陜西省現代農業發展規劃
（2011—2017年）

　　按照省第十二次黨代會和省委、省政府《關于推進科技創新加快現代農業發展的若干意見》（陜發〔2012〕1號）精神，根據《全國現代農業發展規劃》、《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合我省實際，編制本規劃。

　　一、發展形勢
　　
　?。ㄒ唬┈F代農業建設基礎較為堅實。近年來，全省各級把解決好“三農”問題作為重中之重，不斷深化農村改革，完善強農惠農富農政策，大幅增加農業投入，有力地推動了傳統農業向現代農業的快速轉變。農業綜合生產能力明顯增強，糧食生產連續九年超過1000萬噸，實現“九連豐”；果業產量、質量和效益不斷提升，蘋果面積、產量、品質穩居全國首位，產量占全國的1/3和世界的1/8，獼猴桃面積、產量位居世界第一；以生豬、奶牛為重點的畜牧業保持快速增長態勢，規模化、集約化養殖水平不斷提升；設施蔬菜發展勢頭強勁，成為西北地區面積最大的省份；干雜果生產穩步擴大，花椒、核桃面積和產量分別居全國第一、第二位。農業產業布局與結構不斷優化，初步形成了關中奶畜、秦川牛、強筋小麥、獼猴桃產業帶，渭北蘋果、設施蔬菜產業帶，陜北名優雜糧、薯類、白絨山羊、紅棗產業帶，陜南瘦肉型豬、中藥材、蠶茶特色產業帶。現代農業園區建設快速推進，建設各類園區1004個。農業物質裝備條件顯著改善，農機總動力達到2000萬千瓦，耕種收綜合機械化水平達到52%。科技支撐能力穩步提高，科技進步對農業增長的貢獻率達到52%。經營體制機制不斷創新，各類農業產業化組織達到15357個，農民專業合作社達到10980家，農業產業化經營水平大幅提高。農民收入快速增長，“十一五”期間年均增長14.9%，較全國平均增速高2.2個百分點。

　?。ǘ┌l展現代農業條件更加有利。隨著綜合實力的大幅提升、財政收入的快速增長，國民收入分配更多地向農業和農村傾斜。主導產業發展、服務體系和農民組織化建設等方面形成了一系列具有前瞻性的典型模式，成為轉變農業發展方式的有效載體。工業化、城鎮化快速發展，為改造傳統農業提供了現代生產要素和管理技術，為推動適度規模經營創造了有利時機。擴大內需和優勢農產品走出去戰略的積極實施，為現代農業發展提供了消費需求和廣闊的市場空間。以農業生物技術、工程技術、信息技術等為核心的高新技術廣泛應用和推廣，以楊凌示范區為引領的科技創新和示范推廣功能明顯增強，為現代農業發展提供了強勁的動力。

　?。ㄈ┌l展現代農業任務更加迫切。當前，我省現代農業建設還面臨著一系列嚴峻挑戰。一是資源與環境約束加劇。耕地面積剛性減少，水資源短缺與利用效率低下并存，農業生態環境依然脆弱，傳統農業發展方式與資源環境約束矛盾突出。二是農業基礎依然薄弱。農業生產物質技術條件較差，抗御自然災害能力弱；極端天氣事件多發頻發重發，自然風險明顯加大；農業科技創新滯后，公共服務體系有待完善，支撐保障能力不強。三是農業生產要素流失。農村勞動力、資金、土地等要素向非農產業流失，農業勞動力季節性、結構性短缺問題日益突出，從事農業生產的勞動力素質結構性下降趨勢明顯，農業副業化、兼業化問題嚴重；科技創新和推廣應用能力不強，農業發展方式亟需轉變；農村信貸投入不足、金融服務缺位。四是糧食等主要農產品在連年豐收的高基數上持續增長的壓力和難度加大，農產品質量安全水平和動植物疫病防控能力有待提升。五是農民持續增收難度增大。受農業生產成本上升、平等就業制度不完善、產權制度改革緩慢等因素影響，經營性收入增長困難，工資性收入增長的不確定性增加，財產性收入制約因素仍未破解，縮小與全國農民平均收入、城鄉居民收入差距的任務艱巨。

　　二、指導思想、基本原則與發展目標
　　
　　（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持“四化同步”和城鄉發展一體化，圍繞建設“三強一富一美” 西部強省和全面建成小康社會的目標，以轉變農業發展方式為主線，以促進農民增收為核心，以提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，以加快科技進步為支撐，以現代農業園區為載體，以加大投入為保障，以體制機制創新為動力，以推廣先進生產模式為抓手，著力促進農業生產經營專業化、標準化、規?；?、集約化、信息化，著力強化政策、科技、裝備、人才和體制支撐，不斷完善現代農業產業體系，用現代工業、流通、金融、生態理念，加快推進農業現代化建設。

　　（二）基本原則。堅持示范引領、重點突破、梯次推進。支持有條件的地區通過農業園區和優勢產區建設，率先實現農業現代化，探索形成具有陜西特色的現代農業發展模式，加快全省農業現代化進程。堅持農民為主、政府扶持、社會參與。強化政府支持，落實強農惠農富農政策，統籌安排財政支農資金，引導和鼓勵各類市場主體投入農業，合力推進現代農業發展。堅持穩定糧食、突出特色、優化布局。始終把穩定以糧食為重點的農產品生產放在突出位置，依托資源稟賦和區位優勢，做強主導產業，做亮特色產業，形成優勢突出、特色鮮明的產業發展格局，保障重要農產品有效供給。堅持科教興農、創新機制、增強活力。發揮我省科技優勢，加強科研攻關、技術集成和農業科技推廣機制創新，提高農業科技進步貢獻率；創新合作組織發展機制、土地流轉促進機制、農村經營管理服務機制，增強現代農業發展的內生動力。堅持市場導向、集約經營、規模發展。著眼國內、國際兩個市場，發揮市場配置資源的基礎性作用，走資源集約、資本集約、技術集約的發展路子，推進農業適度規模經營，拓展農業生產功能，延長產業鏈，做強一產，做大二產，做活三產，提高農業經營管理水平和效益。






　　（三）目標任務。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，構建現代農業產業體系，改善農業基礎設施，完善支撐保障體系，創新發展體制機制，提高農業綜合生產能力，提升質量安全保障水平，增強農業抗災能力、市場競爭力和可持續發展能力，促進農民收入持續較快增長。到2017年，全省農林牧漁業增加值達到2300億元，畜牧業增加值占比提高到28%以上，農產品加工轉化率達到70%，農戶參加專業合作經濟組織比重達到35%，農業科技貢獻率達到55%，農作物耕種收綜合機械化水平達到63%，農民人均純收入增加到11000元以上，達到或接近全國平均水平。

　　三、發展重點
　　
　　（一）完善現代農業產業體系。



　　
　　1切實抓好糧棉油生產。穩定糧食播種面積，加強生產能力建設，優化品種結構，加快集成技術推廣應用，提高單產，改善品質，確保有效供給。大力實施新增25億公斤糧食產能工程，以糧食大縣為重點，整鎮連片推進現代糧食生產基地建設，打造糧食生產核心區。關中灌區重點發展優質專用小麥和夏玉米生產，關中東部發展80萬畝棉花，重點建設以大荔縣為中心的現代棉花生產基地；陜北、渭北地區重點發展地膜玉米和馬鈴薯生產；陜南川壩區重點發展優質稻生產，淺山丘陵區重點發展地膜馬鈴薯間套玉米，同時抓好漢中盆地、安康月河川道優質油菜生產基地建設，優質油菜生產規模達到200萬畝。



　　2著力加快果業發展。實施果業提質增效工程，發揮比較優勢，做大優生區面積，延伸優勢產業帶，形成渭北蘋果、秦嶺北麓獼猴桃、秦嶺南坡柑橘、城市周邊時令水果集中產區。推動蘋果產業北擴西進，適度擴大規模，發展山地蘋果，建設渭北黃土高原國家級蘋果優勢產區帶，蘋果面積發展到1150萬畝、產量1200萬噸。加快獼猴桃產區東西兩頭延伸，建設秦嶺北麓、渭河以南獼猴桃優勢產業帶，獼猴桃面積達到100萬畝、產量120萬噸。推進陜南柑橘、酥梨、紅提、櫻桃等區域特色果品優質基地建設。健全苗木繁育體系，推廣先進適用技術，抓好老果園改造和新果園標準化生產，建設有機果品基地。加快發展現代化冷鏈設施，優化果品貯藏布局，全面提高果品貯藏能力。大力發展果品精深加工，推進產業整合，形成以大企業為主體的加工產業集團，提高果品附加值。健全果品市場流通體系，堅持國際、國內市場并重，實施市場開拓計劃。加大國際市場開發力度，鞏固東盟、東歐市場，擴大南亞、阿盟和澳新市場，穩定歐盟和北美市場，逐步打開美、澳、日市場，提高市場占有率。打造國際知名品牌，推進果業國際化進程。力爭到2017年，全省標準化果園普及率達到50% 以上，優果率達到80%以上，進入高端市場的果品占到1/3以上。



　　
　　3做大做強現代畜牧業。以生豬、奶牛為重點，創新畜牧業發展模式，實施板塊推進，促進規模擴張。提升陜南、關中生豬發展水平，加快渭北果區生豬產業板塊建設，在全省建成25個年出欄50-100萬頭的生豬大縣；實施奶牛高產創建工程，構建關中高產奶牛良種核心群，建設關中、渭北肉牛基地縣秦川牛核心區；以肉羊、奶山羊為重點，抓好陜北白絨山羊和關中奶山羊基地縣建設，發展良種繁育示范村和養殖小區，擴大養殖規模。健全良種繁育體系，加快畜禽品種改良步伐。完善重大動物疫病防控預案，提高應對突發重大動物疫病的處置能力。加強對飼料、飼料添加劑及獸藥等投入品的監管，建立完善畜禽標識及疫病可追溯體系，確保畜產品質量安全。



　　4加快蔬菜產業發展。按照“擴面積、調結構、提質量、增效益”的思路，加快發展關中、陜北日光溫室、大中棚等設施蔬菜，大力發展榆林大漠蔬菜、秦嶺高山區蔬菜和漢中平壩秋冬季露地蔬菜，在大中城市周邊建設現代化蔬菜生產基地，保障蔬菜的季節、區域、品種均衡供應。加快菜地保護立法進程，實行嚴格的占補平衡和補償機制。加快新品種的選育和新技術的引進試驗，建設蔬菜種苗繁育基地，力爭種苗統供率達到40%以上。開展蔬菜標準園創建活動，改造新建一批設施蔬菜基地，加快建設田頭預冷、保鮮貯藏等設施，積極發展蔬菜精深加工。建立市場監測體系，強化產銷銜接，推廣企業和蔬菜合作社生產模式，暢通市場流通渠道。

　　5做優做亮區域特色產業。以核桃、紅棗為重點，建設干雜果經濟林重點縣，推進規?；a業化發展。全省新建和改造干雜果經濟林973萬畝，總面積達到2730萬畝，總產量達到400萬噸。其中新建、改造核桃600萬畝，紅棗、花椒、板栗、柿子373萬畝。加快漁業發展，關中地區抓好精養池塘建設和保護，改造中低產池塘；陜南地區利用水庫、河道、山區流水發展適度養魚，積極推廣稻田生態漁業；陜北地區要開發湖泊、水庫和宜漁鹽堿水域資源發展漁業；城市及城郊地區發展觀賞、垂釣等都市漁業。全省水產養殖面積達到75萬畝，水產品產量16萬噸。小雜糧以綠豆、谷子、蕎麥等為重點，引進篩選、提純復壯優良品種，推廣豐產栽培技術，建設陜北200萬畝名優小雜糧基地。蠶桑鞏固發展陜南、積極開發陜北、適度發展關中，支持新建蠶桑生產基地和中低產桑園改造，提升優化繭絲加工業；茶葉抓好標準園、無性系茶園、良種繁育體系建設和加工開發等關鍵環節， 新建和改造60萬畝生產基地。食用菌以示范縣、鄉（鎮）建設為重點，推行專業化、標準化生產，完善菌種繁育和推廣體系。加快推進休閑農業發展，建設西安等大中城市都市農業圈。依托地方特色文化資源，以“一村一品”為載體，推廣休閑農業示范園、休閑農莊等模式，建設休閑農業示范縣。




　　（二）構建現代農業科技服務支撐體系。
　　
　　1增強農業科技創新能力。依托楊凌示范區和西北農林科技大學，整合科研力量，加強基礎性、前沿性和公益性重大農業科學研究。培養農業科技領軍人物和創新團隊，加快建設干旱半干旱地區農業科技創新中心。加強農作物新品種、新技術、新工藝等重大關鍵技術研發攻關，推進農業工程技術研究中心和重點實驗室建設，提高農業科技創新能力。創新農業科研體制機制，建設省農業科技推廣中心，健全地市級涉農科研機構，建立職能清晰、分工明確的區域性農業科研創新體系，統籌跨部門、跨地區、跨學科農業科技資源，形成開放、流動、協作、競爭的農業科研創新體系。
　　
　　2加快農業科技成果轉化應用。加大主要農作物新品種的引進推廣力度。糧食生產推廣關中灌區小麥玉米高效集成、春玉米旱作高產栽培、陜南稻油豐產集成和陜北馬鈴薯高產栽培技術。果品生產推廣果園節水灌溉、間伐改型、防災減災等關鍵技術。畜禽生產加快良種引進、人工授精、性控配種、胚胎移植、DHI測定、TMR飼喂以及動物疫病檢測診斷、畜產品質量安全快速檢測等技術推廣應用。蔬菜生產推廣集約化育苗、設施化栽培、標準化生產、病蟲害防控等技術。
　　
　　3積極發展農業社會化服務。積極推廣“平利模式”，理順管理體制，改善基礎設施和條件，實現基層農技推廣體系建設示范縣項目全覆蓋，鄉鎮或區域農技推廣機構條件建設全達標。加強和完善動植物保護體系，改善疫病監測預警、預防控制、監督執法等設施，提高植物病蟲害和重大動物疫病防控能力。推廣以企業為主體的“大荔模式”，培育以合作社、專業協會等為主要形式的農村社會化服務主體，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力。
　　
　　4大力發展現代種業。依托西北農林科技大學、省雜交油菜研究中心等重點科研育種單位，加強種質資源的收集、保存和利用研究，抓好育種新材料的創制與育種新方法的創新研究。發揮我省在小麥、玉米、油菜、番茄、秦椒等作物育種上的優勢，著力培育一批具有自主知識產權的優良品種。整合種業資源，著力打造育繁推一體化的現代種業龍頭企業，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研結合的現代種業體系。逐步建立以企業為主體的商業化育種繁種新機制，建設一批規?；挤N繁育基地。實施畜禽良種工程，加快原種豬、高產奶牛、肉牛等國外畜禽良種引進，建立原種場、擴繁場、商品代場、人工授精站四級畜禽良種繁育體系。加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化農作物種子、種畜禽生產經營行政許可管理。
　　
　　5培育新型農村人才隊伍。依托中省有關農業農村人才培養項目，開展基層農技人員輪訓，加快試行農技人員資格準入制度，努力實現專業技術人員在農技隊伍中占比達到80%的目標。發展農業職業技術教育，完善以政府為主導，面向市場、多元辦學、開放運行的農民教育培訓體系。開展農村職業技能培訓和評授制度。探索新型職業農民培育路徑，以農民專業合作社負責人、農業企業領辦人、農業創業人員、規模種養場主等為重點，培養一批“以農業為職業、占有一定的資源、具有一定的專業技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農業”的新型職業農民。

　?。ㄈ┘訌娹r業基礎設施建設。大規模開展中低產田改造和土地開發整理，建設旱澇保收的高標準農田。加快大中型灌區續建配套和節水改造，開展小型農田水利建設，增加有效灌溉面積。加強田間工程建設，開展農田整治，完善配套設施。推廣旱作節水、土壤有機質提升、測土配方施肥等技術，提高農田持續增產能力。認真落實農機購置補貼政策，加強農業機械研發推廣，實現農業裝備總量增長、結構優化、水平提升。推進農機農藝融合，重點突破果業、設施農業和畜牧業關鍵生產環節機械化。加快實施保護性耕作工程，加大農作物秸稈機械化綜合利用力度。引導扶持農機社會化服務組織，培育區域農機市場流通體系。全省農機總動力達到2700萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到63%。加快構建防災減災體系，建設一批規模合理、標準適度的防洪和抗旱應急水源工程，提高抗旱減災能力。建立農業氣象災害監測預警系統，抓好人工影響天氣綜合基地、人工增雨抗旱和渭北果區防雹工程建設。強化森林草原火災監測預警預報體系。加強種子、飼草料、動物疫苗等應急救災物資的儲備調運條件建設，提高應對自然災害和重大突發事件能力。

　?。ㄋ模┰鰪娹r產品質量安全保障能力。加快制定或修訂地方農業標準，完善農業標準體系。以園藝標準園、畜禽養殖標準示范場為重點，整建制推進建設農業標準化示范縣（區）50個，創建標準化示范園區（場）1000個，全省農業標準化生產推廣率達到60%以上，通過“三品一標”認證農產品達到3000個以上，基本實現質量安全可追溯。推廣 “商洛模式”，加快市、縣農產品質檢機構建設，健全農產品質量安全監管員隊伍，完善農產品質量安全監管體系。建立健全農產品質量安全風險監測、產地準出、市場準入、質量追溯、退市銷毀等監管制度，加強農業投入品監管。完善農產品質量安全突發事件應急預案，建立反應快速、跨區聯動的應急處置網絡。

　?。ㄎ澹┘訌娹r業資源和生態環境保護。樹立在發展中保護耕地的理念，堅持最嚴格的耕地保護制度，切實做好占補平衡。加快永久基本農田劃定工作，啟動耕地保護補償試點。嚴格落實水資源管理制度，科學開發和合理利用水資源，大力發展節水增效農業，建設旱作農業示范區。加大水生生物資源養護力度，擴大增殖放流規模，強化水生生態修復和建設。建立農業野生植物資源收集保存體系，加強野生獼猴桃、燕麥等農作物種質資源，以及關中奶山羊、秦川牛、關中黑豬、陜北黑山羊等地方畜禽品種資源的保護和利用。推廣生態農業生產技術、健康養殖技術、農牧結合技術和綠色防控技術，科學使用化肥、農藥、飼料等投入品。開展農產品產地重金屬污染普查。在適宜區域建設戶用沼氣，鼓勵發展小區聯戶沼氣，實施規模養殖場大中型沼氣集中供氣、萬噸有機肥加工項目，治理和控制農業面源污染。推進農作物秸稈綜合利用，力爭到2017年，全省主要農作物秸稈綜合利用率、畜禽糞便綜合處理利用率分別達到85%和75%。

　?。┘涌飕F代農業園區建設。堅持全覆蓋、高標準和分類指導的原則，突出抓好要素集聚、技術集成和效益集約，實現現代農業園區數量、質量雙提升，形成以楊凌農業高新技術產業示范區為引領、國家現代農業區為示范、省級園區為支撐、市縣園區為依托的全省現代農業發展格局。加大財政投入力度，統籌安排相關涉農項目和資金，引導調動市場要素，建立多渠道、多形式的園區建設投入機制。加快園區主體培育，支持企業、合作社、種養大戶、農民經紀人等參與園區建設，鼓勵農民以其承包地入股等方式參與園區建設。推行現代企業制度，明晰園區產權，支持園區人力資源、企業文化、招商引資、市場營銷機制體制創新。探索建立園區、技術推廣體系、企業、農民、合作社、銷售市場利益聯結長效機制。依托園區加快培育新型經營主體，率先破解“誰來種地”難題。發揮園區資本、技術、人才等要素相對集中的優勢，探索具有區域特色、順應現代農業發展規律的新模式，打造農業現代化建設的示范高地。

　?。ㄆ撸┡嘤龎汛笮滦蜕a經營主體。著力培養新型經營主體，引導農戶提高集約化、專業化水平，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，著力發展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，實現與市場的有效對接。創建農業產業化示范區，堅持引進和培育并舉，鼓勵企業通過聯合、聯營、兼并、重組等方式組建大型企業集團，推動龍頭企業集群化發展。實施龍頭企業提升工程，設立龍頭企業扶持專項資金和上市獎勵基金，對成功上市的農業龍頭企業，除享受有關優惠政策外，省財政再獎勵500萬元。發揮省農業產業化融資擔保公司作用，增強龍頭企業融資能力。鼓勵龍頭企業采取參股、合作等方式，與農戶建立緊密型利益聯結關系。力爭到2017年，全省銷售收入10億元以上龍頭企業達到30家，50億元以上的5家，100億元以上的2家，力爭2-3家龍頭企業在境內上市。推廣“宜川模式”，繼續開展省級百強示范社創建活動。為百強社和市縣級示范社量身定做項目，支持合作社優先承擔政府項目，提升合作社綜合服務能力。探索合作社橫向聯合與合作新模式，推進聯合社建設。加大合作社經營管理人員培訓力度，建立健全合作社輔導員隊伍和工作指導體系。支持合作社參加農產品展示展銷活動，培育合作社知名品牌。到2017年，全省合作社數量達到2.2萬家，入社農戶達到農戶總數的35%，農資供應和產品銷售占到成員需求的50%。

　?。ò耍┐罅Πl展農產品加工與流通業。優化農產品加工企業布局，引導農產品加工業向種養業優勢產區集中，建設以渭北蘋果、秦嶺北麓獼猴桃、陜北紅棗為主的果蔬產業加工區，以肉制品、奶制品為主的關中畜牧產業加工區，以優質小麥、玉米、油菜為主的糧油精深加工區，以富硒茶、絞股藍、食用菌為主的特色產業加工區。加強農產品流通基礎設施建設，把農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，推進糧棉油等大宗農產品倉儲物流設施建設，加快建設農產品批發交易市場。培育新型流通主體和流通業態，鼓勵農村中介組織、專業大戶從事農產品和農資營銷，培育農村經紀人隊伍；積極發展農產品連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式；全面推進供銷合作社“新網工程”建設，基本實現農資經營連鎖網點全覆蓋。加強鮮活農產品配送冷鏈體系建設，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。加強農產品市場監測預警，完善鮮活農產品市場調控辦法，健全糧棉油、蔬菜和豬肉等主要農產品儲備制度。

　　（九）建立現代農業金融支持機制。促進農村生產要素資本化，將依靠財政投入“一元驅動”轉變為依靠財政投入和市場融資“二元驅動”的現代農業發展模式，破解“三農”發展資金瓶頸。加快推進農村金融制度改革，放寬農村金融機構準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的農村金融體系。積極發展村鎮銀行、小額貸款公司和其他各類微型金融組織，鼓勵民間資本進入農村金融服務領域。運用財政貼息、補貼、稅收減免及獎勵等多種手段，引導縣域內銀行業金融機構支持縣域經濟和現代農業發展。深化農村信用社改革，建立健全農村信用體系。支持龍頭企業、合作社等開展信用互助合作。擴大農民承包地、宅基地、房屋抵押貸款試點范圍，適時推廣農村土地承包經營權、林權和房產抵押擔保貸款等信貸產品。設立和運營現代畜牧業、果業和種業等產業投資基金，壯大龍頭企業融資擔保公司，完善農業融資擔保體系。加快推進蘋果、紅棗、奶牛、能繁母豬、設施蔬菜、經濟林及小麥、玉米等大宗農作物政策性保險工作，開展漁業互助保險。

　　四、重大工程
　　
　?。ㄒ唬┈F代農業園區建設工程。實施園區“321工程”，建設省級現代農業園區300個、其他各類園區2000個以上，園區面積占到全省總耕地面積的10%以上。完善園區基礎設施，整合農村道路、中低產田改造、小型農田水利、土地開發整理、農村電網改造等項目，推進園區高標準農田建設及水利設施、道路、供電、倉儲物流等設施建設。發展園區農產品加工業，建設一二三產業融合示范基地。按照甲類3萬畝、乙類1萬畝、丙類5000畝的標準，對園區建設實施分類指導。制定園區管理地方性法規，加強園區耕地保護。加大對延安、長安、漢濱、富平等4個國家級現代農業示范區建設力度，支持具備條件的地區創建國家級現代農業示范區。

　?。ǘ┖禎潮Ｊ崭邩藴兽r田建設工程。按照統一規劃布局和建設標準，整合各相關項目資金，積極開展基本口糧田、小型農田水利設施建設，配套實施土地平整、機耕道、農田林網、土壤改良培肥等工程。在糧食主產縣及國家級現代農業示范區建設旱澇保收基本農田示范縣15個。繼續實施53個小型農田水利重點縣建設工程，開展小型農田水利工程配套改造、雨水集蓄利用和農業節水工程建設。新修基本農田350萬畝，改造提高500萬畝。

　?。ㄈ┘Z棉油生產能力建設工程。結合實施全省新增25億公斤糧食生產能力建設規劃，整鎮連片推進現代糧食基地建設，在39個糧食主產縣區建設田間設施齊備、農業機械配套、服務體系健全、區域化、規模化、集中連片的糧食生產基地，在渭南棉花優生區建設5個棉花生產基地，在陜南油菜主產區建設15個優質油料生產基地，著力改善農田基礎設施、良種科研繁育等生產條件。實施高產創建活動和糧食增產模式攻關行動，每年建設萬畝高產創建示范片200個以上。

　?。ㄋ模┕麡I提質增效工程。建設省現代果業技術創新中心，延安、寶雞、銅川、渭南、咸陽市級蘋果試驗站，西安、寶雞、漢中、渭南市級獼猴桃試驗站，漢中、安康市級柑桔試驗站。擴建省果樹良種苗木繁育中心和延安、渭南、寶雞、咸陽、漢中苗木繁育基地，新建西安、銅川、榆林苗木繁育基地，在果業基地縣新建60個200畝以上的種苗擴繁圃。完善楊凌 1000畝果樹苗木繁育示范基地配套設施，創建國家級標準果園20個、省級標準果園100個，建設5-10個萬畝以上標準化果園示范區。實施渭北果區花期防凍害和防雹設施建設項目。建設陜西省果品大宗電子交易中心。在寶雞、咸陽、渭南、延安市各建設2座5萬噸的大型氣調或機械冷庫；在西安、銅川、漢中等市各建設1座1萬噸的果品氣調或機械冷庫。支持建設鮮果銷售直營店3000個。

　　（五）設施蔬菜基地建設工程。在西安及大中城市周邊建設30個5-10萬畝以上的設施農業大縣，重點支持大拱棚1000畝以上、日光溫室500畝以上集中連片的設施標準園區建設；建設40個3-5萬畝設施蔬菜重點縣，重點支持關中年新建5000畝以上，陜南、陜北年新建2000畝以上的縣區。創建標準化設施蔬菜示范園300個。按基地規模配置育苗中心和專業化育苗點，新建工廠化育苗中心40個、專業化育苗點1500個。在漢中、安康、商洛三市建設10個食用菌示范縣和50個示范鄉鎮。

　?。┬竽翗I集約化建設工程。實施地方品種資源保護項目，建設秦川牛、關中奶山羊、關中黑豬、白絨山羊等地方種質資源保護場。完善畜禽良種繁育體系，建設3個區域性生豬原種豬場、1個1500頭PIC曾祖代豬場、50個種公豬站和一批基礎母豬存欄1000頭的擴繁場、存欄600頭以上的商品代場。實施奶牛高產良種引進工程，建立關中5萬頭高產奶牛核心群。建立3000頭秦川牛基礎母牛核心群。改擴建15個基礎母羊存欄500頭的奶山羊、白絨山羊、肉羊良種繁育場。在關中、陜南改擴建2個存欄10000只良種雞祖代場，支持市級父母代種雞場、縣級商品代種雞場建設。開展標準化養殖場創建，建設500個畜禽養殖標準化示范場（小區），年新建50個生豬萬頭示范村。扶持100個存欄300頭以上的奶牛養殖小區和50個千頭示范場建設。在陜北、渭北建設1000萬畝優質牧草基地，在關中建設200萬畝專用飼料玉米帶，在陜北改良天然草場2000萬畝。

　?。ㄆ撸﹨^域特色產業提升工程。干雜果以核桃、紅棗為重點，實施豐產示范園建設工程，推廣標準化豐產栽培技術，建設低產林改造示范樣板。建設經濟林種質資源收集保存圃，在重點縣每縣建設苗木繁育基地1-2處、采穗圃1處，年生產良種苗木4000萬株。圍繞漁業發展，實施鹽堿灘地漁業綜合開發及池塘改造工程，新建標準化池塘2萬畝，改造老舊池塘1萬畝。新建省級大鯢養殖保護研究中心，新建和改建大鯢養殖基地191個。在優勢區域新建或改建養殖示范面積15萬畝。新建省級水產遺傳育種中心，改建水產良種場15個。新建國家級、省級水生野生動物自然保護區6個，水產種質資源保護區15個。新建內陸漁港工程3個。實施蠶桑品種改良，研發推廣種養技術、蠶業資源綜合利用技術，落實蠶種補貼制度，改造蠶種場基礎設施，建設蠶桑生產示范基地，實現新桑園優良品種全覆蓋，小蠶共育率70%以上，方格簇推廣率80%以上。改造老化低產茶園30萬畝，建設標準化茶園示范片25萬畝；在漢中、安康、商洛各建1個茶樹有性系、無性系良種母本園；在茶葉主產縣建立和完善6個年產500萬株無性系良種繁育圃。

　　（八）現代農作物種業工程。圍繞小麥、玉米、馬鈴薯、油菜等作物，建立健全農作物種質資源和育種材料保護體系，建設農作物基因信息庫。在關中建設16個強筋小麥良種繁育基地，配套田間基礎設施和種子加工檢驗設備；在陜北建設10個玉米、馬鈴薯良種繁育基地，完善脫毒種薯、網室、組織培養等設施；在陜南建設15個水稻、油菜良種繁育基地，配套田間基礎設施和種子檢驗檢測設備等。建設一批區域性農作物品種區域試驗站，完善考種、掛藏、曬場、田間基礎設施，以及檢驗檢測儀器設備等。建設省、市、縣種子質量檢測中心或實驗室，完善種子質量檢測檢驗體系。

　?。ň牛┺r業公共服務工程。實施基層農技推廣服務體系建設補助項目，完成全省104個縣區932個鄉鎮或區域性農技推廣站條件建設，完善相應實驗設施設備，改善檢驗檢測、技術咨詢、日常辦公等業務用房條件，健全基層農技推廣經費保障機制。推廣“白河模式”，健全省級農業信息監測預警平臺、縣級動態監測和村級監測點體系。建設農產品監測預警、農產品和生產資料監管信息、農村市場與農業科技信息3個數據庫及相配套的3個信息服務系統，完成84個縣級農業信息服務平臺和344個鄉鎮農業信息服務站新建工作。完善市級綜合執法支隊和縣級綜合執法大隊，改善執法條件，加強職業培訓，提高執法能力和水平。

　?。ㄊ┺r產品質量安全工程。實施國家農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃，建設10個市級質檢中心、59個縣級質檢站，重點建設檢驗檢測實驗室，配備相關儀器設備等，建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系。支持龍頭企業、合作社建立農產品質量安全檢測體系。建設省、市、縣農產品質量安全追溯平臺。

　　（十一）動植物保護工程。重點建設20個縣級農業有害生物預警與控制區域站，完善疫情監測、預警處理、監管等相應設施設備。健全省、市、縣、鄉、村動物疫病防控體系，完善獸藥質量安全監管和動物防疫技術支撐體系，配備動物疫病監測預警、預防控制、動物產品及獸藥監督執法、動物標識及疫病追溯設施設備。

　　（十二）農業機械化推進工程。建設農業機械化示范區，開展糧食全程機械化和優勢農產品關鍵生產環節機械化示范。實施保護性耕作工程，在75個縣（市、場）建設保護性耕作示范區450萬畝。實施農作物秸稈綜合利用工程，推廣小麥、玉米聯合收割、秸稈直接粉碎還田機械，小麥秸稈撿拾打捆機械。實施高效節水示范工程，推廣噴灌、微灌、滴灌等灌溉技術設備。實施農機公共服務條件建設工程，改善農機推廣、監理、維修等公共服務條件。引導農機專業服務組織發展，每個鄉鎮扶持建設2個農機專業合作社。

　　（十三）農業市場體系建設工程。加快建設農產品冷鏈物流體系，建設西安冷鏈物流產業核心集聚區，關中、渭北、陜北、漢中、秦巴山區等5個冷鏈物流基地，洛川蘋果批發市場、眉縣獼猴桃批發交易中心，實施果蔬貯藏“百庫工程” ，完善產地倉儲保鮮設施和一體化冷鏈物流體系，新增果蔬機械保鮮貯藏能力110萬噸，肉類、乳品低溫貯藏庫30萬噸。扶持建設農產品批發市場，建設骨干產地批發市場15個，規模以上批發市場30個，提升改造大中型農貿市場150個。

　　（十四）農業環境保護工程。實施畜禽糞便資源化利用、有機肥加工等工程，重點建設農村沼氣工程，適宜農戶戶用沼氣覆蓋率達到65%以上。加快養殖小區和聯戶沼氣工程建設，扶持規模養殖場新建大中型沼氣300處。實施萬噸有機肥加工項目，配套有機肥加工處理車間、加工設備等。優化農村能源結構，推廣太陽能熱水器、太陽灶、節柴灶各60萬臺。推廣“辰明模式”，健全沼氣社會化服務體系。

　?。ㄊ澹┬滦吐殬I農民培育工程。通過在企業中培訓、在產業鏈中培育、在服務體系中成熟的方式，培育職業農民。實施安康市職業農民培育示范市項目、現代畜牧業、種植業職業農民培育項目，對合作社負責人、農業企業領辦人、農業創業人員、規模種養場主等進行系統培育。培育職業農民10萬人，培訓各類農村技術人才100萬人次。

　　五、保障措施
　　
　?。ㄒ唬┙⒎€定的投入增長機制。按照“總量持續增加、比例穩步提高”的要求，持續增加“三農”投入，促進公共財政資金向現代農業建設配置。省、市、縣（區）財政對農業投入增長幅度應當高于其財政經常性收入增長幅度。省級財政穩定增加現代農業發展專項資金規模。預算內固定資產投資向農業重大工程項目傾斜。提高耕地占用稅稅率后新增收入全部用于農業。積極推動土地出讓收益用于高標準農田建設。建立農業生產獎補制度。加大涉農資金的整合力度。擴大農業補貼范圍、增加總量、完善機制。逐步擴大良種補貼品種、范圍和農機具購置補貼規模、范圍，增加農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助，認真落實種糧農民直接補貼、農資綜合補貼動態調整機制，新增補貼向主產區、種養大戶、合作社傾斜。完善補貼機制和管理辦法，探索通過綜合各類農業補貼和財政支出建立職業農民工資性收入制度。加大農業科研和技術推廣支持力度。將鄉鎮或區域性農業、林業、水產技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量檢測監管等公共服務機構履行職責所需經費納入地方財政預算，按照種養規模和服務績效安排工作經費。提高基層農技人員待遇，實現在崗人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接。加大動物疫病防控經費投入，完善病死動物無害化處理補貼制度。建立和完善農作物病蟲害專業化統防統治補助政策。擴大糧棉油高產創建、園藝作物和畜牧養殖產品標準化創建以及農業標準化示范縣項目建設規模和土壤有機質提升項目實施范圍。發揮財政資金帶動作用，引導企業資本和社會資本投入農業，形成多元化投入格局。

　　（二）深化農業農村改革。在堅持農村基本經營制度、充分保障農民土地承包經營權的基礎上，探索完善現代農業經營制度。加快推進農村地籍調查，完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，落實農戶對土地的用益物權；推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點，財政適當補助工作經費。堅持依法自愿有償原則，推進土地承包經營權、林地經營權流轉，發展土地入股的股份合作社、公司；出臺現代農業園區土地流轉補貼政策，加快園區土地流轉，讓農民的一份耕地變為兩份資源和財富。建立農村土地承包經營權流轉市場，培育流轉中介組織，健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度。推進征地制度和農村產權制度改革，大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例，解決好被征地農民就業、住房、社會保障等問題。搞好城鄉建設用地增減掛鉤試點，堅持土地增值收益主要用于當地農村發展。開展農村集體建設用地制度改革試點，探索建立農村產權交易市場，激活農村生產要素，增加農民財產性收入。

　　（三）加快對外開放步伐。促進農業對外合作，提高農業“引進來”質量和水平。借助雙邊、多邊和區域合作機制，加強農業科技交流合作，加大引資引智力度，提高農業利用外資水平。積極利用國外優惠貸款和贈款，加大先進適用技術、裝備的引進、消化和吸收力度。充分利用政府間合作交流平臺，拓寬農業“走出去”渠道。加強農產品出口基地建設，擴大果汁、鮮果、小雜糧等優勢產業出口規模，大力發展秦川牛、獼猴桃、柿子、石榴、蜂蜜、蠶絲等新的出口產業集群。著力培育一批出口企業，重點扶持一批有實力參與國際競爭的龍頭企業。組織出口企業參與國內外各類會展，對企業開拓國際市場給予政策支持。

　　（四）加強組織領導。各地各有關部門要充分認識加快發展現代農業的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，明確責任分工，強化考核評價，加快推進現代農業建設。各市、縣、區要依據當地資源優勢、區域特點、產業發展現狀，結合省上規劃，制定本地區現代農業發展規劃和實施方案，統籌協調推動重大工程的實施，確保規劃落到實處。各有關部門要立足職能，主動參與現代農業建設，形成推進現代農業發展合力。