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　　2011—2015年是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期,也是農(nóng)村扶貧開發(fā)重要的轉(zhuǎn)折階段。為了搞好新階段扶貧開發(fā)工作，根據(jù)《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我省扶貧開發(fā)的實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

　　一、規(guī)劃依據(jù)和面臨形勢(shì)

　　深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，是增加貧困群眾收入、縮小發(fā)展差距的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，對(duì)確保全體人民共享改革發(fā)展成果、建設(shè)西部強(qiáng)省具有重要意義。

　　“十一五”扶貧開發(fā)成績(jī)巨大。“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省扶貧開發(fā)工作按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、社會(huì)參與”的大扶貧思路，以穩(wěn)定解決貧困人口的溫飽問題和增加收入為目標(biāo)，以整村推進(jìn)為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)為兩翼，切實(shí)抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省啟動(dòng)建設(shè)扶貧重點(diǎn)村7513個(gè)，搬遷貧困人口57萬人(含以工代賑移民27萬人)，完成“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移26萬人，組建村級(jí)扶貧互助資金協(xié)會(huì)1450個(gè)，國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入由2005年的1527元增加到2010年的3617元，年均增長(zhǎng)達(dá)18.8%，有325萬貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。扶貧開發(fā)的有效實(shí)施，極大地促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，為推動(dòng)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　“十二五”扶貧開發(fā)任務(wù)依然繁重。站在新的起點(diǎn)上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“三化同步”的高度分析當(dāng)前扶貧形勢(shì)，我們清醒地看到，制約我省貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，扶貧開發(fā)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史性任務(wù)。一是貧困人口規(guī)模依然龐大。目前我省收入在2000元以下的村還有7400多個(gè)，收入在1600元以下的低收入人口還有558萬。破解農(nóng)民增收難點(diǎn)和重點(diǎn)在貧困地區(qū)。二是集中連片貧困地區(qū)的矛盾更加突出。我省貧困人口集中在陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、陜南秦巴中高山區(qū)、秦嶺北麓和渭北“旱腰帶”，這些地方自然條件較差，社會(huì)發(fā)育滯后，群眾增收難度較大。三是收入差距仍在不斷擴(kuò)大。貧困人口與其他社會(huì)成員的差距持續(xù)擴(kuò)大，構(gòu)建和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)。四是因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象比較突出。我省自然災(zāi)害頻發(fā)，加上沿用的扶貧標(biāo)準(zhǔn)較低，使不少地方返貧率居高不下，扶貧開發(fā)成果難以鞏固。

　　當(dāng)前扶貧開發(fā)面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。新階段我省的扶貧開發(fā)呈現(xiàn)出三個(gè)明顯特征：一是在扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)上，過去主要瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困人口，現(xiàn)在要對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧政策；二是在制度安排上，過去主要是開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在進(jìn)入了開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段，即基本生活靠低保，脫貧致富靠扶貧；三是在主要任務(wù)上，過去扶貧開發(fā)的任務(wù)主要是解決溫飽問題，現(xiàn)在專項(xiàng)扶貧的重點(diǎn)是提高貧困人口的自我發(fā)展能力，更要強(qiáng)調(diào)進(jìn)村入戶、增加收入、縮小差距、構(gòu)建和諧。同時(shí)，我省扶貧開發(fā)還面臨許多有利條件：一是科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)等新的發(fā)展理念，為貧困地區(qū)加快發(fā)展提供了有利的理論政策環(huán)境；二是國(guó)家實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)，重點(diǎn)支持秦巴山區(qū)等連片特困地區(qū)，加大對(duì)革命老區(qū)的扶持力度，我省的扶貧開發(fā)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇；三是經(jīng)過多年的扶持，我省貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，貧困群眾自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。四是多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐，各地創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如參與式扶貧、板塊推進(jìn)戰(zhàn)略、到村到戶瞄準(zhǔn)機(jī)制等，為搞好新階段扶貧開發(fā)工作提供了有益的借鑒；五是隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家和我省財(cái)力不斷增強(qiáng)，為進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度創(chuàng)造了條件。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則、對(duì)象范圍和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　按照中央關(guān)于扶貧開發(fā)的新要求，結(jié)合我省實(shí)際，“十二五”期間，我省扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆六次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，緊緊抓住西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞省委、省政府“富民強(qiáng)省民生工程”，以增加貧困人口收入為中心，把集中連片的貧困區(qū)域作為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩輪驅(qū)動(dòng)，立足連片開發(fā)、整村推進(jìn)、扶貧到戶“三大戰(zhàn)略”，大力實(shí)施“六大扶貧工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，著力改善集中連片貧困地區(qū)發(fā)展條件，逐步提高貧困人口自我發(fā)展能力，不斷增加貧困群眾收入，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十二五”期間國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以下的低收入人口減少一半以上的目標(biāo)，努力緩解發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，為建設(shè)西部強(qiáng)省和構(gòu)建和諧陜西奠定基礎(chǔ)。

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　　一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局。把扶貧開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要位置，堅(jiān)持國(guó)家扶貧與自力更生相結(jié)合，通過貧困群眾的自身努力，加快改變貧困地區(qū)的落后面貌。

　　二是堅(jiān)持以人為本，全面發(fā)展的原則。按照以人為本的要求，更加注重改善民生，把低保作為解決溫飽的基本制度,把發(fā)展作為消除貧困的根本途徑。高度關(guān)注弱勢(shì)群體，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè),健全完善社會(huì)保障體系，努力提高低收入人口自我發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧發(fā)展。

　　三是堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。區(qū)別不同類型的貧困區(qū)域和貧困村，從我省集中連片和特殊貧困地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，以增加貧困村、貧困人口收入為中心，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展保障能力。在資金、物資的投放上，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，先難后易，優(yōu)先扶持最貧困的村和最需要幫扶的人群。

　　四是堅(jiān)持瞄準(zhǔn)貧困，到村到戶的原則。始終瞄準(zhǔn)陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、秦巴中高山區(qū)等集中連片貧困區(qū)域，集中力量解決致貧的主要問題，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，努力提高專項(xiàng)扶貧工作水平。始終堅(jiān)持以貧困村、貧困戶為基本對(duì)象，使資金扶持到戶、項(xiàng)目覆蓋到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、干部幫扶到戶。

　　五是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合的原則。堅(jiān)持以扶貧開發(fā)總攬貧困地區(qū)農(nóng)村工作全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，以集中連片低收入村整村推進(jìn)為平臺(tái)，強(qiáng)化縣一級(jí)扶貧責(zé)任，聚合各方面支農(nóng)項(xiàng)目資金，形成扶貧開發(fā)的強(qiáng)大合力。

　?。ㄈ?duì)象范圍

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和我省的實(shí)際情況，“十二五”期間，我省扶貧開發(fā)的基本對(duì)象確定為年人均純收入在1600元以下的低收入人口558萬人。

　　工作范圍包括連片特困地區(qū)、貧困村、貧困戶。

　　工作重點(diǎn)是,陜南秦巴中高山區(qū)、陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)、秦嶺北麓山區(qū)和渭北“旱腰帶”等集中連片的貧困區(qū)域。要把陜北革命老區(qū)、秦巴山區(qū)扶貧放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特殊地位予以推進(jìn)。

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　　“十二五”期間，我省扶貧開發(fā)的總體目標(biāo)是：改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高低收入人口的經(jīng)濟(jì)收入，為2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）創(chuàng)造條件。具體目標(biāo)：

　　1、全省脫貧278萬人，貧困現(xiàn)象得到極大緩解，貧困人口生活水平大幅提高。

　　2、連片貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件得到改善，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。

　　3、建立健全貧困村、貧困戶增收的長(zhǎng)效機(jī)制，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)逐步得到扭轉(zhuǎn)。

　　三、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間，我省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)是，以集中連片貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以低收入村為平臺(tái)，以貧困戶為對(duì)象，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，啟動(dòng)實(shí)施“六大扶貧工程”，即：實(shí)施整村推進(jìn)連片開發(fā)扶貧工程，完成2000個(gè)低收入村整村推進(jìn)連片開發(fā)任務(wù)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件；實(shí)施扶貧移民整體搬遷工程，移民搬遷118.6萬貧困人口，從根本上改變貧困戶生存環(huán)境；實(shí)施百萬貧困戶增收工程，建立3000個(gè)低收入村村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)，促進(jìn)貧困群眾增加收入；實(shí)施貧困戶能力建設(shè)工程，技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)25萬人，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力；實(shí)施世行五期扶貧工程，開展471個(gè)村的社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展項(xiàng)目，拓寬扶貧領(lǐng)域國(guó)際合作與交流；實(shí)施社會(huì)扶貧工程，通過“千企千村扶助行動(dòng)”幫扶3000個(gè)低收入村人均增收1000元，形成扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力。計(jì)劃投入各類財(cái)政資金和扶貧貸款502億元，其中，財(cái)政扶貧資金88億元，信貸扶貧資金90億元，行業(yè)扶貧及配套資金312億，社會(huì)扶貧及國(guó)際贈(zèng)款貸款12億，使5000多個(gè)低收入村、100多萬貧困戶、500多萬貧困人口得到有效扶持。

　　（一）整村推進(jìn)連片開發(fā)扶貧工程

　　以連片貧困地區(qū)為平臺(tái)，以低收入村為單元，整合各類扶貧資源，集中投入，加強(qiáng)水、電、路、田各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件；積極發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入；完善各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力改善村容村貌，提高群眾生活水平；加強(qiáng)精神文明建設(shè),健全民主管理，豐富群眾文化生活，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！笆濉逼陂g，計(jì)劃實(shí)施2000個(gè)低收入村的整村推進(jìn)連片開發(fā)項(xiàng)目。項(xiàng)目投入財(cái)政資金57億元，其中財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助20億元（每村投入財(cái)政扶貧資金100萬元，其中用于貧困戶增收產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)設(shè)施的投資比例為5:3:2），整合部門資金37億元。重點(diǎn)項(xiàng)目:

　　1、低收入村整村推進(jìn)項(xiàng)目。對(duì)較為分散的低收入貧困村,以村內(nèi)道路建設(shè)、水利設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基本農(nóng)田建設(shè)、村居環(huán)境整治等為主要內(nèi)容，實(shí)施1000個(gè)低收入村的整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)完成影響較大的革命老區(qū)村的綜合治理。規(guī)劃投資25.5億元，其中財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助10億元，整合部門資金15.5億元。

　　2、連片開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)相對(duì)集中的連片低收入村，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)施板塊推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略，集中多方面力量，統(tǒng)籌整合各類項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)板塊內(nèi)低收入村整體推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。按照我省貧困人口相對(duì)集中區(qū)域的分布情況，規(guī)劃實(shí)施1000個(gè)低收入村的連片開發(fā)扶貧項(xiàng)目。項(xiàng)目投資32億元，其中財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助10億元，整合部門資金22億元。

　　（二）扶貧移民整體搬遷工程

　　結(jié)合建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、避災(zāi)扶貧搬遷和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和陜南秦巴山區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)全省生存環(huán)境惡劣地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)以及居住危陋房屋急需改造的貧困群眾，實(shí)施扶貧移民整體搬遷，完成30萬戶118.6萬人的搬遷任務(wù)，從根本上改變貧困群眾生存環(huán)境。項(xiàng)目投入各類財(cái)政資金322億元,其中,投入中省財(cái)政扶貧資金50億元，其他部門籌資272億元。重點(diǎn)項(xiàng)目：

　　1、陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷項(xiàng)目：按照《陜西省白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011-2015年）》，“十二五”期間，白于山區(qū)計(jì)劃完成6.2萬戶、26.8萬人搬遷安置任務(wù)，計(jì)劃投入財(cái)政資金104.8億元，其中省上安排財(cái)政扶貧資金20億元,其它部門籌資84.8億元。

　　2、黃河沿岸土石山區(qū)移民搬遷項(xiàng)目。按照《黃河沿岸土石山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃》，“十二五”期間，黃河沿岸土石山區(qū)計(jì)劃完成2.9萬戶、11.76萬人搬遷安置任務(wù)，計(jì)劃投入財(cái)政資金45.3億元，其中省上安排財(cái)政扶貧資金10億元,其它部門籌資35.3億元。

　　3、陜南地質(zhì)災(zāi)害區(qū)扶貧移民搬遷項(xiàng)目：按照《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》，“十二五”期間，計(jì)劃完成14萬戶55萬人搬遷安置任務(wù)，計(jì)劃投入財(cái)政資金122億元，其中安排財(cái)政扶貧資金10億元，其它部門籌資112億元。

　　4、易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程及生態(tài)移民項(xiàng)目。“十二五”期間，計(jì)劃完成6.5萬戶25萬人的搬遷安置任務(wù)，計(jì)劃投資50億元，其中中央易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金10億元，中央鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金3.9億元，地方配套等36.1億元。

　　同時(shí)，做好渭北旱塬、秦嶺北麓移民搬遷規(guī)劃編制和實(shí)施工作，整體推進(jìn)全省扶貧移民搬遷工作。

　?。ㄈ┌偃f貧困戶增收工程

　　“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)化扶貧要圍繞百萬貧困戶增收工程的實(shí)施，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、促進(jìn)增收的原則，按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐、信貸資金支持、基地龍頭帶動(dòng)、配套服務(wù)跟進(jìn)的思路，積極扶持百萬貧困農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。按照貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，繼續(xù)抓好陜北的馬鈴薯、小雜糧、紅棗、羊子，渭北的蘋果、秦川牛、奶畜，關(guān)中蔬菜、花卉、瓜果為主的棚栽業(yè)，陜南的蠶茶藥菌林特產(chǎn)品和生豬等。同時(shí)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)貧困地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。積極扶持發(fā)展一批承載傳統(tǒng)文化習(xí)俗、具有獨(dú)特生產(chǎn)工藝的地方特色食品、手工藝品等小型加工業(yè)；繼續(xù)做好以民俗文化體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假為主的“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游。項(xiàng)目投資9９.1億元，其中財(cái)政扶貧資金9.1億元，吸納貸款90億元。重點(diǎn)項(xiàng)目：

　　1、互助資金項(xiàng)目：以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，以村民交納的互助資金為依托,在低收入村建立互助資金和村民自愿參加的扶貧互助協(xié)會(huì),通過協(xié)會(huì)管理運(yùn)作互助資金，建立起支持群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效資金投入機(jī)制?！笆濉逼陂g，以提高項(xiàng)目管理水平、擴(kuò)大資金規(guī)模為重點(diǎn)，在規(guī)范鞏固提高現(xiàn)有1450個(gè)村互助資金項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，再啟動(dòng)1550個(gè)低收入村項(xiàng)目，使全省互助資金項(xiàng)目村累計(jì)達(dá)到3000個(gè)，互助組織會(huì)員總數(shù)達(dá)到25萬戶，扶持50萬貧困群眾人均增收450元?！笆濉逼陂g，互助資金項(xiàng)目投入財(cái)政扶貧資金3.1億元。

　　2、信貸扶貧項(xiàng)目：針對(duì)貧困群眾和貧困地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)的信貸需求和特點(diǎn)，積極用于扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策性金融投入項(xiàng)目。小額到戶貸款每年投入到戶貼息資金4000萬元，吸納銀行貸款8億元，直接扶持3萬戶貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。項(xiàng)目貸款扶貧貼息每年投入項(xiàng)目貼息資金3000萬元，對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的龍頭企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育扶持，覆蓋和帶動(dòng)貧困村1500個(gè)，貧困人口200萬人?！笆濉逼陂g，信貸扶貧項(xiàng)目投入扶貧貼息貸款90億元。

　　3、基地建設(shè)項(xiàng)目：按照省政府制定的農(nóng)民增收“七大工程”規(guī)劃綱要，結(jié)合我省農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，按照“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)識(shí)別的貧困對(duì)象，采用財(cái)政扶貧資金生產(chǎn)補(bǔ)貼和解決產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)資金的形式，支持貧困戶通過建棚、建園、建圈以及購(gòu)買種苗（畜）和大型機(jī)具購(gòu)置等發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。五年計(jì)劃安排財(cái)政扶貧資金2.5億元，每年0.5億元。

　?。ㄋ模┴毨裟芰ㄔO(shè)工程    

　　通過貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、加大科技扶貧項(xiàng)目投入等手段，增強(qiáng)貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，提高科技素質(zhì)，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收提供技術(shù)支撐。重點(diǎn)項(xiàng)目：

　　1、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)：按照省政府“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”的要求，以我省“兩后生”（初、高中畢業(yè)生）為主要培訓(xùn)對(duì)象，每年安排財(cái)政扶貧資金1.5億元，完成5萬人培訓(xùn)任務(wù)（其中：中短期培訓(xùn)4.3萬人，貧困家庭大學(xué)生助學(xué)0.7萬人），轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)率達(dá)到95%以上，穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到60%以上，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)定居率達(dá)到30%以上。

　　2、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)：以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的貧困家庭青壯年農(nóng)民為主要培訓(xùn)對(duì)象，每年安排財(cái)政扶貧資金0.24億元，完成100萬人（次）貧困農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，使我省貧困地區(qū)每縣形成2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每鄉(xiāng)形成2—3個(gè)拳頭產(chǎn)品，每村有1—2個(gè)致富項(xiàng)目，每戶有1—2項(xiàng)致富門路。

　　3、科技扶貧示范項(xiàng)目：以培育貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)、示范、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝，每年安排財(cái)政扶貧資金0.4億元，組織實(shí)施科技扶貧示范項(xiàng)目40-50個(gè)，達(dá)到科技扶貧項(xiàng)目推廣到縣、帶動(dòng)到鄉(xiāng)、示范到村、富裕到戶、技術(shù)到人的效果。

　　（五）世行五期扶貧工程

　　繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際扶貧交流與合作，積極拓展外資扶貧新領(lǐng)域，努力爭(zhēng)取國(guó)際力量對(duì)我省的扶貧投入，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的扶貧理念和項(xiàng)目管理方式，不斷完善和提高我省扶貧開發(fā)水平?！笆濉逼陂g，我省外資扶貧的重點(diǎn)是實(shí)施好中國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱世行五期扶貧工程）。在定邊、佳縣、吳堡、清澗、吳起、安塞、延長(zhǎng)、宜川、陳倉(cāng)、隴縣等十個(gè)縣（區(qū)）的63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)471個(gè)行政村，按照社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展的方式，堅(jiān)持項(xiàng)目社區(qū)和農(nóng)戶支配項(xiàng)目資源的主體地位和自主管理、自我管理原則，著力于培養(yǎng)社區(qū)“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的能力。項(xiàng)目總投資4.2億元，其中包括貸款項(xiàng)目3億元，贈(zèng)款項(xiàng)目0.1億元及國(guó)內(nèi)財(cái)政配套1.1億元。同時(shí)，切實(shí)做好秦巴山地世界銀行貸款項(xiàng)目的后續(xù)管理工作，確保項(xiàng)目持續(xù)增效，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

　?。┥鐣?huì)扶貧工程

　　努力營(yíng)造良好的社會(huì)扶貧氛圍，積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真組織實(shí)施，提供配套服務(wù)，著力打造扶貧開發(fā)公共平臺(tái)，大力吸納社會(huì)各方面力量共同參與扶貧開發(fā)，實(shí)施社會(huì)扶貧工程，壯大扶貧開發(fā)力量，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。“十二五”期間在重點(diǎn)搞好中央部委赴陜定點(diǎn)扶貧、省級(jí)黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“兩聯(lián)一包”扶貧和3000個(gè)以上的企業(yè)幫扶3000個(gè)以上低收入村的“千企千村扶助行動(dòng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大吸收社會(huì)力量，拓展社會(huì)扶貧領(lǐng)域，加強(qiáng)社會(huì)扶貧力度。具體為：

　　1、中央部委赴陜定點(diǎn)扶貧：繼續(xù)搞好中央部委和單位赴陜定點(diǎn)扶貧的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，積極配合搞好定點(diǎn)扶貧工作。

　　2、省級(jí)黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“兩聯(lián)一包”扶貧：堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門包抓、定點(diǎn)幫扶、社會(huì)參與”的思路，繼續(xù)組織省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開展“兩聯(lián)一包”扶貧工作，努力提高扶貧水平和扶貧開發(fā)效果。

　　3、千企千村扶助行動(dòng)：按照“分級(jí)管理，縣為主體，部門牽頭，企業(yè)參與”的思路，全面實(shí)施“千企千村扶助行動(dòng)”，通過帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶信息、帶市場(chǎng)等方式，結(jié)對(duì)幫扶低收入村，三年內(nèi)使幫扶村農(nóng)民人均純收入在自然增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上再增收1000元。

　　4、“富縣幫貧縣”活動(dòng)：按照“富幫窮”的原則，組織全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前十位的富?？h幫扶經(jīng)濟(jì)發(fā)展后十位的貧困縣。以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，提供資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面的支持和幫助，整體推動(dòng)全省扶貧開發(fā)工作。
同時(shí)，積極搭建社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的平臺(tái)，探索建立社會(huì)扶貧基金，吸引各類社會(huì)組織和個(gè)人以不同的方式為扶貧開發(fā)做貢獻(xiàn)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒇?cái)政扶貧資金投入機(jī)制。各級(jí)政府要不斷加大扶貧開發(fā)投入力度，保證地方財(cái)政扶貧投入逐年有所增加。加大對(duì)扶貧重點(diǎn)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，一般轉(zhuǎn)移支付增加的市、縣財(cái)力，重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)項(xiàng)目。財(cái)力較好的市、縣也要在每年的財(cái)政支出中安排一定比例的資金用于扶貧開發(fā)。各項(xiàng)扶貧資金都要嚴(yán)格資金投向、用途、范圍、立項(xiàng)及審批程序，集中用于國(guó)家確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和重點(diǎn)區(qū)域。財(cái)政扶貧資金的管理使用，實(shí)行專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行，進(jìn)一步完善公告、公示和報(bào)賬制。

　?。ǘ┩晟菩刨J扶貧政策。信貸扶貧資金要確保貧困戶受益，重點(diǎn)投向貧困戶，主要用于發(fā)展生產(chǎn)，每戶貸款額度不超過1萬元。對(duì)通過能人（大戶）帶動(dòng)貧困戶共同致富的項(xiàng)目，每個(gè)大戶的貸款額度不得超過10萬元，對(duì)農(nóng)村中貧困戶參與和組織的經(jīng)濟(jì)合作組織，每個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織的貸款額度不得超過30萬元，大戶和合作組織的貸款規(guī)模不得超過全縣到戶貸款總額度的20%。項(xiàng)目貸款重點(diǎn)投向與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關(guān)的項(xiàng)目，確保貸款項(xiàng)目與扶貧規(guī)劃和重點(diǎn)工作密切結(jié)合。推廣貧困村互助資金項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展貧困地區(qū)新型和微型金融服務(wù)。

　?。ㄈ┞鋵?shí)優(yōu)惠稅收政策。積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，對(duì)企業(yè)用于公益事業(yè)扶貧的捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)12%以內(nèi)的部分在計(jì)算納稅所得額時(shí)予以扣除；在重點(diǎn)貧困村興辦中小企業(yè)的，享受國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展稅收政策；從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目所得，依法減免企業(yè)所得稅。另外，要積極探索貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切有關(guān)的保障措施，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收。

　?。ㄋ模┘哟髮?duì)革命老區(qū)的扶持力度。把革命老區(qū)建設(shè)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大對(duì)陜北革命老區(qū),特別是延安革命老區(qū)扶貧區(qū)域板塊開發(fā)示范區(qū)的扶持力度，不斷改善老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)老區(qū)群眾增收。設(shè)立扶持老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)老區(qū)建設(shè)的投入，每年分配財(cái)政扶貧資金時(shí)，革命老區(qū)縣在基數(shù)上增加2個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化老區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)職能和任務(wù)，為老區(qū)建設(shè)提供組織保障。繼續(xù)實(shí)行老區(qū)建設(shè)投入、項(xiàng)目、人才、政策“四傾斜”的政策，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　?。ㄎ澹└愫眯袠I(yè)扶貧。按照省委、省政府《關(guān)于加大扶貧資源整合力度實(shí)施區(qū)域板塊開發(fā)提高整村推進(jìn)實(shí)效促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，抓好扶貧資源整合，搞好行業(yè)扶貧。各部門在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、安排項(xiàng)目資金時(shí)，要加大對(duì)貧困地區(qū)的傾斜，尤其對(duì)大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資要向貧困地區(qū)傾斜。扶貧和以工代賑部門的專項(xiàng)扶貧資金，重點(diǎn)向扶貧重點(diǎn)村和貧困戶傾斜，主要用于提高貧困人口素質(zhì)、增加貧困地區(qū)群眾收入的建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、國(guó)土、環(huán)保、教育、衛(wèi)生、民政、文化、人口等行業(yè)主管部門，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、土地整治、生態(tài)建設(shè)、人口發(fā)展等項(xiàng)目投資時(shí)，要優(yōu)先照顧貧困地區(qū)，進(jìn)一步加大支持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬?qiáng)化扶貧工作責(zé)任制。各級(jí)黨委、政府特別是重點(diǎn)縣黨委、政府，要高度重視扶貧開發(fā)工作，真正把此項(xiàng)工作納入重要議事日程，實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)包抓制度和扶貧工作考核體系。進(jìn)一步夯實(shí)縣一級(jí)的扶貧責(zé)任，把扶貧開發(fā)工作納入年度目標(biāo)考核范圍。各部門尤其是扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和“兩聯(lián)一包”牽頭單位，要加強(qiáng)協(xié)作配合，在項(xiàng)目資金安排上向貧困地區(qū)傾斜，努力完成好本部門、本單位承擔(dān)的扶貧任務(wù)。同時(shí)，按照工作任務(wù)到縣、項(xiàng)目到縣、責(zé)任到縣、考核到縣的原則，繼續(xù)推行重點(diǎn)縣動(dòng)態(tài)管理辦法，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、能依靠自身力量使貧困人口脫貧的重點(diǎn)縣退出。對(duì)扶貧開發(fā)工作不力，出現(xiàn)重大問題的重點(diǎn)縣，調(diào)減或暫停次年的扶貧資金項(xiàng)目，直至取消重點(diǎn)縣資格。

　?。ǘ┮婪ūＵ县毨丝跈?quán)益。適時(shí)推進(jìn)扶貧立法，從法律上明確扶貧開發(fā)的對(duì)象范圍、政策措施等，保障貧困人口利益，鞏固扶貧開發(fā)已取得的成果。通過立法明確政府、社會(huì)組織和貧困人口等相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，尤其要強(qiáng)化各級(jí)政府在扶貧工作中的責(zé)任，使扶貧工作法律化、規(guī)范化、制度化。通過立法進(jìn)一步規(guī)范扶貧項(xiàng)目和資金管理，明確扶貧的投入來源和投入規(guī)模，規(guī)范扶貧開發(fā)的規(guī)劃、計(jì)劃、政策、組織、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，建立相關(guān)制度，確保規(guī)范實(shí)施。

　?。ㄈ┙⒔∪晟频呢毨ПO(jiān)測(cè)體系。實(shí)行扶貧開發(fā)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，建立扶貧開發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握扶貧開發(fā)動(dòng)態(tài)。完善貧困監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，探索新的方法、新的機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力。加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的交流和共享，為各部門共同參與扶貧開發(fā)打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的手段，全面提升貧困監(jiān)測(cè)能力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)貧困地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)貧困地區(qū)干部政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力提高政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究工作，不斷完善扶貧開發(fā)政策措施。充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織升級(jí)晉檔結(jié)合起來，完善基層組織制度，提高基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。在人才政策方面加大支持，采取掛職鍛煉、干部交流等方式，選派德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部到貧困鄉(xiāng)村掛職鍛煉，大力提拔重用掛職任職的優(yōu)秀干部。搞好貧困地區(qū)干部的教育培訓(xùn)工作，不斷提高他們的素質(zhì)和能力，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、能力強(qiáng)的扶貧干部隊(duì)伍。保持貧困地區(qū)扶貧干部的穩(wěn)定性，對(duì)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在貧困地區(qū)和扶貧一線的干部要在工作給予支持，生活上給予關(guān)心，使他們更好地為貧困群眾服務(wù)。


　　附：十二五扶貧項(xiàng)目規(guī)劃匯總表.xls