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第一章　　氣候變化現(xiàn)狀和應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展

　　一、氣候變化現(xiàn)狀
　　
　　陜西地處內(nèi)陸腹地，國土面積20.58萬平方公里，從南至北分為陜南、關(guān)中、陜北三大自然區(qū)域，橫跨北亞熱帶、暖溫帶和中溫帶三個(gè)氣候帶。從一定地理意義上說，我省是全國氣候類型的縮影。在全球氣候變暖的大背景下，我國近百年的氣候發(fā)生了明顯的變化。我省的氣候變化同全球、全國的總趨勢基本一致，尤其是近50年來明顯變暖。
　　平均氣溫不斷升高。20世紀(jì)70、80年代全省年平均氣溫為11.5℃，90年代為12.1℃，2000—2006年平均氣溫為12.5℃，2008年平均氣溫高達(dá)13.1℃，比80年代升高1.0—1.6℃。從地域分布看，陜北、關(guān)中氣候變暖明顯，陜南變暖趨勢較緩；從季度分布看，冬季增溫較明顯，1986年以來，我省連續(xù)出現(xiàn)暖冬。
　　
　　降水明顯減少。20世紀(jì)50年代以后，全省年降水量呈減少趨勢，90年代減少幅度最大，1991—1999年平均降水量比1961—1990年減少10—20%。從地域分布看，陜北、關(guān)中降水減少幅度較大，平均每10年減少20—40毫米，比平均降水量減少13%；陜南平均每10年減少15—20毫米，比平均降水量減少8.5%，目前，陜西仍處于相對少雨時(shí)段。

　　極端天氣與氣候事件增多。陜北、關(guān)中干旱趨重，旱災(zāi)頻繁發(fā)生。尤其是夏季反常高溫，2002年、2005年6、7月關(guān)中出現(xiàn)35℃以上的持續(xù)高溫天氣，多數(shù)縣最高氣溫≥40℃，突破歷史峰值；2006年、2010年局部出現(xiàn)40℃以上的高溫天氣，西安最高氣溫達(dá)42.9℃，加劇干旱災(zāi)害。陜南洪澇加重，1998年以來，多次出現(xiàn)大范圍區(qū)域性大暴雨、特大暴雨和持續(xù)降雨過程，2010年陜南特大暴雨使?jié)h江暴漲，洪水泥石流造成慘重人員傷亡和30多億元直接經(jīng)濟(jì)損失，人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅。同時(shí)，境內(nèi)沙塵暴、冰雹、霜凍等氣候事件不斷出現(xiàn)，2008年初出現(xiàn)了百年罕見的全省性大雪災(zāi)。
　　
　　未來氣候變暖趨勢將進(jìn)一步加劇。根據(jù)全球氣候模式預(yù)測結(jié)果，未來50年我省平均氣溫將升高1.15—2.10℃，溫度升高幅度由南向北遞增，關(guān)中、陜北上升明顯。2011—2035年為相對濕潤期，2036—2050年將轉(zhuǎn)為偏旱期。極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，關(guān)中、陜北的干旱與陜南多雨并存，隨著干旱氛圍擴(kuò)大，荒漠化仍有加重之勢，將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活產(chǎn)生很大影響。

　　近50年的全球性氣候變暖，主要是人類使用化石燃料排放的二氧化碳等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成。我省溫室氣體歷史排放量很低，從20世紀(jì)50年代到80年代，由于工業(yè)化水平低，二氧化碳排放總量較小，人均二氧化碳排放一直低于世界和全國水平。90年代以后，隨著工業(yè)化不斷加速，二氧化碳排放量出現(xiàn)上升趨勢。由于我省以煤為主的能源資源稟賦和能源工業(yè)結(jié)構(gòu)，到2010年，全省能源消費(fèi)總量中原煤占78.4%，原油占10.2%，天然氣占3.8%，煤炭燃燒是二氧化碳排放量的主體，所占比例高于全國平均水平。

　　二、應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展

　　20世紀(jì)90年代以來，我省積極響應(yīng)國家制定的《中國21世紀(jì)議程》的號召與部署，采取一系列政策措施減緩和應(yīng)對氣候變化。從2006年起，我省把降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗作為約束性指標(biāo)納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，明確要求“十一五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放。五年來，我省組織各地市積極行動起來，大力推進(jìn)節(jié)能減排，在全省經(jīng)濟(jì)總量增長近三倍的情況下，實(shí)現(xiàn)了“十一五”確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右的目標(biāo)，為減緩全球氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)。

　　能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過政策引導(dǎo)和資金投入，加強(qiáng)了水能、天然氣、煤層氣、沼氣等清潔能源的開發(fā)利用。2010年，全省水電裝機(jī)達(dá)到256萬千瓦，新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到300萬千瓦，分別占到電力總裝機(jī)的10.07%、11.8%。農(nóng)村建成戶用沼氣池130萬戶，年產(chǎn)沼氣約4億立方米，相當(dāng)于少排放二氧化碳約163萬噸。

　　節(jié)能降耗成效明顯。積極實(shí)施“十大節(jié)能重點(diǎn)工程”，全力推進(jìn)200戶重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理。到2010年，全省萬元GDP能耗由1.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.13噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放同比削減15.4%和11.9%，全面實(shí)現(xiàn)全省“十一五”能耗降低20%的目標(biāo)。通過“關(guān)小上大”，淘汰落后產(chǎn)能，全省關(guān)停小火電154.8萬千瓦，淘汰水泥、鋼鐵、焦炭、電石、鐵合金等落后產(chǎn)能4372萬噸?！皻饣兾鳌惫こ倘〉弥卮筮M(jìn)展，全省通氣市縣由2005年的8市、35縣區(qū)增加到10市、83縣區(qū)，800萬人用上了天然氣，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　森林碳匯進(jìn)一步提高。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草，森林碳匯的能力明顯提高。“十一五”全省累計(jì)完成荒山造林2461萬畝，治理水土流失面積3.1萬平方公里，森林覆蓋率達(dá)到41.42%，林木總蓄積達(dá)4.24億立方米，活立木蓄積量年均增加1200萬立方米，森林資源共吸收固定二氧化碳11.54億噸。城市人均綠地面積達(dá)到9.34平方米，西安“大水大綠”城市風(fēng)貌初步形成，寶雞成為國家森林城市和國家園林城市，大中城市空氣質(zhì)量良好天數(shù)連年超過300天。

　　政策措施逐漸完善。我省作為國家啟動《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》推廣活動省份和低碳發(fā)展試點(diǎn)省份，先后制定了一系列政策措施。2006年12月制定出臺《陜西省節(jié)約能源條例》，2007年12月編制完成《陜西省應(yīng)對氣候變化方案》。2009年2月，省政府成立了應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，在研究、制定和協(xié)調(diào)氣候變化的政策領(lǐng)域開展了有效的工作。2009年8月編制《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》，2010年制定《陜西創(chuàng)建國家低碳試點(diǎn)實(shí)施方案》。這些為增強(qiáng)我省應(yīng)對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。

　　應(yīng)對能力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)研究，建立低碳項(xiàng)目庫，全省已有104個(gè)CDM項(xiàng)目通過國家項(xiàng)目審核理事會審查，40個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國成功注冊。加大氣候變化問題的輿論宣傳和教育力度，積極開展應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)和專題研討活動。加強(qiáng)與聯(lián)合國UNDP、歐盟、意大利、英國、日本等國際組織和國外政府的交流與合作，全省應(yīng)對氣候變化的思想認(rèn)識、技術(shù)水平、國際交流合作能力和群眾低碳意識明顯提高。

第二章　　氣候變化對陜西的影響和挑戰(zhàn)

　　全球性氣候變化已經(jīng)對我省產(chǎn)生了多方面的影響，未來氣候變暖的趨勢將會進(jìn)一步對我省的自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響，應(yīng)對氣候變化越來越成為突出的重大課題。我省尚處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)階段，發(fā)展不足依然是突出矛盾，加快發(fā)展是實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會目標(biāo)的必由之路，但生態(tài)環(huán)境脆弱，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及居民用能水平的提高，節(jié)能壓力越來越大，我省在應(yīng)對氣候變化方面面臨著很大挑戰(zhàn)。

　　一、氣候變化的影響

　　——影響農(nóng)業(yè)和糧食安全。20世紀(jì)80年代以來，氣候變暖使我省春季物候期普遍提前了2—4天。未來氣候變化將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)加大，甚至?xí)绊懙叫←?、玉米、水稻三大農(nóng)作物和蘋果、獼猴桃、石榴等種植產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性顯現(xiàn)；農(nóng)作物品種和種植制度將發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局會出現(xiàn)變動；北部黃土溝壑區(qū)與沙漠區(qū)的干旱趨勢可能加重，農(nóng)作物和畜產(chǎn)品的產(chǎn)出能力可能下降；氣候變暖將會誘發(fā)農(nóng)田病蟲害滋生蔓延，動物繁衍畸形變異幾率增多，一些家畜疾病的發(fā)病率可能提高。

　　——影響生態(tài)安全。未來氣候變化可能會使生態(tài)系統(tǒng)向更脆弱和畸形方向演化，影響大多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮。持續(xù)干旱與持續(xù)陰雨可能接連發(fā)生，暴雨與干旱可能交替發(fā)作。陜北黃土丘陵溝壑區(qū)水土流失加劇，殃及梯田壩地和水利工程；毛烏素半沙漠區(qū)干旱和沙塵暴可能增多，導(dǎo)致草地退化，土壤風(fēng)蝕沙化、石礫化、次生鹽堿化。陜南山區(qū)遭受暴雨沖擊的頻率增多，將會降低人口和經(jīng)濟(jì)的承載力。紅堿淖等內(nèi)陸湖泊和濕地出現(xiàn)加速萎縮趨勢，秦嶺主峰太白山積雪量可能出現(xiàn)大幅度減少。氣候變化將改變植被的組成、結(jié)構(gòu)及生物量，森林火災(zāi)和病蟲害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度可能提高；大熊貓、金絲猴、羚牛等珍稀動物的地理分布、生活周期、遷徒習(xí)性和棲息地發(fā)生改變，生存能力降低，一些植物物種的滅絕風(fēng)險(xiǎn)增加，生物多樣性保護(hù)難度增大。

　　——影響水資源安全。氣候變化形成的干旱少雨已造成我省多數(shù)河流徑流量銳減。未來氣候變化將會對我省水資源產(chǎn)生更大影響。一是流經(jīng)我省的黃河、陜北的窟野河、禿尾河、無定河和關(guān)中的渭河、涇河等河流年平均徑流量明顯減少，干旱災(zāi)害發(fā)生的頻率增大。二是水資源短缺形勢不容樂觀，全省目前年需水總量115億m3，可供量90億m3。同時(shí)，水資源消耗大，萬元GDP用水量是東部發(fā)達(dá)省區(qū)的1.5倍，是世界平均水平的4倍。預(yù)計(jì)2015年全省缺水量將增加到40多億m3，生產(chǎn)生活用水增加和水資源短缺矛盾將進(jìn)一步加劇。

　　——影響公共衛(wèi)生和公共環(huán)境安全。氣候變化引起的熱浪頻繁襲擊人類，一些新的疾病也開始出現(xiàn)。未來氣候變化將會增加極端氣候事件出現(xiàn)的頻率，導(dǎo)致公共衛(wèi)生安全問題增多，可能使死亡人數(shù)和嚴(yán)重疾病上升。氣候變化可能增加心血管病、瘧疾、腹瀉和中暑等疾病發(fā)生的程度和范圍，危害人類健康；氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發(fā)的氣象災(zāi)害的增多，可能對大中型工程項(xiàng)目建設(shè)、旅游資源和旅游安全產(chǎn)生重大影響。

　　二、應(yīng)對氣候變化面臨的挑戰(zhàn)

　　——對調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了重大挑戰(zhàn)。2010年，我省三次產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重為9.9∶53.9∶36.2，與全國平均水平相比，第二產(chǎn)業(yè)高7.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)低6.8個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在“三個(gè)偏高”：重工業(yè)比重偏高，輕重工業(yè)產(chǎn)值比重由2005年的24.1∶75.9變化到2010年的13.6∶86.4，輕工業(yè)比重下降，輕重比例為1∶6；資源高耗能行業(yè)比重偏高，能源化工、裝備制造、有色金屬等行業(yè)產(chǎn)值占到整個(gè)工業(yè)的80%；制造業(yè)的中低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品偏高，約占70%。隨著工業(yè)化進(jìn)一步推進(jìn)，短時(shí)期內(nèi)能源消費(fèi)和二氧化碳排放量必然持續(xù)增長，減緩溫室氣體排放面臨著加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　——對能源技術(shù)自主創(chuàng)新提出了重大挑戰(zhàn)。由于先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不廣，落后工藝技術(shù)大量存在，導(dǎo)致單位產(chǎn)品能耗和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗高于全國平均水平。如我省平均發(fā)電煤耗比國內(nèi)先進(jìn)省份每千瓦時(shí)高出6克標(biāo)準(zhǔn)煤，水泥每萬噸高出700噸標(biāo)準(zhǔn)煤，合成氨每噸高出475千克標(biāo)準(zhǔn)煤。應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，技術(shù)創(chuàng)新是根本，我省正在進(jìn)行大規(guī)模的能源、交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果不能通過加快自主創(chuàng)新或通過國際合作獲得可以減緩溫室氣體排放的技術(shù)，很難緩解溫室氣體排放。

　　——對以煤為主的能源結(jié)構(gòu)提出了巨大挑戰(zhàn)。我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭占主要地位。近年來，雖然石油、天然氣以及非化石能源消費(fèi)比重顯著上升，但以煤為主的能源消費(fèi)格局沒有根本改變，煤炭消費(fèi)比重仍然高出全國水平的871個(gè)百分點(diǎn)。與石油、天然氣相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提速，貧困人口生活水平普遍提高，生存型的能源消費(fèi)需求強(qiáng)勁，未來電力等耗煤行業(yè)相應(yīng)還有一個(gè)較快發(fā)展的過程，二氧化碳排放量勢必逐年增長。由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)程度上受到我省能源資源稟賦和資源結(jié)構(gòu)的制約，提高能源利用效率又面臨技術(shù)和資金上的障礙，以煤為主的能源資源結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間將不會發(fā)生根本性改變，這使我省在降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度方面面臨著巨大困難。

　　——對生態(tài)資源保護(hù)和發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林資源總量不足，濕地資源不斷萎縮，迫切需要通過植樹造林、恢復(fù)濕地來增加森林碳匯能力和生態(tài)內(nèi)生修復(fù)能力，從而有效應(yīng)對氣候變化。但是，目前我省可供植樹造林的土地大多集中在渭北、陜北的黃土溝壑區(qū)、荒漠化區(qū)、石漠化區(qū)和其他自然條件較差的地區(qū)，可供濕地恢復(fù)的地方大多面臨水資源不斷下降的困難，這給植樹造林和濕地生態(tài)恢復(fù)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　——對農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化提出了長期挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)是氣候變化、氣象變化的敏感領(lǐng)域。我省氣候條件相對較差，旱、澇、冰雹、高溫?zé)崂恕⒌蜏貎龊Φ茸匀粸?zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化的能力非常有限。面對氣候變暖、極端天氣和氣候事件增加的趨勢，防止荒漠化擴(kuò)大，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，研究開發(fā)農(nóng)作物新品種，有效減少病蟲害的流行，降低生產(chǎn)成本，控制家畜疾病發(fā)生，提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定的長期任務(wù)。

　　——對水資源開發(fā)和利用提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。水資源短缺是制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的開發(fā)利用強(qiáng)度繼續(xù)增大，水資源短缺的矛盾更加突出。目前我省水資源系統(tǒng)對氣候變化的適應(yīng)能力較弱，降水時(shí)空分布不均衡、地區(qū)分布不均衡的問題還在發(fā)展，大多數(shù)河流徑流量減少的趨勢還在加劇。在未來氣候變化的情況下，如何保護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮河流功能，合理利用和保護(hù)水資源，優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，保障人民群眾的用水安全，確保經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行，對我省水資源開發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域提高對氣候變化適應(yīng)能力提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

第三章　　指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，積極應(yīng)對氣候變化，以控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以提高能源利用效率、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)森林碳匯、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為支撐，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化綜合能力，努力使陜西成為我國西部低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的示范區(qū)。

　　二、基本原則
　　
　　——始終堅(jiān)持加快發(fā)展與應(yīng)對氣候變化相互促進(jìn)。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題。從陜西欠發(fā)達(dá)省份的實(shí)際和深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略出發(fā)，采取科學(xué)有效的政策措施，積極應(yīng)對全球氣候變化，在應(yīng)對氣候變化中推動新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)乘勢而上，做大做強(qiáng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量中增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的能力和實(shí)力，更有效地應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化與陜西跨越式發(fā)展相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——始終堅(jiān)持應(yīng)對氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相互結(jié)合。尊重自然規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，把應(yīng)對氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，積極探索低碳發(fā)展路徑，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道，做到低碳發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

　　——始終堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的兩個(gè)有機(jī)組成部分，必須堅(jiān)持兩方面推進(jìn)，一手抓減緩溫室氣體排放，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、增加森林碳匯、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力控制排放增量；一手抓增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程、防災(zāi)和減災(zāi)重大基礎(chǔ)工程以及防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，將已經(jīng)引起的氣候變化的負(fù)面影響控制在最小范圍內(nèi)，為我省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供良好的自然生態(tài)環(huán)境。

　　——始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉。充分發(fā)揮我省科技優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，加快自主創(chuàng)新，推進(jìn)集成創(chuàng)新，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，努力突破低碳發(fā)展的技術(shù)瓶頸，掌握新能源、可再生能源、節(jié)能領(lǐng)域的核心技術(shù)，為應(yīng)對氣候變化提供科技支撐。加快制度創(chuàng)新步伐，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵和約束機(jī)制，建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，強(qiáng)化低碳技術(shù)應(yīng)用和推廣機(jī)制，積極推進(jìn)應(yīng)對全球氣候變化的國際合作，以制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　——始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)與全民廣泛參與并行。發(fā)揮政府在應(yīng)對氣候變化中的主導(dǎo)作用，通過制定規(guī)劃、完善政策、實(shí)施重大節(jié)能工程、防災(zāi)減災(zāi)工程等不斷增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的能力。同時(shí)，采取各種形式增強(qiáng)公眾應(yīng)對氣候變化意識和企業(yè)的社會責(zé)任，引導(dǎo)、鼓勵公眾和企業(yè)主動參與應(yīng)對氣候變化，努力形成健康、文明、低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建立全社會應(yīng)對氣候變化的長效機(jī)制。

　　三、主要目標(biāo)

　　總體目標(biāo)：到2015年，控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力顯著提高，與氣候變化相關(guān)的科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，公眾應(yīng)對氣候變化意識明顯增強(qiáng)，應(yīng)對氣候變化的體制和機(jī)制進(jìn)一步完善。

　　根據(jù)上述總體目標(biāo)，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，從而有效控制溫室氣體排放。到2015年，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

　　——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率，使單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降。到2015年，實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17％左右。

　　——大力優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，形成能源多元化發(fā)展、多功能互補(bǔ)的新格局。到2015年，非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重達(dá)到10％左右。

　　——大力實(shí)施植樹造林、退耕還林，增強(qiáng)森林碳匯能力。到2015年，營林造林2300萬畝，森林蓄積量達(dá)到4.7億立方米，森林覆蓋率提高到43％，森林碳匯達(dá)到1177億噸，年均吸收二氧化碳2354萬噸。

　　——加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，選育抗逆品種，改進(jìn)栽培技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。五年治理水土流失面積3.25萬平方公里，農(nóng)業(yè)灌溉有效面積達(dá)到2000萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上。

　　——合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，加快生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的能力。到2015年，力爭建成一批重要水源工程，新增供水能力18億立方米；強(qiáng)化節(jié)水管理，單位工業(yè)增加值用水量降低20%，

　　——加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，加快低碳技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。到2015年，力爭在若干氣候變化研究領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平，在新能源、節(jié)能和清潔能源技術(shù)創(chuàng)新方面取得重大進(jìn)展。

　　——加強(qiáng)氣候變化的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高社會公眾積極應(yīng)對氣候變化的意識，動員和組織全社會廣泛參與到防災(zāi)減災(zāi)活動中來。到2015年，力爭基本普及氣候變化相關(guān)知識，營造應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍。

　　——加大體制、機(jī)制創(chuàng)新力度，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能市場化機(jī)制和對企業(yè)的激勵與約束，建立多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制。到2015年，基本形成低碳發(fā)展的地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以節(jié)能減排為重點(diǎn)的目標(biāo)責(zé)任考核和激勵、約束機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。

第四章　　緩解氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù)

　　面對未來氣候變化的多方面挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)危機(jī)意識和憂患意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，把積極應(yīng)對氣候變化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的工作力度，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為我國的可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)全球氣候做出新的貢獻(xiàn)。

　　一、控制溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，發(fā)展以低碳排放為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)有效控制溫室氣體排放，必須走結(jié)構(gòu)調(diào)整升級之路。逐步使以高碳排放為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向以低碳排放為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過渡，推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　——加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使三次產(chǎn)業(yè)在低碳引領(lǐng)中趨于協(xié)調(diào)發(fā)展。針對我省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的突出矛盾，大力發(fā)展低能耗、低排放、低污染特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)。依托科教優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是金融、保險(xiǎn)、物流、商務(wù)、會展、研發(fā)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快設(shè)立西安陸港型綜合保稅區(qū)、西安浐灞金融商務(wù)區(qū)和以西安為中心的會展經(jīng)濟(jì)圈，打造具有國際一流水平的服務(wù)外包基地和全國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地。適應(yīng)消費(fèi)擴(kuò)張和升級趨勢，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提升餐飲、零售、住宿、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)的層次，擴(kuò)大音樂、健身、新媒體、心理咨詢等新行業(yè)的規(guī)模。發(fā)揮文化資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視、演藝娛樂、動漫等文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值在全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由39%提高到42%，帶動單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在低碳發(fā)展中趨于協(xié)調(diào)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟(jì)增長的新格局。

　　——加快工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，逐步把以高排放為特征的資源依賴型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變到以低碳為特征的技術(shù)創(chuàng)新模式上來。順應(yīng)國內(nèi)省內(nèi)消費(fèi)需求趨旺的形勢，大力振興能耗較低的食品、紡織服裝和一般日用品工業(yè)，努力在研發(fā)、設(shè)計(jì)、市場營銷、品牌塑造等高增加值環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)突破，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，改變工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局，提高本省產(chǎn)品在省內(nèi)市場的覆蓋率，大幅度降低物流能耗和物流成本。依托較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，加快發(fā)展低能耗的先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是優(yōu)先發(fā)展信息、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源和智能電網(wǎng)等低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力通過提高自主創(chuàng)新，特別是原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競爭力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上。發(fā)揮綜合科技優(yōu)勢，加快能源化工、有色金屬等重化工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)升級步伐，努力通過高端化、精細(xì)化延長產(chǎn)業(yè)鏈，從初級產(chǎn)品為主，向精深加工為主轉(zhuǎn)變，走出一條高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的新路徑。

　　——加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，限制高耗能、高污染和資源性的“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張、限制“兩高一資”型產(chǎn)品出口，推動該行業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。建立健全淘汰落后產(chǎn)能機(jī)制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、法律約束，加大執(zhí)法和處罰力度，禁止落后產(chǎn)能進(jìn)入市場，壓縮落后產(chǎn)能市場空間，限期淘汰落后產(chǎn)能，有序降低高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

　?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加清潔可再生能源比重

　　按照構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全能源供應(yīng)與服務(wù)體系的要求，強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策，大力發(fā)展可再生能源，推進(jìn)煤的清潔高效開發(fā)利用，通過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減緩由能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換過程產(chǎn)生的溫室氣體排放。

　　——加快發(fā)展水電。在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上，依托豐富的水電資源，加大開發(fā)力度，把水電作為我省能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳化發(fā)展的重要途徑。按照大中小并舉的方針，加快推進(jìn)漢江流域水電梯度開發(fā)，建成一批大型水電站；在有條件的地方，充分利用水能資源大力發(fā)展小水電。全面啟動嘉陵江流域、黃河北干流水電開發(fā)利用，推進(jìn)古賢水電站前期工作。到2015年，新增水電裝機(jī)138萬千瓦，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到394萬千瓦。

　　——大力發(fā)展風(fēng)電。充分利用陜北、渭北風(fēng)能資源豐富的條件，抓住國家建設(shè)“陸上風(fēng)電三峽”的機(jī)遇，加快風(fēng)電場規(guī)?；_發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)靖邊、定邊等風(fēng)電場重大項(xiàng)目，形成一批百萬千瓦級大型風(fēng)電基地。到2015年，投產(chǎn)及開工風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到200萬千瓦。

　　——著力推進(jìn)太陽能發(fā)電和熱利用。以陜北和渭北為重點(diǎn)實(shí)施“金太陽”示范工程，建設(shè)國電5兆瓦、華電5兆瓦以及國華靖邊20兆瓦大型荒漠太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目。在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，建設(shè)離網(wǎng)小型光伏電站。在資源豐富的大中城市推進(jìn)光伏屋頂發(fā)電、光伏幕墻等光電一體化工程。同時(shí)，在城市推廣太陽能集中供熱水系統(tǒng)、太陽能采暖和太陽能制冷工程，在農(nóng)村和小城市推廣太陽能熱水器、太陽屋和太陽灶。2015年，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量力爭達(dá)到100萬千瓦，建成一批以太陽能應(yīng)用為主的新能源示范城市，全省太陽能熱水器系統(tǒng)集熱面積達(dá)到1000萬平方米。

　　——積極開發(fā)利用生物質(zhì)能源和地?zé)崮?。以生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、地?zé)釣橹攸c(diǎn)，拓展可再生能源的開發(fā)領(lǐng)域。根據(jù)關(guān)中資源和運(yùn)輸情況，在生物質(zhì)資源豐富的縣區(qū)，適度布局建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電和小火電燃煤機(jī)組改生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。在條件具備的大型垃圾填埋場建設(shè)高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾發(fā)電項(xiàng)目和沼氣利用工程。陜北地區(qū)利用沙生灌木平茬和退耕還林生物質(zhì)資源，有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。陜南地區(qū)利用秦巴山區(qū)豐富的等含油或含淀粉植物資源，推進(jìn)非糧生物質(zhì)液體燃料項(xiàng)目建設(shè)，適度發(fā)展生物柴油和燃料乙醇。到2015年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦，生物質(zhì)液體燃料年利用量達(dá)到120萬噸，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到220萬噸。積極推廣集中養(yǎng)殖場沼氣工程以及生物質(zhì)氣化項(xiàng)目，普及戶用沼氣，農(nóng)戶沼氣池普及率達(dá)到30%以上。充分利用關(guān)中良好的地下熱水的儲水條件，重點(diǎn)在西安、咸陽、渭南、商洛和楊凌示范區(qū)等地?zé)豳Y源豐富地區(qū)，在滿足環(huán)保和水資源保護(hù)要求的前提下，擴(kuò)大地?zé)峁┡?guī)模、推廣地源熱泵技術(shù)等地?zé)崮芨咝Ю眉夹g(shù)。到2015年地?zé)崮芄┡娣e達(dá)到600萬平方米，地?zé)崮芄崴?00萬噸。

　　——加快開發(fā)天然氣、煤層氣等清潔能源。充分利用天然氣、煤層氣儲量豐富的資源優(yōu)勢，加大勘探開發(fā)力度，形成更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。在天然氣采區(qū)，適度發(fā)展天然氣化工。進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣向縣城管道輸送的覆蓋面，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)饣?。?yōu)先利用煤層氣發(fā)電，加快韓城、吳堡礦區(qū)煤層氣勘探、開發(fā)、利用進(jìn)度，建設(shè)彬長、韓城、銅川礦區(qū)礦井瓦斯綜合利用基地，在渭北重點(diǎn)煤礦建設(shè)一批瓦斯發(fā)電站，同時(shí)，積極發(fā)展以煤層氣為燃料的“分布式”電源。到2015年底完成“氣化陜西”二期工程，實(shí)現(xiàn)30%的重點(diǎn)鎮(zhèn)氣化，市級以上城市氣化率達(dá)到85%，縣區(qū)級以上城市氣化率平均達(dá)到60%，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化率平均達(dá)到40%，總氣化人口1500萬人，占城鎮(zhèn)人口的68%。

　　——大力度推廣利用清潔煤發(fā)電技術(shù)。瞄準(zhǔn)世界清潔煤利用的前沿技術(shù)，加快科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，大力發(fā)展大容量、高參數(shù)、低能耗火電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。進(jìn)一步實(shí)施“上大壓小”政策，加快促進(jìn)小火電全面退役。統(tǒng)一調(diào)配和集中使用關(guān)停容量，2015年，建設(shè)單機(jī)60萬千瓦以上的大機(jī)組達(dá)到60%以上，提高發(fā)電效率；新建熱電全部采用單機(jī)30萬千瓦以上熱電機(jī)組，逐步替代供熱小鍋爐。加快發(fā)展新型清潔煤發(fā)電技術(shù)，推進(jìn)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)電站（IGCC）、大容量循環(huán)流化床電站（CFBC）等示范項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批具有西部特色的綠色電站。2015年，全省原煤入洗率平均達(dá)到70%以上，煤矸石、煤泥綜合利用率達(dá)到100%。

　　（三）全面推進(jìn)能源節(jié)約，提高能源利用效率

　　節(jié)約能源，是應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)選擇。要以提高能源效率為核心，以技術(shù)進(jìn)步為根本，以能源體制、機(jī)制改革為保障，構(gòu)建節(jié)約能源的發(fā)展方式和消費(fèi)方式，大力推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程，努力使重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能取得長足進(jìn)步，有效降低碳排放強(qiáng)度。到2015年，全省單位工業(yè)增加值能耗降低21%，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　——推進(jìn)鋼鐵、有色金屬行業(yè)節(jié)能。運(yùn)用低碳技術(shù)全面淘汰落后工藝和裝備，鋼鐵業(yè)采用精料入爐、高氧噴煤等先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，電解鋁、鈦、鉬業(yè)等采用國際先進(jìn)水平和國內(nèi)一流水平的新工藝技術(shù)，提高資源綜合利用水平，降低能耗和二氧化碳排放。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能和環(huán)保技術(shù)改造，推廣應(yīng)用余熱余壓利用技術(shù)、廢渣綜合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煙氣余熱回收—余熱發(fā)電，冶煉渣100%綜合利用。

　　——推進(jìn)能源化工、建材行業(yè)節(jié)能。大力推廣應(yīng)用能源綠色開采和高效利用技術(shù)，減少開采、加工過程中的物料使用量和溫室氣體排放量。加快石油伴生氣的回收利用，逐步解決“火炬放空”現(xiàn)象。著力建設(shè)低碳化的煤化工、油化工、鹽化工工業(yè)園區(qū)，實(shí)施工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)。積極推廣水泥高效節(jié)能粉磨設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，對現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)、烘干機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造。引導(dǎo)玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)的浮法工藝，鼓勵建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用輥道窯技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低能源消耗。

　　——推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車淘汰制度，加速淘汰高耗能、高排放的老舊汽車，限制超標(biāo)高耗能交通運(yùn)行。引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營者采用柴油車、大噸位車、集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸車輛，鼓勵家庭購買使用節(jié)能小排量汽車。在大城市規(guī)劃建設(shè)電動汽車充換電站，逐步推廣電動汽車使用。實(shí)行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，率先在公交系統(tǒng)普及推廣新能源、清潔燃料為動力的低碳交通工具，為全社會樹立典范。引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展智能化交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)客運(yùn)“零乘換”、貨運(yùn)“無縫銜接”綜合樞紐建設(shè)；合理布局城市道路，提高通行速度，緩解交通堵塞現(xiàn)象。加快發(fā)展西安都市圈城市地鐵、輕軌網(wǎng)絡(luò)，完善地鐵、公共汽車等公共交通的對接功能，提高公眾出行效率。倡導(dǎo)低碳出行，有序建設(shè)“以免費(fèi)自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”為代表的慢行交通體系。

　　——推進(jìn)建筑行業(yè)節(jié)能。按照國家和省的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對新建建筑從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收實(shí)行全過程監(jiān)督管理，對達(dá)不到65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目不予立項(xiàng)，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑不予驗(yàn)收合格。大力推行建筑長壽命的設(shè)計(jì)，按照百年使用期設(shè)計(jì)主要城市的建筑，延長建筑物使用年限。鼓勵施工企業(yè)采用綠色施工技術(shù)與裝備，對新建居住建筑采用保溫、隔熱、靜音性能好的新型節(jié)能墻體材料。大力推廣集中式太陽能熱水系統(tǒng)、熱泵熱水系統(tǒng)、太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。提高空調(diào)系統(tǒng)自動化控制水平，推廣主機(jī)房模糊變頻的控制技術(shù)、新風(fēng)換氣技術(shù)的應(yīng)用。組織推廣綠色建筑設(shè)計(jì)、施工和節(jié)能建筑示范工程，實(shí)施綠色建筑評價(jià)標(biāo)識制度。加快對非節(jié)能居住建筑、大型公共建筑和黨政機(jī)關(guān)辦公建筑進(jìn)行節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造200萬平方米，可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用500萬平方米。

　　——推進(jìn)全社會綜合節(jié)能。加快實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能檢測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，搞好20個(gè)節(jié)能示范工程和200戶年耗萬噸標(biāo)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，著力推廣天然氣鍋爐、高效節(jié)能風(fēng)機(jī)、變頻調(diào)速電機(jī)和生產(chǎn)過程自動化控制、先進(jìn)檢測系統(tǒng)等技術(shù)；在商業(yè)和民用領(lǐng)域，著力推廣高效節(jié)能家用電器和辦公電器，積極推進(jìn)居民家庭用能分戶計(jì)量；在城市街道和建筑領(lǐng)域，著力普及照明自動控制和太陽能路燈、風(fēng)光互補(bǔ)路燈等新能源產(chǎn)品；在黨政機(jī)關(guān)，帶頭使用節(jié)能空調(diào)、照明系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，完善優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品的制度。加強(qiáng)節(jié)能中介機(jī)構(gòu)及技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)為各類市場主體提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)的能力。到2015年，全省公共機(jī)構(gòu)建筑單位面積平均電耗下降20%。

　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)植樹造林，增強(qiáng)森林碳匯能力

　　森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，可以將排放到大氣中的二氧化碳以生物量形式固定下來，通過植樹造林增強(qiáng)森林的這種碳匯功能，能夠在控制溫室氣體排放中發(fā)揮重大作用。要把植樹造林作為應(yīng)對氣候變化“有生命的重要基礎(chǔ)設(shè)施”，加快生態(tài)省建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)森林覆蓋率。

　　——加大植樹造林力度，擴(kuò)大森林面積。完善各級政府造林綠化目標(biāo)管理責(zé)任制和部門綠化責(zé)任制，充分利用我省土地遼闊的條件，推動全民義務(wù)植樹活動有序開展，推動退耕還林深入發(fā)展。陜南、關(guān)中地區(qū)結(jié)合荒山荒坡治理，大力發(fā)展生態(tài)公益林、速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟(jì)林；陜北結(jié)合荒漠化、石漠化治理，大力推進(jìn)植樹種草，恢復(fù)和增加植被。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，實(shí)行飛播造林，結(jié)合人工造林，實(shí)現(xiàn)草、灌、喬結(jié)合。建設(shè)黃河、渭河、洛河、無定河流域綠化帶。搞好大中城市綠化建設(shè)，發(fā)展城市森林，推進(jìn)屋頂綠化工程。加快綠色通道、綠色城鎮(zhèn)、綠色家園建設(shè)，搞好農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、河流護(hù)岸林建設(shè)，全面提高森林固碳能力。

　　——抓好林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)天然林資源保護(hù)、長江防護(hù)林和“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。繼續(xù)實(shí)施國家級森林公園、野生動物保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，全面加強(qiáng)生態(tài)綜合治理。

　　——加強(qiáng)森林管理，提高現(xiàn)有林分質(zhì)量。加大對森林土壤保護(hù)力度，減少森林土壤流失，增強(qiáng)土壤貯碳能力。加強(qiáng)對森林水分、火災(zāi)和病蟲害的管理與控制，實(shí)施林分撫育管理，通過增加森林生物量密度提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體碳匯功能。

　　——加強(qiáng)林權(quán)制度和國有林場改革。以生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”為目標(biāo)，改革林權(quán)制度，調(diào)整林地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，依法規(guī)范森林資源資產(chǎn)的評估和流轉(zhuǎn)行為，建立健全經(jīng)營主體多元化，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營制度，調(diào)動農(nóng)民和其它社會主體造林、育林、護(hù)林的積極性。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　按照減量化、再利用、資源化原則和新型工業(yè)化道路的要求，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物排放”的線性物流模式改造成為現(xiàn)代的“資源—產(chǎn)品—廢棄物再生資源”的物質(zhì)循環(huán)模式，加大廢棄物的回收利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

　　——完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵約束制度。引導(dǎo)從源頭上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，盡可能減少對高耗能產(chǎn)品的使用量，最大限度地減少這些產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用過程中的溫室氣體排放。鼓勵企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品內(nèi)在聯(lián)系聚集發(fā)展，共享資源和互換副產(chǎn)品。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，形成生產(chǎn)者回收利用和處理自己產(chǎn)品的市場規(guī)則。鼓勵生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就將方便回收和循環(huán)利用納入生產(chǎn)經(jīng)營體系，拉長資源利用鏈條，提高資源利用率。

　　——推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)做好廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢棄電子電器產(chǎn)品、廢舊機(jī)電產(chǎn)品、廢棄包裝物等再生資源回收和循環(huán)利用體制建設(shè)。完善垃圾分類回收制度，規(guī)范垃圾產(chǎn)生者和處理者的行為。利用先進(jìn)技術(shù)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，積極發(fā)展垃圾填埋氣回收利用技術(shù)項(xiàng)目和堆肥技術(shù)項(xiàng)目。鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)和使用填埋氣體收集利用系統(tǒng)，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　——加快產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造。依托國家級和省級工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。推廣能量梯級利用技術(shù)，回收處理技術(shù)，綠色再制造技術(shù)，促進(jìn)上下游產(chǎn)品有機(jī)銜接。開發(fā)應(yīng)用源頭減量，循環(huán)利用、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

　　二、適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　面對已經(jīng)發(fā)生的氣候變化，必須采取綜合對策與措施，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化能力，確保糧食安全

　　農(nóng)業(yè)及生態(tài)系統(tǒng)是適應(yīng)氣候變化的優(yōu)先領(lǐng)域。針對氣候變化影響農(nóng)作物產(chǎn)量的突出問題，把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，以鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為中心，提高應(yīng)對氣候變化能力。

　　——加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快大中型灌區(qū)配套改造，積極推進(jìn)大中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，提高抗旱水源保證率，尤其是缺水地區(qū)要大力實(shí)施雨水集蓄利用工程，建立和完善農(nóng)業(yè)高效灌溉體系。嚴(yán)格保護(hù)耕地，按照成片開發(fā)，整體推進(jìn)的原則，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，加快改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　——優(yōu)選抗逆品種，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整。實(shí)施“種子工程”，大力培育和推廣抗旱、抗?jié)?、抗高溫、抗病蟲等抗逆品種，積極開發(fā)增產(chǎn)潛力大、適應(yīng)性廣的優(yōu)良新品種，擴(kuò)大種植規(guī)模。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。有序調(diào)整種植制度，發(fā)展多熟制，提高復(fù)種指數(shù)。

　　——推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的能力。依托楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，著力抓好應(yīng)對氣候變化的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣，力爭在干旱、半干旱地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面取得重大突破，推動旱作農(nóng)作物品種和旱作節(jié)水灌溉技術(shù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中去。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力，確保生態(tài)安全

　　自然生態(tài)系統(tǒng)是適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域。針對一些區(qū)域出現(xiàn)植被退化、土地沙化、濕地萎縮、湖泊干涸等生態(tài)功能衰退狀況，加大對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，提高自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

　　——構(gòu)建生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化對生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)。加快建設(shè)黃土高原水土保持生態(tài)功能區(qū)，全面加強(qiáng)植被保護(hù)和水土流失防治，通過退耕還林、植樹造林、封山育林以及淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合整治，形成黃河中游地區(qū)生態(tài)安全屏障。加快建設(shè)秦巴山生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，通過實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游水保綜合防治、生態(tài)修復(fù)等，加大維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)力度，提高森林覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力；加強(qiáng)對瀕危物種及其賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)生物多樣性，構(gòu)建我國南北地理分界帶的生態(tài)安全屏障。尤其要精心保護(hù)大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮等珍惜動物，確保種群生存繁衍。擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，提高自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量，建立保護(hù)區(qū)走廊。對影響生態(tài)全局安全的重點(diǎn)生態(tài)安全區(qū)，實(shí)行限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)；對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)，實(shí)行禁止開發(fā)，防止生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)功能退化。

　　——實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)依靠自我調(diào)節(jié)功能和自我組織功能向良性循環(huán)方向演化。推進(jìn)長城沿線防風(fēng)固沙林帶建設(shè)，開展以防護(hù)林營造、植被恢復(fù)、退牧還草為主要內(nèi)容的生態(tài)治理，構(gòu)建陜北生態(tài)安全帶。推進(jìn)渭河生態(tài)景觀帶建設(shè)，重點(diǎn)開展河道治理、河堤建設(shè)、護(hù)岸林營建、灘涂綠化等生態(tài)治理，構(gòu)建八百里秦川綠色走廊。推進(jìn)漢丹江生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)開展沿江綠化、防汛減災(zāi)，防止水土流失等綜合治理，構(gòu)建南水北調(diào)水源區(qū)綠色生態(tài)走廊。大力實(shí)施濕地保護(hù)工程，加大對沿黃河濕地、沿漢丹江濕地和陜北紅堿淖湖泊的保護(hù)力度，有效減少人為開發(fā)干擾，遏制濕地面積下滑趨勢。

　　——加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付力度，完善和實(shí)施好《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，促進(jìn)保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保護(hù)生物多樣性工作開展。按照誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償，全面落實(shí)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。

　　（三）加強(qiáng)水資源的開發(fā)保護(hù)與優(yōu)化配置，確保用水安全

　　水是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生命線。針對我省人均水資源占有率低、時(shí)空分布不均勻，水旱災(zāi)害頻繁的特點(diǎn)，統(tǒng)籌解決用水安全問題，按照人與自然和諧共處的治水思路，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)結(jié)合，開源與節(jié)流并重，防洪與抗旱并舉，努力減少水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性，提高經(jīng)濟(jì)社會應(yīng)對干旱、洪澇災(zāi)害和水資源突發(fā)事件的能力。

　　——加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高供水保障能力和防御洪水能力。以興利除害為目標(biāo)，加快推進(jìn)省內(nèi)南水北調(diào)工程和大江大河治理，通過實(shí)施引紅濟(jì)石、引漢濟(jì)渭和黃河引水等重點(diǎn)調(diào)水工程，規(guī)劃和盡快實(shí)施涇河?xùn)|莊水庫、黃河古賢水利樞紐工程，實(shí)現(xiàn)全省水資源優(yōu)化配置，有效緩解關(guān)中和陜北水資源短缺問題；通過興建主要江河堤防和控制性工程，以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施中小河流整治、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害治理等工程，構(gòu)建完善的防洪保安體系，保障江河安瀾和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　——加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)河流生態(tài)化修復(fù)。以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。對生態(tài)嚴(yán)重惡化的河流，采取積極措施予以修復(fù)，盡快恢復(fù)水體功能。加強(qiáng)水資源的節(jié)約和保護(hù)，以水權(quán)制度和水市場建設(shè)為重點(diǎn)，建立節(jié)水機(jī)制。逐步建立健全總量控制與定額管理的用水管理制度和排污繳費(fèi)、超標(biāo)預(yù)警、過量懲罰的水資源保護(hù)制度。鼓勵企業(yè)實(shí)現(xiàn)污水資源化。

　　——大力開發(fā)和推廣綜合節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型社會。重點(diǎn)研究開發(fā)大氣水、地表水、地下水的轉(zhuǎn)化機(jī)制和優(yōu)化配置技術(shù)，加快開發(fā)人工增雨技術(shù)，污水、雨洪資源化技術(shù)，高效節(jié)水技術(shù)，智能化農(nóng)業(yè)用水管理技術(shù)及設(shè)備，積極開發(fā)生活節(jié)水技術(shù)及器具。加大節(jié)水技術(shù)推廣力度，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

　　——加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，努力減輕氣候變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響。全面增強(qiáng)對各類極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警能力建設(shè)，提高預(yù)報(bào)、預(yù)警水平，減少災(zāi)害損失。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，完善應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)部門聯(lián)動，建立應(yīng)對自然災(zāi)害的快速反應(yīng)機(jī)制。推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)生活設(shè)施的合理避讓。

第五章　　積極應(yīng)對氣候變化的保障措施

　　積極應(yīng)對氣候變化，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是搶占未來競爭制高點(diǎn)，提高國際競爭力的必然選擇，是推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，建設(shè)西部強(qiáng)省的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。全省各級政府和各個(gè)部門，一定要充分認(rèn)識積極應(yīng)對氣候變化的重要性與緊迫性，把思想統(tǒng)一到黨的十七屆五中全會精神上來，采取綜合措施，走出一條具有西部特色的低碳發(fā)展之路。
　　
　　一、完善應(yīng)對氣候變化的相關(guān)法律法規(guī)和政策

　　——認(rèn)真貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，全面實(shí)施國家已經(jīng)制定并頒布的節(jié)約能源、發(fā)展再生能源、保護(hù)農(nóng)業(yè)和森林生態(tài)等一系列法律法規(guī)及政策。根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合陜西省情實(shí)際，加快制定地方性法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，依法建立監(jiān)管機(jī)制，確保落實(shí)到位。

　　——立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，研究制定以經(jīng)濟(jì)手段為主的應(yīng)對氣候變化方面的法規(guī)政策，基本形成低碳發(fā)展的地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系框架，綜合運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，限制碳排放，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　——認(rèn)真落實(shí)資源稅改革政策，健全真實(shí)反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)全社會加快建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

　　二、加快應(yīng)對氣候變化的科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新

　　——加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測、評估能力建設(shè)，加大科技資源整合力度，完善相關(guān)工作在各地各行業(yè)的布局，增強(qiáng)自主創(chuàng)新實(shí)力。依托科教資源優(yōu)勢，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，建立低碳技術(shù)研發(fā)平臺，建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工程研發(fā)中心、技術(shù)中心、國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新基地，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對和解決氣候變化方面的基礎(chǔ)和支撐作用。

　　——大力推進(jìn)減緩溫室氣體排放方面的技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，重點(diǎn)研究研發(fā)新能源技術(shù)、清潔能源技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)，高效交通運(yùn)輸技術(shù)、新型建筑材料技術(shù)，生物固碳技術(shù)及固碳工程技術(shù)等，努力突破瓶頸制約，掌握核心技術(shù)，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，大幅度提高我省控制溫室氣體排放的能力。

　　——加快推進(jìn)適應(yīng)氣候變化方面的技術(shù)創(chuàng)新，適應(yīng)我國西部干旱、半干旱地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)水型社會的急需，重點(diǎn)研究開發(fā)噴灌、滴灌節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、育種技術(shù)、新型肥料與農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、林業(yè)濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建技術(shù)，災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)、工業(yè)水資源節(jié)約與循環(huán)利用技術(shù)、工業(yè)與生活廢水處理技術(shù)等，努力掌握關(guān)鍵技術(shù)，顯著提高我省適應(yīng)氣候變化的能力。

　　——加大氣候變化相關(guān)科技工作的資金投入。發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，設(shè)立低碳技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持低碳技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究開發(fā)。多渠道籌措資金，吸引社會各界資金投入氣候變化的科技創(chuàng)新工作，將科技風(fēng)險(xiǎn)投資引入氣候變化領(lǐng)域。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)對氣候變化領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目研發(fā)加大投入。積極利用境外相關(guān)機(jī)構(gòu)的資金。

　　三、提高公眾應(yīng)對氣候變化意識，營造低碳發(fā)展的良好社會氛圍

　　——各級政府要把提高公眾意識作為應(yīng)對氣候變化的一項(xiàng)重要工作抓好。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力開展應(yīng)對氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳活動，客觀如實(shí)介紹氣候變化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，廣泛宣傳國家和省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)方針政策，倡導(dǎo)綠色、低碳消費(fèi)理念，提高全社會應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性的認(rèn)識。

　　——發(fā)揮高等院校、科研院所的知識傳播作用，開展減緩和適應(yīng)氣候變化的培訓(xùn)活動。在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育引入應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)知識普及的內(nèi)容，使氣候變化教育成為素質(zhì)教育的一部分；舉辦高層次的“低碳發(fā)展”論壇和領(lǐng)導(dǎo)干部講座，組織有關(guān)氣候變化的科普學(xué)術(shù)研討會。通過各種形式的教育、培訓(xùn)，促進(jìn)社會公眾把低碳生活方式和消費(fèi)模式作為自覺行為，形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

　　——鼓勵社會公眾參與應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。健全專家論證、咨詢、評估和社會公眾聽證制度，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)決策的透明度和公眾參與度。推動低碳城市、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)創(chuàng)建活動，充分調(diào)動社會各界、各方面的積極性與創(chuàng)造性。積極發(fā)揮民間社會團(tuán)體和非政府組織的作用，深度促進(jìn)社會各界參加到應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行動中來。

　　四、加強(qiáng)國際交流與合作，增強(qiáng)我省應(yīng)對氣候變化的能力

　　——擴(kuò)大國際技術(shù)合作與交流。積極引進(jìn)多晶硅閉環(huán)式生產(chǎn)技術(shù)、高效儲能技術(shù)、高效環(huán)保技術(shù)等國際先進(jìn)低碳技術(shù)，提高我省低碳技術(shù)水平。積極參與國際低碳項(xiàng)目的合作與開發(fā)，增加清潔機(jī)制項(xiàng)目交易額，擴(kuò)大在國際上的影響力。加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目的能力建設(shè)，提高CDM項(xiàng)目開發(fā)水平，推動企業(yè)參與清潔發(fā)展機(jī)制的國際互惠交易活動。加強(qiáng)我省與國際相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)性技術(shù)研究方面的合作與交流，了解和掌握世界氣候變化研究的最新動態(tài)。積極向其他發(fā)展中國家提供應(yīng)對氣候變化的相關(guān)技術(shù)和科研資料。

　　——擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)合作與交流。把低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入我省招商引資的優(yōu)先領(lǐng)域，大力引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)的低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極支持符合條件的低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申請使用國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款，爭取利用國際組織、外國政府等多邊、雙邊基金，促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　——積極參與國際應(yīng)對氣候變化的人員培訓(xùn)，開展減緩和適應(yīng)氣候變化的政策分析、信息化建設(shè)等方面的國際交流，吸收有益經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整和完善我省應(yīng)對氣候變化的對策與方案，不斷提高應(yīng)對氣候變化的能力。

　　五、建立積極應(yīng)對氣候變化的管理體制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　——積極應(yīng)對氣候變化涉及經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)領(lǐng)域，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮陜西省應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，定期研究應(yīng)對氣候變化的形勢，研究確定應(yīng)對戰(zhàn)略、方針和政策，組織協(xié)調(diào)全省減緩氣候變化和適應(yīng)氣候變化的各項(xiàng)工作，督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成應(yīng)對氣候變化的合力。

　　——按照國家和省政府的要求，各市政府要建立應(yīng)對氣候變化管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹中央、國務(wù)院積極應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)方針政策。因地制宜地制定本地區(qū)應(yīng)對氣候變化的相關(guān)政策措施，組織實(shí)施應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)工作，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化深入開展。

　　——建立控制溫室氣體排放目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核制度，把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各市各行業(yè)。編制全省溫室氣體排放清單，建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，及時(shí)跟蹤和適時(shí)考評，推進(jìn)動態(tài)管理。