為服務全省改革發展穩定大局，著力保障和改善民生，促進全省人力資源和社會保障事業全面、協調、可持續發展，根據《陜西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和人力資源社會保障部《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》，編制《陜西省人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃》。本規劃執行期為2011年-2015年。
一、“十一五”時期主要成就和基本經驗
“十一五”時期是我省經濟持續快速發展、社會事業全面進步的五年,也是人力資源和社會保障事業取得突出成績的五年。人力資源社會保障部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，全面完成了“十一五”時期的各項任務。
(一)主要成就
1、就業再就業取得顯著成效。頒布實施了《陜西省就業促進條例》，積極的就業政策體系進一步完善；全面推進全民創業促就業，形成了以建設國家級和省級創業型城市為先導，省、市農民工回鄉創業示范縣為輔助的創業格局；突出抓好高校畢業生就業工作；農村富余勞動力轉移就業規模創新高，統籌城鄉就業試點工作邁出新步伐；建立就業援助制度，保持零就業家庭動態為零；公共就業服務基礎建設和能力不斷提升，初步形成了市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區四級公共就業服務網絡。五年累計實現城鎮新增就業167.48萬人，城鎮登記失業率控制在4.03%以內，五年穩定轉移農村勞動力超過 620 萬人。
2、社會保障體系建設取得突破性進展。具有陜西特色的基本養老保險省級統籌制度不斷完善。創新了全國農村社會養老保險的制度模式,開展了機關事業單位養老保險試點工作，在全國率先實施城鎮居民養老保險制度，養老保險實現了制度的全覆蓋。城鄉居民基本醫療保險全面覆蓋。失業保險市級統籌、省級調劑的制度得到進一步完善。在全國率先實現了工傷保險市級統籌，工傷預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險體系基本建立。生育保險制度得到進一步完善。社會保險基金安全得到有效維護。社會保險經辦能力快速提升，首創了國家認可的養老保險經辦管理國家標準體系。到2010年底，全省參加城鎮企業職工基本養老保險、失業保險、城鎮基本醫療保險、工傷、生育保險人數分別為470萬人、335萬人、930萬人、278萬人和180萬人，五項社?；鹫骼U規模達 367億元。社會救助保障有力，最低生活保障實現應保盡保，社會福利事業快速發展，社會保障待遇水平大幅度提高。
3、人才隊伍建設取得顯著成就。人才工作機制更加健全，市場配置人才資源的基礎性作用初步發揮。全省人才隊伍規模進一步壯大，結構進一步優化。全省專業技術人才達128萬人，高層次人才總量48萬人，技能人才達220萬人，高技能人才總量55萬人。實施了農村基層人才隊伍振興計劃。引智工作成果和效益不斷顯現，共引進各類外國專家1.32萬人，執行引智項目2401個，吸引6367名海外留學人員回國來陜工作或創業。
4、人事制度改革取得重要進展。公務員制度不斷完善，公務員管理進入規范化、法制化軌道。公開招錄公務員和工作人員2.1萬名，四類培訓參訓率逐年提高，激勵保障和監督約束機制逐步完善，公務員隊伍結構明顯優化。事業單位人員聘用制度基本建立，崗位設置管理工作穩步推進，簽訂聘用合同人員的比例達到90%。軍轉安置工作機制進一步完善。
5、工資收入分配制度改革穩步推進。實施了機關事業單位工資收入分配制度改革，建立起了公務員職務與級別相結合的職級工資制度，規范了公務員津貼補貼。在義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位及其他事業單位實施了崗位績效工資制度。完善了企業工資收入分配宏觀調控體系，有效解決了企業歷史拖欠職工工資問題，穩步推進了企業工資集體協商制度建設。平均最低工資由445元增長到662元。
6、勞動關系調整機制基本形成。勞動合同制度和集體合同制度普遍建立，規模以上企業勞動合同簽訂率達到95%以上。協調勞動關系三方機制進一步完善。勞動條件標準制度建設不斷推進。調解仲裁能力不斷加強，勞動監察執法機制不斷完善。
(二)基本經驗
1、以保障和改善民生為宗旨，堅持以人為本。省委、省政府高度重視改善民生，把人力資源社會保障事業擺在經濟社會發展更加突出的位置，不斷加大財政投入，實施“民生八大工程”，使人民群眾共享改革發展成果。積極爭取中央財政轉移支付資金。實行了促進就業目標責任制，完善了養老保險省級統籌制度，建立了養老保險地方政府責任分擔機制。
2、以健全法規規章為保障，堅持依法行政。出臺了《陜西省就業促進條例》，修訂了《陜西省<失業保險條例>實施辦法》，建立了規范性文件法律審核備案制度。依法開展行政復議、勞動執法和勞動人事爭議仲裁，依法行政意識不斷增強。
3、以體制機制創新為推手，實施重點突破。首創了全國農村社會養老保險的制度模式，建立了國家認可的養老保險經辦管理國家標準體系，提高了醫療保險、工傷保險基金統籌層次，解決了未參保城鎮集體所有制企業超齡人員基本生活保障問題，建立了事業單位崗位設置制度，為人力資源和社會保障事業改革發展注入了活力。
4、以人才強省戰略為統領，加強人才隊伍建設。出臺了一系列吸引人才服務人才的優惠政策，建立健全了人才選拔、使用、激勵機制，以高層次和高技能人才為重點的人才隊伍不斷壯大，結構進一步優化，在全國率先制定實施了農村基層人才隊伍振興計劃，基層人才匱乏的狀況得到了明顯改善，市場配置人才資源的基礎性作用初步發揮，人才效能明顯提高。
5、以統籌兼顧為方針，促進全面協調可持續發展。堅持統籌城鄉就業，突出抓好農村勞動力轉移就業。堅持統籌城鄉社會保障，加快全省新型農村社會養老保險試點步伐。統籌社會保障各險種制度銜接，按照先易后難的原則，協同推進體系制度建設。統籌各類人才隊伍建設，為全省經濟社會發展提供強有力的智力支撐。
二、“十二五”時期面臨的形勢和挑戰
“十二五”時期是我省全面貫徹科學發展觀，構建和諧社會，加快經濟社會發展轉型，著力提升綜合實力的關鍵時期。深入推進新一輪西部大開發，陜西將站在新的起點，進入新的發展階段，在加快西部大開發進程中，將更加注重加快城鎮化進程，推動城鄉統籌發展，更加注重改善民生，率先在西部實現基本公共服務均等化。實施《關中--天水經濟區發展規劃》、建立陜北能源化工基地等，為陜西經濟社會發展帶來重要機遇。隨著《國家中長期人才規劃綱要》的實施，人才將為我省經濟社會加快發展提供強有力的智力支撐。全省人力資源和社會保障事業面臨重要發展戰略機遇和挑戰。
?。ㄒ唬┘涌燹D變經濟發展方式對人力資源和社會保障事業發展提出了新要求。
“十二五”期間，我省仍處于經濟發展周期的上升階段，做大做強現代能源化工產業，大力發展先進裝備制造業，培育壯大戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快發展服務業，提高產業集群化水平。在加快轉變經濟發展方式的過程中，產業結構升級、科技進步和管理創新將對就業結構的調整、各類人才需求、勞動者能力素質提升和社保體系建設提出更高要求。
?。ǘ└幼⒅乇Ｕ虾透纳泼裆?，人民群眾對人力資源和社會保障事業發展寄予新期待。
隨著全面建設小康社會進程加快，人力資源和社會保障事業改革和發展面臨嚴峻挑戰：勞動力供大于求和結構失衡的矛盾依然突出，穩定和擴大就業總量，提高就業質量任務艱巨；群眾對社保待遇水平提高充滿期待，社保領域歷史性遺留問題迫切需要解決；城鄉居民尤其是農民收入偏低，不同群體收入分配不盡合理，群眾對縮小收入差距和提高收入水平呼聲甚高；人事制度改革難度加大，人才隊伍建設亟待加強；勞資矛盾時有顯現，構建和諧勞動關系的任務更加艱巨，維護勞動者合法權益的要求更加迫切。
?。ㄈ┏擎偦?、老齡化、國際化對人力資源和社會保障事業發展提出了新挑戰。
“十二五”期間，我省將以推進城鎮化為著力點統籌城鄉一體化發展，全省城鎮化水平將進一步提高，城鄉勞動力流動轉移規模加大，統籌城鄉就業和社會保障的任務艱巨?！笆濉蹦沂?0歲以上老年人占全部人口的比例將進一步增大，人口預期壽命不斷增長，撫養比提高，養老與醫療保險基金收支缺口逐步擴大。隨著全球經濟一體化進程加快，我省對外貿易依存度也會相應提高，國際經濟波動和貿易磨擦對我省經濟形勢也將產生直接影響，同時，國際國內人才競爭更加激烈，對我省就業政策、勞動標準和人才安全等提出了新的挑戰。
另外，當前在人力資源和社會保障領域仍然存在不少深層次矛盾和問題，改革還不到位、體制尚不健全，為人力資源和社會保障事業提出了新課題，有待于下一步研究解決。
三、“十二五”時期指導思想和基本原則
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。堅持以民生為本、人才優先為主線，服從和服務于加快轉變經濟發展方式的大局，千方百計擴大就業，加快推進社會保障體系建設，大力加強人才隊伍建設，深入推進人事制度改革，合理調整收入分配關系，積極構建和諧勞動關系，加強基層基礎能力建設，推進人力資源社會保障服務均等化，努力實現人力資源社會保障事業全面協調可持續發展，為全面建設小康社會打下堅實基礎。
（二）基本原則
1、堅持以人為本。從省情出發，把經濟發展、結構調整與擴大就業緊密結合起來。讓有就業能力和就業愿望的勞動者獲得平等的就業機會。以人人享有基本社會保障為目標，全面解決制度缺失問題，擴大覆蓋范圍，縮小工資收入分配和社會保障待遇差距，增加群眾收入，維護群眾合法權益，營造人才公平競爭的環境。
2、堅持改革創新。解放思想，勇于創新，著力解決制約人力資源社會保障事業發展的體制機制問題，正確處理改革發展穩定的關系。完善積極的就業政策體系，建立健全社會保障體系，推進機關事業單位的人事制度改革，創新人才工作體制機制，深化收入分配制度改革。
3、堅持統籌協調。適應我省加快轉變經濟發展方式的要求，堅持立足當前、著眼長遠、統攬全局、重點突破，統籌考慮城鄉和區域各類勞動者需求，統籌人力資源市場建設，為產業轉移做好人才儲備工作。消除妨礙就業、人才流動和有條件的農村居民進城落戶的障礙，協調推進人力資源社會保障各項事業發展。
4、堅持強化基礎。適應提高社會管理水平的要求，以促進城鄉基本公共服務均等化為著力點，進一步加大公共財政投入，加強人力資源社會保障基礎設施建設，健全服務網絡。合理配置工作人員，提高全系統干部整體素質，為廣大群眾提供便利、高效、多樣化的人力資源社會保障服務。
四、“十二五”時期發展目標和主要任務
(一)發展目標
“十二五”期間，人力資源和社會保障事業發展的總體目標是：擴大就業與經濟增長良性互動格局基本實現，新增就業穩步擴大，就業穩定性進一步提高；加快建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，實現人人享有基本社會保障；造就規模宏大、素質良好、結構合理的人才隊伍；加強統一指導、分級調控、分類管理的人事宏觀管理體系建設，健全完善機關事業單位人事管理體制機制；工資收入分配格局合理有序，勞動關系和諧穩定；公共服務體系更加健全，服務水平顯著提高，實現人力資源和社會保障事業全面協調可持續發展。
1、就業穩步擴大。勞動者職業素質加快提升，人力資源市場統一規范，積極就業政策效應充分發揮，失業調控政策措施有效，城鄉就業人數穩步增長，就業結構趨于合理。城鎮新增就業 200萬人以上，農業富余勞動力轉移就業125萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，促進高校畢業生就業率穩定提高，城市零就業家庭保持動態為零。財政促進就業的資金五年投入達到100億以上。
2、社會保障體系更加完善。社會保障制度基本完備，體系比較健全，覆蓋范圍進一步擴大，保障水平穩步提高，管理服務高效便捷，突出歷史遺留問題基本解決。養老保險實現城鎮和鄉村全覆蓋，城鎮基本養老保險參保人數達580萬人以上，城鄉居民養老保險參保率達到90%以上。企業退休人員基本養老金水平穩步增長，城鎮居民養老保險全面實施，機關事業單位養老保險改革開始啟動。做好城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度的銜接，城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保率分別達95%以上，職工醫保、居民醫保和新農合在政策范圍內住院醫療費用支付比例分別達75%、70%、70%。失業保險參保人數達 336萬人以上。進一步擴大工傷和生育保險覆蓋面，提高待遇水平，生育保險參保人數達220萬人以上，工傷保險參保人數達337萬人以上。社會保障卡持卡人數達2000萬人以上。城鄉低保保障標準達到全國平均水平。農村五保供養實現應保盡保、按標施保。五保供養機構實現全覆蓋。基本養老服務體系初步形成。慈善事業和社會扶助體系向基層延伸。
3、人才隊伍不斷壯大。以高層次和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍發展，進一步完善人才培養、評價，選拔、使用、流動、激勵和保障機制。全省人才總量達到418萬人，其中專業技術人才總量達到173萬人，高技能人才總量達到74萬人。
4、人事管理制度更加健全。加強機關企事業單位人員統籌管理，努力控制全省機關事業單位人員規模過快增長。公務員管理各項制度進一步完善，公務員管理機制更加健全，公務員隊伍整體素質和能力全面提升。深化事業單位人事制度改革，初步建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力，符合事業單位規律和特點的人事管理制度。探索軍轉安置工作新機制，妥善安置軍隊轉業干部。
5、工資收入分配格局逐步合理。逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全和完善符合機關事業單位、企業不同特點的工資收入分配制度，推動科學合理的工資水平決定機制、正常增長機制和支付保障機制，遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。加快提高職工工資收入水平，力爭實現我省企業職工收入在“十二五”末達到全國平均水平。
6、勞動關系和諧穩定。各類企業全面實施勞動合同制度，集體協商和集體合同制度普遍建立，協調勞動關系三方機制更加完善，勞動標準體系更加健全，勞動人事爭議案件得到及時有效處理。勞動保障監察執法體系更加完善，初步建立以網格化、網絡化為基礎的預防預警機制，勞動者權益得到有效維護。“十二五”期末，企業勞動合同簽訂率達到90%以上，企業集體合同簽訂率達到80%以上，勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上。
7、公共服務能力明顯提升。人力資源和社會保障基本公共服務機構比較健全、設施設備更加完善、信息網絡互聯互通、服務流程科學規范、服務隊伍素質優良、服務水平顯著提高，為廣大人民群眾提供規范、便捷、高效的公共服務。
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“十二五”時期人力資源社會保障事業發展主要指標 |
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指 標 |
2010年 |
2015年 |
屬 性 |
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一、就業 |
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1.城鎮新增就業人數（萬人） |
167.48 |
〔200〕 |
預期性 |
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2.城鎮登記失業率（%） |
4.18 |
4.5% |
預期性 |
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3.轉移農業富余勞動力（萬人） |
620 |
〔125〕（新增） |
預期性 |
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二、社會保障 |
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4.城鎮基本養老保險參保人數（萬人） |
492.62 |
580 |
約束性 |
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5.新型農村社會養老保險參保人數（萬人） |
465.47 |
1745 |
預期性 |
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6.城鄉居民基本養老保險參保率(%) |
|
90% |
約束性 |
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7.城鎮基本醫療保險參保人數（萬人） |
947 |
1082以上 |
約束性 |
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8.城鎮基本醫療保險參保率 |
|
95%以上 |
約束性 |
|
9.失業保險參保人數（萬人） |
335.9 |
336 |
約束性 |
|
10.工傷保險參保人數（萬人） |
278.59 |
337 |
約束性 |
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11.生育保險參保人數（萬人） |
180 |
220 |
約束性 |
|
12.社會保障卡持卡人數（萬張） |
— |
2000 |
預期性 |
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三、人才隊伍建設 |
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13.人才資源總量（萬人） |
302.9 |
418 |
預期性 |
|
14.專業技術人才總量（萬人） |
128 |
173 |
預期性 |
|
15.高技能人才總量（萬人） |
43 |
74 |
預期性 |
|
16.農村實用人才總量（萬人） |
60 |
90 |
預期性 |
|
四、工資和勞動關系 |
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17.城鎮單位在崗職工平均工資增長率（%） |
— |
15% |
預期性 |
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18.企業勞動合同簽訂率 |
70% |
90% |
預期性 |
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19.最低工資標準年均增長率 |
13% |
15% |
預期性 |
|
20.企業集體合同簽訂率 |
60% |
80% |
預期性 |
|
21.勞動人事爭議仲裁結案率 |
90% |
90% |
預期性 |
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注：〔〕表示“十二五”五年累計數 |
（二）主要任務
1、實施就業優先戰略，努力實現充分就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標,形成經濟發展擴大就業良性互動的長效機制,促進城鄉勞動者提高素質并逐步實現社會就業更加充分。
（1）充分發揮積極就業政策效應。進一步落實促進就業的財政支持政策，加大資金投入，財政公共投資向小企業和勞動密集型企業傾斜，滿足開展公共就業服務的實際需要；進一步落實促進就業的稅收優惠政策，對勞動者自謀職業、自主創業，以及企業吸納符合條件人員就業，按規定給予稅收優惠，鼓勵多渠道多形式就業；進一步落實促進就業的金融支持政策，繼續加大引導金融機構對勞動者創業提供小額擔保貸款等金融服務的力度，對小企業和初創企業的信貸進行重點扶持。
（2）促進創業帶動就業。完善政府投資和重大項目建設帶動就業機制，在培育戰略性新興產業中，不斷開發就業新領域。改善就業結構，挖掘第一產業就業潛力，保持第二產業就業份額穩中有升，大力發展第三產業，重點扶持小企業和微型企業，特別是發展勞動密集型民營企業擴大就業。促進創業帶動就業，大力推進全民創業、家庭創業、自主創業，完善并落實鼓勵創業的各項扶持政策，優化創業環境。加強創業意識教育，引入創業實訓課程，建立健全創業培訓體系，全面提高創業能力。健全創業服務體系，建設一批示范性創業孵化基地，全面推進創業型城市建設。
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1、國家級創業型城市建設項目
“十二五”期間，力爭全省有3個市完成人力資源和社會保障部國家級創業型城市評價指標體系評估，建設成為國家級創業型城市。
2、省級創業型城市建設項目 |
“十二五”期間，力爭全省有3個市完成省級創業型城市評價指標體系評估，建設成為省級創業型城市。
（4）開展各種形式的職業培訓。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，緊密結合市場需求和就業要求，推進職業技能培訓，強化職業技能鑒定。整合各項財政補貼政策，加強對職業培訓的資金投入，實施青年技能就業和技能成才培訓計劃，將城鄉就業求職青年全部組織到勞動預備制培訓之中。實施企業職工技能提升培訓計劃，根據產業升級和企業技術發展要求，組織企業員工開展新一輪崗位提升培訓。針對失業人員、農村轉移就業勞動者、農村居民進城落戶者、退役士兵等群體的特點和需求，開展有針對性的培訓，切實提高職業培訓質量，增強培訓促進就業的實效。實施就業培訓基地建設示范工程。
專欄2：就業培訓基地建設工程
1、示范性創業孵化基地建設
支持有條件的市建設3—5個創業孵化示范基地，集創業培訓、創業服務、創業孵化、展示交流等功能于一體，為創業者提供公共服務。
2、技工學校能力建設項目
重點支持建設23所技工學校，對納入中等職業教育基礎能力建設項目的技工學校校區、校舍、實訓場所及配套實施進行改擴建，對技工學校的實訓設施進行更新換代。
（5）加快建立統一規范的人力資源市場。完善城鄉統籌的公共就業服務制度，加快基層就業和社會保障服務設施建設，健全覆蓋城鄉的基層勞動就業社會保障工作服務平臺，建設市、縣兩級人力資源有形市場和覆蓋鄉鎮（街道）、社區的人力資源五級信息網絡體系。大力開展創建國家級充分就業示范社區和省級充分就業星級社區活動，加快推進就業服務制度化、專業化和規范化。全面落實對勞動者免費服務、對困難人員的就業援助和特定群體的專項服務。大力發展人力資源服務業，培育和發展各類人力資源服務機構和服務品牌，積極穩妥地推進公共服務與經營性服務分離。完善就業實名制登記管理辦法，建立勞動者就業失業信息檔案庫，形成全省統一的勞動力資源管理制度。健全人力資源市場管理法規，加強市場監督，規范人力資源市場中介服務行為，維護勞動者合法權益。
專欄3：基層勞動就業社會保障工作服務平臺和人力資源市場建設工程
1、基層勞動就業社會保障工作服務平臺建設
重點支持基層勞動就業社會保障工作服務平臺設施建設，通過整合資源，全面提升服務能力和水平，為廣大人民群眾提供規范、便捷、高效的公共服務?！笆濉逼陂g，重點支持建設300個鄉鎮（街道）勞動就業社會保障工作星級服務平臺和300個充分就業星級社區。
2、人力資源市場建設
重點對人力資源市場信息系統進行改造和更新換代，實現人力資源市場建設標準化。
（6）構建穩定就業和失業調控機制。建立和完善失業預警機制，建立全省就業失業動態監測機制和就業失業通報制度，加強危機情況下失業風險的預防。全面落實陜西省失業調控工作實施方案，鼓勵支持企業切實履行穩定就業的社會責任，增強就業的穩定性。縮短失業周期并組織失業人員到相應的就業準備活動中。完善就業與社會保障聯動機制，提高就業質量。
專欄4：失業監測預警工程
1、人力資源市場職業供求信息監測項目
重點支持建設5-7個職業供求信息城市監測點，形成覆蓋全省的人力資源市場職業供求信息監測體系，建立市場職業供求信息分析報告與預警發布制度。
2、失業監測預警項目
在部分市、縣（約15-25個）開展失業動態監測；建立失業預警指標體系及預測模型，開展失業預警，適時發布失業預警信息，為實施失業調控和穩定就業局勢提供決策依據。
2、健全社會保障體系,基本實現人人享有社會保障。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系，基本實現人人享有基本社會保障。
（1）大力推進社會保障制度建設。加強城鄉社會保障制度統籌，鞏固和發展城鎮企業職工基本養老保險省級統籌成果，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，全面實施城鎮居民社會養老保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革，積極做實基本養老保險個人賬戶。建立城鄉一體化的基本醫療保障制度，完善醫療費用結算辦法，縮小不同制度保障水平差距，逐步實現城鄉居民醫療保險統一政策和統一管理。強化失業保險制度預防失業、促進就業的功能。完善機關、事業單位工傷保險制度，建立健全工傷預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系。全面推進醫療、生育保險市級統籌，建立醫療、生育保險基金省級調劑機制，落實各項社會保險轉移接續政策和醫療保險異地就醫結算政策。制定優惠鼓勵政策，積極推進企業年金、職業年金、補充醫療保險制度。積極發展老年服務業。按照國家部署，鼓勵商業保險公司提供與社會保險銜接的產品與服務。
（2）進一步擴大社會保障覆蓋面。以城鄉居民、農民工、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和非公有制企業為重點，繼續擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，將各類群體納入相應的社會保障制度，做到應保盡保。完善和落實被征地農民的社會保障政策。健全殘疾人社會保障體系。制訂激勵政策，引導各類人員及早參保、長期參保和連續參保?；窘鉀Q社會保障歷史遺留問題。
（3）穩步提高社會保障水平。按照國家部署，建立和工資增長、物價上升等因素相關的基本養老金正常調整機制，適時調整企業退休人員基本養老金水平，逐步縮小城鄉、區域、群體之間的待遇差距。全面開展以常見病、多發病為重點的居民醫療保險門診統籌，通過降低起付標準、提高醫療費報銷比例和最高支付限額以及引導參保人員充分使用基層醫療衛生服務資源等措施，提高參保人員醫療保障水平。逐步提高新農合籌資標準，參合農民住院政策性補助隨籌資增加而逐步提高。門診統籌覆蓋所有縣區。適時、穩步提高工傷保險待遇水平。
（4）建立健全新型社會救助體系。完善低保標準動態管理機制。建立低收入家庭認定體系，健全低收入家庭收入核查機制。加快農村五保供養服務機構建設，建立健全正常運行長效保障機制，確保五保供養服務機構發揮最大效益。加強流浪乞討人員的救助管理，注重保護流浪未成年人。
（5）大力發展福利和慈善事業。逐步擴大福利服務的惠及范圍，推動福利服務向適度普惠型發展，建立以家庭養老為基礎、以社區服務為依托、以機構養老為補充的養老服務體系。推進居家養老服務。加快縣（市、區）級兒童福利機構建設，提高困境兒童保障水平。規范福利企業資格認定。
（6）加強社會保障基金監督管理。完善社會保險基金預決算制度，健全行政監督與社會監督相結合的監管體系，提升社會保險基金監管技術和能力。實現對社會保險基金的征收、管理、支付的有效監管，加大社會保險基金非現場監督力度，確?；鸢踩?。
（7）提升社會保障管理服務水平。加快社會保險經辦機構能力建設，加快社會保障“規范化、信息化、專業化”建設步伐，健全管理體制，科學核定人員編制，提升管理手段，全面建立公民社會保險登記制度，發放社會保障卡。建立健全社會保險社會化管理服務體系，將企業離退休人員納入社區管理。實施社會保障服務中心建設項目，加快新農保等信息網絡建設。
根據人力資源和社會保障部的總體安排，“十二五”期間，力爭將陜西省工傷康復中心列為全國10個區域性工傷康復中心之一，加強區域之間的學術交流與合作，實現資源共享、特色互補的工傷康復服務格局，提高工傷職工重返工作崗位的比例。
3、實施人才強省戰略，建設高素質人才隊伍。全面貫徹落實《陜西省中長期人才發展規劃(2010-2020年）》，適應經濟社會發展對人才的需求，以高層次人才和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設。
（1）加強專業技術人才隊伍建設。優化專業技術人才的選拔培養、管理服務和激勵保障機制，擴大專業技術人才隊伍規模，提高專業技術人才創新能力。開展大規模的知識更新繼續教育，爭取建設國家級繼續教育基地。實施高層次創新型人才隊伍建設規劃（115人才工程）和陜西省新世紀三五人才工程。堅持以用為本，進一步拓寬人才服務經濟社會發展的渠道，充分發揮專業技術人才在轉變經濟發展方式中的引領性作用。加強專業技術人員為基層一線服務力度，建立陜西博士后創新基地，吸引更多高層次科研人才到企業工作或為企業服務，鼓勵科研成果在企業轉化，提高企業競爭力和技術創新能力。深化職稱制度改革，建立以品德、能力、業績為導向，科學化、社會化的人才評價發現機制。規范專業技術人員職業資格準入制度，加強人事考試機構建設，完善人事考試制度，建立健全專業技術人才評價公共服務體系。加強基層專業技術人才隊伍建設。
高層次人才培養工程包括5個子項目：
1、陜西省高層次創新型人才隊伍建設規劃（115人才工程）
每年引進1 0個國際一流的海外高層次留學人員或者創新團隊，形成第一層次領軍人才創新體系；遴選和造就100個國內領先水平的學術技術帶頭人或優秀創新團隊，形成第二層次創新型人才工程體系；支持省內500名學術基礎扎實、具有突出創新能力和發展潛力的優秀中青年學術技術帶頭人，形成第三層次創新型人才工程體系。
2、陜西省“新世紀三五人才工程”
“新世紀三五人才工程”的目標是在全省國民經濟和社會發展影響巨大的自然科學和社會科學領域里，造就一批不同層次的跨世紀學術和技術帶頭人及后備人選，其中第一層次：培養50名45歲左右能進入國內外科技前沿，體現國家學術技術先進水平，在國內外科技界有一定影響的學術和技術帶頭人；第二層次：培養500名45歲以下，在某一學科或技術領域有很高的學術技術水平，成果顯著，代表我省學術技術先進水平的學術技術帶頭人；第三層次：培養5000名30到40歲之間，代表各市、各部門學術技術水平，起骨干作用的年輕優秀人才，作為進入省級學術技術帶頭人的后備人選。
3、陜西省博士后公寓建設
國家支持建設一批博士后公寓，我省力求爭取100套左右。
4、陜西博士后創新基地建設
以全省博士后科研工作站為依托建設，目的是吸引更多高層次人才到企業工作或為企業服務，鼓勵科研成果在企業轉化，提高企業競爭力和技術創新能力。
5、陜西省院士專家服務基層計劃
國家重點建設100個國家級專家基地，陜西力求爭取5個，圍繞全省特色產業和領域的需求，充分開發國內國際兩種專家資源，以推進科技成果轉化為主要目的，提高科技對全省重點地區和領域發展的貢獻率，并帶動相關地區和行業的就業和創業。同時每年重點組織開展“院士專家市縣（企業）行”示范活動1-2項。
（2）加強高技能人才隊伍建設。實施陜西省高技能人才振興計劃，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。依托高級技工學校、技師學院、技術學院和大型骨干企業建立高技能人才培養示范基地。依托技能含量較高的產業和大型企業建立技能大師工作室。加快重點行業領域緊缺技能人才培養。加強職業技能鑒定機構建設，健全高技能人才多元評價體系。開展職業技能競賽和高技能人才評選表彰活動。加強高技能人才師資培養，提高高技能人才經濟待遇和社會地位。
專欄7：高技能人才振興計劃
高技能人才振興計劃包括3個子項目：
1、“陜西省高技能人才培養工程”建設
我省在裝備制造、機械加工、建筑、新能源、綠色環保、電子信息、航空航天及現代服務業等重點行業領域，共培養19萬名（每年3.8萬名）重點行業（領域）急需緊缺高技能人才，其中，技師高級技師4萬名。
2、“陜西省高技能人才培訓示范基地”建設
我省重點支持建設20個高技能人才培養示范基地。從全省選擇一批規模較大、水平較高、特色鮮明的技師學院、高級技工學校，以及部分大型企業（集團），建設高技能人才培訓示范基地，基本形成覆蓋中心城市、重點產業和急需緊缺職業的高技能人才培養網絡。
3、“陜西省技能大師工作室”建設
我省重點支持建設50個技能大師工作室，依托高技能人才大師，在科技、技能含量較高的產業和大型企業（集團）創建技能大師工作室，并提供技術技能創新研發工作經費、名師帶徒專項津貼、設備材料購置經費等，為技能大師開展技能攻關和技術創新活動提供條件，為青年人提升技能水平創造良好的工作環境。
（3）創新人才工作體制機制。堅持黨管人才原則，充分發揮政府人力資源管理部門作用。建立完善人才吸引、培養、選拔、評價、使用、激勵機制和服務體系。以建設國家級統籌科技資源改革示范基地為依托，形成具有核心競爭力的區域創新體系和人才管理改革試驗區。制定實施人才優先發展的扶持措施，大力支持科技人才創新創業。深化人才制度改革，完善以能力、貢獻為導向的科技評價制度。完善農村實用人才評價表彰制度。
（4）全面提高人才國際化水平。建立海外高層次人才引進“綠色通道”。支持高等學校、科研院所、大型企業、留學人員創業園等機構加強國際交流與合作。加強對留學人員創業園建設的指導和支持。完善國外智力資源開發利用的政策措施。積極開發國（境）外優質教育資源，完善出國（境）培訓管理制度和措施。建立陜西“一站式”海外高層次人才服務窗口。培育引進一批國際化人才中介服務機構。
專欄8：留學人員創業園建設工程
調研并出臺陜西省《關于留學人員創業園區建設發展規劃的意見》；配合國家人社部做好我省留學人員創業園建設的相關支持服務工作；爭取按照中央投資比例1:1配套創業園建設資金、留學人員創業基金及海外工作站相關資金。
4、深化人事制度改革，形成充滿生機活力的用人機制。貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，按照加強宏觀調控、嚴格執行編制、從緊安排增量、保障人才需要的總體思路，認真處理好控制人員總量規模與保障人才需求的關系；控制增加財政負擔與擴大就業、維護穩定的關系；促進人才結構、素質提高與發揮人才效能、增進人才效益協調發展的關系。形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。
（1）完善公務員制度。繼續加強公務員法配套制度建設，完善公務員管理工作協調機制、公務員考試錄用機制、事業單位參照公務員法管理工作機制，建立對公務員法落實情況進行監督檢查的長效機制，加快推進公務員分類管理和聘任制工作。加大從農村、社區優秀基層干部中考錄鄉鎮、街道公務員的力度。強化公務員激勵保障和監督約束機制。完善公務員考核評價體系。做好政府表彰獎勵工作。建立和完善申訴工作機制，維護公務員合法權益。繼續做好大規模培訓公務員工作，實施公務員素質能力提升工程，大幅度提高公務員隊伍能力和素質。深入開展“做人民滿意的公務員”活動，切實加強公務員職業道德建設。
（2）深化事業單位人事制度改革。按照事業單位人事制度改革的總體要求，逐步實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變，由固定用人向合同用人的轉變。強化崗位管理作為事業單位人事管理的基礎，研究制定適應崗位管理的配套政策措施。進一步規范崗位設置和崗位聘用的程序，建立健全事業單位人事管理核準備案制度。建立競聘上崗制度，逐步實現能上能下，促進優秀人才脫穎而出。全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業單位人事管理的基本依據，健全以合同管理為基礎的事業單位用人機制，通過聘用合同規范事業單位與其工作人員的基本人事關系。進一步完善公開招聘制度，事業單位新進人員，除確需使用其他方法選拔使用外，都要面向社會公開招聘，不斷改進公開招聘方式方法，體現不同行業、崗位的特點和事業單位的需要。
（3）積極做好軍隊轉業干部安置工作。完善軍隊轉業干部安置辦法，全力完成軍轉安置任務。完善自主擇業軍轉干部待遇保障體系，加強管理服務工作。健全軍轉干部教育培訓工作體系，整合培訓基地，抓好個性化培訓工作。
5、深化工資制度改革，形成工資收入分配新格局。大幅度提高職工收入水平，統籌協調機關、事業單位和企業工資收入分配關系，著力提高低收入職工特別是基層一線職工的工資水平。堅決遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，促進形成公正合理有序的工資收入分配格局。
（1）完善機關事業單位收入分配制度。建立健全干部職務與職級并行制度，實行職級與待遇掛鉤。逐步落實行政執法類、專業技術類和聘任制公務員的工資待遇政策。在繼續做好規范公務員津貼補貼工作的基礎上，建立實施地區附加津貼制度。制定長期在基層和艱苦邊遠地區工作、長期擔任縣鄉黨政領導干部工資福利傾斜辦法。以實施績效工資為重點，積極落實高層次人才分配激勵機制、事業單位主要領導分配激勵約束機制，進一步完善事業單位崗位績效工資制度。
（2）完善企業工資決定機制和正常增長機制。探索建立職工民主參與企業工資分配決策機制，建立工資集體協商制度，重點提高基層一線職工工資水平，以15%的年均增長幅度確定全省企業工資增長指導線。健全最低工資制度，持續提高我省最低工資標準，在“十二五”末，平均最低月工資標準達到全國平均水平。完善工資支付保障機制，重點解決農民工工資拖欠問題。改革國有企業工資總額管理辦法，合理調控高收入行業、企業工資增長。規范國有企業負責人薪酬管理，進一步完善監管辦法，使企業負責人收入水平與職工工資水平保持合理比例。
（3）加強工資收入分配宏觀調控指導。建立以工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業人工成本信息和工資集體協商為主要內容的企業工資宏觀調節指導體系，建立企業薪酬調查和信息發布制度，為企業工資分配提供信息引導。建立公務員與企業相當人員工資水平調查比較制度，適時合理調整機關、事業單位工資水平。
6、構建和諧勞動關系，維護勞動者合法權益。加快構建發展和諧勞動關系的機制體制，加強勞動者權益保護，逐步建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系。
（1）加快勞動關系協調機制建設。完善勞動合同制度，推動各類企業與職工普遍簽訂勞動合同。全面推進勞動用工備案制度，加強對企業勞動用工的動態管理，規范勞務派遣用工。積極推進各類企業特別是非公有制企業建立集體協商機制，繼續推進區域性、行業性集體協商制度。完善勞動關系三方協調機制，構建省、市、縣勞動關系三方協調網絡。健全勞動關系調解機制，廣泛建立基層勞動關系調解組織。繼續推進勞動關系和諧企業和工業園區的創建活動，確保勞動關系和諧穩定。
（2）加強勞動標準建設和管理。完善勞動工時、休息休假制度以及女職工和未成年工特殊保護等勞動標準制度，規范各類勞動標準，加強對勞動標準的宣傳和實施監督。不斷改善勞動條件，促進實現勞動者體面勞動。
（3）積極推進勞動人事爭議仲裁工作。加快推進勞動人事仲裁機構實體化和人員職業化、專業化建設。積極推動基層勞動爭議調解組織建設，加強調解仲裁信息化建設。建立應急調節協調機制，加強事業單位人事爭議調解工作。
我省重點在勞動人事爭議案件較多、仲裁基礎建設薄弱的市、縣建設41個勞動人事爭議仲裁院，加強仲裁機構實體化基本建設，提高勞動人事爭議案件處理效能。其中，市級仲裁院6個，縣級仲裁院35個。
（4）加強勞動保障監察工作。以在全省建立勞動保障監察“兩網化”管理體制為重點，形成覆蓋城鄉的勞動用工監控網，加大對用人單位勞動用工和人力資源市場的監管力度，進一步加強勞動保障監察隊伍建設，實現監察機構標準化、人員專業化和執法規范化。健全違法行為預防預警和綜合治理機制，提高處理違法案件和處置勞動保障群體事件的能力，切實維護勞動者合法權益和社會穩定。
7、加強農民工工作，保障農民工合法權益。加大力度推進有條件農村居民進城落戶工作，力爭5年轉移、轉化600萬人。加快推進城鄉統籌發展，促進農村勞動力轉移就業，推動城鄉勞動者基本公共服務均等化，保障農民工合法權益，共享改革發展成果。
（1）多渠道促進農村勞動力轉移就業。繼續引導農村勞動力轉移就業，提高就業質量，增強中小城市和小城鎮對農民工的吸納能力，鼓勵農村勞動力就近就地轉移就業，扶持農民工回鄉創業，健全覆蓋農民工的就業公共服務體系。
（2）提高農民工的就業能力。加強農民工職業技能培訓，重點培養技能適用型和技術熟練型農民工。加快發展農村職業教育，提高新生代農民工的就業能力。
（3）強化農民工權益保障。建立和完善涉及農民工的社會保障政策，健全維護農民工權益的保障機制，切實維護農民工勞動權益。
（4）加強農民工公共服務。完善和落實農民工進城落戶政策體系和工作機制，建立農民工公共服務中心，促進農民工在住房、醫療、子女教育、就業和社會保障等方面享受均等公共服務。
8、加強基礎能力建設，提升公共服務水平。加強信息化和標準化建設，構建統一、高效、安全的人力資源和社會保障信息系統應用支撐平臺。通過有效整合資源，以基層為重點，健全完善人力資源社會保障公共服務體系，全面提高服務能力和水平，為廣大人民群眾提供規范、均等、便捷的公共服務。
（1）加快人力資源市場建設。重點支持縣以下就業和社會保障服務機構設施建設，建設國家級中國西安人才市場，建立人力資源市場調查和服務信息系統，在全省各大中城市建成一批功能較強的大中型人力資源市場，形成統一、規范的人力資源市場配置體系。
（2）加快推進信息化建設。建成全省統一、功能齊全的社會保障卡系統，建立覆蓋各市的業務網點和規范的管理體制，擴充并完善省級數據中心。加快發行社會保障卡，涵蓋人力資源和社會保障各類服務人群，實現社會保障卡在辦理勞動就業、社會保險等業務領域的應用，實現信息交換和共享。整合資源，建設統一、規范、標準化的社會保障應用系統和人力資源管理應用系統。提高系統集中層級，促進城鄉各類社會保險、人力資源管理工作的協同辦理。建立統一的跨地區信息交換與結算平臺，支撐公共就業服務、異地居住退休人員社會化服務、社會保險關系轉移、異地就醫結算等各項跨地區業務的開展。完善12333電話咨詢服務中心服務功能，加快互聯網服務渠道和基層信息平臺建設，構建多層次、全方位的就業和社會保障公共服務信息系統。加強與相關部門和社會服務機構的信息交換與共享。
（3）逐步推進標準化體系建設。鞏固完善城鎮職工基本養老保險經辦服務標準化建設的成果，擴大試點范圍，全面推進各項社會保險經辦服務標準化建設。建立健全人力資源標準化體系，科學確定人力資源和社會保障公共服務范圍、服務內容、服務流程，以及提供服務所需的設施設備、人員配備、經費保障等具體標準，努力提高服務水平，積極推進標準化試點工作。
專欄10：人力資源社會保障信息化建設工程（金保工程二期）
1、完善省、市兩級數據中心。推進省、市兩級網絡互聯，推動數據中心與各類經辦服務機構的聯網，并將網絡向街道、社區、鄉鎮等各類基層服務網點延伸。
2、建設我省統一的社會保險信息系統、人力資源管理信息系統、人力資源社會保障監察監督信息系統。完善基金監督應用系統和宏觀決策支持系統。加強各業務領域間數據共享和系統整合，推進與相關部門的信息交換與共享。
3、全面發行全省統一的社會保障卡，積極推進社會保障卡應用，發卡數量達到2000萬張。
4、完善聯網數據采集系統，擴展數據采集業務范圍。
5、加快12333電話咨詢服務中心建設，實現各級12333電話咨詢服務聯動。完善基層信息平臺建設，推動社會保障卡信息服務落到城鄉社區。
6、建設統一的網絡安全信任體系，建設省級災備中心。
五、“十二五”時期保障措施
（一）加強人力資源社會保障法制建設。加快完善人力資源社會保障法規政策體系，配合國家相關法律法規的出臺，及時制訂配套的地方性法規、規章及規范性文件，切實加強法規、規章和規范性文件的清理。完善行政執法監督制度，加強行政復議工作，維護行政管理相對人合法權益。切實落實行政執法責任制，規范行政行為。加強普法宣傳教育，不斷提高依法行政的意識、能力和水平。
(二)加大公共財政對人力資源社會保障事業的投入。明確各級政府在人力資源社會保障方面的職責，建立政府對人力資源社會保障的正常投入機制和各級政府的分擔機制。按照相關法律和建立公共財政體制的要求，將人力資源社會保障列入公共財政支出的重點領域，保障人力資源社會保障重大項目的實施，積極爭取中央財政的支持。各級財政預算中優先安排就業專項資金，社會保障支出占財政支出的比重逐步提高。
(三)實施重大工程項目。針對人力資源和社會保障公共服務領域的關鍵部位和薄弱環節，實施一批基礎性、全局性和示范性的重大項目，實現重大政策措施和重大工程項目有機結合，促進人力資源社會保障基礎設施改善和管理服務能力提升，為人力資源社會保障事業發展打下堅實基礎。加強項目實施的組織領導，明確項目實施責任主體，認真做好立項審批、項目實施、竣工驗收各項工作，確保項目保質保量如期完成。
（四）加強人力資源社會保障科研支撐。建立完善全省人力資源社會保障科研管理體制，健全科研支撐與人力資源社會保障事業發展的良性互動機制，加強重點領域基礎和應用研究、政策評估、技術標準、預警預測與社會保險精算等專題研究。建立陜西人力資源社會保障專家庫、資料庫和基礎數據庫。組織開展學術交流研討，大力推廣科研成果應用。
(五)加強人力資源社會保障事業宣傳。構建全省人力資源和社會保障宣傳工作平臺，加強人力資源社會保障法律法規和政策的宣傳，實行政務公開，注重輿論引導，加強輿情分析，加大宣傳投入，創新宣傳形式，增強宣傳實效，爭取社會各界的支持和人民群眾的理解，強化人民群眾依法維護權益的意識，營造有利于人力資源社會保障事業發展的輿論氛圍。
(六)加強人力資源社會保障系統干部隊伍建設。進一步理順管理體制，合理配置工作人員，優化人員結構。完善干部教育培訓體系，大規模開展系統干部培訓，提升干部隊伍能力素質。加強隊伍作風建設，建設優質服務窗口，努力建設一支廉潔、勤政、務實、高效的干部隊伍，為人力資源社會保障事業發展提供人才保障。
（七）促進關中地區率先發展。以國家實施關中—天水經濟區發展規劃為契機，積極溝通、切實落實部省共建的相關政策、資金和項目，促進關中地區率先實現人人技能全覆蓋、人力資源市場全覆蓋和社會保障制度全覆蓋。為涇渭、灃渭兩個新區建設提供人才支撐，形成人才高地，并在社會保障方面給以優惠，減輕企業負擔。
（八）強化規劃實施。把規劃重點指標特別是約束性指標的完成情況納入政府目標責任制考核體系，作為考核各級政府實踐科學發展觀和解決民生問題的重要依據。各地各部門從實際出發，制定貫徹落實規劃的具體目標和措施，確保規劃各項發展目標落到實處。各級人力資源社會保障部門建立規劃目標任務逐年分解和實施情況檢測、評估制度，加強督促檢查。
