為服務全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著力保障和改善民生，促進全省人力資源和社會保障事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和人力資源社會保障部《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，編制《陜西省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。本規(guī)劃執(zhí)行期為2011年-2015年。
一、“十一五”時期主要成就和基本經(jīng)驗
“十一五”時期是我省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、社會事業(yè)全面進步的五年,也是人力資源和社會保障事業(yè)取得突出成績的五年。人力資源社會保障部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，全面完成了“十一五”時期的各項任務。
(一)主要成就
1、就業(yè)再就業(yè)取得顯著成效。頒布實施了《陜西省就業(yè)促進條例》，積極的就業(yè)政策體系進一步完善；全面推進全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，形成了以建設國家級和省級創(chuàng)業(yè)型城市為先導，省、市農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣為輔助的創(chuàng)業(yè)格局；突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；農村富余勞動力轉移就業(yè)規(guī)模創(chuàng)新高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作邁出新步伐；建立就業(yè)援助制度，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零；公共就業(yè)服務基礎建設和能力不斷提升，初步形成了市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。五年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)167.48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.03%以內，五年穩(wěn)定轉移農村勞動力超過 620 萬人。
2、社會保障體系建設取得突破性進展。具有陜西特色的基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度不斷完善。創(chuàng)新了全國農村社會養(yǎng)老保險的制度模式,開展了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點工作，在全國率先實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度的全覆蓋。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全面覆蓋。失業(yè)保險市級統(tǒng)籌、省級調劑的制度得到進一步完善。在全國率先實現(xiàn)了工傷保險市級統(tǒng)籌，工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系基本建立。生育保險制度得到進一步完善。社會保險基金安全得到有效維護。社會保險經(jīng)辦能力快速提升，首創(chuàng)了國家認可的養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理國家標準體系。到2010年底，全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷、生育保險人數(shù)分別為470萬人、335萬人、930萬人、278萬人和180萬人，五項社保基金征繳規(guī)模達 367億元。社會救助保障有力，最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，社會福利事業(yè)快速發(fā)展，社會保障待遇水平大幅度提高。
3、人才隊伍建設取得顯著成就。人才工作機制更加健全，市場配置人才資源的基礎性作用初步發(fā)揮。全省人才隊伍規(guī)模進一步壯大，結構進一步優(yōu)化。全省專業(yè)技術人才達128萬人，高層次人才總量48萬人，技能人才達220萬人，高技能人才總量55萬人。實施了農村基層人才隊伍振興計劃。引智工作成果和效益不斷顯現(xiàn)，共引進各類外國專家1.32萬人，執(zhí)行引智項目2401個，吸引6367名海外留學人員回國來陜工作或創(chuàng)業(yè)。
4、人事制度改革取得重要進展。公務員制度不斷完善，公務員管理進入規(guī)范化、法制化軌道。公開招錄公務員和工作人員2.1萬名，四類培訓參訓率逐年提高，激勵保障和監(jiān)督約束機制逐步完善，公務員隊伍結構明顯優(yōu)化。事業(yè)單位人員聘用制度基本建立，崗位設置管理工作穩(wěn)步推進，簽訂聘用合同人員的比例達到90%。軍轉安置工作機制進一步完善。
5、工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進。實施了機關事業(yè)單位工資收入分配制度改革，建立起了公務員職務與級別相結合的職級工資制度，規(guī)范了公務員津貼補貼。在義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位及其他事業(yè)單位實施了崗位績效工資制度。完善了企業(yè)工資收入分配宏觀調控體系，有效解決了企業(yè)歷史拖欠職工工資問題，穩(wěn)步推進了企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設。平均最低工資由445元增長到662元。
6、勞動關系調整機制基本形成。勞動合同制度和集體合同制度普遍建立，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上。協(xié)調勞動關系三方機制進一步完善。勞動條件標準制度建設不斷推進。調解仲裁能力不斷加強，勞動監(jiān)察執(zhí)法機制不斷完善。
(二)基本經(jīng)驗
1、以保障和改善民生為宗旨，堅持以人為本。省委、省政府高度重視改善民生，把人力資源社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，不斷加大財政投入，實施“民生八大工程”，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。積極爭取中央財政轉移支付資金。實行了促進就業(yè)目標責任制，完善了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，建立了養(yǎng)老保險地方政府責任分擔機制。
2、以健全法規(guī)規(guī)章為保障，堅持依法行政。出臺了《陜西省就業(yè)促進條例》，修訂了《陜西省<失業(yè)保險條例>實施辦法》，建立了規(guī)范性文件法律審核備案制度。依法開展行政復議、勞動執(zhí)法和勞動人事爭議仲裁，依法行政意識不斷增強。
3、以體制機制創(chuàng)新為推手，實施重點突破。首創(chuàng)了全國農村社會養(yǎng)老保險的制度模式，建立了國家認可的養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理國家標準體系，提高了醫(yī)療保險、工傷保險基金統(tǒng)籌層次，解決了未參保城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)超齡人員基本生活保障問題，建立了事業(yè)單位崗位設置制度，為人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展注入了活力。
4、以人才強省戰(zhàn)略為統(tǒng)領，加強人才隊伍建設。出臺了一系列吸引人才服務人才的優(yōu)惠政策，建立健全了人才選拔、使用、激勵機制，以高層次和高技能人才為重點的人才隊伍不斷壯大，結構進一步優(yōu)化，在全國率先制定實施了農村基層人才隊伍振興計劃，基層人才匱乏的狀況得到了明顯改善，市場配置人才資源的基礎性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高。
5、以統(tǒng)籌兼顧為方針，促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，突出抓好農村勞動力轉移就業(yè)。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，加快全省新型農村社會養(yǎng)老保險試點步伐。統(tǒng)籌社會保障各險種制度銜接，按照先易后難的原則，協(xié)同推進體系制度建設。統(tǒng)籌各類人才隊伍建設，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的智力支撐。
二、“十二五”時期面臨的形勢和挑戰(zhàn)
“十二五”時期是我省全面貫徹科學發(fā)展觀，構建和諧社會，加快經(jīng)濟社會發(fā)展轉型，著力提升綜合實力的關鍵時期。深入推進新一輪西部大開發(fā)，陜西將站在新的起點，進入新的發(fā)展階段，在加快西部大開發(fā)進程中，將更加注重加快城鎮(zhèn)化進程，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重改善民生，率先在西部實現(xiàn)基本公共服務均等化。實施《關中--天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、建立陜北能源化工基地等，為陜西經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重要機遇。隨著《國家中長期人才規(guī)劃綱要》的實施，人才將為我省經(jīng)濟社會加快發(fā)展提供強有力的智力支撐。全省人力資源和社會保障事業(yè)面臨重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇和挑戰(zhàn)。
?。ㄒ唬┘涌燹D變經(jīng)濟發(fā)展方式對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提出了新要求。
“十二五”期間，我省仍處于經(jīng)濟發(fā)展周期的上升階段，做大做強現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平。在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，產(chǎn)業(yè)結構升級、科技進步和管理創(chuàng)新將對就業(yè)結構的調整、各類人才需求、勞動者能力素質提升和社保體系建設提出更高要求。
（二）更加注重保障和改善民生，人民群眾對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展寄予新期待。
隨著全面建設小康社會進程加快，人力資源和社會保障事業(yè)改革和發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)：勞動力供大于求和結構失衡的矛盾依然突出，穩(wěn)定和擴大就業(yè)總量，提高就業(yè)質量任務艱巨；群眾對社保待遇水平提高充滿期待，社保領域歷史性遺留問題迫切需要解決；城鄉(xiāng)居民尤其是農民收入偏低，不同群體收入分配不盡合理，群眾對縮小收入差距和提高收入水平呼聲甚高；人事制度改革難度加大，人才隊伍建設亟待加強；勞資矛盾時有顯現(xiàn)，構建和諧勞動關系的任務更加艱巨，維護勞動者合法權益的要求更加迫切。
?。ㄈ┏擎?zhèn)化、老齡化、國際化對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。
“十二五”期間，我省將以推進城鎮(zhèn)化為著力點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全省城鎮(zhèn)化水平將進一步提高，城鄉(xiāng)勞動力流動轉移規(guī)模加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障的任務艱巨。“十二五”末，我省60歲以上老年人占全部人口的比例將進一步增大，人口預期壽命不斷增長，撫養(yǎng)比提高，養(yǎng)老與醫(yī)療保險基金收支缺口逐步擴大。隨著全球經(jīng)濟一體化進程加快，我省對外貿易依存度也會相應提高，國際經(jīng)濟波動和貿易磨擦對我省經(jīng)濟形勢也將產(chǎn)生直接影響，同時，國際國內人才競爭更加激烈，對我省就業(yè)政策、勞動標準和人才安全等提出了新的挑戰(zhàn)。
另外，當前在人力資源和社會保障領域仍然存在不少深層次矛盾和問題，改革還不到位、體制尚不健全，為人力資源和社會保障事業(yè)提出了新課題，有待于下一步研究解決。
三、“十二五”時期指導思想和基本原則
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。堅持以民生為本、人才優(yōu)先為主線，服從和服務于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的大局，千方百計擴大就業(yè)，加快推進社會保障體系建設，大力加強人才隊伍建設，深入推進人事制度改革，合理調整收入分配關系，積極構建和諧勞動關系，加強基層基礎能力建設，推進人力資源社會保障服務均等化，努力實現(xiàn)人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會打下堅實基礎。
（二）基本原則
1、堅持以人為本。從省情出發(fā)，把經(jīng)濟發(fā)展、結構調整與擴大就業(yè)緊密結合起來。讓有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動者獲得平等的就業(yè)機會。以人人享有基本社會保障為目標，全面解決制度缺失問題，擴大覆蓋范圍，縮小工資收入分配和社會保障待遇差距，增加群眾收入，維護群眾合法權益，營造人才公平競爭的環(huán)境。
2、堅持改革創(chuàng)新。解放思想，勇于創(chuàng)新，著力解決制約人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的體制機制問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。完善積極的就業(yè)政策體系，建立健全社會保障體系，推進機關事業(yè)單位的人事制度改革，創(chuàng)新人才工作體制機制，深化收入分配制度改革。
3、堅持統(tǒng)籌協(xié)調。適應我省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，堅持立足當前、著眼長遠、統(tǒng)攬全局、重點突破，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域各類勞動者需求，統(tǒng)籌人力資源市場建設，為產(chǎn)業(yè)轉移做好人才儲備工作。消除妨礙就業(yè)、人才流動和有條件的農村居民進城落戶的障礙，協(xié)調推進人力資源社會保障各項事業(yè)發(fā)展。
4、堅持強化基礎。適應提高社會管理水平的要求，以促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為著力點，進一步加大公共財政投入，加強人力資源社會保障基礎設施建設，健全服務網(wǎng)絡。合理配置工作人員，提高全系統(tǒng)干部整體素質，為廣大群眾提供便利、高效、多樣化的人力資源社會保障服務。
四、“十二五”時期發(fā)展目標和主要任務
(一)發(fā)展目標
“十二五”期間，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是：擴大就業(yè)與經(jīng)濟增長良性互動格局基本實現(xiàn)，新增就業(yè)穩(wěn)步擴大，就業(yè)穩(wěn)定性進一步提高；加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有基本社會保障；造就規(guī)模宏大、素質良好、結構合理的人才隊伍；加強統(tǒng)一指導、分級調控、分類管理的人事宏觀管理體系建設，健全完善機關事業(yè)單位人事管理體制機制；工資收入分配格局合理有序，勞動關系和諧穩(wěn)定；公共服務體系更加健全，服務水平顯著提高，實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
1、就業(yè)穩(wěn)步擴大。勞動者職業(yè)素質加快提升，人力資源市場統(tǒng)一規(guī)范，積極就業(yè)政策效應充分發(fā)揮，失業(yè)調控政策措施有效，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長，就業(yè)結構趨于合理。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 200萬人以上，農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)125萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，促進高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定提高，城市零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。財政促進就業(yè)的資金五年投入達到100億以上。
2、社會保障體系更加完善。社會保障制度基本完備，體系比較健全，覆蓋范圍進一步擴大，保障水平穩(wěn)步提高，管理服務高效便捷，突出歷史遺留問題基本解決。養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村全覆蓋，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達580萬人以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到90%以上。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全面實施，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革開始啟動。做好城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度的銜接，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率分別達95%以上，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農合在政策范圍內住院醫(yī)療費用支付比例分別達75%、70%、70%。失業(yè)保險參保人數(shù)達 336萬人以上。進一步擴大工傷和生育保險覆蓋面，提高待遇水平，生育保險參保人數(shù)達220萬人以上，工傷保險參保人數(shù)達337萬人以上。社會保障卡持卡人數(shù)達2000萬人以上。城鄉(xiāng)低保保障標準達到全國平均水平。農村五保供養(yǎng)實現(xiàn)應保盡保、按標施保。五保供養(yǎng)機構實現(xiàn)全覆蓋?；攫B(yǎng)老服務體系初步形成。慈善事業(yè)和社會扶助體系向基層延伸。
3、人才隊伍不斷壯大。以高層次和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍發(fā)展，進一步完善人才培養(yǎng)、評價，選拔、使用、流動、激勵和保障機制。全省人才總量達到418萬人，其中專業(yè)技術人才總量達到173萬人，高技能人才總量達到74萬人。
4、人事管理制度更加健全。加強機關企事業(yè)單位人員統(tǒng)籌管理，努力控制全省機關事業(yè)單位人員規(guī)模過快增長。公務員管理各項制度進一步完善，公務員管理機制更加健全，公務員隊伍整體素質和能力全面提升。深化事業(yè)單位人事制度改革，初步建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位規(guī)律和特點的人事管理制度。探索軍轉安置工作新機制，妥善安置軍隊轉業(yè)干部。
5、工資收入分配格局逐步合理。逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全和完善符合機關事業(yè)單位、企業(yè)不同特點的工資收入分配制度，推動科學合理的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制，遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。加快提高職工工資收入水平，力爭實現(xiàn)我省企業(yè)職工收入在“十二五”末達到全國平均水平。
6、勞動關系和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調勞動關系三方機制更加完善，勞動標準體系更加健全，勞動人事爭議案件得到及時有效處理。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，初步建立以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化為基礎的預防預警機制，勞動者權益得到有效維護?！笆濉逼谀?，企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上，企業(yè)集體合同簽訂率達到80%以上，勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上。
7、公共服務能力明顯提升。人力資源和社會保障基本公共服務機構比較健全、設施設備更加完善、信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、服務流程科學規(guī)范、服務隊伍素質優(yōu)良、服務水平顯著提高，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務。
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“十二五”時期人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展主要指標 |
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指 標 |
2010年 |
2015年 |
屬 性 |
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一、就業(yè) |
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1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
167.48 |
〔200〕 |
預期性 |
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2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
4.18 |
4.5% |
預期性 |
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3.轉移農業(yè)富余勞動力（萬人） |
620 |
〔125〕（新增） |
預期性 |
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二、社會保障 |
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4.城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） |
492.62 |
580 |
約束性 |
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5.新型農村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） |
465.47 |
1745 |
預期性 |
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6.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率(%) |
|
90% |
約束性 |
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7.城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人） |
947 |
1082以上 |
約束性 |
|
8.城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率 |
|
95%以上 |
約束性 |
|
9.失業(yè)保險參保人數(shù)（萬人） |
335.9 |
336 |
約束性 |
|
10.工傷保險參保人數(shù)（萬人） |
278.59 |
337 |
約束性 |
|
11.生育保險參保人數(shù)（萬人） |
180 |
220 |
約束性 |
|
12.社會保障卡持卡人數(shù)（萬張） |
— |
2000 |
預期性 |
|
三、人才隊伍建設 |
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13.人才資源總量（萬人） |
302.9 |
418 |
預期性 |
|
14.專業(yè)技術人才總量（萬人） |
128 |
173 |
預期性 |
|
15.高技能人才總量（萬人） |
43 |
74 |
預期性 |
|
16.農村實用人才總量（萬人） |
60 |
90 |
預期性 |
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四、工資和勞動關系 |
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17.城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資增長率（%） |
— |
15% |
預期性 |
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18.企業(yè)勞動合同簽訂率 |
70% |
90% |
預期性 |
|
19.最低工資標準年均增長率 |
13% |
15% |
預期性 |
|
20.企業(yè)集體合同簽訂率 |
60% |
80% |
預期性 |
|
21.勞動人事爭議仲裁結案率 |
90% |
90% |
預期性 |
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注：〔〕表示“十二五”五年累計數(shù) |
（二）主要任務
1、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,形成經(jīng)濟發(fā)展擴大就業(yè)良性互動的長效機制,促進城鄉(xiāng)勞動者提高素質并逐步實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分。
（1）充分發(fā)揮積極就業(yè)政策效應。進一步落實促進就業(yè)的財政支持政策，加大資金投入，財政公共投資向小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)傾斜，滿足開展公共就業(yè)服務的實際需要；進一步落實促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以及企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，鼓勵多渠道多形式就業(yè)；進一步落實促進就業(yè)的金融支持政策，繼續(xù)加大引導金融機構對勞動者創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款等金融服務的力度，對小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的信貸進行重點扶持。
（2）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善政府投資和重大項目建設帶動就業(yè)機制，在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，不斷開發(fā)就業(yè)新領域。改善就業(yè)結構，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，保持第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額穩(wěn)中有升，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點扶持小企業(yè)和微型企業(yè)，特別是發(fā)展勞動密集型民營企業(yè)擴大就業(yè)。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力推進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，完善并落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強創(chuàng)業(yè)意識教育，引入創(chuàng)業(yè)實訓課程，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，全面提高創(chuàng)業(yè)能力。健全創(chuàng)業(yè)服務體系，建設一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地，全面推進創(chuàng)業(yè)型城市建設。
專欄1：創(chuàng)業(yè)型城市建設項目
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1、國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設項目
“十二五”期間，力爭全省有3個市完成人力資源和社會保障部國家級創(chuàng)業(yè)型城市評價指標體系評估，建設成為國家級創(chuàng)業(yè)型城市。
2、省級創(chuàng)業(yè)型城市建設項目 |
“十二五”期間，力爭全省有3個市完成省級創(chuàng)業(yè)型城市評價指標體系評估，建設成為省級創(chuàng)業(yè)型城市。
（4）開展各種形式的職業(yè)培訓。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，緊密結合市場需求和就業(yè)要求，推進職業(yè)技能培訓，強化職業(yè)技能鑒定。整合各項財政補貼政策，加強對職業(yè)培訓的資金投入，實施青年技能就業(yè)和技能成才培訓計劃，將城鄉(xiāng)就業(yè)求職青年全部組織到勞動預備制培訓之中。實施企業(yè)職工技能提升培訓計劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術發(fā)展要求，組織企業(yè)員工開展新一輪崗位提升培訓。針對失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動者、農村居民進城落戶者、退役士兵等群體的特點和需求，開展有針對性的培訓，切實提高職業(yè)培訓質量，增強培訓促進就業(yè)的實效。實施就業(yè)培訓基地建設示范工程。
專欄2：就業(yè)培訓基地建設工程
1、示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設
支持有條件的市建設3—5個創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，集創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、展示交流等功能于一體，為創(chuàng)業(yè)者提供公共服務。
2、技工學校能力建設項目
重點支持建設23所技工學校，對納入中等職業(yè)教育基礎能力建設項目的技工學校校區(qū)、校舍、實訓場所及配套實施進行改擴建，對技工學校的實訓設施進行更新?lián)Q代。
（5）加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務制度，加快基層就業(yè)和社會保障服務設施建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基層勞動就業(yè)社會保障工作服務平臺，建設市、縣兩級人力資源有形市場和覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的人力資源五級信息網(wǎng)絡體系。大力開展創(chuàng)建國家級充分就業(yè)示范社區(qū)和省級充分就業(yè)星級社區(qū)活動，加快推進就業(yè)服務制度化、專業(yè)化和規(guī)范化。全面落實對勞動者免費服務、對困難人員的就業(yè)援助和特定群體的專項服務。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，培育和發(fā)展各類人力資源服務機構和服務品牌，積極穩(wěn)妥地推進公共服務與經(jīng)營性服務分離。完善就業(yè)實名制登記管理辦法，建立勞動者就業(yè)失業(yè)信息檔案庫，形成全省統(tǒng)一的勞動力資源管理制度。健全人力資源市場管理法規(guī)，加強市場監(jiān)督，規(guī)范人力資源市場中介服務行為，維護勞動者合法權益。
專欄3：基層勞動就業(yè)社會保障工作服務平臺和人力資源市場建設工程
1、基層勞動就業(yè)社會保障工作服務平臺建設
重點支持基層勞動就業(yè)社會保障工作服務平臺設施建設，通過整合資源，全面提升服務能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務。“十二五”期間，重點支持建設300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障工作星級服務平臺和300個充分就業(yè)星級社區(qū)。
2、人力資源市場建設
重點對人力資源市場信息系統(tǒng)進行改造和更新?lián)Q代，實現(xiàn)人力資源市場建設標準化。
（6）構建穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)調控機制。建立和完善失業(yè)預警機制，建立全省就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制和就業(yè)失業(yè)通報制度，加強危機情況下失業(yè)風險的預防。全面落實陜西省失業(yè)調控工作實施方案，鼓勵支持企業(yè)切實履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，增強就業(yè)的穩(wěn)定性?？s短失業(yè)周期并組織失業(yè)人員到相應的就業(yè)準備活動中。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，提高就業(yè)質量。
專欄4：失業(yè)監(jiān)測預警工程
1、人力資源市場職業(yè)供求信息監(jiān)測項目
重點支持建設5-7個職業(yè)供求信息城市監(jiān)測點，形成覆蓋全省的人力資源市場職業(yè)供求信息監(jiān)測體系，建立市場職業(yè)供求信息分析報告與預警發(fā)布制度。
2、失業(yè)監(jiān)測預警項目
在部分市、縣（約15-25個）開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測；建立失業(yè)預警指標體系及預測模型，開展失業(yè)預警，適時發(fā)布失業(yè)預警信息，為實施失業(yè)調控和穩(wěn)定就業(yè)局勢提供決策依據(jù)。
2、健全社會保障體系,基本實現(xiàn)人人享有社會保障。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，基本實現(xiàn)人人享有基本社會保障。
（1）大力推進社會保障制度建設。加強城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌，鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌成果，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，全面實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，積極做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度，完善醫(yī)療費用結算辦法，縮小不同制度保障水平差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管理。強化失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。完善機關、事業(yè)單位工傷保險制度，建立健全工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系。全面推進醫(yī)療、生育保險市級統(tǒng)籌，建立醫(yī)療、生育保險基金省級調劑機制，落實各項社會保險轉移接續(xù)政策和醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算政策。制定優(yōu)惠鼓勵政策，積極推進企業(yè)年金、職業(yè)年金、補充醫(yī)療保險制度。積極發(fā)展老年服務業(yè)。按照國家部署，鼓勵商業(yè)保險公司提供與社會保險銜接的產(chǎn)品與服務。
（2）進一步擴大社會保障覆蓋面。以城鄉(xiāng)居民、農民工、城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員和非公有制企業(yè)為重點，繼續(xù)擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將各類群體納入相應的社會保障制度，做到應保盡保。完善和落實被征地農民的社會保障政策。健全殘疾人社會保障體系。制訂激勵政策，引導各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保?；窘鉀Q社會保障歷史遺留問題。
（3）穩(wěn)步提高社會保障水平。按照國家部署，建立和工資增長、物價上升等因素相關的基本養(yǎng)老金正常調整機制，適時調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。全面開展以常見病、多發(fā)病為重點的居民醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，通過降低起付標準、提高醫(yī)療費報銷比例和最高支付限額以及引導參保人員充分使用基層醫(yī)療衛(wèi)生服務資源等措施，提高參保人員醫(yī)療保障水平。逐步提高新農合籌資標準，參合農民住院政策性補助隨籌資增加而逐步提高。門診統(tǒng)籌覆蓋所有縣區(qū)。適時、穩(wěn)步提高工傷保險待遇水平。
（4）建立健全新型社會救助體系。完善低保標準動態(tài)管理機制。建立低收入家庭認定體系，健全低收入家庭收入核查機制。加快農村五保供養(yǎng)服務機構建設，建立健全正常運行長效保障機制，確保五保供養(yǎng)服務機構發(fā)揮最大效益。加強流浪乞討人員的救助管理，注重保護流浪未成年人。
（5）大力發(fā)展福利和慈善事業(yè)。逐步擴大福利服務的惠及范圍，推動福利服務向適度普惠型發(fā)展，建立以家庭養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)服務為依托、以機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。推進居家養(yǎng)老服務。加快縣（市、區(qū)）級兒童福利機構建設，提高困境兒童保障水平。規(guī)范福利企業(yè)資格認定。
（6）加強社會保障基金監(jiān)督管理。完善社會保險基金預決算制度，健全行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系，提升社會保險基金監(jiān)管技術和能力。實現(xiàn)對社會保險基金的征收、管理、支付的有效監(jiān)管，加大社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督力度，確?；鸢踩?。
（7）提升社會保障管理服務水平。加快社會保險經(jīng)辦機構能力建設，加快社會保障“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”建設步伐，健全管理體制，科學核定人員編制，提升管理手段，全面建立公民社會保險登記制度，發(fā)放社會保障卡。建立健全社會保險社會化管理服務體系，將企業(yè)離退休人員納入社區(qū)管理。實施社會保障服務中心建設項目，加快新農保等信息網(wǎng)絡建設。
根據(jù)人力資源和社會保障部的總體安排，“十二五”期間，力爭將陜西省工傷康復中心列為全國10個區(qū)域性工傷康復中心之一，加強區(qū)域之間的學術交流與合作，實現(xiàn)資源共享、特色互補的工傷康復服務格局，提高工傷職工重返工作崗位的比例。
3、實施人才強省戰(zhàn)略，建設高素質人才隊伍。全面貫徹落實《陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年）》，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，以高層次人才和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。
（1）加強專業(yè)技術人才隊伍建設。優(yōu)化專業(yè)技術人才的選拔培養(yǎng)、管理服務和激勵保障機制，擴大專業(yè)技術人才隊伍規(guī)模，提高專業(yè)技術人才創(chuàng)新能力。開展大規(guī)模的知識更新繼續(xù)教育，爭取建設國家級繼續(xù)教育基地。實施高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設規(guī)劃（115人才工程）和陜西省新世紀三五人才工程。堅持以用為本，進一步拓寬人才服務經(jīng)濟社會發(fā)展的渠道，充分發(fā)揮專業(yè)技術人才在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的引領性作用。加強專業(yè)技術人員為基層一線服務力度，建立陜西博士后創(chuàng)新基地，吸引更多高層次科研人才到企業(yè)工作或為企業(yè)服務，鼓勵科研成果在企業(yè)轉化，提高企業(yè)競爭力和技術創(chuàng)新能力。深化職稱制度改革，建立以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?，科學化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。規(guī)范專業(yè)技術人員職業(yè)資格準入制度，加強人事考試機構建設，完善人事考試制度，建立健全專業(yè)技術人才評價公共服務體系。加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設。
高層次人才培養(yǎng)工程包括5個子項目：
1、陜西省高層次創(chuàng)新型人才隊伍建設規(guī)劃（115人才工程）
每年引進1 0個國際一流的海外高層次留學人員或者創(chuàng)新團隊，形成第一層次領軍人才創(chuàng)新體系；遴選和造就100個國內領先水平的學術技術帶頭人或優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，形成第二層次創(chuàng)新型人才工程體系；支持省內500名學術基礎扎實、具有突出創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年學術技術帶頭人，形成第三層次創(chuàng)新型人才工程體系。
2、陜西省“新世紀三五人才工程”
“新世紀三五人才工程”的目標是在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展影響巨大的自然科學和社會科學領域里，造就一批不同層次的跨世紀學術和技術帶頭人及后備人選，其中第一層次：培養(yǎng)50名45歲左右能進入國內外科技前沿，體現(xiàn)國家學術技術先進水平，在國內外科技界有一定影響的學術和技術帶頭人；第二層次：培養(yǎng)500名45歲以下，在某一學科或技術領域有很高的學術技術水平，成果顯著，代表我省學術技術先進水平的學術技術帶頭人；第三層次：培養(yǎng)5000名30到40歲之間，代表各市、各部門學術技術水平，起骨干作用的年輕優(yōu)秀人才，作為進入省級學術技術帶頭人的后備人選。
3、陜西省博士后公寓建設
國家支持建設一批博士后公寓，我省力求爭取100套左右。
4、陜西博士后創(chuàng)新基地建設
以全省博士后科研工作站為依托建設，目的是吸引更多高層次人才到企業(yè)工作或為企業(yè)服務，鼓勵科研成果在企業(yè)轉化，提高企業(yè)競爭力和技術創(chuàng)新能力。
5、陜西省院士專家服務基層計劃
國家重點建設100個國家級專家基地，陜西力求爭取5個，圍繞全省特色產(chǎn)業(yè)和領域的需求，充分開發(fā)國內國際兩種專家資源，以推進科技成果轉化為主要目的，提高科技對全省重點地區(qū)和領域發(fā)展的貢獻率，并帶動相關地區(qū)和行業(yè)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。同時每年重點組織開展“院士專家市縣（企業(yè)）行”示范活動1-2項。
（2）加強高技能人才隊伍建設。實施陜西省高技能人才振興計劃，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。依托高級技工學校、技師學院、技術學院和大型骨干企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)示范基地。依托技能含量較高的產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)建立技能大師工作室。加快重點行業(yè)領域緊缺技能人才培養(yǎng)。加強職業(yè)技能鑒定機構建設，健全高技能人才多元評價體系。開展職業(yè)技能競賽和高技能人才評選表彰活動。加強高技能人才師資培養(yǎng)，提高高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。
專欄7：高技能人才振興計劃
高技能人才振興計劃包括3個子項目：
1、“陜西省高技能人才培養(yǎng)工程”建設
我省在裝備制造、機械加工、建筑、新能源、綠色環(huán)保、電子信息、航空航天及現(xiàn)代服務業(yè)等重點行業(yè)領域，共培養(yǎng)19萬名（每年3.8萬名）重點行業(yè)（領域）急需緊缺高技能人才，其中，技師高級技師4萬名。
2、“陜西省高技能人才培訓示范基地”建設
我省重點支持建設20個高技能人才培養(yǎng)示范基地。從全省選擇一批規(guī)模較大、水平較高、特色鮮明的技師學院、高級技工學校，以及部分大型企業(yè)（集團），建設高技能人才培訓示范基地，基本形成覆蓋中心城市、重點產(chǎn)業(yè)和急需緊缺職業(yè)的高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡。
3、“陜西省技能大師工作室”建設
我省重點支持建設50個技能大師工作室，依托高技能人才大師，在科技、技能含量較高的產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)（集團）創(chuàng)建技能大師工作室，并提供技術技能創(chuàng)新研發(fā)工作經(jīng)費、名師帶徒專項津貼、設備材料購置經(jīng)費等，為技能大師開展技能攻關和技術創(chuàng)新活動提供條件，為青年人提升技能水平創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（3）創(chuàng)新人才工作體制機制。堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人力資源管理部門作用。建立完善人才吸引、培養(yǎng)、選拔、評價、使用、激勵機制和服務體系。以建設國家級統(tǒng)籌科技資源改革示范基地為依托，形成具有核心競爭力的區(qū)域創(chuàng)新體系和人才管理改革試驗區(qū)。制定實施人才優(yōu)先發(fā)展的扶持措施，大力支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深化人才制度改革，完善以能力、貢獻為導向的科技評價制度。完善農村實用人才評價表彰制度。
（4）全面提高人才國際化水平。建立海外高層次人才引進“綠色通道”。支持高等學校、科研院所、大型企業(yè)、留學人員創(chuàng)業(yè)園等機構加強國際交流與合作。加強對留學人員創(chuàng)業(yè)園建設的指導和支持。完善國外智力資源開發(fā)利用的政策措施。積極開發(fā)國（境）外優(yōu)質教育資源，完善出國（境）培訓管理制度和措施。建立陜西“一站式”海外高層次人才服務窗口。培育引進一批國際化人才中介服務機構。
專欄8：留學人員創(chuàng)業(yè)園建設工程
調研并出臺陜西省《關于留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃的意見》；配合國家人社部做好我省留學人員創(chuàng)業(yè)園建設的相關支持服務工作；爭取按照中央投資比例1:1配套創(chuàng)業(yè)園建設資金、留學人員創(chuàng)業(yè)基金及海外工作站相關資金。
4、深化人事制度改革，形成充滿生機活力的用人機制。貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，按照加強宏觀調控、嚴格執(zhí)行編制、從緊安排增量、保障人才需要的總體思路，認真處理好控制人員總量規(guī)模與保障人才需求的關系；控制增加財政負擔與擴大就業(yè)、維護穩(wěn)定的關系；促進人才結構、素質提高與發(fā)揮人才效能、增進人才效益協(xié)調發(fā)展的關系。形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。
（1）完善公務員制度。繼續(xù)加強公務員法配套制度建設，完善公務員管理工作協(xié)調機制、公務員考試錄用機制、事業(yè)單位參照公務員法管理工作機制，建立對公務員法落實情況進行監(jiān)督檢查的長效機制，加快推進公務員分類管理和聘任制工作。加大從農村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務員的力度。強化公務員激勵保障和監(jiān)督約束機制。完善公務員考核評價體系。做好政府表彰獎勵工作。建立和完善申訴工作機制，維護公務員合法權益。繼續(xù)做好大規(guī)模培訓公務員工作，實施公務員素質能力提升工程，大幅度提高公務員隊伍能力和素質。深入開展“做人民滿意的公務員”活動，切實加強公務員職業(yè)道德建設。
（2）深化事業(yè)單位人事制度改革。按照事業(yè)單位人事制度改革的總體要求，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變，由固定用人向合同用人的轉變。強化崗位管理作為事業(yè)單位人事管理的基礎，研究制定適應崗位管理的配套政策措施。進一步規(guī)范崗位設置和崗位聘用的程序，建立健全事業(yè)單位人事管理核準備案制度。建立競聘上崗制度，逐步實現(xiàn)能上能下，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，健全以合同管理為基礎的事業(yè)單位用人機制，通過聘用合同規(guī)范事業(yè)單位與其工作人員的基本人事關系。進一步完善公開招聘制度，事業(yè)單位新進人員，除確需使用其他方法選拔使用外，都要面向社會公開招聘，不斷改進公開招聘方式方法，體現(xiàn)不同行業(yè)、崗位的特點和事業(yè)單位的需要。
（3）積極做好軍隊轉業(yè)干部安置工作。完善軍隊轉業(yè)干部安置辦法，全力完成軍轉安置任務。完善自主擇業(yè)軍轉干部待遇保障體系，加強管理服務工作。健全軍轉干部教育培訓工作體系，整合培訓基地，抓好個性化培訓工作。
5、深化工資制度改革，形成工資收入分配新格局。大幅度提高職工收入水平，統(tǒng)籌協(xié)調機關、事業(yè)單位和企業(yè)工資收入分配關系，著力提高低收入職工特別是基層一線職工的工資水平。堅決遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，促進形成公正合理有序的工資收入分配格局。
（1）完善機關事業(yè)單位收入分配制度。建立健全干部職務與職級并行制度，實行職級與待遇掛鉤。逐步落實行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類和聘任制公務員的工資待遇政策。在繼續(xù)做好規(guī)范公務員津貼補貼工作的基礎上，建立實施地區(qū)附加津貼制度。制定長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作、長期擔任縣鄉(xiāng)黨政領導干部工資福利傾斜辦法。以實施績效工資為重點，積極落實高層次人才分配激勵機制、事業(yè)單位主要領導分配激勵約束機制，進一步完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。
（2）完善企業(yè)工資決定機制和正常增長機制。探索建立職工民主參與企業(yè)工資分配決策機制，建立工資集體協(xié)商制度，重點提高基層一線職工工資水平，以15%的年均增長幅度確定全省企業(yè)工資增長指導線。健全最低工資制度，持續(xù)提高我省最低工資標準，在“十二五”末，平均最低月工資標準達到全國平均水平。完善工資支付保障機制，重點解決農民工工資拖欠問題。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，合理調控高收入行業(yè)、企業(yè)工資增長。規(guī)范國有企業(yè)負責人薪酬管理，進一步完善監(jiān)管辦法，使企業(yè)負責人收入水平與職工工資水平保持合理比例。
（3）加強工資收入分配宏觀調控指導。建立以工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業(yè)人工成本信息和工資集體協(xié)商為主要內容的企業(yè)工資宏觀調節(jié)指導體系，建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，為企業(yè)工資分配提供信息引導。建立公務員與企業(yè)相當人員工資水平調查比較制度，適時合理調整機關、事業(yè)單位工資水平。
6、構建和諧勞動關系，維護勞動者合法權益。加快構建發(fā)展和諧勞動關系的機制體制，加強勞動者權益保護，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系。
（1）加快勞動關系協(xié)調機制建設。完善勞動合同制度，推動各類企業(yè)與職工普遍簽訂勞動合同。全面推進勞動用工備案制度，加強對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理，規(guī)范勞務派遣用工。積極推進各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)建立集體協(xié)商機制，繼續(xù)推進區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度。完善勞動關系三方協(xié)調機制，構建省、市、縣勞動關系三方協(xié)調網(wǎng)絡。健全勞動關系調解機制，廣泛建立基層勞動關系調解組織。繼續(xù)推進勞動關系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建活動，確保勞動關系和諧穩(wěn)定。
（2）加強勞動標準建設和管理。完善勞動工時、休息休假制度以及女職工和未成年工特殊保護等勞動標準制度，規(guī)范各類勞動標準，加強對勞動標準的宣傳和實施監(jiān)督。不斷改善勞動條件，促進實現(xiàn)勞動者體面勞動。
（3）積極推進勞動人事爭議仲裁工作。加快推進勞動人事仲裁機構實體化和人員職業(yè)化、專業(yè)化建設。積極推動基層勞動爭議調解組織建設，加強調解仲裁信息化建設。建立應急調節(jié)協(xié)調機制，加強事業(yè)單位人事爭議調解工作。
我省重點在勞動人事爭議案件較多、仲裁基礎建設薄弱的市、縣建設41個勞動人事爭議仲裁院，加強仲裁機構實體化基本建設，提高勞動人事爭議案件處理效能。其中，市級仲裁院6個，縣級仲裁院35個。
（4）加強勞動保障監(jiān)察工作。以在全省建立勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制為重點，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動用工監(jiān)控網(wǎng)，加大對用人單位勞動用工和人力資源市場的監(jiān)管力度，進一步加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，實現(xiàn)監(jiān)察機構標準化、人員專業(yè)化和執(zhí)法規(guī)范化。健全違法行為預防預警和綜合治理機制，提高處理違法案件和處置勞動保障群體事件的能力，切實維護勞動者合法權益和社會穩(wěn)定。
7、加強農民工工作，保障農民工合法權益。加大力度推進有條件農村居民進城落戶工作，力爭5年轉移、轉化600萬人。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農村勞動力轉移就業(yè)，推動城鄉(xiāng)勞動者基本公共服務均等化，保障農民工合法權益，共享改革發(fā)展成果。
（1）多渠道促進農村勞動力轉移就業(yè)。繼續(xù)引導農村勞動力轉移就業(yè)，提高就業(yè)質量，增強中小城市和小城鎮(zhèn)對農民工的吸納能力，鼓勵農村勞動力就近就地轉移就業(yè)，扶持農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，健全覆蓋農民工的就業(yè)公共服務體系。
（2）提高農民工的就業(yè)能力。加強農民工職業(yè)技能培訓，重點培養(yǎng)技能適用型和技術熟練型農民工。加快發(fā)展農村職業(yè)教育，提高新生代農民工的就業(yè)能力。
（3）強化農民工權益保障。建立和完善涉及農民工的社會保障政策，健全維護農民工權益的保障機制，切實維護農民工勞動權益。
（4）加強農民工公共服務。完善和落實農民工進城落戶政策體系和工作機制，建立農民工公共服務中心，促進農民工在住房、醫(yī)療、子女教育、就業(yè)和社會保障等方面享受均等公共服務。
8、加強基礎能力建設，提升公共服務水平。加強信息化和標準化建設，構建統(tǒng)一、高效、安全的人力資源和社會保障信息系統(tǒng)應用支撐平臺。通過有效整合資源，以基層為重點，健全完善人力資源社會保障公共服務體系，全面提高服務能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、均等、便捷的公共服務。
（1）加快人力資源市場建設。重點支持縣以下就業(yè)和社會保障服務機構設施建設，建設國家級中國西安人才市場，建立人力資源市場調查和服務信息系統(tǒng)，在全省各大中城市建成一批功能較強的大中型人力資源市場，形成統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場配置體系。
（2）加快推進信息化建設。建成全省統(tǒng)一、功能齊全的社會保障卡系統(tǒng)，建立覆蓋各市的業(yè)務網(wǎng)點和規(guī)范的管理體制，擴充并完善省級數(shù)據(jù)中心。加快發(fā)行社會保障卡，涵蓋人力資源和社會保障各類服務人群，實現(xiàn)社會保障卡在辦理勞動就業(yè)、社會保險等業(yè)務領域的應用，實現(xiàn)信息交換和共享。整合資源，建設統(tǒng)一、規(guī)范、標準化的社會保障應用系統(tǒng)和人力資源管理應用系統(tǒng)。提高系統(tǒng)集中層級，促進城鄉(xiāng)各類社會保險、人力資源管理工作的協(xié)同辦理。建立統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換與結算平臺，支撐公共就業(yè)服務、異地居住退休人員社會化服務、社會保險關系轉移、異地就醫(yī)結算等各項跨地區(qū)業(yè)務的開展。完善12333電話咨詢服務中心服務功能，加快互聯(lián)網(wǎng)服務渠道和基層信息平臺建設，構建多層次、全方位的就業(yè)和社會保障公共服務信息系統(tǒng)。加強與相關部門和社會服務機構的信息交換與共享。
（3）逐步推進標準化體系建設。鞏固完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務標準化建設的成果，擴大試點范圍，全面推進各項社會保險經(jīng)辦服務標準化建設。建立健全人力資源標準化體系，科學確定人力資源和社會保障公共服務范圍、服務內容、服務流程，以及提供服務所需的設施設備、人員配備、經(jīng)費保障等具體標準，努力提高服務水平，積極推進標準化試點工作。
專欄10：人力資源社會保障信息化建設工程（金保工程二期）
1、完善省、市兩級數(shù)據(jù)中心。推進省、市兩級網(wǎng)絡互聯(lián)，推動數(shù)據(jù)中心與各類經(jīng)辦服務機構的聯(lián)網(wǎng)，并將網(wǎng)絡向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類基層服務網(wǎng)點延伸。
2、建設我省統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)、人力資源管理信息系統(tǒng)、人力資源社會保障監(jiān)察監(jiān)督信息系統(tǒng)。完善基金監(jiān)督應用系統(tǒng)和宏觀決策支持系統(tǒng)。加強各業(yè)務領域間數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)整合，推進與相關部門的信息交換與共享。
3、全面發(fā)行全省統(tǒng)一的社會保障卡，積極推進社會保障卡應用，發(fā)卡數(shù)量達到2000萬張。
4、完善聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，擴展數(shù)據(jù)采集業(yè)務范圍。
5、加快12333電話咨詢服務中心建設，實現(xiàn)各級12333電話咨詢服務聯(lián)動。完善基層信息平臺建設，推動社會保障卡信息服務落到城鄉(xiāng)社區(qū)。
6、建設統(tǒng)一的網(wǎng)絡安全信任體系，建設省級災備中心。
五、“十二五”時期保障措施
（一）加強人力資源社會保障法制建設。加快完善人力資源社會保障法規(guī)政策體系，配合國家相關法律法規(guī)的出臺，及時制訂配套的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，切實加強法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強行政復議工作，維護行政管理相對人合法權益。切實落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政行為。加強普法宣傳教育，不斷提高依法行政的意識、能力和水平。
(二)加大公共財政對人力資源社會保障事業(yè)的投入。明確各級政府在人力資源社會保障方面的職責，建立政府對人力資源社會保障的正常投入機制和各級政府的分擔機制。按照相關法律和建立公共財政體制的要求，將人力資源社會保障列入公共財政支出的重點領域，保障人力資源社會保障重大項目的實施，積極爭取中央財政的支持。各級財政預算中優(yōu)先安排就業(yè)專項資金，社會保障支出占財政支出的比重逐步提高。
(三)實施重大工程項目。針對人力資源和社會保障公共服務領域的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，實施一批基礎性、全局性和示范性的重大項目，實現(xiàn)重大政策措施和重大工程項目有機結合，促進人力資源社會保障基礎設施改善和管理服務能力提升，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展打下堅實基礎。加強項目實施的組織領導，明確項目實施責任主體，認真做好立項審批、項目實施、竣工驗收各項工作，確保項目保質保量如期完成。
（四）加強人力資源社會保障科研支撐。建立完善全省人力資源社會保障科研管理體制，健全科研支撐與人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的良性互動機制，加強重點領域基礎和應用研究、政策評估、技術標準、預警預測與社會保險精算等專題研究。建立陜西人力資源社會保障專家?guī)?、資料庫和基礎數(shù)據(jù)庫。組織開展學術交流研討，大力推廣科研成果應用。
(五)加強人力資源社會保障事業(yè)宣傳。構建全省人力資源和社會保障宣傳工作平臺，加強人力資源社會保障法律法規(guī)和政策的宣傳，實行政務公開，注重輿論引導，加強輿情分析，加大宣傳投入，創(chuàng)新宣傳形式，增強宣傳實效，爭取社會各界的支持和人民群眾的理解，強化人民群眾依法維護權益的意識，營造有利于人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
(六)加強人力資源社會保障系統(tǒng)干部隊伍建設。進一步理順管理體制，合理配置工作人員，優(yōu)化人員結構。完善干部教育培訓體系，大規(guī)模開展系統(tǒng)干部培訓，提升干部隊伍能力素質。加強隊伍作風建設，建設優(yōu)質服務窗口，努力建設一支廉潔、勤政、務實、高效的干部隊伍，為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展提供人才保障。
（七）促進關中地區(qū)率先發(fā)展。以國家實施關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃為契機，積極溝通、切實落實部省共建的相關政策、資金和項目，促進關中地區(qū)率先實現(xiàn)人人技能全覆蓋、人力資源市場全覆蓋和社會保障制度全覆蓋。為涇渭、灃渭兩個新區(qū)建設提供人才支撐，形成人才高地，并在社會保障方面給以優(yōu)惠，減輕企業(yè)負擔。
（八）強化規(guī)劃實施。把規(guī)劃重點指標特別是約束性指標的完成情況納入政府目標責任制考核體系，作為考核各級政府實踐科學發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)。各地各部門從實際出發(fā)，制定貫徹落實規(guī)劃的具體目標和措施，確保規(guī)劃各項發(fā)展目標落到實處。各級人力資源社會保障部門建立規(guī)劃目標任務逐年分解和實施情況檢測、評估制度，加強督促檢查。
