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　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間以及內(nèi)部的構(gòu)成和相互關(guān)系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)最終勝利的根本途徑，是長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，特編制本規(guī)劃。
　　一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及面臨環(huán)境
　　“十一五”以來(lái)，全省以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展能源重化工業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理并向優(yōu)化和升級(jí)的方向發(fā)展，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。
　　（一）“十一五”主要成就
　　1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。全省經(jīng)濟(jì)總量一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，進(jìn)入快速發(fā)展的歷史新時(shí)期。全省生產(chǎn)總值由2005年的3772.69億元增加到2010年的10123.48億元，年均增長(zhǎng)14.9%。根據(jù)三大區(qū)域資源稟賦的差異性，已基本形成了以“關(guān)中先進(jìn)制造、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，三次產(chǎn)業(yè)增加值在經(jīng)濟(jì)總量中的比例，一產(chǎn)繼續(xù)下降，三產(chǎn)基本保持穩(wěn)定，二產(chǎn)繼續(xù)大幅上升，已初步構(gòu)建與陜西處于工業(yè)化中期相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。全省認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這條主線，糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，蘋(píng)果面積產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)首位；設(shè)施蔬菜面積成為西北最大的省份，果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收新的支撐點(diǎn)；堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴(kuò)菜”的發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值由2005年的436億元增加到2010年的988.45億元，年均增速7%，比“十五”加快了1.2個(gè)百分點(diǎn)，“十一五”成為農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)最好，農(nóng)村面貌變化最大，農(nóng)村得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。
　　3、工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷提升。第二產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位不斷增強(qiáng)，增加值由2005年的1951.36億元增加到2010年的5446.1億元，年均增長(zhǎng)15.8%。在第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快。規(guī)模以上工業(yè)增加值由2005年的1267.18億元增加到2010年的4159.51億元，年均增長(zhǎng)16.7%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)上繳稅金904.12億元，占財(cái)政收入的50%以上。特別是2009年，全省工業(yè)的發(fā)展格局發(fā)生重大變化，裝備

2010年全省支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值占比

制造業(yè)發(fā)展速度和對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)能源化工業(yè)?！笆晃濉币詠?lái)，全省關(guān)停小火電122.8萬(wàn)千瓦，完成國(guó)家下達(dá)計(jì)劃的111.5%；水泥淘汰1619萬(wàn)噸，超額3倍完成國(guó)家下達(dá)我省淘汰400萬(wàn)噸計(jì)劃；煉鋼行業(yè)淘汰88萬(wàn)噸，焦化行業(yè)淘汰2628萬(wàn)噸，電石、鐵合金、造紙等行業(yè)也都超額完成淘汰任務(wù)。淘汰這些落后產(chǎn)能后，年可節(jié)能1553萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫24.5萬(wàn)噸。

1992-2010年陜西省國(guó)民生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增速
　　

4、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力增強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)增加就業(yè)崗位、提高人民生活水平、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)揮著十分重要的作用。第三產(chǎn)業(yè)增加值由2005年的1546.59億元增加到2010年的3688.93億元。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，2006年至2010年年均增長(zhǎng)15%，雖然比第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度低，但仍處在較快的發(fā)展階段，且呈現(xiàn)逐步加快的良好態(tài)勢(shì)，是全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，2006～2010年三產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.6%，年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn)，保障和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力大為增強(qiáng)。

2001-2010年陜西省服務(wù)業(yè)增加值

　　5、非公經(jīng)濟(jì)比重大幅度增加。近年來(lái)，陜西非公經(jīng)濟(jì)得到了逐步的發(fā)展壯大，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了較大的作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值比重為49.5%，較2005年提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值中非公有制經(jīng)濟(jì)占29.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值中非公有制經(jīng)濟(jì)占47.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值中非公有制經(jīng)濟(jì)占57.5%，分別提升0.1、10.2和3.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　6、科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升。發(fā)展動(dòng)力不斷加強(qiáng)，創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，初步形成了多層次、多維度的科技政策法規(guī)體系框架；財(cái)政科技投入明顯增加，全省財(cái)政科技投入累計(jì)86.08億元，年平均增長(zhǎng)35.72%，組織實(shí)施省級(jí)各類科技計(jì)劃8578項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)19.2億元；科研創(chuàng)新能力增強(qiáng)，獲得重要科技成果2475項(xiàng)，共獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)124項(xiàng)，獲省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)861項(xiàng)。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1021家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到7.42%。全省大中型企業(yè)從事科技活動(dòng)人員6.5萬(wàn)人，占企業(yè)從業(yè)人員的5.2%，新增國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，建成國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心5個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心166個(gè)，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)新產(chǎn)品540項(xiàng)。
　?。ǘ┐嬖趩?wèn)題
　　總體上看，“十一五”以來(lái)，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。但由于目前陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處在工業(yè)化中期較低層次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“二元化”特征短期內(nèi)仍將難以改變，支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)比較小，集中度不高，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不明顯，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力較低。
　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。2010年我省GDP列全國(guó)第17位、西部第3位，全省GDP僅占全國(guó)的2.5%，人均GDP較全國(guó)平均水平低8.3%。產(chǎn)業(yè)層次較低，第一產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體；第二產(chǎn)業(yè)中能源資源開(kāi)采比重較高；第三產(chǎn)業(yè)仍以批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后。
　　二是區(qū)域發(fā)展不平衡?？傮w上看，三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異巨大，關(guān)中的三次產(chǎn)業(yè)比例為10.1：49.0：40.8，陜北的三次產(chǎn)業(yè)比例為6.9：79.5：13.6，陜南的三次產(chǎn)業(yè)比例為25.8：36.8：37.4。與全省的平均水平相比，關(guān)中工業(yè)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)體系完備，以絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)中的第一產(chǎn)業(yè)比例較低，但第三產(chǎn)業(yè)比例高于全省約3個(gè)百分點(diǎn)；陜北的第一、第三產(chǎn)業(yè)比例明顯較低，但第二產(chǎn)業(yè)比例高于全省23個(gè)百分點(diǎn)；陜南的第一、第三產(chǎn)業(yè)比例明顯高于全省，但第二產(chǎn)業(yè)比例低于全省近20個(gè)百分點(diǎn)。
　　三是體制機(jī)制滯后。陜西“二元經(jīng)濟(jì)”特征明顯，國(guó)有企業(yè)改革相對(duì)滯后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重遠(yuǎn)低于沿海發(fā)達(dá)省份。加快以國(guó)有企業(yè)改革、壯大非公經(jīng)濟(jì)為主要任務(wù)的體制改革，突破體制瓶頸制約，已經(jīng)成為配置優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　四是科技成果就地轉(zhuǎn)化率低。陜西是科技資源大省，但原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)品不多，科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍然比較緩慢?？萍既瞬诺恼w素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)發(fā)展的需要，尤其是高端科技研發(fā)和高級(jí)管理人才短缺。
　　（三）面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
　　我省經(jīng)過(guò)多年努力，已成功探索出了一條具有陜西特色的發(fā)展路子，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，蓄積了巨大的發(fā)展?jié)撃?，完全能夠在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越。陜西作為西部欠發(fā)達(dá)省份，人才素質(zhì)高、勞動(dòng)力成本較低、自然資源豐富以及完整的工業(yè)體系，為開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。
　　一是經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加快。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國(guó)際直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際資本加快向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，西部大開(kāi)發(fā)持續(xù)深入推進(jìn)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的全面實(shí)施，為我省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐提供了難得機(jī)遇。二是我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化加速期。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化加快發(fā)展時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，必須啟動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，這為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。三是基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境明顯改善。西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施十余年來(lái)，以公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以退耕還林為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，西部大開(kāi)發(fā)目前已經(jīng)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的新階段，為三次產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
　　與此同時(shí)，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還面臨以下挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了調(diào)整和低速增長(zhǎng)時(shí)期，世界貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭，各國(guó)貿(mào)易摩擦增大，國(guó)際市場(chǎng)需求減小加劇了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品過(guò)剩和產(chǎn)業(yè)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其不利于西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)健康發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)壓力加大。世界經(jīng)濟(jì)新格局正在形成，發(fā)達(dá)國(guó)家重新重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學(xué)等領(lǐng)域發(fā)展，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，這從客觀上對(duì)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。三是資源環(huán)境約束凸顯。優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾依然存在，水資源短缺、土地供應(yīng)偏緊對(duì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成威脅，環(huán)境承載能力不足，加大了產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)成本，影響產(chǎn)業(yè)投資與要素流入。
　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求
　　（一）總體思路
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的總目標(biāo)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展、具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
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　　我省處在全面進(jìn)入工業(yè)化中期階段、城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，既要立足省情和解決結(jié)構(gòu)矛盾，更要著眼于更長(zhǎng)時(shí)期的結(jié)構(gòu)升級(jí)，應(yīng)按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、產(chǎn)業(yè)融合、擴(kuò)大就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持以下原則：
　　1、調(diào)整結(jié)構(gòu)與科學(xué)發(fā)展相結(jié)合。要從長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略出發(fā)，謀劃中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)近期目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向，提出具有可操作性的對(duì)策。通過(guò)及時(shí)的階段性的調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)螺旋式上升的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程。要緊緊圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的核心環(huán)節(jié)，形成做強(qiáng)做大與持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展相統(tǒng)一的發(fā)展道路。
　　2、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)政府宏觀政策的引導(dǎo)和調(diào)控管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，對(duì)發(fā)展速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)比例等進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長(zhǎng)。
　　3、增量引進(jìn)為主與存量調(diào)整輔助相結(jié)合。按照存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間的原則，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)增量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　4、自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合。積極培育以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的學(xué)習(xí)型技術(shù)創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。要鞏固、發(fā)揮和提升現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展新產(chǎn)品和先進(jìn)工藝技術(shù)。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新和發(fā)展能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，大力提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力，培育原始創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展、淘汰落后技術(shù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　（三）調(diào)整目標(biāo)
　　我省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛突破4000美元，未來(lái)5-10年仍是工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，“十二五”期間，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、鞏固強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)是在增強(qiáng)發(fā)展后勁的同時(shí)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，充分發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力。
　　1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，整體競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高；工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、總量不斷增加；服務(wù)業(yè)增加值占比明顯上升。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的9.2：54.6：36.2調(diào)整為8：50：42。到2015年工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值分別達(dá)到9000和8400億元，年均分別增長(zhǎng)13%和15%。
　　2、區(qū)域結(jié)構(gòu)：我省三大地區(qū)在全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，陜北、陜南占全省的比重上升；陜北第三產(chǎn)業(yè)、陜南第二產(chǎn)業(yè)明顯上升；關(guān)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
　　3、組織結(jié)構(gòu)：培育形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)力雄厚、主業(yè)突出，在國(guó)際國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)年銷售收入超100億元的企業(yè)達(dá)到50家以上，其中500億元企業(yè)達(dá)到10家以上，發(fā)展一批“專、優(yōu)、特、精”的中小企業(yè)，力爭(zhēng)省內(nèi)零部件協(xié)作配套率提升10個(gè)百分點(diǎn)。
　　4、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：加快建設(shè)創(chuàng)新體系，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)培育年銷售額超10億元名優(yōu)品牌產(chǎn)品30個(gè)，超億元名優(yōu)品牌產(chǎn)品100個(gè)；形成一批在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)能力和影響力的名牌產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)30個(gè)全國(guó)知名品牌，300個(gè)陜西名牌。
　　5、科技創(chuàng)新能力：全省科技進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步加大，科技投入保持較大幅度增長(zhǎng)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)35%以上；工業(yè)裝備技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)中等以上水平；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、服務(wù)體系基本形成，農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平顯著提升；服務(wù)業(yè)整體技術(shù)水平進(jìn)一步提高。
　　6、持續(xù)發(fā)展能力：全省資源利用效率大幅度提高，各類污染物排放得到有效控制和治理，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低20%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%，工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到60%，重點(diǎn)培植100家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
　　到2020年，服務(wù)業(yè)總量超越工業(yè)并成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；科技創(chuàng)新水平明顯提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)布局更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局；主要污染物排放總量明顯下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平；產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力中西部領(lǐng)先，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　三、優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局
　　要實(shí)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，必須從三次產(chǎn)業(yè)和三大地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，確定優(yōu)化方向，選擇升級(jí)重點(diǎn)，優(yōu)化空間布局。著重解決產(chǎn)業(yè)布局趨同、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小的問(wèn)題，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出特色、錯(cuò)位發(fā)展的思路來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聚集，加強(qiáng)各城市的有效交流合作，推動(dòng)區(qū)域間的良性互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展。
　?。ㄒ唬╆P(guān)中地區(qū)。要抓住《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》啟動(dòng)實(shí)施契機(jī)，以西咸新區(qū)建設(shè)為突破口，依托西安綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安、寶雞、楊凌國(guó)家級(jí)高新區(qū)（示范區(qū)）等建設(shè)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為先導(dǎo)，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。加快關(guān)中城市群建設(shè)，加快推進(jìn)西咸一體化進(jìn)程，增強(qiáng)綜合發(fā)展實(shí)力，提高在全國(guó)的影響力；充分發(fā)揮關(guān)中在全省經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)升級(jí)和質(zhì)量效益提高上的率先帶動(dòng)作用，通過(guò)自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)向陜北陜南輻射和轉(zhuǎn)移。
　?。ǘ╆儽钡貐^(qū)。按照“珍惜資源，深度轉(zhuǎn)化”的總體要求，以建設(shè)世界一流新型能源化工基地為目標(biāo)，堅(jiān)持三個(gè)轉(zhuǎn)化的方針不動(dòng)搖，大力推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)一體化；實(shí)現(xiàn)由資源開(kāi)發(fā)為主向開(kāi)發(fā)與深度轉(zhuǎn)化并重轉(zhuǎn)移，同時(shí)積極發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)和以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，逐步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)和工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建成國(guó)內(nèi)一流、世界知名的能源化工基地，推進(jìn)陜北跨越式發(fā)展。加強(qiáng)陜北水資源勘查和環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)水資源總量、能源資源質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境容量，搞好規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)，為可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
　　（三）陜南地區(qū)。按照保護(hù)山水資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的總體思路，在漢中盆地、月河川道和商丹谷地集中建設(shè)漢中、安康、商丹三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)，著力打造有色、鋼鐵、裝備、能源、生物制藥、非金屬材料、油氣化工、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等十大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)新型材料工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，盡快實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，逐步縮小發(fā)展差距。加快漢江水力資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)，把陜南建成西北地區(qū)重要的水電基地。依托大秦嶺，整合優(yōu)勢(shì)資源，打響“綠色品牌”，把陜南建成全國(guó)重要的生態(tài)屏障區(qū)和全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)地區(qū)。
　　四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)領(lǐng)域
　　進(jìn)一步優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、增三產(chǎn)”的發(fā)展方針，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和區(qū)域錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，繼續(xù)鞏固強(qiáng)化工業(yè)的主導(dǎo)地位，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)“陜西配套”、“陜西制造”向“陜西創(chuàng)造”、“陜西服務(wù)”轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)筑高端化高質(zhì)化高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
　　按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，優(yōu)化布局，創(chuàng)新模式，搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和集約化水平，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，提升農(nóng)產(chǎn)品的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)揮楊凌示范區(qū)輻射帶動(dòng)作用，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

    蔬菜。以建設(shè)百萬(wàn)畝大棚設(shè)施為重點(diǎn)，構(gòu)建各有特色、品種互補(bǔ)的三大區(qū)域蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，形成一批集中連片設(shè)施蔬菜大縣。蔬菜面積達(dá)到800萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜300萬(wàn)畝。支持發(fā)展陜北名優(yōu)小雜糧，關(guān)中時(shí)令瓜果，陜南“雙低”油菜、蠶桑、茶葉、中藥材、食用菌、富硒食品等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。
　?。ǘ┱{(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力
　　1、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
　　能源化工產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變能源工業(yè)發(fā)展方式，合理控制能源消費(fèi)總量，努力實(shí)現(xiàn)大資源、大布局、大轉(zhuǎn)化、大產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步增加一次能源產(chǎn)能，大力推進(jìn)煤電化一體化、油煉化一體化和能源裝備一體化，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化、載能工業(yè)特色化，實(shí)現(xiàn)資源深度轉(zhuǎn)化和綜合循環(huán)利用。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，積極建設(shè)陜北能源化工基地、關(guān)中能源接續(xù)區(qū)和陜南綠色能源區(qū)，有序發(fā)展新能源，支持陜南適度發(fā)展能源化工下游產(chǎn)業(yè)，依托重大項(xiàng)目建設(shè)下游配套增值產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)陜北大型煤炭示范、現(xiàn)代煤化工綜合利用等“十大基地”，榆神煤化學(xué)工業(yè)區(qū)、渭南煤化工園區(qū)等“十大園區(qū)”，煤油氣產(chǎn)能建設(shè)、新能源千萬(wàn)千瓦裝機(jī)等“十大工程”。煤炭、石油、天然氣開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化，以陜北地區(qū)和關(guān)中的渭北地區(qū)為主，水電開(kāi)發(fā)以陜南漢江梯級(jí)電站為主；電力開(kāi)發(fā)除現(xiàn)有和在建的關(guān)中、陜北大型火電及榆林風(fēng)電以外，創(chuàng)造條件在商洛或安康建設(shè)大型火電機(jī)組和核電機(jī)組。

    新能源發(fā)電。重點(diǎn)建設(shè)陜北百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地，靖邊光伏發(fā)電園區(qū)，黃河北干流水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)，漢江旬陽(yáng)、白河、黃金峽梯級(jí)開(kāi)發(fā)、鎮(zhèn)安抽水蓄能等工程。積極推進(jìn)核電項(xiàng)目前期。投資總規(guī)模達(dá)到500億元，新增裝機(jī)400萬(wàn)千瓦。 
　　先進(jìn)裝備制造業(yè)。以裝備制造業(yè)高端化、規(guī)?；图夯癁槟繕?biāo)，圍繞國(guó)家重大工程需求，在數(shù)控機(jī)床、基礎(chǔ)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)重大裝備自主化。鼓勵(lì)主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)由單機(jī)制造為主向系統(tǒng)集成為主轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)專業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。依托關(guān)中新型工業(yè)化示范園區(qū)，推進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建成全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地，裝備制造業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到8%。以關(guān)中為集中布局區(qū)域，以漢中、榆林為次集中布局區(qū)域，以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為集中布局點(diǎn)，以交通干線為紐帶，形成輻射全省、連接省外的產(chǎn)業(yè)鏈條網(wǎng)絡(luò)。集中力量打造航空、航天、輸變電設(shè)備、汽車、機(jī)床工具、冶金煤炭重型裝備、工程機(jī)械、電子通信設(shè)備元器件、石油開(kāi)采裝備、能源化工裝備等10大裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)全省裝備制造業(yè)做強(qiáng)做大。其中航空、汽車、高壓輸變電三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，2015年工業(yè)總產(chǎn)值分別超過(guò)2000億元、1400億元和1000億元。

環(huán)保裝備：重點(diǎn)發(fā)展水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表、節(jié)能與清潔生產(chǎn)裝備、資源綜合利用裝備。依托現(xiàn)有重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)培育十大環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施西礦環(huán)保轉(zhuǎn)爐煉鋼干法煤氣除塵節(jié)能系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化、陜西蘭環(huán)環(huán)保水處理裝備研發(fā)制造基地、陜鼓動(dòng)力純低溫余熱能量回收系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化、海浪鍋爐高效節(jié)能微排燃燒鍋爐制造基地。 
　　2、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
　　瞄準(zhǔn)世界科技前沿，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，重點(diǎn)發(fā)展航空航天、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力突破激光、創(chuàng)新藥物、信息通訊、太陽(yáng)能光伏和半導(dǎo)體照明等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)業(yè)化水平。以西安為中心，以關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶為重點(diǎn)，充分發(fā)揮西安高新區(qū)、西安經(jīng)開(kāi)區(qū)、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、寶雞高新區(qū)、渭南高新區(qū)、西咸新區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的聚集和載體作用，有選擇地向陜北、陜南部分科技園區(qū)延伸。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%以上。

節(jié)能環(huán)保。大力開(kāi)發(fā)水污染防治、工業(yè)廢棄物處置、除塵脫硫脫硝、環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、城市生活垃圾綜合利用等技術(shù)與裝備，培育環(huán)保技術(shù)、工程設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理等一體化服務(wù)型企業(yè)，建設(shè)西安經(jīng)開(kāi)區(qū)大氣污染防治、寶雞高新區(qū)節(jié)能鍋爐與固廢綜合利用、咸陽(yáng)再生資源產(chǎn)業(yè)園、渭南經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)保設(shè)備等十大示范園。 
　　3、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
　　采用先進(jìn)適用技術(shù)改造有色、冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工藝裝備水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。下大力氣改善品種質(zhì)量、淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步培育骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)“上大”促進(jìn)“關(guān)小”，確保水泥、焦化、鋼鐵等行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)超計(jì)劃完成，促進(jìn)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)健康發(fā)展。依托縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)園區(qū)，積極支持技術(shù)含量高、協(xié)作配套能力強(qiáng)的中小企業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建大中小結(jié)合的產(chǎn)業(yè)組織體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建筑材料。繼續(xù)加快淘汰落后水泥產(chǎn)能力度，加大對(duì)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、高固氣比懸浮預(yù)熱預(yù)分解技術(shù)等自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣力度，積極發(fā)展商品混凝土、大型水泥構(gòu)件制品等下游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)由產(chǎn)能擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)氟化工、石英石、重晶石、石墨、頁(yè)巖、陶土等非金屬資源的深加工，搞好粉煤灰綜合利用。建設(shè)銅川新型建材基地和寶雞、安康、神木陶瓷工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)新型建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、在線鍍膜玻璃、玻璃深加工產(chǎn)品和復(fù)合環(huán)保裝飾材料規(guī)模化生產(chǎn)。重點(diǎn)建設(shè)陜煤集團(tuán)石煤型釩礦石綜合利用、特種玻璃建材制造加工、華電熱電聯(lián)產(chǎn)粉煤灰綜合利用、博樺陶瓷高檔內(nèi)墻釉面及拋光磚生產(chǎn)線、秦嶺水泥純低溫余熱發(fā)電、銅川環(huán)新建材30萬(wàn)方加氣混凝土切塊等項(xiàng)目。 
　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重和水平
　　適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)新需求，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；大力發(fā)展物流、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快培育保險(xiǎn)、文化傳媒、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式改造商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；抓好國(guó)家級(jí)和省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，依托西安國(guó)際化大都市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能明顯增強(qiáng)，生活性服務(wù)業(yè)不斷提升，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系有較大改善，特色服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，全面提高服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　1、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快建設(shè)西安金融商務(wù)區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶，扶持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，打造西安區(qū)域性金融中心。大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)空港物流園、寶雞陳倉(cāng)物流園區(qū)和榆林能源化工基地物流園區(qū)建設(shè)，建成全國(guó)重要物流集散地。加快西安高新區(qū)軟件園和西安經(jīng)開(kāi)區(qū)出口加工基地建設(shè)，將西安建成具國(guó)際一流水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。利用歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)、通用航空展等平臺(tái)，積極打造“西部會(huì)展之都”。

    會(huì)展業(yè)；依托西安國(guó)際展覽中心、浐灞國(guó)際會(huì)議中心、大唐西市、渭南通用航空產(chǎn)業(yè)園等，辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、西洽會(huì)、國(guó)際通用航空展會(huì)，打造西部“會(huì)展之都”。 
　　2、優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。加快西安文藝路演藝基地、西部影視數(shù)字化制作基地、動(dòng)漫創(chuàng)意基地等文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)等一批龍頭企業(yè)，努力建設(shè)文化強(qiáng)省。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游龍頭企業(yè)的培育，重點(diǎn)發(fā)展關(guān)中人文游、陜南山水游和延安紅色旅游，建成國(guó)際一流旅游目的地。以開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)為主線，改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建便利化服務(wù)體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。不斷完善社區(qū)家政、養(yǎng)老、安保、醫(yī)療、維修等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，培育家庭社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)家庭服務(wù)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。

    家庭服務(wù)業(yè)。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷完善社區(qū)生活服務(wù)、安全保障、醫(yī)療保健服務(wù)、休閑娛樂(lè)健身等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)障等便民服務(wù)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)上購(gòu)物、遠(yuǎn)程醫(yī)療以及研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、廣告等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。 
　　五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)任務(wù)
　　（一）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，通過(guò)招商引資嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在承接轉(zhuǎn)移中提升產(chǎn)業(yè)層次。注重強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)培育自主品牌，并將強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)管，敦促企業(yè)通過(guò)改進(jìn)設(shè)備、改進(jìn)工藝、降低能耗，提高單位能耗的產(chǎn)出效率?？茖W(xué)編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，積極與東中部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)東中部地區(qū)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)作用，以示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，抓好園區(qū)和基礎(chǔ)建設(shè)，大力引進(jìn)央企、世界500強(qiáng)、大型國(guó)企、高新科技等項(xiàng)目落戶。加強(qiáng)與東中部縣域的合作，通過(guò)有形的合作洽談會(huì)和虛擬的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相結(jié)合、定期化和經(jīng)?；嘟Y(jié)合等形式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)集約化和可持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照減量化、再利用、資源化原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系。積極開(kāi)發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，依法關(guān)閉破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。調(diào)整降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)水資源、土地、森林、草地等的生態(tài)保護(hù)。利用市場(chǎng)約束和資源約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)市場(chǎng)投資方向，有序推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
　　（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和產(chǎn)業(yè)集中度，加快大型企業(yè)發(fā)展，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，健全公共服務(wù)，積極推動(dòng)各類生產(chǎn)要素加速向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，做大石化、汽車、航空、輸變電、煤化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)的合作，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。加快扶持規(guī)模以上企業(yè)，培育一批專業(yè)化水平高、配套能力強(qiáng)的小巨人企業(yè)，與龍頭企業(yè)形成配套協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高省內(nèi)配套率。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群承載平臺(tái)。加快國(guó)有大型企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，加強(qiáng)與跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)的合作，鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組。
　　（四）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點(diǎn)，重點(diǎn)支持工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，提升土地集約利用水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)配套程度高、商務(wù)成本低的高成長(zhǎng)型特色工業(yè)園區(qū)。支持西安高新區(qū)、楊凌示范區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)，加快西安經(jīng)開(kāi)區(qū)、寶雞高新區(qū)加快建設(shè)步伐、完善服務(wù)功能，優(yōu)先保障工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)區(qū)塊項(xiàng)目建設(shè)用地的需求。以特色工業(yè)園區(qū)為依托，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)，形成分工合理、主業(yè)突出、比較優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　（五）培育龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。加大省級(jí)專項(xiàng)資金支持力度，改革和完善投入方式，形成資金合力，促使生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)、名牌企業(yè)集聚。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)品的科技含量、品牌價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品名牌的培育、扶持和宣傳力度，著力打造優(yōu)勢(shì)服務(wù)和特色品牌。
　?。┨岣邔?duì)外開(kāi)放水平。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦和市場(chǎng)前景，精心策劃、論證和引進(jìn)一大批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，吸引更多高端產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我省科技成果就地轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新招商方式，采取靈活有效的辦法，提高招商引資水平，吸引更多的大企業(yè)、大集團(tuán)。加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗高污染產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺資源。支持有條件的企業(yè)“走出去”，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力。提高利用外資的質(zhì)量和水平，著重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)吸引外資能力較強(qiáng)的地區(qū)著重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域拓展。
　?。ㄆ撸┥罨w制機(jī)制創(chuàng)新。落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、開(kāi)拓市場(chǎng)、增加投入、擴(kuò)大就業(yè)中的重要作用。推進(jìn)要素市場(chǎng)體系建設(shè)，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，加快社會(huì)信用體系及其相關(guān)法規(guī)建設(shè)，加快金融創(chuàng)新，拓寬融資渠道，搭建中小企業(yè)信貸融資交流對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)非國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，支持和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券、上市融資等方式籌集資金。
　?。ò耍┣袑?shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。在部門(mén)間建立聯(lián)席會(huì)議制度，互相配合，密切協(xié)作，及時(shí)溝通，負(fù)責(zé)實(shí)施工作的組織協(xié)調(diào)；在市縣區(qū)間建立合作機(jī)制，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施，完善考核工作機(jī)制，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制。各市縣區(qū)要幫助企業(yè)及時(shí)享受國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，為投資者提供準(zhǔn)確可靠的市場(chǎng)信息和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引外部直接投資。積極發(fā)揮政府推動(dòng)作用，加速完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，逐步完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織優(yōu)化、空間布局和科技創(chuàng)新引導(dǎo)等政策體系。
　?。ň牛﹦?chuàng)新科技支撐體系。充分利用區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類科技資源，提升自主創(chuàng)新能力，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系。不斷提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，掌握一批核心技術(shù)，支持西安以統(tǒng)籌科技資源示范改革為重點(diǎn)推進(jìn)資源整合。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所間的信息傳遞、知識(shí)流動(dòng)。依托高校、院所和大型企業(yè)，以重大科研項(xiàng)目為載體，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地建設(shè)。大力培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技型中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供全方位中介服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，做大做強(qiáng)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與核心技術(shù)、市場(chǎng)前景較好的科技型企業(yè)。
　?。ㄊ﹥?yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，完善水、煤、電、氣、運(yùn)、地等生產(chǎn)要素保障體系。切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，積極推行政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、辦事限時(shí)制，全面提高工作質(zhì)量和辦事效率，構(gòu)建責(zé)任型政府和服務(wù)型政府。進(jìn)一步清理行政審批，減少和規(guī)范收費(fèi)事項(xiàng)，加大政務(wù)公開(kāi)和企業(yè)治亂減負(fù)力度，完善企業(yè)投訴、案件受理和查處制度，把改善投資環(huán)境納入目標(biāo)考核。實(shí)施“筑巢引鳳”工程，提升城市功能和城市管理水平，建設(shè)最佳宜居環(huán)境。加大宣傳力度，吸引外來(lái)客商投資創(chuàng)業(yè)，使客商引得進(jìn)，留得住，發(fā)展好。
　　 六、政策保障
　　（一）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。一是優(yōu)先布局重大建設(shè)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取由國(guó)家審批或核準(zhǔn)的水利、交通、生態(tài)環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)、航空航天、優(yōu)勢(shì)能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是支持有市場(chǎng)、有效益的資源就地加工轉(zhuǎn)化。制定煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)惠政策，研究設(shè)立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制以及資源型城市轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制。三是建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，推動(dòng)形成具有區(qū)域特色、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是統(tǒng)籌各地市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步明確各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和重點(diǎn)，防止重復(fù)發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　　 （二）財(cái)政鼓勵(lì)政策。一是加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持力度。各級(jí)政府要逐步增加用于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)整體收購(gòu)待改制轉(zhuǎn)型的國(guó)有企業(yè)。二是加大節(jié)能減排財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不斷提高資源的綜合利用率和資源型企業(yè)的發(fā)展水平。三是建立工業(yè)用地開(kāi)發(fā)成本補(bǔ)貼機(jī)制，市、縣（區(qū)）財(cái)政每年從經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目的土地出讓金收益中，按一定比例安排用于工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、廉租職工宿舍建設(shè)和發(fā)展職業(yè)教育等，對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。四是優(yōu)化財(cái)政分配機(jī)制，壯大可用財(cái)力，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加大對(duì)資源轉(zhuǎn)型城市財(cái)政支持力度。五是加大省級(jí)各專項(xiàng)資金對(duì)中小企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費(fèi)。
　　 （三）稅收調(diào)節(jié)政策。一是認(rèn)真落實(shí)企業(yè)進(jìn)口重大技術(shù)裝備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)激勵(lì)效應(yīng)。二是出臺(tái)包括綜合性稅收、農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約和節(jié)能減排等各領(lǐng)域具體優(yōu)惠政策。三是建立網(wǎng)上辦稅一體化平臺(tái)，改進(jìn)管理方式、推行“一窗式”受理等各種措施，確保稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。四是加大對(duì)小型微型企業(yè)稅收扶持力度，落實(shí)國(guó)家提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的政策規(guī)定。
　　（四）金融支持政策。一是建立企業(yè)上市的綠色通道，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，幫助和支持有條件的企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)上市直接融資。建立后備上市企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市的梯次化。二是積極培育一批大型企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等方式社會(huì)籌集中長(zhǎng)期建設(shè)資金，支持以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資和資產(chǎn)證券化融資等方式籌集資金。三是抓住國(guó)家大力發(fā)展“三農(nóng)”的黃金時(shí)期，積極探索建立全資小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社，將城市的富余資金以小額信貸方式回流到農(nóng)村。四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，及時(shí)滿足企業(yè)多元化金融服務(wù)需求。對(duì)拉動(dòng)作用明顯的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)辟信貸支持“綠色通道”。加強(qiáng)宏觀金融政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大市縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的授權(quán)授信額度和新增流動(dòng)資金貸款審批權(quán)，下調(diào)或取消統(tǒng)籌金、二級(jí)準(zhǔn)備金，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司。五是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出財(cái)政資金的杠桿作用，充分發(fā)揮財(cái)政和金融資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持促進(jìn)作用。積極探索對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款。六是加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持，拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本，細(xì)化對(duì)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。
　?。ㄎ澹┯玫乇Ｕ险?。一是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。對(duì)新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的、技術(shù)含量高的、附加產(chǎn)值高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加大土地供應(yīng)力度。二是統(tǒng)籌使用好新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等各類專項(xiàng)資金，用于土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。三是加大土地供應(yīng)后的監(jiān)管力度，督促已供地項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)竣工。加大閑置項(xiàng)目用地清理力度，調(diào)整土地用于建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供給。四是確保重點(diǎn)項(xiàng)目土地供應(yīng)。對(duì)于列入國(guó)家和省重大建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的依法及時(shí)予以調(diào)整。實(shí)行差別供地機(jī)制，確保成長(zhǎng)前景好、投入強(qiáng)度大的企業(yè)以及低能耗、低污染、效益好的項(xiàng)目用地。五是推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，深入推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)，對(duì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的給予一定補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，完善土地使用“雙向約束”機(jī)制，確保企業(yè)用地合法合規(guī)。
　?。┩顿Y優(yōu)惠政策。一是進(jìn)一步加大政府投入力度。支持西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)給予必要的扶持。二是積極鼓勵(lì)社會(huì)投資。加大招商引資力度，對(duì)東部企業(yè)投資特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目等，給予稅收、土地等方面的合理優(yōu)惠。允許和鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參股、控股、兼并、收購(gòu)等形式，參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資或合資形式設(shè)立非金融類投資公司。三是對(duì)資源轉(zhuǎn)型城市和老工業(yè)基地在改造提升、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和培育新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目予以重點(diǎn)安排。
　　（七）人才支撐政策。一是完善人才激勵(lì)保障機(jī)制。研究完善技術(shù)、管理等要素參與分配的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立多元化分配激勵(lì)機(jī)制，大力改善用人、留人環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。二是加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，不斷延伸就業(yè)服務(wù)，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。圍繞企業(yè)用工需求，制定鼓勵(lì)政策措施，組織開(kāi)展各類專場(chǎng)招聘會(huì)，進(jìn)一步提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的組織化程度。三是加強(qiáng)職業(yè)教育能力建設(shè)，整合各類培訓(xùn)資源，建立技能人才校企合作培訓(xùn)制度，及時(shí)拓展符合企業(yè)需求的專業(yè)，開(kāi)展多種形式的崗位職業(yè)培訓(xùn)、訂單和定向培訓(xùn)。四是大力實(shí)施人才集聚工程，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)高層次人才來(lái)陜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開(kāi)辟高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”，消除人才引進(jìn)特別是境外人才引進(jìn)的制度障礙。
　?。ò耍┉h(huán)保約束政策。一是建立資源節(jié)約和環(huán)境治理的市場(chǎng)機(jī)制。建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度。培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)體系，探索環(huán)境容量有償使用、水權(quán)交易、初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制。探索建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策和稅收政策。二是加大對(duì)煤煙污染和水污染治理的支持力度。加快熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣普及工程、水煤漿集中供熱等項(xiàng)目的實(shí)施，逐步消除燃煤鍋爐，使煤煙型大氣污染得到根本改善。三是加強(qiáng)城市飲用水源保護(hù)。加快項(xiàng)目審批和實(shí)施力度，不斷完善污水管網(wǎng)，對(duì)煤礦廢水及醫(yī)療病毒病菌廢水進(jìn)行集中整治，所有工業(yè)企業(yè)污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，城市生活污水集中處理。