陜西省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2010—2015年）
來源: 陜西省人民政府 發(fā)布時間: 2012-07-10 00:00
生物醫(yī)藥是事關(guān)人民健康、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，搶占生物醫(yī)藥領(lǐng)域的制高點，是發(fā)揮我省科技資源優(yōu)勢，提高科技創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的必然選擇。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》精神，推動我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，加快培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展機遇和基礎(chǔ)條件
?。ㄒ唬┪沂∩镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大機遇。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，生物醫(yī)藥技術(shù)發(fā)展不斷取得重大突破，新技術(shù)、新藥品不斷問世，推動市場規(guī)模迅速擴張，全球生物產(chǎn)業(yè)以每五年翻兩番的速度增長，發(fā)展前景十分廣闊?！笆晃濉币詠恚覈叨戎匾暽镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大研發(fā)投入和政策支持力度，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，產(chǎn)業(yè)國際化進程逐步加快，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速超過20%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模4年翻了一番多?！笆濉逼陂g，隨著國家社會保障體系的進一步健全和醫(yī)療衛(wèi)生體系的日趨完善，我國醫(yī)藥市場需求將會進一步擴大，國家將會進一步加大對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將持續(xù)快速增長，成為國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加之生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)不屬于周期性產(chǎn)業(yè)，受全球經(jīng)濟影響較小，具有較強的穩(wěn)定性和較高的安全性。國內(nèi)外生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)巨大的市場空間使我省面臨著前所未有的發(fā)展機遇，將進入新的大發(fā)展階段。
（二）我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。一是生物資源優(yōu)勢。陜西是生物資源大省之一，秦巴山區(qū)獨特的地理位置和氣候條件，蘊藏6000余種生物資源，被譽為“生物基因庫”，已有丹參、山茱萸、天麻、絞股藍等四個品種通過了國家GAP認(rèn)證，規(guī)范化種植面積達60萬畝；漢中的天麻、山茱萸、西洋參，安康的絞股藍、黃姜，商洛的丹參、桔梗等中藥材已成為具有區(qū)域特色的主導(dǎo)品種。這些為陜西發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的資源優(yōu)勢。二是科技人才優(yōu)勢?，F(xiàn)設(shè)有生命科學(xué)專業(yè)的高等院校有8所，生物科學(xué)研究所4所，國家食品藥品監(jiān)督管理局藥物臨床試驗機構(gòu)資格認(rèn)定機構(gòu)8個。第四軍醫(yī)大學(xué)、西北大學(xué)、西北農(nóng)林科大、西安交大、陜師大是國家生命科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)基地，擁有國家級工程中心、工程實驗室和重點實驗室13個，省級工程中心和重點實驗室14個，從事生物科研教學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員近2萬人，在生物芯片、抗體藥物、生物技術(shù)裝備等生命科學(xué)領(lǐng)域，取得了一批具有國內(nèi)外先進水平的科研成果。三是良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。陜西現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)253家（其中規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)158家），陜藥集團、楊森等一批優(yōu)勢企業(yè)正成為全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，步長等3家企業(yè)進入中國制藥工業(yè)（銷售）百強榜。中藥加工能力和技術(shù)水平有了很大提高，14家制藥企業(yè)取得國家批準(zhǔn)藥號300多種，10家中藥飲片企業(yè)通過GMP認(rèn)證，醫(yī)藥中間體加工企業(yè)超過100家。黃姜、絞股藍、銀杏等中藥材有效成份的提取、純化技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先地位?！笆晃濉钡那八哪?，全省規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值年均增長15%以上。
“十二五”時期將是我國生物醫(yī)藥行業(yè)的深度調(diào)整期，從我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，主要還存在整體規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、創(chuàng)新主體間鏈條不連貫、研發(fā)投入不足、合同研發(fā)外包能力弱、成果轉(zhuǎn)化率較低、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、種質(zhì)資源底子不夠清楚、種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用不夠，以及醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營管理水平低、產(chǎn)品市場競爭力不強等突出問題。
二、發(fā)展思路、原則和目標(biāo)
?。ㄒ唬┌l(fā)展思路
全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、集群化、國際化發(fā)展為方向，以提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭力為核心，做強做大我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快西安楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，聚集全球資源向基地聚集，重點在生物檢測試劑、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥和新型醫(yī)療器械等四大領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮螽a(chǎn)業(yè)化項目，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，做大做強一批生物企業(yè)，使我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為增長速度快、質(zhì)量效益好、帶動效應(yīng)強的具有國際競爭力的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
（二）發(fā)展原則
1、堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。從我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全局和戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在整合、集成現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上著力發(fā)展創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，爭取在這些實現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照我省生物醫(yī)藥領(lǐng)域資源、科研和加工分布情況，合理布局生物資源開發(fā)、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，著力打造以西安高新區(qū)為核心的關(guān)中研發(fā)生產(chǎn)基地和陜南生物資源種植加工基地。
2、堅持自主創(chuàng)新，重點突破。大力推進以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新，加速自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。通過“選育重大項目，培育龍頭企業(yè)，建設(shè)孵化基地，完善服務(wù)體系”，把省內(nèi)的資源、科技、教育、人才優(yōu)勢與國內(nèi)外的資本、管理、技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，把自主研究開發(fā)轉(zhuǎn)化與引進消化吸收創(chuàng)新相結(jié)合，進行重點突破，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3、堅持市場主導(dǎo)，政府推動。以市場為導(dǎo)向，利用市場競爭機制和價格機制加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、營造產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、完善投融資體制、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新體系建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化示范等方面的引導(dǎo)作用和推動力度，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)和中介機構(gòu)參與、精簡高效的市場體系。
4、堅持開放合作，集聚發(fā)展。堅持引進來與走出去相結(jié)合，利用兩種資源、兩個市場，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與國外生物技術(shù)的合作交流，擴大招商引資，利用全球化機遇推進西安國際生物醫(yī)藥研發(fā)外包基地建設(shè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在西安楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地，通過政府引導(dǎo)和市場選擇，形成若干以大企業(yè)（集團）為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
1、自主創(chuàng)新能力進一步增強。建設(shè)和完善陜西省生物醫(yī)藥研究院等10大自主創(chuàng)新平臺和西安楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地生物醫(yī)藥企業(yè)孵化器、加速器、信息服務(wù)等10大公共服務(wù)平臺；以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，企業(yè)的技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比重達到3％以上；擴大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際經(jīng)濟技術(shù)合作，引進30—50名新藥研發(fā)和管理高端人才，增強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
2、產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。以西安楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地為承載，在西安高新區(qū)建設(shè)生物醫(yī)藥研發(fā)基地，在楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地，在陜南三市建設(shè)生物資源種植和中間體、原料藥加工生產(chǎn)基地，逐步形成以西安為核心區(qū)、楊凌為拓展區(qū)、陜南三市為輻射區(qū)的分工合理的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)、種植、生產(chǎn)基地。
3、產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。2010—2015年，重點支持3—5個二類和10個三類藥品獲得國家新藥證書并在省內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；培育2家銷售收入過百億元、5家銷售收入過50億元、20家銷售收入過10億元的大型生物醫(yī)藥企業(yè)。到2015年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值達到300億元。
三、重點任務(wù)
2010—2015年，依托陜藥集團、步長集團等一批生物醫(yī)藥企業(yè)和第四軍醫(yī)大學(xué)、西安交通大學(xué)等高校的科教力量，充分發(fā)揮我省的資源、技術(shù)優(yōu)勢，重點在生物檢測試劑、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥和新型醫(yī)療器械等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，取得一批重大科研成果，實施六大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工程，將優(yōu)勢生物醫(yī)藥資源轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
?。ㄒ唬┥餀z測工程
大力開發(fā)預(yù)防、診斷嚴(yán)重威脅人民生命與健康的重大傳染病新型疫苗和診斷試劑，積極開展肝炎、結(jié)核病、肺炎和出血熱等重大傳染病疫苗的升級換代，推進生物芯片技術(shù)在傳染病檢測、疑難病臨床檢測、藥物篩選、食品檢測、環(huán)保檢測等領(lǐng)域的應(yīng)用，加強重大疑難病治療性疫苗的研究和開發(fā)，力爭取得突破性進展。
專欄1 生物檢測試劑
進一步完善陜西省新型疫苗和陜西省微檢測系統(tǒng)兩個工程研究中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
加快1—2種重大疑難病治療性疫苗的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，力爭獲得國家新藥證書，積極推進宮頸癌免疫制劑、丙型肝炎疫苗及診斷試劑盒等新型疫苗的產(chǎn)業(yè)化；
加速生物芯片、金磁微粒生物檢測系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化進程，促進P450酶在藥物篩選和臨床個體化用藥方面取得突破，開發(fā)3- 4種新型病原體診斷試劑并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
（二）創(chuàng)新藥物工程
重點在治療性抗體、多肽合成藥物、不產(chǎn)生耐藥性的新型抗生素、人血代用品、急救藥物等我省優(yōu)勢領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物創(chuàng)新藥物。推進緩釋、控釋、靶向、透皮、粘膜給藥制劑等各類新型制劑的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高我省藥物制劑整體水平。
專欄2 創(chuàng)新藥物
加強西安國際抗體 ( ICRDAC)、 國家細胞、陜西省創(chuàng)新藥物和陜西省脂質(zhì)體等工程研究中心自主創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)；
重點支持治療肝癌碘美妥昔單抗注射液、抗腎綜合癥出血熱病毒單克隆抗體、導(dǎo)向腫瘤血管抑制劑、人血液代用品、乙肝病毒耙向制劑、透皮給藥微針陣列藥物芯片、外傷急救敷片、脂質(zhì)體給藥技術(shù)等一批創(chuàng)新藥物的產(chǎn)業(yè)化；
積極開展鼠源抗體人源化和哺乳動物細胞表達系統(tǒng)和規(guī)模化培養(yǎng)技術(shù)的攻關(guān)研究，解決我國治療性抗體發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
?。ㄈ┈F(xiàn)代中藥工程
按照國家GAP（中藥材種植質(zhì)量管理規(guī)范）要求，加強我省道地中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)；制訂和完善中間體、原料藥和中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)體系，利用超臨界萃取、分子蒸餾、超微粉碎、大孔樹脂吸附、生物色譜等現(xiàn)代分離純化技術(shù)，重點推進中藥提取物、中藥飲片、原料藥等中間體的研發(fā)和生產(chǎn)；開展中藥劑型的改造和二次創(chuàng)新，加快治療心血管、腫瘤、肝炎、骨質(zhì)疏松、血液病、腎病、胃消化等疾病的中成藥開發(fā)，依托我省優(yōu)勢原材料資源加大保健品開發(fā)力度，擴大市場規(guī)模，集中打造幾個著名品牌和一批知名企業(yè)。
專欄3 現(xiàn)代中藥
完善西部植物化學(xué)國家工程研究中心、西北瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實驗室、中藥飲片、中藥與天然藥物等工程研究中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
推進丹參、絞股藍、山茱萸、黃姜、天麻、黨參、西洋參、附子、豬苓、秦艽等我省道地中藥材規(guī)范化種植，構(gòu)建黃姜、絞股藍、葛根三大產(chǎn)業(yè)鏈，形成杜仲、天麻、西洋參、山茱萸、盤龍七等五大中成藥系列產(chǎn)品，把陜南建成國家中藥材規(guī)范化種植和中藥中間體、原料藥、中藥飲片生產(chǎn)示范基地；
加快我省腦心通、金嗓系列、黃龍止咳顆粒、復(fù)方祖師麻貼、復(fù)方皂礬丸、平消膠囊、芪天扶正膠囊、山海丹膠囊、婦炎舒膠囊 等產(chǎn)品二次開發(fā)和升級，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)和療效，鞏固、提升和擴大已有市場。
加快人造虎骨粉、艽龍膠囊、復(fù)方腎康靜脈注射液、復(fù)方皂礬丸、五脂軟膠囊、安體欣祛斑調(diào)經(jīng)膠囊等中藥創(chuàng)新藥物的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，開展秦龍苦素、染料木素、白藜蘆醇脫氫二聚體、黃姜素、黃龍通絡(luò)膠囊、紅山膠囊、苦馬豆素等新藥的臨床研究和產(chǎn)業(yè)化。
（四）生物醫(yī)學(xué)工程
重點開發(fā)生物醫(yī)學(xué)材料、人造皮膚、人工骨、心臟起搏器等器件及制備技術(shù)；發(fā)展低成本、高性能、多功能、易操作的社區(qū)和家用醫(yī)療器械；加大重大疾病的急救、診療、康復(fù)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)；力爭在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元器件產(chǎn)業(yè)化方面取得突破性進展，擴大我省醫(yī)療器械的銷售市場和出口創(chuàng)匯能力。
專欄4 生物醫(yī)學(xué)工程
組建陜西省組織皮膚工程研究中心，進一步提高人造皮膚的技術(shù)開發(fā)水平；
重點開發(fā)聚乳酸（PLA）、聚羥基烷酸（PHA）、類人膠原蛋白、鈦合金醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)材料；提升和穩(wěn)定心臟起搏器、聚焦透鏡、前列腺激光治療儀、實時熒光定量基因擴增PCR儀等電子醫(yī)療器械產(chǎn)品的質(zhì)量，提高產(chǎn)品市場占有率。
?。ㄎ澹┥镔Y源保護和開發(fā)利用工程
加強我省生物資源調(diào)查與保護研究，建立生物資源保護體系。重點開展秦巴山區(qū)和黃土高原生物物種多樣性調(diào)查，加強對珍稀瀕危物種的保護性研究，建立我省生物物種種質(zhì)資源庫和菌種庫，結(jié)合不同物種的特異性，建設(shè)6-10個生物物種種質(zhì)資源保護區(qū)和植物種質(zhì)資源圃。建立生物資源的評價、鑒定、保護與利用技術(shù)體系，實現(xiàn)我省生物資源由數(shù)量型收集向質(zhì)量型保護與利用轉(zhuǎn)變。加強秦巴山區(qū)自然保護區(qū)特別是珍稀動植物保護區(qū)建設(shè)，把秦巴山區(qū)建成動植物資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的生物資源富集區(qū)。充分利用組培、基因和生物分離等現(xiàn)代生物技術(shù)以及馴養(yǎng)繁殖的科學(xué)試驗，對優(yōu)勢特色生物資源進行保護和修復(fù)，促進我省生物資源可持續(xù)利用。
?。﹦?chuàng)新能力提升工程
大力推進生物醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，采取政府資助，高校、科研院所和企業(yè)共建的原則，進一步加強以西北瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實驗室、西部植物化學(xué)國家工程研究中心為代表的一批國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，進一步完善陜西省新型疫苗工程研究中心、微檢測系統(tǒng)工程研究中心、脂質(zhì)體工程研究中心等一批省級創(chuàng)新平臺建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所組建陜西省生物醫(yī)藥研究院，提供系統(tǒng)、高效、開放、共享、符合國際規(guī)范的藥物研發(fā)服務(wù)，研究開發(fā)出一批療效獨特、使用安全、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)外市場前景良好的創(chuàng)新藥物。
四、產(chǎn)業(yè)布局
在西安高新區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥研究開發(fā)，加快建設(shè)生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)平臺和公共技術(shù)服務(wù)平臺等，鼓勵開發(fā)國家一、二類新藥和臨床新藥，輻射帶動全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。積極打造3平方公里全球生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)外包基地，承接全球創(chuàng)新藥物研發(fā)，組織實施國家和全省重大創(chuàng)新藥物專項，培養(yǎng)新藥開發(fā)高端人才，孵化創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)等。
在楊凌示范區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥制造，加快建設(shè)5.5平方公里生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地，積極開展現(xiàn)代中藥和保健產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快推進一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項目，扶持壯大一批醫(yī)藥企業(yè)，輻射帶動全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
在陜南三市重點開展生物資源的保護和開發(fā)，加快建設(shè)生物資源種植和中間體、原料藥加工生產(chǎn)基地，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌妼ι镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
成立省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會生物醫(yī)藥專業(yè)委員會，由主管副省長任主任委員，省發(fā)改委、科技廳、財政廳、衛(wèi)生廳、教育廳、工信廳、藥監(jiān)局等相關(guān)部門作為成員單位，加強對我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會生物醫(yī)藥專業(yè)委員會，就我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題開展研究和論證，為協(xié)調(diào)委員會決策提供智力支撐。
?。ǘ┙⒍嘣纳镝t(yī)藥產(chǎn)業(yè)投融資體系
充分發(fā)揮財政資金對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和引導(dǎo)作用，加大對生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的投入，省級重大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造專項資金以及支持區(qū)域性發(fā)展資金等都要對重要生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目給予重點扶持。設(shè)立省生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，搭建生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺和擔(dān)保體系，鼓勵、引導(dǎo)社會資金重點投向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加強金融信貸支持力度，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)資金用于支持我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。選擇一批投資回報率高的項目發(fā)行企業(yè)債券，積極推進一批業(yè)績良好的生物醫(yī)藥企業(yè)上市融資。做好招商引資工作，多渠道吸引國內(nèi)和境外資本投資我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┙⒛繕?biāo)責(zé)任制和項目公開招標(biāo)制
組織實施省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大專項，建立規(guī)范高效的運行機制。對于我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略性技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)項目，已經(jīng)進入Ⅱ期臨床研究的，通過公開招標(biāo)方式，面向全社會確定承擔(dān)單位，簽訂項目目標(biāo)責(zé)任書，明確項目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和期限，省生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金給予支持。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)高素質(zhì)的生物醫(yī)藥人才隊伍
建立全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才庫，通過進修、出國培訓(xùn)、參與國際科研合作和學(xué)術(shù)交流等多種途徑，幫助現(xiàn)有人才加速知識更新，提高綜合能力。整合省內(nèi)現(xiàn)有的生物醫(yī)藥技術(shù)人才培訓(xùn)基地的教育資源，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，擴大培訓(xùn)規(guī)模，加強校企合作，為企業(yè)輸送符合需要的工程技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和高級技能人才。貫徹落實國家引進海外高層次人才“千人計劃”，制定我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高級人才引進計劃，完善引進方式和配套政策，吸引海外留學(xué)人員和科技人才來陜創(chuàng)辦生物醫(yī)藥企業(yè)，從事生物醫(yī)藥技術(shù)研究和開發(fā)工作。
?。ㄎ澹┞鋵嵣锂a(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策
貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力提高經(jīng)濟競爭力的決定》、《國家促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》有關(guān)稅收政策。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的生物醫(yī)藥企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。用稅收杠桿鼓勵生物醫(yī)藥企業(yè)增加研究開發(fā)投入，開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高自主創(chuàng)新能力。根據(jù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險、高收益、長周期等特點，研究和制定我省促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
?。I造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，發(fā)展商業(yè)健康保險，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)品，支持符合條件的納入醫(yī)療保險目錄。建立財政性資金優(yōu)先采購自主創(chuàng)新生物醫(yī)藥產(chǎn)品制度。加強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點區(qū)域內(nèi)金融、物流、信息、擔(dān)保等服務(wù)體系建設(shè)，盡快完善和壯大省內(nèi)藥材交易市場，形成在國內(nèi)有影響力、適合我省中藥材發(fā)展的交易場所，促進生物醫(yī)藥企業(yè)向西安、楊凌等核心區(qū)聚集。完善生物醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護機制，依法保障知識產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益，支持我省生物醫(yī)藥研發(fā)成果優(yōu)先在省內(nèi)進行轉(zhuǎn)化。
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