“十三五”時期（2016—2020年），是全面建成小康社會、如期實現第一個百年目標的決戰期，是加快推進富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西邁向更高水平的關鍵期。根據《中共陜西省委關于制定陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，編制本規劃綱要。

第一篇 努力實現追趕超越

全面總結“十二五”發展成就和經驗，科學審視省情特征，準確把握發展階段，客觀研判環境變化，站在新起點，謀劃新發展，努力實現新跨越。

第一章 發展基礎

“十二五”時期，在黨中央、國務院的堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省人民抓住新一輪西部大開發和“一帶一路”建設的機遇，緊扣科學發展、富民強省主題和加快轉變經濟發展方式主線，積極應對經濟持續下行壓力，堅持穩中求進、提質增效，主動適應新常態，經濟社會平穩健康發展，“十二五”規劃確定的主要目標基本實現，陜西穩步邁入中等發達省份行列。

綜合實力邁上新臺階。生產總值年均增長11.1%，經濟總量達到1.82萬億元，位次前移至全國第15位，人均生產總值7721美元，超過全國平均水平；全社會固定資產投資累計完成7.8萬億元，是“十一五”的3倍；財政總收入3301億元，年均增長12%，地方財政收入突破2000億元，翻了一番多。社會消費品零售總額累計實現2.6萬億元，是“十一五”的2.25倍；全面建成小康社會指數預計達到87.38%，五年提高17.6個百分點。主要經濟指標保持“陜西本色”，發展質量和效益同步提升。

產業結構得到新優化。現代農業建設成效明顯，糧食生產實現12連豐，蘋果、獼猴桃產量全國第一。能源化工高端化步伐加快，延長靖邊煤油氣綜合利用、中煤榆橫60萬噸煤制烯烴、未來能源100萬噸煤制油等標志性項目建成投運，新增煤油氣產量1.21億噸、720萬噸和192億立方米。非能源工業增速連續4年高于能源工業，裝備制造業增加值占比提高3個百分點，新一代信息技術、航空航天、新材料等戰略性新興產業占比超過10%，旅游總收入突破3000億元，是“十一五”末的3倍，物流、文化、金融成為支柱產業。三次產業結構調整為8.8∶51.5∶39.7，第三產業占比提高3.3個百分點。轉型升級步伐明顯加快，現代產業體系更加完善。

基礎設施成為新優勢。高速公路通車里程突破5000公里；西安至鄭州、太原等高鐵建成投運，鐵路營業里程4900公里，西安地鐵1、2號線建成投運；西安咸陽國際機場二期擴建順利完成，旅客吞吐量突破3300萬人次，國際航線達到36條。水利建設五大體系、十大工程全面展開，王圪堵、南溝門水庫等建成投運，渭河綜合治理、引漢濟渭、東莊水庫、斗門水庫等加快建設，新增供水能力15.4億立方米。電力裝機超過4000萬千瓦，比“十一五”末翻了一番，橫貫關中、連接陜北的750千伏電力骨干網架全面建成，油氣管網達到7400多公里。西安國家級互聯網骨干直聯點開通，灃西新城大數據中心加快建設，信息化指數西部第一。基礎設施體系更加完善，保障能力顯著增強。

協調發展取得新提升。三大區域發展戰略深入實施，關中年均增長11.7%，占全省比重65%，引領支撐作用繼續增強；陜北年均增長8.9%，占全省21.3%，高端能源化工基地加快建設；陜南年均增速超過全省2個百分點，占全省13.7%，循環經濟體系日趨完善。寶雞副中心、渭南東大門、銅川資源轉型等“一市一策”政策體系不斷健全，形成了多點支撐、多元帶動的發展格局。大西安建設穩步推進，西咸新區獲批國家級新區，35個省級重點示范鎮和31個省級文化旅游名鎮成效明顯。累計轉移轉化農業人口615萬人，城鎮化率達到53.9%。新型城鎮化加快推進，區域協調性進一步增強。

社會民生呈現新亮點。堅持財政支出和新增財力“兩個80%”用于民生，城鄉居民收入年均分別增長11%和14.2%，與全國差距縮小2.6和6.7個百分點。五年新增城鎮就業215萬人，學前三年毛入學率和高中階段毛入學率分別達到96.9%和96%，醫改經驗被譽為中國的“陜西樣本”。社會保障體系城鄉全覆蓋，城鄉居民基本養老保險參保率達到98%以上。移民搬遷使174.7萬群眾搬進新居，218萬戶城鎮中低收入家庭住房困難得到解決，600萬人口實現脫貧，“氣化陜西”覆蓋所有縣區。文化、體育、廣播影視等社會事業全面發展，公共服務均等化水平明顯提升。

生態建設獲得新進展。主體功能區建設扎實推進，天然林保護等生態工程深入實施，五年完成造林綠化2294萬畝、保護恢復濕地120萬畝，森林覆蓋率超過43%，各類自然保護區面積占全省國土面積的5.5%。“一河兩江”綜合整治扎實推進，渭河流域水污染防治成效明顯，漢江、丹江水質持續保持優良。節能減排任務如期完成，淘汰落后產能1370萬噸、118萬米，單位GDP能耗下降16.4%，主要污染物排放總量下降10%以上。強力推進關中治污降霾三年行動計劃，煤炭消費減量替代1400萬噸，火電機組超低排放改造加快推進，成品油質量升級為國Ⅴ，5市1區優良天數達到68%以上，延安、西咸新區獲批國家生態文明試點。山水林田湖系統治理深入推進，美麗陜西建設取得積極進展。

改革開放匯聚新動力。全面深化改革蹄疾步穩，機構改革、簡政放權走在前列，壓縮機構和編制7%和10%，省級行政審批事項精簡56%，各類市場主體增長84%。陜西獲批國家創新型省份，西安獲批國家全面創新改革試驗區，西安高新區獲批全國自主創新示范區。韓城省內計劃單列和神木、府谷省直管縣試點扎實推進，高陵、華縣、橫山撤縣設區。政府定價范圍縮減54%。國企改革不斷深化，先后組建糧農、環保等14個集團公司，陜西延長石油集團、陜煤化集團躋身世界500強，非公經濟占比達到53.4%，農村綜合、生態文明、社會民生、民主法治等改革協調推進。絲綢之路經濟帶新起點建設全面啟動，絲博會暨西洽會、歐亞經濟論壇等影響力大幅提升，長安號國際貨運班列實現常態化運行，咸陽國際機場獲批72小時過境免簽，海關特殊監管區域達到5個，全國引進單筆最大的外資項目三星電子建成投產。累計引進外資178億美元，進出口接近300億美元，外貿依存度達到10.5%。開放型經濟加快發展，內陸改革開放新高地全面推進。

實踐證明，“十二五”是陜西綜合實力大幅提升、穩步邁入中等發達省份的五年，是全面改革不斷深化、外向型經濟實現突破的五年，是民生社會事業顯著改善、人民福祉不斷提升的五年。這是黨中央、國務院正確決策的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是全省干部群眾創新實干的結果。成績來之不易，經驗彌足珍貴。

——必須向中央基準看齊，不折不扣貫徹中央決策部署，結合實際創造性開展工作；

——必須把發展牢牢抓在手上，搶抓機遇加快發展，轉型升級提質增效，夯實富民強省的基礎；

——必須保障和改善民生，調整不同群體利益關系，在共建共享中增進人民福祉；

——必須以改革開放強動力增活力，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制，拓展發展空間、提升發展水平；

——必須強化生態文明建設，堅持發展保護并重，促進人與自然和諧共生；

——必須全面加強黨的建設，發揮領導干部示范帶頭作用，低調務實不張揚、埋頭苦干，始終保持奮發進取的精神狀態。

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，陜西的發展還面臨諸多困難和挑戰。主要是：產業結構不優，結構調整進入倒逼階段，多元支撐的產業格局尚未有效形成；區域發展差距較大，城鄉二元結構矛盾依然突出，縣域經濟發展滯后；科教優勢未能得到充分發揮，軍民融合程度不高，創新潛能釋放不足；資源環境約束加劇，生態文明建設任重道遠；金融等要素市場有待完善，投資環境仍需優化，市場主體活力不強；“走出去”步伐仍需加快，開放型經濟體系不夠健全，融入全球分工水平不高；城鄉居民收入差距較大，脫貧攻堅任務艱巨，社會保障水平有待提升。

表1 “十二五”經濟社會發展指標完成情況

第二章 發展環境

從全球看，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響還在繼續，世界經濟整體動力不足，有效需求不振，全球貿易增長乏力，保護主義抬頭，TPP和TTIP設置更高標準的自由貿易和投資規則，歐美發達國家實施“再工業化”戰略吸引制造業回歸，新興經濟體加速吸引勞動密集型產業轉移，地緣政治關系復雜多變，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多，世界經濟仍處在深度調整期。

從國內看，我國已成為全球第二大經濟體，經濟增長繼續領跑世界主要國家，經濟實力、科技實力、國防實力和國際影響力達到新高度，新的增長動力正在孕育形成，經濟發展呈現出速度變化、結構優化、動力轉換等新特征，經濟長期向好基本面沒有改變。同時，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然存在，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾依然突出，保持經濟社會持續健康發展難度加大，全面建成小康社會任務艱巨。

從全省看，經過多年發展，陜西站在了新的歷史起點，正處在追趕超越階段，勢能潛能加速釋放，科教實力雄厚、自然資源富集、文化積淀厚重等優勢在未來競爭中將更加凸顯，打造西部科學發展新引擎、建設內陸改革開放新高地、創新城鎮化發展方式、構建國家生態安全屏障等重大使命賦予了陜西難得的發展機遇。同時，長期積累的深層次矛盾和結構性問題依然存在，產業結構單一、區域發展不平衡、城鄉居民收入不高、脫貧攻堅任務艱巨、生態環境欠賬較多、發展理念尚未適應新常態等短板仍未有效突破，煤炭、石油等大宗商品價格仍將低位徘徊，經濟下行壓力持續加大，促改革、調結構、惠民生、防風險任務繁重。

綜合來看，機遇與挑戰并存，困難與風險同在。我們必須增強憂患意識、責任意識、擔當意識，堅持聚焦“四個全面”戰略布局，聚焦創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念，聚焦習近平總書記“追趕超越”和“五個扎實”新要求，聚焦同步夠格全面建成小康社會，以新的理念標定工作基點、轉變方式方法、推動實際工作，堅持問題導向，著力補齊短板，提振發展信心，矢志追趕超越，努力推動陜西經濟保持中高速、邁向中高端，確保與全國同步夠格全面建成小康社會。

第三章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，大力實施創新驅動、綠色惠民、協同共享、開放融合戰略，加快形成適應新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，追趕超越，轉型升級，確保全面建成小康社會，開創富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西建設新局面。

第四章 發展目標

綜合考慮未來發展趨勢和條件，“十三五”發展的總體目標是：到2020年，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設邁上更高水平。

??——經濟保持中高速增長。在提高發展質量效益基礎上，年均增速高于全國平均水平，人均生產總值超過1萬美元。經濟結構趨于合理，創新驅動發展走在前列，研發經費投入強度達到2.6%。產業邁向中高端水平，戰略性新興產業和服務業增加值占GDP比重分別達到15%和45%，多元支撐、競爭力強的現代產業體系基本形成。城鄉區域發展更趨協調，常住和戶籍人口城鎮化率分別達到60%和45%以上，內陸改革開放新高地建設取得重大進展，經濟外向度超過15%，富裕陜西建設提高到新階段。

??——人民生活水平和質量進一步提高?；竟卜諏崿F均等化，居民人均可支配收入趕超全國平均水平，年均增長10%左右。現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽。實現更加充分的就業，五年新增城鎮就業220萬人。全面實施13年免費教育，人人享有基本醫療衛生服務，社會保障體系更加完善，物價指數保持穩定，和諧陜西建設邁上新的境界。

——治理體系和治理能力進一步現代化。民主法制更加健全，法治陜西扎實推進，法治政府基本建成，公民法治意識不斷增強。重點領域和關鍵環節改革全面推進，行政審批事項進一步精簡，國有資本證券化率達到40%左右，非公經濟占比達到58%。政府管理運行水平明顯提升，利益表達、利益協調、利益保護機制不斷健全，各方面制度更加成熟更加定型。

——國民素質和社會文明程度明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，全省精神文明創建活動蓬勃開展，覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系基本建成，省級重大文化項目基本建成，文化產業增加值占生產總值比重達到6%，公民具備基本科學素質的比例達到10%，陜西特色文化影響力進一步擴大。

??——生態環境質量顯著提升。生態文明制度基本建立，綠色低碳循環發展成為主基調，單位生產總值能耗、主要污染物排放總量、單位二氧化碳排放量明顯下降，森林覆蓋率超過45％；治污降霾取得顯著成效，關中、陜北、陜南優良天數分別達到275天、290天和295天以上，關中、陜南重污染天數分別下降30%和20%，陜北基本消除重污染天氣；渭河水質穩中有升，漢丹江水質持續保持優良，人居環境持續改善，三秦大地山更綠、水更清、天更藍，美麗陜西建設展現新的景象。

到2030年，陜西基本邁入高收入省份行列，工業化、城鎮化進入后期階段，產業發展深度融入全球分工體系，勞動生產率大幅提高，消費成為經濟增長主動力，社會保障體系更加完善，良好生態環境成為展示形象發力點，各項制度充滿活力，經濟發達、文化繁榮、人民富裕、社會和諧、生態美好的局面基本形成。

表2 “十三五”規劃主要指標

第二篇 深入實施創新驅動發展戰略

抓住新一輪科技革命和產業變革重大機遇，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加速釋放新需求，努力創造新供給，推動大眾創業、萬眾創新，率先建成創新型省份，努力在創新驅動發展方面走在全國前列。

第五章 推進體制創新為核心的協同創新

第一節 推動管理創新

發揮市場對技術研發方向、路線選擇和創新資源配置的導向作用，突出企業創新主體地位，推動產學研有機融合，形成具有陜西特色和優勢的創新驅動發展格局。到2020年，企業創新能力大幅度提升，形成一批創新型領軍企業，大中型工業企業研發投入占主營業務收入比例提高到1.5%，研發經費投入強度達到2.6%。

系統推進西安全面創新改革試驗。以軍民深度融合發展和統籌科技資源改革為主攻方向，以資本為紐帶、企業為主體、市場為導向，開展管理、模式、體制、機制等全面創新改革先行先試，力爭在軍民深度融合、科技成果轉化、金融創新、人才培養和激勵、開放創新等方面取得重大突破，構筑一批具有國際競爭力的研發平臺，培育一批創新型企業和優勢產業集群，打造國家軍民深度融合創新示范區和“一帶一路”創新中心。

健全創新服務體系。推進政府職能從研發管理向創新服務轉變。發揮省科技資源統籌中心平臺作用，促進創新資源加速聚集。完善創新評價和考核制度，加大技術創新在國有企業經營業績考核中的比重，推廣“延長模式”。推動金融與科技深度融合，設立陜西省科技成果轉化引導基金，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，構建普惠性創新支持政策體系，促進科技成果資本化、產業化。實施更加嚴格的知識產權保護制度，健全和落實職務發明、專利許可等制度，加強侵權查處。

激發創新活力。推廣西安光機所、西北有色院創新模式，加快中國西部科技創新港建設，打造一批院所引領型的創新產業集群和孵化基地。完善工研院運行體制，建立面向市場、科研團隊負責的現代企業制度。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，激活各類創新主體的積極性和創造力。鼓勵企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。擴大高校和科研院所自主權，改革科技成果使用、處置和收益管理辦法，提高科技成果轉化、轉讓收益歸屬研發團隊比例。

專欄1 管理創新工程

西安全面創新改革試驗。以特色產業基地（園區）為平臺，推進軍民產業融合發展、軍民融合體制機制創新、軍民資源開放共享、軍民科技成果加速轉化；構建科技資源配置新格局、科技成果轉化新機制、創新主體新動力，建設國家軍民深度融合創新示范區和具有全球影響力的“一帶一路”創新中心。

西安高新區國家自主創新示范區。采取”核心區+托管區”發展模式，試點通過技術服務、產業鏈協同、異地孵化、飛地經濟、模式輸出、園區聯盟等方式，全面深化示范區與省內其他開發區的聯動發展機制，形成關中區域創新示范帶。

中國西部科技創新港。按照”省部共建、區校聯建”模式，依托西安交通大學加快建設中國西部科技創新港，建立多種形式產學研合作新機制，開創優質教育、高端科研、產業承載、創新創業新模式。

西安光機所、西北有色院模式推廣。推廣西安光學精密機械研究所“4+1”模式、西北有色金屬研究院“科研、中試、產業三位一體”模式，選擇一批研發、生產經營活動為主的轉制科研院所開展科技成果使用權、處置權、收益權改革和股權激勵等試點。

第二節 加強科技創新

強化知識創新。優化調整學科設置，加強管理、信息與通訊、材料、航空、航天等重點學科建設，提升化學工程與技術、石油與天然氣、紡織與食品科學、中醫學等與陜西特色優勢產業緊密相關的學科水平，建設一批基礎研究品牌學科和精品專業。依托國家重點實驗室、國家工程中心及重點龍頭企業，創建國家實驗室，積極參與國際大科學計劃和大科學工程。加大基礎和應用基礎研究，圍繞可能產生顛覆性突破的重點領域進行戰略布局，促進學科交叉融合，提高原始創新能力。

增強技術創新。依托國家重大技術創新工程，組織實施省級重大科技專項。支持龍頭企業聯合高校、科研院所，組建100個產業技術聯盟，推進技術集成與產業融合。加強技術創新合作與交流，吸引世界知名跨國公司和創新型企業來陜設立研發機構，鼓勵省內企業、高校、科研院所與國內外機構建立科技合作機制。

專欄2 科技創新平臺工程

國家重大科技基礎設施。重點建設第四軍醫大學國家分子醫學轉化科學中心等一批國家重大科技基礎設施，支撐相關科學技術研究取得重大突破，提高相關產業核心技術水平。

工程（技術）研究中心和工程實驗室。建設完善無人機系統、陶瓷基復合材料、視覺信息處理與應用等一批國家工程（技術）研究中心、工程實驗室、制造業創新中心，提升相關產業領域的自主創新能力和技術水平。在裝備制造、生物醫藥、新材料、電子信息等重點優勢領域，建設一批省級工程（技術）研究中心和工程實驗室。

企業技術中心。依托大型龍頭骨干企業，在能源化工、電子信息、航空航天、新材料等領域重點建設一批國家級、省級企業技術中心。

工業技術研究院。以企業技術創新需求為目標，采用市場化方式加快工研院與企業的聯合融合，深入推進工研院企業化運作，推動企業重大技術需求升級，把工研院建成成果孵化、技術開發、融資擔保的公共開放平臺。

第三節 強化產業創新

圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈拓展產業鏈，推進創新鏈與產業鏈雙向互動，實現技術鏈、資金鏈、服務鏈融合發展。聚焦產業發展重大技術需求，采取企業主導、院校協作、多元投資、軍民融合、成果分享新模式，形成若干產業協同創新中心。組織實施一批產業創新重大專項，在智能制造、半導體集成電路、民用客機/貨機、無人機、增材制造、高分辨率對地觀測系統及應用、北斗導航系統及應用、DMTO（煤制烯烴）、生物育種、土壤污染防治等領域取得突破及示范應用，超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術研究，搶占產業發展制高點。加強中試基地建設，提高技術產業化能力。

專欄3 產業創新工程

戰略性新興產業創新工程。組織實施高性能集成電路、新型平板顯示、半導體激光器、物聯網和云計算、生物醫藥、生物育種、航空裝備、衛星應用、節能環保裝備及產品、新能源集成應用、新能源汽車等重大產業創新工程，促進產業鏈上下游技術協同創新。

能源化工產業創新工程。加快實施DMTO三代技術、煤炭中低溫熱解、煤油共煉、煤提取煤焦油與制合成氣一體化、超大型流化床氣化、煤制芳烴、丙烷脫氫、百萬噸級精對苯二甲酸、陸相頁巖氣經濟規?？碧介_發、油氣田低滲儲層壓裂改造、高參數低排放燃煤發電、生態礦山和智能化礦井等重大技術研發和推廣。

先進裝備制造業創新工程。推動新能源汽車、軌道交通裝備、輸變電設備、數控機床透平裝置等產業優化升級，加快發展工業機器人產業。

傳統產業創新工程。在有色冶金、建筑材料、食品加工、紡織服裝等領域，推廣應用循環經濟技術、高固氣比水泥懸浮預熱預分解技術、食品精深加工技術等關鍵技術。

現代農業創新工程。依托楊凌示范區和西北農林科技大學農業科教優勢，大力推廣“大荔模式”、“平利模式”，加快構建新型農業科技服務體系。

第六章 加強軍民融合創新

以推進西安全面創新改革試驗為契機，進一步健全軍民融合創新組織管理、工作運行和政策制度體系，設立省級軍民融合領導機構，創建國家軍民深度融合創新示范區，全省軍民融合產業總收入達到3500億元。

建設軍民融合四大產業園區。重點建設西安航空基地、西安航天基地、西安經開區兵器工業基地、西安高新區軍民融合產業園等四大基地（園區），爭取國家重大軍民融合項目和工程布局，吸引企業向基地（園區）聚集，重點培育航空、航天、兵器、船舶、軍工電子等產業集群。

推進軍工企業、科研院所體制改革。支持軍工企業通過兼并重組、戰略合作、上市融資等多種方式，發展一批行業領軍企業。鼓勵省屬國有企業、政府性基金參與軍工企業改組改制，組建航空、衛星等混合所有制公司，引導社會資本參與軍品科研生產和軍工基礎能力建設。加快軍工科研院所企業化改革試點，建設軍工單位科研成果轉化應用平臺，推動更多軍民兩用技術就地轉化。建立國家知識產權運營軍民融合特色試點平臺。

推動軍民資源開放共享。深化和擴大“民參軍”，組建10個軍民融合產業聯盟，以基礎配套、零部件、通用分系統等領域為重點，鼓勵有資質的民營企業參與軍品科研生產招標，培育發展一批“民參軍”專業化配套企業。推動有條件的軍工單位與在陜高校和研究機構共建軍民兩用重點實驗室、中試基地和工程中心，建設100個軍民兼容技術支撐平臺，促進軍民技術基礎資源共享、大型儀器設備共用。鼓勵軍工單位采取入股、租賃等多種方式，將民用行業產能用于軍品科研生產。

第七章 推動大眾創業萬眾創新

優化創新創業生態圈，推進創業便利化，構建有利于大眾創業萬眾創新蓬勃發展的政策環境、制度環境和公共服務體系。復制推廣中關村國家自主創新示范區優惠政策，落實扶持小微企業發展的各項稅收減免支持。完善市場化創業投資引導機制，支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資，鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金。構建全過程孵化服務鏈條，發展基于互聯網的創新創業，支持眾包、眾籌、眾創、眾服等多種形式的創新活動，促進“創途在XIAN”、陜西中小企業雙創基地、西安北航科技園眾創空間、西安眾創示范街區等發展，把西安高新區建設成為全國“雙創”示范基地，全省各類創新創業孵化平臺達到500家。

專欄4 “雙創”推進工程

國家“雙創”示范基地。依托西安高新區，建設國家“雙創”示范基地，形成完善的“苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條，建成創新創業主體多元化、載體多樣化、人群大眾化、資源市場化、融資便利化、合作國際化、服務品牌化的要素聚集地。

眾創空間。依托省科技資源統籌中心、省內各類各級開發區（基地）、高校、科研院所和各市縣，建立各具特色的眾創空間孵化基地，創業孵化面積1000萬平方米以上。

創新創業投資體系。加快建立創業投資基金，強化創業投資、天使投資、種子基金的引導作用，到2020年創業風險投資基金數量達到100支以上，資金規模超過100億元。

農民創業示范工程。創建省級農民工返鄉創業示范縣40個，建成100個農民創業孵化示范基地，其中省級示范基地20個，市縣示范基地80個。

第八章 培養創新型人才隊伍

堅持培養、引進、激勵并舉，突出“高精尖缺”導向，推行“帶項目引人才”方式，建設一批創新人才培養示范基地，打造規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，人才資源總量達到555萬人。進一步加大人才投入，提高經濟社會發展與人才資源開發的契合度，重點培養造就創新型科技人才、急需緊缺專門人才，大力實施專業技術人才知識更新工程，加強科技創新團隊、省“三五人才”、青年科技新星的培養。積極培育企業家精神，培養造就一批具有國際視野、熟悉資本運作的企業領軍人才。營造崇尚專業的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。完善人才流動配置機制，引導和鼓勵人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動，鼓勵人才兼職兼業，營造自由流動、包容開放的用人環境。實施更加開放的創新人才引進政策，通過項目合作、交流培訓等方式推進人才國際化。推進各級黨校和行政學院建設，增強黨政人才培養能力。

專欄5 人才強省重點工程

創新人才培養工程。繼續實施高層次人才“百人計劃”和“三秦學者”崗位計劃，引進500名左右高層次創新創業人才，設置300個“三秦學者”崗位。設立高層次人才特殊支持計劃，遴選1000名左右自然科學、工程技術、哲學社會科學和高等教育領域的杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才。

經營管理人才隊伍建設工程。培養一批具有國際戰略眼光、市場開拓能力、現代經營管理水平和社會責任感的優秀企業家，一批企業自主創新急需的戰略規劃、資本運作、項目管理等方面的復合型經營管理人才，經營管理人才達到100萬人。培養造就100名引領陜西和西部發展的企業家。

高技能人才培養工程。選拔培養首席技師100名，建設技能大師工作室100個，建成一批國家級和省級高技能人才培訓基地。

人才信息化建設工程。建設全省人才發展綜合網絡信息服務系統，打造集人才工作管理、人才教育培訓、信息服務、產學研交流合作于一體的綜合服務平臺。推動市縣兩級人才工作網建設。

第九章 建設質量和品牌強省

實施質量和品牌強省戰略，實現陜西制造向陜西創造轉變、陜西速度向陜西質量轉變、陜西產品向陜西品牌轉變。開展工業產品質量提升行動計劃，圍繞航空航天、新能源汽車、數控機床、能源裝備等特色優勢行業，加強產品可靠性設計、試驗及生產過程質量控制，力爭重點實物產品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產品先進水平。加快實施與國際水平接軌的制造業質量、安全、衛生、環保及節能標準，鼓勵企業參與制定修訂相關產業發展的國際國內標準。完善檢驗檢測技術保障體系，建設一批高水平的工業產品質量控制和技術評價實驗室、產品質量監督檢驗中心。引導和鼓勵企業申請注冊商標，爭創中國馳名商標，推進外向型企業商標國際注冊，提高全省有效商標總量。到2020年，質量強省建設取得明顯成效，進入中國馳名商標和著名品牌數量大幅提升。

專欄6 質量和品牌強省重大工程

制造業質量提升工程。全面推行質量功能展開、六西格瑪、精益生產、ISO質量管理體系、卓越績效管理等先進管理技術，并實現與CAX、ERP、MES等系統的有效集成。

品牌提升工程。選擇100戶企業開展品牌提升計劃。

標準化戰略工程。建設“一帶一路”國際標準研發中心，推進楊凌國家農業技術標準化創新基地、地理標志產品推進計劃、旅游服務標準化工程等建設，開展增材制造標準化研究。

計量基地建設與先進計量技術研究工程。建設陜西計量院新基地，扶持若干計量科技創新聚集區。

檢驗檢測產業聚集區建設和先進檢驗檢測技術研究工程。建設新能源汽車、生物、互聯網、新材料、工業機器人、能源、LED等國家級質檢中心和重點實驗室。

質量創新研究工程。加強西安交通大學中國西部質量科學與技術研究院建設，開展系列質量創新技術研究，加快高技術檢驗檢測企業發展。

第十章 堅持強化供給優化需求

提升供給水平。在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，推動“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰，全面提高供給體系質量和效益。開展降低實體經濟企業成本行動，清理和規范涉企行政事業收費，減輕企業負擔，限制政府對企業經營決策的干預，切實提高企業贏利能力。實施淘汰僵尸企業行動，加快企業重組整合，推進有序退出，妥善做好企業人員安置和債務處置，有效化解過剩產能。實施全要素生產率提升行動，鼓勵企業采用新技術、新工藝，推動管理和組織創新，加速生產要素自由流動。實施高品質消費供給行動，適應個性化、多樣化、安全性、高品質消費需求，發展精致生產，提升工業品質量，推動農產品綠色健康，努力增加網絡信息、文化旅游、健康休閑等服務產品有效供給。實施中小微企業發展壯大行動，加快行政性壟斷行業改革，進一步放寬行業準入，支持科技型中小企業蓬勃發展，五年新增中小微企業15萬戶，各類市場主體增長40%以上。

優化需求結構。繼續發揮投資對穩增長的關鍵作用，優化投資結構，深化投資體制改革，引導各類資本投向戰略性新興產業、現代服務業、公共服務、基礎設施、生態環境等領域。著力增強消費對增長的基礎性作用，培育信息、健康養老、休閑旅游、文化教育體育等新型消費業態，健全消費維權體制機制，開展“放心消費城市”創建活動，完善消費政策，釋放居民消費潛力，推動物質消費向服務消費升級。發揮出口對增長的促進作用，大力發展外向型經濟，培育高度國際化的市場主體，創新加工貿易模式，擴大進出口規模，增強對外投資和擴大出口結合度，培育經濟增長新優勢。

第三篇 系統推進轉方式調結構

優化存量，做優增量，推進大調整、大協作、大循環，實施“中國制造2025”陜西行動計劃，培育壯大戰略性新興產業，大力發展現代農業，推進服務業提質增效，創新產業組織模式，構建具有陜西特色、體現創新引領的現代產業體系。

第十一章 壯大特色優勢產業

第一節 推動能源化工產業高端化發展

堅持優煤、穩油、擴氣，打造新能源、電力外送、煤炭深度轉化三個增長點，繼續鞏固能源化工產業支撐作用。堅持“三個轉化”，推進“三個圍繞”，加快能源產品向清潔化升級、能源產業向中高端升級、能源開發向高效綜合利用與生態環境保護并重升級，實現能源大省向能源強省轉變。提升“十大基地”、“十大園區”建設水平，培育一批資源勘探開發、資源加工轉化產業集群，帶動能源裝備制造、能源金融貿易、能源技術服務等產業協同發展。優化開發空間格局，陜北重點打造能源化工全產業鏈，再造一個能源化工基地；關中抓好能源接續區建設，加速聚集能源配套產業，打造絲綢之路能源貿易金融中心；陜南以可再生能源開發為重點，加快天然氣開發，建設風電基地，逐步實現能源消費總量自給。到2020年，煤炭轉化率提高到50%左右，能源化工產業增加值達到5300億元。

——優煤。堅持安全、高效、綠色、集約發展，推進煤炭產業結構優化。建設大型高產高效現代化礦井，整合關停小煤礦，做好資源枯竭煤礦退出，示范推廣保水采煤、充填采煤、智慧礦井技術，加強煤矸石、礦井水、瓦斯資源化利用。重點建設榆神、榆橫、府谷、彬長、永隴、子長礦區等轉化項目配套煤礦，開展榆神礦區四期、子長北部礦區前期工作。煤炭產能力爭達到7億噸左右，大型煤礦產量占76%。

——穩油。提高采收率，穩定原油產量。加強陜北老油區擴邊精細勘探，加快富縣、宜君、旬邑、彬長等新油區勘探開發，突破致密油、頁巖油勘探開發技術瓶頸，推廣應用二氧化碳驅油等二次三次采油技術。原油平均采收率提高5個百分點，達到22%，產量穩定在3700萬噸左右。

——擴氣。堅持常規與非常規資源開發并重，穩步擴大天然氣產量。加大陜北氣田和鎮巴新區塊勘探開發，開展頁巖氣、致密砂巖氣勘探開發等關鍵技術攻關，推進彬長、韓城、吳堡煤層氣和延安頁巖氣勘探開發。常規天然氣產能達到500億立方米，非常規天然氣產能達到40億立方米。

——打造新能源增長點。大力發展非化石能源，推進能源綠色低碳發展。堅持水風光并舉、分散式與集中式并重，穩妥推進低風速風電、風光互補、干熱巖供熱、地熱能發電、新能源微電網、氫燃料動力電池、物理儲能等新技術示范，降低開發成本，力促快速產業化。力爭新能源發電裝機容量達到2020萬千瓦，其中風電、光伏各750萬千瓦，水電500萬千瓦，生物質20萬千瓦。

——打造電力外送增長點。推進煤炭向電力轉化，加快清潔高效利用。以大容量、高參數、低排放機組為主，大力發展煤電一體化坑口電廠、礦區資源綜合利用發電、城市熱電聯產，重點建設神府、榆橫、延安、彬長四大“西電東送”煤電基地，基本實現陜北、關中中心城市和重點縣城熱電聯產、集中供熱，適時建設安康等火電支撐電源，加快推進礦區低熱值煤綜合利用發電。火電裝機總規模達到6400萬千瓦，其中外送規模2150萬千瓦。

——打造煤炭深加工增長點。示范推廣現代煤化工技術，培育能源化工全產業鏈。突出煤油氣鹽資源綜合開發，加強技術集成，著力提高綜合能效，降低煤耗水耗，實現廢水近零排放，固體廢棄物資源化綜合利用。以推進煤油氣資源綜合轉化技術集成、煤油共煉、煤提取煤焦油與制合成氣一體化、甲醇制丁烯聯產丙烯等新技術升級示范為重點，建設神華、華電、中煤、延長、陜煤化、兗礦等一批骨干企業產業示范項目，并力促項目向下游精細化工延伸，建成全國重要的煤化工基地。

專欄7 能源化工重大項目

第二節 改造提升傳統產業

有色冶金。推動有色金屬產業結構調整，壯大骨干龍頭企業，淘汰落后產能，提高產業集中度。以提升品種質量為重點，以輕質、高強、大規格、耐高溫、耐腐蝕、低成本為方向，推進鈦、鉬、鋁、鎂、鉛鋅、釩、稀有及黃金等貴金屬精深加工，構建煤—電—有色金屬深加工等載能工業產業鏈，打造寶雞“鈦谷”、渭南“鉬都”、商洛“釩都”、榆林“鎂都”。繼續推進龍門鋼鐵、陜鋼技術改造和產品升級，重點生產優質棒材、油井管坯鋼、中小H型鋼，逐步提高特鋼比重。有色冶金產值達到3400億元。

食品加工。以食品工業園為載體，以品牌建設為抓手，再造一個西部綠色生態食品生產加工基地。重點發展具有陜西特色和比較優勢的糧油、果品、乳制品、肉制品、果蔬飲品、釀酒、煙草、烘焙和方便食品等，做大做強本香肉、愛菊糧油、海升果汁、銀橋乳品、涇渭茯茶、紅星軟香酥等品牌。全省食品工業總產值達到5000億元，年均增長20%左右。

紡織輕工。加強西安、咸陽、寶雞紡織工業園區建設，承接高端產業轉移，做大碳纖維、芳綸、高強高模聚乙烯、聚苯硫醚等市場規模，發展棉型替代纖維、差別化纖維和產業用紡織品，提升功能性服裝競爭力，建設西部紡織服裝生產基地。積極研發日用洗滌用品、食用級塑料、工程塑料等日用品。紡織輕工產值達到1500億元。

建筑建材。鞏固提升“陜西建筑”品牌優勢，推動陜西建工等大型集團實現企業設計、構配件生產、施工、管理一體化發展，鼓勵“走出去”拓展境外市場。重點發展建筑結構部品、新型墻體、保溫絕熱、建筑防水、建筑裝飾裝修等節能環保建筑材料。全省建筑業增加值占GDP比重8%以上，建材產業產值達到2100億元。

專欄8 傳統產業重大項目

有色冶金。中國西電與西安交大碳化硅項目、榆林鋁鎂產業基地、銅川美鑫鋁產業循環示范項目、陜飛集團航空用標準件原材料生產制造建設項目、陜西有色洋縣有色工業園、山陽釩產業園等。

食品。西鳳酒城、延安洛川蘋果產業融合園區、韓城花椒產業融合發展園區，西安銀橋30萬噸低溫液態奶及褐色飲料生產線、咸陽雙匯年168萬頭生豬屠宰和日產400噸肉制品加工、楊凌金蕎3萬噸蕎麥綜合深加工、渭南大荔陜富面粉加工、安康120萬噸富硒礦泉水、商洛萬噸木本食用油、茯茶綜合提升等項目，楊凌本香30萬噸高效安全豬飼料及1280噸動物蛋白飼料添加劑生產基地。

建材。陜西華特6000噸高硅氧玻纖池窯生產線、陜西鑫海源100萬噸氧化鈣生產線，西安建工集團預制構件生產基地、中國西部韓城陶瓷產業園、山陽奧科粉體納米級材料產業園，陜西建投現代化PC、陜西聚泰功能性新材料、漢中秦元科技高檔耐火原料燒結板、陜西洛玻低輻射鍍膜節能玻璃（LOW-E）深加工等項目。

紡織。咸陽紡織集團秦越紡織和現代印染搬遷入園產業升級技術改造、陜西愛為寶廢舊紡織品綜合利用、西紡集團產能升級搬遷入園、陜西羊老大服飾羊毛羊絨產業集群基地等項目。

第十二章 實施中國制造2025陜西行動計劃

實施工業強基戰略。圍繞新能源汽車、能源裝備、航空、航天、機器人、軌道交通、電子信息等優勢領域的核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎等“四基”發展需求，聚焦重點方向，明確技術路線，加大研發投入，組織實施一批工業強基示范工程。引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所產需對接，支持全產業鏈協同創新和聯合攻關。到2020年，力爭部分領域達到國際先進水平，形成較為完善的產業技術基礎服務體系，加快建設制造強省。

專欄9 工業強基工程

“四基”平臺建設工程。依托高校、科研院所和龍頭企業，建設10個“四基”研究中心和公共服務平臺。

“四基”技術創新工程。每年組織實施30項“四基”領域創新項目，在航空材料、3D打印粉末、傳感器、柔性輸電元器件及工藝、先進鑄造工藝、綠色電池、先進資源采掘技術等基礎關鍵領域實現技術突破。

“四基”應用示范工程。擴大“首臺（套）、首批次”政策覆蓋范圍，促進基礎領域新技術新產品應用，到2020年，汽車、軌道交通裝備、機床工具、節能環保裝備、冶金煤炭石油裝備、輸變電設備等重點產業50%以上的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現省內保障。

節能與新能源汽車。繼續實施百萬輛汽車工程，突破整車控制系統、插電式深度混合動力系統等關鍵技術，重點推進千億陜汽、比亞迪新能源汽車等重大項目建設，構建整車制造、關鍵零配件、售后服務等完整產業鏈，打造全國自主品牌汽車基地和新能源汽車研發生產基地。實現汽車產銷100萬輛以上，總產值2500億元。

航空。圍繞大飛機、航空發動機等國家戰略，積極推進新舟60/600系列化發展及新舟700研制、運八民機系列改進改型、民用無人機研制和產業化，擴展Y20、C919、ARJ21、AG600等重大機型配套業務，做強陜西航空制造，帶動航空維修、航空客運、航空物流等發展，建設全球最大的渦槳支線飛機研制生產基地。航空產業總產值達到1000億元。

航天。圍繞載人航天、探月工程、北斗衛星導航等國家重大科技專項，研制新一代無毒、無污染、高性能和低成本航天運載動力，發展衛星有效載荷、遙感數據以及航天特種技術應用等，構建衛星移動通信、衛星導航、衛星遙感等產業鏈，打造國內領先的衛星應用產業集聚區。航天產業總產值達到500億元。

能源裝備。推進輸變（配）電、石油天然氣鉆采輸送、煤炭開采洗選等傳統裝備提質增效，做大做強風電、地熱、核電、氫燃料電池和新型儲能裝置等新興裝備，提升能源裝備產業競爭力。加快能源互聯網、智能電網技術和設備研發，推進特（超）高壓輸配電設備集成化，高、中、低壓輸配電設備智能化、小型化、低能耗發展。研發生產超深井陸地和海洋石油鉆采設備、成套智能型煤炭綜采設備。推進大型高效能量回收系統關聯技術及成套機組的開發利用。能源裝備總產值達到2000億元。

高檔數控機床與工業機器人。積極發展高精、高速、高效、柔性數控機床，突破智能數控系統、在線遠程診斷等先進技術，提升機床可靠性、精度保持性。加快掌握機器人關節減速器、伺服電機、傳感器、控制器等關鍵零部件技術，推動科技成果產業化，促進在汽車、機械、電子、輕工、軍工等領域應用。高檔數控機床與工業機器人產業總產值達到500億元。

軌道交通裝備。以中車陜西基地建設為契機，提高軌道交通裝備整車設計制造與試驗驗證能力，加快關鍵系統與核心零部件開發應用，加強軌道交通列車控制系統的自主研制、開發和工程化應用。重點發展網絡控制系統、牽引傳動系統、制動系統、市域快軌信號系統、碳化硅IGBT芯片、高功率密度電機、多功能作業車、軌道減震材料等。軌道交通裝備產業總產值達到500億元。

現代農業機械裝備。積極引進國內外農機龍頭企業，提升高端農機整機、關鍵零部件產業化水平及農機生產制造水平和研發檢測能力，重點發展大喂入量谷物聯合收割機、智能化精密播種機、中高端糧食烘干機、秸稈收獲機械等裝備。突破大型發動機電控系統和高性能大型穿鑿機械驅動、液壓系統等關鍵核心技術。

推進制造業智能化。圍繞先進制造、交通、能源、環保與資源綜合利用等重點領域，實施智能裝備創新發展和應用示范工程，發展智能控制系統、智能儀器儀表、精密工模具。以智能化成形和加工、冶金及石油石化、智能化印刷包裝等成套設備為重點，推廣應用精密成型、智能數控等加工裝備和柔性制造、敏捷制造等先進技術，推動制造向柔性、智能、精細、綠色轉變。到2020年，智能裝備占比超過50%。

專欄10 裝備制造重大項目

節能及新能源汽車。陜汽新能源汽車、比亞迪新能源汽車基地、寶雞吉利新能源汽車基地、華晨汽車產業園、漢中市新能源電動汽車、渭南新能源汽車產業園、安康神達環保專用車生產線，法士特8速重型液力自動變速器產業化及新能源智能動力傳動系統集成項目。

航空。新舟700先進渦槳支線飛機研制、陜飛中型民用貨機、民用無人機研制和產業化等，中航飛機漢中航空零組件擴能、陜飛航空標準件生產、陜西藍太飛機碳/碳復合材料剎車盤、飛機起落架大修、中航黑匣子研發基地等項目，國家民機試飛中心、西安航空基地、漢中航空智慧新城、寶雞航空裝備產業園建設等。

航天。微小衛星群對地觀測系統及示范應用、高分辨率對地觀測系統陜西數據與應用中心、“北斗”智慧旅游及民生關愛示范工程、中天增雨防雹火箭生產科研基地、力學量傳感器及延伸產品產業化，西安航天基地、北斗衛星導航應用示范基地、寶雞航天產業園等重點園區。

能源裝備。三星SDI儲能裝置擴能、西安光機所氫燃料電池、西安高溫氣冷堆核電站永磁傳動輸送控制裝置研制、西安新型高智能電力電纜檢測與試驗專用儀器技術改造、電力產品生產線擴容改造、陜鼓集團一體式管線壓縮機組、延安能新科油氣渦輪輕型壓裂車、西電寶雞中壓基地建設等。

高檔數控機床與工業機器人。外骨骼可穿戴機器人和特種智能機器、西安銀馬搬運機器人系統、阿童木智能制造執行系統軟件平臺及機器人生產線、漢川機床機器人關鍵技術、漢中永利機電工業機器人制造、寶雞秦川機床18萬套工業機器人減速器、陜西渭河工業機器人精密減速器、楊凌九立機器人產業園等。

軌道交通裝備。中車陜西產業基地、西北鐵道GYK-B軌道車運行控制設備、寶雞南車高速鐵路軌道探傷車生產線、陜西長美軌道交通高性能減振降噪裝置生產線、陜西加中軌道交通高低壓電器設備生產基地等。

現代農業機械裝備。大馬力以上動力抵擋拖拉機、喂入量6公斤/秒以上谷物聯合收割機、第三方認證和產品檢驗檢測平臺。

第十三章 培育壯大戰略性新興產業

新一代信息技術。以三星項目為引領，構建完善集成電路設計、制造、封裝、測試等產業鏈，提升北斗導航、網絡通信、物聯網、圖像處理等領域芯片設計水平，壯大電子級多晶硅、大直徑單晶爐和硅片制造等配套產業，建設世界一流的集高端芯片設計制造、封裝測試為一體的產業基地。加快推進智能終端制造及配套產業發展，打造千億規模產業集群。依托西安光機所技術研發優勢，積極發展光子制造、光子信息產業集群。壯大物聯網、通信、半導體照明、平板顯示、半導體激光等產業，努力打造具有全球影響力的新一代信息技術產業高地。新一代信息技術實現產值達到4000億元。

增材制造。依托西安交大快速制造、鉑力特、西北有色院等單位和企業，加快材料、數字化設計、快速成型、關鍵部件等技術開發應用，面向航空、航天、汽車、船舶、醫療、文化創意等重點行業，推進3D打印及智能制造新技術、新工藝、新裝備、新產品研發和產業化，培育增材制造全產業鏈。以渭南高新區和西安高新區為核心，建設國家級增材制造示范基地。

新材料。聚焦高端裝備、航空、航天、核電、軌道交通、汽車等產業發展需求，依托西北有色院、陜有色集團等單位，做大做強鈦、鎂、鋁等輕質合金為主的高端金屬結構材料，以鉬及貴金屬為主的高端金屬功能材料；延伸超導、陶瓷基、電子級硅材料等產業鏈，擴大市場規模，建設全國重要的新材料產業基地。瞄準戰略材料前沿，集中力量攻克石墨烯、納米材料、生物基材料等相關技術，力爭實現產業化。新材料產值達到1600億元。

生物技術。以強生供應鏈西安生產基地建設為契機，依托第四軍醫大、陜藥、步長、力邦等，突破單克隆抗體、多肽藥物、控緩釋制劑、靶向制劑、良種繁育等一批重大核心技術，構建生物檢測試劑、創新藥物、組織工程、現代中藥、生物育種等產業鏈。加快建設西安高新區草堂國家生物醫藥產業基地，形成生物醫藥技術研發、生產加工基地，支持陜南依托循環經濟園區建設中藥材種植加工生產基地，支持楊凌建設生物醫藥、生物育種研發生產基地。生物醫藥實現產值達到1000億元。

綠色環保。依托陜鼓動力、西重光電、交大思源、海浪鍋爐等企業，大力開發污染防治、生態保護與修復、環境監測等核心技術，重點發展水體與大氣污染防治、固體廢棄物處理、環境監測儀器儀表、節能與清潔生產等裝備，以及新型環保材料與藥劑產業化。積極推進工業廢棄物綜合利用、再生資源回收利用等產業發展。強化環境治理專業化運營，拓展綠色環保產業發展空間。節能環保實現產值600億元。

專欄11 戰略性新興產業重點項目

新一代信息技術。推進三星閃存芯片二期、美光芯片封裝四期、中興通訊智能終端生產基地、華為全球交換技術中心、咸陽8.6代平板液晶顯示器件、西安光機所光譜成像儀器產業化、高功率激光器及應用等重點項目建設，推動西安軟件新城、西安高新區通信產業園、西咸新區信息產業園、西安光機所光電產業園、中國大數據延安基地等發展。

增材制造。重點推進面成形增材制造、大尺寸三維打印、桌面式光固化增材制造、金屬電弧噴涂快速模具制造、激光選區熔化、自動鋪粉電子束快速成型設備等項目，西安高新區、渭南高新區3D打印產業園區建設。

新材料。重點推進核用鋯合金結構材料、優質鎢鉬寬厚板材、奧科納米材料產業園、高性能碳化硅陶瓷基復合材料、西部超導公司超導磁體等重點項目，寶雞“鈦谷”科技創新城、西安航空基地先進復合材料產業園、西安經開區新材料產業園等園區建設。

生物技術。推進強生全球供應鏈基地、中科微光投影式紅外血管顯像儀、西安巨子年產500噸類人膠原蛋白、海利生物口蹄疫疫苗生產線、萬隆楊凌制劑生產基地、步長楊凌醫藥產業基地、修正醫藥和廣藥集團咸陽生產基地、西部現代中藥藥源基地、艾爾菲再生醫學創新園等重大項目。

綠色環保。重點推進中節能環保裝備研發咸陽生產基地、浩澤污水處理設備生產線、紫兆系列垃圾資源化處理成套裝備、海浪鍋爐高效節能微排燃燒鍋爐、蘭環環保水處理裝備研發制造等項目，榆林能源化工環保產業園等重點園區。

第十四章 推進服務業提質增效

金融。以建設絲綢之路經濟帶區域金融中心為目標，依托各類金融和類金融機構，著力壯大地方金融，加快構建貸、投、債、股、信、險、財、租一體化的金融服務體系。發揮國有商業和政策性銀行的主體作用，吸引和支持各類金融機構在陜做大做強。支持地方金融機構深化改革，實現差異化、特色化發展，支持長安銀行、秦農銀行、西安銀行業務拓展，打造大型銀行控股集團；支持西部證券、開源證券、陜國投、長安信托、西部信托、永安保險等轉型升級，加快設立榆林能源銀行、長安人壽保險等金融機構，再設立50家小額貸款公司和10家村鎮銀行。支持陜西金融控股集團和陜西金融資產管理公司多元化發展，打造綜合性投融資平臺。優化金融業發展布局，形成以高新區唐延路、浐灞金融商務區、西咸新區能源金融貿易中心為核心的金融聚集區。推進符合條件的企業上市，支持上市公司開展并購重組和再融資，支持中小科技企業到創業板上市和“新三板”掛牌，發展創業投資、股權投資、融資性擔保。支持神木、韓城等金融改革試點，爭取設立絲綢之路經濟帶離岸金融結算中心。加強金融人才隊伍培養與引進。重視防范化解金融風險，加強風險監測預警，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。金融業增加值占GDP比重超過7%，本外幣存貸比提高到75%，上市公司和“新三板”掛牌企業超過250家。

物流。加強物流基礎設施建設，完善航空網、路網、信息網，提升西安國際陸港、航空港、海關特殊監管區、口岸四大平臺功能，打造絲綢之路經濟帶國際商貿物流中心。提升西安全國物流節點城市輻射能級，強化寶雞、延安、榆林、安康等重要物流節點綜合服務功能，建設一批國家級、省級物流示范園區。加快發展供應鏈管理、物流金融、電商物流、保稅物流、大宗商品物流貿易等新業態，吸引培育和壯大物流龍頭企業，發展第三方物流，降低社會成本和自營物流比例。依托西安航空城實驗區，發展航空物流、會展、維修、租賃、培訓等產業。物流業增加值占GDP比重超過8%。

專欄12 物流發展重大工程

示范物流園區培育工程。培育西咸空港國際航空物流樞紐區、西安國際陸港等3-5家國家級示范物流園區，規劃建設西咸綜合物流園區、西部核心物流基地、中國西北（安康）國際天貿城等10家左右省級示范物流園區。

國際物流通道拓展工程。開通至發達經濟體及國際樞紐機場的全貨運航線，進一步提升“長安號”班列運距、頻次及輻射能力，積極開通西安至沿海港口的國際貨運班列。

現代物流提升工程。在西安、寶雞等地開展共同配送試點，建設陜西交通物流信息平臺，開展物流信息化、標準化提升示范。實施物流業與制造業聯動發展示范工程。

物流金融工程。設立陜西物流產業發展投資基金，依托陜西煤炭交易中心、中西部商品交易中心等要素市場發展供應鏈金融。

信息服務。發揮國家級互聯網骨干直聯點優勢，推進西安、咸陽國家信息惠民示范城市建設，重點開展健康醫療、社會保障、食品安全、社區服務、公眾出行等領域公共信息服務。深化電子政務應用，重點建設政府信息公開、政民互動等服務平臺。積極發展移動寬帶通信業務、呼叫中心、遠程教育等信息增值服務，大力培育網絡娛樂、數字出版、文化創意等數字內容服務新業態。提升西安國家軟件產業基地和出口基地功能。信息技術服務實現銷售收入超過2000億元。

專欄13 信息服務重點工程

信息惠民工程。建設醫療健康服務、教育資源公共服務和網絡交流、公共就業信息服務、老年人關愛服務系統、公眾出行統一服務等平臺，重點推進社會公共服務卡（居民健康卡）、智慧教育和食品安全在線監管業務試點。

電子政務工程。建設完善人口、法人、空間地理等基礎數據庫，建設電子政務云平臺，推進電子政務信息資源共享，支持和鼓勵政務信息資源的公益性開發利用。

信息增值服務工程。推進“三網融合”，拓展全覆蓋、高質量、跨網絡的綜合信息服務，重點發展移動寬帶通信業務、數字電視、呼叫中心等信息增值服務。

數字內容服務工程。發展視頻、音樂、旅游等智能終端信息服務，數字文化傳播、數字出版發行等新業態，3D數字影視制作，動漫、網絡游戲開發與測試等數字文化創意產業。

信息技術服務外包工程。依托西安高新區軟件新城，拓展軟件研發、設計、測試等服務領域，提升行業解決方案、高端技術等服務能力。

旅游。以絲綢之路聯合申遺成功為契機，深化同沿線省區、國家和地區間的旅游合作，共建絲綢之路國際黃金旅游帶。積極開辟空中絲路航線，大力拓展入境旅游市場，建設國際知名旅游目的地。深入挖掘周秦漢唐等歷史文化資源，增加科技元素、體驗元素，高水平建設秦始皇陵、法門寺、華山、太白山等景區，力爭創建10個以上國家5A級景區，建設華夏文明歷史文化基地。提升紅色旅游發展水平，豐富旅游線路和產品，把延安建成“國際紅都”和中國革命博物館城。高起點打造大秦嶺人文生態旅游度假圈，培育渭北休閑旅游度假帶和黃河風情旅游帶。加快發展鄉村旅游、健康旅游、研學旅游、體育旅游、低空旅游、老年旅游等新業態，推進31個省級文化旅游名鎮和450個重點鄉村旅游富民工程，建設20個具有代表性的旅游商業美食街，規劃建設20個自駕車房車營地。加快發展智慧旅游，加強景區基礎設施建設，提升服務功能。全省接待游客達到6.4億人次，旅游業增加值占GDP比重達到6%左右。

專欄14 旅游業重點項目

電子商務和商貿。壯大電子商務經營主體，引導國內外知名電子商務龍頭企業設立區域性總部、功能性中心。建好西安跨境貿易電子商務服務平臺，促進電子口岸報關報檢、支付結算、結匯退稅業務系統的融合互通及與電子商務交易平臺系統對接，擴大跨境貿易規模。支持各地發展電子商務，擴大陜貨銷售渠道。實施電子商務入村工程，完善農村配送服務網絡，構建涵蓋鎮村的電商服務站，建設一批“電子商務村”。抓住國家推進大流通網絡建設和區域市場一體化的有利時機，全面融入西安—蘭州—烏魯木齊流通產業集聚帶，促進區域、城鄉流通網絡協調發展。在全省重要流通節點城市和優勢農產品區域，加快打造3—5個特色農產品集散中心，支持150個縣、鎮建設標準化農貿市場，建設改造15個公益性農產品市場，支持特色餐飲業發展。實施居民生活服務設施升級改造工程，重點支持建設20個社區綜合服務示范中心和10個多功能鄉鎮商貿中心。電子商務交易額達到8000億元，年均增長25%以上。

專欄15 電子商務示范工程

示范城市。支持西安創建全國電子商務示范城市，建設和完善電子商務支撐體系，擴大電子商務應用，努力建成具有國際影響力和區域輻射力的國家電子商務中心城市。

示范園區。總結推廣西安高新區和西安國際港務區國家級電子商務示范基地經驗，培育西咸新區空港新城、咸陽市、楊凌現代農業和寶雞市渭濱科技工業園等省級電子商務產業示范園區。

示范縣（區）。支持15個省級電子商務示范縣（市、區），發揮示范帶動作用，引領全省電子商務發展。

示范企業。在生產、流通、文化、出版、中介、物流、社區等領域，按第三方電子商務平臺、企業自建購銷平臺、電子商務運營服務企業等類型，確定一批省級電子商務示范企業。

健康養老。實施健康與養老服務重大工程，鼓勵社會力量建設運營健康養老機構，提供精細化、標準化、柔性化、便利化服務。大力發展養老產業，開發老年產品，為居家老人提供助餐、助浴、助潔、助醫等服務。發展健康體檢、健康咨詢、營養輔導、母嬰照料等專業機構，推動健康旅游、健康保險、生物醫藥、森林康養產業發展，培育大健康產業鏈。推動醫養結合，建立健全醫療機構與養老機構的協作機制，支持養老機構開辦老年病醫院、康復醫院、護理院等。支持西咸新區秦漢新城、戶縣、華陰等打造全國健康養老產業基地。養老服務就業崗位50萬個以上，健康服務業增加值占GDP比重達到5%左右。

第十五章 大力發展現代農業

第一節 增強農產品安全保障能力

堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田，加強高標準農田建設，推進榆林、延安、渭北、沿黃河西岸和大西安地區土地整治“五大工程”和中低產田改造、農田水利設施建設、黃土高原治溝造地，加強關中灌區、渭北旱地、陜南川道和陜北長城沿線四大糧食功能區建設，新增高標準農田1025萬畝。全面落實糧食安全省長責任制，抓好30個糧食主產縣、20個旱作農業縣的耕地紅線、生態紅線、城建用地紅線“三線合一”，探索耕地休耕輪作，確保糧食產銷基本平衡。改造喬化果園，發展山地矮化蘋果，推進果業提質增效。圍繞“北羊、南豬、關中奶畜”布局，推進適度規模標準化養殖，打造一批優質農副產品生產基地。推進設施蔬菜、茶葉標準化示范園建設，推進菜茶產業轉型升級。糧食總產1250萬噸、水果2200萬噸、蔬菜1600萬噸，肉蛋奶分別達到135萬噸、60萬噸和220萬噸。

第二節 構建現代農業經營體系

加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，提高農業經營集約化、規模化、產業化水平。加強農民專業合作社和土地股份合作社規范化建設，進一步創新財政支持農民合作社發展機制。扶持有技能和經營能力的農民工返鄉創辦家庭農場、領辦農民合作社，創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。深化供銷社體制改革，開展農業百強合作社示范提升工程，鼓勵和引導發展聯合社。專業大戶、家庭農場、合作社分別達到10萬戶、6萬家和4萬個。

第三節 推進農業產業化經營

圍繞“關中高效農業、陜北有機農業、陜南生態農業”定位，抓好渭北蘋果、秦嶺北麓及秦巴淺山區獼猴桃、黃河沿岸土石山區紅棗、西咸新區都市農業、陜南富硒有機食品、漢中平原生態農業、陜北小雜糧等特色板塊發展。實施現代農業園區提質增效工程，推進資本、技術、人才等要素向園區集聚，省級和國家級現代農業示范園區發展到450個左右。圍繞優勢特色產業，推動農產品精深加工，建設陜西省農產品加工貿易示范園區等一批農產品深加工基地，推進全產業鏈開發，著力培育知名品牌。圍繞居民個性化消費升級需求，推進果品生產小型化、種類多樣化、品牌高端化，增加有機綠色農產品供給。大力發展生態休閑觀光農業、都市農業、體驗農業和創意農業，深入推進“一村一品”，促進一二三產業融合發展。實施果蔬貯藏百庫建設工程，完善產品倉儲保鮮設施和一體化冷鏈物流體系，實現產銷運高效無縫銜接。主要農產品加工轉化率達70%左右。

第四節 提高農業科技和信息化水平

發揮楊凌農業高新技術示范區及西北農林科技大學作用，加強農業科技自主創新、集成創新與推廣應用。建立陜西省農業科技創新同盟，以小麥、玉米、水稻、馬鈴薯為重點，推廣良種良法配套、農機農藝融合、測土配方施肥等，開展高產、綠色增產模式協同創新和聯合攻關。提升基層農技推廣隊伍專業素質和服務能力，加快農業科技進村入戶，努力打通農業科技推廣“最后一公里”。振興現代農作物種業，組建“專家牽頭、企業主體”的育種聯盟，扶持3—5家實力強、前景好的種業企業，構建“育繁推一體化”現代種業體系。加快發展農業信息化，推進農業物聯網建設，強化農業大數據資源開發與利用，推動農產品配送與電商全面對接，建設智慧農業。

第五節 構建農產品質量安全監管體系

建立健全省市縣三級農產品質量安全監管、檢測和執法體系，強化從田間地頭到廚房餐桌的農產品全程質量安全監管，加快建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量和食品安全信息平臺。建設農產品“三品一標”可追溯體系，積極開展農產品質量安全縣、食品安全城市創建活動。全省農產品質量安全監管能力和水平位于全國先進行列，主要農產品標準化生產覆蓋率達到60%以上，無公害、綠色、有機和地理標志優質安全品牌占到30%以上，農產品監測抽檢實現全覆蓋，主要農產品質量監測合格率穩定在96%以上。

專欄16現代農業建設

高標準農田建設。新建高標準基本農田1025萬畝，其中關中平原區547萬畝、陜南低山丘陵盆地區183萬畝、渭北臺塬區179萬畝、陜北黃土高原丘陵溝壑寬谷溝道區66萬畝、長城沿線風沙灘區50萬畝，全省高標準基本農田達到1966萬畝。