能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國計(jì)民生和國家安全。能源產(chǎn)業(yè)作為我省的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要支撐和保障作用。本規(guī)劃是《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的配套重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是“十二五”期間我省能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 推進(jìn)能源強(qiáng)省建設(shè)
“十一五”以來，全省上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，加快煤炭、石油、天然氣等資源開發(fā)利用，擴(kuò)大能源生產(chǎn)規(guī)模，努力提高保障能力；加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大能源資源轉(zhuǎn)化力度，重點(diǎn)發(fā)展煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化等現(xiàn)代能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
一、發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬笆晃濉卑l(fā)展主要成績
能源化工產(chǎn)能大幅提升?！笆晃濉逼陂g，全省新增原煤產(chǎn)能約1.5億噸，煤炭產(chǎn)能較“十五”翻了一番，居全國第三位；建成電力裝機(jī)1604萬千瓦，其中新能源發(fā)電裝機(jī)78萬千瓦，全省電力總裝機(jī)較“十五”翻了一番；新增原油產(chǎn)能1513萬噸，天然氣產(chǎn)能70億立方米；新增煤制甲醇產(chǎn)能265萬噸，規(guī)模在60萬噸以上、園區(qū)化布局、資源綜合利用的蘭炭產(chǎn)能2600萬噸，聚氯乙烯產(chǎn)能110萬噸。
重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著?！笆晃濉比≈卮竽茉椿ろ?xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)，一大批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，支撐能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。煤炭建成大型現(xiàn)代化煤礦29個(gè)，千萬噸級(jí)煤礦達(dá)到10個(gè)。石油新增探明儲(chǔ)量9億噸，天然氣新增探明儲(chǔ)量3983億立方米，延長集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了天然氣勘探開發(fā)零的突破,境外油井鉆采取得成功。電源項(xiàng)目建成了華電蒲城電廠、大唐渭河熱電、神華郭家灣煤矸石電廠等一批重大項(xiàng)目，全省電力裝機(jī)總量達(dá)到2542萬千瓦。兗礦60萬噸甲醇、延長醋酸、北元化工100萬噸聚氯乙烯一期等重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目上報(bào)國家核準(zhǔn)，兗礦榆橫煤化學(xué)工業(yè)區(qū)煤制油綜合利用項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作基本完成。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。能源布局實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整，陜北地區(qū)煤炭產(chǎn)量占到全省的80%左右。關(guān)中穩(wěn)定渭北老礦區(qū)生產(chǎn)能力，加快建設(shè)彬長和永隴礦區(qū)，積極實(shí)施老電廠擴(kuò)能改造，能源接續(xù)能力增強(qiáng)。陜南以水電開發(fā)為主加快推進(jìn)。穩(wěn)步擴(kuò)大煤油氣產(chǎn)能，大力實(shí)施能源資源深度轉(zhuǎn)化，能源結(jié)構(gòu)由一次能源開發(fā)為主向一二次能源開發(fā)并舉轉(zhuǎn)變。煤制烯烴、煤制醋酸、煤制芳烴等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，并趨向大型化、國際化、現(xiàn)代化。蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式列入國家產(chǎn)業(yè)目錄?！拔麟姈|送”裝機(jī)達(dá)到360萬千瓦，電力外送能力達(dá)到771萬千瓦。積極發(fā)展新能源，能源結(jié)構(gòu)由化石能源開發(fā)為主向化石能源和非化石能源開發(fā)并舉轉(zhuǎn)變，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)占到電力總裝機(jī)的11%。
科技裝備能力進(jìn)一步提升。新建大型煤礦綜合機(jī)械化程度達(dá)到100%，國產(chǎn)600萬噸/年綜采成套裝備在陜煤黃陵礦成功運(yùn)行。新建常規(guī)電廠單機(jī)容量均在60萬千瓦以上，秦嶺以北新建常規(guī)火電全部采用空冷技術(shù)，同步安裝脫硫和除塵裝置，脫硫機(jī)組達(dá)到2096萬千瓦，占火電裝機(jī)的92.3％。延長集團(tuán)采用變頻控制、節(jié)能抽油機(jī)與節(jié)能電機(jī)、自動(dòng)控制間歇抽油等新工藝、新設(shè)備，年節(jié)電2億度。新建煤制烯烴單套裝置均在60萬噸/年以上，采用國內(nèi)國際先進(jìn)技術(shù)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)攬，實(shí)施煤油氣綜合利用。
科學(xué)發(fā)展水平進(jìn)一步增強(qiáng)。加快高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)和煤礦產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，新建單井平均產(chǎn)能達(dá)到350萬噸/年，煤礦回采率由2005年的50%提高到65%。加大煤礦安全改造投入，煤礦百萬噸死亡率下降到0.261，安全生產(chǎn)水平位于全國前列。引進(jìn)推廣新技術(shù)、新工藝，石油采收率由15%提高到20%，全省平均發(fā)電標(biāo)煤耗降到314克/千瓦時(shí)，較2005年降低35克/千瓦時(shí)。加強(qiáng)資源綜合利用，煤矸石和瓦斯發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)178.6萬千瓦和2.75萬千瓦。新建電源和化工項(xiàng)目中水回用率達(dá)90%以上，秦嶺以北火電采用空冷技術(shù)節(jié)水約80%，帶動(dòng)萬元工業(yè)增加值用水量提前兩年實(shí)現(xiàn)下降30%的目標(biāo)。積極實(shí)施生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，銅川、蒲白等老礦區(qū)居民生產(chǎn)生活條件明顯改善，陜北油氣開發(fā)環(huán)境污染防治取得階段性成果，近幾年陜北地區(qū)綠色度上升了9.3%。
新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。風(fēng)電和太陽能發(fā)電取得突破性進(jìn)展，華電、國電等30兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目列入國家“金太陽”示范工程，定邊繁食溝一期、張家山一期、靖邊席麻灣、龍洲一期等20萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建成投運(yùn)。水電建設(shè)迎來我省歷史上第二個(gè)建設(shè)高峰，漢江干流蜀河電站27.6萬千瓦、喜河電站18萬千瓦裝機(jī)建成投產(chǎn)，小水電年裝機(jī)規(guī)模以6%的速度遞增。太陽能熱利用、生物質(zhì)能、地?zé)崮荛_發(fā)利用初顯成效，余熱余壓利用等清潔能源發(fā)電裝機(jī)26.5萬千瓦。新能源裝備制造水平不斷提高，形成風(fēng)電整機(jī)50萬千瓦、零部件配套30萬千瓦的生產(chǎn)能力。全省新能源發(fā)電裝機(jī)建設(shè)規(guī)模突破380萬千瓦，投產(chǎn)裝機(jī)272萬千瓦。
基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)日趨完善。電網(wǎng)、交通、水源等保障能力進(jìn)一步提高。電網(wǎng)主網(wǎng)架由330千伏升級(jí)為750千伏，實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。新建、擴(kuò)建三個(gè)電力外送電通道，新增電力外送能力735萬千瓦。油氣輸送管網(wǎng)不斷完善，延長集團(tuán)油品干線管輸率由60%提高到90%。陜北地區(qū)形成“一縱兩橫”鐵路骨架和“一縱三橫”高速公路格局，陜西境內(nèi)煤炭、石油鐵路發(fā)送量分別達(dá)到1.35億噸、980萬噸。陜北地區(qū)建成瑤鎮(zhèn)、李家梁、采兔溝等水庫，年可提供工業(yè)用水2億多立方米，正在建設(shè)的王圪堵、南溝門水庫等水源建成后年可提供工業(yè)用水3億立方米以上。關(guān)中彬長和麟北礦區(qū)建成石頭河等水庫，年供水量2億立方米。
規(guī)劃和配套政策制度進(jìn)一步建立和完善。先后編制完成了《鄂爾多斯盆地（陜西部分）能源開發(fā)利用總體規(guī)劃》、《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、永隴礦區(qū)麟游區(qū)、吳堡等礦區(qū)總體規(guī)劃及彬長礦區(qū)規(guī)劃修編，形成了比較完備的規(guī)劃體系。出臺(tái)了《陜西省煤炭資源有償使用實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)省屬煤炭資源探礦權(quán)管理的若干意見》及全國第一部地方電力保護(hù)條例，煤炭資源管理和電能保護(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。制定下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省采煤沉陷影響區(qū)居民搬遷有關(guān)工作的通知》等節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境綜合治理方面的政策文件，為依法節(jié)能用能和治理環(huán)境提供了法律和政策保障。
民生工程惠及三秦人民。積極實(shí)施能源民生工程，全省人民的用能條件得到根本改善。關(guān)中、陜北天然氣長輸管道建設(shè)進(jìn)一步完善，陜南長輸管道工程建設(shè)步伐加快，漢中、商洛兩市先后實(shí)現(xiàn)通氣點(diǎn)火，全省氣化人口達(dá)到800萬。城鄉(xiāng)配網(wǎng)趨于完善，330千伏電網(wǎng)覆蓋全省，110千伏電網(wǎng)延伸到重點(diǎn)鎮(zhèn)，新一輪農(nóng)網(wǎng)完善工程改造覆蓋面達(dá)91%，解決了38.1萬人口用電問題，基本消除了無電人口。建成新農(nóng)村電氣化縣37個(gè)，配網(wǎng)供電能力和安全可靠性進(jìn)一步提高，供電可靠率達(dá)到99.8％以上。原國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷治理工程累計(jì)完成投資25.4億元，建成城鎮(zhèn)住宅面積200萬平方米，2.15萬戶居民的居住條件得到根本改善。周至、彬縣、定邊三縣榮獲首批“國家綠色能源示范縣”稱號(hào)。
能源化工產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用更加突出。全省能源化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。2010年，全省煤炭產(chǎn)量3.61億噸、石油產(chǎn)量3017.28萬噸、天然氣產(chǎn)量223.47億立方米，分別較“十五”末增長132.9%、69.7%和177.3%；發(fā)電量1101億千瓦時(shí)、甲醇產(chǎn)量175萬噸，分別較“十五”末增長118%和290%；全省能源化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5164.48億元，占到規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的46.1%，較“十五”末增長228%，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用日益突顯。
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專欄一：“十一五”能源發(fā)展成就 |
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指標(biāo) |
單位 |
2005年 |
2010年 |
“十一五”增長率（%） |
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一次能源生產(chǎn)總量 |
億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 |
1.46 |
3.25 |
122.6% |
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其中：煤炭 |
億噸 |
1.55 |
3.61 |
132.9% |
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石油 |
萬噸 |
1778.16 |
3017.28 |
69.7% |
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天然氣 |
億立方米 |
80.59 |
223.47 |
177.3% |
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非化石能源 |
萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 |
167.26 |
460.7 |
175.4% |
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一次能源消費(fèi)總量 |
億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 |
0.56 |
0.91 |
62.5% |
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電力裝機(jī)規(guī)模 |
萬千瓦 |
1166 |
2542 |
118.0% |
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其中：水電 |
萬千瓦 |
157.8 |
255 |
61.6% |
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火電 |
萬千瓦 |
1008 |
2270 |
125.2% |
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風(fēng)電 |
萬千瓦 |
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15 |
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?。ǘ┠茉窗l(fā)展面臨的形勢(shì)
1、國際國內(nèi)能源發(fā)展趨勢(shì)
廣大發(fā)展中國家還處于工業(yè)化進(jìn)程中，需要大量能源支撐，全球一次能源需求將保持穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì)；能源科技創(chuàng)新成為能源發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，化石能源的清潔高效利用技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)等成為世界能源科技研發(fā)重點(diǎn)；新能源和可再生能源進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，并將成為信息時(shí)代后全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的主要增長點(diǎn)；氣候變化問題已成為新一輪國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，發(fā)展中國家在能源開發(fā)利用方面面臨環(huán)境與氣候的雙重壓力。
我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)將繼續(xù)保持較快發(fā)展，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化加快推進(jìn)，投資保持活躍，對(duì)能源需求強(qiáng)勁；我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格用能管理，全面推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的中國特色現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系；我國與發(fā)達(dá)國家在傳統(tǒng)能源清潔利用、新能源開發(fā)等諸多領(lǐng)域基本處于同一起跑線上，完全有可能率先突破，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
2、我省能源發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十二五”是陜西能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大西部地區(qū)能源開發(fā)利用，加快蒙陜甘寧能源“金三角”綜合開發(fā)，在西部地區(qū)有序建設(shè)大型煤電基地，合理布局發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，將我省的陜北、黃隴、神東3個(gè)大型煤炭基地，陜北、彬長、安康3個(gè)煤電基地，陜北煤化工基地，長慶和延長油氣基地列入國家能源重點(diǎn)建設(shè)工程，安排“十二五”煤炭新開工規(guī)模中我省和內(nèi)蒙、山西等省區(qū)累計(jì)占到全國的80%以上，對(duì)陜西能源的需求剛性化，為我省化石能源加快發(fā)展提供了良好契機(jī)。國家同時(shí)確定我省為低碳試點(diǎn)省，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，新能源和能源裝備產(chǎn)業(yè)面臨加快發(fā)展的新機(jī)遇。
我省加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)西部強(qiáng)省目標(biāo)，能源產(chǎn)業(yè)既要保障基本供給，更要支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快發(fā)展的潛力巨大，推進(jìn)能源強(qiáng)省建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。伴隨著“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我省能源化工重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)將逐步形成規(guī)模，一大批能源化工重大項(xiàng)目將陸續(xù)建成見效，必將有力地推動(dòng)全省能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展。
同時(shí)，我省能源發(fā)展還面臨支撐保障壓力大、石油資源儲(chǔ)備嚴(yán)重不足、能源富集區(qū)水資源相對(duì)短缺、能源科技創(chuàng)新能力不高、能源綜合利用效率提升空間大、煤炭回采率和石油采收率相對(duì)偏低、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條有待進(jìn)一步優(yōu)化延伸、能源綜合運(yùn)輸體系不堅(jiān)強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)全球氣候變化雙重壓力等挑戰(zhàn)。
二、能源需求預(yù)測(cè)
?。ㄒ唬┦?nèi)消費(fèi)預(yù)測(cè)
依據(jù)全省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，綜合運(yùn)用能源消費(fèi)彈性系數(shù)法、能源平衡法、能源消費(fèi)強(qiáng)度法三種測(cè)算方法預(yù)測(cè)，“十二五”末全省一次能源消費(fèi)量約為1.5億噸標(biāo)煤，年均增長10%以上，萬元GDP能耗為0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較2010年下降約16%。全省一次能源消費(fèi)總量中原煤1.18億噸，占一次能源消費(fèi)總量的57%左右；石油2020萬噸，占一次能源消費(fèi)總量的19%左右；天然氣150億立方米，占一次能源消費(fèi)總量的12%左右；非化石能源折標(biāo)約1475萬噸標(biāo)煤，占一次能源消費(fèi)總量的10%以上。
?。ǘ┠茉赐馑皖A(yù)測(cè)
按照國家對(duì)我省能源外送的要求，考慮國家能源輸送方式的調(diào)整變化，預(yù)計(jì)2015年我省可外送原煤4.82億噸、原油2180萬噸、天然氣300億立方米。能源外送總量3.97億噸標(biāo)煤，較2010年的2.34億噸增長69%。
綜合省內(nèi)消費(fèi)及外送總量，2015年我省能源總需求為5.43億噸標(biāo)煤左右，其中煤炭6.0億噸，原油4200萬噸，天然氣450億立方米，非化石能源1475萬噸標(biāo)煤。省內(nèi)能源消費(fèi)1.46億噸標(biāo)煤，能源外送約3.97億噸標(biāo)煤。
?。ㄈ┠茉垂?yīng)
根據(jù)“十二五”能源需求預(yù)測(cè)，到2015年需要新增煤炭產(chǎn)量2.4億噸、石油產(chǎn)量1183萬噸、天然氣產(chǎn)量225億立方米、新能源折標(biāo)1475萬噸標(biāo)煤。全省能源生產(chǎn)總量達(dá)到5.43億噸標(biāo)煤，年均增長10.8%。
三、指導(dǎo)思想
“十二五”陜西能源發(fā)展的指導(dǎo)思想是：抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式為主線，以陜北能源化工基地、關(guān)中能源接續(xù)區(qū)和陜南綠色能源區(qū)為依托，穩(wěn)步提高一次能源產(chǎn)品產(chǎn)能，重點(diǎn)發(fā)展煤電化一體化、油煉化一體化和能源裝備一體化，著力推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化和載能工業(yè)特色化，同時(shí)有序發(fā)展以水電、風(fēng)電和太陽能為主的新能源，積極實(shí)施“氣化陜西”等能源民生工程，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高綜合能源效率，實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)省目標(biāo)。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是我省“十二五”能源發(fā)展的主題。全省能源產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)能的同時(shí)，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，更加注重能源資源的深度轉(zhuǎn)化和綜合利用，更加注重能源民生和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)由主要依賴資源消耗向依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)深度轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變，由以傳統(tǒng)化石能源開發(fā)為主向積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，向更加注重生態(tài)環(huán)保、能源民生及社會(huì)和諧轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由能源大省向能源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，支撐帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
四、發(fā)展目標(biāo)
依據(jù)國家“十二五”能源規(guī)劃，按照全省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要總體要求，綜合考慮資源、環(huán)境、水利、交通等約束條件，確定全省“十二五”能源發(fā)展目標(biāo)是：
（一）能源生產(chǎn)。著眼于保障國家能源安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔供應(yīng)，支撐帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照適度超前部署生產(chǎn)能力建設(shè)原則，到2015年一次能源生產(chǎn)能力總體按5.43億噸標(biāo)煤安排，其中原煤6.0億噸，原油4200萬噸，天然氣450億立方米，新能源折標(biāo)煤1475萬噸。
?。ǘ┠茉聪M(fèi)。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、合理控制能源消費(fèi)總量的要求，確定到2015年一次能源消費(fèi)總量導(dǎo)向性目標(biāo)為1.46億噸標(biāo)煤。全省一次能源消費(fèi)總量中原煤、石油、天然氣、非化石能源消費(fèi)量比重分別為57.6%、19.8%、12.5%和10.1%。
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專欄二： 2015年全省能源發(fā)展規(guī)模及消費(fèi)結(jié)構(gòu) |
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預(yù)測(cè)數(shù)據(jù) |
發(fā)展規(guī)模 |
單位 |
最終
消費(fèi)量 |
單位 |
消費(fèi)量折標(biāo)準(zhǔn)煤 （萬噸） |
占比 |
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能源消費(fèi)總量 |
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14600 |
100% |
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一、化石能源合計(jì) |
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13125 |
89.9% |
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1、煤炭 |
60000 |
萬噸 |
11785 |
萬噸 |
8418 |
57.6% |
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2、石油 |
4200 |
萬噸 |
2020 |
萬噸 |
2886 |
19.8% |
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3、天然氣 |
450 |
億m3 |
150 |
億m3 |
1821 |
12.5% |
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二、非化石能源合計(jì) |
|
|
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1475 |
10.1% |
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1、水電 |
350 |
萬千瓦 |
123 |
億千瓦時(shí) |
417 |
2.85% |
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2、非水可再生能源 |
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|
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1058 |
7.25% |
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（1）發(fā)電 |
350 |
萬千瓦 |
85 |
億千瓦時(shí) |
289 |
1.98% |
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其中：風(fēng)電 |
200 |
萬千瓦 |
40 |
億千瓦時(shí) |
136 |
0.9% |
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太陽能發(fā)電 |
100 |
萬千瓦 |
15 |
億千瓦時(shí) |
51 |
0.3% |
|
生物質(zhì)發(fā)電 |
50 |
萬千瓦 |
30 |
億千瓦時(shí) |
102 |
0.7% |
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（2）其他 |
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769 |
5.3% |
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備注：1、消費(fèi)量不包含“西電東送”、焦化產(chǎn)品等二次能源外送部分。
2、能源消費(fèi)總量指標(biāo)以國家最終下達(dá)指標(biāo)為準(zhǔn)。
3、油氣產(chǎn)量含長慶在省外區(qū)塊原油產(chǎn)量700萬噸，天然氣產(chǎn)量230億立方米。 |
?。ㄈ┵Y源綜合利用。煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%，火電裝機(jī)達(dá)到5300萬千瓦（含“西電東送”2370萬千瓦），烯烴、芳烴等化工產(chǎn)品產(chǎn)能900萬噸以上，新型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品（蘭炭、電石、鐵合金等）產(chǎn)能4000萬噸以上。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)居民用能。全面完成“氣化陜西”工程，天然氣普及率顯著提高，總氣化人口1500萬人，天然氣消費(fèi)量150億立方米。主要城市實(shí)現(xiàn)熱電冷聯(lián)產(chǎn)，分布式能源積極推廣，農(nóng)網(wǎng)改造覆蓋面達(dá)到100％，全省年人均生活用電量586千瓦時(shí)，戶用沼氣總量達(dá)到200萬口以上。
（五）能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。單位GDP能耗較2010年下降16%，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度較2010年下降17%，主要污染物排放總量減少10%。
?。┠茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源產(chǎn)業(yè)完成投資約1萬億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約1萬億元，增加值約5000億元，占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%左右，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
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類別 |
指標(biāo) |
單位 |
2010年 |
2015年 |
年均增長 |
屬性 |
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能源消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu) |
一次能源消費(fèi)總量 |
億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 |
0.91 |
1.46 |
10% |
預(yù)期性 |
|
煤炭消費(fèi)量 |
億噸 |
0.88 |
1.18 |
5.3% |
預(yù)期性 |
|
煤炭消費(fèi)占比 |
% |
69.2 |
57.6 |
[-11.6] |
預(yù)期性 |
|
石油消費(fèi)量 |
萬噸 |
1094.4 |
2020 |
13.0% |
預(yù)期性 |
|
石油消費(fèi)占比 |
% |
17.3 |
19.8 |
[2.2] |
預(yù)期性 |
|
天然氣消費(fèi)量 |
億立方米 |
62.9 |
150 |
19.0% |
預(yù)期性 |
|
天然氣消費(fèi)占比 |
% |
8.4 |
12.5 |
[4.1] |
預(yù)期性 |
|
非化石能源消費(fèi)量 |
萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤 |
460 |
1475 |
26.2% |
預(yù)期性 |
|
非化石能源消費(fèi)占比 |
% |
5.2 |
10.1 |
[4.9] |
預(yù)期性 |
|
全社會(huì)用電量 |
億千瓦時(shí) |
859 |
1550 |
12.5% |
預(yù)期性 |
|
成品油消費(fèi)量 |
萬噸 |
795 |
1280 |
10.0% |
預(yù)期性 |
|
節(jié)能
環(huán)保 |
單位GDP能耗 |
噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元 |
0.87 |
0.73 |
[-16%] |
約束性 |
|
單位GDP二氧化碳排放量 |
|
|
|
[17%] |
約束性 |
|
火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗 |
克/千瓦時(shí) |
338 |
325 |
[-13] |
預(yù)期性 |
|
電網(wǎng)綜合線損率 |
% |
6.85 |
6.81 |
[-0.04] |
預(yù)期性 |
|
民生
改善 |
居民人均生活用電量 |
千瓦時(shí) |
301 |
586 |
14.3% |
預(yù)期性 |
|
綠色能源示范縣 |
個(gè) |
3 |
5 |
10.8% |
預(yù)期性 |
|
注：[ ]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù) |
備注：2010年全省能源消費(fèi)總量含水電、風(fēng)電及太陽能等非化石能源消費(fèi)量。
第二章 優(yōu)化能源發(fā)展布局
一、推進(jìn)三大區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展
綜合考慮能源資源賦存、水資源保障、生態(tài)環(huán)境承載能力和區(qū)域能源發(fā)展現(xiàn)狀等因素，按照“加快陜北、穩(wěn)定關(guān)中、優(yōu)化陜南”的原則，合理布局能源產(chǎn)業(yè)。形成陜北能源化工基地、關(guān)中能源接續(xù)區(qū)及能源裝備制造、陜南綠色能源健康有序發(fā)展的格局。
陜北能源化工基地繼續(xù)堅(jiān)持大型化、國際化、可持續(xù)發(fā)展原則，深入實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，大力發(fā)展資源綜合利用項(xiàng)目，打造世界一流能源化工基地。在繼續(xù)強(qiáng)化陜北和神東煤炭基地建設(shè)的同時(shí)，加快靖邊煤電和新能源基地建設(shè)。支持中石油和延長集團(tuán)加大延安區(qū)塊油氣勘探開發(fā)，加快延安煉廠擴(kuò)能改造，積極推進(jìn)延安煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。
關(guān)中繼續(xù)實(shí)施渭北老礦區(qū)挖潛改造，提高資源綜合開發(fā)利用水平，穩(wěn)步推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和煤炭資源整合，提高煤礦生產(chǎn)安全水平和集約化程度，加快彬長、永隴礦區(qū)整體開發(fā)，增強(qiáng)能源接續(xù)能力，保障關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展能源供應(yīng)。積極推進(jìn)熱電冷聯(lián)產(chǎn)和分布式能源建設(shè)，加快建設(shè)天然氣和煤層氣調(diào)峰項(xiàng)目，增強(qiáng)調(diào)峰能力。積極構(gòu)建能源化工初級(jí)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)能源裝備產(chǎn)業(yè)，力爭盡快形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
陜南加快開發(fā)水電，適度發(fā)展火電，積極推進(jìn)油氣勘探開發(fā)。加快漢江流域梯級(jí)開發(fā)，建設(shè)旬陽、白河、黃金峽等電站，積極推進(jìn)嘉陵江、南江河、丹江、旬河流域開發(fā)，加快建設(shè)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站，進(jìn)一步增強(qiáng)陜南水電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力。推進(jìn)安康火電基地建設(shè)，增強(qiáng)外送能力，結(jié)合負(fù)荷增長情況適時(shí)布局火電支撐電源。積極推進(jìn)鎮(zhèn)巴石油天然氣勘探開發(fā)，力爭取得突破性進(jìn)展。
二、加快建設(shè)“十大基地”
按照國家“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃確定的陜北、黃隴、神東大型煤炭基地，陜北、彬長煤電基地，陜北煤化工基地和長慶、延長油氣基地的國內(nèi)綜合能源基地開發(fā)總體布局，結(jié)合我省能源規(guī)劃總體思路、現(xiàn)有規(guī)模及建設(shè)實(shí)力，積極構(gòu)建陜北大型煤炭示范基地、現(xiàn)代煤化工綜合利用基地等“十大基地”。
專欄四：十大基地
1、陜北大型煤炭示范基地
以規(guī)?；_發(fā)和深度轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，建設(shè)小紀(jì)汗等一批大型特別是千萬噸級(jí)現(xiàn)代化礦井，新增煤炭產(chǎn)量約1.8億噸。實(shí)施一批煤電一體化、煤化一體化和煤電載能一體化綜合開發(fā)利用項(xiàng)目，新增電力裝機(jī)約2000萬千瓦，綜合煤化工產(chǎn)品約3500萬噸，特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)品4000萬噸以上。
2、關(guān)中煤炭產(chǎn)能接續(xù)基地
以保障關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展能源供應(yīng)，服務(wù)西安國際化大都市圈建設(shè)為根本任務(wù)，加快彬長、永隴礦區(qū)整體開發(fā)，繼續(xù)實(shí)施渭北老礦區(qū)挖潛改造，穩(wěn)步推進(jìn)煤礦企業(yè)主體的兼并重組和煤炭資源整合，提高煤礦生產(chǎn)安全水平和集約化程度，新增產(chǎn)量約6000萬噸
3、五千萬噸油氣當(dāng)量產(chǎn)能基地
按照“陜北穩(wěn)油增氣、關(guān)中陜南加快開發(fā)”的思路，加大資源勘探力度，抓好老油田擴(kuò)邊勘探，加強(qiáng)現(xiàn)有油井的技術(shù)改造，重點(diǎn)實(shí)施陜北子洲、米脂以及杏子川流域氣田開發(fā)、關(guān)中旬邑-宜君區(qū)塊和陜南鎮(zhèn)巴、寧強(qiáng)等地油氣勘探。實(shí)現(xiàn)原油產(chǎn)量3500萬噸，天然氣產(chǎn)量220億立方米。
4、大型“西電東送”煤電基地
以陜北、彬長等大型煤炭基地為依托，按照“基地化、大型化、一體化”的模式建設(shè)陜北神府、靖邊、彬長、安康四大“西電東送”煤電基地，陜北～長沙、靖邊～連云港1000千伏特高壓交流、彬長～山東臨沂特高壓直流和安康～重慶外送輸電通道。形成七大通道、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)網(wǎng)相結(jié)合的外送電網(wǎng)絡(luò)，外送電能力突破兩千萬千瓦。
5、現(xiàn)代煤化工綜合利用基地
按照“國際化、大型化、基地化、一體化”的原則，建設(shè)十大煤化工工業(yè)園區(qū)。形成煤制烯烴、煤制芳烴、煤制醋酸、煤潔凈綜合利用四大產(chǎn)業(yè)鏈，并向相關(guān)深加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下游一體化，建成國家大型現(xiàn)代煤化工基地。
6、千萬噸級(jí)油煉化基地
按照“一體化、規(guī)?；?、大型化”的發(fā)展思路，重點(diǎn)實(shí)施榆林、延安、關(guān)中煉油廠擴(kuò)能改造，形成三個(gè)千萬噸級(jí)油煉化一體化生產(chǎn)以及下游基本化工原料加工基地。
7、水電開發(fā)基地
按照大中小并舉的開發(fā)原則，堅(jiān)持工程建設(shè)、移民安置和環(huán)境保護(hù)工作并重的方針，加快建設(shè)漢江旬陽、白河和黃金峽水電站，積極推進(jìn)小水電群開發(fā)。大力推動(dòng)黃河北干流甘澤坡、古賢、磧口水電站建設(shè)。啟動(dòng)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站建設(shè)，解決關(guān)中負(fù)荷中心電網(wǎng)調(diào)峰問題。
8、陜北新能源基地
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，集中布局、園區(qū)推進(jìn)”的原則，建設(shè)定邊張家山、繁食溝，靖邊龍洲及延安、安塞等大型風(fēng)電工程，到2015年風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200萬千瓦。加快推進(jìn)“金太陽”示范工程和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，建成裝機(jī)80萬千瓦，形成全國具有較強(qiáng)影響力新能源應(yīng)用示范基地。
9、能源裝備制造基地
以輸（配）變電、油氣鉆采輸送、煤炭開采洗選、節(jié)能、核電、大型化工、太陽能光伏、風(fēng)電設(shè)備等為重點(diǎn)，構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、體系完備的產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色鮮明、重點(diǎn)突出的能源裝備制造集中地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)國家級(jí)能源裝備制造基地。
10、神府特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中布置、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的要求，做大做強(qiáng)鋁鎂合金、多晶硅等特色產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施蘭炭、電石、鐵合金產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。在神木、府谷等地形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能4000萬噸以上。
圖1:“十大基地”分布圖
三、建成“十大園區(qū)”
根據(jù)“十一五”已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和全省“十二五”能源發(fā)展總體思路及目標(biāo)，大力實(shí)施能源資源深度轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)建設(shè)榆神工業(yè)區(qū)、榆橫工業(yè)區(qū)、靖邊能源化工綜合利用園區(qū)、吳堡煤焦化工業(yè)區(qū)、府谷煤電載能工業(yè)區(qū)、延安煤油氣綜合利用園區(qū)、黃陵循環(huán)經(jīng)濟(jì)資源綜合利用園區(qū)、寶雞長青工業(yè)園區(qū)、彬長煤化工園區(qū)、渭南煤化工園區(qū)等“十大園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)由一次能源開發(fā)為主向一二次能源開發(fā)并舉轉(zhuǎn)變。
四、實(shí)施“十大工程”
按照全省“十二五”能源發(fā)展總體思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，完成投資9000億元以上，重點(diǎn)建設(shè)“十大工程”。
專欄五：十大工程
1、煤油氣產(chǎn)能建設(shè)工程
以陜北大型煤炭示范基地和關(guān)中能源接續(xù)地為依托，實(shí)施總投資5000億元以上的一大批產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，建成一批高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，實(shí)現(xiàn)油田科學(xué)高效開發(fā)。新增煤炭產(chǎn)能約2億噸、原油產(chǎn)能1500萬噸、天然氣產(chǎn)能327億立方米。
2、電能保障工程
投資1400億元以上，重點(diǎn)建設(shè)陜北煤電一體化坑口電廠、關(guān)中現(xiàn)有電源擴(kuò)建和陜南火電支撐電源等骨干電源項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模3858萬千瓦。
3、電網(wǎng)強(qiáng)化工程
投資約200億元，建成750千伏骨干網(wǎng)架，優(yōu)化330千伏主網(wǎng)架，完善110千伏電網(wǎng)，滿足大型電源接入和電力跨區(qū)域調(diào)度，保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4、神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用工程
采用世界先進(jìn)工藝技術(shù)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，一期投資1052億元，引進(jìn)環(huán)氧丙烷(HPP0)、乙醇胺/乙撐胺、聚醚多元醇、混合二醇醚等4套規(guī)模化裝置，布局建設(shè)
世界單體最大循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目，形成300萬噸/年煤制甲醇、120萬噸/年甲醇制烯烴產(chǎn)能，延伸加工醇、胺、醚類產(chǎn)品，并進(jìn)一步向下游精細(xì)產(chǎn)品和相關(guān)行業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化。
5、榆橫煤潔凈綜合利用示范工程
由陜西未來能源化工有限公司投資174億元，采用兗礦集團(tuán)自主研發(fā)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤潔凈綜合利用技術(shù)，在榆橫工業(yè)區(qū)建設(shè)煤潔凈綜合利用示范工程，一期建設(shè)規(guī)模500萬噸/年，起步建設(shè)100萬噸/年工業(yè)示范裝置。
6、現(xiàn)代煤化工工程
投資1400多億元，重點(diǎn)建設(shè)大唐府谷60萬噸/年煤基烯烴、華電榆橫100萬噸/年煤制芳烴、中煤榆橫120萬噸/年煤制烯烴、陜煤蒲城70萬噸/年煤制烯烴、徐礦寶雞150萬噸/年和陜煤彬長180萬噸/年甲醇及下游深加工等項(xiàng)目。新增烯烴產(chǎn)能280萬噸、芳烴100萬噸，現(xiàn)代綜合煤化工產(chǎn)能達(dá)到3000萬噸。
7、煤油氣資源綜合利用工程
投資477億元，在靖邊和延安綜合利用園區(qū)建設(shè)年產(chǎn)360萬噸甲醇、200萬噸烯烴及下游深加工產(chǎn)品煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目；在榆林靖邊建設(shè)煤油共煉示范項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)能源資源綜合清潔高效利用。
8、煤矸石資源綜合利用工程
依托陜北、神東、黃隴大型煤炭基地千萬噸級(jí)礦井配套的洗煤廠，利用煤矸石、煤泥、礦井水、瓦斯等資源，建設(shè)單機(jī)30萬千瓦超臨界空冷綜合利用發(fā)電機(jī)組，新增低熱值燃料發(fā)電裝機(jī)約180萬千瓦。
9、新能源千萬千瓦裝機(jī)工程
投資841億元，重點(diǎn)建設(shè)漢江干流旬陽、白河、黃金峽和黃河北干流甘澤坡、古賢、磧口等大型水電站，鎮(zhèn)安140萬千瓦抽水蓄能電站，靖邊龍洲、定邊張家山等大型風(fēng)電場(chǎng)，國電、華電等“金太陽”示范及國華靖邊20兆瓦光伏發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目，建設(shè)總規(guī)模1000萬千瓦以上。
10、能源民生工程
投資731億元以上，完成“氣化陜西”工程，實(shí)現(xiàn)總氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)616個(gè)；建設(shè)西安、咸陽、楊凌、寶雞、延安、榆林、銅川等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，新增裝機(jī)月773萬千瓦；全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造；建設(shè)垃圾焚燒電站、綠色能源示范縣、以電代薪生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村戶用沼氣等項(xiàng)目，全省戶用沼氣總量達(dá)到200萬口以上、建成10個(gè)綠色能源示范縣，實(shí)現(xiàn)全省人民用能條件大改善。
圖2：“十大園區(qū)”分布圖
第三章 加快煤油氣產(chǎn)能建設(shè)
一、加強(qiáng)煤炭集約安全綠色開發(fā)
統(tǒng)籌資源賦存條件及現(xiàn)有礦區(qū)生產(chǎn)開發(fā)格局，以為重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套和資源接續(xù)礦井為主，加快高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)，保障全省及國家能源安全可靠供應(yīng)。陜北地區(qū)根據(jù)煤質(zhì)、水、環(huán)境等條件，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品煤基地，促進(jìn)煤炭資源綜合利用，建設(shè)國家大型煤炭示范基地。關(guān)中彬長、永隴礦區(qū)合理安排煤炭深加工項(xiàng)目配套礦井和商品煤礦井建設(shè)，建成關(guān)中重要能源接續(xù)區(qū)。渭北老礦區(qū)以礦區(qū)穩(wěn)定為核心，通過挖潛改造，穩(wěn)定老礦井產(chǎn)能，延長服務(wù)年限，適度建設(shè)新礦井，解決資源接續(xù)。
在安全、穩(wěn)定的前提下，以市、縣為單位，以大型企業(yè)集團(tuán)和地方國有大礦為主體，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和資源整合，鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)煤市、縣組建大型煤炭集團(tuán)公司，進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集約化程度和生產(chǎn)力水平。到2012年底，將全省礦井?dāng)?shù)量控制在450處以內(nèi)。2015年，全省形成2個(gè)年產(chǎn)億噸級(jí)、10個(gè)左右年產(chǎn)千萬噸級(jí)的大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，120萬噸／年及以上大型礦井產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的65%左右。
以煤矸石、礦井水和礦井瓦斯等“三廢”治理和資源化利用為重點(diǎn)，促進(jìn)煤炭綠色開發(fā)。加大礦井重大災(zāi)害防治投入，促進(jìn)礦井“一通三防”系統(tǒng)完善和設(shè)備更新改造，完善井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)等煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，全面提升煤礦安全保障能力。煤礦安全生產(chǎn)水平繼續(xù)保持全國前列。
二、推進(jìn)石油科學(xué)高效開發(fā)
按照“陜北穩(wěn)步增長、關(guān)中陜南加快開發(fā)”的思路，在加大資源勘探力度，增加后備資源的基礎(chǔ)上，加大科技創(chuàng)新投入，積極探索新的采油技術(shù)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有油井注水比例，依靠科技進(jìn)步穩(wěn)步提高原油產(chǎn)能和綜合開發(fā)水平。抓好老油田擴(kuò)邊勘探，努力開拓新的油氣區(qū)塊，保持陜北區(qū)域油氣產(chǎn)能穩(wěn)定增長；積極推進(jìn)關(guān)中、鎮(zhèn)巴區(qū)塊勘探開發(fā)，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；繼續(xù)做好內(nèi)蒙、甘肅等省外區(qū)塊風(fēng)險(xiǎn)勘探，穩(wěn)步實(shí)施馬達(dá)加斯加、泰國、中亞等境外勘探開發(fā)項(xiàng)目?！笆濉毙略鍪吞矫鲀?chǔ)量12億噸,原油采收率達(dá)到25%。
三、實(shí)現(xiàn)天然氣跨越發(fā)展
按照“加大勘探開發(fā)力度，大力提高城鄉(xiāng)氣化率，拓展資源綜合利用領(lǐng)域，增強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)峰能力”的發(fā)展思路，加大中石油陜北氣田開發(fā)力度，保持天然氣產(chǎn)量穩(wěn)定增長。加快中石化關(guān)中、陜南區(qū)塊以及延長石油集團(tuán)已登記區(qū)塊的天然氣勘探開發(fā)，新增天然氣探明儲(chǔ)量1.68萬億立方米，產(chǎn)能300億立方米。加快天然氣調(diào)峰、儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高天然氣利用保障水平。積極發(fā)展天然氣與其它能源資源綜合利用項(xiàng)目，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。
第四章 積極發(fā)展新能源
立足我省新能源資源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以建設(shè)國家新能源重要基地為目標(biāo)，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，培育壯大光伏產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，搶占新能源技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。形成陜北風(fēng)電和光伏發(fā)電、關(guān)中太陽能光伏和新能源裝備制造、陜南水電三大產(chǎn)業(yè)基地。
一、大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)
按照大中小并舉，工程建設(shè)、移民安置和環(huán)境保護(hù)工作并重的方針，以漢江流域梯級(jí)開發(fā)為重點(diǎn)，加快旬陽、白河、黃金峽電站等重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推進(jìn)嘉陵江、南江河、丹江、旬河流域開發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)陜南水電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實(shí)力。抓住國家加快水電項(xiàng)目建設(shè)有利時(shí)機(jī)，以改善黃河北干流沿岸生態(tài)環(huán)境和水資源短缺為突破口，大力推進(jìn)黃河北干流梯級(jí)開發(fā)。啟動(dòng)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站建設(shè)，保證電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，解決關(guān)中負(fù)荷中心電網(wǎng)調(diào)峰問題?！笆濉毙略鏊娧b機(jī)100萬千瓦，水電建設(shè)規(guī)模達(dá)到618萬千瓦，其中抽水蓄能電站140萬千瓦。
圖3：新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分布圖
二、加快發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)
按照“集中開發(fā)、電網(wǎng)配套、統(tǒng)籌消納”的原則，加快陜北百萬千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，積極實(shí)施定邊張家山、繁食溝，靖邊龍洲等大型風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。盡快啟動(dòng)延安、渭北和秦嶺山區(qū)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工作，確保風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)接替有序。進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)能詳查區(qū)域，推進(jìn)渭北、秦嶺山區(qū)風(fēng)能資源詳查工作，為今后更大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電提供資源儲(chǔ)備。積極開展風(fēng)電消納能力研究，加快配套輸電網(wǎng)建設(shè)，加快風(fēng)能資源分布式開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)集中式開發(fā)與分布式開發(fā)并舉。依托西安、寶雞、咸陽三大風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電整機(jī)及零部件配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電開發(fā)與裝備制造和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200萬千瓦，風(fēng)電裝備整機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到200萬千瓦、零部件生產(chǎn)能力達(dá)到100萬千瓦，基本建成完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。
三、培育壯大光伏產(chǎn)業(yè)
?。ㄒ唬┨柲馨l(fā)電
按照“突出重點(diǎn)，集約布局、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，綜合考慮資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及電網(wǎng)接納能力等，優(yōu)先在陜北、渭北光資源豐富區(qū)域建設(shè)“金太陽”示范工程、國家光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目。完善靖邊光伏園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，建設(shè)集光伏發(fā)電、特色旅游、生態(tài)建設(shè)三位一體光伏發(fā)電綠色示范區(qū)，形成在全國具有較強(qiáng)影響力的光伏發(fā)電應(yīng)用示范基地。以陜北太陽能發(fā)電基地建設(shè)為契機(jī)，以西安為核心，分層次、高水平構(gòu)建商洛、咸陽、渭南、寶雞、榆林光伏產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，大力發(fā)展原材料及電池生產(chǎn)，完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)西安、延安、榆林等光資源豐富地區(qū)建設(shè)光伏屋頂、光電建筑一體化項(xiàng)目。到2015年太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦以上，建成光伏建筑應(yīng)用項(xiàng)目50兆瓦，形成多晶硅產(chǎn)能5萬噸/年，產(chǎn)業(yè)配套能力達(dá)到90%以上。
?。ǘ┨柲軣崂?
積極引導(dǎo)西安、寶雞、榆林等大中城市加快太陽能城市建設(shè)，建設(shè)太陽能集中供水工程，推廣太陽能熱水器與建筑物結(jié)合應(yīng)用。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村大規(guī)模安裝使用太陽能熱水器、太陽灶和建造太陽房，擴(kuò)大太陽能應(yīng)用領(lǐng)域。到2015年，全省太陽能熱水器系統(tǒng)集熱面積達(dá)到1000萬平方米。
四、科學(xué)開發(fā)生物質(zhì)能
按照“不與糧爭地”的原則，積極引導(dǎo)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)關(guān)中資源和運(yùn)輸條件，在生物質(zhì)資源豐富的縣區(qū)，適度布局建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電和小火電燃煤機(jī)組改生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，積極推進(jìn)煤與生物質(zhì)摻燒混燃發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。積極探索陜北沙生灌木平茬和退耕還林生物質(zhì)資源科學(xué)利用新技術(shù)。利用陜南秦巴山區(qū)豐富的麻風(fēng)樹、黃連木、光皮樹、文冠果、木薯等含油或含淀粉植物資源，積極穩(wěn)妥地發(fā)展生物柴油和第二代燃料乙醇。到2015年，力爭全省秸稈能源化利用率達(dá)到50%，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到50萬千瓦，生物質(zhì)液體燃料年利用量達(dá)到100萬噸，生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到220萬噸。
五、穩(wěn)步發(fā)展其他可再生能源
核電工程，積極推進(jìn)核電站項(xiàng)目前期工作，力爭將核電項(xiàng)目列入國家中長期發(fā)展規(guī)劃。
地?zé)崮芾茫跐M足環(huán)保和水資源保護(hù)要求的前提下，重點(diǎn)在西安、咸陽、渭南、楊凌示范區(qū)等地?zé)豳Y源豐富地區(qū)，推廣淺層地源熱泵等地?zé)崮芨咝Ю眉夹g(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)豳Y源綜合利用示范工程建設(shè)。到2015年地?zé)崮芄┡娣e達(dá)到600萬平方米，供熱水量300萬噸。
沼氣利用，支持農(nóng)村集中沼氣和戶用沼氣建設(shè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程以及生物質(zhì)氣化項(xiàng)目建設(shè)力度，新建戶用沼氣60萬口、小型沼氣池9000處、大中型沼氣池300處，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系全覆蓋。
垃圾資源利用，在西安等城市科學(xué)布局建設(shè)一批垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電項(xiàng)目，積極探索城市生活垃圾資源化利用新模式。
第五章 強(qiáng)力推進(jìn)能源資源深度轉(zhuǎn)化
一、優(yōu)化發(fā)展火電
圍繞把電力發(fā)展成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)，加大電源建設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用力度，繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)先發(fā)展城市熱電聯(lián)產(chǎn)、礦區(qū)煤矸石綜合利用發(fā)電，大力發(fā)展煤電一體化，加快“西電東送”煤電基地建設(shè)。鼓勵(lì)采用超臨界、超超臨界大型環(huán)保燃煤發(fā)電機(jī)組，加快熱電冷聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)和改造，積極試點(diǎn)樓宇型和園區(qū)型燃?xì)夥植际侥茉凑窘ㄔO(shè)，開展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）及碳捕獲和封存利用（CCUS）試點(diǎn)，探索“綠色煤電”發(fā)展模式。
按照電力區(qū)域平衡的原則，優(yōu)化火電建設(shè)布局，加大陜北火電基地建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)煤電一體化坑口電廠和煤矸石綜合利用電廠；穩(wěn)步增加關(guān)中火電規(guī)模，重點(diǎn)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)和現(xiàn)有電源擴(kuò)建工程；陜南結(jié)合負(fù)荷增長情況，適時(shí)布局火電支撐電源，就地保障電力供應(yīng)。依托陜北、彬長等大型煤炭基地，按照煤電一體化或煤電聯(lián)營的模式，建設(shè)陜北、彬長和安康大型“西電東送”煤電基地，推進(jìn)電力外送，優(yōu)化能源輸出結(jié)構(gòu)。
按照“集中布置、就近利用”的原則，加快發(fā)展煤矸石綜合利用發(fā)電，在大型礦區(qū)集中布置超臨界、超超臨界循環(huán)流化床（CFB）煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)煤矸石、煤泥、礦井水、礦井瓦斯等廢棄物綜合利用，變廢為寶，減少環(huán)境污染。
二、加快煤炭綜合清潔利用
堅(jiān)定不移地實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，推進(jìn)煤向電、煤電向載能工業(yè)品、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)煤炭綜合清潔利用。積極探索“綠色煤電”發(fā)展模式，堅(jiān)持建設(shè)大規(guī)模、高參數(shù)的現(xiàn)代化發(fā)電機(jī)組，努力擴(kuò)大轉(zhuǎn)化規(guī)模，提高轉(zhuǎn)化效率。圍繞煤制甲醇轉(zhuǎn)化烯烴、醋酸、芳烴、煤制油、煤油氣鹽綜合利用等產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)高端現(xiàn)代煤化工、煤制燃料及載能工業(yè)等重大工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源資源就地深度轉(zhuǎn)化。加大煤層氣資源開發(fā)利用，實(shí)行與礦區(qū)煤炭資源同步勘探、規(guī)劃和開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采。加大煤炭洗選加工比例，充分利用煤矸石、煤泥等資源發(fā)電、制造建材，減少煤炭運(yùn)輸和原煤直接燃燒利用。提高礦井水回收和化工項(xiàng)目生成水循環(huán)利用率，緩解水資源緊缺的矛盾。2015年全省原煤入洗率平均達(dá)到70%以上，煤矸石利用率70%，礦井水凈化利用率80%、井下瓦斯利用率51%。
三、推進(jìn)石油煉化集約發(fā)展
依托原油資源，按照“一體化、規(guī)?；⒋笮突钡陌l(fā)展思路，支持現(xiàn)有煉廠采用國際先進(jìn)技術(shù)裝置和工藝路線加快技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高化工產(chǎn)品生產(chǎn)比例和副產(chǎn)物利用水平，打造油煉化一體化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設(shè)延安、榆林、關(guān)中三個(gè)千萬噸級(jí)煉化基地，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源就地轉(zhuǎn)化率，增加附加值。“十二五”期間，新增煉化能力700萬噸，一次原油加工能力達(dá)到3000萬噸。
第六章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施“大能源、大布局、大通道”建設(shè)，圍繞重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)需要，構(gòu)建便捷高效的交通運(yùn)輸體系、保障有力的供水體系和堅(jiān)強(qiáng)智能的電網(wǎng)體系，做好電力設(shè)施及電能保護(hù)工作，為建設(shè)能源強(qiáng)省提供最有效地保障。
一、構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)
以“保障內(nèi)需、擴(kuò)大外送”為發(fā)展目標(biāo)，以特高壓、超高壓骨干電網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)配網(wǎng)改造升級(jí)為工作重點(diǎn)，加大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)智能化電網(wǎng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足可靠的電力供應(yīng)保障。
（一）完成骨干網(wǎng)架升級(jí)換代?；窘ǔ扇?50千伏骨干網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)南北互供和電力跨區(qū)域調(diào)度。優(yōu)化330千伏主網(wǎng)架，增加變電站布點(diǎn)，強(qiáng)化陜南三市330千伏電網(wǎng)與關(guān)中電網(wǎng)的聯(lián)系，大幅提高全省電網(wǎng)整體供電能力和安全可靠性。
?。ǘ┘涌斐鞘信渚W(wǎng)升級(jí)改造。完善城市110千伏及以下配電網(wǎng)，結(jié)合城市改造，有序?qū)嵤╇娎|入地，積極穩(wěn)妥推進(jìn)輸配分開改革試點(diǎn),重點(diǎn)解決好中心城區(qū)配電網(wǎng)“卡脖子”和變電容量不足等問題,全面提高城市電網(wǎng)的安全性、可靠性、靈活性和供電服務(wù)水平。
?。ㄈ┓e極推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)和改造。廣泛應(yīng)用智能技術(shù)、智能化設(shè)備，建設(shè)具有無人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控和自動(dòng)調(diào)度等特點(diǎn)的智能化變電站，完善輸變電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)和巡檢系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)信息化、自動(dòng)化和互動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)和用戶資源的友好互動(dòng)和協(xié)調(diào)運(yùn)行。鼓勵(lì)電力用戶逐步安裝智能電表，完善用電信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用電。
?。ㄋ模┘涌焱馑碗娡ǖ澜ㄔO(shè)。全力推進(jìn)“陜電外送”，積極開拓省外電力市場(chǎng)，建成國家“西電東送”主通道和主要電源基地。建設(shè)陜北－長沙、靖邊－連云港1000千伏特高壓交流、彬長超高壓直流等輸變電工程，盡快形成七大通道、點(diǎn)對(duì)網(wǎng)和網(wǎng)對(duì)網(wǎng)相結(jié)合的外送電格局，外送電能力突破兩千萬千瓦。
圖4：陜西省“十二五”電力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃圖
二、全面推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)
石油。新建原油和成品油管道460公里，提高成品油輸送能力，增強(qiáng)油品輸送安全保障，降低輸送成本。全面實(shí)現(xiàn)油田內(nèi)部管網(wǎng)集輸，提升油田管理水平，原油和成品油干線管輸率達(dá)到95％。
天然氣。支持西氣東輸、陜京線、川氣東送等長輸主干管網(wǎng)省境內(nèi)管道建設(shè)，新建榆林—西安、西安—安康、關(guān)中環(huán)線等天然氣長輸管道，完善關(guān)中、陜南等區(qū)域管網(wǎng)，加大城市氣化管網(wǎng)建設(shè)力度，“十二五”新建天然氣長輸管線2900公里，形成“六縱兩橫一環(huán)”的管網(wǎng)體系。加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，提高用氣保障能力。
圖5：2015年陜西輸油管網(wǎng)示意圖
圖6：2015年陜西輸氣管網(wǎng)示意圖
三、努力提高水資源保障能力
圍繞關(guān)中能源接續(xù)區(qū)、陜北能源化工基地重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)需要，建設(shè)一批跨區(qū)域調(diào)水、水庫工程，提高供水保障能力。全面建成榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽亭口水庫和陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃定邊供水等工程，加快建設(shè)引漢濟(jì)渭工程，積極推進(jìn)黃河古賢水庫和榆林大泉引黃工程前期工作，全省新增供水能力18億立方米。
四、擴(kuò)展運(yùn)輸通道建設(shè)
以解決能源富集區(qū)外送瓶頸制約為目標(biāo)，加快建設(shè)支撐省內(nèi)、輻射周邊、服務(wù)全國的綜合交通體系。建成西安-平?jīng)觥ⅫS陵-韓城、神木-瓦唐、準(zhǔn)格爾-神木等鐵路線路，神木－府谷、榆林－佳縣、延安－志丹－吳起等高速公路。使陜北地區(qū)鐵路營業(yè)里程達(dá)到1800公里左右，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2000公里左右，鐵路南下、北上和東出的運(yùn)輸能力分別達(dá)到1.4億噸、1.55億噸和2.5億噸左右。
第七章 大力實(shí)施能源民生工程
一、加快推進(jìn)“氣化陜西”工程
以提高城市氣化率為主要任務(wù)，加快縣區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)氣化步伐。到2012年底，氣化我省11個(gè)市區(qū)107個(gè)區(qū)縣及10%的重點(diǎn)鎮(zhèn)，市級(jí)城市氣化率達(dá)到70%，縣區(qū)級(jí)城市氣化率平均達(dá)到40%，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化率平均達(dá)到30%，總氣化人口1300萬人，天然氣消費(fèi)量達(dá)到60億方。到2015年底完成“氣化陜西”二期工程，實(shí)現(xiàn)30%的重點(diǎn)鎮(zhèn)氣化，市級(jí)城市氣化率達(dá)到85%，縣區(qū)級(jí)城市氣化率平均達(dá)到60%，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化率平均達(dá)到40%，總氣化人口1500萬人，天然氣消費(fèi)量150億方。
二、優(yōu)先發(fā)展城市熱電冷聯(lián)產(chǎn)和分布式能源
圍繞保障城市能源供應(yīng)、改善城市環(huán)境質(zhì)量和供熱基礎(chǔ)條件，按照能源階梯利用的原則，優(yōu)先發(fā)展城市熱電冷聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)籌解決主要城市供電、供熱和制冷等綜合能源供應(yīng)，提高能源整體利用效率，減少污染物排放，促進(jìn)現(xiàn)代城市建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)西安、寶雞、咸陽、銅川、延安、榆林、渭南、楊凌等城市熱電冷聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，推廣熱電冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供。在相對(duì)集中、常年穩(wěn)定的工業(yè)用熱負(fù)荷區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)和集中聯(lián)片樓宇等能源負(fù)荷中心，建設(shè)以天然氣分布式能源為主，太陽能等可再生能源為輔的分布式能源項(xiàng)目，就近解決日常用電、供暖和制冷問題，提高能源利用效率、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)天然氣綜合梯級(jí)利用，增加電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。到2015年燃?xì)夥植际侥茉蠢靡?guī)模100萬千瓦以上。
三、全面提升農(nóng)村電氣化水平
圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，優(yōu)先改造未改造行政村農(nóng)網(wǎng)，提高農(nóng)村地區(qū)用電水平。在中心城市周邊農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城鎮(zhèn)，實(shí)施以電網(wǎng)自動(dòng)化、電表智能化為主的智能電網(wǎng)升級(jí)改造。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)用電設(shè)施進(jìn)行改造，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快和電力需求增幅大的縣區(qū)，實(shí)施以增強(qiáng)供電能力、提高供電可靠性和完善供電服務(wù)為重點(diǎn)的新農(nóng)村電氣化建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)利用自籌資金增加投入，確?！笆濉敝衅冢就瓿扇∞r(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，低壓改造覆蓋面達(dá)到100％，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)能源統(tǒng)籌發(fā)展
以能源服務(wù)均等化為導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村家庭炊事、供熱和熱水用能清潔化、現(xiàn)代化建設(shè)。因地制宜地推廣太陽能熱利用技術(shù)，鼓勵(lì)使用太陽能熱水器和太陽灶。加強(qiáng)農(nóng)村液化氣供應(yīng)站、加油站、型煤加工點(diǎn)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各類能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，完善農(nóng)村能源管理和服務(wù)體系，提高向農(nóng)戶供應(yīng)常規(guī)能源和提供能源普遍服務(wù)的能力，滿足日益增長的農(nóng)村生產(chǎn)生活用能需要。
第八章 合理控制能源消費(fèi)總量
一、加強(qiáng)能源消費(fèi)總量宏觀調(diào)控
以推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革為主線，以建立能源消費(fèi)總量調(diào)控目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制為抓手，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量宏觀調(diào)控，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，限制過度用能，大幅度提高能源資源利用效率，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，以盡可能少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)國家政策要求，依據(jù)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，綜合考慮各地和各行業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可行性，按照“保發(fā)展、促節(jié)能、控總量、降強(qiáng)度”的總體思路，經(jīng)濟(jì)和行政手段并舉的原則，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定工作方案，建立落實(shí)機(jī)制，抓緊組織實(shí)施，確保到2015年將一次能源消費(fèi)總量控制在1.5億噸標(biāo)煤以內(nèi)，用電量控制在1550萬千瓦時(shí)，萬元GDP能耗較2010年下降16%，一次能源消費(fèi)比重中非化石能源比重提高到10%。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
研究制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)地方和企業(yè)大力發(fā)展低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)水平。以西安國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，大力發(fā)展物流、金融、信息、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快培育旅游、文化、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。2015年第三產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重提高到42%。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力突破激光、創(chuàng)新藥物、信息通訊、太陽能光伏和半導(dǎo)體照明等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)業(yè)化水平。2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和低碳環(huán)保理念，加快實(shí)施蘭炭、電石、鐵合金產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)載能工業(yè)特色化。
三、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗
以提高能源利用效率為核心，重點(diǎn)抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)及農(nóng)村五大領(lǐng)域節(jié)能降耗。工業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)能減排，加大“關(guān)小上大”力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極實(shí)施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、電機(jī)改造及余熱余壓利用等10大重點(diǎn)節(jié)能改造工程，抓好八大高載能產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗和能源合理利用；建筑領(lǐng)域，加快既有建筑節(jié)能改造，新建建筑全部采用強(qiáng)制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建材，普及建筑物與太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆惑w化利用；交通領(lǐng)域，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代交通運(yùn)輸管理體系，大力發(fā)展公共交通，加快運(yùn)煤大通道和礦區(qū)鐵路專支線建設(shè)，減少公路煤炭運(yùn)輸量，研制開發(fā)電動(dòng)汽車和碼頭牽引車等新能源汽車，積極推廣甲醇汽油等；公共機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)大型公用民用機(jī)構(gòu)節(jié)能，推廣應(yīng)用節(jié)能辦公用品；農(nóng)村領(lǐng)域，推廣使用節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，加快實(shí)施農(nóng)戶沼氣池建設(shè)工程，普及節(jié)能型灶具等。
四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照“減量化、再利用、資源化”原則，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)和企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)各層面推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)關(guān)中循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶，漢中、安康、商洛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)和陜北能源化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地等“一帶三區(qū)一基地”。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目200個(gè)、示范企業(yè)100個(gè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)50個(gè)，提高資源產(chǎn)出效率。加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，構(gòu)建煤油氣鹽能源綜合開發(fā)轉(zhuǎn)化、鋼鐵有色采選冶煉、設(shè)備再制造、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
五、加強(qiáng)能源需求側(cè)管理
加快實(shí)施“氣化陜西”步伐，積極發(fā)展天然氣分布式梯級(jí)利用工程，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，提高天然氣在終端能源消費(fèi)中的比重。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，實(shí)行分戶計(jì)量收費(fèi)，推廣熱電冷聯(lián)產(chǎn)和可再生能源等高效清潔能源利用，減少煤炭在終端能源消費(fèi)環(huán)節(jié)的直接利用。繼續(xù)推行合同能源管理，促進(jìn)形成市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。完善能源價(jià)格形成機(jī)制，擴(kuò)大分時(shí)電價(jià)實(shí)施范圍，實(shí)行差別化電價(jià)政策，引導(dǎo)能源合理消費(fèi)。煤炭消費(fèi)占比年均下降6%，天然氣消費(fèi)量、居民年人均生活用電量年均增長19%和14.3%。
第九章 努力提升科學(xué)發(fā)展水平
一、大力提高能源資源開發(fā)利用水平
以大型企業(yè)集團(tuán)為主體，采用先進(jìn)技術(shù)、裝備，建設(shè)高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井，同時(shí)加快現(xiàn)有煤礦技術(shù)、裝備的升級(jí)改造。到2015年，全省大型煤礦全部采用綜合機(jī)械化采掘，中、小型煤礦采煤機(jī)械化程度分別達(dá)到95％和55％，煤礦采區(qū)回采率平均達(dá)到75％以上。
以提高采收率和單井產(chǎn)能為主要目標(biāo)，重點(diǎn)抓好注水、二氧化碳驅(qū)油等二次、三次采油技術(shù)的研發(fā)推廣，加大復(fù)雜區(qū)塊油氣開采技術(shù)攻關(guān)，穩(wěn)步提高油氣采收率，減緩油氣田產(chǎn)能遞減速度，實(shí)現(xiàn)油田可持續(xù)開采。延長石油集團(tuán)油井注水面積達(dá)到70%，采收率達(dá)到20%，儲(chǔ)采比提高到20∶1，油田開發(fā)水平力爭達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。
二、加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)
以提高能源科技創(chuàng)新能力為核心，通過實(shí)施重大技術(shù)專項(xiàng)、重大技術(shù)裝備和示范工程項(xiàng)目，優(yōu)化配置國家能源科技資源，建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)能源工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等戰(zhàn)略性科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，建立能源領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)中心，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。積極開展大功率交流電牽引采煤機(jī)研發(fā)、大型高爐煤層氣余壓透平發(fā)電裝置關(guān)鍵技術(shù)研究、大型陸海石油鉆井項(xiàng)目攻關(guān)、陜北地區(qū)侏羅系煤高效清潔梯級(jí)綜合利用系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、2MW以上大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)等技術(shù)研究。提高重大技術(shù)裝備和高新技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)配套能力，提升我省能源產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭力。重大能源裝備省內(nèi)配套率由30％提高到60％以上。
三、實(shí)現(xiàn)能源和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，最大限度地回收利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種廢棄物和再生資源，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。積極開展二氧化碳捕捉、封存和綜合利用示范試點(diǎn)，促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展。燃煤電廠脫硫除塵設(shè)備安裝使用率100%，并逐步實(shí)現(xiàn)脫銷。重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，所有項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)實(shí)施配套生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程，強(qiáng)制推行綠化達(dá)標(biāo)。做好采煤沉陷影響區(qū)居民搬遷安置工作，進(jìn)一步實(shí)施采煤沉陷治理工程，解決好所涉群眾的生產(chǎn)生活問題。實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十章 保障措施
一、深化能源體制改革
加快推進(jìn)能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，建立健全靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立直接雙邊交易電力市場(chǎng)，爭取實(shí)施輸配分開改革試點(diǎn)，探索省電地電股份制合作改革，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。完善資源配置管理政策，有效保護(hù)整裝資源，全面推行資源配置市場(chǎng)化。試行居民用電階梯電價(jià)改革，擴(kuò)大峰谷電價(jià)實(shí)施范圍。推進(jìn)能源資源稅費(fèi)綜合改革，落實(shí)從價(jià)計(jì)征政策。深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。建立生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)機(jī)制和生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，推行強(qiáng)制性綠化達(dá)標(biāo)。
二、切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)
加大政策支持引導(dǎo)，積極支持大型企業(yè)集團(tuán)與能源開發(fā)所在地中小企業(yè)加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)民間資本投資法律法規(guī)未明確禁入領(lǐng)域的能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)能源投資多元化。及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，避免盲目重復(fù)建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實(shí)施加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵(lì)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)重大政策研究，實(shí)施蒙陜甘寧能源“金三角”綜合開發(fā)指導(dǎo)意見，解決影響加快發(fā)展的突出問題。嚴(yán)格落實(shí)新能源企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭能力。
三、積極推進(jìn)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
堅(jiān)定不移地實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)深化”，即化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化、載能工業(yè)特色化，建設(shè)一批世界高端的煤油氣轉(zhuǎn)化和載能特色項(xiàng)目。依托園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)延伸”，即向裝備制造業(yè)、下游增值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，培育大型綜合能源企業(yè)集團(tuán)。圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等新形勢(shì)和新要求，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即向更加注重生態(tài)環(huán)保、能源民生及社會(huì)和諧轉(zhuǎn)變。
四、強(qiáng)化能源行業(yè)管理
充分發(fā)揮省能源局的能源行業(yè)管理職能，及時(shí)研究解決能源發(fā)展和改革重大問題，結(jié)合發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)修訂能源產(chǎn)業(yè)制度政策，強(qiáng)化投資引導(dǎo)調(diào)節(jié)。加強(qiáng)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目已配套資源的后續(xù)管理，確保用于轉(zhuǎn)化。增強(qiáng)規(guī)劃管理力度，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施開發(fā)建設(shè)，對(duì)列入規(guī)劃的項(xiàng)目，簡化審批手續(xù)。建立和完善能源統(tǒng)計(jì)信息和預(yù)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，為能源發(fā)展決策提供服務(wù)。
五、全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
建立健全重大能源目標(biāo)管理責(zé)任制，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。不斷改善投資環(huán)境，全面搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保各類在建項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)。加大能源化工項(xiàng)目調(diào)研儲(chǔ)備力度，做到建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批。落實(shí)大型能源企業(yè)新能源項(xiàng)目建設(shè)剛性指標(biāo)和新能源電量保障性收購政策，促進(jìn)新能源和可再生能源項(xiàng)目建設(shè)。
六、加大地質(zhì)勘探力度
加大對(duì)煤油氣資源勘探工作的支持力度，配套必要的鼓勵(lì)政策和保障措施，重點(diǎn)落實(shí)對(duì)煤油氣資源戰(zhàn)略遠(yuǎn)景區(qū)的研究和勘查，力爭在資源勘探和儲(chǔ)備上取得突破。加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的溝通協(xié)商，做好煤炭探礦權(quán)的登記和管理工作。繼續(xù)支持延長集團(tuán)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大海外油氣儲(chǔ)量。
七、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)納入各級(jí)綜合評(píng)價(jià)和績效考核體系，明確責(zé)任主體，抓好落實(shí)。督促各級(jí)政府和企業(yè)切實(shí)貫徹國家戰(zhàn)略意圖，搞好相關(guān)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，做好市級(jí)能源規(guī)劃和省屬大型能源企業(yè)的規(guī)劃公布實(shí)施前的備案工作，以全省能源規(guī)劃指導(dǎo)與規(guī)范市級(jí)和省屬大型能源企業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)能源發(fā)展年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，逐年落實(shí)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。
