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　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必由之路，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。為推動(dòng)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
　　一、“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧
　　“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)決策部署，制定出臺支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了較好的工作效果，有力地促進(jìn)了全省資源有效利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作全面啟動(dòng)
　　1、提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。通過廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和有關(guān)方針政策，全社會對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深刻內(nèi)涵、發(fā)展理念和基本特征有了全面基本的了解，對大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性有了清楚的認(rèn)識，增強(qiáng)了加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
　　2、建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度。按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，先后制定和出臺了《陜西省節(jié)約能源條例》、《陜西省建筑節(jié)能條例》、《陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等一系列與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的地方性法規(guī)，促進(jìn)了我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　3、積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。按照國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的要求，榆林市、楊凌示范區(qū)被確定為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，西安物資回收利用公司、中鋼集團(tuán)西安重機(jī)有限公司、陜西法士特汽車傳動(dòng)集團(tuán)有限責(zé)任公司等3家企業(yè)被列為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)；同時(shí)，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)選擇了西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、韓城龍門生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、陜西神華電力有限責(zé)任公司等23個(gè)園區(qū)、企業(yè)為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。城市、園區(qū)和企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，為我省在企業(yè)、行業(yè)和社會三個(gè)層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　4、組織推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù)。在電力、煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等一些資源型、高耗能企業(yè)，組織開展節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用活動(dòng)，推廣了一批潛力大、應(yīng)用廣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新技術(shù)。成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)院等專門從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)化的研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)。
　　5、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。先后實(shí)施了煤油氣鹽綜合利用、蘭炭綜合整治、粉煤灰綜合利用、陜南尾礦渣綜合利用、煤矸石發(fā)電等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。組織認(rèn)定了近300戶資源綜合利用企業(yè)，在一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)初步形成了閉合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。在關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域分別形成了規(guī)模不等的循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
　　6、制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。省發(fā)改委等部門組織編制了《陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃》、《安康旬河循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，榆林、咸陽、漢中、銅川、延安等城市編制了市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，勉縣、白水、西鄉(xiāng)縣等編制了相應(yīng)的縣（市）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍門生態(tài)工業(yè)園、錦界工業(yè)園、寶雞市留鳳關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等一批工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)編制了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。為編制全省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。
　?。ǘ┭h(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況良好
　　1、資源產(chǎn)出指標(biāo)。“十一五”期間，能源產(chǎn)出率提高66%，資源產(chǎn)出指標(biāo)明顯提高。
　　2、資源消耗指標(biāo)。萬元GDP能耗由2005年的1.416噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2010年的1.129噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)下降20.25%，完成國家要求20%的約束目標(biāo)。
　　3、資源利用指標(biāo)。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率由2005年的33%提高到55%，城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的10%提高到60%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上。同時(shí)，大力發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)，積極挖掘廢舊物資、舊家電等“城市礦產(chǎn)”資源，“十一五”累計(jì)回收廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢橡膠達(dá)1430萬噸，相當(dāng)于節(jié)約能源2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　4、廢物排放指標(biāo)。2007年二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量首次實(shí)現(xiàn)雙下降后，2009年比2008年分別下降9.56%和4.23%，二氧化硫排放提前一年完成“十一五”減排任務(wù)。2010年，全省二氧化硫和化學(xué)需氧量兩項(xiàng)主要污染物排放量分別控制在78.77萬噸和30.77萬噸，比2005年分別下降12.55%和12.18%。
　　二、“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境
　　“十二五”是我省全面建設(shè)小康社會和加快建設(shè)西部強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我省加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既面臨著良好機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展機(jī)遇
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和發(fā)展模式在世界范圍內(nèi)得到普遍認(rèn)可，并在發(fā)達(dá)國家得以全面實(shí)施。國家高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要切入點(diǎn)，支持力度明顯加大，出臺了一系列的財(cái)政、投資、稅收、金融等扶持政策，為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的政策機(jī)遇和宏觀環(huán)境?！笆濉币?guī)劃綱要中，提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)和企業(yè)、園區(qū)、社會各層面推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。國家合理控制能源消費(fèi)總量和加大節(jié)能減排力度，提出單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量等約束性發(fā)展指標(biāo)，迫切要求各地區(qū)各行業(yè)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)環(huán)境。新一輪西部大開發(fā)，加快建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，加大陜北能源化工基地生態(tài)環(huán)境和漢丹江流域水資源保護(hù)力度，為我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。省委、省政府將新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要途徑，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為我省加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
　　（二）面臨挑戰(zhàn)
　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的加快，資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，生態(tài)容量在一定程度上限制了傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。解決能源資源大規(guī)模開發(fā)帶來的局部生態(tài)環(huán)境問題，保護(hù)陜南國家南水北調(diào)工程的水源地，建設(shè)西安國際化大都市，都對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了新的更高的要求。我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，又面臨著思想認(rèn)識不到位、保障體系不完善、體制機(jī)制不健全、資金投入和技術(shù)支撐不足、激勵(lì)政策力度不大、監(jiān)管措施有待加強(qiáng)等諸多問題和困難。傳統(tǒng)的發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式也在很大程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我們必須認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策，按照減量化、再利用、資源化的基本要求，以提高資源產(chǎn)出率減少廢棄物排放量為核心，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)施重點(diǎn)工程為突破口，加快建設(shè)循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型園區(qū)和循環(huán)型社會，形成“政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，全面推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
　　（二）基本原則
　　1、堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，突出企業(yè)的主體作用，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控作用，積極運(yùn)用法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅金融政策和必要的行政手段，建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)社會公眾轉(zhuǎn)變生活方式與消費(fèi)方式。
　　2、堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。發(fā)揮科技創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，構(gòu)建企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；發(fā)揮制度創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，加快完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，形成富有活力的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境。
　　3、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與循序推進(jìn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和模式，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域，在企業(yè)、園區(qū)、社會三個(gè)層面對原有的生產(chǎn)消費(fèi)體系進(jìn)行創(chuàng)新改造，對新建項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成布局合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。循序推進(jìn)“四個(gè)結(jié)合”：大循環(huán)與小循環(huán)相結(jié)合，專業(yè)科研平臺與群眾創(chuàng)新相結(jié)合，關(guān)鍵技術(shù)與整體技術(shù)水平提升相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、生態(tài)效益相結(jié)合。
　　4、堅(jiān)持示范帶動(dòng)與重點(diǎn)突破。發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)園區(qū)和試點(diǎn)城市的示范帶動(dòng)作用，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)由試點(diǎn)向示范推廣轉(zhuǎn)變，實(shí)施一批重點(diǎn)工程，在資源消耗大、污染排放多、減量化再利用資源化效果明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破，推動(dòng)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
　　總體目標(biāo)：到2015年，基本建立起較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系，資源綜合利用體系、資源再生利用體系、科技創(chuàng)新和示范推廣體系；建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制；融合發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域和社會等多個(gè)層面，形成全省布局合理、互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)初見成效。
　　——循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本形成。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條逐步豐富和完善，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，三次產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)局面基本形成。
　　——資源綜合利用水平顯著提高。再生資源回收利用體系基本建立，資源再生利用比例有較大提升?！俺鞘械V產(chǎn)”資源化利用加快發(fā)展，再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯提高，餐廚廢棄物資源化利用和城市垃圾綜合利用水平進(jìn)一步提升。能源產(chǎn)出率年均提高3.5%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到65%，秸稈綜合利用率達(dá)到70%。
　　——資源消耗量大幅降低。節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材工作取得較大進(jìn)展，單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗和單位GDP電耗分別達(dá)到0.95噸標(biāo)煤/萬元、1.418噸標(biāo)煤/萬元和823.3千瓦小時(shí)/萬元，較“十一五”末分別下降3.42%、4.34%和5.53%。
　　——廢物排放量明顯減少。工業(yè)固體廢物排放量、工業(yè)廢水排放量達(dá)到國家要求。單位GDP二氧化碳排放降低17%，COD靜態(tài)消減7.6%，二氧化硫靜態(tài)消減7.9%。
　　主要指標(biāo)：根據(jù)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合我省實(shí)際，細(xì)化了“十二五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，制定了四大類13項(xiàng)具體指標(biāo)，見表1。

表1  陜西省“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)

注：指標(biāo)解釋請參考《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系說明》；單位GDP能耗以現(xiàn)價(jià)計(jì)算。

　　四.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┭h(huán)型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)
　　1、發(fā)展特色鮮明的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　（1）風(fēng)沙灘地區(qū)發(fā)展模式
　　該區(qū)位于鄂爾多斯高原毛烏素沙漠的南緣，是從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主要場所。重點(diǎn)推行土地沙化綜合治理模式，實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)工程，通過大面積植樹造林種草、防風(fēng)固沙的生物措施，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、發(fā)展水利改良土壤等工程措施，構(gòu)建我省北部綠色生態(tài)屏障，改善區(qū)域生態(tài)大環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；推行農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，該區(qū)屬于干旱區(qū)，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物、工程等技術(shù)措施提高天然降水利用水平；推行“農(nóng)-牧-沼”結(jié)合模式，按照以草養(yǎng)畜、以畜糞制沼的循環(huán)型發(fā)展思路，提高農(nóng)業(yè)、牧業(yè)固廢資源的利用效率。
　?。?）黃土丘陵溝壑區(qū)發(fā)展模式
　　該區(qū)包括延安、榆林市的21個(gè)縣（區(qū)），是水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)。重點(diǎn)推行退耕-林果-畜牧-沼氣-梯田-水窖的發(fā)展模式，大力開展保護(hù)性耕作和植樹造林種草，修建梯田，建設(shè)蓄水、提水工程，發(fā)展節(jié)水灌溉型農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。
　　（3）平原區(qū)發(fā)展模式
　　該區(qū)包括西安、寶雞、咸陽、渭南市的35個(gè)縣（市、區(qū)），是我省最重要的糧棉集中產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)推行加工型模式，實(shí)行立體種植，間作套種，以農(nóng)養(yǎng)畜，以糞制肥，同時(shí)利用農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一體化；推行生態(tài)型模式，根據(jù)秸稈不同的利用方式，實(shí)現(xiàn)秸稈還田、秸稈飼料、生物質(zhì)能源、造紙和工藝品原料等多層次循環(huán)利用模式（見圖1）。

圖1秸稈綜合利用模式

　　（4）旱塬區(qū)發(fā)展模式
　　該區(qū)位于關(guān)中平原的北部，包括寶雞、咸陽、渭南、銅川市的16個(gè)縣（市、區(qū)），是僅次于關(guān)中平原的糧食產(chǎn)區(qū)，屬黃土高原的一部分。重點(diǎn)推行節(jié)水模式，采用蓄水保墑、地膜覆蓋和施用抗旱保水劑等措施，推廣小畦灌溉、長畦短灌、波涌灌溉和溝灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)；推行農(nóng)業(yè)生態(tài)型模式，實(shí)現(xiàn)“果、草、羊、沼、肥”五位一體的發(fā)展模式。
　　（5）山區(qū)發(fā)展模式
　　該區(qū)包括商洛、安康市全部縣（區(qū)），及漢中、寶雞市的部分縣，共24個(gè)山區(qū)縣（區(qū)）。重點(diǎn)推行林特產(chǎn)品深度轉(zhuǎn)化工程，以香菇、木耳、茶葉、人參、天麻、核桃、板栗、柑橘、生漆、竹子等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的深度轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，提高產(chǎn)品附加值；實(shí)施混合型模式，推行“種桑-養(yǎng)蠶-蠶繭加工”一體化（見圖2），加大桑枝、蠶沙等固體廢棄物的綜合利用，注重產(chǎn)業(yè)之間相互耦合。

圖2 種桑-養(yǎng)蠶-蠶繭加工循環(huán)發(fā)展模式

 　　（6）盆地發(fā)展模式
　　該區(qū)包括漢中市的勉縣、南鄭等6縣（區(qū)）。該區(qū)重點(diǎn)推行生態(tài)型模式（見圖3），種植業(yè)要發(fā)展立體種植、間作套種和多熟制的種植模式，同時(shí)發(fā)展農(nóng)區(qū)豬、魚等養(yǎng)殖業(yè)，利用養(yǎng)殖糞便制沼，沼氣、沼液、沼渣實(shí)現(xiàn)全部回用于農(nóng)。

圖3 “豬—沼—漁—草”循環(huán)利用模式

 　　2.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)
　　依托“兩高一優(yōu)”生態(tài)種植業(yè)基地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)耦合力度，注重生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，著力打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地和名優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。
　?。?）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地
　　該基地以陜北地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品為主，重點(diǎn)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)循環(huán)，充分發(fā)揮種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)大縣的優(yōu)勢，重點(diǎn)在畜牧、馬鈴薯、蕎麥、紅棗、蘋果生產(chǎn)與加工領(lǐng)域形成相互關(guān)聯(lián)滲透的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化鏈條；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便物質(zhì)流、信息流的傳遞，建設(shè)小型水利工程和雨水蓄積利用示范工程，按照“農(nóng)-牧-沼”模式，積極推廣沼氣工程，提高資源利用率。
　?。?）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地
　　該基地依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，重點(diǎn)建設(shè)棉花、獼猴桃、石榴、辣椒、花椒、奶畜、秦川牛、特色蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植與加工基地，積極發(fā)展下游產(chǎn)品，打造種植-養(yǎng)殖-加工-物流閉式產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間耦合力度；建設(shè)高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系和末級渠系節(jié)水改造示范工程；大力發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，沼氣系統(tǒng)與食用菌生產(chǎn)和大棚技術(shù)三者有機(jī)結(jié)合的循環(huán)模式；形成“點(diǎn)-線-面”農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)城市企業(yè)與農(nóng)村間廣泛的循環(huán)。
　　（3）名優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地
　　該基地以陜南地區(qū)特色生物資源為主，建設(shè)名優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)茶葉、藥材、食用菌等名優(yōu)資源農(nóng)業(yè)基地。打造茶葉基地、藥源基地、食用菌種植基地，構(gòu)建茶葉加工企業(yè)、制藥企業(yè)、食用菌加工企業(yè)相關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；倡導(dǎo)建設(shè)綠色生產(chǎn)基地，合理使用化肥、農(nóng)藥，減少環(huán)境污染，防止耕地質(zhì)量退化；發(fā)展沼氣發(fā)酵，沼渣沼液施肥，有效改善土壤結(jié)構(gòu)；著力改進(jìn)生產(chǎn)加工工藝，提升高附加值茶葉、中藥材產(chǎn)品的開發(fā)，打造陜西茶、藥、菌的種-加-提循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　（二）循環(huán)型工業(yè)和建筑業(yè)體系建設(shè)
　　1、全面推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)循環(huán)化
　　全面實(shí)施節(jié)能技改和推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能；通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)原材料使用減量化；依法加大企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施力度，著力降低工業(yè)生產(chǎn)過程中資源能源消耗和污染物產(chǎn)生；最大限度的利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量；加強(qiáng)推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力；主要行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)出口生產(chǎn)企業(yè)全部通過ISO14000認(rèn)證。
　　2、逐步推進(jìn)園區(qū)建設(shè)循環(huán)化
　　以工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化為發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)效應(yīng)，新建園區(qū)必須符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局；現(xiàn)有園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，重點(diǎn)對園內(nèi)高能耗、高污染企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性循環(huán)化改造。加強(qiáng)園內(nèi)企業(yè)、園區(qū)之間上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)程度，實(shí)現(xiàn)園內(nèi)廢物“零排放”。逐步完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施循環(huán)化改造，配置物資回收、物流配送和廢物利用等循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。
　　3、形成工業(yè)循環(huán)型發(fā)展模式
　?。?）能源、化工行業(yè)
　　煤炭、煤化工 加強(qiáng)礦區(qū)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開發(fā)潔凈煤技術(shù)，實(shí)施煤炭清潔生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)煤炭企業(yè)節(jié)能生產(chǎn)，提高煤炭工業(yè)產(chǎn)品的層次和煤炭資源就地轉(zhuǎn)化效率達(dá)50%以上；系統(tǒng)開發(fā)和推廣煤氣化、煤液化、煤焦化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭向油品、化工產(chǎn)品深加工方向轉(zhuǎn)化，形成煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈；以大礦為主體多種方式兼并重組中小煤礦，聯(lián)合熱電、建材、化工企業(yè)，構(gòu)造關(guān)聯(lián)多元化產(chǎn)業(yè)格局，提高生產(chǎn)過程中尾氣（二氧化碳、二氧化硫）、尾渣（煤矸石、粉煤灰、電石渣等）、礦井廢水資源的循環(huán)利用水平；做好礦區(qū)的植被恢復(fù)和綜合治理，形成完善的生態(tài)恢復(fù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。
　　石油、天然氣及化工 推廣先進(jìn)開采技術(shù)，提高原油采收率；通過擴(kuò)能改造和技術(shù)革新，提高原油加工能力和產(chǎn)業(yè)集中度；改變采油、輸氣的低層次能源開發(fā)現(xiàn)狀，形成原油-煉制-少量化學(xué)品（聚丙烯及MTBE）和高分子合成材料為代表的石油化工產(chǎn)業(yè)鏈、天然氣-化肥及甲醇的天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展二次、三次深加工技術(shù)。
　　原鹽及鹽化工 依托陜北地區(qū)豐富的巖鹽資源，建設(shè)原鹽生產(chǎn)基地和鹽化工區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)制鹽和氯堿、純堿產(chǎn)業(yè)，形成原鹽外輸和燒堿、聚氯乙烯、純堿及下游精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。
　?。?）鋼鐵、有色行業(yè)
　　重點(diǎn)加強(qiáng)商洛大西溝、漢中勉略寧、安康南部鈦磁鐵礦多金屬帶鐵礦石開發(fā)，推進(jìn)煉鋼廢渣、廢氣（二氧化碳、二氧化硫、高爐氣）的資源化綜合利用，打造鋼鐵工業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；重點(diǎn)開展有色礦藏采選、冶煉新技術(shù)開發(fā)，新型復(fù)合材料研制以及廢棄物循環(huán)利用，挖掘低品位礦、共伴生礦和難選冶礦潛力，提高尾礦、冶煉渣和余熱、余壓、余氣綜合利用水平，構(gòu)建有色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。尾礦綜合利用模式（見圖4）。

　　（3）建材行業(yè)
　　加快淘汰落后產(chǎn)能；推廣高固氣比水泥懸浮預(yù)熱預(yù)分解技術(shù)；提升新型干法水泥比重；在陜北、陜南適度布局消納煤矸石、電石渣等工業(yè)廢棄物水泥項(xiàng)目；支持新上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和污泥生產(chǎn)線；推進(jìn)氟化工、鉀長石、石英石、重晶石和石墨等非金屬資源的深加工，構(gòu)建非金屬新材料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；搞好粉煤灰綜合利用（見圖5）；建設(shè)銅川建材基地和寶雞、安康、神木陶瓷工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)新型建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、在線鍍膜玻璃、玻璃深加工產(chǎn)品和復(fù)合環(huán)保裝飾材料規(guī)?；a(chǎn)。

圖5 粉煤灰綜合利用模式

　?。?）裝備制造行業(yè)
　　依托西安、咸陽、寶雞等集中布局區(qū)域的重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)再制造產(chǎn)業(yè)化工程，推廣法士特汽車傳動(dòng)集團(tuán)等國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)汽車、電工、礦山、機(jī)床等機(jī)械制造行業(yè)的零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　（5）農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)
　　 把培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與發(fā)展“五節(jié)”（節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)藥、節(jié)膜）型特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地相結(jié)合，積極扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工；以棉花、馬鈴薯、蘋果、紅棗、花椒、獼猴桃、中藥材、茶葉、乳制品及肉制品等優(yōu)勢資源為重點(diǎn)，擴(kuò)大加工規(guī)模，提高加工深度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；利用陜南豐富的煙草、核桃、板栗、魔芋、菌類、油菜等生物資源，發(fā)展綠色食品、飲品，構(gòu)建農(nóng)特產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)或配套企業(yè)聯(lián)合重組和向工業(yè)園區(qū)集中，形成以龍頭企業(yè)為核心，中小企業(yè)分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群和加工基地。
　?。?）中藥材加工行業(yè)
　　圍繞杜仲、丹參、天麻、葛根、絞股藍(lán)等中藥材資源，重點(diǎn)發(fā)展提取、飲片、保健品和生物制藥技術(shù)，制藥廢渣堆肥和制藥廢水回收利用技術(shù)，構(gòu)建中藥材加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
　　（7）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
　　瞄準(zhǔn)世界科技前沿，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研判市場需求，強(qiáng)化政策支持，重點(diǎn)發(fā)展航空、航天、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力突破激光、信息通訊、創(chuàng)新藥物、風(fēng)機(jī)制造、核電設(shè)備、太陽能光伏和半導(dǎo)體照明等一批關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)培育若干個(gè)污染小、耗能低的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　4、循環(huán)型建筑業(yè)體系建設(shè)
　　積極推進(jìn)墻體材料革新，推進(jìn)應(yīng)用新型建筑材料，以節(jié)能型燒結(jié)頁巖空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、陶?；炷量招钠鰤K為主的新型節(jié)能墻體材料應(yīng)用比例達(dá)96%；加大節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度，提升建筑節(jié)能技術(shù)水平和能源利用率；推廣集中供熱，實(shí)施既有建筑供熱分戶計(jì)量改造；采用節(jié)能型建筑結(jié)構(gòu)、材料和產(chǎn)品；城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)和施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)100%；完成既有建筑節(jié)能改造；全省全面落實(shí)“禁實(shí)”任務(wù)；加快太陽能等可再生能源建筑；推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目；妥善處理建筑垃圾，注重建筑垃圾的回收利用；逐步建立建筑垃圾分類回收和余土調(diào)劑系統(tǒng)等角度入手，最大限度地提高廢棄物資源化利用率。
　?。ㄈ┭h(huán)型社會體系建設(shè)
　　循環(huán)型社會是循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，發(fā)展和培育循環(huán)型社會體系是調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促就業(yè)的重要舉措。我省將重點(diǎn)圍繞構(gòu)建可持續(xù)消費(fèi)、綠色物流、生態(tài)旅游、區(qū)域文化、再生資源回收利用體系、節(jié)約型政府六個(gè)方面開展循環(huán)型社會體系建設(shè)。
　　1、倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)模式
　　增強(qiáng)節(jié)約資源和能源意識，倡導(dǎo)理性消費(fèi)和清潔消費(fèi)理念。引導(dǎo)公眾自覺做到節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、垃圾分類回收，培養(yǎng)和轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，逐漸減少對過度包裝的需求，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品包裝的減量化和再利用；禁止使用一次性發(fā)泡塑料餐具和超薄型一次性塑料袋，逐步在商場、酒店、機(jī)場、車站、公園和旅游景點(diǎn)取消不可降解、不可循環(huán)的一次性產(chǎn)品。
　　鼓勵(lì)使用節(jié)電器具和產(chǎn)品，倡導(dǎo)消費(fèi)綠色標(biāo)志產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會廣泛使用節(jié)電、節(jié)水器具和產(chǎn)品，公共場所杜絕“長明燈”現(xiàn)象，居民家庭形成“隨手關(guān)燈”的良好習(xí)慣。鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品參加綠色產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證。倡導(dǎo)消費(fèi)者積極購買能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、無公害標(biāo)識食品等綠色標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。
　　2、建設(shè)綠色物流體系
　　整合現(xiàn)有物流資源，優(yōu)化物流資源配置。整合以西安為中心向外輻射的對外交通運(yùn)輸體系，建立區(qū)域綠色物流中心及綠色物流樞紐體系，以建設(shè)陜西省內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)，有效縮短主要城市間時(shí)空距離，提高資源利用率。
　　合理布局，提高效率。規(guī)劃貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)、配送中心，縮短路線和降低空載率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；改進(jìn)內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和使用清潔燃料，提高能效。建立西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川、榆林、延安、漢中、安康、商洛為中心樞紐的一批現(xiàn)代物流配送中心，增加物流節(jié)點(diǎn)數(shù)量，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)間的緊密聯(lián)系，指導(dǎo)物流企業(yè)選擇適合的運(yùn)輸方式，發(fā)展共同配送，形成“布局合理、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的現(xiàn)代物流體系。
　　建立綠色物流評價(jià)制度。加強(qiáng)綠色物流標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；推進(jìn)物流經(jīng)營者物流運(yùn)作的綠色化，包括綠色運(yùn)輸策略、保質(zhì)保鮮技術(shù)、綠色包裝等；完善物流企業(yè)經(jīng)營資格制度。
　　3、發(fā)展循環(huán)型旅游產(chǎn)業(yè)
　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)循環(huán)利用意識。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境的整治和保護(hù)，對景區(qū)垃圾廢棄物進(jìn)行分類回收，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物減量化、資源化管理和無害化處理；加快生態(tài)旅游示范景區(qū)建設(shè)；構(gòu)建具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　區(qū)內(nèi)旅游，區(qū)外服務(wù)。旅游服務(wù)設(shè)施應(yīng)集中布置于外圍非重點(diǎn)保護(hù)地帶，確保景區(qū)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展；倡導(dǎo)游客居住綠色酒店，選乘清潔燃料車型，選擇低碳環(huán)保型交通工具。
　　4、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化體系
　　信息服務(wù)傳輸?shù)臏p量化。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極研發(fā)電子產(chǎn)品，建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建企業(yè)網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程娛樂、數(shù)字城市等信息共享平臺，減少傳統(tǒng)物質(zhì)資源的消耗。
　　加大宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息。加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識的宣傳，構(gòu)筑廢物資源化的信息平臺，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念灌輸?shù)缴鐓^(qū)、學(xué)校、工廠、農(nóng)村、政府等全社會各個(gè)領(lǐng)域。以生態(tài)文化建設(shè)為支撐，大力實(shí)施綠色文明示范工程，創(chuàng)建一批“綠色商業(yè)”、“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”與“生態(tài)村”等示范單位。
　　嫁接文化產(chǎn)業(yè)到其他循環(huán)產(chǎn)業(yè)中。加速文化產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)滲透，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的橫向耦合和區(qū)域整合。
　　5、完善再生資源回收利用體系
　　充分發(fā)揮西安的經(jīng)濟(jì)輻射優(yōu)勢，盡快搭建再生資源回收綠色服務(wù)體系，強(qiáng)化靜脈產(chǎn)業(yè)對動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的支撐作用，建立大型跨地區(qū)的再生資源專業(yè)集散市場（基地）；加快培育市場主體，形成一批綜合性回收企業(yè)，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)回收方式；加強(qiáng)對再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理，加大從業(yè)人員培訓(xùn)工作力度；加大技術(shù)改造，提升再生資源分揀加工能力。提高再生資源回收利用率，爭取“十二五”末期達(dá)到70%。
　　6、構(gòu)建節(jié)約型政府
　　 突出抓好節(jié)約用電、節(jié)約用水。合理設(shè)置空調(diào)溫度，做好照明系統(tǒng)節(jié)電工作。加強(qiáng)用電設(shè)備管理。政府機(jī)關(guān)全面使用節(jié)水設(shè)備，加強(qiáng)用水設(shè)備日常維護(hù)和管理，禁止使用高壓清潔水沖洗車輛。鼓勵(lì)建立中水回用系統(tǒng)和雨水收集系統(tǒng)，用于綠地澆灌用水和景觀環(huán)境用水。
　　加強(qiáng)政府建筑節(jié)能管理。政府機(jī)構(gòu)新建的辦公、接待、培訓(xùn)等相關(guān)工程項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)建設(shè)利用地?zé)帷⑻柲艿瓤稍偕茉慈∨牡湍芎木G色建筑，推進(jìn)綠色建筑設(shè)計(jì)、節(jié)能施工。按照簡潔大方適用的原則，加強(qiáng)對辦公樓、會議室的裝修和管理，杜絕過度裝修。
　　大力實(shí)行集約使用土地。建立健全集中統(tǒng)一的土地管理體制，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的編制，充分挖掘現(xiàn)有土地潛力，優(yōu)先建設(shè)節(jié)能省地型住宅和公共建筑，嚴(yán)格控制新增土地利用項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行樓堂館所的審批程序，嚴(yán)禁越權(quán)審批項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)新建辦公樓和培訓(xùn)中心。
　　綠色辦公場所示范。重點(diǎn)從現(xiàn)有照明、給排水、供冷、垃圾分類回收等設(shè)施入手，對辦公樓進(jìn)行“綠化改造”。同時(shí)，制定節(jié)水、節(jié)電、辦公用紙、打印耗材、一次性用品等節(jié)能降耗指標(biāo)。
　　五、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空間布局
　　規(guī)劃期間，在全省范圍內(nèi)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)關(guān)中循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶，漢中、安康、商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)和陜北能源化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地的“一帶三區(qū)一基地”格局，達(dá)到優(yōu)化各地區(qū)資源配置，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，到2015年全省力爭達(dá)到50個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。
　　（一）關(guān)中循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)
　　根據(jù)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中對關(guān)中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，緊密圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、再制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ǘ╆兡涎h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)建設(shè)
　　陜南重點(diǎn)在漢中盆地、安康月河川道和商丹谷地集中布局建設(shè)漢中、安康、商洛三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)，突破發(fā)展。
　　漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)以城固—南鄭—漢臺—勉縣為主體，打造裝備制造、有色冶金、新型材料、油氣石化、生物醫(yī)藥和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；安康循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)以形成以月河川道為主體，以旬陽、平利為兩翼的一體兩翼空間布局，重點(diǎn)建設(shè)新型材料、清潔能源、富硒食品、生物制藥、絲綢紡織五大基地；商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)以商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為龍頭，以新型材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游為補(bǔ)充，建設(shè)10個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、關(guān)聯(lián)配套、循環(huán)發(fā)展的格局。

生態(tài)旅游：重點(diǎn)建設(shè)“兩漢三國文化”以及生態(tài)旅游、特色旅游項(xiàng)目，建設(shè)陜川渝交界區(qū)集歷史文化、休閑度假、生態(tài)旅游為一體的旅游城市。 

生態(tài)旅游：以商州仙娥湖生態(tài)休閑度假區(qū)為龍頭，大力發(fā)展生態(tài)旅游，重點(diǎn)抓好商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山等精品景區(qū)和丹江文化旅游、鎮(zhèn)柞原生態(tài)休閑度假游和商山綠色體驗(yàn)旅游等精品線路建設(shè)，打造秦嶺生態(tài)旅游最佳目的地和西安第二生活區(qū)。
　　（三）陜北能源化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)
　　以陜北大型煤炭基地，煤電基地，煤化工基地和長慶、延長油氣基地的國內(nèi)綜合能源基地開發(fā)總布局為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建陜北大型煤炭示范基地，現(xiàn)代煤化工綜合利用基地等“七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地”，穩(wěn)步提高煤、油、氣等一次能源產(chǎn)出率，深入實(shí)施煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化和煤炭生產(chǎn)與煤機(jī)制造一體化，“四個(gè)一體化”的戰(zhàn)略布局，構(gòu)建特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展資源綜合利用項(xiàng)目，提升資源綜合利用水平和效益。

　?。ㄋ模╆兾魇⊙h(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)（園）布局及建設(shè)
　　依據(jù)關(guān)中、陜南、陜北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和特色先期建設(shè)十五個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)（園）（園區(qū)布局和建設(shè)內(nèi)容詳見圖6、專欄6）。規(guī)劃期間，將在資源開發(fā)、資源消耗、廢物產(chǎn)生、再生資源利用、社會消費(fèi)、社會管理等環(huán)節(jié)實(shí)施技術(shù)改造重點(diǎn)工程，提高資源利用率，逐步在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域打造多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū) 在“一軸、一心、八園”的“118”空間格局基礎(chǔ)上，利用科技優(yōu)勢推動(dòng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)用利益機(jī)制和組織形式聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，構(gòu)建以生物制藥、環(huán)保農(nóng)資和農(nóng)牧良種和食品加工為主要特色的高新技術(shù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)果沼畜農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。 

　　六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程及關(guān)鍵技術(shù)與裝備
　　（一）重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程
　　規(guī)劃期間，圍繞“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，依托我省優(yōu)勢資源，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展和重點(diǎn)工程的順利完成，在原材料利用的減量化、“廢棄物”的再利用和資源化等領(lǐng)域建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、減量化發(fā)展。至2015年，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目200個(gè)，示范企業(yè)100個(gè)的規(guī)劃目標(biāo)。
　　1、降低能源資源消耗
　　依照減量化原則，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，減少能源資源消耗、廢棄物排放，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化和生產(chǎn)要素高效化。
　?。?）節(jié)能減排
　　繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，淘汰20萬千瓦以下常規(guī)小火電機(jī)組，推進(jìn)高爐和轉(zhuǎn)爐大型化，加大資源整合和企業(yè)重組力度，發(fā)展高水平、大規(guī)模、集約型化工產(chǎn)業(yè)，全面淘汰水泥機(jī)立窯等落后工藝；實(shí)施余熱余壓余氣利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)約和替代石油等技術(shù)改造項(xiàng)目，改造現(xiàn)有燃煤鍋爐（窯爐），用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的方式替代城鎮(zhèn)供熱小鍋爐。
　?。?）節(jié)水
　　實(shí)施皂素水解清潔生產(chǎn)新工藝、自動(dòng)繅絲循環(huán)水綜合利用、雙烯下游系列產(chǎn)品開發(fā)節(jié)水改造、冷卻塔用洪流式水輪機(jī)技術(shù)、化工機(jī)械裝備空氣冷卻技術(shù)和工藝、水循環(huán)利用技術(shù)、氮肥生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)改造等項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加快建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建設(shè)縣級灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。
　　2、資源綜合利用
　　依靠科技進(jìn)步，加大資源和產(chǎn)業(yè)整合力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源利用循環(huán)化。
　　能源化工循環(huán)發(fā)展。依托本省能源化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用、煤油氣資源綜合利用、煤炭轉(zhuǎn)化深加工、煤焦油加氫工程、煤礦瓦斯及煤層氣抽采綜合利用、低滲透CO2驅(qū)油技術(shù)、煤基二甲醚生產(chǎn)線、密閉爐電石爐氣綜合利用等項(xiàng)目，推進(jìn)深加工及精細(xì)化工發(fā)展。
　　礦產(chǎn)資源綜合利用。依托本省豐富的礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)。大力發(fā)展高效安全的采礦技術(shù)和裝備，降低入選品位，提高金屬回收率，促進(jìn)整體開采，加快技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造，發(fā)展有色、黑色金屬礦深加工及尾礦綜合利用，推進(jìn)鉬、鈦、鉛、鋅、鐵礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，形成鉛鋅-納米氧化材料，硫鐵礦，硫酸鎳-鎳材，釩礦石-氮化釩-釩電池，煤-電-鋁鎂合金等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
　　發(fā)展清潔能源。開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、水能等能源資源，建設(shè)高純度單晶硅制備與加工產(chǎn)業(yè)化、硅太陽能電池生產(chǎn)線及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)示范工程、靖邊和定邊風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目及嘉陵江、丹江、南江河流域水能發(fā)電項(xiàng)目，形成陜北風(fēng)電和光伏發(fā)電、關(guān)中太陽能光伏制造、陜南水電三大產(chǎn)業(yè)基地。
　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。培育壯大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品資源開發(fā)綜合利用工程、實(shí)施綠色立體生態(tài)養(yǎng)殖資源綜合利用項(xiàng)目。
　　3、固體廢棄物綜合利用
　　以工業(yè)固體廢棄物和建筑廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，開展試點(diǎn)示范，提高固體廢棄物的資源化利用和無害化處理水平，實(shí)施輕集料混凝土空心砌塊，礦渣粉、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、粉煤灰超細(xì)纖維及煤電煤化工資源綜合利用等項(xiàng)目。
　　4、再生資源回收利用
　　以西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川、延安等城市為試點(diǎn)，圍繞“城市礦產(chǎn)”再生資源回收利用、餐廚廢棄物及生活垃圾的資源化利用、污水與污泥綜合利用等領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步完善城鄉(xiāng)再生資源利用體系。
　　“城市礦產(chǎn)”再生資源回收利用。重點(diǎn)以西安、寶雞及周邊城市為試點(diǎn)，加快建成一批技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范，利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的城市礦產(chǎn)示范基地，搭建促進(jìn)資源循環(huán)利用的公共服務(wù)平臺，建設(shè)汽車及家電回收處理中心，廢金屬、廢舊橡膠、廢舊塑料、廢棄電氣電子產(chǎn)品、廢紙等資源再生利用及城市建筑垃圾處理中心。
　　餐廚廢棄物和生活垃圾資源化利用。建立餐廚餐棄物回收利用體系，促進(jìn)餐廚餐棄物的分類回收、安全運(yùn)輸，積極探索資源化利用和無害化處理技術(shù)、工藝路線和管理模式，推廣開發(fā)利用餐廚廢棄物制造生物柴油、有機(jī)肥料及沼氣等項(xiàng)目，推進(jìn)省內(nèi)試點(diǎn)城市示范工程建設(shè)。
　　加強(qiáng)生活垃圾分類和回收，推行袋裝化管理，逐步實(shí)施利用生活垃圾焚燒供熱發(fā)電工程，減少垃圾貯存量。
　　城市污水處理再生利用及生活污泥處理資源化。重點(diǎn)實(shí)施污水處理和中水回用管道建設(shè)、中水回用工程、生活污泥再生利用工程。力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)污水處理回用率達(dá)到45%以上。
　　5、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用
　　實(shí)施農(nóng)村節(jié)能技改和生物質(zhì)能利用、秸稈綜合利用、大中型沼氣利用工程、畜禽糞便綜合利用及糞便無害化處理、生豬生態(tài)養(yǎng)殖、有機(jī)肥生產(chǎn)線等項(xiàng)目。提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，有效解決農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。
　　6、重點(diǎn)工程
　　根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求，按照我省“十二五”規(guī)劃綱要中的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，在煤油氣轉(zhuǎn)化、鋼鐵有色冶煉、再生資源回收利用、清潔化生產(chǎn)等領(lǐng)域加快實(shí)施節(jié)能、“零”排放、固體廢棄物綜合利用、“城市礦產(chǎn)”再生資源及再制造產(chǎn)業(yè)化、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、綠色交通工程八大工程，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)工程建設(shè)內(nèi)容見專欄7。

　?。ǘ╆P(guān)鍵技術(shù)與裝備
　　規(guī)劃期間，結(jié)合陜西產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)在能源化工、冶金、輕紡行業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中推廣和采用一批成熟適用的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

產(chǎn)業(yè)共生與鏈接技術(shù)與裝備：  潔凈蘭炭生產(chǎn)與資源綜合利用成套技術(shù)及裝備，超臨界空冷綜合利用發(fā)電技術(shù)及裝備，煤矸石低溫循環(huán)流化床發(fā)電聯(lián)產(chǎn)建筑材料技術(shù)，秸稈生產(chǎn)燃料乙醇聯(lián)產(chǎn)多種生物質(zhì)產(chǎn)品技術(shù)，苧麻生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)。 
　　建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)培訓(xùn)基地和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的工業(yè)化示范，積極推進(jìn)一批需要產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵技術(shù)和裝備。

產(chǎn)業(yè)共生與鏈接技術(shù)與裝備： 煤間接液化制油技術(shù)，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和污泥關(guān)鍵技術(shù)與裝備。

　　研發(fā)一批戰(zhàn)略性關(guān)鍵支撐技術(shù)與裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)尾氣中的CO2捕集和利用技術(shù)、資源高效清潔梯級綜合利用系統(tǒng)技術(shù)等方面的攻關(guān)和研發(fā)，為陜西的循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)共生與鏈接技術(shù)與裝備：大規(guī)模煤氣化合成甲醇制烯烴技術(shù)，煤分級煉制清潔燃料技術(shù)，陜北地區(qū)侏羅系煤高效清潔梯級綜合利用系統(tǒng)技術(shù)，煤基液體產(chǎn)品聯(lián)合加工及煤液化殘?jiān)迫√疾牧霞夹g(shù)。
 
　　七、規(guī)劃實(shí)施預(yù)期
　　（一）環(huán)境效益
　　規(guī)劃“十二五”在減量化、再利用和資源化、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域分期逐步實(shí)施一批重大項(xiàng)目工程，規(guī)劃的實(shí)施總體上會帶來良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，將加快促進(jìn)全省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成；提高全省再生資源的綜合利用水平和可再生能源所占比例；改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、確保我省生態(tài)環(huán)境安全。根據(jù)初步估算，至2015年全省設(shè)區(qū)城市污水集中處理率將（二級處理，具有脫氮除磷功能）達(dá)到90%以上，中水回用率達(dá)到20%左右；縣（市、區(qū)）和107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)級城鎮(zhèn)污水集中處理率（二級處理，具有脫氮除磷功能）達(dá)到80%以上，中水回用率達(dá)到10%左右；縣級以上城鎮(zhèn)再生水利用率達(dá)到30%以上。上述污水再生利用途徑的落實(shí)，可實(shí)現(xiàn)資源性用水大戶火力發(fā)電廠新鮮水用量減少40-60%以上，建材企業(yè)新鮮水用量減少70%以上。果汁、造紙企業(yè)新鮮水使用量減少60-90%以上，減少COD排放量80%以上，節(jié)約廢水處理系統(tǒng)能源消耗20-40%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。
　　廢鋼渣、廢鐵渣、廢礦石、尾礦、建筑固體廢棄物及給水處理廠污泥的再生利用，不僅可以減少相關(guān)行業(yè)對新鮮砂石、礦產(chǎn)資源及化學(xué)藥劑的使用，而且可以同步減少工業(yè)固廢的產(chǎn)生量。預(yù)計(jì)在“十二五”末期，通過資源化實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)廢鋼渣、廢鐵渣產(chǎn)生量減少50%以上；廢礦石、尾礦產(chǎn)生量減少10-20%；建筑固體廢棄物產(chǎn)生量減少10-30%；給水處理廠污泥凈產(chǎn)生量減少90%以上。
　　計(jì)劃到“十二五”末，全省城市及楊凌示范區(qū)全年優(yōu)于二級空氣天數(shù)達(dá)292天以上；環(huán)保重點(diǎn)城市（西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川、延安）市區(qū)環(huán)境空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。其余設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣中主要污染物濃度較“十一五”末有所下降。受保護(hù)國土面積較2010年有所增加；森林覆蓋率達(dá)到43%,森林蓄積量達(dá)到4.7億立方米；國家自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達(dá)到50%以上；環(huán)境問題突出的村鎮(zhèn)基本得到治理，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制。到2015年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，年均增長速度25%以上，將帶來可觀的新創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益。
　?。ǘ┵Y源產(chǎn)出效率和節(jié)能降耗效益
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)決定了一方面可以節(jié)約資源，另一方面又可以大量消納各種農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、生活廢棄物，從而減少對一次資源的需求。因此通過本規(guī)劃重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，不會對我省資源的供需狀況產(chǎn)生不利影響。資源產(chǎn)出指標(biāo)包括水資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率和礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高比例等。規(guī)劃中資源產(chǎn)出指標(biāo)是以全省一次資源（包括煤、石油、鐵礦石、十種有色金屬、稀土礦、磷礦、石灰石、沙石等）進(jìn)行計(jì)算。隨著工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，工業(yè)產(chǎn)品加工度提高，附加值提升，勢必帶來資源利用率上升，資源產(chǎn)出率提高。通過本規(guī)劃的實(shí)施，可充分保證上述資源產(chǎn)出指標(biāo)的完成。初步測算到2015年，我省主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高比例、能源產(chǎn)出率年均增長分別為0.98%、3.5%。單位GDP能耗持續(xù)降低，計(jì)劃到2015年，全省單位GDP能耗降低16%，年均下降3.42%，由2010年的1.129噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.95噸標(biāo)準(zhǔn)煤；單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降20%；工業(yè)主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到全國平均水平或先進(jìn)水平。預(yù)計(jì)“十二五”節(jié)能量3300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能660萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　八、保障措施
　　（一）加強(qiáng)宣傳教育
　　開展宣傳教育活動(dòng)。充分運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，通過出版物、公益性廣告、展覽會、現(xiàn)場會、專題講座等多種形式，組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育和知識普及活動(dòng)；開展群眾性的技術(shù)革新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)合理化建議活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)。教育部門要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識納入教育內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會，增強(qiáng)全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，倡導(dǎo)節(jié)儉、文明、適度、合理的消費(fèi)理念，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動(dòng)變成全體公民的自覺行為；樹立“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥，保潔光榮、污染可恥”的社會風(fēng)尚，形成全民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好局面，營造社會輿論氛圍和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
　　建設(shè)教育宣傳基地。加強(qiáng)對典型循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和園區(qū)的宣傳，建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征明顯的循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育平臺和教育培訓(xùn)基地，增強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的感性認(rèn)識和直觀感受，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，引導(dǎo)社會公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　（二）完善地方法規(guī)
　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《再生能源法》等相關(guān)法律法規(guī)，加快建立和完善我省相關(guān)的地方性法規(guī)規(guī)章，依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如《陜西省清潔生產(chǎn)條例》、《陜西省資源綜合利用條例》、《陜西省節(jié)約用水條例》、《陜西省政府綠色采購與居民綠色消費(fèi)實(shí)施辦法》等法規(guī)，形成較為完善的地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套法規(guī)體系。
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　　建立排污總量控制和排污權(quán)交易制度。合理確定全省污染排放總量控制指標(biāo)，制訂和實(shí)施《污染物排放許可證管理辦法》，實(shí)行排污許可證制度。逐步建立和完善排污權(quán)交易市場，開展排污權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，使環(huán)境容量得到優(yōu)化配置。
　　建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。按照資源有償使用原則，嚴(yán)格征收各類資源有償使用費(fèi)，完善資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)制度。按照“污染者付費(fèi)”原則，嚴(yán)格足額征收排污費(fèi)；按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”原則，修改完善現(xiàn)有的補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征收生態(tài)補(bǔ)償基金，建立生態(tài)補(bǔ)償制度。
　　建立節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品審計(jì)監(jiān)督管理制度。全面推行能源審計(jì)和對標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品、有機(jī)標(biāo)志食品和綠色企業(yè)管理，建立國際認(rèn)可的“可循環(huán)”產(chǎn)品標(biāo)識；完善監(jiān)督管理制度，包括產(chǎn)品認(rèn)證、企業(yè)認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)督和誠信監(jiān)督等方面制度。
　　建立指標(biāo)評價(jià)、統(tǒng)計(jì)核算、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地、各重點(diǎn)行業(yè)結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系和統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)行研究，定期對能耗、水耗、“三廢”排放、資源綜合利用等方面的指標(biāo)執(zhí)行情況，進(jìn)行指標(biāo)評價(jià)、統(tǒng)計(jì)核算和考核獎(jiǎng)勵(lì)。
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　　加大財(cái)政支持。探索建立陜西省促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)資金，用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、新能源和可再生能源開發(fā)利用、資源綜合利用新產(chǎn)品新技術(shù)推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目納入各級政府年度投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等。省級財(cái)政逐年加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、重要產(chǎn)品開發(fā)、清潔生產(chǎn)、各類示范工程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。制定政府綠色采購政策，將節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用等產(chǎn)品列入政府采購目錄，優(yōu)先予以采購。
　　落實(shí)稅收優(yōu)惠。認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用產(chǎn)品和再生資源回收利用的稅收政策，大力支持和鼓勵(lì)廢舊物資交易行業(yè)的發(fā)展。對資源消耗小、循環(huán)利用率高、污染排放少的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品和可再生能源等依法給予增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等優(yōu)惠。
　　完善價(jià)格政策。物價(jià)部門要貫徹落實(shí)國家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)價(jià)格政策，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)施居民用水階梯式價(jià)格制度，合理確定再生水價(jià)格，提高水資源重復(fù)利用水平；合理調(diào)整污水和垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)收等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零排放”。擴(kuò)大峰谷分時(shí)、豐枯電價(jià)執(zhí)行范圍，對光伏發(fā)電、風(fēng)電、垃圾焚燒發(fā)電等可再生能源發(fā)電電價(jià)按照國家可再生發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)定執(zhí)行。對國家明令淘汰和限制類項(xiàng)目及高耗能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，限制高耗能高污染企業(yè)盲目發(fā)展，引導(dǎo)全社會節(jié)約資源。
　　拓寬融資渠道。貫徹落實(shí)國家四部委《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策意見》精神，對列入國家、省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)的園區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要積極給予信貸支持，并做好金融服務(wù)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會投資、引進(jìn)外資，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。支持一批符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入資本市場。
　?。ㄎ澹?qiáng)化技術(shù)支撐
　　搭建技術(shù)平臺。依托科研院所、高等院校和示范企業(yè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)孵化平臺，解決關(guān)鍵集成技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；加大對資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣；鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新，有實(shí)力的企業(yè)與國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)開展“產(chǎn)學(xué)研”合作；打破中小企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式，進(jìn)入符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，延長循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，奠定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的微觀基礎(chǔ)。
　　實(shí)施人才工程。充分利用高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科、特色專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心等科技資源，聯(lián)合培養(yǎng)培訓(xùn)人才。重點(diǎn)培養(yǎng)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項(xiàng)目管理和節(jié)能、節(jié)水及生態(tài)研究等領(lǐng)域的專業(yè)人才。加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，企事業(yè)干部，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，相關(guān)管理人員和技術(shù)人員的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識的培訓(xùn)。引進(jìn)一批具備循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的高層管理人才，研究人才和高技能人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，建立科學(xué)合理的包括工資薪酬、福利待遇、股份分配等在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制，為陜西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的人才資源保障。
　?。﹪?yán)格組織實(shí)施
　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市區(qū)、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度和全局角度加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全省、市、縣（市區(qū)）三級循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”。各級發(fā)展改革和經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)與工信、環(huán)保、科技、國土資源、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)檢等有關(guān)部門的合作，建立有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，安排部署循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事項(xiàng)，及時(shí)研究解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的重大問題。
　　落實(shí)責(zé)任主體。地方各級政府是規(guī)劃實(shí)施的主體，要切實(shí)做好規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，把規(guī)劃的目標(biāo)、主要任務(wù)及重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的編制，綜合平衡資源的合理開發(fā)與利用，牽頭研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)和信息化領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工業(yè)企業(yè)節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)、實(shí)行排放許可證制度，牽頭控制污染物排總量及對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)作物秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑設(shè)計(jì)、材料革新、建筑節(jié)能等建筑業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作；國土部門負(fù)責(zé)土地和礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用相關(guān)工作；統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；各級財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)、質(zhì)檢等部門要根據(jù)各自職能范圍積極做好規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等工作。企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，明確目標(biāo)責(zé)任，創(chuàng)新工作思路，積極主動(dòng)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　強(qiáng)化監(jiān)督管理。強(qiáng)化政府行政監(jiān)察，依法加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)、基層組織以及社會團(tuán)體、公眾的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的監(jiān)測分析和目標(biāo)考核，加強(qiáng)資源、材料、器件、配件、輔料等消耗定額管理，生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，產(chǎn)品生命周期管理，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化和ISO14000認(rèn)證。