chǎn)線、漢川機床機器人關鍵技術、漢中永利機電工業(yè)機器人制造、寶雞秦川機床18萬套工業(yè)機器人減速器、陜西渭河工業(yè)機器人精密減速器、楊凌九立機器人產(chǎn)業(yè)園等。

軌道交通裝備。中車陜西產(chǎn)業(yè)基地、西北鐵道GYK-B軌道車運行控制設備、寶雞南車高速鐵路軌道探傷車生產(chǎn)線、陜西長美軌道交通高性能減振降噪裝置生產(chǎn)線、陜西加中軌道交通高低壓電器設備生產(chǎn)基地等。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械裝備。大馬力以上動力抵擋拖拉機、喂入量6公斤/秒以上谷物聯(lián)合收割機、第三方認證和產(chǎn)品檢驗檢測平臺。

第十三章 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

新一代信息技術。以三星項目為引領，構(gòu)建完善集成電路設計、制造、封裝、測試等產(chǎn)業(yè)鏈，提升北斗導航、網(wǎng)絡通信、物聯(lián)網(wǎng)、圖像處理等領域芯片設計水平，壯大電子級多晶硅、大直徑單晶爐和硅片制造等配套產(chǎn)業(yè)，建設世界一流的集高端芯片設計制造、封裝測試為一體的產(chǎn)業(yè)基地。加快推進智能終端制造及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。依托西安光機所技術研發(fā)優(yōu)勢，積極發(fā)展光子制造、光子信息產(chǎn)業(yè)集群。壯大物聯(lián)網(wǎng)、通信、半導體照明、平板顯示、半導體激光等產(chǎn)業(yè)，努力打造具有全球影響力的新一代信息技術產(chǎn)業(yè)高地。新一代信息技術實現(xiàn)產(chǎn)值達到4000億元。

增材制造。依托西安交大快速制造、鉑力特、西北有色院等單位和企業(yè)，加快材料、數(shù)字化設計、快速成型、關鍵部件等技術開發(fā)應用，面向航空、航天、汽車、船舶、醫(yī)療、文化創(chuàng)意等重點行業(yè)，推進3D打印及智能制造新技術、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育增材制造全產(chǎn)業(yè)鏈。以渭南高新區(qū)和西安高新區(qū)為核心，建設國家級增材制造示范基地。

新材料。聚焦高端裝備、航空、航天、核電、軌道交通、汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托西北有色院、陜有色集團等單位，做大做強鈦、鎂、鋁等輕質(zhì)合金為主的高端金屬結(jié)構(gòu)材料，以鉬及貴金屬為主的高端金屬功能材料；延伸超導、陶瓷基、電子級硅材料等產(chǎn)業(yè)鏈，擴大市場規(guī)模，建設全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。瞄準戰(zhàn)略材料前沿，集中力量攻克石墨烯、納米材料、生物基材料等相關技術，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。新材料產(chǎn)值達到1600億元。

生物技術。以強生供應鏈西安生產(chǎn)基地建設為契機，依托第四軍醫(yī)大、陜藥、步長、力邦等，突破單克隆抗體、多肽藥物、控緩釋制劑、靶向制劑、良種繁育等一批重大核心技術，構(gòu)建生物檢測試劑、創(chuàng)新藥物、組織工程、現(xiàn)代中藥、生物育種等產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設西安高新區(qū)草堂國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，形成生物醫(yī)藥技術研發(fā)、生產(chǎn)加工基地，支持陜南依托循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設中藥材種植加工生產(chǎn)基地，支持楊凌建設生物醫(yī)藥、生物育種研發(fā)生產(chǎn)基地。生物醫(yī)藥實現(xiàn)產(chǎn)值達到1000億元。

綠色環(huán)保。依托陜鼓動力、西重光電、交大思源、海浪鍋爐等企業(yè)，大力開發(fā)污染防治、生態(tài)保護與修復、環(huán)境監(jiān)測等核心技術，重點發(fā)展水體與大氣污染防治、固體廢棄物處理、環(huán)境監(jiān)測儀器儀表、節(jié)能與清潔生產(chǎn)等裝備，以及新型環(huán)保材料與藥劑產(chǎn)業(yè)化。積極推進工業(yè)廢棄物綜合利用、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化環(huán)境治理專業(yè)化運營，拓展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。節(jié)能環(huán)保實現(xiàn)產(chǎn)值600億元。

專欄11 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目

新一代信息技術。推進三星閃存芯片二期、美光芯片封裝四期、中興通訊智能終端生產(chǎn)基地、華為全球交換技術中心、咸陽8.6代平板液晶顯示器件、西安光機所光譜成像儀器產(chǎn)業(yè)化、高功率激光器及應用等重點項目建設，推動西安軟件新城、西安高新區(qū)通信產(chǎn)業(yè)園、西咸新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園、西安光機所光電產(chǎn)業(yè)園、中國大數(shù)據(jù)延安基地等發(fā)展。

增材制造。重點推進面成形增材制造、大尺寸三維打印、桌面式光固化增材制造、金屬電弧噴涂快速模具制造、激光選區(qū)熔化、自動鋪粉電子束快速成型設備等項目，西安高新區(qū)、渭南高新區(qū)3D打印產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

新材料。重點推進核用鋯合金結(jié)構(gòu)材料、優(yōu)質(zhì)鎢鉬寬厚板材、奧科納米材料產(chǎn)業(yè)園、高性能碳化硅陶瓷基復合材料、西部超導公司超導磁體等重點項目，寶雞“鈦谷”科技創(chuàng)新城、西安航空基地先進復合材料產(chǎn)業(yè)園、西安經(jīng)開區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設。

生物技術。推進強生全球供應鏈基地、中科微光投影式紅外血管顯像儀、西安巨子年產(chǎn)500噸類人膠原蛋白、海利生物口蹄疫疫苗生產(chǎn)線、萬隆楊凌制劑生產(chǎn)基地、步長楊凌醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、修正醫(yī)藥和廣藥集團咸陽生產(chǎn)基地、西部現(xiàn)代中藥藥源基地、艾爾菲再生醫(yī)學創(chuàng)新園等重大項目。

綠色環(huán)保。重點推進中節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)咸陽生產(chǎn)基地、浩澤污水處理設備生產(chǎn)線、紫兆系列垃圾資源化處理成套裝備、海浪鍋爐高效節(jié)能微排燃燒鍋爐、蘭環(huán)環(huán)保水處理裝備研發(fā)制造等項目，榆林能源化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)。

第十四章 推進服務業(yè)提質(zhì)增效

金融。以建設絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域金融中心為目標，依托各類金融和類金融機構(gòu)，著力壯大地方金融，加快構(gòu)建貸、投、債、股、信、險、財、租一體化的金融服務體系。發(fā)揮國有商業(yè)和政策性銀行的主體作用，吸引和支持各類金融機構(gòu)在陜做大做強。支持地方金融機構(gòu)深化改革，實現(xiàn)差異化、特色化發(fā)展，支持長安銀行、秦農(nóng)銀行、西安銀行業(yè)務拓展，打造大型銀行控股集團；支持西部證券、開源證券、陜國投、長安信托、西部信托、永安保險等轉(zhuǎn)型升級，加快設立榆林能源銀行、長安人壽保險等金融機構(gòu)，再設立50家小額貸款公司和10家村鎮(zhèn)銀行。支持陜西金融控股集團和陜西金融資產(chǎn)管理公司多元化發(fā)展，打造綜合性投融資平臺。優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展布局，形成以高新區(qū)唐延路、浐灞金融商務區(qū)、西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易中心為核心的金融聚集區(qū)。推進符合條件的企業(yè)上市，支持上市公司開展并購重組和再融資，支持中小科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市和“新三板”掛牌，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、融資性擔保。支持神木、韓城等金融改革試點，爭取設立絲綢之路經(jīng)濟帶離岸金融結(jié)算中心。加強金融人才隊伍培養(yǎng)與引進。重視防范化解金融風險，加強風險監(jiān)測預警，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。金融業(yè)增加值占GDP比重超過7%，本外幣存貸比提高到75%，上市公司和“新三板”掛牌企業(yè)超過250家。

物流。加強物流基礎設施建設，完善航空網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)，提升西安國際陸港、航空港、海關特殊監(jiān)管區(qū)、口岸四大平臺功能，打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際商貿(mào)物流中心。提升西安全國物流節(jié)點城市輻射能級，強化寶雞、延安、榆林、安康等重要物流節(jié)點綜合服務功能，建設一批國家級、省級物流示范園區(qū)。加快發(fā)展供應鏈管理、物流金融、電商物流、保稅物流、大宗商品物流貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，吸引培育和壯大物流龍頭企業(yè)，發(fā)展第三方物流，降低社會成本和自營物流比例。依托西安航空城實驗區(qū)，發(fā)展航空物流、會展、維修、租賃、培訓等產(chǎn)業(yè)。物流業(yè)增加值占GDP比重超過8%。

專欄12 物流發(fā)展重大工程

示范物流園區(qū)培育工程。培育西咸空港國際航空物流樞紐區(qū)、西安國際陸港等3-5家國家級示范物流園區(qū)，規(guī)劃建設西咸綜合物流園區(qū)、西部核心物流基地、中國西北（安康）國際天貿(mào)城等10家左右省級示范物流園區(qū)。

國際物流通道拓展工程。開通至發(fā)達經(jīng)濟體及國際樞紐機場的全貨運航線，進一步提升“長安號”班列運距、頻次及輻射能力，積極開通西安至沿海港口的國際貨運班列。

現(xiàn)代物流提升工程。在西安、寶雞等地開展共同配送試點，建設陜西交通物流信息平臺，開展物流信息化、標準化提升示范。實施物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范工程。

物流金融工程。設立陜西物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，依托陜西煤炭交易中心、中西部商品交易中心等要素市場發(fā)展供應鏈金融。

信息服務。發(fā)揮國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點優(yōu)勢，推進西安、咸陽國家信息惠民示范城市建設，重點開展健康醫(yī)療、社會保障、食品安全、社區(qū)服務、公眾出行等領域公共信息服務。深化電子政務應用，重點建設政府信息公開、政民互動等服務平臺。積極發(fā)展移動寬帶通信業(yè)務、呼叫中心、遠程教育等信息增值服務，大力培育網(wǎng)絡娛樂、數(shù)字出版、文化創(chuàng)意等數(shù)字內(nèi)容服務新業(yè)態(tài)。提升西安國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和出口基地功能。信息技術服務實現(xiàn)銷售收入超過2000億元。

專欄13 信息服務重點工程

信息惠民工程。建設醫(yī)療健康服務、教育資源公共服務和網(wǎng)絡交流、公共就業(yè)信息服務、老年人關愛服務系統(tǒng)、公眾出行統(tǒng)一服務等平臺，重點推進社會公共服務卡（居民健康卡）、智慧教育和食品安全在線監(jiān)管業(yè)務試點。

電子政務工程。建設完善人口、法人、空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫，建設電子政務云平臺，推進電子政務信息資源共享，支持和鼓勵政務信息資源的公益性開發(fā)利用。

信息增值服務工程。推進“三網(wǎng)融合”，拓展全覆蓋、高質(zhì)量、跨網(wǎng)絡的綜合信息服務，重點發(fā)展移動寬帶通信業(yè)務、數(shù)字電視、呼叫中心等信息增值服務。

數(shù)字內(nèi)容服務工程。發(fā)展視頻、音樂、旅游等智能終端信息服務，數(shù)字文化傳播、數(shù)字出版發(fā)行等新業(yè)態(tài)，3D數(shù)字影視制作，動漫、網(wǎng)絡游戲開發(fā)與測試等數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

信息技術服務外包工程。依托西安高新區(qū)軟件新城，拓展軟件研發(fā)、設計、測試等服務領域，提升行業(yè)解決方案、高端技術等服務能力。

旅游。以絲綢之路聯(lián)合申遺成功為契機，深化同沿線省區(qū)、國家和地區(qū)間的旅游合作，共建絲綢之路國際黃金旅游帶。積極開辟空中絲路航線，大力拓展入境旅游市場，建設國際知名旅游目的地。深入挖掘周秦漢唐等歷史文化資源，增加科技元素、體驗元素，高水平建設秦始皇陵、法門寺、華山、太白山等景區(qū)，力爭創(chuàng)建10個以上國家5A級景區(qū)，建設華夏文明歷史文化基地。提升紅色旅游發(fā)展水平，豐富旅游線路和產(chǎn)品，把延安建成“國際紅都”和中國革命博物館城。高起點打造大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈，培育渭北休閑旅游度假帶和黃河風情旅游帶。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康旅游、研學旅游、體育旅游、低空旅游、老年旅游等新業(yè)態(tài)，推進31個省級文化旅游名鎮(zhèn)和450個重點鄉(xiāng)村旅游富民工程，建設20個具有代表性的旅游商業(yè)美食街，規(guī)劃建設20個自駕車房車營地。加快發(fā)展智慧旅游，加強景區(qū)基礎設施建設，提升服務功能。全省接待游客達到6.4億人次，旅游業(yè)增加值占GDP比重達到6%左右。

專欄14 旅游業(yè)重點項目

電子商務和商貿(mào)。壯大電子商務經(jīng)營主體，引導國內(nèi)外知名電子商務龍頭企業(yè)設立區(qū)域性總部、功能性中心。建好西安跨境貿(mào)易電子商務服務平臺，促進電子口岸報關報檢、支付結(jié)算、結(jié)匯退稅業(yè)務系統(tǒng)的融合互通及與電子商務交易平臺系統(tǒng)對接，擴大跨境貿(mào)易規(guī)模。支持各地發(fā)展電子商務，擴大陜貨銷售渠道。實施電子商務入村工程，完善農(nóng)村配送服務網(wǎng)絡，構(gòu)建涵蓋鎮(zhèn)村的電商服務站，建設一批“電子商務村”。抓住國家推進大流通網(wǎng)絡建設和區(qū)域市場一體化的有利時機，全面融入西安—蘭州—烏魯木齊流通產(chǎn)業(yè)集聚帶，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省重要流通節(jié)點城市和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，加快打造3—5個特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心，支持150個縣、鎮(zhèn)建設標準化農(nóng)貿(mào)市場，建設改造15個公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，支持特色餐飲業(yè)發(fā)展。實施居民生活服務設施升級改造工程，重點支持建設20個社區(qū)綜合服務示范中心和10個多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。電子商務交易額達到8000億元，年均增長25%以上。

專欄15 電子商務示范工程

示范城市。支持西安創(chuàng)建全國電子商務示范城市，建設和完善電子商務支撐體系，擴大電子商務應用，努力建成具有國際影響力和區(qū)域輻射力的國家電子商務中心城市。

示范園區(qū)。總結(jié)推廣西安高新區(qū)和西安國際港務區(qū)國家級電子商務示范基地經(jīng)驗，培育西咸新區(qū)空港新城、咸陽市、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和寶雞市渭濱科技工業(yè)園等省級電子商務產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

示范縣（區(qū)）。支持15個省級電子商務示范縣（市、區(qū)），發(fā)揮示范帶動作用，引領全省電子商務發(fā)展。

示范企業(yè)。在生產(chǎn)、流通、文化、出版、中介、物流、社區(qū)等領域，按第三方電子商務平臺、企業(yè)自建購銷平臺、電子商務運營服務企業(yè)等類型，確定一批省級電子商務示范企業(yè)。

健康養(yǎng)老。實施健康與養(yǎng)老服務重大工程，鼓勵社會力量建設運營健康養(yǎng)老機構(gòu)，提供精細化、標準化、柔性化、便利化服務。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開發(fā)老年產(chǎn)品，為居家老人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等服務。發(fā)展健康體檢、健康咨詢、營養(yǎng)輔導、母嬰照料等專業(yè)機構(gòu)，推動健康旅游、健康保險、生物醫(yī)藥、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育大健康產(chǎn)業(yè)鏈。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的協(xié)作機制，支持養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院等。支持西咸新區(qū)秦漢新城、戶縣、華陰等打造全國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。養(yǎng)老服務就業(yè)崗位50萬個以上，健康服務業(yè)增加值占GDP比重達到5%左右。

第十五章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第一節(jié) 增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，加強高標準農(nóng)田建設，推進榆林、延安、渭北、沿黃河西岸和大西安地區(qū)土地整治“五大工程”和中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設施建設、黃土高原治溝造地，加強關中灌區(qū)、渭北旱地、陜南川道和陜北長城沿線四大糧食功能區(qū)建設，新增高標準農(nóng)田1025萬畝。全面落實糧食安全省長責任制，抓好30個糧食主產(chǎn)縣、20個旱作農(nóng)業(yè)縣的耕地紅線、生態(tài)紅線、城建用地紅線“三線合一”，探索耕地休耕輪作，確保糧食產(chǎn)銷基本平衡。改造喬化果園，發(fā)展山地矮化蘋果，推進果業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“北羊、南豬、關中奶畜”布局，推進適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進設施蔬菜、茶葉標準化示范園建設，推進菜茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。糧食總產(chǎn)1250萬噸、水果2200萬噸、蔬菜1600萬噸，肉蛋奶分別達到135萬噸、60萬噸和220萬噸。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平。加強農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設，進一步創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機制。扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務組織。深化供銷社體制改革，開展農(nóng)業(yè)百強合作社示范提升工程，鼓勵和引導發(fā)展聯(lián)合社。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社分別達到10萬戶、6萬家和4萬個。

第三節(jié) 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

圍繞“關中高效農(nóng)業(yè)、陜北有機農(nóng)業(yè)、陜南生態(tài)農(nóng)業(yè)”定位，抓好渭北蘋果、秦嶺北麓及秦巴淺山區(qū)獼猴桃、黃河沿岸土石山區(qū)紅棗、西咸新區(qū)都市農(nóng)業(yè)、陜南富硒有機食品、漢中平原生態(tài)農(nóng)業(yè)、陜北小雜糧等特色板塊發(fā)展。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工程，推進資本、技術、人才等要素向園區(qū)集聚，省級和國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展到450個左右。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設陜西省農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易示范園區(qū)等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，推進全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，著力培育知名品牌。圍繞居民個性化消費升級需求，推進果品生產(chǎn)小型化、種類多樣化、品牌高端化，增加有機綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，深入推進“一村一品”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施果蔬貯藏百庫建設工程，完善產(chǎn)品倉儲保鮮設施和一體化冷鏈物流體系，實現(xiàn)產(chǎn)銷運高效無縫銜接。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達70%左右。

第四節(jié) 提高農(nóng)業(yè)科技和信息化水平

發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)及西北農(nóng)林科技大學作用，加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應用。建立陜西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新同盟，以小麥、玉米、水稻、馬鈴薯為重點，推廣良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、測土配方施肥等，開展高產(chǎn)、綠色增產(chǎn)模式協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關。提升基層農(nóng)技推廣隊伍專業(yè)素質(zhì)和服務能力，加快農(nóng)業(yè)科技進村入戶，努力打通農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”。振興現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，組建“專家牽頭、企業(yè)主體”的育種聯(lián)盟，扶持3—5家實力強、前景好的種業(yè)企業(yè)，構(gòu)建“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)體系。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設，強化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用，推動農(nóng)產(chǎn)品配送與電商全面對接，建設智慧農(nóng)業(yè)。

第五節(jié) 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

建立健全省市縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和執(zhí)法體系，強化從田間地頭到廚房餐桌的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。建設農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”可追溯體系，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平位于全國先進行列，主要農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達到60%以上，無公害、綠色、有機和地理標志優(yōu)質(zhì)安全品牌占到30%以上，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測抽檢實現(xiàn)全覆蓋，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上。

專欄16現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

高標準農(nóng)田建設。新建高標準基本農(nóng)田1025萬畝，其中關中平原區(qū)547萬畝、陜南低山丘陵盆地區(qū)183萬畝、渭北臺塬區(qū)179萬畝、陜北黃土高原丘陵溝壑寬谷溝道區(qū)66萬畝、長城沿線風沙灘區(qū)50萬畝，全省高標準基本農(nóng)田達到1966萬畝。