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目   錄

一、“十一五”水利發(fā)展回顧

二、“十二五”水利發(fā)展面臨的形勢
(一)面臨的挑戰(zhàn)
(三)發(fā)展機遇 

三、水利改革發(fā)展思路和總體目標(biāo) 
(一)指導(dǎo)思想
(二)基本原則
(三)發(fā)展目標(biāo)
(四)總體布局

四、水利建設(shè)主要任務(wù)
(一)水資源開發(fā)利用與配置
(二)農(nóng)村水利
(三)城鄉(xiāng)供水
(四)防洪抗旱減災(zāi)
(五)水土保持
(六)水資源節(jié)約保護與水生態(tài)修復(fù)
(七)水電漁業(yè)及水庫移民
(八)水利信息化
(九)行業(yè)能力建設(shè)
(十)科學(xué)研究與項目前期

五、水利改革與管理主要任務(wù)
(一)水利改革
(二)水利管理

六、投資估算與資金籌措
(一)估算原則
(二)投資估算
(三)資金籌措

七、保障措施
(一)堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展意識
(二)科學(xué)制定規(guī)劃，加強前期工作
(三)拓寬資金渠道，強化資金管理
(四)加強科技創(chuàng)新，提高科技含量
(五)實施人才戰(zhàn)略，加強行風(fēng)建設(shè)
(六)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理職責(zé)

　　一、“十一五”水利發(fā)展回顧

　　“十一五”時期，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利行業(yè)以解放思想、理清思路為前提，以項目帶動為支撐，以深化改革為動力，重點水源、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、灌區(qū)改造、水保生態(tài)等重點項目建設(shè)取得重大突破，并在前期工作、創(chuàng)新體制機制、依法治水管水方面取得了明顯成效。一是各項目標(biāo)任務(wù)超額完成。完成水利投資300億元，是規(guī)劃投資265億元的113%，較“十五”完成投資196億元增加53%；新增年供水能力13億m3，新增灌溉面積211萬畝、發(fā)展節(jié)水灌溉面積396萬畝，新增供水安全人口949萬人，新建加固堤防563km，除險加固病險水庫146座，新增水土流失治理面積3.1萬km2，新增小水電裝機30萬kW，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積9萬畝。二是水利機制體制創(chuàng)新取得新的突破。初步形成了公共財政、銀行貸款和社會投入相結(jié)合的多元化水利投資格局，省政府批復(fù)組建省水務(wù)集團公司，將為重大項目建設(shè)提供融資支持。各設(shè)區(qū)市城市供水價格“三步走”的改革目標(biāo)基本完成，大型灌區(qū)全部實現(xiàn)了“一價計費、一票到戶、統(tǒng)征統(tǒng)管”的“終端水價”，全省227個水管單位“兩定”（定性、定編）方案得到批復(fù)。在全國率先開征了煤油氣資源開發(fā)水土流失補償費。三是水利社會管理和公共服務(wù)能力進一步增強。制定修訂了《陜西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等一系列地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，初步形成了具有陜西特色的水法規(guī)體系。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，水的利用效率和效益進一步提升。水工程建設(shè)運營、河道水庫、水土保持監(jiān)督、水利國有資產(chǎn)、防汛抗旱減災(zāi)應(yīng)急管理逐步法制化、規(guī)范化。

　　──重點水源工程。榆林李家梁、瑤鎮(zhèn)、采兔溝、安康黃石灘、渭南澗峪、延安雨岔、咸陽鴨兒溝等水庫和西安引乾濟石調(diào)水工程建成投運；引紅濟石調(diào)水工程、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程建設(shè)取得重大進展；榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽亭口、西安李家河、銅川龍?zhí)端畮斓纫慌垂こ滔嗬^開工建設(shè)。涇河?xùn)|莊水庫、延安延川引黃、榆林大泉引黃等工程前期工作全面啟動，特別是具有全局戰(zhàn)略意義的引漢濟渭工程進入立項審批階段，準(zhǔn)備工程基本具備了主體工程開工建設(shè)條件。

　　──農(nóng)村水利。繼續(xù)實施12座大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，共襯砌渠道1595km、改造建筑物6875座；持續(xù)開展大中型灌區(qū)末級渠系改造、節(jié)水增效示范縣等項目建設(shè)；啟動了寶雞峽、交口抽渭、東雷抽黃、馮家山等4個灌區(qū)大型泵站的更新改造。開展了省級小型農(nóng)田水利基本建設(shè)項目和鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)。

　　──城鄉(xiāng)供水。大中城市供水水源建設(shè)取得新的進展，建成各類飲水工程1.65萬處，完成了7個農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)，建成縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心101處。利用日元貸款和中央專項資金對部分縣城供水設(shè)施進行擴建改造，全省縣城新增日供水能力21萬t。

　　──防汛抗旱。繼續(xù)實施了“一江兩河一庫區(qū)”治理，完成了10座城市、23座縣城的防洪工程建設(shè)，基本完成了大中型病險水庫除險加固，開展了中小河流治理，防洪工程設(shè)施建設(shè)取得較大進展；主要江河、水庫、城市防汛抗旱非工程措施不斷完善，建成國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程，基本建成西安、商洛等市旱情監(jiān)測系統(tǒng)，開展了水、雨情預(yù)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，改造水文（位）站37處，建成水文巡測基地12處、水情分中心3處。積極應(yīng)對2007年、2010年的洪水災(zāi)害和2008年、2009年的干旱災(zāi)害，減少災(zāi)害損失450多億元。

　　──水土保持。啟動了丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目，開展了長治工程、淤地壩試點、國家水土保持重點項目、渭河流域水保治理、坡耕地綜合治理、黃河水保生態(tài)等工程項目建設(shè)，新增水土流失綜合治理面積2.3萬km2，生態(tài)修復(fù)面積0.8萬km2，新建加固淤地壩5355座，建設(shè)小型水保工程4.7萬處。

　　──節(jié)水型社會建設(shè)。圓滿完成了西安市國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點，啟動了榆林、延安、寶雞、咸陽、楊凌、略陽等11個節(jié)水型社會建設(shè)試點，全省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高至0.53，城市供水管網(wǎng)漏損率減少到17%，2009年底萬元工業(yè)增加值用水量減少到39m3。

　　──水電漁業(yè)及水庫移民。完成了16個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和2個小水電代燃料試點項目，開工建設(shè)水電站68座。全省漁業(yè)養(yǎng)殖面積達到54萬畝，年產(chǎn)水產(chǎn)品10萬t，新增2萬t。安置庫區(qū)移民2241人，實施移民后期扶持項目，顯著改善了移民生產(chǎn)生活條件。

　　“十一五”是我省水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)最好、行業(yè)能力提升最快的時期，是我省水利發(fā)展史上濃墨重彩的五年。破解水資源瓶頸制約、優(yōu)先發(fā)展民生水利、確保江河安瀾健康、落實最嚴(yán)格水資源管理制度的治水思路更加清晰。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視水利工作，動員全社會積極投身水利建設(shè)，靜下心來謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)，加快水利發(fā)展已經(jīng)成為全省上下的共識，為“十二五”水利事業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　二、“十二五”水利發(fā)展面臨的形勢

　　(一)　面臨的挑戰(zhàn)

　　“十二五”時期，我國進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我省建設(shè)西部強省的步伐將進一步加快。深化改革開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、都對水利提出了新的更高要求。但水利作為具有很強公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的支撐條件，還面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　首先是水資源緊缺和水利發(fā)展滯后的現(xiàn)狀對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的挑戰(zhàn)。新中國建立以來，特別是改革開放以來，省委省政府始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了前所未有的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻。但由于我省水資源嚴(yán)重短缺，且時空分布不均，加之水資源調(diào)蓄能力不足，水利仍然是制約全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展首當(dāng)其沖的制約因素?，F(xiàn)狀條件下，全省年缺水量多達25億m3，50多座縣以上城市、650個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活面臨缺水。據(jù)詳細測算，“十二五”末全省需水量將達到125億m3，年缺水量達到36億m3，是現(xiàn)狀年供水量的42%。面對“十二五”發(fā)展的宏偉目標(biāo)、全面推進建設(shè)小康社會和西部強省的各項任務(wù)，必須在重大蓄、調(diào)水工程建設(shè)、洪水資源利用和節(jié)水型社會建設(shè)等方面取得重大突破，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　其次是保證糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展對農(nóng)田水利建設(shè)的挑戰(zhàn)。我省十年九旱，糧食增產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施依賴程度很高。在新中國建立以來的六十多年間，我省農(nóng)田灌溉面積的增加與糧食的增長一直是一個正相關(guān)的關(guān)系。近些年全省糧食產(chǎn)量能保持在100多億公斤以上，農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能邁出重大步伐，是以農(nóng)田水利的持續(xù)發(fā)展為重要基礎(chǔ)的。面對今后發(fā)展，糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展卻面臨人口持續(xù)增加、水資源嚴(yán)重短缺、耕地面積減少、灌區(qū)不斷萎縮等諸多考驗?！笆濉逼陂g，確保全省新增糧食產(chǎn)量25億公斤，實現(xiàn)總產(chǎn)達到130億公斤的目標(biāo)，同時確保農(nóng)副產(chǎn)品滿足供應(yīng)，加快農(nóng)田水利發(fā)展和灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造將是水利工作的重要任務(wù)。

　　第三是城鄉(xiāng)供水需求快速增長對供水保障能力薄弱的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)狀條件下，全省部分大中城市供水水源不足，多數(shù)縣城時常出現(xiàn)供水緊張局面。同時還有水源單一，水質(zhì)不達標(biāo)、城市管網(wǎng)老化嚴(yán)重、供水單位經(jīng)營困難等許多問題。特別是不少城市、縣城缺乏應(yīng)對特大干旱和突發(fā)事件的應(yīng)急水源，一旦出現(xiàn)極端自然災(zāi)害或水質(zhì)污染事件，居民生活和工業(yè)生產(chǎn)用水難以保障，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟發(fā)展大局和社會穩(wěn)定。面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快的形勢，尤其是隨著城鎮(zhèn)人口快速增加和一批落地工業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，城鄉(xiāng)用水需求將呈現(xiàn)倍增態(tài)勢，城鎮(zhèn)供水設(shè)施的建設(shè)需要進一步加快步伐。

　　第四是頻繁發(fā)生的洪水災(zāi)害對仍顯薄弱的防洪減災(zāi)體系的挑戰(zhàn)。在社會發(fā)展進程中由于人類一直逐水而居，我省主要河流兩岸分布著大量城市、縣城、村鎮(zhèn)和工礦企業(yè)。在今后進一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，隨著城市規(guī)模擴大，工業(yè)園區(qū)建設(shè)，人口和經(jīng)濟要素不斷向河道兩岸聚集，洪水災(zāi)害的范圍和程度日益增大，抗御洪水災(zāi)害的壓力越來越大。但目前我省的防洪減災(zāi)體系仍不健全，渭河、漢江等主要河流設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)偏低，中小河流防洪體系遠未形成，許多大中城市、重要城鎮(zhèn)沒有達到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，秦巴山區(qū)、黃土高原溝壑區(qū)不少村鎮(zhèn)仍然受到山洪災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。尤其是渭洛河下游、三門峽庫區(qū)、漢江安康東壩等地，仍然是我省防洪保安的心腹之患。如不未雨綢繆，超前謀劃防洪設(shè)施建設(shè)，將嚴(yán)重制約“十二五”發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

　　第五是全面建設(shè)小康社會對水生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)。我省水土流失嚴(yán)重，目前得到初步治理的面積僅有一半。近些年又出現(xiàn)了水質(zhì)污染不斷加劇的趨勢。全省監(jiān)測河流斷面一半以上的水質(zhì)受到不同程度污染，加之不少河流來水大幅度減少，河道淤積不斷加劇，水土保持和水污染防治的任務(wù)十分艱巨繁重。尤其是渭河等6條主要河流40個水質(zhì)監(jiān)控斷面中，Ⅳ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面已占到39%之多。在未來發(fā)展中，由于爭水矛盾更加突出，河流來水繼續(xù)減少、污水排放增加，河流生命健康和水生態(tài)環(huán)境將受到進一步威脅，進而影響到生活用水安全、人居環(huán)境安全和城市現(xiàn)代化水平。水生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，已成為提升國際化水平、建設(shè)國際一流旅游目的地的重要內(nèi)容和加快水利發(fā)展刻不容緩的重要任務(wù)。

　　第六是踐行科學(xué)發(fā)展觀對水行政管理能力的挑戰(zhàn)。面臨的主要問題是水利科學(xué)發(fā)展的長效機制沒有形成，行業(yè)管理能力不適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)和加強社會管理及公共服務(wù)的需要。突出表現(xiàn)是最嚴(yán)格的水資源管理制度尚未形成，農(nóng)田水利發(fā)展缺乏活力，水價形成機制不夠完善，水利建設(shè)籌融資能力不強，依法治水、基層水利管理、水利應(yīng)急管理和科技創(chuàng)新能力有待進一步提高。這些問題都有待于通過不斷深化水利改革、強化社會管理、提高公共服務(wù)水平，進一步加強水利行業(yè)的行政能力建設(shè)。

　　(二)發(fā)展機遇

　　在分析我省水利發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的同時，也應(yīng)充分認(rèn)識水利發(fā)展面臨的重大歷史機遇。

　　首先是中央一號文件對水利發(fā)展注入了強大活力。2011年，黨中央、國務(wù)院以一號文件作出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，第一次明確提出：水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。同時又強調(diào)：加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要求把水利擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為此，一號文件還明確了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，以及建立水利投入穩(wěn)定增長機制、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制和切實加強對水利工作領(lǐng)導(dǎo)等一系列重大政策措施。根據(jù)中央一號文件精神，省委省政府還制定了具體的實施意見。這些重要文件，都將對“十二五”時期的水利發(fā)展起到前所未有的強大推動作用。

　　其次是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求把水利放在優(yōu)先發(fā)展地位。中央在研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施的會議上強調(diào)：西部具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該給予特殊的政策支持，進一步加大資金投入，進一步體現(xiàn)項目傾斜。同時強調(diào)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)把水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，加快構(gòu)建功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升水利支撐與保障能力，已經(jīng)成為新一輪西部達開發(fā)的重點之一。

　　第三是實施《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已成為加快水利發(fā)展的重要契機。這一規(guī)劃是中央加強重點經(jīng)濟區(qū)開發(fā)，優(yōu)化區(qū)域布局，促進西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大舉措。要求經(jīng)過十年發(fā)展，把關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)打造為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地、統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、全國先進的制造業(yè)基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地”。同時要實現(xiàn)地區(qū)人口達到3100萬人，生產(chǎn)總值翻兩番，城鎮(zhèn)化率達到60%的發(fā)展目標(biāo)，對水利高速增長的需求已經(jīng)成為加快水利革發(fā)展的重要動力。

　　第四是加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快供水設(shè)施建設(shè)已成為全省上下共識?！笆濉逼陂g，我省對推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了一系列重要部署，尤其是全力打造西安（咸陽）國際化大都市、扎實推進大中城市建設(shè)、加快縣城和重點城鎮(zhèn)建設(shè)、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、轉(zhuǎn)移600萬農(nóng)村人口，將使城市規(guī)模不斷擴大，中小城鎮(zhèn)日益興起，新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，對城市供水、防洪保安、生態(tài)環(huán)境，既提了出新的更高要求，也為水利改革發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

　　認(rèn)真分析我省水利發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，“十二五”時期必將是我省水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展、形成較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵時期，是全面推進民生水利和促進人與自然和諧相處的重要時期，是全面深化水利改革和加強管理的攻堅時期。要提高加快水利發(fā)展對促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展極端重要性的認(rèn)識，進一步理清發(fā)展思路，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力支撐與保障。

　　三、水利改革發(fā)展思路和總體目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　“十二五”期間，我省水利發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實中央《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委省政府制定的《實施意見》精神，按照全面建設(shè)小康社會和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的總體要求，把水利作為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，緊緊圍繞突破水資源瓶頸制約、顯著提高防洪抗旱能力、明顯改善水生態(tài)環(huán)境三大目標(biāo)，突出加強薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進水利可持續(xù)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，以水利的跨越式發(fā)展保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　──堅持以人為本，著力改善民生。要把著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，把提高城鄉(xiāng)居民飲水安全、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防洪安全、病險水庫除險加固和水保生態(tài)建設(shè)放在水利工作的重要位置，努力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，使水利改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，促進社會公平與正義。

　　──堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼于全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，統(tǒng)籌關(guān)中、陜北、陜南三大區(qū)域和城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌水源建設(shè)、防洪保安、水土保持、水能資源、水產(chǎn)漁業(yè)、水庫移民等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌地表水、地下水開發(fā)利用互補，水量水質(zhì)并重、開源節(jié)流保護并舉，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

　　──堅持政府主導(dǎo)，實現(xiàn)重點突破。要緊緊抓住水利發(fā)展的突出矛盾和主攻目標(biāo)，科學(xué)謀劃和建設(shè)好一批重點水利項目，突出抓好“雙十雙網(wǎng)”工程，努力突破水資源瓶頸制約。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，大力推進社會辦水，創(chuàng)新前期工作機制，拓寬籌融資渠道，強化監(jiān)督管理，加快建設(shè)步伐，以項目帶動實現(xiàn)突破式發(fā)展。

　　──堅持節(jié)約保護，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從水資源緊缺的省情出發(fā)，把建設(shè)節(jié)水型社會作為緩解水資源供需矛盾的根本措施，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源承載能力，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，通過嚴(yán)格水資源管理、全面節(jié)水、嚴(yán)格保護、科學(xué)管水、綜合開發(fā)、高效利用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　──堅持人水和諧，建設(shè)生態(tài)文明。在加快經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水的合理需求，又要滿足維護河流健康的基本需求，切實防止人類對水的侵害，發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，不斷加強以渭河干流為重點的水生態(tài)環(huán)境治理、漢丹江水土資源保護和陜北黃土高原地區(qū)水土流失治理，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　──堅持依法行政，強化社會管理。按照加強依法行政和建設(shè)法制社會的總體要求，進一步建立健全水法規(guī)體系，增強水行政執(zhí)法能力，提高政府對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)水平，依法加強水資源管理、河道管理和水土保持預(yù)防監(jiān)督等工作，切實保障水利服務(wù)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 

　　──堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制。按照加快行政管理體制改革、大力推進資源性產(chǎn)品價格改革、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體要求，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進水權(quán)制度、投融資機制、資源性收費、水價機制和建設(shè)與管理運行體制、機制和制度創(chuàng)新，盡快使水利走上良性發(fā)展軌道。

　　──堅持科學(xué)治水，發(fā)展現(xiàn)代水利。用現(xiàn)代治水理念改造傳統(tǒng)水利的管理方式，大力推進科技創(chuàng)新，用完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度和先進的技術(shù)手段，加快水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)。特別要加快水利信息化建設(shè)，以水利信息化促進水資源管理調(diào)度、防汛抗旱、灌區(qū)管理、城鄉(xiāng)供水和水工程運行管理的現(xiàn)代化。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　“十二五”期間，大力推進 “五大體系”建設(shè)，扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。一是基本建成水資源合理配置和高效利用體系，加快建設(shè)一批重點水源和重大水資源配置工程，有效提高城鄉(xiāng)供水保證率。二是基本建成農(nóng)業(yè)高效灌溉體系，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套，完善末級渠系建設(shè)，農(nóng)業(yè)灌溉面積和用水效率得到顯著提高。三是基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重要河流和重點城市防洪能力明顯提高，抗御干旱能力顯著增強，基本完成渭河陜西段綜合整治和漢江、丹江重要河段及重點中小河流治理，全面完成小型水庫除險加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。四是基本建成水土保持和水生態(tài)環(huán)境保護體系，水土流失嚴(yán)重地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到有效遏制，重點河湖和濕地水生態(tài)環(huán)境得到初步修復(fù)，地下水嚴(yán)重超采狀況得到扭轉(zhuǎn)，重要水源地及重點保護區(qū)水質(zhì)全面達標(biāo)。五是基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利人才隊伍和科技創(chuàng)新能力明顯增強，水利公共管理服務(wù)和行政執(zhí)法能力顯著提升。

　　──實施“雙十雙網(wǎng)”工程，努力增強水資源供給能力。加快實施引漢濟渭、東莊水庫、黃河引水等“雙十雙網(wǎng)”重點水源和水資源優(yōu)化配置工程（“雙十”即十項骨干水源工程和十項中小水源工程，詳見附件1、附件2；“雙網(wǎng)”即關(guān)中供水網(wǎng)絡(luò)和陜北供水網(wǎng)絡(luò)），因地制宜建設(shè)小型蓄水、引水和提水工程，年新增供水能力18億m3，為統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水奠定比較好的基礎(chǔ)。

　　──加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強糧食安全保障能力。繼續(xù)加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造，組織實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田建設(shè)項目。計劃新修基本農(nóng)田250萬畝，改造提高基本農(nóng)田500萬畝，新增和恢復(fù)灌溉面積580萬畝，新增節(jié)水灌溉面積330萬畝，節(jié)水灌溉面積達到1600萬畝。

　　──改造擴建城鄉(xiāng)供水設(shè)施，有效提高城鄉(xiāng)供水保障能力。在加強大中城市和新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水源建設(shè)的同時，開展84座縣城（區(qū)）供水工程改造和擴建，新增日供水能力23萬噸，為加快城鎮(zhèn)化進程提供供水保障。解決農(nóng)村1070萬人飲水安全問題（其中原規(guī)劃剩余358萬人，新增飲水不安全人口685萬人，國營農(nóng)林場27萬人），改造低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村飲水設(shè)施，使農(nóng)村自來水入戶率達到85%以上。

　　──建設(shè)防汛抗旱工程體系，不斷增強水旱災(zāi)害防御能力。渭河、漢江、丹江、延河以及14條重要河流的重點段達到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，渭洛河下游、三門峽庫區(qū)和12條南山支流的嚴(yán)重水患得到初步治理，實現(xiàn)堤防建設(shè)、洪水資源利用、水生態(tài)環(huán)境治理三大突破。建成省、市防汛指揮系統(tǒng)和山洪災(zāi)害縣級以下監(jiān)測預(yù)警防御體系，完成132條重點地區(qū)中小河流治理、273座病險水庫和7座病險水閘除險加固任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上爭取完成更多建設(shè)任務(wù)，完善抗旱和供水應(yīng)急設(shè)施，確保在發(fā)生嚴(yán)重干旱時，城鄉(xiāng)生活用水有保障，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失降到最低程度。

　　──加快水土流失和水生態(tài)環(huán)境治理，顯著增強生態(tài)安全保障能力。制定并執(zhí)行嚴(yán)格的封禁措施，加強水土流失區(qū)綜合治理，新增水土流失綜合治理面積3.25萬km2，新建加固淤地壩4800座，項目區(qū)林草覆蓋率提高10%以上，水土流失治理程度提高18%，治理區(qū)土壤侵蝕量減少70%以上?；窘ǔ扇『恿骷暗叵滤鷳B(tài)保護體系，重點河流和濕地水生態(tài)環(huán)境得到初步修復(fù)，地下水嚴(yán)重超采區(qū)超采狀況得到扭轉(zhuǎn)，人居環(huán)境得到明顯改善。

　　──持續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)，切實提高水資源利用效率。以提高用水效率和效益為中心，繼續(xù)推進節(jié)水型社會建設(shè)。全省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上，工業(yè)萬元增加值用水量下降20%，城鎮(zhèn)污水處理回用率達到30%以上。通過強化技術(shù)改造、污染防治、垃圾無害化處理等措施，使水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到60％以上，主要水源地及重點保護區(qū)水質(zhì)全面達標(biāo)。

　　──積極實施項目帶動，推進水電漁業(yè)和水庫移民工作實現(xiàn)新突破。完成13個水電新農(nóng)村電氣化縣和5個小水電代燃料項目建設(shè)，新建水電站31座，新增水電裝機30萬kW。以名特優(yōu)水產(chǎn)資源開發(fā)為依托，構(gòu)建良種繁育、技術(shù)推廣及高效養(yǎng)殖示范體系，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到70萬畝，水產(chǎn)品年產(chǎn)量達到15萬t，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值50億元?？茖W(xué)安置新建水庫移民2萬人，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，實施后扶項目建設(shè)，使移民生活生產(chǎn)條件得到顯著改善。

　　──建立現(xiàn)代水利管理體制和機制，不斷提高水利社會管理和公共服務(wù)能力?；拘纬杀容^完善的水法規(guī)體系，水行政執(zhí)法能力顯著提升，水利依法行政取得重大進展。最嚴(yán)格的水資源管理制度得到全面落實，水資源統(tǒng)管統(tǒng)配取得重大突破。深化水利工程建設(shè)與運行管理體制改革，水權(quán)、水價、投融資等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大進展?；拘纬伤畔⒒w系、水利應(yīng)急管理、安全監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)體系，水利公共管理、服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力大幅提高。

　　(四)總體布局

　　──關(guān)中地區(qū)。加快實施引漢濟渭、東莊水庫等重點水源工程建設(shè)，構(gòu)建水資源調(diào)控體系，努力緩解水的供需矛盾；實施渭河綜合治理，加快涇河等其他重要河流防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；加快灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造；全面推進節(jié)水型社會建設(shè)；加大水資源保護和水土流失治理力度。

　　──陜北地區(qū)。加快王圪堵水庫、南溝門水庫、黃河大泉引水、府谷巖溶水開發(fā)等重點水源工程建設(shè)；繼續(xù)開展小流域綜合治理、粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、坡耕地綜合整治和煤油氣資源開采區(qū)水土保持工程建設(shè)；加強節(jié)水型社會建設(shè)，加大水資源保護力度；繼續(xù)加強延河、無定河重點段防洪工程建設(shè)。

　　──陜南地區(qū)。適度開發(fā)漢、丹江流域水資源，大力開展小型水利工程建設(shè)；加快漢、丹江重點河段及縣以上城市防洪工程建設(shè)，建立山洪災(zāi)害防御體系；加強流域水土保持和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，有效保護水資源；大力發(fā)展小水電和水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極促進水利綜合發(fā)展。

　　四、主要建設(shè)任務(wù)

　　(一) 水資源開發(fā)利用與配置

　　重點水源工程建設(shè)。全面建成引紅濟石調(diào)水工程和陜甘寧鹽環(huán)定揚黃2項續(xù)建工程。 全面推進“雙十”水源工程建設(shè)。其中十項骨干水源工程：爭取建成引漢濟渭三河口水庫、秦嶺隧洞主體工程和榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽亭口、西安李家河水庫以及榆神工業(yè)園區(qū)供水、寶雞石頭河引水、延安延川黃河引水工程，開工建設(shè)東莊水庫、榆林大泉黃河引水工程；十項中小水源工程：全面建成南鄭云河、銅川龍?zhí)?、子長紅石峁、彬縣紅巖河、安康洞河、洛南張坪、旬邑柏嶺寺、延長安溝水庫和涇惠渠西郊水庫擴大利用、洛惠渠渠首加閘等十項中小水源工程。

　　“雙網(wǎng)工程”。以實現(xiàn)水源相互連通和水資源統(tǒng)管統(tǒng)配，提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，大力推進關(guān)中、陜北“雙網(wǎng)工程”建設(shè)。關(guān)中供水網(wǎng)絡(luò)以引漢濟渭輸配水工程為骨干，以現(xiàn)有大中型水庫為水源結(jié)點，以關(guān)中城市群和工業(yè)區(qū)為配水結(jié)點，“十二五”期間完成引漢濟渭秦嶺隧洞出口至西安的輸水工程建設(shè)，2020年初步實現(xiàn)關(guān)中供水網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。陜北供水網(wǎng)絡(luò)包括榆林能源化工基地供水網(wǎng)絡(luò)和延安城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)。榆林能源化工基地供水網(wǎng)絡(luò)以榆林大泉等黃河引水工程為架構(gòu)，以現(xiàn)有水源工程和榆神工業(yè)園區(qū)供水工程為水源結(jié)點，以榆橫工業(yè)園區(qū)、府谷煤電載能工業(yè)園區(qū)等和榆林市重要城鎮(zhèn)為配水結(jié)點；延安城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)以延安延川引黃工程為架構(gòu)，以現(xiàn)有和在建水庫為水源結(jié)點，以延安市區(qū)、延川縣城、交口河工業(yè)區(qū)、姚店工業(yè)區(qū)等為主要配水結(jié)點，“十二五”期間，大力推進水源工程建設(shè)和聯(lián)通工程前期工作， 2020年實現(xiàn)陜北供水網(wǎng)絡(luò)區(qū)域聯(lián)通。

　　在確保“雙十雙網(wǎng)”重點水源工程建設(shè)的同時，力爭完成洛惠渠引干入支、涇惠渠船張抽水、渭南抽黃供水、延安引黃二期和寶雞銀洞峽、華陰大夫峪、洛川銀川河、長安梨園坪、城固焦巖、西鄉(xiāng)清泉溝、交口水庫等10個項目的前期工作，爭取“十二五”期間開工建設(shè)。加快推進黃河古賢和藍田曹廟、寶雞小水河、漢中界牌關(guān)水庫及安康月河補水等水源工程的前期工作，為“十三五”水源工程建設(shè)做好項目儲備。

　　 (二)農(nóng)村水利

　　 大中型灌區(qū)節(jié)水改造和灌排泵站更新改造。全面推進寶雞峽、涇惠渠等12個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)，完成交口抽渭、東雷抽黃等8個大型灌區(qū)111座灌排泵站更新改造，開展大型灌區(qū)末級渠系改造，全面實施157個中型灌區(qū)節(jié)水改造。

　　小型農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)實施34個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，啟動實施關(guān)中16個產(chǎn)糧大縣的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和田間配套設(shè)施改造，加快小型農(nóng)田水利工程續(xù)建配套改造、雨水集蓄利用和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。

　　基本農(nóng)田建設(shè)。按照“陜南人均1畝，關(guān)中人均1.5畝，陜北人均2-3畝” 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的總體要求，全面實施97個縣（區(qū)）退耕還林區(qū)基本口糧田建設(shè)，繼續(xù)實施省級小型農(nóng)田水利基本建設(shè)補助資金項目，大幅度增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。

　　(三)城鄉(xiāng)供水

　　繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全項目，2012年前解決規(guī)劃內(nèi)剩余358萬人的飲水安全問題，2013年前基本解決國有農(nóng)林場27萬職工的飲水安全問題，2015年解決新增飲水不安全人口685萬人，完成低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村安全飲水設(shè)施改造。健全農(nóng)村供水專業(yè)管理、服務(wù)和應(yīng)急工作體系，提高農(nóng)村安全飲水工程管理水平。完成全省84個縣城（區(qū)）供水設(shè)施改造，維修更新供水管網(wǎng)，改造水處理設(shè)施，新建擴建凈水廠，延伸城市供水管網(wǎng)，完成縣城供水信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。

　　(四)防洪抗旱減災(zāi)

　　全面實施渭河綜合治理，通過大規(guī)模防洪工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，將渭河打造為關(guān)中防洪屏障和生態(tài)景觀長廊，初步實現(xiàn)“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”。工程措施方面，實施堤防、護岸和蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)，著力解決三門峽庫區(qū)、南山支流等災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的防洪安全隱患；開展河道清障清淤和綜合整治，恢復(fù)河道自然面貌；結(jié)合堤防建設(shè)修建渭河堤頂大道，形成渭河防洪搶險的生命線、關(guān)中經(jīng)濟發(fā)展的交通線。生態(tài)措施方面，在渭河全線開展堤背外林帶和河道灘地植草綠化工程建設(shè)；在全流域推進水資源節(jié)約保護，改善河流水質(zhì)，維護河流健康生命；在不影響防洪安全的前提下修建濱河景觀，提升沿渭城市品味，顯著改善人居環(huán)境。

　　全力推進東莊水庫建設(shè)。東莊水庫是解決渭河下游及三門峽庫區(qū)泥沙淤積和洪澇災(zāi)害的大型調(diào)控工程，也是增強關(guān)中東北部供水能力的水源工程?！笆濉逼陂g要加快前期工作，力爭開工建設(shè)。 

　　實施漢丹江流域綜合治理工程建設(shè)。以漢丹江防洪工程建設(shè)為基礎(chǔ)，全面實施漢丹江流域綜合治理，全流域進行退耕還林口糧田、造林綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水土流失、污水處理等項目建設(shè)。

　　繼續(xù)加快其它河流防洪減災(zāi)體系建設(shè)。完成黃河北干流、涇河、延河、漢江、丹江、嘉陵江等主要河流重點河段、城鎮(zhèn)和重點工業(yè)區(qū)防洪工程建設(shè)，完成132條中小河流治理，完成無定河上游蔣家窯則、雷河咀防洪攔泥庫建設(shè)和273座病險水庫、7座病險水閘除險加固；啟動洛河、無定河、皇甫川、窟野河等13條河流的防洪工程建設(shè)；在陜南秦巴山區(qū)和秦嶺北麓、陜北黃土丘陵溝壑區(qū)等山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)開展100個縣區(qū)山洪溝治理項目和23個重點防治區(qū)山洪災(zāi)害防治試點項目建設(shè)。

　　大力推進抗旱減災(zāi)體系建設(shè)。以解決城鎮(zhèn)供水、基本口糧田、商品糧生產(chǎn)基地抗旱應(yīng)急供水工程為重點，加快建設(shè)應(yīng)急水源工程和井、窖、塘、壩等小型水利設(shè)施，加強抗旱服務(wù)隊建設(shè)和抗旱物資儲備，建立健全抗旱減災(zāi)非工程體系，全面增強抗旱減災(zāi)能力。

　　 (五)水土保持工程

　　重點實施丹江口庫區(qū)及上游水土保持、長江上中游水土保持重點防治、黃河水保生態(tài)、國家水保重點項目、渭河流域水土保持綜合治理、陜甘寧地區(qū)水土流失綜合治理、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、黃土高原淤地壩、粗泥沙集中來源區(qū)攔沙、坡耕地水土流失綜合治理、革命老區(qū)水土保持重點項目等水保生態(tài)工程建設(shè)，全面啟動煤油氣資源開采水土流失補償費使用項目以及山洪易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項目建設(shè)。

　　(六)水資源節(jié)約保護與水生態(tài)修復(fù)

　　水資源節(jié)約與保護。建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，基本建成水資源考核管理指標(biāo)體系，進一步加快節(jié)水型社會建設(shè)，完成榆林、延安、寶雞、咸陽、楊凌等市（區(qū)）和略陽、蒲城等5個縣（區(qū)）節(jié)水型社會試點建設(shè)任務(wù)，全面推進面上的節(jié)水型社會建設(shè)；實施關(guān)中、渭北和陜北地下水超采區(qū)地下水保護工程，開展關(guān)中地下水超采區(qū)治理，完成渭北巖溶水資源勘探及開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查和陜北能源化工基地地下水資源開發(fā)利用方式研究，制定相應(yīng)保護措施；在實施渭河綜合治理的同時，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)項目建設(shè)；以維護水工程、保護水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、傳承水文化、發(fā)展水經(jīng)濟為目標(biāo)，加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。

　　(七)水電漁業(yè)及水庫移民

　　農(nóng)村水電。完成隴縣、旬陽等13個水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)和千陽寇家河、平利八仙等5個小水電帶燃料項目建設(shè)，積極推動273座老舊水電站增效擴容改造，建設(shè)農(nóng)村水電站31座，新增總裝機30萬kW。

　　水產(chǎn)漁業(yè)。實施鹽堿灘地漁業(yè)綜合開發(fā)、特色優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范、水產(chǎn)良種繁育馴養(yǎng)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)及資源保護、漁業(yè)社會服務(wù)與保障體系、漁政執(zhí)法與漁船漁港建設(shè)、水產(chǎn)品流通與漁業(yè)信息等8項重點工程。

　　水庫移民。積極落實移民安置政策，科學(xué)安置新建水庫移民2萬人，實施移民后期扶持規(guī)劃，加快移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展移民勞務(wù)輸出培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。完成移民區(qū)38.3萬畝基本農(nóng)田改造及灌溉設(shè)施配套、27.7萬移民安全飲水設(shè)施改善和1044km道路建設(shè)和改造工程。

　　(八)水利信息化

　　完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)。重點建設(shè)市縣鄉(xiāng)視頻會商、中小型水庫防汛通訊預(yù)警、旱情決策、移動工情監(jiān)測與應(yīng)急搶險指揮調(diào)度、渭河漢江流域防洪風(fēng)險分析和洪水動態(tài)預(yù)報調(diào)度等5大系統(tǒng)，完成4個水情分中心、10個旱情分中心和11個工情分中心建設(shè)。

　　建立水利信息化綜合體系。建設(shè)水利電子政務(wù)、水利計劃、財務(wù)資產(chǎn)、水（漁）政執(zhí)法、人力資源、水資源、水庫移民、水利科技、水利檔案等辦公自動化系統(tǒng)。建設(shè)水利數(shù)據(jù)中心、異地災(zāi)備系統(tǒng)，完善水利信息網(wǎng)絡(luò)安全保障系統(tǒng)。

　　水資源管理系統(tǒng)。建立全省水資源信息標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)水資源管理數(shù)據(jù)庫，改造擴充水資源監(jiān)測與信息采集站點，建設(shè)全省水資源信息服務(wù)系統(tǒng)、管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及水資源調(diào)配決策支持系統(tǒng)。

　　水文數(shù)據(jù)庫及預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。以省水文局為中心站點、各市水文局及三門峽庫區(qū)水文局為分站點，建設(shè)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水文數(shù)據(jù)庫和檢索服務(wù)系統(tǒng)、水文預(yù)測預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。

　　(九)行業(yè)能力建設(shè)

　　水資源管理能力建設(shè)。新建改造12處水文巡測基地和66處水文站、44處水位站、1533處雨量站；實施取用水監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，新建分中心1處、水量監(jiān)測站962個；完成行政區(qū)界地表水監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，建設(shè)改造地下水監(jiān)測站點1199處；改建省水環(huán)境中心，新建改建榆林、咸陽和漢中、安康、商洛分中心；新建石頭河水庫等7個重要飲用水水源地自動水質(zhì)監(jiān)測站；新建移動水質(zhì)實驗室1個；建設(shè)121個固定墑情采集站、88個移動墑情采集站、11個土壤墑情實驗站。

　　水保監(jiān)測能力建設(shè)。實施陜西省水土保持動態(tài)監(jiān)測項目及數(shù)字水土保持項目，新建改建水土保持監(jiān)測場點84處，其中觀測場6處，水蝕監(jiān)測點71處，風(fēng)蝕監(jiān)測點3處，混合侵蝕監(jiān)測點4處；利用水文監(jiān)測點30處，水土保持監(jiān)測試驗基地2處。

　　水利執(zhí)法能力建設(shè)。開展水利政策法規(guī)調(diào)研，推進水利立法，完善水利法規(guī)體系。實施水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和水資源管理監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)項目，為各級水政監(jiān)察隊伍配備執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法保障程度。

　　 (十)科學(xué)研究與項目前期

　　圍繞推進重大水利建設(shè)前期工作，提高水利管理水平，開展水利發(fā)展宏觀戰(zhàn)略研究，開展全省水資源承載能力與優(yōu)化配置研究、應(yīng)對全球氣候變化地下水綜合管理研究、涇惠渠寶雞峽灌區(qū)地下水涵養(yǎng)對策研究、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理技術(shù)研究、水土流失區(qū)非點源污染的監(jiān)測與防治技術(shù)研究等項目基礎(chǔ)研究；重點開展“引漢濟渭”關(guān)鍵技術(shù)、渭河下游洪水演進模擬、渭河下游蓄滯洪區(qū)等重大技術(shù)研究；積極開展節(jié)水型社會建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究推廣、水產(chǎn)品技術(shù)研究推廣，開展U形渠道量水槽技術(shù)、水電站新型操作器、農(nóng)村飲水安全自動化技術(shù)推廣等；積極推進引漢濟渭、東莊水庫、引黃工程、地方重點水利項目、關(guān)中及陜北供水網(wǎng)絡(luò)等項目前期工作。

　　五、水利改革和管理主要任務(wù)

　　 (一)水利改革

　　1.農(nóng)村水利改革。按照“政府規(guī)劃、民辦公助、以獎代補、農(nóng)民受益”的原則，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，進一步完善國有水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體和責(zé)任。整合以工代賑、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金，提高資金的使用效率。

　　2.水價改革。對不同水源和不同類型用水實行差別水價，建立有利于促進節(jié)約用水的水價形成機制。加快縣城供水水價改革步伐，逐步對居民生活用水實行階梯式計量水價、非居民用水實行超計劃、超定額用水累進加價制度。對供水工程試行基本水價和計量水價相結(jié)合的“兩部制”水價。建立農(nóng)灌水價和抽水電費的財政補貼政策。農(nóng)業(yè)灌溉適當(dāng)引入地區(qū)差價和季節(jié)差價。

　　3.水利工程管理體制和國有資產(chǎn)管理體制改革。進一步落實《陜西省水利工程管理體制改革實施方案》，積極穩(wěn)妥推進水利工程管理體制改革。分類推進水管單位人事、勞動、分配、職稱等相關(guān)制度改革。積極培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場秩序，逐步實現(xiàn)水利工程管養(yǎng)分離。積極推進水利資產(chǎn)管理體制改革，準(zhǔn)公益性水管單位逐步建立授權(quán)經(jīng)營、權(quán)責(zé)明確、補償合理的管理體制與運營機制；經(jīng)營性水管單位以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過合資、合作、兼并、收購、重組等方式，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

　　4.完善水利投融資機制。按照中央一號文件精神建立各級財政預(yù)算內(nèi)水利投入穩(wěn)定增長的機制，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中水利投資的比重，延長水利建設(shè)基金的征收期限，加大煤油氣資源開采水土流失補償費征收力度，盡快出臺新的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)并足額征收。繼續(xù)加強與金融部門的合作，推動供水、水電走向市場，通過河道整治、改善環(huán)境、土地升值、開發(fā)房地產(chǎn)等運作方式，依靠市場機制籌集水利建設(shè)資金。

　　5.建立流域水生態(tài)補償機制。積極推動重要水源涵養(yǎng)區(qū)、河源區(qū)及跨流域調(diào)水水源地生態(tài)保護與修復(fù)治理的財政轉(zhuǎn)移支付。研究建立跨流域調(diào)水生態(tài)補償協(xié)商機制和渭河、漢江等重要河流蓄滯洪區(qū)限制開發(fā)補償措施。

　　6.建立基層水利發(fā)展新機制。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。強化基層水資源、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性管理職能，將基層水管單位人員編制和經(jīng)費納入財政預(yù)算，創(chuàng)造條件吸引、鼓勵大中專院校畢業(yè)生到基層水利單位工作。

　　 (二)水利管理

　　1.實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格取水總量控制，加快制定重要江河流域的水量分配方案，逐步建立省、市、縣三級取水許可總量控制管理指標(biāo)體系。嚴(yán)格地下水管理和保護，強化禁采和限采措施。在落實水量分配方案的基礎(chǔ)上，積極開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。嚴(yán)格用水定額管理，修訂完善行業(yè)用水定額，建立不同區(qū)域及行業(yè)用水效率考核指標(biāo)體系和監(jiān)督機制，落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。嚴(yán)格水功能區(qū)的監(jiān)督管理。實行入河排污總量控制，分解提出各區(qū)域、各河段的入河限制排污總量意見，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，實現(xiàn)水功能區(qū)達標(biāo)管理。積極探索建立地下水應(yīng)急戰(zhàn)略儲備制度。

　　2.加強河道管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)河道管理方面的法律法規(guī)，建立完善河道及岸線利用、管理和保護制度，落實河道分級管理的職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批制度，加強涉河建設(shè)項目的管理。制定和完善河道采砂規(guī)劃，嚴(yán)格管理河道采砂活動。繼續(xù)開展河道管理單位定級考核驗收工作，促進河道規(guī)范化管理。

　　3.加強水保監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗收跟蹤制度。修改完善《陜西省水土流失補償費、防治費計征標(biāo)準(zhǔn)和使用管理規(guī)定》，充分發(fā)揮水土流失補償費在預(yù)防和治理水土流失工作中的效用。依法從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動，保護天然植被和生態(tài)環(huán)境。在能源開發(fā)建設(shè)集中區(qū)，落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，堅決遏制人為水土流失。

　　4.強化水利工程建設(shè)與運行管理。全面落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，建立完善水利工程投資控制、質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。積極試點代建制、設(shè)計施工總承包制等建設(shè)管理模式。完善水利工程質(zhì)量檢測市場準(zhǔn)入制度，確保水利建設(shè)質(zhì)量。加強市場監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加快建立水利建設(shè)市場信用體系。建立與完善水利稽查制度，加強重點水利項目稽查工作,確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。做好水利工程和設(shè)施確權(quán)劃界工作，落實管理主體和責(zé)任。健全水利工程運行管理制度和調(diào)度規(guī)程。

　　5. 加強水利行業(yè)安全管理。完善水利行業(yè)安全監(jiān)督管理體系，健全和落實水利行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、考核制和追究制，建立健全安全生產(chǎn)長效機制。強化水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)條件市場準(zhǔn)入制度。落實水利行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理，保障水利工程建設(shè)與運行的安全生產(chǎn)。

　　6.加強依法治水管水。加快推進流域管理、水工程管理、實施水土保持法辦法、取水許可和水資源費征收管理等方面地方性法規(guī)和規(guī)章的制定和修改完善。全面推進水利綜合執(zhí)法改革，鞏固擴大縣級水利部門綜合執(zhí)法改革成果，逐步推進市級水利部門綜合執(zhí)法改革，建立一支隊伍執(zhí)法的綜合執(zhí)法體制。不斷充實省、市、縣三級水政執(zhí)法隊伍，參照公務(wù)員管理，落實執(zhí)法編制、經(jīng)費、裝備，統(tǒng)一著裝標(biāo)識，提高水政執(zhí)法監(jiān)察能力。強化水行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。堅持組織開展河道、水資源、水土保持、水工程管理等專項執(zhí)法。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機制，維護良好的水事秩序。嚴(yán)格實施水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等項制度。實施水利“六五”普法規(guī)劃，繼續(xù)深入開展水法制宣傳教育，進一步提高全社會的水法治意識。

　　六、投資估算與資金籌措    

　　投資估算原則。重點水源工程項目根據(jù)前期工作最新成果，并考慮價格變動因素計列；防汛抗旱減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、水土保持等項目，在充分考慮國家投資政策的前提下，按相應(yīng)的專項規(guī)劃投資計列；未開展前期工作和未列入專項規(guī)劃正在爭取的項目，參照已建的同類工程投資估算計列；項目前期工作、行業(yè)能力建設(shè)、科學(xué)研究等，按近年來的平均投資水平和增長比例進行計列。

　　投資估算。“十二五”規(guī)劃共安排10大類、130個項目（其中建設(shè)項目112項，前期工作項目18項），規(guī)劃估算總投資1040.7億元。其中水資源開發(fā)利用與配置265.8億元，占規(guī)劃總投資的25.5%；防汛抗旱減災(zāi)352.1億元，占規(guī)劃總投資的33.8%；城鄉(xiāng)供水89.5億元，占規(guī)劃總投資的8.6%；農(nóng)村水利153.3億元，占規(guī)劃總投資的14.7%；水土保持106.3億元，占規(guī)劃總投資的10.2%；水資源節(jié)約保護與水生態(tài)修復(fù)4.7億元，占規(guī)劃總投資的0.5%；農(nóng)村水電、漁業(yè)及水庫移民46.4億元，占規(guī)劃總投資的4.5%；水利信息化9.3億元，占規(guī)劃總投資的0.9%；行業(yè)能力建設(shè)9.1億元，占規(guī)劃總投資的0.9%；科學(xué)研究與項目前期4.2億元，占規(guī)劃總投資的0.4%。

　　資金籌措。結(jié)合近年來國家投資重點方向、領(lǐng)域和政策標(biāo)準(zhǔn)，擬爭取財政性投資754.7億元，占總投資的72%，其中中央資金354.8億元，省級資金200.5億元，市縣資金199.4億元，分別占總投資的34%、19%、19%；利用信貸資金207億元，占總投資的20%；吸引社會及民間投資79億元，占總投資的8%。

　　根據(jù)規(guī)劃實施安排，年均需投資208.1億元，其中財政性投資150.9億元，擬爭取中央資金70.9億元、省級資金40.1億元、市縣資金39.9億元，主要用于公益性設(shè)施建設(shè)；信貸資金41.4億元，社會和民間投資為15.8億元，主要用于水源工程、縣城供水工程、農(nóng)村水利、水電、漁業(yè)等準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性項目建設(shè)。

　　七、保障措施

　　(一)堅持改革創(chuàng)新，增強發(fā)展意識。

　　各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央《關(guān)于加快水利發(fā)展改革的決定》精神，切實把加快水利發(fā)展擺上經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，樹立改革和創(chuàng)新意識，解放思想，開拓思路，增強加快水利發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，大力推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要把工作的重點放在加快建設(shè)一批重點水源工程，著力推進水利工程建設(shè)與管理體制、水價形成機制、水利投融資機制等重點領(lǐng)域的改革，盡快建立實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的投入機制和激勵機制，盡快在全省掀起水利建設(shè)新高潮。

　　 (二)科學(xué)制定規(guī)劃，加強前期工作。

　　根據(jù)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要和水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，科學(xué)編制和修訂完善水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)供水、防洪抗旱和水土保持等事關(guān)國計民生的水利規(guī)劃，千方百計加快一批水利建設(shè)項目的前期工作，加強重要水資源配置、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)供水、防汛抗旱等重點項目儲備，加強與國家部委的溝通銜接，積極爭取中央對我省水利建設(shè)的更大支持。 

　　 (三)拓寬資金渠道，強化資金管理。

　　在爭取中央支持的同時，要加大省市縣三級公共財政對水利的投入，大幅度增加財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)；進一步拓寬水利建設(shè)基金來源渠道、延長征收年限、增加收入規(guī)模，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收范圍、嚴(yán)格征收使用和管理；綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金；鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)；鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性；結(jié)合增值稅改革和立法進程，完善農(nóng)村水電增值稅政策，完善水利工程耕地占用稅政策，積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。力爭“十二五”期間全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　 (四)加強科技創(chuàng)新，提高科技含量

　　積極實施科技興水戰(zhàn)略，大力構(gòu)建水利科技創(chuàng)新體系、水利科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系，健全水利行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計量體系。完善水利科技創(chuàng)新機制，加強水利實用技術(shù)研究，加大對適用科研成果的推廣與轉(zhuǎn)化的資金扶持力度。加強與大專院校、科研院所的交流合作，充分發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會等社團組織作用，加快組建水利科學(xué)研究院，盡快成立省水利科學(xué)技術(shù)委員會，搭建水利人才培養(yǎng)、科研攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展水利科技成果評選。在水利建設(shè)與管理中積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，不斷提升水利科技含量。大力開展水利國際交流與合作。

　　(五)實施人才戰(zhàn)略，加強行風(fēng)建設(shè)

　　制定全省水利人才發(fā)展專項規(guī)劃，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核機制和用人機制。實施人才興水戰(zhàn)略，開展高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、高技能人才培養(yǎng)、基層水利文化和專業(yè)素質(zhì)提升三大重點工程。加快水利行業(yè)技師和高級技師培養(yǎng)，推進經(jīng)營管理者職業(yè)化、市場化進程，通過市場選聘和組織配備的方式選拔高層次經(jīng)營管理人才。建立公開公平公正的用人機制，特別要從基層單位、工程一線選拔優(yōu)秀干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。進一步加強干部作風(fēng)和工作作風(fēng)建設(shè)，大力提倡調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)勇于進取、敢于擔(dān)當(dāng)、無私奉獻的高尚情懷，努力形成務(wù)實創(chuàng)新、和諧守規(guī)、奮進有為的工作氛圍。

　　(六)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理職責(zé)

　　要明確各級政府職責(zé)，切實加強對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧開發(fā)等職能部門要分工負(fù)責(zé)，密切合作，合力做好水利各方面的工作。各級水利部門要加強前期指導(dǎo)，做好技術(shù)服務(wù)，切實加強工程質(zhì)量、進度、安全和資金監(jiān)督管理，重點抓好方案審查、工程招投標(biāo)和工程驗收等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保規(guī)劃項目順利實施。要繼續(xù)深入開展“水利振興杯”和“優(yōu)秀水利局長”評選活動，加大目標(biāo)責(zé)任考核力度。積極推進水利規(guī)劃實施的社會參與，創(chuàng)新公眾參與方式，建立健全公眾參與專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。加大水利宣傳力度，形成關(guān)注水利、支持水利、發(fā)展水利的社會氛圍。


　　附件：１．十項骨干水源工程基本情況表.doc
　　　　　２．十項中小重點水源工程基本情況表.doc
　　　　?。常?img src="./W020201013530026974907.gif" border=0 picname= title="" alt="" OLDSRC="W020201013530026974907.gif" />十二五規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)表.xls