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　　根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制本規(guī)劃，重點(diǎn)闡明“十二五”時(shí)期全面做好人口工作的總體思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，是各級(jí)政府履行人口管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

　　一、發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬笆晃濉比丝诎l(fā)展主要成就

　　“十一五”時(shí)期，我省人口和計(jì)劃生育工作取得重大進(jìn)展，良好的人口環(huán)境為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

　　低生育水平保持穩(wěn)定。堅(jiān)持把穩(wěn)定低生育水平作為人口計(jì)生工作首要任務(wù)，全省年均人口自增率為4.24‰，比規(guī)劃低1.76個(gè)千分點(diǎn)，2010年末常住人口3790萬人，比規(guī)劃少增加40萬人，確保省委、省政府規(guī)劃的人均指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。 

　　人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，相關(guān)部門協(xié)同做好人口健康工作，實(shí)施“母親健康”和“優(yōu)生促進(jìn)”工程，全省出生人口缺陷發(fā)生率由2005年125/萬下降到104.17/萬，嬰兒死亡率由24.15‰下降到11.92‰；義務(wù)教育普九目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，2009年平均受教育年限達(dá)到8.38年。

　　人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。綜合治理出生人口性別比偏高問題，遏制了出生人口性別比升高勢(shì)頭。全省出生人口性別比由2005年的130.7下降到120以下。加強(qiáng)人口老齡化的前瞻性、對(duì)策性研究，倡導(dǎo)健全社會(huì)保障制度，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　人口分布持續(xù)改善。全省城鎮(zhèn)化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86個(gè)百分點(diǎn)。完成了人口發(fā)展功能區(qū)研究，提出引導(dǎo)人口合理分布，有序流動(dòng)的導(dǎo)向政策。初步形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”格局，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。 

　　人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。我省年均人口增長(zhǎng)速度比全國低1個(gè)千分點(diǎn)，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率比全國高3.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度分別比全國高出4個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。人口與資源環(huán)境的矛盾得到緩解，全省退耕還林面積居于全國第一，森林覆蓋率由2005年的37.3%提高到41.4%。

　　人口福利水平顯著提高。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)168萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力620萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4.2%下降到4.03%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的8272元提高到15695元，農(nóng)民人均純收入由2052元提高到4105元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋，最低收入保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。解決了1250萬農(nóng)村人口飲水安全問題，325萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程，提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。

　　統(tǒng)籌解決人口問題取得新進(jìn)展。各級(jí)黨委政府和人口計(jì)生部門貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和我省《實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)綜合改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，依法行政機(jī)制不斷健全，優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制加快建立，利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善，群眾自治機(jī)制積極推進(jìn)，人口信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，人口社會(huì)管理的工作體制機(jī)制基本形成。

　?。ǘ笆濉比丝诎l(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　“十二五”時(shí)期是我省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)西部強(qiáng)省的重要時(shí)期，也是全面做好人口工作的戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)，由于影響人口發(fā)展的外部不確定因素顯著增多，統(tǒng)籌解決人口內(nèi)部各要素之間的矛盾和統(tǒng)籌解決人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境等外部要素不協(xié)調(diào)的問題相互交織，“十二五”期間政府調(diào)控人口發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

　　控制人口增長(zhǎng)的壓力仍然較大。全省進(jìn)入生育年齡人數(shù)繼續(xù)增加，20-29歲婦女總?cè)藬?shù)年均達(dá)到344.7萬人，比“十一五”多出37.2萬人；進(jìn)入婚育期獨(dú)生子女增加，全省0-30歲獨(dú)生子女約383萬人，其中20-30歲的114萬人，符合政策生育人群增加。據(jù)測(cè)算，“十二五”時(shí)期，我省人口年均將增加20萬，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。

　　提高人口素質(zhì)任務(wù)更加緊迫。據(jù)調(diào)查，我省每年約有5000例先天缺陷兒出生，農(nóng)村婦女婦科患病率超過50%，殘疾人比例6.69%，高于全國水平。兒童早期教育、青少年健康人格培養(yǎng)、人口道德素質(zhì)、心理衛(wèi)生、社會(huì)誠信建設(shè)等工作亟待加強(qiáng)。

　　優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)面臨新的困難。出生性別比仍然偏高，影響出生性別比偏高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度等方面因素還沒有根本性改變，綜合治理出生人口性別比的機(jī)制尚未完全形成。全省65歲以上老年人口達(dá)到9.11%，高于全國0.6個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)保障相對(duì)滯后。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新人口社會(huì)管理任務(wù)艱巨繁重。“十二五”時(shí)期全省城鎮(zhèn)人口比重將歷史性超過農(nóng)村人口，流動(dòng)人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，新生代農(nóng)民工成為流動(dòng)人口主體，人戶分離嚴(yán)重，全省農(nóng)村尚有貧困人口558萬，對(duì)管理、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。

　　人口管理體制機(jī)制亟待改進(jìn)。當(dāng)前，我省人口社會(huì)管理體制尚不健全，部門協(xié)作格局尚未形成，人口和計(jì)劃生育基層服務(wù)陣地建設(shè)不適應(yīng)工作要求，服務(wù)能力亟待提高，計(jì)劃生育政策推行以來的一些負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)提出新挑戰(zhàn)。

　　二、總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w思路

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為主題，以實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展為目標(biāo)，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，著力破解人口發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不均衡、不可持續(xù)問題，全面做好人口工作，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省的目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

　?。ǘ┗驹瓌t：

　　——堅(jiān)持以人為本和諧發(fā)展。加快工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，更加注重利益導(dǎo)向、服務(wù)關(guān)懷和宣傳倡導(dǎo)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。準(zhǔn)確把握人口內(nèi)部各要素、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境各要素之間的互動(dòng)發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策體系。

　　——堅(jiān)持解放思想改革創(chuàng)新。深化綜合改革，推進(jìn)人口工作的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，為全面做好人口工作提供強(qiáng)大動(dòng)力。   

　　——堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)。根據(jù)三大區(qū)域人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，把當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，明確人口發(fā)展的重點(diǎn)，加快解決突出矛盾和問題，確定有差異的人口發(fā)展模式。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)

　　人口總量適度增長(zhǎng)?！笆濉逼谀〕Ｗ∪丝诳刂圃?900萬人以內(nèi)，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以下。

　　人口素質(zhì)全面提高。出生缺陷發(fā)生率持續(xù)降低，孕產(chǎn)婦死亡率降到２２／１０萬以下，嬰兒死亡率降到１２‰以下，人均預(yù)期壽命提高１歲。在職人員培訓(xùn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。

　　人口結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。出生人口性別比下降到115以下，應(yīng)對(duì)人口老齡化政策體系逐步完善，社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，保障能力和水平提高，計(jì)劃生育家庭獲得較好的養(yǎng)老保障，貧困人口明顯減少。

　　人口分布趨于合理。形成城鄉(xiāng)、區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，基本公共服務(wù)均等化水平提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%。流動(dòng)人口管理服務(wù)體系更加完善，流動(dòng)人口享有市民化計(jì)劃生育服務(wù)管理比例達(dá)85%。

　　人口管理服務(wù)能力增強(qiáng)。人口政策體系框架基本形成，部門協(xié)作機(jī)制比較完善，構(gòu)建多層次的人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系與社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制更加健全，人民群眾滿意程度明顯提高。人居環(huán)境逐步改善，家庭發(fā)展能力得到增強(qiáng)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)“十二五”人均經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　堅(jiān)持穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》，保持生育政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。深化人口計(jì)生綜合改革，完善縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制。采取法律、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等措施實(shí)施綜合治理，解決影響穩(wěn)定低生育水平的突出矛盾和問題。抓好人口大縣、重點(diǎn)地區(qū)和農(nóng)村人口、流動(dòng)人口以及特殊人群的計(jì)劃生育工作，嚴(yán)肅查處違法生育行為，確保低生育水平不反彈。

　　銜接各部門涉及人口社會(huì)管理方面的政策，形成婚姻家庭、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移、人力資源開發(fā)和社會(huì)保障等人口發(fā)展政策體系。加強(qiáng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布情況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，開展人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的研究評(píng)估，做好出生缺陷、出生性別比和人口遷移流動(dòng)等方面的調(diào)研和相應(yīng)政策的制定。增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)人口社會(huì)管理和服務(wù)功能，建立黨政負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的人口社會(huì)管理格局。創(chuàng)新人口管理工作機(jī)制，重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用，依法制定人口計(jì)生自治公約，提高群眾執(zhí)行生育政策自覺性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　（二）加強(qiáng)區(qū)域人口研究和規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展

　　按照全省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化人口區(qū)域發(fā)展研究，制定推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人口分布、流動(dòng)導(dǎo)向政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和人口狀況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，開展區(qū)域性人口社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，增強(qiáng)人口集聚能力，限制和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)施積極的人口遷出政策，引導(dǎo)人口向中小城市和城鎮(zhèn)聚集。加大對(duì)秦巴、白于等生態(tài)脆弱地區(qū)移民搬遷的引導(dǎo)和人口管理，切實(shí)做好大中城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)、灃渭和涇渭新區(qū)的人口發(fā)展研究和規(guī)劃。五年累計(jì)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戶籍農(nóng)民600萬人，整體搬遷移民279萬人，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)部門協(xié)作，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)融合。將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)，列入公共財(cái)政支出范圍。加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐，完善流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)制度，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、西北區(qū)域流動(dòng)人口信息資源的互通和共享。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

　　(三) 更加注重提高人口素質(zhì)，推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)

　　繼續(xù)實(shí)施母親健康工程和優(yōu)生促進(jìn)工程，提高孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)能力，做好未婚人群、流動(dòng)人口和中老年人口的生殖健康服務(wù)和出生嬰兒缺陷干預(yù)。計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機(jī)構(gòu)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)咨詢指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，積極開展孕期保健、篩查和缺陷兒童康復(fù)等工作，實(shí)施免費(fèi)補(bǔ)服葉酸等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。統(tǒng)籌人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、民政等社會(huì)資源，圍繞人口生命全過程，構(gòu)建集計(jì)劃生育、生殖健康、婚姻登記、戶籍管理等工作為一體的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系,不斷增強(qiáng)全民疾病防控能力, 提高人口平均預(yù)期壽命。

　　大力發(fā)展學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高人均受教育年限。全面推行職業(yè)教育和繼續(xù)教育，推進(jìn)在職培訓(xùn)，實(shí)行中等職業(yè)教育和農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼制度；充分開發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)適齡人口的技能和整體素質(zhì)。加強(qiáng)青少年教育、人口道德素質(zhì)和誠信教育，突出抓好獨(dú)生子女的思想道德、科學(xué)文化、勞動(dòng)技能教育，推進(jìn)獨(dú)生子女健康人格教育。

　?。ㄋ模├^續(xù)降低出生人口性別比，積極應(yīng)對(duì)老齡化

　　廣泛開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，深入宣傳男女平等的觀念，提高性別平等意識(shí)，營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。切實(shí)保障婦女權(quán)益，清理性別歧視的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行男女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的公共政策，健全有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)政策，充分體現(xiàn)對(duì)女孩家庭的照顧和傾斜。

　　建立綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機(jī)構(gòu)，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制和問責(zé)制，落實(shí)綜合治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將促進(jìn)性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入人口發(fā)展年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，建立標(biāo)本兼治的工作機(jī)制。集中開展計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)專項(xiàng)整治，加大對(duì)非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，從源頭上防范選擇性別生育。全面落實(shí)宣傳教育、定點(diǎn)分娩、出生實(shí)名登記、再生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。完善出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息共享制度，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和重點(diǎn)縣的治理。

　　加強(qiáng)人口老齡化研究，促進(jìn)老齡化政策體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高社會(huì)保障水平。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)中心建設(shè)力度，建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，開發(fā)老年人力資源。

　?。ㄎ澹┩晟迫丝谟?jì)生法律法規(guī)體系和利益導(dǎo)向政策體系

　　建立與統(tǒng)籌解決人口問題相適應(yīng)的人口計(jì)生政策法規(guī)體系，規(guī)范公民的生育權(quán)利和計(jì)劃生育義務(wù)，明確相關(guān)部門的職責(zé)。制定出臺(tái)《陜西省出生人口性別比綜合治理工作辦法》、《關(guān)于禁止非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要的選擇胎兒性別終止妊娠辦法》，修訂《陜西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作辦法》、《陜西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》。樹立大人口觀念，注重與人口發(fā)展政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)。加大依法行政力度，建立促進(jìn)法律法規(guī)落實(shí)的保障機(jī)制。規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序和行為，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，健全行政執(zhí)法主體資格制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　全面落實(shí)法定的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等制度，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策體系，在惠民政策中進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠；整合現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，圍繞計(jì)劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面的需求，做好普惠政策與人口計(jì)生優(yōu)惠政策的銜接，認(rèn)真落實(shí)在就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)、征地補(bǔ)償、集體收益分配、集體林權(quán)制度改革中優(yōu)先照顧計(jì)生家庭的政策。建立計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，開展獨(dú)生子女家庭意外傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　?。┨岣呒彝グl(fā)展能力，夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)

　　建立產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃生育家庭機(jī)制。擴(kuò)大家庭創(chuàng)業(yè)工程覆蓋面，采取扶持性和保障性措施，扶持計(jì)劃生育家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母養(yǎng)老補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立獨(dú)生子女戶和雙女戶家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、無子女及獨(dú)生子女家庭父母60歲以上的養(yǎng)老津貼制度、計(jì)劃生育家庭高齡老人養(yǎng)老服務(wù)制度、“雙女戶”婦女節(jié)育獎(jiǎng)等。推進(jìn)生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，生育保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。倡導(dǎo)建設(shè)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老公寓，開展無子女、獨(dú)生子女高齡老人集中養(yǎng)老試點(diǎn)和計(jì)劃生育家庭老年父母在預(yù)防保健、權(quán)益保障、精神慰藉和生活料理等方面的試點(diǎn)。

　　建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，注重研究家庭婚姻、救助、老年養(yǎng)護(hù)、收養(yǎng)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等問題，加大對(duì)貧困母親兒童的扶持力度，提高家庭發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)家庭的社會(huì)管理和公共服務(wù)，增加家庭信息的采集和管理，為家庭福利政策提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口健康促進(jìn)模式，探索將母親健康工程服務(wù)擴(kuò)大到家庭成員。擴(kuò)大早教、獨(dú)生子女社會(huì)行為教育試點(diǎn)，探索建立人口和家庭發(fā)展中心，重視對(duì)弱勢(shì)家庭的保護(hù)與發(fā)展。

　　四、保障措施

　　（一）完善全面加強(qiáng)人口工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

　　繼續(xù)貫徹落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《實(shí)施意見》，把人口發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，落實(shí)各職能部門統(tǒng)籌解決人口問題的職責(zé)，健全人口發(fā)展管理體制，深化基層人口管理體制改革，整合縣級(jí)行政和服務(wù)資源，通過加強(qiáng)利益導(dǎo)向、依法行政、行風(fēng)建設(shè)、社會(huì)參與，促進(jìn)統(tǒng)籌解決人口問題機(jī)制建設(shè)。

　　完善統(tǒng)籌解決人口問題目標(biāo)管理責(zé)任制。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)和“一票否決”制度，堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍。完善考核評(píng)估體系，將人口發(fā)展政策協(xié)調(diào)、人口信息共享等列入目標(biāo)責(zé)任考核，建立和完善科學(xué)的人口發(fā)展政績(jī)考核、評(píng)估體系。

　?。ǘ┙∪丝谂c發(fā)展綜合決策機(jī)制

　　加強(qiáng)重大人口問題的戰(zhàn)略研究，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)西部強(qiáng)省，開展人口發(fā)展與社會(huì)管理、人口分布與公共資源配置、人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化與人口流動(dòng)、人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分布、人口發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人口流遷與基礎(chǔ)建設(shè)等重大課題研究，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢(shì)和全省基本情況，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律。

　　健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制，大力推進(jìn)高層倡導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)和資源共享，形成統(tǒng)籌解決人口問題的強(qiáng)大合力。深刻認(rèn)識(shí)人口因素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的相互影響，注意發(fā)揮人口規(guī)劃對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用，建立人口發(fā)展規(guī)劃先行制度。

　　健全人口與發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，在重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策出臺(tái)前，開展對(duì)人口發(fā)展影響的綜合評(píng)估，推動(dòng)部門間、區(qū)域間相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與人口政策有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。

　　（三）完善人口工作的投入保障機(jī)制。

　　加快建立財(cái)政保障機(jī)制。建立和完善以政府投入為主體的投入機(jī)制，全省人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。完善績(jī)效考評(píng)、以獎(jiǎng)代投等激勵(lì)機(jī)制。

　　將人口計(jì)生事業(yè)投入重點(diǎn)放在計(jì)劃生育家庭利益導(dǎo)向、人口計(jì)生公共服務(wù)、自身能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口發(fā)展公共管理等方面，納入各級(jí)民生工程。人口計(jì)生事業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)投入向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜，促進(jìn)全省人口計(jì)生工作在區(qū)域間的均衡發(fā)展。

　　（四）注重發(fā)揮宣傳教育先導(dǎo)作用

　　發(fā)揮宣傳先導(dǎo)作用。堅(jiān)持高層倡導(dǎo)，把人口計(jì)生宣傳教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)的總體規(guī)劃，完善和落實(shí)黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)人口理論制度，建立黨政人口理論教育基地，大力推進(jìn)宣傳教育改革創(chuàng)新，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值理念。創(chuàng)新傳播平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程宣傳教育，豐富主題宣傳，加大新聞宣傳力度，不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的生殖健康和文化需求。

　　推進(jìn)人口文化建設(shè)。把新型人口文化園區(qū)建設(shè)作為提升當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育宣傳教育工作水平的標(biāo)志之一，倡導(dǎo)“和諧、健康、負(fù)責(zé)、環(huán)保”的新型文化，深入開展早期教育和青少年健康教育，積極促進(jìn)人口健康、家庭和諧、社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)村育齡婦女人人享有基本的生殖健康檢查和治療服務(wù)，普遍享有科學(xué)規(guī)范的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)。到2015年末，人口計(jì)生政策法規(guī)、科普知識(shí)普及率達(dá)90％以上。新型人口文化建設(shè)活動(dòng)普遍開展，70％以上的縣達(dá)到人口文化縣的規(guī)范化要求。

　?。ㄎ澹┩晟迫丝谏鐣?huì)管理和公共服務(wù)體系

　　加強(qiáng)對(duì)縣鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，改革創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制，健全服務(wù)體系。加強(qiáng)全省市縣生殖健康保健服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站和農(nóng)村社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。將縣鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)村社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)陣地建設(shè)納入移民搬遷和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,按照國家和省上標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度。 

　　開展人口計(jì)生綜合改革示范縣、國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)提高人口計(jì)生系統(tǒng)服務(wù)能力和水平。2015年末，力爭(zhēng)全省大多數(shù)地區(qū)基本建立起以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機(jī)制，85%以上的社區(qū)基層群眾組織達(dá)到人口和計(jì)劃生育基層群眾自治標(biāo)準(zhǔn)。

　　穩(wěn)定人口工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，按照人口規(guī)模比例配備人口計(jì)生工作人員。形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的終身教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)架以行政管理、科研與技術(shù)服務(wù)、生殖健康咨詢和家庭計(jì)劃管理以及群眾工作“四位一體”的人口計(jì)生職業(yè)化社會(huì)管理和公共服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，選聘優(yōu)秀人才充實(shí)基層隊(duì)伍，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃，加快急需人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，積極推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)的機(jī)制體制改革和創(chuàng)新。

　?。┘涌烊丝谛畔⒒ㄔO(shè)

　　建立和完善全省人口基礎(chǔ)信息庫，整合人口計(jì)生、公安、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、教育、民政、人力資源與社會(huì)保障、工商管理等部門的人口個(gè)案信息，形成覆蓋生命全過程的人口信息鏈，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息共享，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供信息支撐。建立健全人口信息的動(dòng)態(tài)管理體系，依托相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和人口計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)，建立信息采集共享、動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、科學(xué)分析機(jī)制和人口信息定期通報(bào)制度。

　　加快人口決策支持系統(tǒng)、信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，依托省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人口信息綜合應(yīng)用。在縣鎮(zhèn)兩級(jí)建立人口信息公共服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)多部門一廳式辦公，形成人口管理信息統(tǒng)籌整合機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)人口網(wǎng)站服務(wù)功能，搭建網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)。全面推行人口管理“一證通”，將人口信息服務(wù)延伸到社區(qū)。加強(qiáng)人口信息安全管理，落實(shí)信息安全法律法規(guī)和政策，定期開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善安全保障和運(yùn)行維護(hù)方案，建立健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)和容災(zāi)備份體系，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人隱私。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)規(guī)劃的實(shí)施和考評(píng)

　　各級(jí)人民政府和相關(guān)部門共同實(shí)施人口發(fā)展規(guī)劃。各市區(qū)政府要根據(jù)本規(guī)劃制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，著力解決突出問題。各級(jí)、各部門要定期公布主要發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大政策與重大工程的進(jìn)展和落實(shí)情況，以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實(shí)施相關(guān)年度計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé)范圍，制定本區(qū)域、本部門的具體實(shí)施方案。要重視規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，通過規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目，依靠項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃。

　　在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)主要任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到相關(guān)部門。人口計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門共同對(duì)人口發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)人口信息交流，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)與跟蹤分析，定期向省政府報(bào)告規(guī)劃進(jìn)展情況。各級(jí)政府要將本規(guī)劃執(zhí)行情況納入重大事項(xiàng)督查范圍，并將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，建立規(guī)劃實(shí)施的公眾參與、民主決策和監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。

　　五、“十二五”時(shí)期重點(diǎn)工程項(xiàng)目

　?。ㄒ唬┗窘ㄔO(shè)類

　　1、省級(jí)計(jì)劃生育養(yǎng)老中心

　　應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足社會(huì)養(yǎng)老需求，探索解決城市計(jì)劃生育家庭父母養(yǎng)老問題，建設(shè)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老中心。設(shè)置床位3000張，建筑面積5.1萬平方米。

　　2、市級(jí)計(jì)劃生育藥具庫建設(shè)

　　在各設(shè)區(qū)市建設(shè)500平方米計(jì)劃生育藥具庫房。

　　3、縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站

　　按國家級(jí)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建24個(gè)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站，為各縣站更新流動(dòng)服務(wù)車、醫(yī)療設(shè)備和宣傳設(shè)備。

　　4、鎮(zhèn)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站

　　按國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建576個(gè)鎮(zhèn)服務(wù)站，并配備設(shè)備。為500個(gè)鎮(zhèn)計(jì)劃生育中心站配備流動(dòng)服務(wù)車。

　　(二)政策補(bǔ)助類

　　1、計(jì)劃生育利益導(dǎo)向類

　　落實(shí)中省獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、主動(dòng)放棄二孩家庭一次性補(bǔ)助、合療補(bǔ)助、計(jì)劃生育父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、城市獨(dú)生子女父母年老補(bǔ)助、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥補(bǔ)助和節(jié)育手術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2、人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)類

　　對(duì)農(nóng)村已婚育齡婦女每?jī)赡暌惠喗】禉z查，并給予簡(jiǎn)單治療；開展婚前檢查，孕前篩查，對(duì)育齡婦女實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)予以免費(fèi)，免費(fèi)發(fā)放計(jì)劃生育避孕藥具。在農(nóng)村開展計(jì)劃生育家庭致富項(xiàng)目。

　　3、人口和計(jì)劃生育能力建設(shè)類

　　對(duì)已建成的縣鎮(zhèn)服務(wù)站給予維修補(bǔ)助、計(jì)生便民服務(wù)大廳建設(shè)補(bǔ)助、對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)站的醫(yī)療設(shè)備給予補(bǔ)助、對(duì)省、市、縣計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)給予補(bǔ)助和加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“一盤棋”管理補(bǔ)助。

　　4、人口和計(jì)劃生育公共管理類

　　開展人口和計(jì)劃生育宣傳教育、干部培訓(xùn)等，提高各級(jí)干部的管理服務(wù)和依法行政能力。基本形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的終身教育網(wǎng)絡(luò)。