產業結構是指各個產業部門之間以及內部的構成和相互關系。推進產業結構調整是加快經濟發展方式轉變的重要途徑和內容，對實現全面協調可持續發展具有重要意義。加快結構調整和發展方式轉變是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是奪取應對國際金融危機最終勝利的根本途徑，是長時期內保持經濟平穩較快發展的必然要求。為加快產業結構調整，轉變發展方式，特編制本規劃。
　　一、產業結構現狀及面臨環境
　　“十一五”以來，全省以產業結構調整為抓手，通過優先發展農業，加強基礎產業、基礎設施建設，大力發展能源重化工業、先進裝備制造業、高新技術等優勢產業和現代服務業，全省產業結構逐漸趨于合理并向優化和升級的方向發展，有力地促進了全省經濟快速持續發展。
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　　1、產業結構逐步優化。全省經濟總量一直保持兩位數增長，進入快速發展的歷史新時期。全省生產總值由2005年的3772.69億元增加到2010年的10123.48億元，年均增長14.9%。根據三大區域資源稟賦的差異性，已基本形成了以“關中先進制造、陜北能源化工、陜南綠色產業”為主導的區域產業格局。三次產業結構不斷改善，三次產業增加值在經濟總量中的比例，一產繼續下降，三產基本保持穩定，二產繼續大幅上升，已初步構建與陜西處于工業化中期相適應的經濟結構。

　　2、農業基礎地位進一步加強。全省認真貫徹中央一號文件和強農惠農各項政策，圍繞促進農民增收、統籌城鄉發展這條主線，糧食生產連續豐收，蘋果面積產量穩居全國首位；設施蔬菜面積成為西北最大的省份，果業、畜牧業、設施蔬菜等產業成為農業發展和農民增收新的支撐點；堅持“穩糧、優果、興牧、擴菜”的發展思路，加快農業經濟結構調整，農業特色優勢產業快速發展。第一產業增加值由2005年的436億元增加到2010年的988.45億元，年均增速7%，比“十五”加快了1.2個百分點，“十一五”成為農業發展形勢最好，農村面貌變化最大，農村得到實惠最多的時期之一。
　　3、工業優勢產業不斷提升。第二產業在全省經濟發展中的主導地位不斷增強，增加值由2005年的1951.36億元增加到2010年的5446.1億元，年均增長15.8%。在第二產業占主導地位的工業經濟迅速發展，工業化進程加快。規模以上工業增加值由2005年的1267.18億元增加到2010年的4159.51億元，年均增長16.7%。全省規模以上工業企業上繳稅金904.12億元，占財政收入的50%以上。特別是2009年，全省工業的發展格局發生重大變化，裝備

2010年全省支柱產業工業生產總值占比

制造業發展速度和對工業增長的貢獻率超過能源化工業?！笆晃濉币詠恚￡P停小火電122.8萬千瓦，完成國家下達計劃的111.5%；水泥淘汰1619萬噸，超額3倍完成國家下達我省淘汰400萬噸計劃；煉鋼行業淘汰88萬噸，焦化行業淘汰2628萬噸，電石、鐵合金、造紙等行業也都超額完成淘汰任務。淘汰這些落后產能后，年可節能1553萬噸標準煤，減排二氧化硫24.5萬噸。

1992-2010年陜西省國民生產總值和工業增加值增速
　　

4、第三產業服務能力增強。第三產業的發展對增加就業崗位、提高人民生活水平、改善產業結構、轉變發展方式發揮著十分重要的作用。第三產業增加值由2005年的1546.59億元增加到2010年的3688.93億元。從第三產業發展來看，2006年至2010年年均增長15%，雖然比第二產業增長速度低，但仍處在較快的發展階段，且呈現逐步加快的良好態勢，是全省國民經濟發展的有力支柱產業，對穩定和促進全省經濟的發展做出了重要貢獻，2006～2010年三產對經濟增長的貢獻率達到33.6%，年均拉動經濟增長4.2個百分點，保障和支持經濟發展的能力大為增強。

2001-2010年陜西省服務業增加值

　　5、非公經濟比重大幅度增加。近年來，陜西非公經濟得到了逐步的發展壯大，尤其是第三產業，非公經濟發揮了較大的作用，區域經濟所有制結構得到優化。非公有制經濟增加值占全省生產總值比重為49.5%，較2005年提高6.2個百分點。其中，第一產業增加值中非公有制經濟占29.8%；第二產業增加值中非公有制經濟占47.8%；第三產業增加值中非公有制經濟占57.5%，分別提升0.1、10.2和3.1個百分點。
　　6、科技創新對產業貢獻穩步提升。發展動力不斷加強，創新環境明顯改善，初步形成了多層次、多維度的科技政策法規體系框架；財政科技投入明顯增加，全省財政科技投入累計86.08億元，年平均增長35.72%，組織實施省級各類科技計劃8578項，總經費19.2億元；科研創新能力增強，獲得重要科技成果2475項，共獲得國家級科技獎勵124項，獲省級科技獎勵861項。認定高新技術企業1021家，高技術產業增加值占工業增加值的比重達到7.42%。全省大中型企業從事科技活動人員6.5萬人，占企業從業人員的5.2%，新增國家重點實驗室2個，建成國家級工程技術研究中心5個、省級企業技術中心166個，開發重點新產品540項。
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　　總體上看，“十一五”以來，全省產業結構不斷優化，支柱產業逐步發展壯大。但由于目前陜西產業結構仍處在工業化中期較低層次，產業結構的“二元化”特征短期內仍將難以改變，支柱產業規模相對比較小，集中度不高，產業的競爭優勢還不明顯，區域之間產業協作配套能力較低。
　　一是產業發展層次較低。2010年我省GDP列全國第17位、西部第3位，全省GDP僅占全國的2.5%，人均GDP較全國平均水平低8.3%。產業層次較低，第一產業仍然以傳統農業經濟為主體；第二產業中能源資源開采比重較高；第三產業仍以批發零售業和交通運輸倉儲郵政業等傳統服務業為主，金融等現代服務業相對滯后。
　　二是區域發展不平衡。總體上看，三大區域產業發展差異巨大，關中的三次產業比例為10.1：49.0：40.8，陜北的三次產業比例為6.9：79.5：13.6，陜南的三次產業比例為25.8：36.8：37.4。與全省的平均水平相比，關中工業基礎良好，產業體系完備，以絕對的優勢引領全省經濟的發展，關中的第一產業比例較低，但第三產業比例高于全省約3個百分點；陜北的第一、第三產業比例明顯較低，但第二產業比例高于全省23個百分點；陜南的第一、第三產業比例明顯高于全省，但第二產業比例低于全省近20個百分點。
　　三是體制機制滯后。陜西“二元經濟”特征明顯，國有企業改革相對滯后，民營經濟比重遠低于沿海發達省份。加快以國有企業改革、壯大非公經濟為主要任務的體制改革，突破體制瓶頸制約，已經成為配置優勢資源，推動產業結構優化和升級，做強做大支柱產業的關鍵環節。
　　四是科技成果就地轉化率低。陜西是科技資源大省，但原始創新能力和集成創新能力不強，具有自主知識產權的核心技術、關鍵技術裝備產品不多，科技成果轉化及產業化進程仍然比較緩慢?？萍既瞬诺恼w素質和結構不適應發展的需要，尤其是高端科技研發和高級管理人才短缺。
　　（三）面臨的機遇和挑戰
　　我省經過多年努力，已成功探索出了一條具有陜西特色的發展路子，奠定了堅實的物質基礎，蓄積了巨大的發展潛能，完全能夠在新起點上實現新跨越。陜西作為西部欠發達省份，人才素質高、勞動力成本較低、自然資源豐富以及完整的工業體系，為開展國內外經濟合作、調整優化產業結構提供了良好的發展機遇。
　　一是經濟全球化和產業梯度轉移加快。隨著經濟全球化的不斷深入，國際直接投資和產業轉移規模不斷擴大，國際資本加快向發展中國家轉移，西部大開發持續深入推進、關中—天水經濟區發展規劃的全面實施，為我省加快產業結構優化升級步伐提供了難得機遇。二是我國進入工業化加速期。我國已經進入工業化加快發展時期，要實現以經濟質量為基礎的增長方式的轉變，必須啟動新一輪產業結構調整與升級，這為我省經濟發展提供了廣闊的空間。三是基礎設施與環境明顯改善。西部大開發實施十余年來，以公路、鐵路、航空等交通基礎設施為主的基礎設施建設和以退耕還林為主的生態環境建設取得突破性進展，西部大開發目前已經進入基礎設施和產業發展并重的新階段，為三次產業的跨越式發展創造了良好的發展環境。
　　與此同時，我省產業結構調整還面臨以下挑戰：一是產業競爭日趨激烈。國際金融危機爆發以來，全球經濟進入了調整和低速增長時期，世界貿易保護主義開始抬頭，各國貿易摩擦增大，國際市場需求減小加劇了國內產品過剩和產業間的市場競爭，尤其不利于西部產業轉型升級和企業健康發展。二是經濟結構優化升級壓力加大。世界經濟新格局正在形成，發達國家重新重視發展實體經濟，提出了“再工業化”、“低碳經濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環保、生命科學等領域發展，搶占未來科技和產業發展制高點，這從客觀上對我省產業發展帶來了巨大的壓力。三是資源環境約束凸顯。優勢資源開發與生態環境保護的矛盾依然存在，水資源短缺、土地供應偏緊對產業持續健康發展構成威脅，環境承載能力不足，加大了產業開發成本，影響產業投資與要素流入。
　　二、產業結構調整的總體要求
　　（一）總體思路
　　以科學發展觀為指導，圍繞優化產業布局、提升產業競爭力的總目標，構建以農業為基礎，特色優勢產業為支撐，戰略新興產業為先導，基礎產業、傳統產業和現代服務業全面發展、具有陜西特色的現代產業體系。進一步優化三次產業結構，推進產業融合和區域錯位協調發展，提升產業整體素質和核心競爭力，增強全省經濟社會發展綜合實力。大力發展循環經濟，促進資源節約和環境保護，實現經濟社會環境的全面協調和可持續發展。
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　　我省處在全面進入工業化中期階段、城鎮化全面推進的關鍵時期，既要立足省情和解決結構矛盾，更要著眼于更長時期的結構升級，應按照“結構優化、布局合理、產業融合、擴大就業、可持續發展”的總體要求，堅持以下原則：
　　1、調整結構與科學發展相結合。要從長期的可持續發展的競爭優勢戰略出發，謀劃中長期的發展戰略目標，明確產業近期目標、發展重點和長遠發展方向，提出具有可操作性的對策。通過及時的階段性的調整，最終實現螺旋式上升的可持續發展過程。要緊緊圍繞提高企業經濟效益、社會效益和生態效益的核心環節，形成做強做大與持續、穩定、科學發展相統一的發展道路。
　　2、政府引導與市場調節相結合。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，通過政府宏觀政策的引導和調控管理，加強產業政策的合理引導。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵競爭，促進優勝劣汰，實現資源優化配置，對發展速度、規模、結構比例等進行調節，實現經濟的持續、穩定、健康增長。
　　3、增量引進為主與存量調整輔助相結合。按照存量調結構騰空間、增量優結構擴空間的原則，加快培育壯大戰略性新興產業，積極承接國內外產業轉移，引進增量，促進產業結構優化升級，同時積極發展先進制造業，提高服務業比重和水平，加強基礎設施建設，優化城鄉區域產業結構和布局，努力擴大就業，推進經濟社會協調發展。
　　4、自主創新與引進消化吸收相結合。積極培育以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的學習型技術創新體系，提高創新能力，提升產業發展水平。要鞏固、發揮和提升現有的競爭優勢，加快發展新產品和先進工藝技術。把增強自主創新和發展能力作為調整產業結構的中心環節，大力提高引進消化吸收再創新能力和集成創新能力，培育原始創新能力，提升產業整體技術水平。通過創新發展、淘汰落后技術，實現結構優化和產業升級。
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　　我省人均國內生產總值剛剛突破4000美元，未來5-10年仍是工業發展的黃金時期，“十二五”期間，應繼續加強農業基礎地位、鞏固強化工業的主導地位，服務業的主要任務是在增強發展后勁的同時，提高生產性服務業的經濟效率，充分發揮生活性服務業的就業吸納能力。
　　1、產業結構：產業結構調整取得重大進展，整體競爭力進一步提高。農業綜合生產能力明顯提高；工業競爭力增強、總量不斷增加；服務業增加值占比明顯上升。三次產業比例由2010年的9.2：54.6：36.2調整為8：50：42。到2015年工業和服務業增加值分別達到9000和8400億元，年均分別增長13%和15%。
　　2、區域結構：我省三大地區在全省三次產業結構中，陜北、陜南占全省的比重上升；陜北第三產業、陜南第二產業明顯上升；關中產業結構進一步優化。
　　3、組織結構：培育形成一批擁有自主知識產權、實力雄厚、主業突出，在國際國內具有競爭力的大型企業集團，力爭年銷售收入超100億元的企業達到50家以上，其中500億元企業達到10家以上，發展一批“專、優、特、精”的中小企業，力爭省內零部件協作配套率提升10個百分點。
　　4、產品結構：加快建設創新體系，實施名牌戰略，力爭培育年銷售額超10億元名優品牌產品30個，超億元名優品牌產品100個；形成一批在國內外具有競爭能力和影響力的名牌產品，爭創30個全國知名品牌，300個陜西名牌。
　　5、科技創新能力：全省科技進步對國民經濟的貢獻率進一步加大，科技投入保持較大幅度增長。全社會研發經費占GDP的2.5%以上，高新技術產品產值占工業總產值的比重達35%以上；工業裝備技術水平達到國內中等以上水平；農業技術推廣、服務體系基本形成，農產品精深加工水平顯著提升；服務業整體技術水平進一步提高。
　　6、持續發展能力：全省資源利用效率大幅度提高，各類污染物排放得到有效控制和治理，萬元生產總值能耗降低20%，工業用水重復利用率提高到70%，工業廢棄物綜合利用率達到60%，重點培植100家清潔生產示范企業。
　　到2020年，服務業總量超越工業并成為拉動經濟發展的主要動力，產業結構進一步優化，三次產業協調發展；科技創新水平明顯提高，對經濟發展的引領和支撐作用明顯增強；產業布局更加協調，形成分工合理、各具特色的空間格局；主要污染物排放總量明顯下降，單位地區生產總值能耗達到全國先進水平；產業整體競爭力中西部領先，形成具有國際競爭力的現代產業體系。
　　三、優化調整區域產業布局
　　要實現全省產業結構的優化升級，必須從三次產業和三大地區產業發展的現狀出發，確定優化方向，選擇升級重點，優化空間布局。著重解決產業布局趨同、產業規模偏小的問題，按照優勢互補、突出特色、錯位發展的思路來進行產業聚集，加強各城市的有效交流合作，推動區域間的良性互動和優勢互補，實現關中創新發展、陜北持續發展、陜南循環發展。
　?。ㄒ唬╆P中地區。要抓住《關中—天水經濟區發展規劃》啟動實施契機，以西咸新區建設為突破口，依托西安綜合性國家高技術產業基地、西安、寶雞、楊凌國家級高新區（示范區）等建設，以工業化、城鎮化為先導，全面提升經濟社會發展水平，以國家級產業園區為載體，大力發展高新技術產業，加強制造業和服務業的融合，推進產業結構優化升級，不斷提高自主創新能力。加快關中城市群建設，加快推進西咸一體化進程，增強綜合發展實力，提高在全國的影響力；充分發揮關中在全省經濟總量擴張、結構升級和質量效益提高上的率先帶動作用，通過自身的結構優化升級，延長產業鏈條，實現部分產業向陜北陜南輻射和轉移。
　?。ǘ╆儽钡貐^。按照“珍惜資源，深度轉化”的總體要求，以建設世界一流新型能源化工基地為目標，堅持三個轉化的方針不動搖，大力推進能源化工產業發展一體化、城鄉統籌發展一體化、資源開發與環境保護一體化；實現由資源開發為主向開發與深度轉化并重轉移，同時積極發展非能源產業和以生產性服務業為主的第三產業，逐步優化三次產業和工業內部結構，建成國內一流、世界知名的能源化工基地，推進陜北跨越式發展。加強陜北水資源勘查和環境綜合評價，根據水資源總量、能源資源質量和生態環境容量，搞好規劃布局，協調資源開發與環境保護，加強基礎設施綜合配套，統籌工業發展與城鎮建設，為可持續發展奠定扎實的基礎。
　　（三）陜南地區。按照保護山水資源，發展循環經濟，實現突破發展的總體思路，在漢中盆地、月河川道和商丹谷地集中建設漢中、安康、商丹三大循環經濟產業核心聚集區，著力打造有色、鋼鐵、裝備、能源、生物制藥、非金屬材料、油氣化工、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等十大循環經濟產業鏈。合理開發礦產資源，發展優勢新型材料工業，延長產業鏈，提高附加值，盡快實現突破發展，逐步縮小發展差距。加快漢江水力資源梯級開發，把陜南建成西北地區重要的水電基地。依托大秦嶺，整合優勢資源，打響“綠色品牌”，把陜南建成全國重要的生態屏障區和全省新的經濟增長熱點地區。
　　四、產業結構調整重點領域
　　進一步優化三次產業結構，堅持“穩一產、強二產、增三產”的發展方針，推進產業融合和區域錯位協調發展，實現產業結構優化升級。促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，繼續鞏固強化工業的主導地位，大力推進新型工業化進程，提升工業發展質量。以信息化帶動工業化，擴大產業規模、優化產業結構、提高產業水平，增強自主創新能力。堅持大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載，推動產業融合，實現“陜西配套”、“陜西制造”向“陜西創造”、“陜西服務”轉變，著力構筑高端化高質化高新化的產業結構。
　?。ㄒ唬┐龠M農業產業化經營，加快發展現代農業
　　按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，優化布局，創新模式，搞好現代農業示范園區建設，加快發展現代農業。繼續加快農業結構調整，提高糧食綜合生產能力，發展優勢特色產業。大力發展農產品加工業和流通業，壯大農業產業化龍頭企業，提高農業的組織化程度和集約化水平，積極發展農業專業合作社，提升農產品的效益和競爭力。加強以水利為重點的農業基礎設施建設，健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構和新型農業社會化服務體系。發揮楊凌示范區輻射帶動作用，加快農業科技創新和推廣應用，加快農業發展方式轉變，促進農業發展由主要依靠資源消耗向資源節約型、環境友好型轉變。

    蔬菜。以建設百萬畝大棚設施為重點，構建各有特色、品種互補的三大區域蔬菜產業帶，形成一批集中連片設施蔬菜大縣。蔬菜面積達到800萬畝，其中設施蔬菜300萬畝。支持發展陜北名優小雜糧，關中時令瓜果，陜南“雙低”油菜、蠶桑、茶葉、中藥材、食用菌、富硒食品等區域特色產業。
　?。ǘ┱{整優化工業結構，提升制造業整體競爭力
　　1、做大做強主導產業
　　能源化工產業。加快轉變能源工業發展方式，合理控制能源消費總量，努力實現大資源、大布局、大轉化、大產業。穩步增加一次能源產能，大力推進煤電化一體化、油煉化一體化和能源裝備一體化，促進化工產業高端化、電源建設大型化、載能工業特色化，實現資源深度轉化和綜合循環利用。優化能源產業布局，積極建設陜北能源化工基地、關中能源接續區和陜南綠色能源區，有序發展新能源，支持陜南適度發展能源化工下游產業，依托重大項目建設下游配套增值產業園區。重點建設陜北大型煤炭示范、現代煤化工綜合利用等“十大基地”，榆神煤化學工業區、渭南煤化工園區等“十大園區”，煤油氣產能建設、新能源千萬千瓦裝機等“十大工程”。煤炭、石油、天然氣開發與轉化，以陜北地區和關中的渭北地區為主，水電開發以陜南漢江梯級電站為主；電力開發除現有和在建的關中、陜北大型火電及榆林風電以外，創造條件在商洛或安康建設大型火電機組和核電機組。

    新能源發電。重點建設陜北百萬千瓦風電基地，靖邊光伏發電園區，黃河北干流水電梯級開發，漢江旬陽、白河、黃金峽梯級開發、鎮安抽水蓄能等工程。積極推進核電項目前期。投資總規模達到500億元，新增裝機400萬千瓦。 
　　先進裝備制造業。以裝備制造業高端化、規?；图夯癁槟繕?，圍繞國家重大工程需求，在數控機床、基礎制造等重點領域突破一批核心關鍵技術，推動重大裝備自主化。鼓勵主機生產企業由單機制造為主向系統集成為主轉變，引導專業化零部件生產企業向“專、精、特、新”方向發展，形成優勢互補、協調發展的產業格局。依托關中新型工業化示范園區，推進裝備制造業產業集群發展，建成全國先進制造業基地，裝備制造業增加值占GDP的比重達到8%。以關中為集中布局區域，以漢中、榆林為次集中布局區域，以高新技術開發區和經濟技術開發區等產業園區為集中布局點，以交通干線為紐帶，形成輻射全省、連接省外的產業鏈條網絡。集中力量打造航空、航天、輸變電設備、汽車、機床工具、冶金煤炭重型裝備、工程機械、電子通信設備元器件、石油開采裝備、能源化工裝備等10大裝備制造業產業集群，帶動全省裝備制造業做強做大。其中航空、汽車、高壓輸變電三個產業集群，2015年工業總產值分別超過2000億元、1400億元和1000億元。

環保裝備：重點發展水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固體廢棄物處理裝備、環境監測儀器儀表、節能與清潔生產裝備、資源綜合利用裝備。依托現有重點工業園區，促進產業集聚，重點培育十大環保產業園區。實施西礦環保轉爐煉鋼干法煤氣除塵節能系統產業化、陜西蘭環環保水處理裝備研發制造基地、陜鼓動力純低溫余熱能量回收系統產業化、海浪鍋爐高效節能微排燃燒鍋爐制造基地。 
　　2、培育壯大戰略性新興產業
　　瞄準世界科技前沿，順應技術發展趨勢，發揮政府引導作用，加大政策支持力度，重點發展航空航天、新材料、新能源、新一代信息技術、生物技術、節能環保等戰略性新興產業，著力突破激光、創新藥物、信息通訊、太陽能光伏和半導體照明等一批關鍵核心技術，適應市場需求，提高產業化水平。以西安為中心，以關中高新技術產業開發帶為重點，充分發揮西安高新區、西安經開區、楊凌農業高新技術產業示范區、寶雞高新區、渭南高新區、西咸新區等國家級開發區和產業基地的聚集和載體作用，有選擇地向陜北、陜南部分科技園區延伸。戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到15%以上。