第一章　　氣候變化現狀和應對氣候變化的進展

　　一、氣候變化現狀
　　
　　陜西地處內陸腹地，國土面積20.58萬平方公里，從南至北分為陜南、關中、陜北三大自然區域，橫跨北亞熱帶、暖溫帶和中溫帶三個氣候帶。從一定地理意義上說，我省是全國氣候類型的縮影。在全球氣候變暖的大背景下，我國近百年的氣候發生了明顯的變化。我省的氣候變化同全球、全國的總趨勢基本一致，尤其是近50年來明顯變暖。
　　平均氣溫不斷升高。20世紀70、80年代全省年平均氣溫為11.5℃，90年代為12.1℃，2000—2006年平均氣溫為12.5℃，2008年平均氣溫高達13.1℃，比80年代升高1.0—1.6℃。從地域分布看，陜北、關中氣候變暖明顯，陜南變暖趨勢較緩；從季度分布看，冬季增溫較明顯，1986年以來，我省連續出現暖冬。
　　
　　降水明顯減少。20世紀50年代以后，全省年降水量呈減少趨勢，90年代減少幅度最大，1991—1999年平均降水量比1961—1990年減少10—20%。從地域分布看，陜北、關中降水減少幅度較大，平均每10年減少20—40毫米，比平均降水量減少13%；陜南平均每10年減少15—20毫米，比平均降水量減少8.5%，目前，陜西仍處于相對少雨時段。

　　極端天氣與氣候事件增多。陜北、關中干旱趨重，旱災頻繁發生。尤其是夏季反常高溫，2002年、2005年6、7月關中出現35℃以上的持續高溫天氣，多數縣最高氣溫≥40℃，突破歷史峰值；2006年、2010年局部出現40℃以上的高溫天氣，西安最高氣溫達42.9℃，加劇干旱災害。陜南洪澇加重，1998年以來，多次出現大范圍區域性大暴雨、特大暴雨和持續降雨過程，2010年陜南特大暴雨使漢江暴漲，洪水泥石流造成慘重人員傷亡和30多億元直接經濟損失，人民生命財產安全受到極大威脅。同時，境內沙塵暴、冰雹、霜凍等氣候事件不斷出現，2008年初出現了百年罕見的全省性大雪災。
　　
　　未來氣候變暖趨勢將進一步加劇。根據全球氣候模式預測結果，未來50年我省平均氣溫將升高1.15—2.10℃，溫度升高幅度由南向北遞增，關中、陜北上升明顯。2011—2035年為相對濕潤期，2036—2050年將轉為偏旱期。極端天氣與氣候事件發生的頻率可能性增大，關中、陜北的干旱與陜南多雨并存，隨著干旱氛圍擴大，荒漠化仍有加重之勢，將對經濟社會發展和城鄉人民生活產生很大影響。

　　近50年的全球性氣候變暖，主要是人類使用化石燃料排放的二氧化碳等溫室氣體的增溫效應造成。我省溫室氣體歷史排放量很低，從20世紀50年代到80年代，由于工業化水平低，二氧化碳排放總量較小，人均二氧化碳排放一直低于世界和全國水平。90年代以后，隨著工業化不斷加速，二氧化碳排放量出現上升趨勢。由于我省以煤為主的能源資源稟賦和能源工業結構，到2010年，全省能源消費總量中原煤占78.4%，原油占10.2%，天然氣占3.8%，煤炭燃燒是二氧化碳排放量的主體，所占比例高于全國平均水平。

　　二、應對氣候變化的進展

　　20世紀90年代以來，我省積極響應國家制定的《中國21世紀議程》的號召與部署，采取一系列政策措施減緩和應對氣候變化。從2006年起，我省把降低單位國內生產總值能源消耗作為約束性指標納入“十一五”國民經濟與社會發展規劃，明確要求“十一五”時期，實現單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應減緩二氧化碳排放。五年來，我省組織各地市積極行動起來，大力推進節能減排，在全省經濟總量增長近三倍的情況下，實現了“十一五”確定的單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右的目標，為減緩全球氣候變化做出了積極貢獻。

　　能源結構不斷優化。通過政策引導和資金投入，加強了水能、天然氣、煤層氣、沼氣等清潔能源的開發利用。2010年，全省水電裝機達到256萬千瓦，新能源發電裝機達到300萬千瓦，分別占到電力總裝機的10.07%、11.8%。農村建成戶用沼氣池130萬戶，年產沼氣約4億立方米，相當于少排放二氧化碳約163萬噸。

　　節能降耗成效明顯。積極實施“十大節能重點工程”，全力推進200戶重點用能企業的節能管理。到2010年，全省萬元GDP能耗由1.42噸標準煤下降到1.13噸標準煤，二氧化硫和化學需氧量排放同比削減15.4%和11.9%，全面實現全省“十一五”能耗降低20%的目標。通過“關小上大”，淘汰落后產能，全省關停小火電154.8萬千瓦，淘汰水泥、鋼鐵、焦炭、電石、鐵合金等落后產能4372萬噸。“氣化陜西”工程取得重大進展，全省通氣市縣由2005年的8市、35縣區增加到10市、83縣區，800萬人用上了天然氣，城鄉居民的生產生活條件和環境質量明顯改善。

　　森林碳匯進一步提高。實施天然林保護、退耕還林還草，森林碳匯的能力明顯提高。“十一五”全省累計完成荒山造林2461萬畝，治理水土流失面積3.1萬平方公里，森林覆蓋率達到41.42%，林木總蓄積達4.24億立方米，活立木蓄積量年均增加1200萬立方米，森林資源共吸收固定二氧化碳11.54億噸。城市人均綠地面積達到9.34平方米，西安“大水大綠”城市風貌初步形成，寶雞成為國家森林城市和國家園林城市，大中城市空氣質量良好天數連年超過300天。

　　政策措施逐漸完善。我省作為國家啟動《中國應對氣候變化國家方案》推廣活動省份和低碳發展試點省份，先后制定了一系列政策措施。2006年12月制定出臺《陜西省節約能源條例》，2007年12月編制完成《陜西省應對氣候變化方案》。2009年2月，省政府成立了應對氣候變化領導小組，在研究、制定和協調氣候變化的政策領域開展了有效的工作。2009年8月編制《陜西省新能源發展規劃》，2010年制定《陜西創建國家低碳試點實施方案》。這些為增強我省應對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。

　　應對能力明顯增強。加強低碳經濟研究，建立低碳項目庫，全省已有104個CDM項目通過國家項目審核理事會審查，40個項目在聯合國成功注冊。加大氣候變化問題的輿論宣傳和教育力度，積極開展應對氣候變化培訓和專題研討活動。加強與聯合國UNDP、歐盟、意大利、英國、日本等國際組織和國外政府的交流與合作，全省應對氣候變化的思想認識、技術水平、國際交流合作能力和群眾低碳意識明顯提高。

第二章　　氣候變化對陜西的影響和挑戰

　　全球性氣候變化已經對我省產生了多方面的影響，未來氣候變暖的趨勢將會進一步對我省的自然生態系統和經濟社會系統產生重要影響，應對氣候變化越來越成為突出的重大課題。我省尚處在經濟欠發達階段，發展不足依然是突出矛盾，加快發展是實現建設全面小康社會目標的必由之路，但生態環境脆弱，能源結構以煤為主，隨著工業化、城鎮化進程的加快以及居民用能水平的提高，節能壓力越來越大，我省在應對氣候變化方面面臨著很大挑戰。

　　一、氣候變化的影響

　　——影響農業和糧食安全。20世紀80年代以來，氣候變暖使我省春季物候期普遍提前了2—4天。未來氣候變化將導致農業生產自然風險加大，甚至會影響到小麥、玉米、水稻三大農作物和蘋果、獼猴桃、石榴等種植產量，農業生產的不穩定性顯現；農作物品種和種植制度將發生改變，農業產業結構和布局會出現變動；北部黃土溝壑區與沙漠區的干旱趨勢可能加重，農作物和畜產品的產出能力可能下降；氣候變暖將會誘發農田病蟲害滋生蔓延，動物繁衍畸形變異幾率增多，一些家畜疾病的發病率可能提高。

　　——影響生態安全。未來氣候變化可能會使生態系統向更脆弱和畸形方向演化，影響大多數生態系統功能的正常發揮。持續干旱與持續陰雨可能接連發生，暴雨與干旱可能交替發作。陜北黃土丘陵溝壑區水土流失加劇，殃及梯田壩地和水利工程；毛烏素半沙漠區干旱和沙塵暴可能增多，導致草地退化，土壤風蝕沙化、石礫化、次生鹽堿化。陜南山區遭受暴雨沖擊的頻率增多，將會降低人口和經濟的承載力。紅堿淖等內陸湖泊和濕地出現加速萎縮趨勢，秦嶺主峰太白山積雪量可能出現大幅度減少。氣候變化將改變植被的組成、結構及生物量，森林火災和病蟲害發生的頻率和強度可能提高；大熊貓、金絲猴、羚牛等珍稀動物的地理分布、生活周期、遷徒習性和棲息地發生改變，生存能力降低，一些植物物種的滅絕風險增加，生物多樣性保護難度增大。

　　——影響水資源安全。氣候變化形成的干旱少雨已造成我省多數河流徑流量銳減。未來氣候變化將會對我省水資源產生更大影響。一是流經我省的黃河、陜北的窟野河、禿尾河、無定河和關中的渭河、涇河等河流年平均徑流量明顯減少，干旱災害發生的頻率增大。二是水資源短缺形勢不容樂觀，全省目前年需水總量115億m3，可供量90億m3。同時，水資源消耗大，萬元GDP用水量是東部發達省區的1.5倍，是世界平均水平的4倍。預計2015年全省缺水量將增加到40多億m3，生產生活用水增加和水資源短缺矛盾將進一步加劇。

　　——影響公共衛生和公共環境安全。氣候變化引起的熱浪頻繁襲擊人類，一些新的疾病也開始出現。未來氣候變化將會增加極端氣候事件出現的頻率，導致公共衛生安全問題增多，可能使死亡人數和嚴重疾病上升。氣候變化可能增加心血管病、瘧疾、腹瀉和中暑等疾病發生的程度和范圍，危害人類健康；氣候變化伴隨的極端天氣氣候事件及其引發的氣象災害的增多，可能對大中型工程項目建設、旅游資源和旅游安全產生重大影響。

　　二、應對氣候變化面臨的挑戰

　　——對調整優化產業結構提出了重大挑戰。2010年，我省三次產業增加值在地區生產總值中的比重為9.9∶53.9∶36.2，與全國平均水平相比，第二產業高7.1個百分點，第三產業低6.8個百分點，服務業發展明顯滯后。工業結構內部存在“三個偏高”：重工業比重偏高，輕重工業產值比重由2005年的24.1∶75.9變化到2010年的13.6∶86.4，輕工業比重下降，輕重比例為1∶6；資源高耗能行業比重偏高，能源化工、裝備制造、有色金屬等行業產值占到整個工業的80%；制造業的中低技術、低附加值產品偏高，約占70%。隨著工業化進一步推進，短時期內能源消費和二氧化碳排放量必然持續增長，減緩溫室氣體排放面臨著加快產業結構調整的嚴峻挑戰。

　　——對能源技術自主創新提出了重大挑戰。由于先進技術應用不廣，落后工藝技術大量存在，導致單位產品能耗和單位國內生產總值能耗高于全國平均水平。如我省平均發電煤耗比國內先進省份每千瓦時高出6克標準煤，水泥每萬噸高出700噸標準煤，合成氨每噸高出475千克標準煤。應對氣候變化挑戰，技術創新是根本，我省正在進行大規模的能源、交通、建筑等基礎設施建設，如果不能通過加快自主創新或通過國際合作獲得可以減緩溫室氣體排放的技術，很難緩解溫室氣體排放。

　　——對以煤為主的能源結構提出了巨大挑戰。我省能源消費結構中煤炭占主要地位。近年來，雖然石油、天然氣以及非化石能源消費比重顯著上升，但以煤為主的能源消費格局沒有根本改變，煤炭消費比重仍然高出全國水平的871個百分點。與石油、天然氣相比，單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%。隨著工業化、城鎮化發展提速，貧困人口生活水平普遍提高，生存型的能源消費需求強勁，未來電力等耗煤行業相應還有一個較快發展的過程，二氧化碳排放量勢必逐年增長。由于調整能源結構在相當程度上受到我省能源資源稟賦和資源結構的制約，提高能源利用效率又面臨技術和資金上的障礙，以煤為主的能源資源結構和消費結構在未來相當長的一段時間將不會發生根本性改變，這使我省在降低單位國內生產總值二氧化碳排放強度方面面臨著巨大困難。

　　——對生態資源保護和發展提出了嚴峻挑戰。我省水土流失嚴重，生態環境脆弱，森林資源總量不足，濕地資源不斷萎縮，迫切需要通過植樹造林、恢復濕地來增加森林碳匯能力和生態內生修復能力，從而有效應對氣候變化。但是，目前我省可供植樹造林的土地大多集中在渭北、陜北的黃土溝壑區、荒漠化區、石漠化區和其他自然條件較差的地區，可供濕地恢復的地方大多面臨水資源不斷下降的困難，這給植樹造林和濕地生態恢復帶來了嚴峻的挑戰。

　　——對農業適應氣候變化提出了長期挑戰。農業是氣候變化、氣象變化的敏感領域。我省氣候條件相對較差，旱、澇、冰雹、高溫熱浪、低溫凍害等自然災害頻發，農業生產適應氣候變化的能力非常有限。面對氣候變暖、極端天氣和氣候事件增加的趨勢，防止荒漠化擴大，改善農業生產條件，合理調整農業生產布局和結構，研究開發農作物新品種，有效減少病蟲害的流行，降低生產成本，控制家畜疾病發生，提高農業適應氣候變化能力和抗災減災能力，是確保農業生產保持穩定的長期任務。

　　——對水資源開發和利用提出了現實挑戰。水資源短缺是制約我省經濟社會發展的主要因素之一，隨著經濟社會發展對水資源的開發利用強度繼續增大，水資源短缺的矛盾更加突出。目前我省水資源系統對氣候變化的適應能力較弱，降水時空分布不均衡、地區分布不均衡的問題還在發展，大多數河流徑流量減少的趨勢還在加劇。在未來氣候變化的情況下，如何保護好河流生態系統，發揮河流功能，合理利用和保護水資源，優化水資源配置，推進節水型社會建設，保障人民群眾的用水安全，確保經濟社會正常運行，對我省水資源開發和保護領域提高對氣候變化適應能力提出了現實挑戰。

第三章　　指導思想、基本原則與主要目標

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，按照加快轉變經濟發展方式的總體要求，積極應對氣候變化，以控制溫室氣體排放、適應氣候變化影響、增強可持續發展能力為目標，以提高能源利用效率、優化能源結構、增強森林碳匯、發展循環經濟為重點，以科技創新和制度創新為支撐，加快構建以低碳排放為特征的產業體系、生產方式和消費模式，增強應對氣候變化綜合能力，努力使陜西成為我國西部低碳發展、綠色發展、和諧發展的示范區。

　　二、基本原則
　　
　　——始終堅持加快發展與應對氣候變化相互促進。氣候變化既是環境問題，也是發展問題，但歸根到底是發展問題。從陜西欠發達省份的實際和深入實施西部大開發戰略出發，采取科學有效的政策措施，積極應對全球氣候變化，在應對氣候變化中推動新能源、節能環保等戰略性新興產業乘勢而上，做大做強，提高經濟發展的速度和質量，在提高經濟發展速度和質量中增強應對氣候變化的能力和實力，更有效地應對氣候變化，實現應對氣候變化與陜西跨越式發展相互促進，協調發展。

　　——始終堅持應對氣候變化與實施可持續發展戰略相互結合。尊重自然規律和人類社會發展規律，把應對氣候變化與實施可持續發展戰略有機結合起來，圍繞建設資源節約型和環境友好型社會，積極探索低碳發展路徑，推動經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展軌道，做到低碳發展、節約發展、清潔發展、安全發展。

　　——始終堅持減緩與適應并重。減緩和適應氣候變化是應對氣候變化挑戰的兩個有機組成部分，必須堅持兩方面推進，一手抓減緩溫室氣體排放，通過優化能源結構、節能減排、增加森林碳匯、發展循環經濟，努力控制排放增量；一手抓增強適應氣候變化能力，通過實施生態保護重點工程、防災和減災重大基礎工程以及防災減災能力建設，將已經引起的氣候變化的負面影響控制在最小范圍內，為我省經濟社會跨越式發展提供良好的自然生態環境。

　　——始終堅持科技創新與制度創新并舉。充分發揮我省科技優勢，瞄準世界先進水平，加快自主創新，推進集成創新，提高引進消化吸收再創新能力，努力突破低碳發展的技術瓶頸，掌握新能源、可再生能源、節能領域的核心技術，為應對氣候變化提供科技支撐。加快制度創新步伐，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度，強化低碳技術應用和推廣機制，積極推進應對全球氣候變化的國際合作，以制度創新、機制創新支持科技創新，促進經濟社會可持續發展。

　　——始終堅持政府主導與全民廣泛參與并行。發揮政府在應對氣候變化中的主導作用，通過制定規劃、完善政策、實施重大節能工程、防災減災工程等不斷增強應對氣候變化的能力。同時，采取各種形式增強公眾應對氣候變化意識和企業的社會責任，引導、鼓勵公眾和企業主動參與應對氣候變化，努力形成健康、文明、低碳的生產方式和消費模式，建立全社會應對氣候變化的長效機制。

　　三、主要目標

　　總體目標：到2015年，控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應氣候變化的能力顯著提高，與氣候變化相關的科技創新取得重大進展，公眾應對氣候變化意識明顯增強，應對氣候變化的體制和機制進一步完善。

　　根據上述總體目標，把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，從而有效控制溫室氣體排放。到2015年，努力實現以下主要目標：

　　——加快轉變經濟發展方式，合理控制能源消費總量，提高能源利用效率，使單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降。到2015年，實現單位生產總值能源消耗比2010年降低16%，單位生產總值二氧化碳排放比2010年降低17％左右。

　　——大力優化能源消費結構，形成能源多元化發展、多功能互補的新格局。到2015年，非化石能源占一次性能源消費比重達到10％左右。

　　——大力實施植樹造林、退耕還林，增強森林碳匯能力。到2015年，營林造林2300萬畝，森林蓄積量達到4.7億立方米，森林覆蓋率提高到43％，森林碳匯達到1177億噸，年均吸收二氧化碳2354萬噸。

　　——加強農田水利基本建設，選育抗逆品種，改進栽培技術，提高農業適應氣候變化能力。五年治理水土流失面積3.25萬平方公里，農業灌溉有效面積達到2000萬畝，灌溉水利用系數提高到0.55以上。

　　——合理開發和優化配置水資源，加快生態保護重點工程建設，構建生態安全屏障，增強生態系統適應氣候變化的能力。到2015年，力爭建成一批重要水源工程，新增供水能力18億立方米；強化節水管理，單位工業增加值用水量降低20%，

　　——加強氣候變化領域的基礎研究，加快低碳技術的研究開發和推廣應用。到2015年，力爭在若干氣候變化研究領域達到世界先進水平，在新能源、節能和清潔能源技術創新方面取得重大進展。

　　——加強氣候變化的宣傳、教育和培訓，提高社會公眾積極應對氣候變化的意識，動員和組織全社會廣泛參與到防災減災活動中來。到2015年，力爭基本普及氣候變化相關知識，營造應對氣候變化的良好社會氛圍。

　　——加大體制、機制創新力度，完善節能法規和標準，健全節能市場化機制和對企業的激勵與約束，建立多部門參與的決策協調機制。到2015年，基本形成低碳發展的地方法規和標準體系框架，以節能減排為重點的目標責任考核和激勵、約束機制進一步強化。

第四章　　緩解氣候變化的重點領域與主要任務

　　面對未來氣候變化的多方面挑戰，必須增強危機意識和憂患意識，樹立綠色、低碳發展理念，把積極應對氣候變化作為轉變經濟發展方式的一個重要環節，加大重點領域的工作力度，努力建設資源節約型、環境友好型社會，提高減緩與適應氣候變化的能力，為我國的可持續發展和保護全球氣候做出新的貢獻。

　　一、控制溫室氣體排放的重點領域

　?。ㄒ唬┘訌姰a業結構調整升級，發展以低碳排放為特征的現代產業體系

　　我省正處在工業化、城鎮化快速發展階段，實現有效控制溫室氣體排放，必須走結構調整升級之路。逐步使以高碳排放為特征的傳統產業體系向以低碳排放為特征的現代產業體系過渡，推動國民經濟又好又快發展。

　　——加快發展服務業特別是現代服務業，使三次產業在低碳引領中趨于協調發展。針對我省服務業發展滯后的突出矛盾，大力發展低能耗、低排放、低污染特點的服務業。依托科教優勢和人才優勢，加快發展生產性服務業，尤其是金融、保險、物流、商務、會展、研發、服務外包等生產性服務業。加快設立西安陸港型綜合保稅區、西安浐灞金融商務區和以西安為中心的會展經濟圈，打造具有國際一流水平的服務外包基地和全國創意產業示范基地。適應消費擴張和升級趨勢，加快發展生活性服務業，提升餐飲、零售、住宿、旅游等傳統行業的層次，擴大音樂、健身、新媒體、心理咨詢等新行業的規模。發揮文化資源豐富的優勢，大力發展文化創意、出版發行、影視、演藝娛樂、動漫等文化產業，促進社會主義文化大發展、大繁榮。到2015年，服務業增加值在全省國內生產總值的比重由39%提高到42%，帶動單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，促進三次產業在低碳發展中趨于協調，形成一、二、三產業協同帶動經濟增長的新格局。

　　——加快工業內部結構調整升級，逐步把以高排放為特征的資源依賴型發展模式轉變到以低碳為特征的技術創新模式上來。順應國內省內消費需求趨旺的形勢，大力振興能耗較低的食品、紡織服裝和一般日用品工業，努力在研發、設計、市場營銷、品牌塑造等高增加值環節上實現突破，擴大產業規模，改變工業結構偏重的格局，提高本省產品在省內市場的覆蓋率，大幅度降低物流能耗和物流成本。依托較為雄厚的工業基礎，加快發展低能耗的先進裝備制造業和高新技術產業，尤其是優先發展信息、新材料、生物醫藥、節能環保、新能源和智能電網等低碳戰略性新興產業，努力通過提高自主創新，特別是原始創新能力，增強核心競爭力，壯大產業規模，到2015年戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到15%以上。發揮綜合科技優勢，加快能源化工、有色金屬等重化工業的技術創新和技術升級步伐，努力通過高端化、精細化延長產業鏈，從初級產品為主，向精深加工為主轉變，走出一條高碳產業低碳發展的新路徑。

　　——加快淘汰落后產能，遏制高耗能高排放產業發展。根據資源環境承載能力，綜合運用法律、經濟、行政手段，限制高耗能、高污染和資源性的“兩高一資”行業產能擴張、限制“兩高一資”型產品出口，推動該行業全面轉型升級。建立健全淘汰落后產能機制，嚴格市場準入、強化經濟、法律約束，加大執法和處罰力度，禁止落后產能進入市場，壓縮落后產能市場空間，限期淘汰落后產能，有序降低高耗能、高排放產業在國民經濟中的比重。

　　（二）調整優化能源結構，增加清潔可再生能源比重

　　按照構筑穩定、經濟、清潔、安全能源供應與服務體系的要求，強化清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策，大力發展可再生能源，推進煤的清潔高效開發利用，通過能源結構優化，減緩由能源生產和轉換過程產生的溫室氣體排放。

　　——加快發展水電。在保護生態基礎上，依托豐富的水電資源，加大開發力度，把水電作為我省能源結構向清潔低碳化發展的重要途徑。按照大中小并舉的方針，加快推進漢江流域水電梯度開發，建成一批大型水電站；在有條件的地方，充分利用水能資源大力發展小水電。全面啟動嘉陵江流域、黃河北干流水電開發利用，推進古賢水電站前期工作。到2015年，新增水電裝機138萬千瓦，總裝機規模達到394萬千瓦。

　　——大力發展風電。充分利用陜北、渭北風能資源豐富的條件，抓住國家建設“陸上風電三峽”的機遇，加快風電場規?；_發，重點建設靖邊、定邊等風電場重大項目，形成一批百萬千瓦級大型風電基地。到2015年，投產及開工風電裝機達到200萬千瓦。

　　——著力推進太陽能發電和熱利用。以陜北和渭北為重點實施“金太陽”示范工程，建設國電5兆瓦、華電5兆瓦以及國華靖邊20兆瓦大型荒漠太陽能并網光伏發電項目。在偏遠地區推廣戶用光伏發電系統，建設離網小型光伏電站。在資源豐富的大中城市推進光伏屋頂發電、光伏幕墻等光電一體化工程。同時，在城市推廣太陽能集中供熱水系統、太陽能采暖和太陽能制冷工程，在農村和小城市推廣太陽能熱水器、太陽屋和太陽灶。2015年，太陽能發電裝機容量力爭達到100萬千瓦，建成一批以太陽能應用為主的新能源示范城市，全省太陽能熱水器系統集熱面積達到1000萬平方米。

　　——積極開發利用生物質能源和地熱能。以生物質發電、沼氣、地熱為重點，拓展可再生能源的開發領域。根據關中資源和運輸情況，在生物質資源豐富的縣區，適度布局建設生物質發電和小火電燃煤機組改生物質發電項目。在條件具備的大型垃圾填埋場建設高環保標準的垃圾發電項目和沼氣利用工程。陜北地區利用沙生灌木平茬和退耕還林生物質資源，有序發展生物質發電項目。陜南地區利用秦巴山區豐富的等含油或含淀粉植物資源，推進非糧生物質液體燃料項目建設，適度發展生物柴油和燃料乙醇。到2015年，生物質發電裝機容量達到50萬千瓦，生物質液體燃料年利用量達到120萬噸，生物質固體成型燃料年利用量達到220萬噸。積極推廣集中養殖場沼氣工程以及生物質氣化項目，普及戶用沼氣，農戶沼氣池普及率達到30%以上。充分利用關中良好的地下熱水的儲水條件，重點在西安、咸陽、渭南、商洛和楊凌示范區等地熱資源豐富地區，在滿足環保和水資源保護要求的前提下，擴大地熱供暖規模、推廣地源熱泵技術等地熱能高效利用技術。到2015年地熱能供暖面積達到600萬平方米，地熱能供熱水300萬噸。

　　——加快開發天然氣、煤層氣等清潔能源。充分利用天然氣、煤層氣儲量豐富的資源優勢，加大勘探開發力度，形成更大規模的產業化優勢。在天然氣采區，適度發展天然氣化工。進一步擴大天然氣向縣城管道輸送的覆蓋面，推進城鎮燃氣化。優先利用煤層氣發電，加快韓城、吳堡礦區煤層氣勘探、開發、利用進度，建設彬長、韓城、銅川礦區礦井瓦斯綜合利用基地，在渭北重點煤礦建設一批瓦斯發電站，同時，積極發展以煤層氣為燃料的“分布式”電源。到2015年底完成“氣化陜西”二期工程，實現30%的重點鎮氣化，市級以上城市氣化率達到85%，縣區級以上城市氣化率平均達到60%，重點鄉鎮氣化率平均達到40%，總氣化人口1500萬人，占城鎮人口的68%。

　　——大力度推廣利用清潔煤發電技術。瞄準世界清潔煤利用的前沿技術，加快科技創新和管理創新，大力發展大容量、高參數、低能耗火電機組和熱電聯產機組。進一步實施“上大壓小”政策，加快促進小火電全面退役。統一調配和集中使用關停容量，2015年，建設單機60萬千瓦以上的大機組達到60%以上，提高發電效率；新建熱電全部采用單機30萬千瓦以上熱電機組，逐步替代供熱小鍋爐。加快發展新型清潔煤發電技術，推進整體煤氣化聯合循環電站（IGCC）、大容量循環流化床電站（CFBC）等示范項目建設，建設一批具有西部特色的綠色電站。2015年，全省原煤入洗率平均達到70%以上，煤矸石、煤泥綜合利用率達到100%。

　　（三）全面推進能源節約，提高能源利用效率

　　節約能源，是應對氣候變化，實現節能減排的現實選擇。要以提高能源效率為核心，以技術進步為根本，以能源體制、機制改革為保障，構建節約能源的發展方式和消費方式，大力推進重點節能工程，努力使重點行業、重點領域節能取得長足進步，有效降低碳排放強度。到2015年，全省單位工業增加值能耗降低21%，主要工業產品單位能耗達到國內先進水平。

　　——推進鋼鐵、有色金屬行業節能。運用低碳技術全面淘汰落后工藝和裝備，鋼鐵業采用精料入爐、高氧噴煤等先進工藝技術和設備，電解鋁、鈦、鉬業等采用國際先進水平和國內一流水平的新工藝技術，提高資源綜合利用水平，降低能耗和二氧化碳排放。引導企業進行節能和環保技術改造，推廣應用余熱余壓利用技術、廢渣綜合利用技術，實現煙氣余熱回收—余熱發電，冶煉渣100%綜合利用。

　　——推進能源化工、建材行業節能。大力推廣應用能源綠色開采和高效利用技術，減少開采、加工過程中的物料使用量和溫室氣體排放量。加快石油伴生氣的回收利用，逐步解決“火炬放空”現象。著力建設低碳化的煤化工、油化工、鹽化工工業園區，實施工業園區熱電聯產。積極推廣水泥高效節能粉磨設備和水泥窯余熱發電技術，對現有大中型回轉窯、磨機、烘干機進行節能改造。引導玻璃產業發展先進的浮法工藝，鼓勵建筑陶瓷產業推廣應用輥道窯技術，提高產品質量，降低能源消耗。

　　——推進交通運輸行業節能。嚴格執行老舊機動車淘汰制度，加速淘汰高耗能、高排放的老舊汽車，限制超標高耗能交通運行。引導運輸經營者采用柴油車、大噸位車、集裝箱等專業運輸車輛，鼓勵家庭購買使用節能小排量汽車。在大城市規劃建設電動汽車充換電站，逐步推廣電動汽車使用。實行“公交優先”戰略，率先在公交系統普及推廣新能源、清潔燃料為動力的低碳交通工具，為全社會樹立典范。引入物聯網技術，大力發展智能化交通網絡，推進客運“零乘換”、貨運“無縫銜接”綜合樞紐建設；合理布局城市道路，提高通行速度，緩解交通堵塞現象。加快發展西安都市圈城市地鐵、輕軌網絡，完善地鐵、公共汽車等公共交通的對接功能，提高公眾出行效率。倡導低碳出行，有序建設“以免費自行車服務網絡”為代表的慢行交通體系。

　　——推進建筑行業節能。按照國家和省的建筑節能標準，對新建建筑從規劃、設計、施工到驗收實行全過程監督管理，對達不到65%節能標準的建筑項目不予立項，達不到節能標準的建筑不予驗收合格。大力推行建筑長壽命的設計，按照百年使用期設計主要城市的建筑，延長建筑物使用年限。鼓勵施工企業采用綠色施工技術與裝備，對新建居住建筑采用保溫、隔熱、靜音性能好的新型節能墻體材料。大力推廣集中式太陽能熱水系統、熱泵熱水系統、太陽能并網光伏發電等可再生能源在建筑中的應用。提高空調系統自動化控制水平，推廣主機房模糊變頻的控制技術、新風換氣技術的應用。組織推廣綠色建筑設計、施工和節能建筑示范工程，實施綠色建筑評價標識制度。加快對非節能居住建筑、大型公共建筑和黨政機關辦公建筑進行節能改造?！笆濉逼陂g，實施既有建筑節能改造200萬平方米，可再生能源建筑規?；瘧?00萬平方米。

　　——推進全社會綜合節能。加快實施燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能檢測和技術服務體系建設等十大重點節能工程，搞好20個節能示范工程和200戶年耗萬噸標煤以上企業的節能工作。在工業生產領域，著力推廣天然氣鍋爐、高效節能風機、變頻調速電機和生產過程自動化控制、先進檢測系統等技術；在商業和民用領域，著力推廣高效節能家用電器和辦公電器，積極推進居民家庭用能分戶計量；在城市街道和建筑領域，著力普及照明自動控制和太陽能路燈、風光互補路燈等新能源產品；在黨政機關，帶頭使用節能空調、照明系統和辦公自動化系統，完善優先采購節能產品的制度。加強節能中介機構及技術服務體系建設，增強為各類市場主體提供節能診斷、設計、融資、改造、運行、管理“一條龍”服務的能力。到2015年，全省公共機構建筑單位面積平均電耗下降20%。

　　（四）大力推進植樹造林，增強森林碳匯能力

　　森林是陸地生態系統的主體，可以將排放到大氣中的二氧化碳以生物量形式固定下來，通過植樹造林增強森林的這種碳匯功能，能夠在控制溫室氣體排放中發揮重大作用。要把植樹造林作為應對氣候變化“有生命的重要基礎設施”，加快生態省建設，擴大城鄉森林覆蓋率。

　　——加大植樹造林力度，擴大森林面積。完善各級政府造林綠化目標管理責任制和部門綠化責任制，充分利用我省土地遼闊的條件，推動全民義務植樹活動有序開展，推動退耕還林深入發展。陜南、關中地區結合荒山荒坡治理，大力發展生態公益林、速生豐產林、高效經濟林；陜北結合荒漠化、石漠化治理，大力推進植樹種草，恢復和增加植被。生態環境脆弱地區，實行飛播造林，結合人工造林，實現草、灌、喬結合。建設黃河、渭河、洛河、無定河流域綠化帶。搞好大中城市綠化建設，發展城市森林，推進屋頂綠化工程。加快綠色通道、綠色城鎮、綠色家園建設，搞好農田防護林網、河流護岸林建設，全面提高森林固碳能力。

　　——抓好林業重點生態工程建設。進一步推進天然林資源保護、長江防護林和“三北”防護林體系建設，構建生態安全屏障。繼續實施國家級森林公園、野生動物保護區及自然保護區建設等林業重點工程，全面加強生態綜合治理。

　　——加強森林管理，提高現有林分質量。加大對森林土壤保護力度，減少森林土壤流失，增強土壤貯碳能力。加強對森林水分、火災和病蟲害的管理與控制，實施林分撫育管理，通過增加森林生物量密度提高森林質量，增強森林生態系統整體碳匯功能。

　　——加強林權制度和國有林場改革。以生態效益和經濟效益“雙贏”為目標，改革林權制度，調整林地結構，加強林地、林木流轉制度建設，依法規范森林資源資產的評估和流轉行為，建立健全經營主體多元化，權責利相統一的林業經營制度，調動農民和其它社會主體造林、育林、護林的積極性。

　?。ㄎ澹┐罅Πl展循環經濟

　　按照減量化、再利用、資源化原則和新型工業化道路的要求，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，把傳統的“資源—產品—廢棄物排放”的線性物流模式改造成為現代的“資源—產品—廢棄物再生資源”的物質循環模式，加大廢棄物的回收利用，實現變廢為寶。

　　——完善循環經濟發展機制。綜合運用法律、經濟、行政手段，建立健全循環經濟的激勵約束制度。引導從源頭上節約發展、清潔發展，盡可能減少對高耗能產品的使用量，最大限度地減少這些產品在生產和使用過程中的溫室氣體排放。鼓勵企業根據產品內在聯系聚集發展，共享資源和互換副產品。實行生產者責任延伸制度，形成生產者回收利用和處理自己產品的市場規則。鼓勵生產者在產品設計環節就將方便回收和循環利用納入生產經營體系，拉長資源利用鏈條，提高資源利用率。

　　——推進資源再生利用產業化。加快資源循環利用產業發展，重點做好廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢棄電子電器產品、廢舊機電產品、廢棄包裝物等再生資源回收和循環利用體制建設。完善垃圾分類回收制度，規范垃圾產生者和處理者的行為。利用先進技術建設垃圾焚燒發電項目，積極發展垃圾填埋氣回收利用技術項目和堆肥技術項目。鼓勵有條件的企業建設和使用填埋氣體收集利用系統，促進垃圾處理產業化發展。

　　——加快產業的生態化改造。依托國家級和省級工業園區，引導企業圍繞核心資源發展相關產業，建立生態工業網絡體系，形成資源循環利用的產業鏈。推廣能量梯級利用技術，回收處理技術，綠色再制造技術，促進上下游產品有機銜接。開發應用源頭減量，循環利用、零排放和產業鏈接術，推廣循環經濟典型模式。

　　二、適應氣候變化的重點領域

　　面對已經發生的氣候變化，必須采取綜合對策與措施，加強適應氣候變化能力，特別是應對極端氣候事件能力建設，保障經濟社會平穩較快可持續發展。

　?。ㄒ唬┤婕訌娹r業適應氣候變化能力，確保糧食安全

　　農業及生態系統是適應氣候變化的優先領域。針對氣候變化影響農作物產量的突出問題，把保障糧食安全作為首要目標，加大對農業的投資力度，以鞏固提升農業基礎設施為中心，提高應對氣候變化能力。

　　——加強以水利為重點的農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力和抗風險能力。加快大中型灌區配套改造，積極推進大中小型病險水庫除險加固，完善農村小微型水利設施，提高抗旱水源保證率，尤其是缺水地區要大力實施雨水集蓄利用工程，建立和完善農業高效灌溉體系。嚴格保護耕地，按照成片開發，整體推進的原則，加快農村土地整理復墾，加快改造中低產田，大規模建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。

　　——優選抗逆品種，推進農業結構和種植制度調整。實施“種子工程”，大力培育和推廣抗旱、抗澇、抗高溫、抗病蟲等抗逆品種，積極開發增產潛力大、適應性廣的優良新品種，擴大種植規模。優化農業區域布局，促進優勢農產品向優勢產業區集中，形成優勢農產品產業帶，提高農業生產能力。有序調整種植制度，發展多熟制，提高復種指數。

　　——推進農業科技創新，提高農業應用新技術的能力。依托楊凌農業高新技術產業示范區，加快建立農業科技創新體系，提高自主創新能力，著力抓好應對氣候變化的技術創新和技術推廣，力爭在干旱、半干旱地區節水農業技術創新方面取得重大突破，推動旱作農作物品種和旱作節水灌溉技術進入現代農業發展過程中去。

　?。ǘ┰鰪娮匀簧鷳B系統適應氣候變化能力，確保生態安全

　　自然生態系統是適應氣候變化的重點領域。針對一些區域出現植被退化、土地沙化、濕地萎縮、湖泊干涸等生態功能衰退狀況，加大對自然生態系統的保護，提高自然生態系統適應氣候變化能力，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。

　　——構建生態功能保護區，強化對生物多樣性和自然生態系統的有效保護。加快建設黃土高原水土保持生態功能區，全面加強植被保護和水土流失防治，通過退耕還林、植樹造林、封山育林以及淤地壩建設、小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合整治，形成黃河中游地區生態安全屏障。加快建設秦巴山生物多樣性生態功能區，通過實施丹江口庫區及上游水保綜合防治、生態修復等，加大維護森林生態系統力度，提高森林覆蓋率和水源涵養能力；加強對瀕危物種及其賴以生存的生態系統保護，維護生物多樣性，構建我國南北地理分界帶的生態安全屏障。尤其要精心保護大熊貓、金絲猴、羚牛、朱鹮等珍惜動物，確保種群生存繁衍。擴大自然保護區面積，提高自然保護區質量，建立保護區走廊。對影響生態全局安全的重點生態安全區，實行限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發；對依法設立的各級各類自然文化資源保護區，實行禁止開發，防止生態環境破壞和生態功能退化。

　　——實施重大生態修復工程，促進生態系統依靠自我調節功能和自我組織功能向良性循環方向演化。推進長城沿線防風固沙林帶建設，開展以防護林營造、植被恢復、退牧還草為主要內容的生態治理，構建陜北生態安全帶。推進渭河生態景觀帶建設，重點開展河道治理、河堤建設、護岸林營建、灘涂綠化等生態治理，構建八百里秦川綠色走廊。推進漢丹江生態修復工程，重點開展沿江綠化、防汛減災，防止水土流失等綜合治理，構建南水北調水源區綠色生態走廊。大力實施濕地保護工程，加大對沿黃河濕地、沿漢丹江濕地和陜北紅堿淖湖泊的保護力度，有效減少人為開發干擾，遏制濕地面積下滑趨勢。

　　——加快建立生態補償機制。加大對重點生態功能區、自然保護區的財政投入和轉移支付力度，完善和實施好《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，促進保持水土、涵養水源、防風固沙、保護生物多樣性工作開展。按照誰開發誰保護，誰受益誰補償的原則，推進礦產資源開發的生態補償，全面落實礦山環境治理和生態恢復責任。

　　（三）加強水資源的開發保護與優化配置，確保用水安全

　　水是經濟社會發展的生命線。針對我省人均水資源占有率低、時空分布不均勻，水旱災害頻繁的特點，統籌解決用水安全問題，按照人與自然和諧共處的治水思路，堅持開發與保護結合，開源與節流并重，防洪與抗旱并舉，努力減少水資源系統對氣候變化的脆弱性，提高經濟社會應對干旱、洪澇災害和水資源突發事件的能力。

　　——加強水利基礎設施建設，提高供水保障能力和防御洪水能力。以興利除害為目標，加快推進省內南水北調工程和大江大河治理，通過實施引紅濟石、引漢濟渭和黃河引水等重點調水工程，規劃和盡快實施涇河東莊水庫、黃河古賢水利樞紐工程，實現全省水資源優化配置，有效緩解關中和陜北水資源短缺問題；通過興建主要江河堤防和控制性工程，以防洪薄弱地區和山洪地質災害易發地區為重點，大力實施中小河流整治、病險水庫除險加固、山洪災害治理等工程，構建完善的防洪保安體系，保障江河安瀾和人民生命財產安全。

　　——加強水資源管理，促進河流生態化修復。以流域為單元實行水資源統一管理，統一規劃，統一調度。對生態嚴重惡化的河流，采取積極措施予以修復，盡快恢復水體功能。加強水資源的節約和保護，以水權制度和水市場建設為重點，建立節水機制。逐步建立健全總量控制與定額管理的用水管理制度和排污繳費、超標預警、過量懲罰的水資源保護制度。鼓勵企業實現污水資源化。

　　——大力開發和推廣綜合節水技術，建設節水型社會。重點研究開發大氣水、地表水、地下水的轉化機制和優化配置技術，加快開發人工增雨技術，污水、雨洪資源化技術，高效節水技術，智能化農業用水管理技術及設備，積極開發生活節水技術及器具。加大節水技術推廣力度，促進節水型社會建設。

　　——加強防災減災體系建設，努力減輕氣候變化對經濟社會發展的負面影響。全面增強對各類極端天氣和氣候事件的監測、預測和預警能力建設，提高預報、預警水平，減少災害損失。加快建立地質災害易發區調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，完善應急預案。加強部門聯動，建立應對自然災害的快速反應機制。推行自然災害風險評估，科學安排危險區域生產生活設施的合理避讓。

第五章　　積極應對氣候變化的保障措施

　　積極應對氣候變化，是加快轉變經濟發展方式，實現可持續發展的內在要求，是搶占未來競爭制高點，提高國際競爭力的必然選擇，是推動經濟又好又快發展，建設西部強省的一項重大戰略。全省各級政府和各個部門，一定要充分認識積極應對氣候變化的重要性與緊迫性，把思想統一到黨的十七屆五中全會精神上來，采取綜合措施，走出一條具有西部特色的低碳發展之路。
　　
　　一、完善應對氣候變化的相關法律法規和政策

　　——認真貫徹節約資源和保護環境的基本國策，全面實施國家已經制定并頒布的節約能源、發展再生能源、保護農業和森林生態等一系列法律法規及政策。根據國家法律法規，結合陜西省情實際，加快制定地方性法規或實施細則，依法建立監管機制，確保落實到位。

　　——立足當前，著眼長遠，研究制定以經濟手段為主的應對氣候變化方面的法規政策，基本形成低碳發展的地方法規和標準體系框架，綜合運用宏觀調控手段，限制碳排放，促進低碳經濟發展。

　　——認真落實資源稅改革政策，健全真實反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的價格形成機制，促進全社會加快建立資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。

　　二、加快應對氣候變化的科技進步和技術創新

　　——加強溫室氣體監測、評估能力建設，加大科技資源整合力度，完善相關工作在各地各行業的布局，增強自主創新實力。依托科教資源優勢，加強應對氣候變化的基礎科學和前沿技術研究，建立低碳技術研發平臺，建設一批低碳產業發展的工程研發中心、技術中心、國家和省級重點實驗室，形成一批產學研相結合的創新基地，充分發揮科學技術在應對和解決氣候變化方面的基礎和支撐作用。

　　——大力推進減緩溫室氣體排放方面的技術創新，結合全省產業結構調整升級，重點研究研發新能源技術、清潔能源技術、節能環保技術、資源綜合利用技術，高效交通運輸技術、新型建筑材料技術，生物固碳技術及固碳工程技術等，努力突破瓶頸制約，掌握核心技術，形成戰略性新興產業的發展優勢，大幅度提高我省控制溫室氣體排放的能力。

　　——加快推進適應氣候變化方面的技術創新，適應我國西部干旱、半干旱地區發展節水農業、建設節水型社會的急需，重點研究開發噴灌、滴灌節水農業技術、農業生物技術、育種技術、新型肥料與農作物病蟲害防治技術、林業濕地等自然生態系統恢復重建技術，災害監測與預警技術、工業水資源節約與循環利用技術、工業與生活廢水處理技術等，努力掌握關鍵技術，顯著提高我省適應氣候變化的能力。

　　——加大氣候變化相關科技工作的資金投入。發揮政府投資的導向作用，設立低碳技術發展專項資金，重點支持低碳技術研發產業化公共服務平臺建設，促進基礎性和共性技術研究開發。多渠道籌措資金，吸引社會各界資金投入氣候變化的科技創新工作，將科技風險投資引入氣候變化領域。充分發揮企業技術創新主體作用，支持企業對氣候變化領域的新興產業化項目研發加大投入。積極利用境外相關機構的資金。

　　三、提高公眾應對氣候變化意識，營造低碳發展的良好社會氛圍

　　——各級政府要把提高公眾意識作為應對氣候變化的一項重要工作抓好。充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，大力開展應對氣候變化與低碳經濟發展的宣傳活動，客觀如實介紹氣候變化對經濟社會發展的影響，廣泛宣傳國家和省發展低碳經濟各項方針政策，倡導綠色、低碳消費理念，提高全社會應對氣候變化、發展低碳經濟的重要性和緊迫性的認識。

　　——發揮高等院校、科研院所的知識傳播作用，開展減緩和適應氣候變化的培訓活動。在基礎教育、職業教育、成人教育和高等教育引入應對氣候變化、發展低碳經濟知識普及的內容，使氣候變化教育成為素質教育的一部分；舉辦高層次的“低碳發展”論壇和領導干部講座，組織有關氣候變化的科普學術研討會。通過各種形式的教育、培訓，促進社會公眾把低碳生活方式和消費模式作為自覺行為，形成低碳經濟發展的良好社會環境。

　　——鼓勵社會公眾參與應對氣候變化、發展低碳經濟。健全專家論證、咨詢、評估和社會公眾聽證制度，增強應對氣候變化，發展低碳經濟決策的透明度和公眾參與度。推動低碳城市、低碳社區、低碳園區、低碳企業創建活動，充分調動社會各界、各方面的積極性與創造性。積極發揮民間社會團體和非政府組織的作用，深度促進社會各界參加到應對氣候變化、發展低碳經濟的行動中來。

　　四、加強國際交流與合作，增強我省應對氣候變化的能力

　　——擴大國際技術合作與交流。積極引進多晶硅閉環式生產技術、高效儲能技術、高效環保技術等國際先進低碳技術，提高我省低碳技術水平。積極參與國際低碳項目的合作與開發，增加清潔機制項目交易額，擴大在國際上的影響力。加強清潔發展機制合作項目的能力建設，提高CDM項目開發水平，推動企業參與清潔發展機制的國際互惠交易活動。加強我省與國際相關研發機構在應對氣候變化基礎性技術研究方面的合作與交流，了解和掌握世界氣候變化研究的最新動態。積極向其他發展中國家提供應對氣候變化的相關技術和科研資料。

　　——擴大國際經濟合作與交流。把低碳產業發展納入我省招商引資的優先領域，大力引進技術先進的低碳產業項目。積極支持符合條件的低碳產業項目申請使用國際金融組織和國外政府優惠貸款，爭取利用國際組織、外國政府等多邊、雙邊基金，促進低碳產業快速發展。

　　——積極參與國際應對氣候變化的人員培訓，開展減緩和適應氣候變化的政策分析、信息化建設等方面的國際交流，吸收有益經驗，調整和完善我省應對氣候變化的對策與方案，不斷提高應對氣候變化的能力。

　　五、建立積極應對氣候變化的管理體制，加強組織領導

　　——積極應對氣候變化涉及經濟社會各個領域，必須加強組織領導。充分發揮陜西省應對氣候變化領導小組的作用，定期研究應對氣候變化的形勢，研究確定應對戰略、方針和政策，組織協調全省減緩氣候變化和適應氣候變化的各項工作，督促有關部門認真履行職責，密切配合，形成應對氣候變化的合力。

　　——按照國家和省政府的要求，各市政府要建立應對氣候變化管理機構，認真貫徹中央、國務院積極應對氣候變化的各項方針政策。因地制宜地制定本地區應對氣候變化的相關政策措施，組織實施應對氣候變化的各項工作，促進應對氣候變化深入開展。

　　——建立控制溫室氣體排放目標和低碳發展目標責任考核制度，把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度目標任務分解落實到各市各行業。編制全省溫室氣體排放清單，建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度，及時跟蹤和適時考評，推進動態管理。